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Felipe de Jesus de Alba Murrieta
EV
Faculte de I'Amenagement
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1+1
Canada
IDENTIFICATION DU JURY
Universite de Montreal
EW
Presentee par :
II s'agit d'une these par articles, que Ton trouve, au nombre de trois, publies en
2005, regroupes a la fin de la these. Ces articles sont introduits par une
importante partie theorique et de mise en contexte historique des evenements qui
sont analyses.
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fragmentation sociale et politique.
L'analyse s'inscrit done dans une perspective qui prend en compte aussi bien la
fragmentation politique que celle des mobilisations sociales, la disarticulation des
institutions autant que des liens sociaux traditionnels, la diversification des choix
politiques et sociaux. Emergent ainsi de cette tension entre la gouvernance et la
gouvernabilite des conflits relatifs a I'eau dans I'espace metropolitain, une serie
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RESUME EN ESPAGNOL
Se trata de una tesis por articulos, tres articulos publicados en 2005 y que se
encuentran agrupados al final de la tesis. La introduction de dichos articulos fue
hecha con un capitulo de conceptos teoricos y otro capitulo que ayuda a poner
en contexto historico los acontecimientos que aqui se analizan. En los articulos
se identificaron seis conceptos principales que estructuran el analisis teorico:
gobernanza, gobernabilidad, conflicto, conflictividad institucional y conflictividad
social, hidropolitica y finalmente, fragmentacion social y polltica.
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La metropolis mexicana, con sus 22 millones de habitantes, es por excelencia el
lugar de la concentracion demografica, de la concentracion economica y politica
en el pais, y tambien un lugar que amenaza el equilibrio de los ecosistemas y del
medio ambiente. Estos elementos en juego explican el desarrollo de distintos
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tipos de conflictos en torno a la cuestion del agua (su acceso, distribution y
consumo), lo que pone a la prueba la organization politica a escala territorial.
politica relativa concedida por el poder central al Distrito Federal en 1997, cuya
voluntada era dirigida y controlaba directamente hasta entonces. En este
contexto, el analisis de la gestion politica del agua pone de relieve la tension
entre dos aspectos principales. Por un lado, la necesidad de desarrollar nuevas
formas de gobernanza -definida como un conjunto de acciones institucionales
destinadas a solucionar los conflictos a nivel institucional, incluyendo el posible
recurso a la privatization del recurso-, habida cuenta de los distintos niveles de
Gobiemo ligados con procesos de descentralizacion gubernamental. Por otro
lado, la necesidad de tener en cuenta las movilizaciones (protestas) sociales que
plantean la cuestion de la gobernabilidad.
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RESUME EN ANGLAIS
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The metropolis of Mexico, with its 22 million of habitants, is par excellence the
place of the demographic concentration, the economic and political concentration
in the country, and also a place that threatens the balance of the ecosystems and
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the environment. These elements all together explain the development of different
conflicts typology around the water (its access, distribution and consumption),
which tests the political organization on a territorial scale.
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The actors' interests and the social and institutional action are divided, not
coordinated nor integrated, which contrasts to the decision verticality that
happened under the auspices of the Institutional revolutionary Party (PRI) that in
other times could exert this dominion in the sovereignty summit.
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In recent years, the political space is divided, after the relative political autonomy
granted by the central power to the Federal District in 1997, which willpower was
directed and controlled directly until then. In this context, the analysis of the
political water management is an evidence for the tension between two main
aspects. On the one hand, the necessity to develop new forms of governance -
defined like a set of institutional actions destined to solve the conflicts in an
institutional level, including the possibility of the privatization of the resource-,
taking into account the different related levels of Government with governmental
decentralization processes. On the other hand, the necessity to consider the
social mobilizations (protests) that raise the question of the governability.
This last concept gives back to the presence of a diversity of actors, different from
the institutional actors, who resist and opposed the governmental initiatives
complicating the analysis, it means, it leads to conceive a political reality in
fragmentation. The analysis registers in a perspective considering this political
fragmentation as much as the dynamics of the social mobilizations, the
disarticulation as much of the institutions as of the traditional social relations, a
diversification of political and social options.
VIM
In this sense, this thesis analyzes the tension between governance and
governability of the water conflicts in the metropolitan space from a series of new
actors, of new social relations, as ruptures in and with the political regime. It
distinguishes these tensions that modify the political space on the way to new
management mechanisms, which is synthesized in this thesis from the
"hydropolitics" concept.
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CONTENIDO
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CAPITUL0 1. CONCEPTOS TEORICOS Y MARCO DE ANALISIS 30
Presentacion de capitulo 30
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<j,C6mo entenderel conflicto politico?..
1.1 GOBERNANZA.....
...35
43
1.1.1 Volet general 45
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1.1.2 Vo/ermercantilista" 50
1.2GOBERNABILIDAD 57
1.2.1 Tres tendencias de interpretation ......58
1.2.2 Paradojas de la fragmentation politica 65
1.2.3 La idea de una "transition" conceptual 69
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1.3 CONFLICTO 74
1.3.1 El conflicto en un nuevo paradigma de luchas sociales 77
1.3.2 Conflictos porel agua, lafaltade estudios especificos 79
1.3.3 Conflictos sociales y conflictos institucionales 84
1.3.3.1 El conflicto como "desbordamiento" de la action publica 87
1.3.3.2 Conflicto y la formation de nuevos liderazgos 89
1.3.4 Tipos de luchas porel agua 91
1.3.5 La "constitution" y el "lugar" de las crisis decisionales 94
1.3.6. La pertinencia del conceptode hidropolitica 95
Conclusiones del capitulo 99
CAPITULO 2. LA METROPOLI MEXICANA : ANALISIS CONTEXTUAL 102
Presentacion del capitulo 102
2.1 LA CONFLICTIVAINSTITUCIONAL POR EL AGUA 110
2.1.1 Inestabilidad en lasformas institucionales 113
2.1.2 La conversion del agua en un bien economico 115
2.1.3 Una administracion en cuestion .119
VI
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ANEXO 1. Selection de articulos... 195
ARTICULO 1.-Geopolitics metropolitana y gobernabilidad del conflicto en la
metropolis de Mexico: seis hipotesis para discutirla
IE 195
ARTICULO 2. Geopolitica metropolitana de Mexico: el manejo del conflicto en el
entorno de los cambios politicos nacionales y la gestion conflictiva del agua 219
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ARTICULO 3. La hidropolitica en la crisis decisional de la metropoli de Mexico:
^Coyuntura o sintomas de colapso? 237
ANEXO 2. Gestion del agua en Mexico 250
ANEXO 3. Tipologia de actores entrevistados 259
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VIII
LISTA DE ILUSTRACIONES
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llustracion 5. Indigenas mazahuas armadas con rifles de palo en protesta por el agua
(Reforma, 24, septiembre 2004) 202
llustracion 6. Distribucion intrametropolitana del PIB de servicios en la metropolis de
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Mexico (1960-1993) 207
llustracion 7. Fragmentacion politico-partidaria de las dos entidades que conforman la
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metropoli de Mexico, segun los resultados de diferentes tipos de eleccion de 1994, 1997,
2000 y 2003. Division delegacional y municipal..... 226
llustracion 8. Riesgos hidrologicos de la ZMCM 239
llustracion 9. Riesgos geologicos de la ZMCM 239
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centra en el PIB nacional, segun rama de actividad (1970-1998) 212
Tabla 7. Crecimiento poblacional Distrito Federal y el Estado de Mexico 1900-2010 238
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Tabla 8. Estructura tarifaria para el cobro del agua GDF, 2008 ....256
Tabla 9. Ingresos brutos por derechos de agua potable en la metropoli de Mexico, 1995-
2000 256
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Tabla 10. Destino del agua en la metropoli de Mexico, 2000 257
Tabla 11. Consumo y costo del agua en la metropoli de Mexico, 2000 257
Tabla 12. Tomas de agua registradas en la metropoli de Mexico, 1998-2000 257
Tabla 13. Porcentaje de colonias afectadas por tipo de problemas relacionados con los
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PAN Partido Action National
PRD Partido de la Revolution Democratica
PRI
SA
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Partido Revolucionario Institutional
Secretaria del Agua (Edomex)
SACM Sistema de Aguas de la Ciudad de Mexico
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SARH Secretaria de Agricultura y Recursos Hidraulicos
Sedesol Secretaria de Desarrollo Social
SHCP Secretaria de Hacienda y Credito Publico
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Bonaffe y Paulina Gomez me han facilitado material y contactos en la ciudad de
Mexico.
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Una tesis es el lugar de muchos encuentros. Los profesores Bernard Jouve
(ENTPE), Marie France Prevot Schapira (Paris VIII) siguieron con interes el
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desarrollo de esta investigacion y leyeron algunas partes. La profesora Maria
Luisa Terragrosa (FLACSO) me ha puesto en contacto con otros colegas, entre
ellos, Karina Kloster. El profesor Carlos Gallegos me permitio el acceso a las
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Una tesis es un viaje al antes y al ahora. Mi familia ha estado lejos y cerca desde
hace anos, y siempre encontre momentos que me hicieron saber que he estado
acompanado. Itzel es una permanente promesa, que ahora recupera la dulzura
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de una inestabilidad que desafia la inteligencia. Mi familia es un refugio de mi
memoria, saturada de recuerdos.
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En todos los casos esta tesis es prueba de una constatacion profunda: el mundo
es un lugar pleno de generosidad, de amistad y de amor. Gracias a todos por
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todo. Esta tesis, por supuesto, en sus conclusiones y resultados es exclusiva
responsabilidad del autor.
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los paises desarrollados y, particularmente, en los perifericos, nuevos actores y
sujetos estan "a la moda" de analistas y academicos.
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Un ejemplo de ello, en el ambito de los estudios urbanos, se refiere al analisis del
campo de "lo politico", entendido aqui como eje de articulacion de la vida social y
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politica en el ambito de las grandes ciudades. Este aspecto, lejos de ser claro,
aim no se encuentra suficientemente definido, a pesar del desarrollo de
importantes analisis politicos instrumentados sobre la organizacion
gubernamental de las ciudades. Este podria ser el caso de los estudios
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A partir de la segunda mitad del siglo XX, la mayorla de los estudios sobre "lo
politico urbano" se concentraron en las cuestiones electorates (partidos, alianzas,
gobiernos, etcetera), en los estudios sobre la organization de grandes
corporaciones (sindicatos, asociaciones, cooperativas, trust, multinationals,
etc.), o en las instituciones formales (escuela o sistemas de ensenanza, ejercito,
etcetera). Podria afirmarse que este modus operandi se ha modificado
progresivamente y, aunque las razones parecen escapar a los objetivos de esta
reflexion tales temas registran una clara "expansion" y, si es posible enunciarlo,
un "desbordamiento" de los analisis de las instituciones estatales tradicionales y
de los grupos sociales en si mismos.
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Recientemente, con los cambios producidos por el impacto de la globalization,
los analisis parecen definirse, cada vez mas, desde lo territorial,en un "lugar"
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donde ocurren los cambios, denominado metropoli. Las metropolis se convierten
en un "lugar" ideal para el desarrollo de analisis interdisciplinarios, por la
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complejidad que tiene lugar en su seno. De alii, la necesidad de realizar una
reflexion que permita indagar sobre otras formas de aproximacion a fenomenos
sociales y politicos en una realidad que se nos presenta sujeta a cambios
vertiginosos. Nos falta reconocer aquellos objetos y temas surgidos en las
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Desde esta perspective, podemos decir que no es en realidad una idea "nueva"
afirmar hoy que los campos de exploration sobre las grandes ciudades -en la
perspectiva del analisis de lo politico- han desbordado los parametros del
pensamiento traditional de las Ciencias Sociales. Sin embargo, la constatacion
de este "desbordamiento" se concreta en el esfuerzo por crear "objetos
interdisciplinarios", ejercicio que parecia poco habitual en las practicas
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sujetos y los objetos de esta discusion son, por supuesto, dificiles de enumerar.
Sin embargo, a continuation mencionaremos uno que para el proposito de este
trabajo es fundamental. IE
Se trata del analisis sobre las "crisis ambientales" que amenazan a varias
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regiones del mundo o de supuestas "guerras" por los recursos naturales
(petroleo, agua). Podemos identificarlos como cuestiones que, aun en
exploration inicial, nos muestran ejemplos de conflictos de grupos sociales con
instituciones que controlan los recursos naturales de una region o un pais;
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siglo XXI", cada vez mas distante de los paradigmas de un Estado central
y des-centrado (delocalisation).
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En el campo de reflexion que se propone, se evidencia el predomino del conflicto,
como elemento articulador de las grandes aglomeraciones o metroplis y que se
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manifiesta, en ciertos momentos, en una especie de "crisis de gobernabilidad"
que deviene, justamente, en elemento de analisis de esta tesis. Esto nos refiere
a nuevos analisis territoriales que deberemos explicar mas alia de la traditional
oposicion demografica campo-ciudad que definio los analisis sociales de la mayor
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La metropoli es el nuevo lugar de la concentracion de la poblacion mundial.
Segun el Banco Mundial (BM, 2003), en 1950 se contaban a escala del planeta
300 millones de habitantes que vivian en ciudades o en grandes ciudades. En
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2000, esta cifra paso a mil millones en los paises desarrollados y a dos mil
millones en los paises en desarrollo, esto significa que aproximadamente la mitad
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de la poblacion mundial vive en ciudades o en grandes ciudades.
1
En esta tesis, el nombre "metropoli de Mexico" se usa ocasionalmente igual que el de "Zona
metropolitana de la ciudad de Mexico" (ZMCM) o el de "Zona metropolitana del Valle de Mexico"
(ZMVM). Estas dos ultimas apelaciones son utilizadas en documentos oficiales como el Programa
de Ordenacion de la Zona metropolitana del Valle de Mexico y otros. Para facilitar su uso, en este
texto se denomina simplemente "metropoli de Mexico" y solo en ciertos casos, solo cuando es
obvio "Mexico".
2
En adelante, el lector debe saber que esta forma de citation (A2 p. 193) se refiere a una cita de
alguno de nuestros articulos (A1 primer articulo, A2 por el segundo y A3 por el tercero) que
constituyen nuestra tesis por articulos y que se encuentran al final. Estos simbolos significan
6
modo, en America Latina, durante los veinte ultimos anos, "el numero de pobres,
definidos segun la ONU, paso de 40 a 180 millones (36% de la poblacion de la
region). De ellos, 78 millones viven en la extrema pobreza que afecta muy
especialmente a los 30 millones de indigenas en los cuales el porcentaje de
pobreza alcanza cifras del 80% (United Nations Centre for Human Settlements
2001 : 15-17)" (A2 p. 223).
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urbano del pais. Segun podemos constatar en los estudios que tratan la
evolucion de la estructura urbana del pais (Garza, 1989, entre muchos otros),
donde se desarrollan articulaciones juridico-politicas metropolitanas en funcion
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de la evolucion del regimen (Castillo and Reyes 1997; Eibenschutz 1999; Garza
1989; Pick and Butler 1997).
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a connu un grand succes. II a ete evoque toutes les fois que la taille
demographique de la premiere ville d'un pays et a celle des autres villes.
articulo 2, pagina 193. Una justification del porque nemos optado por una tesis por articulo y no una
tesis traditional el lector puede encontrarla en la section metodologica de esta introduction. Para
consultar la lista de articulos que se incluyen en esta tesis ver la nota 5 en pie de pagina.
3
Igualmente, podemos sefialar algunas variaciones del fenomeno metropolitano. Dichas
variaciones, modifican las previsiones sobre ciertos "acomodos territoriales" de la poblacion. Por
ejemplo, en la ultima decada del siglo XX, segun el Instituto National de Estadfsticas, Geografia e
Informatica (INEGI), el pafs mostro un crecimiento demografico con una diferente intensidad. Si en
un periodo de 50 anos (1900 a 1950) la poblacion se duplico (paso de 13.6 a 25.8 millones), dicho
comportamiento demografico cambio mas tarde, como resultado de una elevada tasa de natalidad y
de una reduction sensible de la mortalidad. Es decir, segun el Censo National del ano 2000, el
pais duplico su poblacion en menos de 30 anos (INEGI, 2001). En todo ello, puede constatarse que
dicho crecimiento se articula y se dispersa al mismo tiempo, como results evidente, alrededor de
las zonas metropolitanas.
7
Ce trait a ete mis en avant comme une des caracteristiques majeures des
villes de Tiers Monde et comme element explicatif de desequilibres
urbains, nationaux, economiques, voire sociaux (Train 2000) :32).
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Diversos estudios senalan la formation de una aglomeracion que, segun
pronosticos oficiales, constituirian una megalopolis de 35 millones de habitantes
en la poxima decada. Mexico es hoy, mas que nunca, un campo de estudio
IE
donde casi todo lo referido a la vida social y politica es metropolitano o esta en
vinculacion con las mismas. Mas tarde volveremos sobre este punto.
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servicios a partir del cual las metropolis se convierten en los centros de control
"de un extenso sistema mundializado" (Sassen, 1995).
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Varios elementos planteados por Sassen seran retomados en este estudio. A
continuation se rescatan algunos de ellos. La autora subraya que las ciudades
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asumieron una funcion coneentradora gracias "a la exigencia de servicios
especializados" y a la formation de un nuevo sistema de production basado en el
principio de que "los servicios especializados atraen los servicios especializados"
(Sassen, 1995). Sassen menciona que la concentracion de los servicios produjo
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