PARLEMENT EUROPÉEN 2009 - 2014

Document de séance

A7-0203/2010

16.6.2010

RAPPORT
sur le Livre vert de la Commission sur la gestion des biodéchets dans l’Union
européenne
(2009/2153(INI))

Commission de l’environnement, de la santé publique et de la sécurité

alimentaire

Rapporteur: José Manuel Fernandes

RR\820898FR.doc PE440.140v03-00

FR Unie dans la diversité FR

 PR_INI

SOMMAIRE

Page

PROPOSITION DE RÉSOLUTION DU PARLEMENT EUROPÉEN.................................... 3

EXPOSÉ DES MOTIFS........................................................................................................... 13

AVIS DE LA COMMISSION DE L'INDUSTRIE, DE LA RECHERCHE ET DE

L'ENERGIE.............................................................................................................................. 17

AVIS DE LA COMMISSION DE L'AGRICULTURE ET DU DEVELOPPEMENT RURAL

.................................................................................................................................................. 21

RÉSULTAT DU VOTE FINAL EN COMMISSION ............................................................. 25

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FR
 PROPOSITION DE RÉSOLUTION DU PARLEMENT EUROPÉEN

sur le Livre vert de la Commission sur la gestion des biodéchets dans l’Union
européenne
(2009/2153(INI))

Le Parlement européen,

– vu les articles 191 et 192 du traité sur le fonctionnement de l’Union européenne, qui
visent à promouvoir un niveau élevé de protection de la santé humaine et de
l’environnement,

– vu le Livre vert de la Commission européenne sur la gestion des biodéchets dans l’Union
européenne (COM(2008)0811),

– vu les conclusions adoptées par le Conseil de l’Union européenne le 25 juin 2009

(11462/09 du 26 juin 2009),

– vu la directive 2006/12/CE du Parlement européen et du Conseil du 5 avril 2006, relative

aux déchets1,

– vu la directive 199/31/CE du Conseil du 26 avril 1999, concernant la mise en décharge

des déchets2,

– vu sa résolution du 17 janvier 2002 sur la position commune du Conseil en vue de

l'adoption de la décision du Parlement européen et du Conseil établissant le sixième
programme d'action communautaire pour l'environnement3,

– vu sa résolution du 12 mars 2008 intitulée "Agriculture durable et biogaz: nécessité de

revoir la législation communautaire"4,

– vu sa résolution du 4 février 2009 intitulée “2050 : l'avenir commence aujourd'hui –

recommandations pour une future politique intégrée de l'UE en matière de lutte contre le
changement climatique"5,

– vu sa résolution du 10 avril 2008 sur l’examen à mi-parcours du sixième programme

d’action communautaire pour l’environnement6,

– vu sa résolution du 14 novembre 2007 sur la proposition de directive du Parlement

européen et du Conseil définissant un cadre pour la protection des sols et modifiant la
directive 2004/35/CE7,

1
JO L 114 du 27.4.2006, p. 9.
2
JO L 182 du 16.7.1999, p. 1.
3
JO C 271 E du 7.11.2002, p. 154.
4
JO C 66 E du 20.3.2009, p. 29.
5
JO C 67 E du 18.3.2010, p. 44.
6
JO C 247 E du 15.10.2009, p. 18.
7
JO C 282 E du 6.11.2008, p. 281.

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FR
 – vu sa résolution du 13 novembre 2007 sur la stratégie thématique en faveur de la
protection des sols1,

– vu sa résolution du 25 octobre 2005 sur la position commune du Conseil en vue de

l’adoption d'un règlement du Parlement européen et du Conseil relatif aux transferts de
déchets2,

– vu sa résolution du 29 septembre 2005 sur la part des sources d'énergie renouvelable dans
l'Union européenne et les propositions d'actions concrètes3,

– vu sa résolution du 17 juin 2008 relative à la position commune du Conseil en vue de

l’adoption d’une directive du Parlement européen et du Conseil relative aux déchets et
abrogeant certaines directives4,

– vu sa résolution du 13 février 2007 sur une stratégie thématique pour le recyclage des
déchets5,

– vu l’article 48 de son règlement,

– vu le rapport de la commission de l’environnement de la santé publique et de la sécurité

alimentaire et les avis de la commission de l’industrie de la recherche et de l’énergie ainsi
que de la commission de l’agriculture et du développement rural (A7–0203/2010),

A. considérant que l’initiative prise par la Commission dans son livre vert constitue une
opportunité pour une action communautaire en matière de gestion des biodéchets,

B. considérant qu'une gestion adéquate des biodéchets procure non seulement des avantages
pour l'environnement, mais aussi des avantages sociaux et économiques,

C. considérant que l’article 2, paragraphe 4, de la directive-cadre sur les déchets prévoit que
des directives individuelles pourront fixer des dispositions spécifiques ou
complémentaires en vue de réglementer la gestion de certaines catégories de déchets,

D. considérant que la directive 1999/31/CE concernant la mise en décharge des déchets ne

propose pas d'instruments satisfaisants pour permettre une gestion durable de la fraction
organique,

E. considérant que la législation relative à la gestion des biodéchets est fragmentée et que les
instruments législatifs actuels ne sauraient permettre d'atteindre les objectifs fixés pour
une gestion efficace des biodéchets; qu'il importe, par conséquent, d'adopter une directive
spécifique sur la gestion des biodéchets; que la compilation de toutes les dispositions
relatives à la gestion des biodéchets dans un acte législatif unique représenterait, en soi, un
exercice d'excellence législative qui permettrait, d'une part, d'améliorer la législation et
œuvrerait, d'autre part, pour une simplification, une plus grande clarté, un meilleur

1
JO C 282 E du 6.11.2008, p. 138.
2
JO C 272 E du 9.11.2006, p. 59.
3
JO C 227 E du 21.9.2006, p 599.
4
JO C 286 E du 27.11.2009, p. 81.
5
JO C 287 E du 29.11.2007, p. 135.

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FR
 contrôle et une meilleure application de la mise en œuvre et de la certitude juridique, en
gagnant par là même la confiance à long terme des investisseurs publics et privés;

F. considérant, selon les conclusions de la Conférence sur le recyclage des biodéchets en

Europe1, qui s'est tenue à Barcelone le 15 février 2010 avec la participation du Conseil, de
la Commission et du Parlement européen, qu'il faut agir pour mettre en place un cadre
législatif européen en matière de biodéchets, le moment étant venu de lancer une telle
réglementation,

G. considérant qu'une directive spécifique sur les biodéchets doit disposer de la flexibilité
nécessaire pour pouvoir embrasser les différentes options de gestion disponibles, dans la
mesure où il faut tenir compte d'un grand nombre de variables et de considérations locales,

H. constatant le potentiel inexploité offert par les biodéchets, qui ont fait l'objet de gestions
très différentes selon les États membres; considérant qu'il est nécessaire d'améliorer la
gestion de ces déchets si l'on veut parvenir à une gestion efficace et durable des
ressources; qu'il importe d'augmenter progressivement la collecte sélective des biodéchets
pour atteindre les objectifs fixés en matière de recyclage et d'énergies renouvelables et,
par là même, concrétiser les objectifs de la stratégie Europe 2020, en particulier dans le
cadre de l'élément phare de l'efficacité des ressources,

I. considérant que la collecte sélective permet notamment la gestion optimale des flux de
certaines catégories de biodéchets, notamment les déchets de cuisine et ceux issus des
activités de restauration collective mettant en œuvre de la vaisselle biodégradable et
compostable à usage unique,

J. considérant que la valorisation des biodéchets au moyen du compostage permet également

de recycler des produits biodégradables et compostables d'ores et déjà visés par une
initiative communautaire (initiative "marchés porteurs"),

K. considérant qu'il est nécessaire de définir, au niveau de l'Union, des normes qualitatives en
matière de traitement des biodéchets et de qualité du compost; que l'adoption de mesures
réglementant les paramètres de qualité du compost, comprenant une approche intégrée qui
assure la traçabilité, la qualité et la sécurité de son utilisation, constituerait, pour les
consommateurs, un gage de confiance dans ce produit; que le compost devrait être classé
en fonction de sa qualité, de façon à ce que l'utilisation du compost n'ait pas d'effets
négatifs sur le sol et les eaux souterraines, et en particulier sur les produits agricoles
provenant de ce sol,

L. considérant que, compte tenu de leur mise en œuvre qui laisse largement à désirer, les
objectifs fixés en faveur d'une solution de remplacement à la mise en décharge des
biodéchets doivent être assortis de lignes directrices supplémentaires, sur le plan législatif,
si l'on veut que ces objectifs puissent être atteints,

M. considérant que des mesures de protection peuvent être nécessaires pour veiller à ce que
l'utilisation du compost n'entraîne pas de pollution du sol ou des eaux souterraines,

1
Document du secrétariat du Conseil du 9 mars 2010 no 7307/10.

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FR
 N. considérant que les possibilités d'utiliser un compost de mauvaise qualité sans nuire à
l'environnement ni à la santé humaine devraient également être examinées et évaluées, et
qu'il conviendrait de définir, au niveau européen, les possibilités d'utiliser le compost de
mauvaise qualité et de déterminer quand du compost est considéré comme un produit et
quand il est considéré comme un déchet, ce qui permettrait aux États membres de prendre
plus facilement leurs décisions relatives à l'utilisation de composts,

O. considérant qu'une Europe caractérisée par une utilisation efficace des ressources est l'un
des éléments phares de la stratégie Europe 2020 et que l'efficacité des ressources doit donc
être encouragée; que le recyclage des biodéchets contribue à améliorer l'efficacité des
ressources,

P. considérant que la présence de biodéchets humides réduit l'efficacité de l'incinération; que

l'incinération de biodéchets est indirectement encouragée par la directive sur l'électricité
produite à partir de sources d'énergie renouvelables; que les biodéchets peuvent contribuer
à combattre le changement climatique par leur recyclage en compost, afin d'améliorer la
qualité du sol et de piéger le carbone, ce que n'encourage pas actuellement ladite directive,

Q. considérant, à l'inverse, que le procédé de digestion anaérobie pour la production de

biogaz constitue une technique efficace de récupération de l'énergie; que le résidu peut
ensuite être utilisé pour fabriquer du compost,

R. considérant que la gestion appropriée des biodéchets doit être axée essentiellement sur les
résultats, ce qui permet de laisser ouvertes toutes les options technologiques en matière de
gestion des biodéchets afin d'encourager l'innovation, la recherche scientifique et la
compétitivité,

S. considérant l'importante synergie entre la transition vers une société de recyclage,

développant une économie à faible intensité en carbone, et le potentiel de création
d'emplois "verts" en ce domaine, ainsi que la nécessité qui en résulte de mobiliser les
moyens permettant d'analyser, en termes d'hygiène et de sécurité au travail, les
conséquences de la collecte et de la gestion des biodéchets,

T. considérant que la Commission et les États membres doivent promouvoir des actions de
sensibilisation environnementale en ce domaine, notamment en milieu scolaire, afin
d'encourager une gestion durable des déchets solides urbains et de sensibiliser les citoyens
aux avantages offerts par la collecte sélective; que, dans ce contexte, les communes et les
entreprises municipales jouent un rôle important en matière de conseil et d'information des
citoyens au chapitre de la prévention des déchets,

U. considérant que les biodéchets représentent plus de 30 % des déchets solides urbains; que
le volume des biodéchets est en augmentation dans l'Union, ce qui constitue une source
importante d'émissions de gaz à effet de serre et a d'autres incidences préjudiciables à
l'environnement dès lors que ces déchets sont mis en décharge, de sorte que le traitement
des déchets est aujourd'hui la quatrième source d'émissions de gaz à effet de serre;

V. considérant que ce ne sont pas seulement les biodéchets d'origine ménagère qu'ils convient
de traiter de façon durable dans la pratique,

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FR
W. considérant que la gestion de ces déchets doit être configurée conformément à une
"hiérarchie des déchets": prévention et réduction; réutilisation; recyclage; autres types de
valorisation, notamment à des fins énergétiques, et, en dernier recours, mise en décharge
(conformément à l'article 4 de la directive-cadre sur les déchets), selon laquelle le
recyclage des biodéchets est de loin préférable à leur incinération, étant donné non
seulement qu'il évite la formation de méthane mais qu'il contribue également à lutter
contre le changement climatique, grâce au piégeage du carbone, et à améliorer la qualité
des sols; considérant que la prévention, premier objectif de gestion des biodéchets, permet
notamment de réduire la production de déchets alimentaires et celle des déchets verts, par
exemple grâce à une meilleure planification des jardins publics avec des plantes et des
arbres exigeant peu d'entretien,

X. considérant que pour progresser vers une gestion des biodéchets efficace pour
l'environnement, il y a lieu que cette gestion soit envisagée de manière intégrée dans les
politiques énergétiques et de protection des sols et dans la ligne des objectifs d'atténuation
du changement climatique; qu'un autre avantage est la préservation de la biodiversité
lorsque les biodéchets traités sont utilisés pour remplacer la tourbe, protégeant ainsi les
écosystèmes des zones humides,

Y. considérant que la digestion anaérobie pour produire du biogaz à partir de biodéchets peut
apporter une contribution appréciable à la gestion durable des ressources dans l'Union et à
la réalisation de ses objectifs en matière d'énergies renouvelables, d'une manière durable,

Z. considérant que les biodéchets doivent être vus comme une ressource naturelle
apppréciable, susceptible d'être utilisée pour la production de compost de qualité
supérieure, en contribuant par là à lutter contre la dégradation des sols européens tout en
sauvegardant leur productivité, en limitant l'utilisation d'engrais chimiques dans
l'agriculture, en particulier ceux à base de phosphore, et en renforçant leur capacité de
rétention hydrique,

AA. considérant que divers systèmes de gestion des déchets sont en vigueur dans les États
membres et que la mise en décharge demeure la méthode d'élimination des déchets solides
urbains la plus utilisée dans l'Union, bien qu'elle constitue la pire option pour
l'environnement,

AB. considérant que la production de carburants destinés aux transports à partir de

biodéchets offre de grands avantages pour l'environnement,

AC. considérant qu'il est nécessaire d'encourager la recherche scientifique et l'innovation

technologique dans le domaine de la gestion des biodéchets,

AD. considérant que la collecte sélective permet actuellement d'éviter les pollutions et de
promouvoir l'objectif visant à obtenir un compost de qualité supérieure, de fournir des
matériaux de qualité dans la perspective d'un recyclage des biodéchets et d'améliorer
l'efficacité de la valorisation énergétique,

AE. considérant que les études disponibles et les expériences faites dans plusieurs
États membres attestent de la viabilité de la collecte sélective et de son caractère durable,
tant du point de vue environnemental qu'économique; qu'elle doit être la condition

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FR
 préalable pour la production de compost de qualité supérieure,

Législation:

1. demande à la Commission de revoir l'actuelle législation applicable aux biodéchets en vue

d'élaborer, dans le respect du principe de subsidiarité, une proposition de directive
spécifique d'ici à la fin de l'année 2010, notamment sur les points suivants:
– obligation pour les États membres d'instaurer un système de collecte sélective, sauf dans
les cas où ce n'est pas la meilleure solution sur les plans environnemental et économique,
– recyclage des biodéchets,
– classification selon leur qualité des différents types de compost provenant du traitement
des biodéchets;
2. invite la Commission à procéder à une comptabilisation, dans les plans nationaux
d'émission de gaz à effet de serre, des économies réalisées, en équivalent de CO2, par le
recyclage et le compostage;

3. observe qu'un futur cadre de l'Union européenne contribuerait à orienter et à éclairer de

nombreux États membres sur le plan juridique et les encouragerait à investir dans la
gestion des biodéchets; exhorte la Commission à soutenir les États membres dans
l'introduction de systèmes de tri des déchets et à introduire des objectifs contraignants et
ambitieux pour le recyclage de ces déchets;

4. rappelle que, à l'article 8, paragraphe 2, point iv), le sixième programme d’action

communautaire pour l’environnement 2001-2010 du 22 juillet 2002 imposait à la
Commission d'élaborer une législation sur les déchets biodégradables en tant qu'action
prioritaire pour réaliser l'objectif d'utilisation et de gestion durables des ressources
naturelles et des déchets, mais que huit ans plus tard, aucune proposition législative n'a été
présentée, ce qui est inacceptable;

5. demande à la Commission d'envisager dans son évaluation d'impact une amélioration du

système de gestion des biodéchets portant sur le recyclage des biodéchets faisant l'objet
d'une collecte sélective, l'utilisation du compostage au bénéfice de l'agriculture et de
l'écologie, les options du traitement mécanique et du traitement biologique et l'utilisation
des biodéchets comme source de production d'énergie; suggère que cette évaluation
d'impact soit utilisée comme base pour l'élaboration d'un nouveau cadre juridique de
l'Union en matière de déchets biodégradables;

Utilisation:

6. invite instamment la Commission à établir des critères, en coopération avec les États
membres, pour l'obtention et l'utilisation d'un compost de qualité supérieure et à adopter
des exigences minimales pour les produits finis, conformément à l'article 6 de la directive-
cadre sur les déchets, de façon à obtenir un système de classification de la qualité des
différents composts provenant du traitement des biodéchets dans le cadre d'une stratégie
d'approché intégrée assurant, outre la qualité du produit, sa traçabilité et la sécurité de son

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FR
 utilisation;

Énergie:

7. estime que la digestion anaérobie est particulièrement utile pour les biodéchets, étant
donné qu'elle produit des amendements de sols riches en nutriments, du digestat, et
également du biogaz, qui est une énergie renouvelable qui peut être convertie en
biométhane ou utilisée pour générer de l'électricité de base;

8. estime que, pour que l'incinération de biodéchets devienne une solution de substitution
viable dans la hiérarchie de traitement des déchets, une condition essentielle doit être
remplie, à savoir que l'incinération doit s'accompagner d'une valorisation énergétique;

9. souligne qu'il convient, dans le cadre du processus de valorisation énergétique des

biodéchets, de tenir compte des aspects liés à l'efficacité énergétique et au développement
durable et, par conséquent, qu'il convient avant tout de valoriser ces déchets, aussi
efficacement que possible; réaffirme donc que la collecte sélective est essentielle pour
respecter la directive concernant la mise en décharge des déchets1, fournir des matériaux
de qualité pour le recyclage des biodéchets et améliorer l'efficacité de la valorisation
énergétique;

10. fait observer qu'afin d'augmenter la proportion de biodéchets détournés des décharges, le
taux de recyclage et de production de biogaz, tous les outils et les options technologiques
permettant de maximiser le recyclage des ressources ou la production de biogaz doivent
être laissés ouverts;

11. estime que les biodéchets constituent une ressource renouvelable précieuse pour la
production d'électricité et de biocarburants destinés aux transports ainsi que pour
l'approvisionnement du réseau de gaz, grâce à la purification du biogaz qu'ils émettent
(principalement du méthane – entre 50 % et 75 % – et du dioxyde de carbone) et à sa
transformation en biométhane; invite la Commission à analyser et encourager les
possibilités d'utilisation des biodéchets pour produire du biogaz;

12. souligne qu'il convient d'accroître le volume des biodéchets détournés de la mise en
décharge; note à cet égard que les biodéchets aideraient à atteindre les objectifs de 20 %
d'énergie renouvelable que l'Union s'est définis pour 2020, ainsi que les objectifs fixés
par la directive sur la qualité des carburants; rappelle que la directive sur les énergies
renouvelables prône l'utilisation de tous les types de biomasse, y compris des biodéchets
à des fins énergétiques, comme source d'énergie renouvelable, et que la contribution des
biocarburants produits à partir de déchets équivaut au double de celle des autres
carburants pour la réalisation de l'objectif des 10 % d'énergie renouvelable dans les
transports; demande dès lors aux États membres d'envisager la valorisation énergétique
des éléments biodégradables des déchets dans le cadre de leur législation nationale, au
titre d'une politique intégrée de la hiérarchisation des déchets, et les invite instamment à
partager les meilleures pratiques;

Recherche et innovation:
1
Directive 1999/31/CE, considérant 17.

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 13. demande instamment à la Commission et aux États membres d'encourager et de soutenir la
recherche scientifique et l'innovation technologique dans le domaine de la gestion des
biodéchets;

14. invite la Commission à s'engager davantage encore en faveur de la recherche sur les
modes de traitement des biodéchets de manière à mieux quantifier les avantages qu'ils
présentent pour les sols, ainsi que leur valorisation énergétique et leurs impacts sur
l'environnement;

Communication et information:

15. demande instamment à la Commission et aux États membres de promouvoir des actions
de sensibilisation environnementale dans le domaine des biodéchets, en particulier en
milieu scolaire et dans les établissements d'enseignement supérieur, afin de promouvoir
de meilleurs comportements de prévention des déchets, d'encourager une gestion durable
des biodéchets et des déchets solides ménagers, de sensibiliser les citoyens à la nécessité
de limiter les déchets et de les recycler, ainsi qu'aux bienfaits de la collecte sélective et du
traitement biologique des biodéchets; met l'accent dans ce contexte sur le rôle important
des villes, des communes et des entreprises municipales pour ce qui est de la fourniture
de conseils et d'informations aux citoyens dans le domaine de la prévention des déchets;

Aspects environnementaux:

16. estime que les biodéchets traités devraient être utilisés pour conserver la matière
organique et mener à bien les cycles des éléments nutritifs, notamment du phosphate, en
les recyclant dans les sols; demande par conséquent à la Commission de reconnaître que
les politiques devraient être testées pour leurs contributions à atténuer l'épuisement
inacceptable des ressources en phosphate du monde;

17. insiste sur la nécessité de considérer les biodéchets non polluants comme une ressource
naturelle précieuse exploitable pour la production d'un compost de qualité;

18. estime que l'avenir de l'agriculture dépend également de la préservation et de la

réhabilitation de la fertilité des sols; fait observer que l'utilisation de compost de qualité
dans l'agriculture peut contribuer à préserver la productivité des sols, à accroître leur
rétention hydrique ainsi que leur capacité de stocker du carbone et à réduire le recours à
des engrais chimiques; insiste sur le rôle des États membres pour ce qui est de garantir
l'utilisation de compost de qualité pour les terres agricoles;

19. observe que le contrôle des gaz émis par les substances mises en décharge peut être gêné
lors du compostage, ce qui peut constituer une grave menace pour l'environnement et
pour l'atmosphère; rappelle qu'un compostage correct, notamment des biodéchets
municipaux, suppose de protéger les eaux souterraines des lixiviats issus des installations
de compostage;

20. souligne que, dans la perspective de la réalisation des objectifs à différents niveaux (lutte
contre le réchauffement climatique, appauvrissement des sols, érosion des sols, objectifs
concernant les énergies renouvelables), une combinaison du compostage et de la

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FR
 fermentation des biodéchets collectés séparément, apporte, sans aucun doute, pourvu
qu'elle soit viable, une valeur ajoutée et doit être encouragée;

21. demande dès lors à la Commission de proposer des objectifs nationaux en ce qui concerne
le recyclage des biodéchets afin de limiter le volume des biodéchets destinés à des
solutions de gestion des déchets moins souhaitables, telles que la mise en décharge ou
l'incinération;

Respect de la directive sur la mise en décharge:

22. rappelle que la gestion des biodéchets doit être organisée selon la hiérarchie des méthodes
de gestion des déchets: prévention, recyclage, autres types de valorisation, notamment à
des fins de production d'énergie et, en dernier recours, mise en décharge (article 5 de la
directive 1999/31/CE et directive 2008/98/CE); demande à la Commission d'agir plus
énergiquement pour que les réglementations relatives à la mise en décharge soient
respectées et appliquées dans toute l'Union;

23. prend note des différences existant parmi les différentes mesures législatives nationales et
les divers systèmes de gestion des déchets dans chaque État membre et du fait que la mise
en décharge demeure la méthode d'élimination des déchets municipaux solides la plus
utilisée dans l'Union européenne; invite les États membres à renforcer leur coopération en
vue d'échanger leurs meilleures pratiques dans le domaine de la gestion des biodéchets;

24. estime que le traitement mécanique biologique (TMB) représente une option efficace
permettant de soustraire des quantités significatives de déchets putrescibles à la mise en
décharge pour les utiliser à des fins de compostage, de digestion anaérobie et de
valorisation énergétique;

Aspects économiques:

25. estime que des incitations financières sont nécessaires pour développer la collecte
sélective et d'autres systèmes de gestion des biodéchets qui optimisent la valorisation des
ressources;

26. souligne que l'amélioration de la gestion des biodéchets et l'harmonisation des normes de
qualité pour le compost sont nécessaires pour encourager le développement d'un marché
européen du compost;

27. est d'avis que la prise en charge des surcoûts dus à la présence de substances polluantes
devrait être fondée sur le principe du pollueur-payeur, afin que les externalités négatives
de l'épandage de biodéchets ne reposent pas sur l'agriculture;

28. souligne que dans de nombreux États membres des infrastructures existent déjà mais que
des incitations financières au niveau national s'imposent pour créer et mettre en place les
marchés potentiels pour le compost et le digestat, la bioénergie et les biocarburants
produits à partir des biodéchets;

29. souligne l'avantage exceptionnel que présente pour l'environnement la production de

carburants à partir de biodéchets; invite les États membres à tenir compte de la hiérarchie

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 des déchets, lorsqu'ils mettent en œuvre la directive-cadre révisée relative aux déchets, et
à la Commission de la transposer dans ses lignes directrices pour la mise en œuvre;

30. invite la Commission à inclure dans toute étude d'incidences, actuelle ou complémentaire,
qu'elle réalisera à ce sujet, les types d'incitants économiques, de fonds ou d'aides qui
peuvent être mobilisés ou créés pour le développement et la mise en œuvre de
technologies permettant une bonne gestion des biodéchets;

31. charge son Président de transmettre la présente résolution au Conseil et à la Commission.

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 EXPOSÉ DES MOTIFS

La croissance de l'économie et du territoire de l'Union européenne continue à s'accompagner

d'une augmentation du volume de déchets. Selon les estimations, la quantité annuelle totale de
biodéchets dans l'Union européenne se situerait entre 76,5 et 102 millions de tonnes pour les
déchets alimentaires et de jardin, et atteindrait 37 millions de tonnes en ce qui concerne les
déchets provenant du secteur alimentaire.

Il importe avant tout de prévenir ou de réduire la production de déchets, afin d'obtenir des
avantages environnementaux et économiques significatifs. Il est possible d'y parvenir par une
action législative et une sensibilisation de la population. Le citoyen européen, sensibilisé à la
problématique de l'environnement de façon accrue et participative, devrait contribuer à
atteindre cet objectif. Le terme de prévention devrait être interprété au sens large, ce qui
signifie que les meilleurs déchets sont ceux qui n'existent pas ou qui ne le deviendront pas.

Un autre objectif stratégique de la politique de gestion de déchets doit consister à transformer

l'Union européenne en une société de recyclage. On ne peut tout simplement pas laisser
perdre l'énorme quantité de déchets produite chaque jour dans l'Union européenne. Les
biodéchets jouent un rôle important dans la lutte contre le changement climatique et offrent un
potentiel intéressant en termes de protection du sol et de promotion de la production des
énergies renouvelables, et constituent dès lors un facteur essentiel pour la récupération de ce
volume de déchets. Cela signifie que le développement durable peut être favorisé à l'aide
d'une gestion efficace des ressources.

Rôle des biodéchets dans la lutte contre le changement climatique

Après l'énergie, l'industrie et l'agriculture, les déchets constituent la quatrième source de gaz à
effet de serre dans l'Union européenne. Selon les chiffres de 2004, un total de 109 millions de
tonnes de gaz à effet de serre ont été produits dans le secteur des déchets.

La mise en décharge constitue la principale source d'émissions. Bien qu'elle soit la solution la
moins onéreuse à court terme, elle est toutefois la pire pour l'environnement, car elle implique
un passif environnemental et des coûts d'entretien plus élevés. La mise en décharge produit
essentiellement du méthane, gaz dont l'effet sur le changement climatique est 23 fois plus
puissant que celui du dioxyde de carbone s'il n'est pas capté.

En outre, le lixiviat produit par la mise en décharge peut, s'il n'est pas récupéré conformément
aux dispositions de la directive concernant la mise en décharge des déchets, contaminer le sol
et les eaux souterraines, mais aussi générer des aérosols biologiques ainsi que de mauvaises
odeurs, et constituer une nuisance visuelle. Les décharges présentent également l'inconvénient
d'occuper des superficies plus importantes que celles qui sont nécessaires aux autres méthodes
de gestion des déchets, ce qui, à long terme, représente une perte irrécupérable de terres. Cette
solution n'est donc pas viable. C'est pourquoi il est urgent de détourner les biodéchets des
décharges.

Potentiel des biodéchets pour la lutte contre la dégradation des sols

La stratégie thématique en faveur de la protection des sols (COM(2006)0231 final) considère

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FR
 la dégradation des sols comme un problème grave au sein de l'Union européenne. La
dégradation des sols a une influence directe sur la qualité de l'eau et de l'air, sur la biodiversité
et sur le climat.

Les biodéchets peuvent jouer un rôle majeur dans l'amélioration du sol si celui-ci est utilisé à
des fins de compostage. Le compostage est le traitement le plus adapté en ce qui concerne les
déchets verts et offre l'avantage de pouvoir être utilisé pour fertiliser le sol. Selon la stratégie
thématique en faveur de la protection des sols, la dégradation des sols pourrait coûter jusqu'à
38 milliards d'euros par an.

La production de compost devrait mettre l'accent sur les résultats, l'objectif étant d'obtenir un
compost de qualité supérieure. Selon la stratégie thématique en faveur de la protection des
sols, le compost est l'une des meilleures sources de matière organique stable permettant la
reconstitution de l'humus dans les sols dégradés. L'utilisation du compost présente des
avantages agronomiques, tels que l'amélioration de la structure des sols, de l'infiltration de
l'eau, de la capacité de rétention de l'eau, des micro-organismes du sol et de l'apport de
nutriments. Environ 45 % des sols européens ont une faible teneur en matières organiques.
Dans ce contexte, il est important de favoriser la production de compost de qualité supérieure,
en se basant sur le traitement adapté des biodéchets.

Potentiel des biodéchets pour la promotion des énergies renouvelables

Les biodéchets peuvent également constituer une matière première importante pour la
production de bioénergie. Celle-ci est issue de la digestion anaérobie, qui est le traitement le
plus adapté aux déchets humides, y compris les graisses (les déchets de cuisine, par exemple).
La digestion anaérobie produit du biogaz dans des réacteurs contrôlés, lequel peut être utilisé
pour générer de l'électricité, pour le chauffage ou comme biocarburant pour les voitures.

Les biodéchets de qualité inférieure qui ne répondent pas aux critères de qualité en matière de
compostage devraient être transformés en énergie et classés en fonction de leur qualité.

Gestion actuelle des biodéchets

Jusqu'à maintenant, la gestion des déchets varie considérablement selon les États membres,
certains ne prenant pratiquement aucune mesure, d'autres adoptant des politiques ambitieuses.
Il existe une grande différence entre les États membres qui recyclent le moins (90 % de mise
en décharge, 10 % de recyclage et de valorisation énergétique) et ceux qui ont adopté les
approches les plus efficaces (10 % de mise en décharge, 25 % de valorisation énergétique et
65 % de recyclage).

La législation européenne actuelle ne limite pas le choix des États membres en ce qui
concerne le traitement des biodéchets pour autant qu'ils respectent certaines conditions-
cadres, dont celles établies par la directive-cadre relative aux déchets, qui prévoit que les États
membres sont invités instamment à prendre des mesures qui favorisent la collecte séparée des
biodéchets en vue du compostage et de la digestion anaérobie, le traitement des biodéchets
d'une manière compatible avec un niveau élevé de protection de l'environnement et
l'utilisation de matériaux sans risque pour l'environnement issus de biodéchets. La directive
concernant la mise en décharge des déchets prévoit également que les biodéchets devraient
être progressivement détournés des décharges.

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FR
Toutefois, ces instruments législatifs n'ont pas atteint les objectifs fixés. Étant donné la mise
en œuvre insuffisante par les États membres de l'objectif visant à détourner les biodéchets des
décharges, il est clair que des mesures supplémentaires doivent être instaurées afin de
compléter la directive concernant la mise en décharge des déchets.

Avenir de la gestion des biodéchets

Une directive spécifique pour la gestion des biodéchets constituerait un pilier essentiel pour la
mise en œuvre des principes visés par la directive-cadre relative aux déchets et par les autres
directives relatives à la gestion des déchets en général. En outre, la compilation de tous les
instruments législatifs relatifs à la gestion des biodéchets dans un acte législatif unique
représenterait, en soi, un exercice d'excellence législative qui permettrait, d'une part,
d'améliorer la législation et œuvrerait, d'autre part, pour une simplification, une plus grande
clarté et certitude juridique, en gagnant par là même la confiance à long terme des
investisseurs privés et publics.

Il ne convient pas d'imposer la solution de gestion la plus favorable, étant donné qu'il faut
tenir compte d'un grand nombre de facteurs variables et de considérations locales. De plus, il
ne faut pas compromettre les investissements déjà réalisés par les États membres. Par
conséquent, une directive sur la gestion des biodéchets devrait permettre un degré de
souplesse afin de trouver la meilleure solution, d'un point de vue environnemental et
économique, à l'échelle locale. Néanmoins, l'instauration de normes relatives à la convergence
environnementale dans ce domaine est essentielle à la réalisation de nouveaux
investissements.

Une des directions à prendre serait la collecte séparée des biodéchets, dans la mesure où la
séparation des biodéchets des autres flux de déchets peut empêcher la contamination et
favoriser l'objectif qui vise à obtenir un compost de qualité supérieure, fournir un matériel de
qualité pour le recyclage de biodéchets et améliorer l'efficacité de la valorisation d'énergie. .
La collecte séparée devrait dès lors être obligatoire. Toutefois, les États membres pourraient
être exemptés de cette obligation dans les cas où cette solution ne serait pas viable ou ne serait
pas la meilleure option du point de vue environnemental et économique (notamment lorsque
la logistique de collecte séparée ne permet pas d'éviter la pollution des biodéchets ou
lorsqu'une infrastructure de collecte séparée apparaît injustifiée du point de vue
environnemental dans les zones rurales ou faiblement peuplées).

L'importance de la réglementation en matière de biodéchets n'est pas seulement d'ordre

environnemental mais concerne également le fonctionnement du marché intérieur, étant donné
qu'il existe des situations où le compost issu des biodéchets peut être considéré comme un
déchet dans certains endroits et comme un produit dans d'autres. Dans ce cas également, les
politiques des États membres doivent être harmonisées grâce à une directive spécifique
relative aux biodéchets.

La gestion des déchets a également des incidences sociales considérables. Par exemple,
l'industrie du recyclage permet de créer jusqu'à 250 emplois pour 10 000 tonnes de déchets
recyclés, alors que seuls 20 à 40 emplois sont créés lorsque les déchets sont incinérés et
environ 10 emplois seulement lorsqu'ils sont mis en décharge.

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 La compilation des différentes règles fragmentées relatives aux biodéchets, en association
avec de nouvelles règles, dans une seule directive spécifique sur la gestion des biodéchets
permettrait de gérer les ressources de manière plus efficace et de réduire les coûts liés à la
gestion des biodéchets. Cela permettrait également de rétablir la matière organique dans les
sols et de diminuer l'utilisation d'engrais chimiques, mais aussi d'aider les États membres à
atteindre leurs objectifs visant à détourner les biodéchets des décharges, favoriser la collecte
séparée, clarifier le point à partir duquel un matériel issu de biodéchets est considéré comme
un produit et promouvoir l'innovation technologique et la création d'emplois dans le cadre de
la stratégie UE 2020.

Dans le contexte de la crise économique actuelle, les institutions européennes ne doivent pas
se résigner ni renoncer à leur volonté d'occuper la première place en matière d'environnement.
La situation actuelle dans l'Union européenne, où une quantité considérable de déchets est
mise en décharge, ne peut continuer de la sorte. Bien que cette solution semble être la moins
onéreuse, elle est en fait la plus chère si l'on tient compte des ses coûts à long terme. Elle ne
nous permet pas d'atteindre nos objectifs de lutte contre le changement climatique ni de faire
des biodéchets une ressource. En préconisant de procéder parallèlement à une collecte
séparée, nous sensibilisons de nouveau les citoyens aux problèmes liés à l'environnement, tout
en réduisant les coûts et en encourageant la valorisation des biodéchets en tant que produits.

Il nous est possible, à l'aide d'une directive spécifique relative aux biodéchets qui pointe dans
cette direction, de combiner une protection élevée de l'environnement et une croissance
durable avec une garantie de qualité de vie pour les citoyens européens.

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23.3.2010

AVIS DE LA COMMISSION DE L'INDUSTRIE, DE LA RECHERCHE ET DE

L'ENERGIE

à l'intention de la commission de l'environnement, de la santé publique et de la sécurité

alimentaire

sur le Livre vert de la Commission sur la gestion des biodéchets dans l'Union européenne
(2009/2153(INI))

Rapporteur pour avis: Giles Chichester

SUGGESTIONS

La commission de l'industrie, de la recherche et de l'énergie invite la commission de

l'environnement, de la santé publique et de la sécurité alimentaire, compétente au fond, à
incorporer dans la proposition de résolution qu'elle adoptera les suggestions suivantes:

1. rappelle que, selon la hiérarchie établie du traitement des déchets présentée dans la
directive-cadre sur les déchets, la mise en décharge est considérée comme la pire des
solutions; souligne que les biodéchets doivent d'abord être réduits puis collectés
séparément et recyclés, notamment en récupérant de l'énergie, si possible, et par
compostage;

2. constate que les biodéchets constituent une part importante des déchets (y compris des
résidus urbains) et qu'il existe aujourd'hui dans de nombreux États membres un énorme
potentiel inexploité en matière de collecte séparée et de compostage des biodéchets mais
également de valorisation énergétique et organique des déchets en général, en vue d'éviter
leur mise en décharge;

3. souligne le rôle que les biodéchets recyclés peuvent jouer dans la lutte contre le
réchauffement climatique, l'appauvrissement et l'érosion des sols; demande aux États
membres d'envisager le compostage dans le cadre de leur législation nationale et les invite
instamment à partager les meilleures pratiques; souligne que l'amélioration de la gestion
des biodéchets et l'harmonisation des normes de qualité pour le compost sont nécessaires
pour encourager le développement d'un marché européen du compost;

4. souligne qu'il convient d'accroître le volume des biodéchets détournés de la mise en

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 décharge; note à cet égard que les biodéchets aideraient à atteindre les objectifs de 20 %
d'énergie renouvelable que l'Union s'est définis pour 2020, ainsi que les objectifs fixés par
la directive sur la qualité des carburants; rappelle que la directive sur les énergies
renouvelables prône l'utilisation de tous les types de biomasse, y compris des biodéchets à
des fins énergétiques, comme source d'énergie renouvelable, et que la contribution des
biocarburants produits à partir de déchets équivaut au double de celle des autres
carburants pour la réalisation de l'objectif des 10 % d'énergie renouvelable dans les
transports; demande dès lors aux États membres d'envisager la valorisation énergétique
des éléments biodégradables des déchets dans le cadre de leur législation nationale, au
titre d'une politique intégrée de la hiérarchisation des déchets, et les invite instamment à
partager les meilleures pratiques;

5. demande aux États membres d'exposer la manière dont l'énergie tirée des biodéchets, y
compris la digestion anaérobie produisant du biogaz et la production de biocarburants de
pointe, peut contribuer à l'exploitation du potentiel offert par les ressources de biomasse
existantes;

6. souligne combien il est important de renforcer la sensibilisation de la population au tri, au

recyclage et à la valorisation énergétique des biodéchets, et de les lui faire accepter,
notamment par le biais de campagnes de sensibilisation et d'information;

7. reconnaît qu'il est nécessaire pour les États membres de mettre en place un cadre légal
cohérent et stable pour promouvoir la construction d'installations destinées au compostage
et à la valorisation énergétique des (bio)déchets;

8. souligne que, dans la perspective de la réalisation des objectifs à différents niveaux (lutte
contre le réchauffement climatique, appauvrissement des sols, érosion des sols, objectifs
concernant les énergies renouvelables), une combinaison du compostage et de la
fermentation des biodéchets collectés séparément, apporte, sans aucun doute, pourvu
qu'elle soit viable, une valeur ajoutée et doit être encouragée;

9. souligne que dans de nombreux États membres des infrastructures existent déjà mais que
des incitations financières au niveau national s'imposent pour créer et mettre en place les
marchés potentiels pour le compost et le digestat, la bioénergie et les biocarburants
produits à partir des biodéchets;

10. tout en tenant compte de la nécessité d'assurer la conformité avec les normes figurant
dans la directive sur l'incinération des déchets, encourage les autorités régionales et
locales à exploiter les installations décentralisées existantes de climatisation/chauffage
urbains et à utiliser les fonds structurels pour financer les équipements de production
d'énergie à partir des déchets, de compostage et de valorisation énergétique des
biodéchets de manière à éliminer davantage de déchets par d'autres moyens que la mise
en décharge;

11. estime que l'utilisation de broyeurs à déchets alimentaires, reliés aux systèmes publics
d'évacuation des eaux usées, peut être une solution pour détourner les biodéchets de la
mise en décharge et produire du biogaz à partir de ces biodéchets;

12. observe que les installations de production d'énergie à partir des déchets et les

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FR
 installations de valorisation énergétique des biodéchets bénéficient des mêmes conditions
d'accès aux réseaux électriques et aux gazoducs que les autres sources d'énergie
renouvelables;

13. souligne l'avantage exceptionnel que présente pour l'environnement la production de

carburants à partir de biodéchets; demande dès lors que la production de biocarburants à
partir de biodéchets soit prise en compte pour la réalisation des objectifs de recyclage;
demande que la définition des biodéchets figurant dans la directive-cadre sur les déchets
soit alignée sur celle de la directive relative à l'énergie renouvelable;

14. souligne combien il est important de réfléchir à toutes les options techniques pour la
gestion des biodéchets de façon à encourager l'innovation et la création d'emplois dans ce
domaine;

15. demande à la Commission d'envisager dans son évaluation d'impact une amélioration du
système de gestion des biodéchets portant sur le recyclage des biodéchets faisant l'objet
d'une collecte séparée, l'utilisation du compostage au bénéfice de l'agriculture et de
l'écologie, les options du traitement mécanique et du traitement biologique et l'utilisation
des biodéchets comme source de production d'énergie; suggère que cette évaluation
d'impact soit utilisée comme base pour l'élaboration d'un nouveau cadre juridique de
l'Union en matière de déchets biodégradables;

16. souligne que l'ensemble des déchets biodégradables doit être pris en compte afin de
promouvoir la production de compost ou la valorisation de la totalité des flux de déchets;
souligne que les déchets biodégradables regroupent non seulement les biodéchets, mais
aussi les boues d'épuration ainsi que la fraction fermentescible des déchets ménagers
(papiers et cartons souillés ou non triés, certains textiles, etc.);

17. insiste pour que le tri séparé des biodéchets ou d'autres systèmes de gestion des
biodéchets optimisant la revalorisation des ressources s'inscrivent dans un cadre de
l'Union et demande aux États membres de mettre sur pied des systèmes de collecte
séparée pour les biodéchets; estime que des incitations financières sont nécessaires pour
développer cette collecte séparée et d'autres systèmes de gestion des biodéchets qui
optimisent la valorisation des ressources;

18. observe qu'un futur cadre de l'Union européenne contribuerait à orienter et à éclairer de
nombreux États membres sur le plan juridique et les encouragerait à investir dans la
gestion des biodéchets;

19. invite la Commission à s'engager davantage encore en faveur de la recherche sur les
modes de traitement des biodéchets de manière à mieux quantifier les avantages qu'ils
présentent pour les sols, ainsi que la valorisation énergétique et l'impact sur
l'environnement.

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 RÉSULTAT DU VOTE FINAL EN COMMISSION

Date de l’adoption 18.3.2010

Résultat du vote final +: 48

–: 0
0: 0
Membres présents au moment du vote Jean-Pierre Audy, Zigmantas Balčytis, Zoltán Balczó, Jan Březina,
final Reinhard Bütikofer, Maria Da Graça Carvalho, Jorgo Chatzimarkakis,
Giles Chichester, Pilar del Castillo Vera, Ioan Enciu, Adam Gierek,
Norbert Glante, Fiona Hall, Jacky Hénin, Romana Jordan Cizelj, Sajjad
Karim, Arturs Krišjānis KariĦš, Judith A. Merkies, Angelika Niebler,
Jaroslav Paška, Herbert Reul, Teresa Riera Madurell, Michèle Rivasi,
Paul Rübig, Amalia Sartori, Francisco Sosa Wagner, Konrad
Szymański, Britta Thomsen, Patrizia Toia, Evžen Tošenovský, Ioannis
A. Tsoukalas, Claude Turmes, Marita Ulvskog, Vladimir Urutchev,
Adina-Ioana Vălean, Kathleen Van Brempt, Alejo Vidal-Quadras,
Henri Weber
Suppléants présents au moment du vote António Fernando Correia De Campos, Rachida Dati, Andrzej Grzyb,
final Jolanta Emilia Hibner, Oriol Junqueras Vies, Ivailo Kalfin, Marian-
Jean Marinescu, Vladko Todorov Panayotov, Silvia-Adriana łicău,
Hermann Winkler

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25.2.2010

AVIS DE LA COMMISSION DE L'AGRICULTURE ET DU DEVELOPPEMENT

RURAL

à l'intention de la commission de l'environnement, de la santé publique et de la sécurité

alimentaire

sur le Livre vert de la Commission sur la gestion des biodéchets dans l'Union européenne
(2009/2153(INI))

Rapporteur pour avis: Salvatore Caronna

SUGGESTIONS

La commission de l'agriculture et du développement rural invite la commission de

l'environnement, de la santé publique et de la sécurité alimentaire, compétente au fond, à
incorporer dans la proposition de résolution qu'elle adoptera les suggestions suivantes:

1. approuve l'initiative de la Commission, promue par son Livre vert, quant à l'opportunité
d'une action communautaire dans le domaine de la gestion des biodéchets;

2. prend note du fait que les biodéchets représentent plus de 30 % des déchets municipaux
solides; estime qu'une meilleure gestion de ces déchets permettra de gérer durablement
les ressources et d'atteindre les objectifs en matière de recyclage et d'énergies
renouvelables;

3. considère que la gestion des biodéchets doit faire partie intégrante d'un cycle durable de
gestion des déchets visant l'utilisation raisonnable et la conservation des ressources ainsi
que la réduction des impacts environnementaux;

4. rappelle que la gestion de ces déchets doit être organisée selon la hiérarchie des méthodes
de gestion des déchets en général: prévention, recyclage, autres types de valorisation,
notamment à des fins de production d'énergie et, en dernier recours, mise en décharge
(article 5 de la directive 1999/31/CE);

5. est d'avis que la décision optimale en faveur d'une technique de traitement ne devrait être
prise qu'après analyse des spécificités locales (degré d'urbanisation, structure des
biodéchets, installations existantes, etc.);

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 6. souligne qu'il convient, dans le cadre du processus de valorisation énergétique des
biodéchets, de tenir compte des aspects liés à l'efficacité énergétique et au développement
durable et, par conséquent, qu'il convient avant tout de valoriser ces déchets, aussi
efficacement que possible;

7. souligne que la gestion des biodéchets inclut la prévention des déchets, le recyclage, le
compostage et la valorisation énergétique conformément à la hiérarchie des déchets
établie dans la directive 2008/98/CE;

8. estime que le traitement mécanique biologique (TMB) représente une option efficace
permettant de soustraire des quantités significatives de déchets putrescibles à la mise en
décharge pour les utiliser à des fins de compostage, de digestion anaérobie et de
valorisation énergétique;

9. insiste sur la nécessité de considérer les biodéchets non polluants comme une ressource
naturelle précieuse exploitable pour la production d'un compost de qualité;

10. estime que l'avenir de l'agriculture dépend également de la préservation et de la

réhabilitation de la fertilité des sols; fait observer que l'utilisation de compost de qualité
dans l'agriculture peut contribuer à préserver la productivité des sols, à accroître leur
rétention hydrique ainsi que leur capacité de stocker du carbone et à réduire le recours à
des engrais chimiques; insiste sur le rôle des États membres pour ce qui est de garantir
l'utilisation de compost de qualité pour les terres agricoles;

11. souligne la nécessité de définir clairement des normes de qualité en matière de traitement
des biodéchets et de qualité du compost, afin d'éviter la pollution progressive des sols;
demande à la Commission d'étudier la solution consistant à présenter des propositions
législatives établissant des critères qualitatifs pour le compost et le digestat, lesquelles se
fonderaient sur une condition préalable, celle de la collecte séparée;

12. rappelle que le compostage peut entraver le contrôle des gaz émis par les substances
mises en décharge, ce qui peut constituer une grave menace pour l'environnement et pour
l'atmosphère; qu'il convient de rappeler que le compostage proprement dit, notamment de
biodéchets municipaux, exige également de protéger les eaux souterraines des lixiviats
issus des usines de compostage;

13. est d'avis que la prise en charge des surcoûts dus à la présence de substances polluantes
devrait être fondée sur le principe du pollueur-payeur, afin que les externalités négatives
de l'épandage de biodéchets ne reposent pas sur l'agriculture;

14. rappelle que la collecte séparée est essentielle pour respecter la directive concernant la
mise en décharge des déchets (directive 1999/31/CE, considérant 17), fournir des
matériaux de qualité pour le recyclage des biodéchets et améliorer l'efficacité de la
valorisation énergétique; exhorte la Commission à soutenir les États membres dans
l'introduction de systèmes de tri des déchets et à introduire des objectifs contraignants et
ambitieux pour le recyclage de ces déchets;

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15. estime que, pour que l'incinération de biodéchets devienne une solution de substitution
viable dans la hiérarchie de traitement des déchets, une condition essentielle doit être
remplie, à savoir que l'incinération doit s'accompagner d'une valorisation énergétique;

16. estime que les biodéchets constituent une ressource renouvelable précieuse pour la
production d'électricité et de biocarburants destinés aux transports ainsi que pour
l'approvisionnement du réseau de gaz, grâce à la purification du biogaz qu'ils émettent
(principalement du méthane - entre 50 % et 75 % - et du dioxyde de carbone) et à sa
transformation en biométhane; invite la Commission à analyser et encourager les
possibilités d'utilisation des biodéchets pour produire du biogaz;

17. estime qu'il convient de veiller, dans la législation de l'Union, à ce que le biogaz puisse
être injecté dans le réseau de gaz naturel;

18. prend note des différences existant parmi les différentes mesures législatives nationales et
les divers systèmes de gestion des déchets dans chaque État membre et du fait que la mise
en décharge demeure la méthode d'élimination des déchets municipaux solides la plus
utilisée dans l'Union européenne; demande à la Commission d'agir plus énergiquement
pour que les réglementations relatives à la mise en décharge soient respectées et
appliquées dans toute la Communauté, et d'étudier la nécessité de présenter, dans les plus
brefs délais, une proposition législative sur les déchets biodégradables, afin également de
veiller à empêcher que les biodéchets ne soient mis en décharge; invite les États membres
à renforcer leur coopération en vue d'échanger leurs meilleures pratiques dans le domaine
de la gestion des biodéchets;

19. plaide pour que le grand public soit davantage informé de la complexité de la chaîne des
déchets, ce qui passe notamment par l'éducation à un tri sélectif correct et au traitement
des déchets; invite la Commission et les États membres à promouvoir des actions
d'éducation auprès du grand public, en particulier dans les écoles, afin d'encourager une
gestion durable des déchets municipaux solides et de sensibiliser les citoyens aux
avantages qu'offre la collecte séparée; met l'accent dans ce contexte sur le rôle important
des villes, des communes et des entreprises municipales pour ce qui est de la fourniture
de conseils et d'informations aux citoyens dans le domaine de la prévention des déchets;

20. invite la Commission à examiner quels secteurs de traitement des biodéchets présentent
l'efficacité énergétique la plus élevée;

21. prend acte du fait que le recyclage des déchets progresse en Europe occidentale, alors que
les taux de recyclage sont encore très faibles dans les pays d'Europe centrale et orientale;
demande par conséquent à la Commission de promouvoir des politiques
environnementales en matière de gestion des déchets ayant pour but d'accroître le
recyclage de déchets.

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 RÉSULTAT DU VOTE FINAL EN COMMISSION

Date de l’adoption 23.2.2010

Résultat du vote final +: 38

–: 1
0: 2
Membres présents au moment du vote John Stuart Agnew, Richard Ashworth, Liam Aylward, Christophe
final Béchu, José Bové, Luis Manuel Capoulas Santos, Vasilica Viorica
Dăncilă, Michel Dantin, Paolo De Castro, Albert Deß, Herbert
Dorfmann, Lorenzo Fontana, Iratxe García Pérez, Martin Häusling,
Esther Herranz García, Peter Jahr, Elisabeth Jeggle, Elisabeth
Köstinger, Giovanni La Via, Stéphane Le Foll, George Lyon, Miguel
Angel Martínez Martínez, Gabriel Mato Adrover, Mairead
McGuinness, Mariya Nedelcheva, James Nicholson, Rareş-Lucian
Niculescu, Wojciech Michał Olejniczak, Georgios Papastamkos, Marit
Paulsen, Britta Reimers, Alfreds Rubiks, Giancarlo Scotta’, Alyn
Smith, Marc Tarabella, Janusz Wojciechowski
Suppléants présents au moment du vote Salvatore Caronna, Spyros Danellis, Esther de Lange, Filip Kaczmarek,
final Hans-Peter Mayer, Maria do Céu Patrão Neves

PE440.140v03-00 24/25 RR\820898FR.doc

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 RÉSULTAT DU VOTE FINAL EN COMMISSION

Date de l’adoption 2.6.2010

Résultat du vote final +: 55

Membres présents au moment du vote
final
Suppléants présents au moment du vote
final
Suppléant (art. 187, par. 2) présent au
moment du vote final
–: 3
0: 0
János Áder, Elena Oana Antonescu, Kriton Arsenis, Pilar Ayuso, Paolo
Bartolozzi, Sandrine Bélier, Martin Callanan, Nessa Childers, Chris
Davies, Bairbre de Brún, Esther de Lange, Anne Delvaux, Bas
Eickhout, Edite Estrela, Jill Evans, Karl-Heinz Florenz, Elisabetta
Gardini, Gerben-Jan Gerbrandy, Julie Girling, Françoise Grossetête,
Dan Jørgensen, Karin Kadenbach, Christa Klaß, Jo Leinen, Corinne
Lepage, Peter Liese, Linda McAvan, Radvil÷ Morkūnait÷-Mikul÷nien÷,
Vladko Todorov Panayotov, Gilles Pargneaux, Antonyia Parvanova,
Andres Perello Rodriguez, Sirpa Pietikäinen, Mario Pirillo, Pavel Poc,
Vittorio Prodi, Frédérique Ries, Oreste Rossi, Daciana Octavia Sârbu,
Carl Schlyter, Horst Schnellhardt, Theodoros Skylakakis, Bogusław
Sonik, Catherine Soullie, Salvatore Tatarella, Anja Weisgerber, Glenis
Willmott, Sabine Wils, Marina Yannakoudakis
José Manuel Fernandes, Gaston Franco, Esther Herranz García, Bill
Newton Dunn, Rovana Plumb, Bart Staes, Kathleen Van Brempt, Anna
Záborská
Willy Meyer

RR\820898FR.doc 25/25 PE440.140v03-00

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