note de politique

pêche

Comment mieux lutter contre la pêche illégale,

non déclarée et non réglementée ? Mai 2019

 a pêche illégale, non déclarée et non réglementée (INN) fait peser une menace sérieuse sur la pêche
L
et les populations tributaires de cette activité mais aussi l’écosystème marin et les sociétés.

 es pouvoirs publics ont considérablement avancé ces dix dernières années dans la mise en œuvre des
L
meilleures politiques et pratiques de lutte contre la pêche INN reconnues à l’échelle internationale.
 our poursuivre sur cette lancée, le plus important est de durcir les sanctions, de mettre en place des
P
contrôles le long des chaînes de valeur et de renforcer la coopération entre acteurs du secteur.

L’enjeu
La pêche illégale, non déclarée et non réglementée
(INN) porte préjudice aux pêcheurs honnêtes en créant
une concurrence déloyale, en érodant la rentabilité de
leurs activités et en réduisant les possibilités d’emploi,
tout en dégradant la sécurité alimentaire dans les pays
tributaires des produits de la mer locaux. La pêche INN
compromet aussi la capacité des pouvoirs publics à gérer
les stocks halieutiques de façon durable en exerçant une
pression supplémentaire difficile à quantifier au moment
de fixer les plafonds de capture. Elle menace en outre les
écosystèmes marins lorsqu’elle recourt à des méthodes
de capture dommageables et qu’elle porte sur des espèces
déjà menacées.
Progrès réalisés dans la lutte contre la pêche INN
Valeurs moyennes des indicateurs pour les pays de l'OCDE examinés
La pêche INN est un problème d’envergure mondiale : les
produits de la mer sont l’une des denrées alimentaires
les plus échangées dans le monde et les produits
d’origine illicite peuvent se retrouver dans l’assiette de
consommateurs où qu’ils soient. Les pêcheurs qui se
livrent à la pêche INN se déplacent d’une zone à l’autre au
gré des perspectives de profits et privilégient les régions à
déficit de gouvernance.
Un consensus s’est forgé autour de la nécessité de
coordonner l’action contre la pêche INN à l’échelle
internationale. L’objectif de développement durable (ODD)
14, adopté par les Nations Unies en 2015, cible d’ici 2020 la
fin de la pêche INN et la suppression des subventions qui
la favorisent. Les membres de l’Organisation mondiale du
commerce mènent également des négociations sur les
disciplines visant à interdire ces subventions.

2016 2005
Une étude sur l’évolution des réglementations nationales
de lutte contre la pêche INN menée récemment par
En qualité d'État
côtier l’OCDE propose une série d’indicateurs permettant
100%
d’analyser la mesure dans laquelle un pays assume les
75% responsabilités qui lui incombent dans les principales
dimensions de l’action publique relative à la lutte contre
50%
la pêche INN en qualité:
Coopération En qualité d'État
internationale 25% du pavillon • d’État côtier, réglementer les navires au sein de sa
zone économique exclusive (ZEE) ;
0%
• d’État du pavillon, réglementer les navires battant
pavillon national qui pêchent dans des zones situées
au-delà de la compétence du pays et dans des ZEE
d’autres pays ;
En qualité de
marché
En qualité d'État
du port
• d’État du port, opérer des contrôles et réglementer
l’arrivée de produits sur le marché ;

www.oecd.org/fr/agriculture tad.contact@oecd.org @OECDagriculture

Comment mieux lutter contre la pêche illégale,
non déclarée et non réglementée ?
• de marché, mettre en place des mécanismes
économiques qui dissuadent la pêche INN et repérer
les produits de la mer illicites échangés tout au long
de la chaîne d’approvisionnement ; et
• en qualité de membre de la communauté
internationale, s’efforcer de coopérer et participer
à des initiatives internationales de lutte contre la
pêche INN.
Ces indicateurs dénotent une nette amélioration de la
lutte contre la pêche INN sur les dix dernières années. Par
exemple, la quasi totalité des pays membres de l’OCDE
ayant participé à l’enquête disposent aujourd’hui de
régimes d’autorisation et d’immatriculation complets
qui permettent aux autorités d’effectuer un meilleur
suivi des navires, contre seulement la moitié d’entre eux
environ il y a dix ans. Les mesures du ressort de l’État du
port, comme par exemple la présentation de documents
relatifs aux captures dans les zones de débarquement
officielles et des mécanismes de certification destinés
à bloquer l’accès aux marchés aux produits issus de la
pêche INN, sont désormais obligatoires dans la plupart
des pays de l’OCDE. Le rapport fait également état de
bonnes performances dans certains pays non membres de
l’OCDE, comme la Thaïlande. Il faudra toutefois en faire
plus pour s’acheminer individuellement et collectivement
vers une élimination totale de la pêche INN.
Le rôle des organisations régionales de
gestion des pêches
Les organisations régionales de gestion des pêches
(ORGP) sont le rouage essentiel par lequel pays pêcheurs
et États côtiers peuvent coopérer en vue de garantir
une pêche durable dans le monde. Elles jouent un rôle
particulièrement important pour protéger les stocks
halieutiques qui migrent d’une zone de compétence à
une autre ou sont communs à plusieurs d’entre elles,
ainsi que pour protéger les ressources hauturières.
Le rapport de l’OCDE sur le renforcement de la lutte contre
la pêche INN à l’échelle régionale propose une autre série
d’indicateurs qui rendent compte de l’utilisation des
principaux outils de gestion à la disposition des ORGP. Ces
outils sont notamment : les normes minimales de suivi,
de contrôle et de surveillance (SCS) ; les mécanismes de
recensement des navires impliqués dans des activités
de pêche INN ; les procédures de prise de décisions ;
les échanges de renseignements avec d’autres ORGP ;
ainsi que les examens visant à vérifier que les membres
appliquent bien les mesures de conservation et de gestion
adoptées.
Globalement, les mesures de conservation et de
gestion adoptées récemment instaurent des normes
minimales de SCS plus complètes et des mécanismes de
recensement des navires INN plus rigoureux. Les ORGP
coopèrent de mieux en mieux et la plupart vérifient
désormais régulièrement, et en toute transparence, le
respect des obligations incombant à leurs membres.
Le contraste reste toutefois très marqué d’une ORGP à
l’autre. Il semblerait donc que certaines puissent faire
encore mieux en s’inspirant de l’exemple des ORGP les
plus performantes.
www.oecd.org/fr/agriculture tad.contact@oecd.org
Les recommandations à l’intention des
pouvoirs publics
Les pouvoirs publics et autres parties prenantes
trouveront dans les deux rapports cités précédemment
des recommandations adaptées à la situation de chaque
pays et de chaque ORGP ; les recommandations émises
ci-dessous apportent des réponses aux problèmes les plus
couramment relevés :
Au niveau national
• Renforcer la réglementation des activités liées à
la pêche, comme le transbordement des captures
d’un navire à l’autre, et durcir les obligations de
déclaration de ces activités.
• Renforcer la surveillance des entreprises privées
étrangères qui affrètent des navires appartenant à
des entreprises de pays côtiers dans le but d’exploiter
leurs ressources marines.
• Faciliter la détection des activités illégales en rendant
publics les registres des autorisations de pêche,
en opérant une sélection stratégique des navires à
inspecter, en suivant les mouvements de produits
issus de la pêche INN le long de la chaîne de valeur et
en exigeant des renseignements sur les propriétaires
effectifs des navires.
• Durcir les sanctions à l’encontre des pêcheurs se
livrant à des activités illégales et les exclure des
dispositifs de soutien public.
• Instaurer coordination et échange de renseignements
entre les autorités responsables de la pêche et les
autorités fiscales afin de faciliter l’engagement de
poursuites pour pêche INN.
Au niveau des ORGP
• Publier la liste de tous les navires autorisés à pêcher
dans la zone de compétence d’une l’ORGP.
• Établir une liste des navires INN afin de pouvoir y
vérifier si ceux qui sollicitent une autorisation y
figurent.
• Instaurer une reconnaissance mutuelle des listes de
navires INN entre ORGP.
• Enrichir autant que possible les listes des navires
autorisés et des navires INN avec des informations
comme les numéros d’identification de l’Organisation
maritime internationale (OMI) et l’identité des
propriétaires effectifs.
• Adopter des systèmes de documentation des captures
harmonisés.
• Vérifier régulièrement, et en toute transparence, que
les pays membres d’une ORGP respectent les mesures
de gestion adoptées.
• Mettre en place des mécanismes de sanction stricts
et transparents pour les pays ne respectant pas les
obligations qui leur incombent en tant que membres
d’une ORGP.
@OECDagriculture