C o u r 7 : g estio n u rb aine

C ré e r et m e ttre en v a le u r un s e c te u r sau v e g a rd é

C o m m e n t c o n s e rv e r ca d re u rbain et arc h ite c tu re a n c ie n n e tout en p e rm e tta n t leur é v o lu tio n

h a r m o n ie u s e au regard d es fonc tion s u rbaines c o n te m p o r a in e s ? La c ré a tio n et m ise en v aleu r
d'un se c te u r s a u v e g a rd é est l'une d e s ré p o n s e s p o ssib le s à cette qu estio n

1 - Q U 'E S T C E Q U 'U N S E C T E U R S A U V E G A R D É
Un se c te u r sa u v e g a rd é est une m e s u re de p ro te c tio n p ortant, selo n la loi, sur un « s ec te u r
p ré s e n ta n t un c a ra c tè re histo riq u e, e s th é tiq u e o u de n atu re à ju s tif ie r la co n se rv atio n , la
resta u ratio n et la m ise en v a le u r d e tou t ou partie d'un e n s e m b le d 'im m e u b le s ». L e s sec teu rs
sa u v e g a rd é s o n t en e ffe t été sp é c ia le m e n t intro du its p a r la loi, le 5 o c to b re 2 0 0 3 , p o u r la
s a u v e g a rd e d e s c e n tre s u rba in s h isto riq u es et plus la rg e m e n t d 'e n s e m b le s urb a in s d'interèt
p atrim on ial.
Il s'agissait, à l'épo que, d'é v iter leur d e s tru c tio n s y s té m a tiq u e par la p o litiq ue de ré n o v atio n
u rbain e qui c o n sistait en la d é m o litio n du tissu bâti a n c ie n au b én é fice d'une re co n s tru c tio n
san s a u c u n rap p o rt av e c la ville trad itio n n elle

2 - Q U E L S S O N T SES O B JE C T IF S ?
Le se c te u r sa u v e g a rd é est une d é m a r c h e d 'u rb a n is m e q u a lita tif d o n t 1o b je c tif est au tant de
co n s e rv e r le c a d re urbain et l'architectu re a n c ie n n e q u e d'en p e rm e ttre l'évo lution h a r m o n ie u se
au reg ard des fo n c tio n s u rb aines c o n te m p o r a in e s et en relation av e c !,e n s e m b le de la ville, il
s'agit, à l'aide d e règles et p re scrip tio n s sp éciales, d'inscrire to ut acte d 'a m é n a g e m e n t, de
tra n s fo rm a tio n o u d e co n s tru c tio n d a n s le respect d e l'existant, ce qui ne signifie pas c o p ie r le
p a trim o in e an c ie n , m ais le p re n d re en c o m p te san s p o rte r attein te à ses qualités h istoriqu es,
m o r p h o lo g iq u e s , architecturales.

3 - C O M M E N T E S T -IL I N S T I T U É ?
L a p o litiq u e d e s s ec te u rs s a u v e g a rd é s est placé e sous la c o n d u ite du m in istre ch a rg é de la
c u ltu re m ais une c o - c o m p é te n c e est étab lie p o u r son ex é cu tio n av e c le m in istre de
l'éq uip em ent. La m is e en o e u v re d'un s e c te u r s a u v e g a rd é est en effet ju r id iq u e m e n t d e la
c o m p é te n c e d e l'E tat par e x c e p tio n au ré g im e g én é ral d éc e n tra lis a n t l'u rb a n ism e auprès des
com m unes.
La c o m m u n e c o n c e rn é e en est c e p e n d a n t partie p re n a n te ; le c o n se il m u n ic ip a l d é lib è re p o u r
d e m a n d e r o u é m e ttre un av is sur la création et la d élim ita tio n d u se c te u r sauve gardé . C elles-ci
fo nt l'objet, a p rè s avis de la c o m m is s io n n a tio n ale d es se c te u rs s a u v e g ard é s, d 'u n arrêté
in term inistériel pris par les m in is tre s précités.
Un c h a rg é d 'é tu d e in d é p e n d a n t (a rch itecte libéral m issio n n é p a r l'Etat) est d ésig n é, après
agrém ent des dits m inistre s, p ar le maire.
Le p ré fet co n stitu e, e n a c c o rd avec la c o m m u n e qui y d é s ig n e ses re p résen ta n ts, une
c o m m is s io n lo cale d u se c te u r sa u v e g a rd é c h a rg é e d e suivre, d u ra n t to u te la p ro c éd u re ,
l'élabo ration du plan de sa u v e g a rd e et d e m ise en v a le u r qui est le plan d 'u rb a n is m e du secteur
sau v e g ard é . C e tte c o m m is s io n ra sse m b le , o utre les re p ré s e n ta n ts de la c o m m u n e et de l'Etat
(serv ices d é c o n c e n tré s co n c ern é s), d e s p erso n n es qualifiée s (experts, asso ciations), des
re p ré s e n ta n ts de la c h a m b re de c o m m e r c e et d 'ind ustrie ainsi q u e d e la c h a m b r e des m étiers.
Le plan d e s a u v e g a rd e et de m ise en valeur, au te rm e de son étude, est re n d u p u blic après
d é lib ératio n du co nseil m u n icip al, ce qui a p o u r effet de le ren dre applicable p o ur la
d é liv ra n c e des a u to risatio n s d e travaux. 11 est en su ite s o u m is, sous la co n d u ite d ’un
c o m m is s a ire - e n q u ê te u r s p é c ia le m e n t d ésig n é p a r le p ré sid e n t du trib un al adm inistratif, à
e n q u ê te p u b liq u e en m airie p ar le préfet, ce qui p e rm e t à tout ad m in is tré de p ro d u ire ses
o bservation s.
L a c o m m is s io n locale d u s ec te u r s a u v e g a rd é e x a m in e les résultats de l'enquête (o b se rv atio n s
du p ub lic et c o n c lu s io n s du c o m m is s a ire - e n q u ê te u r ) et fo rm u le, le cas é c h éan t, des
p ro p o s itio n s d e m o d ificatio n d u plan de sa u v e g a rd e et de m ise en valeur. C e d ern ie r fait
l'objet d ’un p rojet d 'a p p ro b a tio n s o u m is au conseil m u n icip al, puis à la c o m m is s io n nationale
d es sec te u rs sau v e g a rd é s et en s u ite au C on seil d'Etat.
Le plan de sa u v e g a rd e et d e m ise en v aleur est en fin ap p ro u v é par d éc ret du P rem ier m inistre,
ce qui c lô t la p ro c é d u re et le m e t en o e u v re défin itiv em en t. C e plan p ourra u ltérieurem ent
faire l'objet d e p ro c é d u re s c o m p lé m e n ta ir e s (s im p le m o dificatio n , voire révision si
d 'im p o rta n ts re m a n ie m e n ts , de n ature à a ffec te r l'éc o n o m ie g é n é ra le d u plan, d oivent être
apportés).

4 - Q U E L S SONT LES EFFETS ?

Les m e s u re s de s a u v e g a rd e et de m ise en v a le u r s'ap pliq uen t des la créatio n du secteur
s a u v e g a rd é et in d é fin im e n t par la suite. En effet, « à c o m p te r de la d é c isio n (...) délim ita n t un
se c te u r s a u v e g ard é , tout travail ayant p o u r effet de m o d ifie r l'état des im m e u b le s est so um is
soit à au to risatio n d an s les c o n d itio n s et form es p ré v u es p o ur le p erm is de con stru ire, soit à
au to risatio n sp éc ia le p o u r les travau x qui ne re sso rtisse n t pas au perm is de construire >١
(article L .313-2 du c o d e d e l'u rb a n is m e ) -
D ès ce m o m e n t, il rev ie n t a l'architecte e x p e rt « d 'a s su re r la s u rv e illan c e g én é rale d u secteu r
s a u v e g a rd é en vue de p ré se rv e r son c a ra c tè re e s th étiq u e et de c o n s e rv e r les im m e u b le s qui
p ré se n te n t un intérêt historique... » (L a loi 2006)

5 - C O M M E N T S 'E X E R C E N T - I L S ?
L 'a rc h ite c te ex pert, o b lig a to ire m e n t c o n su lté p ar l'autorité c o m p é te n te p o u r d éliv rer
l'auto risatio n (en g énéral le m aire ), é m e t un avis c o n f o rm e (c 'est-à-d ire auq uel la d ite autorité
doit se c o n f o rm e r) d an s un délai d'un m o is à ré cep tio n d u d o s s ie r d ans le c a d re de l'instruction
de ce dernier.
C e t avis c o n f o rm e c o n c e rn e to utes les a u to risatio n s d 'u rb a n ism e , p e rm is d e construire (y
co m p ris d éc la ra tio n s de trav a u x ), de lotir, d e d ém o lir, d 'installatio n et travaux divers, de
c o u p e et d 'a b atta g e d'arbres, de c a m p in g ou s ta tio n n e m e n t de caravanes.
L es trav a u x non assu jettis à ce s p ro c éd u re s sont so u m is à une p ro c éd u re particu lière
d 'a u to risa tio n sp éc ia le de tra v a u x d ire c te m e n t d élivrée, d ans un délai de d e u x m o is, par
l'architecte ex p e rt par d é lé g a tio n du préfet. Il p eut s'agir de trav au x d 'a m é n a g e m e n t intérieur
des im m e u b le s (sans c h a n g e m e n t d ’affectation), de tra v a u x te c h n iq u e s sur façade
(in sta lla tio n /re n fo rc e m e n t n o ta m m e n t de d isp o sitifs divers tels qu e réseau x d 'a lim en tatio n ou
d 'é v a c u a tio n ), de tra v a u x d 'a m é n a g e m e n t d 'e sp aces libres qu'ils so ien t privés ou pub lics, etc.