Instruction Technique 06 02 2015-Webv2 Cle54e741 PDF

Direction Générale
des Infrastructures,
des Transports
et de la Mer
Instruction technique relative

aux modalités d’élaboration
des opérations d’investissement
et de gestion
sur le réseau routier national
Version en date du 6 février 2015
Ministère de l’Écologie,
du Développement durable et de l’Energie
www.developpement-durable.gouv.fr
SOMMAIRE
Partie 1 : Description des processus
Partie 2 : Mise en œuvre des procédures réglementaires
Partie 3 : Consistance des études et des dossiers
Partie 4 : Maîtrise des coûts
Partie 5 : Qualité et maîtrise technique

Instruction technique relative aux modalités d’élaboration des opérations d’investissement et de gestion sur le réseau routier national
SOMMAIRE
PARTIE 1 : DESCRIPTION DES PROCESSUS .................................................................................... 8

1.1. Schématisation linéaire des processus ....................................................................................... 8
1.1.1. Cas des opérations d’aménagement du réseau ....................................................................... 8
1.1.2. Cas des opérations sous maîtrise d’ouvrage tiers .................................................................. 13
1.1.3. Cas des opérations destinées au réseau concédé ................................................................. 19
1.1.4. Cas des opérations avec recours à une maîtrise d’œuvre privée........................................... 19
1.2. Pilotage des études et procédures : commandes, points d’échanges et d’arrêt… .............. 20
1.2.1. La commande.......................................................................................................................... 20
1.2.2. Les points d’échanges et points d’arrêt et l’approbation des études ...................................... 21
1.2.3. La répartition des tâches au niveau local................................................................................ 22
1.3. Prise en compte de l’entretien et de l’exploitation dans les projets sur le RRN ................... 26
1.3.1. Généralités .............................................................................................................................. 26
1.3.2. Prise en compte de l'entretien et de l'exploitation lors des différentes étapes de la conception
et de la réalisation ............................................................................................................................. 26
1.3.2.1. Définition des grands enjeux en matière d’entretien et d’exploitation.............................. 26
1.3.2.2. Prise en compte des exigences d’entretien et d’exploitation ultérieures ......................... 27
1.3.3. Fin des travaux, remise des ouvrages à l'exploitant et mise en service des ouvrages .......... 28
1.3.3.1. Principes........................................................................................................................... 28
1.3.3.2. Contenu du dossier de remise des ouvrages................................................................... 29
1.3.3.3. Chronologie des actions................................................................................................... 30
1.4. Spécificités pour les OA non courants ...................................................................................... 31
1.4.1. L'étude préalable d'ouvrages d'art non courants (EPOA) ....................................................... 31
1.4.2. L'étude préalable modificative d’ouvrage d’art (EPMOA) et l’avant projet d'ouvrage d'art
(APOA) .............................................................................................................................................. 32
1.4.3. Le projet d'ouvrage d'art (POA)............................................................................................... 32
1.4.4. Les appels d'offres à variantes larges..................................................................................... 33
1.5. Les opérations de gestion du réseau......................................................................................... 34
1.5.1. Les différentes phases ............................................................................................................ 34
1.5.1.1. Les études d’opportunité .................................................................................................. 34
1.5.1.2. Les programmes............................................................................................................... 35
1.5.1.3. Les opérations individualisées ......................................................................................... 35
1.5.2. Approbation des dossiers........................................................................................................ 36
4.1.1 Principes généraux........................................................................................................ 36
4.1.2 Chaussées..................................................................................................................... 36
4.1.3 Ouvrages d’art ............................................................................................................... 37
4.1.4 Assainissement.............................................................................................................. 37
4.1.5 Gestion du trafic, partage de la voirie et aménagements de sécurité de l’infrastructure
(SURE) 37
1.5.3. Vie du projet ............................................................................................................................ 37
1.6. Annexe : grilles indicatives de partage des missions de pilotage stratégique et
opérationnel, issues du groupe de travail piloté par l’IGR Daniel PENDARIAS ........................... 38
1.6.1.1. Phase études de projet .................................................................................................... 38
1.6.1.2. Phase travaux................................................................................................................... 39
1.6.1.3. Phase études de projet, avec maître d’œuvre privé ........................................................ 43
1.6.1.4. Phase travaux, avec maître d’œuvre privé ...................................................................... 45
1/244 Version consolidée du 6 février 2015

1.7. Annexe : processus de mise en application de la répartition des tâches de pilotage

stratégique et de pilotage opérationnel ............................................................................................ 50
1.7.1. Objectifs................................................................................................................................... 50
1.7.2. Les acteurs / le démarrage...................................................................................................... 50
1.7.3. Répartition des tâches............................................................................................................. 51
1.7.4. Réalisation d’une convention de transfert comptable ............................................................. 53
1.7.5. La validation ............................................................................................................................ 53
1.7.6. Tout au long de l’opération...................................................................................................... 54
PARTIE 2 : MISE EN ŒUVRE DES PROCEDURES REGLEMENTAIRES........................................ 55
2.1. Concertation dans les phases d’opportunité et procédures liées à la CNDP........................ 55
2.1.1. Préambule : concerter dans les phases d’opportunité ............................................................ 55
2.1.1.1. Concerter : une obligation devenue réglementaire .......................................................... 55
2.1.1.2. Quelle utilité et quelle forme pour la concertation ? ......................................................... 55
2.1.2. Le rôle de la CNDP.................................................................................................................. 56
2.1.3. Saisine de la CNDP................................................................................................................. 56
2.1.3.1. Projets soumis à une saisine de la CNDP ....................................................................... 56
2.1.3.2. Modalités de saisine ou d’information de la CNDP .......................................................... 57
2.1.3.3. Issue de la saisine : décision de la CNDP ....................................................................... 58
2.1.4. Procédures et organisation pratique du débat public.............................................................. 58
2.1.4.1. Les modalités du débat public : phase de préparation du débat ..................................... 58
2.1.4.2. Modalités de gestion des moyens de la CPDP ................................................................ 59
2.1.4.3. Déroulement d'un débat public......................................................................................... 59
2.1.4.4. Suites données au débat public ....................................................................................... 59
2.1.5. Procédures et organisation pratique de la concertation recommandée.................................. 60
2.2. Concertation continue au stade des etudes d’opportunite de phase 2 et des études
préalables............................................................................................................................................. 61
2.2.1. La concertation publique préalable au choix de la solution portée à l’enquête publique........ 61
2.2.2. La concertation inter-services ................................................................................................. 63
2.3. Saisine de l’Ae .............................................................................................................................. 64
2.3.1. Procédure pour les opérations soumises à étude d’impact .................................................... 64
2.3.2. Procédure d’examen au cas par cas....................................................................................... 65
2.3.3. Point d’information................................................................................................................... 66
2.4. évaluation socio-économique des projets................................................................................. 67
2.4.1. A quels stades intervient l’évaluation ? ................................................................................... 67
2.4.2. Contenu de l’évaluation au sens du Code des Transports ..................................................... 67
2.4.3. La réglementation CGI et ses conséquences ......................................................................... 68
2.4.3.1. Projets < 83 M€ avec financement Etat < 20 M€ HT ....................................................... 68
2.4.3.2. Projets avec financement État > 20 M€ HT..................................................................... 69
2.4.3.3. Projet > 83 M€ mais avec un financement État < 20 M€ HT .......................................... 69
2.4.3.4. Projet avec financements État > 100 M€ HT................................................................... 69
2.4.4. L’appréciation des seuils de financement Etat........................................................................ 70
2.5. Dossier d’enquête publique ........................................................................................................ 71
2.5.1. Les différentes enquêtes ......................................................................................................... 71
2.5.1.1. Enquête publique applicable aux projets n’affectant pas l’environnement ...................... 71
2.5.1.2. Enquête publique applicable aux projets susceptibles d’affecter l’environnement .......... 71
2.5.2. Le contenu du dossier d’enquête publique ............................................................................. 73
2.5.2.1. Le dossier d’enquête préalable : une pièce clé de la procédure d’enquête publique ...... 73
2.5.2.2. La composition du dossier d’enquête............................................................................... 73
2.5.3. La procédure d’enquête publique............................................................................................ 79
2.5.3.1. Portée de l’enquête préalable à la déclaration d’utilité publique...................................... 79
2.5.3.2. Autorité compétente pour ouvrir et organiser l’enquête ................................................... 80

2.5.3.3. Lancement de la procédure (art. R. 123-5 C. Env. ou R. 11-4 C. Expro.) ....................... 80

2.5.3.4. Périmètre et durée de l’enquête ....................................................................................... 81
2.5.3.5. Publicité de l’enquête ....................................................................................................... 81
2.5.3.6. Déroulement de l’enquête ................................................................................................ 82
2.5.3.7. Clôture de l’enquête publique et rapport et conclusions du commissaire enquêteur ou de
la commission d’enquête ............................................................................................................... 83
2.5.3.8. Levée des réserves et des recommandations de la commission d’enquête ................... 85
2.5.3.9. Enquête complémentaire (art. R. 123-23 C. Env) ............................................................ 85
2.5.3.10. Enquête publique unique (art. L. 123-6 et R. 123-7 C. Env.)......................................... 86
2.5.3.11. Avis à recueillir après l’enquête dans le cas où celle-ci portait également sur la mise en
compatibilité de documents d’urbanisme ...................................................................................... 87
2.5.3.12. Possibilité d’organiser l’enquête parcellaire en même temps que l’enquête préalable à la
déclaration d’utilité publique régie par le Code de l’expropriation................................................. 88
2.5.3.13. Avis à recueillir avant la déclaration d’utilité publique pour la création de sections de
route express................................................................................................................................. 88
2.5.4. La décision d’autorisation prise à l’issue de l’enquête publique ............................................. 88
2.5.4.1. La déclaration de projet : cas des projets pour lesquels la maîtrise foncière est assurée et
une étude d’impact nécessaire...................................................................................................... 88
2.5.4.2. La déclaration d’utilité publique : cas des projets susceptibles de nécessiter un recours à
l’expropriation ................................................................................................................................ 89
2.5.4.3. Cas particulier des projets dont la décision d’autorisation relève du niveau central........ 92
2.5.4.4. Eléments relatifs au contentieux de la déclaration d’utilité publique................................ 93
2.5.4.5. Adaptabilité des projets déclarés d’utilité publique .......................................................... 97
2.5.5. La prorogation de la DUP et de la déclaration de projet ....................................................... 100
2.5.5.1. Généralités sur la prorogation ........................................................................................ 100
2.5.5.2. Contenu et conditions de la demande de prorogation ................................................... 101
2.6. Le dossier des engagements de l’État ..................................................................................... 115
2.6.1. Conditions de réalisation ....................................................................................................... 115
2.6.2. Processus.............................................................................................................................. 115
2.6.3. Contenu du dossier ............................................................................................................... 115
2.7. Articulation avec les procédures d’urbanisme ....................................................................... 117
2.7.1. Les liens avec les schémas de cohérence territoriale (SCOT) ............................................. 117
2.7.2. Les liens avec les plans locaux d’urbanisme (PLU).............................................................. 117
2.7.2.1. La modification d’un PLU au cours d’une procédure de mise en compatibilité via une
DUP ............................................................................................................................................. 117
2.7.2.2. Contreseing de la DUP emportant mise en compatibilité de documents d’urbanisme par
le ministre chargé de l’urbanisme................................................................................................ 118
2.7.3. Evaluation environnementale des documents d’urbanisme.................................................. 118
2.7.3.1. Champ d'application de l'évaluation environnementale des documents d'urbanisme dans
le cadre d'une mise en compatibilité ........................................................................................... 118
2.7.3.2. Autorité environnementale compétente ......................................................................... 119
2.7.4. Les liens avec les directives territoriales d’aménagement (DTA) ......................................... 120
2.7.5. Points de vigilance................................................................................................................. 120
2.8. Procédures de gestion de la sécurité des infrastructures routières .................................... 122
2.8.1. Dispositions générales .......................................................................................................... 122
2.8.1.1. Procédures à appliquer .................................................................................................. 122
2.8.1.2. Définitions des modifications substantielles du RRN ..................................................... 122
2.8.1.3. Dispositions applicables aux modifications non substantielles du RRN ........................ 123
2.8.1.4. Cas des projets des tiers................................................................................................ 123
2.8.2. L’évaluation des incidences sur la sécurité routière.............................................................. 124
2.8.3. Les audits de sécurité routière en phase de conception et de conception détaillée............. 124
2.8.4. Les inspections préalables aux mises en service ................................................................. 125
2.8.4.1. Dispositions générales ................................................................................................... 125
2.8.4.2. Les audits de sécurité routière préalables à la mise en service .................................... 125
2.8.4.3. Organisation de l’IPMS................................................................................................... 126

2.8.4.4. Suite donnée à l’IPMS.................................................................................................... 126

2.8.5. Les audits de sécurité du début d’exploitation ...................................................................... 127
2.8.5.1. Le bilan des observations à six mois.............................................................................. 127
2.8.5.2. Organisation de l'audit.................................................................................................... 127
2.8.6. Le bilan sécurité à trois ans................................................................................................... 128
2.9. Procédures de sécurité des tunnels......................................................................................... 129
2.9.1. Le contexte réglementaire..................................................................................................... 129
2.9.1.1. Le dossier préliminaire ................................................................................................... 129
2.9.1.2. Le dossier de sécurité .................................................................................................... 130
2.9.2. Composition des dossiers ..................................................................................................... 130
2.9.3. Procédures d’instruction des dossiers................................................................................... 131
2.10. Procédures loi sur l’eau........................................................................................................... 132
2.10.1. Rappel du contexte réglementaire ...................................................................................... 132
2.10.2. Constitution des dossiers .................................................................................................... 132
2.10.3. Transmission du dossier ..................................................................................................... 133
2.10.4. Cas d’un projet à réaliser sur une section routière existante .............................................. 134
2.10.5. Points de vigilance............................................................................................................... 137
2.10.5.1. Contentieux de pleine juridiction applicable au régime des autorisations loi sur l’eau 137
2.10.5.2. Prescriptions du SDAGE .............................................................................................. 137
2.10.5.3. Mesures compensatoires ............................................................................................. 138
2.10.5.4. Lien avec l’étude d’impact ............................................................................................ 138
2.11. Procédure CNPN....................................................................................................................... 140
2.11.1. Principe général de protection stricte de certaines espèces animales et végétales........... 140
2.11.2. Préalable à la mise en œuvre de toute procédure de dérogation....................................... 141
2.11.3. Articulation des procédures : dérogation et DUP (ou déclaration de projet, le cas échéant)
......................................................................................................................................................... 141
2.11.4. Critères requis en matière de dérogation ............................................................................ 141
2.11.5. Déroulement de la procédure de dérogation....................................................................... 142
2.11.6. Points de vigilance............................................................................................................... 143
2.11.6.1. Participation du public .................................................................................................. 143
2.11.6.2. Anticipation des enjeux relatifs aux espèces protégées .............................................. 143
2.12. Procédure de défrichement..................................................................................................... 145
2.12.1. La demande d’autorisation pour les services de l’État........................................................ 145
2.12.2. La demande d’autorisation dans les autres cas.................................................................. 145
2.12.3. Définition du défrichement................................................................................................... 145
2.12.4. Les procédures pour une demande d’autorisation de défricher.......................................... 145
2.12.5. Décision par arrêté préfectoral et durée de validité ............................................................ 146
2.12.6. Affichage obligatoire ............................................................................................................ 146
2.12.7. Motifs de refus ..................................................................................................................... 146
2.12.8. Opérations exclues.............................................................................................................. 147
2.12.9. Sanctions............................................................................................................................. 147
2.13. Procédure d’aménagement foncier ........................................................................................ 148
2.13.1. Contexte .............................................................................................................................. 148
2.13.1.1. Textes de référence ..................................................................................................... 148
2.13.1.2. Objectif de la procédure ............................................................................................... 148
2.13.1.3. Critères ......................................................................................................................... 148
2.13.1.4. Insertion de la procédure dans le projet routier............................................................ 148
2.13.1.5. Observations ................................................................................................................ 149
2.13.2. Description de la procédure ................................................................................................ 149
2.13.2.1. Préparation de l'opération d'aménagement foncier...................................................... 149
2.13.2.2. Enquête publique.......................................................................................................... 149

2.13.2.3. Classement des terres et Prise de Possession Anticipée (PPA) ................................. 150
2.13.2.4. Projet d’aménagement foncier et travaux connexes .................................................... 150
2.13.2.5. Procédure au titre de la loi sur l’eau............................................................................. 151
2.14. Mise en œuvre des procédures d’expropriation ................................................................... 153
2.14.1. Contexte .............................................................................................................................. 153
2.14.1.3. Critères ......................................................................................................................... 153
2.14.1.5. Points sensibles............................................................................................................ 153
2.14.2.1. Synthèse....................................................................................................................... 153
2.14.2.2. Phase administrative .................................................................................................... 154
2.14.2.3. Phase judiciaire ............................................................................................................ 155
2.15. Procédures d’archéologie préventive .................................................................................... 158
2.15.1. Contexte .............................................................................................................................. 158
2.15.1.3. Critères ......................................................................................................................... 158
2.15.2.1. Contenu du dossier (art. 10 du décret du 3 juin 2004.)................................................ 158
2.15.2.2. Prescription de diagnostic ............................................................................................ 158
2.15.2.3. Prescription de fouille archéologique ........................................................................... 159
2.15.2.4. Redevance archéologique............................................................................................ 160
2.16. Consistance du réseau routier national, renumérotation, déclassements et reclassements
............................................................................................................................................................. 162
2.16.1. Renumérotation des routes nationales et des autoroutes .................................................. 162
2.16.2. Déclassement – reclassement de routes ............................................................................ 162
2.16.2.1. Contexte réglementaire ................................................................................................ 162
2.16.2.2. Déclassement des autoroutes...................................................................................... 163
2.16.2.3. Déclassement d’une route nationale ............................................................................ 163
2.16.2.4. Déclassement en Conseil d’Etat .................................................................................. 164
2.17. L’évaluation ex post (bilan LOTI)............................................................................................ 166
PARTIE 3 : CONSISTANCE DES ETUDES ET DES DOSSIERS ..................................................... 168
3.1. Généralités sur les études d’opportunité ................................................................................ 168
3.1.1. Préambule : notion de proportionnalité ................................................................................. 168
3.1.2. Les études d’opportunité : schéma d’organisation................................................................ 168
3.2. Les études d’opportunité d’itinéraire ....................................................................................... 170
3.2.1. Études d’aménagements d’itinéraires interurbains ............................................................... 170
3.2.2. Étude multimodale d’agglomération ...................................................................................... 171
3.2.3. Annexe : composition-type des dossiers d’études d’opportunité d’itinéraire ........................ 171
3.3. Etudes d’opportunité a l’echelle d’un projet ........................................................................... 174
3.3.1. Le déroulement des études d’opportunité de phase 2 .......................................................... 175
3.3.1.1. Etude des différentes solutions possibles d'aménagement ........................................... 176
3.3.1.2. Choix de la solution retenue........................................................................................... 177
3.3.2. Le contenu du dossier d’études d’opportunité de phase 2 ................................................... 177
3.4. Etudes préalables à l’enquête publique................................................................................... 179
3.4.1. Principaux enjeux des études préalables.............................................................................. 179
3.4.2. Le contenu du dossier d’études préalables........................................................................... 180
3.4.3. Points de vigilance pour les études d’opportunité de projet de phase 2 et pour les études
préalables à la DUP......................................................................................................................... 182

3.5. Evaluation socio-économique des projets .............................................................................. 184

3.5.1. Préambule ............................................................................................................................. 184
3.5.2. Les évaluations à mener aux différents stades des projets et leurs spécificités .................. 184
3.5.3. Plan-type d’une évaluation .................................................................................................... 185
3.6. Le programme............................................................................................................................. 187
3.6.1. Vocation du programme ........................................................................................................ 187
3.6.2. Deux étapes clefs du programme ......................................................................................... 187
3.6.3. Structure du programme ....................................................................................................... 187
3.6.4. Exemple de composition d’un programme............................................................................ 188
3.7. Dossier d’avant-projet................................................................................................................ 191
3.8. La conception détaillée : études de projet............................................................................... 192
3.8.1. Objectifs des études projet (conception détaillée) ................................................................ 192
3.8.2. Le contenu du dossier projet ................................................................................................. 192
3.8.3. Arrêté d’application de la loi MOP ......................................................................................... 198
3.9. Spécificités pour les études de ponts, de tunnels et de tranchees couvertes................... 199
3.9.1. Ponts ..................................................................................................................................... 199
3.9.1.1. Dossier d'EPOA d'un pont : plan et cadre d'estimation types ........................................ 199
3.9.1.2. Dossier d'EPMOA ou d'APOA d'un pont : plan et cadre d'estimation types .................. 200
3.9.1.3. Dossier de POA d'un pont : plan et cadre d'estimation types ........................................ 200
3.9.2. Tunnels.................................................................................................................................. 201
3.9.2.1. Dossier d'EPOA d'un tunnel : plan et cadre d'estimation types ..................................... 201
3.9.2.2. Dossier d'APOA d'un tunnel : plan et cadre d'estimation types .................................... 202
3.9.2.3. Dossier de POA d'un tunnel : plan et cadre d'estimation types ..................................... 205
3.10. Composition des dossiers concernant les opérations de gestion du réseau ................... 209
3.10.1. Composition type d’un dossier d’étude d’opportunité ......................................................... 209
3.10.1.1. Requalification du patrimoine ....................................................................................... 209
3.10.1.2. Démarche SURE – étude d’enjeux .............................................................................. 209
3.10.1.3. Schéma directeur de gestion du trafic à l’échelle de l’agglomération .......................... 209
3.10.2. Composition type d’un dossier de programme.................................................................... 210
3.10.2.1. Les programmes d’amélioration d’itinéraire ................................................................. 210
3.10.2.2. Démarche SURE – plan d’action.................................................................................. 211
3.10.2.3. Gestion du trafic et partage de la voirie ....................................................................... 212
3.10.3. Composition type des dossiers d’opérations individualisées .............................................. 212
3.10.3.1. Dossiers de requalification du patrimoine .................................................................... 212
3.10.3.2. Aménagements de sécurité issus de plan d’action de la démarche SURE................. 214
3.10.3.3. Dossiers d’opérations de gestion du trafic et de partage de la voirie .......................... 214
3.11. Composition d’un Bilan Ex-Post (bilan LOTI) ....................................................................... 216
PARTIE 4 : MAITRISE DES COUTS.................................................................................................. 217
4.1 L'établissement du coût aux différentes étapes de l'opération........................................ 217
4.1.1 Depuis les études amont jusqu'au lancement des études de projet : l'enveloppe
prévisionnelle plafond de l'opération (E.P.P.) ................................................................................. 217
4.1.2 A partir du lancement de la réalisation de l'opération : le coût plafond (C.P) ................. 218
4.1.3 Les modifications apportées au coût plafond : la réévaluation et la réactualisation ....... 219
4.2 Présentation et structure des estimations.......................................................................... 219
4.3 Bilan financier ........................................................................................................................ 219
4.3.1 Les objectifs du bilan financier ........................................................................................ 219
4.3.2 La réalisation et la validation d’un bilan financier ............................................................ 220
4.3.3 INFRACOUT : découpage d’un projet en éléments fonctionnels.................................... 220
4.4 Annexe 1 : présentation des estimations et des coûts .................................................... 222

4.4.1 Le rapport de présentation des estimations .................................................................... 222

4.4.2 Le cadre estimatif ............................................................................................................ 222
4.4.3 L’analyse des risques de dérive de l’évaluation ou de l’estimation................................. 222
4.5 Annexe 2 : cadres estimatifs aux différents stades d'études des opérations ................ 223
4.6 Annexe 3 : logiciels de suivi des coûts à disposition des services................................. 224
PARTIE 5 : QUALITE ET MAITRISE TECHNIQUE ........................................................................... 225
5.1. Maîtrise de la qualité de l’opération ......................................................................................... 225
5.1.1. Articulation entre Système de Management de la Qualité (SMQ) et Plan Qualité ............... 225
5.1.1.1. Le SMQ .......................................................................................................................... 225
5.1.1.2. Les plans qualité :........................................................................................................... 225
5.1.2. Le plan qualité d’opération (PQO)......................................................................................... 226
5.1.2.1. Généralité ....................................................................................................................... 226
5.1.2.2. Elaboration du Plan Qualité d’Opération (PQO) ............................................................ 226
5.1.3. Plan qualité de mission (PQM).............................................................................................. 227
5.1.4. Simplifications........................................................................................................................ 227
5.1.5. Plan qualité des prestataires extérieurs ................................................................................ 227
5.1.6. Synthèse................................................................................................................................ 227
5.1.7. Modèle de Plan Qualité d’Opération (PQO).......................................................................... 228
Rappel de la commande du maître d’ouvrage central ou déconcentré (pour les phases aval de
l’opération)....................................................................................................................................... 230
Présentation de l’opération.............................................................................................................. 230
Organisation générale de l’opération .............................................................................................. 230
Organisation interne de la maîtrise d’ouvrage déconcentrée.......................................................... 230
5.2. Maîtrise technique des projets.................................................................................................. 233
5.2.1. Généralités : .......................................................................................................................... 233
5.2.2. Les notions de règles techniques, de dérogation et d’écarts aux règles de l’art : ................ 233
5.2.3. Modalités d'instruction et d'approbation des écarts aux règles de l’art................................. 234
5.2.4. Méthode générale d’instruction ............................................................................................. 236
5.2.4.1. Justifier l'écart................................................................................................................. 236
5.2.4.2. Evaluer les effets prévisibles et leurs conséquences..................................................... 236
5.2.4.3. Réduire et compenser les conséquences ...................................................................... 236
5.2.4.4. Suivre et évaluer............................................................................................................. 236
5.2.5. Base méthodologique pour la maîtrise technique des études et de la réalisation des
ouvrages :........................................................................................................................................ 237
5.3. Le plan de contrôle..................................................................................................................... 237
5.4. Sous-dossier qualité .................................................................................................................. 238
Liste des sigles utilisés .................................................................................................................... 240

Partie 1 : Description des processus
PARTIE 1 : DESCRIPTION DES PROCESSUS
1.1. SCHEMATISATION LINEAIRE DES A l’issue de cette phase, le niveau

PROCESSUS d’approfondissement des études ne permet
pas encore de garantir la faisabilité de
l’opération tant sur le plan technique que
1.1.1. Cas des opérations financier. Cette première phase des études
d’aménagement du préalables apparait donc plutôt comme un
réseau prolongement de l’étude d’opportunité du
projet. Les études approfondies du projet ne
Enchainement des études et des débutent véritablement qu’après l’identification
procédures de la variante préférentielle.
L’ensemble des études et travaux d’une Cette analyse conduit à retenir les phases
opération se décompose en sept grandes suivantes :
phases successives. Elles sont présentées sur  les études d’opportunité d’itinéraire qui
le schéma ci-après qui présente également se déclinent selon le champ géographique
leurs interactions avec les procédures à en études d’opportunité d’itinéraire
mener. Certaines de ces phases peuvent être interurbain couvrant un linéaire important
simplifiées ou confondues, notamment lorsqu’il situé majoritairement en interurbain et en
s’agit d’une opération de faible importance. La études multimodales d’agglomération
consistance des études et des dossiers à couvrant un champ géographique
réaliser, des procédures à mener est détaillée important en agglomération. Ces études
dans les parties 2 et 3 de l’instruction ont pour objet de dégager des priorités
technique. d’aménagement ainsi que le ou les partis
d’aménagement dans lesquels elles
Cet enchaînement de phases appelle les s’inscriront.
commentaires suivants.
 les études d’opportunité de projet de
phase 1 qui portent sur une opération
Les phases initiales des projets sont qualifiées déterminée avec l’objectif de vérifier sa
d’études d’opportunité. Ces études peuvent pertinence et de dégager des grands
porter sur une problématique générale principes quant à ses modalités de
d’aménagement routier d’un itinéraire ou réalisation. Les études d’opportunité
concerner un projet en particulier. peuvent prendre des formes très variées
selon les études déjà réalisées sur l’axe et
Traditionnellement le champ de ces études l’ampleur du projet en question allant de la
s’arrêtait à l’engagement des études simple inscription à une programmation
préalables à la déclaration d’utilité publique. La budgétaire annuelle ou pluriannuelle à des
première phase des études préalables avait études très poussées s’agissant des
pour objet de préciser les enjeux conditionnant opérations les plus importantes s’inscrivant
l’opération et de présenter une ou plusieurs dans les dispositions de publicité ou de
familles de variantes répondant aux enjeux saisine de la Commission nationale du
identifiés mais aussi aux objectifs et éléments débat public selon les dispositions des
de programme définis lors de la commande articles L121-1 et suivants du Code de
des études et d’aboutir au choix d’une variante l’environnement. Elles font
privilégiée. Une concertation avec le public systématiquement l’objet d’une commande
pouvait être menée, en application de l’article du niveau central qui en précise les
L. 300-2 du Code de l’urbanisme dans certains contours.
cas, pour éclairer le choix de la variante
privilégiée, au-delà des analyses technico-  les études d’opportunité de projet de
économiques. phase 2 (anciennement première phase
des études préalables à la déclaration
d’utilité publique) ont pour objet de

préciser les enjeux conditionnant Pour les projets de moindre importance, les
l’opération, de présenter une ou plusieurs phases « études d’opportunité de projet de
familles de variantes d’aménagement phase 2 » et « études préalables à la
répondant aux enjeux identifiés mais aussi déclaration d’utilité publique » pourront être
aux objectifs et éléments de programme rassemblées dans la même phase.
définis lors de la commande des études et
d’aboutir au choix d’une variante Les études préalables comprennent la
privilégiée qui sera portée à l’enquête réalisation d’une étude d'impact qui est une
publique. Ce choix repose sur la démarche visant à apprécier les effets du
comparaison multicritères des différentes projet sur l’environnement et la santé humaine.
variantes d’aménagement. Une Cette étude présente les mesures envisagées
concertation avec le public peut être pour éviter, réduire et lorsque c’est possible
menée, en application de l’article L. 300-2 et/ou nécessaire, compenser les effets
du Code de l’urbanisme dans certains cas, négatifs notables du projet sur l’environnement
pour éclairer le choix de la variante ou la santé humaine. Il convient de saisir, en
privilégiée, au-delà des analyses technico- amont de l’enquête publique, l'Autorité
économiques. Elles sont lancées sur la environnementale (Ae) qui émet un avis sur
base d’une commande du niveau central l'étude d'impact, avis qui sera joint au dossier
faisant suite ou non, en fonction de d’enquête publique.
l’importance du projet, à la réalisation
d’études d’opportunité d’itinéraire ou de La déclaration d’utilité publique, si elle a pour
projet de phase 1.
effet pratique d’accorder la possibilité
d’exproprier les terrains nécessaires à la
Les études préalables à l'enquête d'utilité réalisation des travaux de construction d’un
publique (ou à la « déclaration de projet », par projet, a fondamentalement pour objet de
exemple lorsque le projet ne nécessite aucune vérifier le bien-fondé et la qualité d’un projet,
acquisition foncière) (anciennement notamment au regard des impacts sur
deuxième phase des études préalables à la l’environnement humain ou naturel. Elle
déclaration d’utilité publique) sont lancées contribue aussi à apprécier le «degré
sur la base d’une commande du niveau central d’acceptabilité» du projet pour les populations
dès lors que la part État du projet dépasse 20 intéressées.
M€ HT. Pour les projets situés en-dessous de
ce seuil, la commande des études préalables Une fois la déclaration d’utilité publique
peut être intégrée à la commande des études obtenue, le niveau local doit formaliser
d’opportunité de projet de phase 2.
le programme de l’opération. Ce document
qui intègre les engagements pris par l’État
Ces études préalables ont pour finalité : suite à l’enquête publique constitue, en
 de définir le coût, les fonctionnalités et les s’appuyant sur les études préalables, le cahier
caractéristiques principales ainsi que les des charges des études de conception
possibilités de phasage d’une variante détaillée de l’opération (études projet).
privilégiée qui sera portée à l’enquête
publique, Les études de projet ont pour objet de
 de rassembler l’ensemble des éléments préciser les caractéristiques et dimensions des
nécessaires à la constitution du dossier différents ouvrages de la solution retenue ainsi
d’enquête publique, préalable à que leur implantation topographique, de
l’autorisation administrative de réalisation préciser les dispositions générales et les
du projet (déclaration d’utilité publique ou spécifications techniques des équipements
déclaration de projet), en termes répondant aux besoins de l’exploitation et de
notamment de justification du choix de la permettre d’affiner le coût de l’opération et le
variante et d’analyse des impacts sur respect du coût plafond de l’opération. Ces
l’environnement. études permettent de constituer les dossiers
de consultation des entreprises et d’obtenir la
maîtrise du foncier.

Phases successives d'études

et de réalisation des projets
l:POO&~Œ~
.11---~-ào.....
0 Définir parti (s) d'aménagement
Dossier d'études
•••
0 Définir priorités d'aménagement d'opportunité d'itinéraire
T
1.--~1----'---------.
Études d'opportunité ___,... Dossier d'études d'opportunité
de projet (phase 1) Dossier d'information
0 Dégager les grands principes de de saisine de la CNDP
réalisation
Dossier de débat public
0 Préciser les enjeux conditionnant

1--.--2--. l'opération
Études d'opportunité 0 Présenter une ou plusieurs familles Dossier de concertation
de projet (phase2) ___ ..._ de variantes
0 Aboutir ou choix d'une variante
privilégiée
Études préalables 0 Arrêter les caractéristiques

(à l'enquête publique) ___..._ techniques et fixer Je coût avec une Dossier d'études préalables
Etude d'impact bonne fiabilité du projet
0 1:/oborer le projet de dossier de Dossier d'enquête publique
programme
0 Lancer l'enquête publique
Finalisation
du programme 0 Obtenir la déclaration d'utilité publique
Programme de l'opération
(ou sens de la loi MOP) 0 Publier les engagements de l'Etat
0 Arrêter le programme Dossier des engagements de l'État
Voir page suivante

Phases successives d'études

et de réalisation des projets (suite)
Etudes de projet 0 AVP si Maftrise d'œuvre privée Dossier de projet

~....,..,.,. 0 Arr~ter les caractéristiques techniques
(Conception détaillée) détaillées Autres dossiers réglementaires
0 Maftriser le foncier (dont loi sur l'eau)
0 Réaliser les autres procédures régle- Dossier d' enquëte parcellaire
mentaires préalables aux travaux
Réalisation Dossiers de consultation

~-..-.... 0 Préparer el passer
des travaux les contrats de travaux des entreprises
0 Réaliser les travaux Travaux et PV de réception
Conventions de déclassement
Remise à o Remettre la voie construite li PV de remise à l'exploitant,

l'exploitant l'exploitant et procéder aux éventuels
déclassements
déclassement
Mise en service O Mettre la voie en service Arrëté de drculation et déctsion

de mise en service
0 Etablir les bilans de l'opération après

sa réalisation et sa mise en service Bilans LOTI, financier
partielle ou totale
Bilan de sécurité après mtse en service
0 Evaluer les conséquences des écarts
aux règles de l'art

PHASES
1-.l-------, Phases successives d'études
et de réalisation des projets
et leur articulation avec les procédures
•
1.2____,.________, PROCÉDURES
Études d'opportunité
- Publicité 1 Saisine de la CNDP

- Concertation
Études préalables
(à l'enquête publique)
Etude d'impact
- Concertation
- Audit de sécurité
- Concertation inter services (CIS) au niveau local ou central
-Autres consultations obligatoires
-Saisine de l'Autorité Environnementale (AE)
- Evaluation socio-économique (Procédure CG/)
Finalisation - Enquête préalable à la déclaration d'utilité publique (DUP)
du programme
(au sens de la loi MOP) ou déclaration de projet
4
Etudes de projet
(Conception détaillée) - Audit de sécurité
- Enquête Loi sur l'eau
- Saisine du Conseil national de la protection de la nature (CNPN)
-Aménagement foncier 1Enquête parcellaire 1Expropriation, défrichement
s Réalisation
des travaux
- Consultation des entreprises
6_. 1 - Inspection préalable à la mise en service (IPMS)

r Remise à ~
1'exploitant
~-2;--------,
Mise en service l
- Evaluation socio-économique (Bilan LOTI)
l :-::----:----::-----c,....-1-,
Bilans et évaluations ~------------------------'
1
r de l'opération 1
-Audit en exploitation
- Bilan sécurité
- Bilan financier

 aménagement de l’infrastructure existante

(modification localisée du nombre de
1.1.2. Cas des opérations voies) lié à des développements
sous maîtrise d’ouvrage importants de zones industrielles ou
commerciales.
tiers
Les opérations sous maitrise d’ouvrage tiers
Rappel de l’instruction du Gouvernement qui n’ont qu’une faible influence sur le trafic
routier national pourront être instruites
Lorsqu’un maître d’ouvrage tiers souhaite engager directement au niveau local sans passer par la
des travaux impactant le domaine routier national, il procédure d’information :
doit saisir le préfet coordonnateur des itinéraires
routiers concerné d’une demande d’autorisation.  aménagement de tourne à gauche en
Dès réception de la demande, celui-ci la agglomération ;
communique pour information au niveau central
ainsi qu’au préfet de région concerné. Le niveau  aménagement en traversée
central décide sous deux mois s’il souhaite instruire d’agglomération sans modifier le nombre
lui-même la demande. L’absence de réponse du de voies ou perturber l’écoulement ;
niveau central dans ce délai vaut accord tacite pour
une instruction directe du dossier au niveau local.  modification de giratoire sans impact sur
Lorsque le niveau central se saisit de la demande et l’écoulement du RRN ;
décide de lui réserver une suite favorable, il définit
les conditions de réalisation des travaux et désigne  passage supérieur ou inférieur ;
le représentant au niveau local chargé de suivre
l’opération : en règle générale, le préfet  modification d’extrémité ou dévoiement
coordonnateur des itinéraires routiers – direction léger de bretelles d’échangeurs ;
interdépartementale des routes, sauf si le projet
 modification d’aires ou annexes sans
interfère avec des projets d’aménagement.
impact sur la section courante.
L’instruction du gouvernement a posé la La transmission par le demandeur au préfet

nécessité d’une décision d’opportunité coordonnateur des itinéraires routiers d’un
autorisant la réalisation de travaux impactant dossier d’opportunité de l’opération permet
le domaine routier national par un maître d’engager le processus de désignation de
d’ouvrage tiers (collectivité, société l’autorité décisionnaire. Ce dossier doit
concessionnaire, etc.). comprendre un minimum d’éléments lui
permettant de mesurer les enjeux techniques,
Cette décision d’opportunité peut être prise par financiers et environnementaux de l’opération.
le niveau central ou par le niveau local. Le
choix de cette autorité décisionnaire est fait, Le tiers devra ainsi fournir à ce stade un
conformément à l’instruction du gouvernement, premier dossier permettant d'apprécier ces
par le niveau central au terme d’une procédure différents enjeux. Il appartient au préfet
d’information. Cette procédure d’information a coordonnateur d’itinéraire-DIR d’évaluer la
pour objet de permettre au niveau central de pertinence du dossier fourni et de demander
se saisir des dossiers à enjeux sans introduire éventuellement les compléments nécessaires.
de retard dans l’instruction des dossiers et de En fonction de ces éléments, et selon la
permettre un traitement homogène des nomenclature précédemment définie, il
dossiers au niveau national. appartient au préfet coordonnateur d’instruire
la demande ou de transmettre le dossier à la
Sont considérés comme dossiers à enjeux qui DIT au titre de la procédure d’information.
devront systématiquement faire l’objet de la Dans les deux cas, une copie du dossier est
procédure d’information les opérations sous adressée à l’IGR compétent de la MARRN.
maitrise d’ouvrage tiers qui ont une influence
notable sur le trafic du réseau routier national Au sein de la DIT, c’est la sous-direction
et notamment : en charge de l’aménagement du réseau
routier national qui est l’interlocuteur des
 nouveau giratoire sur le RRN ou
services sur ces sujets et qui pilote
modification entraînant un impact sur
l’écoulement sur le RRN ; l’instruction des dossiers. Elle prend
l’attache en tant que de besoin des autres
 nouvel échangeur ou nouvelle bretelle ; sous-directions de la DIT.
 aménagement de carrefour hors
agglomération ;

Dans un délai de deux mois à compter de sa un scénario de projet avec des projections à
réception, le niveau central se prononce sur horizon 20 ans).
l’autorité chargée d’instruire la demande  Les impacts éventuels en phase travaux
d’aménagement du tiers en vue d’une devront être appréciés à ce stade s’ils sont
autorisation de réalisation. L’absence de importants pour le RRN. Une étude de trafic
réponse du niveau central sous un délai de dynamique pourra être nécessaire pour
deux mois vaut accord tacite pour un pilotage appréhender l’ensemble des impacts.
du dossier au niveau local.  Les éventuels enjeux environnementaux. Il
s’agit là d’une simple identification de
Dossier d’opportunité : sommaire détaillé l’importance des enjeux, ceux-ci seront
approfondis lors des études ultérieures.
Le dossier d’opportunité transmis par le demandeur  Le cas échéant, la position des acteurs locaux
doit permettre au niveau local et au niveau central par rapport à la solution.
de juger de l’intérêt du projet et de son impact sur
les conditions d’écoulement du trafic et le niveau de
À l’issue de cette présentation, le demandeur
sécurité du réseau routier national.
identifie la solution qu’il souhaite privilégier en
argumentant son choix.
Le niveau de détail du dossier doit être
proportionné aux enjeux et peut faire l’objet 3. Coût et financement
d’échanges avec le niveau local en s’appuyant sur
le plan suivant : Le dossier fournit le coût d’investissement des
différentes solutions et indique pour la solution
1. Nature et justification des besoins à assurer
privilégiée quel est le plan de financement envisagé
et le degré de maturité de celui-ci (engagement de
Il s’agit de présenter le besoin que le projet doit principe, délibérations, …).
satisfaire ou le problème auquel il doit remédier
(nouveau besoin de mobilité, desserte d’une zone
Dans le cas où une partie de l’ouvrage serait remis
d’activité, point local de congestion, …) en appuyant
en gestion à l’État, il pourra être demandé une prise
la présentation sur un diagnostic de l’existant et de
en charge par le demandeur des frais générés par
son évolution à court, moyen et long terme. Ce
l’augmentation surfacique de voies entretenues par
diagnostic balaiera l’ensemble des thématiques
les services de l’État.
jugées nécessaires à la démonstration de
l’opportunité du projet. À chaque fois que cela sera
possible, des données chiffrées seront fournies. Cas d’une instruction au niveau local,
2. Description des solutions techniques et de
leurs impacts À l’issue de l’instruction de la décision
d’opportunité au niveau local, que cette
L’ensemble des solutions techniques pertinentes dernière résulte de la nomenclature
envisagées doit être décrit au niveau des grands précédente ou d’une décision implicite ou
principes techniques, et accompagné de plans à explicite du niveau central, et si l’opportunité
l’échelle et au niveau de détails adaptés. du projet est retenue, le préfet coordonnateur
des itinéraires routiers-DIR prend l’attache du
Le demandeur doit montrer qu’il a pris en compte le préfet de région-DREAL dans les meilleurs
périmètre géographique adapté permettant de délais pour désigner le service chargé du suivi
garantir l’exhaustivité des solutions envisagées et
du dossier, en général la DIR, et fixer les
de leurs impacts.
modalités d’association de la DREAL.
Pour chaque solution envisagée, le demandeur doit
Le service désigné établit la convention de
mettre en évidence :
maîtrise d'ouvrage qui fixe les modalités
 Les impacts sur le territoire dans la zone d'instruction et de validation de l'opération.
d’influence du projet
 Les impacts sur le réseau routier national en Cas où le niveau central décide de se saisir
termes de modifications des caractéristiques de l’instruction de la demande
techniques de certaines sections, des
conditions d’écoulement du trafic et des
Dans le cas où le niveau central décide
considérations de sécurité des usagers.
Lorsque les enjeux le justifient, une étude de d’instruire lui-même la demande du tiers, une
trafic avec projections au long terme devra être instruction du dossier est menée. Dans ce
fournie. Elle devra présenter clairement le cadre, un avis de la DIR portant notamment
périmètre, les hypothèses et les horizons de sur les problématiques d’entretien et
l’étude (a minima un scénario de référence et d’exploitation et un avis de l’IGR compétent
seront demandés. En fonction des enjeux et

de l’importance du projet, de la qualité et du  Les audits de sécurité et l’IPMS

niveau d’approfondissement des informations
figurant dans le dossier d’information, des La convention sera signée par le tiers et le
compléments pourront être demandés en tant préfet coordonnateur (ou la DIR en fonction de
que de besoin. Ces compléments sont ses délégations) ou le préfet de région, si la
adressés conjointement au niveau central et à DREAL a été chargée de l’instruction dans le
l’IGR compétent. cas de certains projets interférant avec des
projets d'aménagements.
À l’issue de l’instruction de la demande, le
niveau central prendra une décision En fonction des enjeux du projet, le niveau
d’opportunité de projet, avec ou sans réserve, central peut retenir des modalités d’élaboration
ou de rejet du projet. Si l’opportunité du projet et d’instruction du projet calées sur le cas
est retenue, la décision fixe les modalités général exposées au 1.1.1 de la présente
d’élaboration et d’instruction du projet, et instruction, éventuellement en les simplifiant. Il
désigne notamment le représentant du maître peut, pour les projets qui finalement
d’ouvrage chargé de l’instruction de présenteraient peu d’enjeux, laisser le niveau
l’opération, en règle générale, le préfet local les définir.
coordonnateur des itinéraires routiers – DIR,
sauf si le projet interfère avec des projets La DIR doit être associée formellement à
d’aménagement. Dans ce cas, préalablement l’élaboration de la convention.
au choix du représentant, la DIT prend
l’attache de la DREAL et de la DIR Il convient de noter que la signature d’une
concernées. convention de délégation de maîtrise
d’ouvrage ne remet pas en cause la
compétence de l’Autorité environnementale
Dans tous les cas de figure, le niveau central centrale sur ces opérations.
peut demander, pour avis préalable,
communication de la convention qui sera
signée avec le maitre d’ouvrage tiers. Prise en compte des coûts d’entretien
Convention Etat- Maitre d’Ouvrage tiers Si lors de la réalisation d’un point d’échange
sous maîtrise d’ouvrage tiers, il est prévu qu’à
l’achèvement des travaux, tout ou partie du
Cette convention entre l’État et le maitre linéaire des infrastructures nouvelles
d’ouvrage tiers, préparée par le service (bretelles) relève du domaine de l’État, il
instructeur, sera en général passée en convient de rechercher, dans toute la mesure
application de l’article 2 de la loi la loi n° 85- du possible, que le tiers, à l’origine du projet,
704 du 12 juillet 1985, modifiée par prenne en charge, au-delà des coûts
l’ordonnance n° 2004-566 du 17 juin 2004, d’investissement, les frais d’entretien et de
relative à la maîtrise d’ouvrage publique et à gestion des infrastructures ou parties
ses rapports avec la maîtrise d’œuvre privée. d’infrastructures qui seront confiées à l’État.
Elle doit impérativement traiter des points
suivants :
L’inscription d’une clause adaptée dans la
 Le programme fonctionnel et convention de transfert de maîtrise d’ouvrage
technique de l’opération qui devra être signée avec le maître d’ouvrage
 Les normes, les référentiels tiers est appréciée par le service chargé de sa
techniques et règles de l’art à mettre préparation en fonction des enjeux, du
en œuvre contexte local et après un contact avec le
 La nature des études à mener et les maître d’ouvrage central.
conditions de leur validation par les
services de l’État Pour apprécier et liquider le montant des frais,
 Les obligations administratives il est proposé de les capitaliser sur une
 Les conditions financières période de 30 ans par application de la formule
 Les limites de domanialités suivante :
 Les conditions d’exploitation sous
chantier, de contrôle du chantier et de F = K30 x S x Cm2
remise de l’ouvrage à l’exploitant du
réseau routier national  F = montant des frais acquitté par la
 Les conditions d’entretien et collectivité.
d’exploitation  K30 = coefficient pour traduire la
capitalisation sur 30 ans, pris égal à 30, en

considérant que la variation de l’index 4. Les obligations administratives

TP09ter est équivalente à celle du loyer de
l’argent à long terme. La convention acte que le demandeur a toutes
 S = surface en m2 des surfaces revêtues compétences requises pour assurer la maîtrise
de bretelles. d’ouvrage du projet en matière d’obligation
 Cm2 = coût d’entretien au m2. administrative. Il se doit d’informer le niveau local de
toutes les décisions qui impactent le projet sur le
 2€85 (en euro 2013) pour les chaussées et RRN.
les équipements ;
 16€00 (en euro 2013) pour les OA. 5. Les conditions financières
Les montants indiqués ci-avant sont donnés à La convention précise les conditions de prise en
charge des coûts d’études, de procédures,
titre indicatif et peuvent être adaptés et d’acquisitions foncières, de travaux, d’entretien et
actualisés en fonction des situations. d’exploitation.
6. Les limites de domanialités
Convention : sommaire détaillé
En association avec les futurs exploitants, la
Si l’opportunité du projet est confirmée par une
convention précise la répartition des domanialités
décision de l’État prise au niveau local ou au niveau
partagées entre l’État et les collectivités concernées
central, une convention doit être signée entre l’État
par le foncier, les ouvrages et les délaissés, après
et le maître d’ouvrage tiers. Cette convention est
remise de l’ouvrage aux services de l’État.
préparée par le représentant local de l’État en
liaison avec le maître d’ouvrage tiers. Cette 7. Les conditions d’exploitation sous chantier,
convention est visée le cas échéant par le niveau de contrôle du chantier et de remise de
central. Vous trouverez ci-après un sommaire-type l’ouvrage à l’exploitant du réseau routier
d’une telle convention : national
1. Le Programme fonctionnel et technique de
l’opération En association avec les exploitants, la convention
précise les contraintes d’exploitation à respecter
pendant la phase travaux, notamment la réalisation
Au stade de la convention, il s’agit uniquement de
d’un dossier d’exploitation de l’infrastructure sous
fixer les grands principes du programme technique
chantier et un dossier des voiries et réseaux divers
et fonctionnel de l’opération. Le programme
à maintenir ou à rétablir. Elle précise également les
technique détaillé pourra faire l’objet d’une
procédures d’élaboration et de validation du dossier
validation ultérieure. Selon l’importance du projet, la
d’exploitation sous chantier.
convention peut comporter le cas échéant une
clause permettant de gérer les modifications
substantielles que l’une ou l’autre partie souhaiterait La convention détaille les obligations et
apporter au projet. prescriptions imposées pendant le chantier à la
maîtrise d’ouvrage tiers, et notamment les contrôles
2. Les normes, les référentiels techniques et réalisés par les services de l’État.
règles de l’art à mettre en œuvre
Il s’agit de fixer, en lien avec le programme, les La convention définit les conditions de remise de
normes, les référentiels techniques et les règles de l’ouvrage à la DIR concernée au titre de sa fonction
l’art qui seront appliqués au projet. d’exploitant du réseau routier national.
8. Les conditions d’entretien et d’exploitation
3. La nature des études à mener et les
conditions de leur validation par les
Le cas échéant, la convention définit les grands
services de l’État
principes de partage des tâches d’entretien et
d’exploitation relative au futur ouvrage. Une
La convention précise, en fonction de l’importance convention spécifique pourra être signée à la mise
du projet et des enjeux qui s’attachent à sa en service.
réalisation, le contenu des études à mener en
s’appuyant sur les dispositions prévues par
Elle indique également la responsabilité de la
l’instruction du gouvernement du 29 avril 2014 fixant
gestion des mesures compensatoires et
les modalités d’élaboration des opérations
environnementales éventuelles issues des
d’investissement et de gestion sur le réseau routier
obligations réglementaires.
national et par l’instruction technique relative aux
modalités d’élaboration des opérations
d’investissement et de gestion sur le réseau routier La convention précise les conditions de traitement
national. des eaux de surface et des éventuels rejets dans le
réseau d’assainissement du RRN.
La convention précise également les conditions de 9. Les Audits de sécurité et l’IPMS
validation des études par les services de l’État.

La convention précise les conditions de réalisation

des audits de sécurité, notamment en phase
préalable à la mise en service, en application de la
présente instruction technique. Le porteur du projet
devra prendre en compte les observations et
modifier le projet en conséquence y compris après
la mise en service (audit de début d’exploitation
notamment).
10. Les garanties
La convention précise les modalités de gestion des
garanties de parfait achèvement et décennales.

•1 - ---------·----------·
NIVEAU LOCAL NIVEAU CENTRAL 1 1
1 1 1
1 DEMANDE du TIERS 1 1
1 1 1
1 1 1
1 ....1.. ....... ..... .. ........................ 1
Préfet coordonnateur"'
1 des itinéraires routiers ..... ...•.....•..••...• :
:
.. 11
1 - DIR
1 Demandes de
Faible influence sur le trafic compléments du dossier
1 routier national 1 d'opportunité
1
Deci si on <feëTui lx
1 du service instructeur : 1
1 1
1 1
1 1 1
1
.1
..c(· ••••
1 1 1
1 Décision 1 1
d'opportunité
1 1 1
du niveau local
1 1 1
1 1 1
Approfondissement du dossier Décision
1 (Compléments) 1 1
d'opportunité
1 Avis exploitant
1 du niveau central 1
1 1 1
Avis 16R 1"1
1 1
~ Représentant du
1 1 ,. maî·tre d' ouvrage
~
1 ' A
1
Précise
,.
~
Modalité
•
1 ~ u Précise d rélaboration
Convention avec
1 1 •
le maître
1 d'ouvrage tiers 1 1
1
.
1 Contrôle
1 1
___ .. __________
" Préfet du département du chef lieu de la
1 des dispositions 1 1
.-- prévues à la région du siège de la DIR con cernée.

1 convention 1 1

1.1.3. Cas des opérations

destinées au réseau
concédé
Comme indiqué dans l’instruction

gouvernementale, les aménagements sur les
autoroutes en service (ICAS) restent régis par
la circulaire du 27 octobre 1987 modifiée,
relative à la construction et à l’aménagement
des autoroutes concédées.
En revanche, cette instruction s’applique aux

opérations faisant l’objet d’un contrat de
concession ou de partenariat pour les phases
allant jusqu’à la finalisation du programme.
Pour ces phases, ce sont donc les dispositions
prévues au paragraphe 1.1.1 qui s’appliquent.
1.1.4. Cas des opérations

avec recours à une
maîtrise d’œuvre privée
Lorsque le maître d’ouvrage local a décidé de

recourir à une maîtrise d’œuvre privée
s’agissant des études de projet et/ou des
travaux d’une opération, il est nécessaire, au
delà de la formalisation du programme,
d’élaborer un dossier d’avant-projet. En
général, la réalisation de ce dossier est confiée
au prestataire privé.
Le dossier d’avant-projet est la déclinaison
technique du programme, actualisant les
études préalables à la déclaration d’utilité
publique avec notamment les suites données
aux observations formulées par le commissaire
enquêteur. Lorsque le dossier d’avant-projet
est confié à un maître d’œuvre privé, il peut
être l’opportunité pour celui-ci de rechercher
des pistes d’optimisation du projet.

niveau local.
1.2. PILOTAGE DES ETUDES ET Les commandes peuvent prendre plusieurs formes :
PROCEDURES : COMMANDES, décision ministérielle, lettre de commande
formalisée, ou notification des budgets
POINTS D’ECHANGES ET opérationnels de programme (BOP) ou des contrats
D’ARRET… de gestion, etc. Lorsque les commandes sont
notifiées dans les BOP ou contrats de gestion, ces
documents précisent les éléments indispensables à
la bonne réalisation de la commande. Ils peuvent
1.2.1. La commande également décider que certains projets, en raison
de leurs enjeux, devront faire l’objet d’une
commande spécifique.
Rappel de l’instruction du Gouvernement
La décision d’étudier et/ou d’engager tout ou partie La commande est un document synthétique
d’un projet, qu’il s’agisse d’un aménagement qui n’a pas vocation à reprendre les
ponctuel ou d’un parti d’aménagement relatif à un dispositions de la présente instruction. Elle se
itinéraire ou à une zone urbaine, relève du niveau focalise sur les éléments spécifiques à
central. Elle se traduit par une commande adressée, l’opération :
selon les cas, aux préfets de région ou aux préfets  fonctionnalités de l’opération ;
coordonnateurs d’itinéraires.
 phase ou ensemble de phases du projet
La commande définit, en fonction des attentes, de la faisant l’objet de la commande ;
nature, de l’importance, de l’état d’avancement du  modalités de pilotage arrêtées : calendrier
projet, des enjeux, des engagements pris, etc. les des points d’échanges et points d’arrêt,
opérations à mener en précisant notamment, en demande si nécessaire d’un avis conforme
tant que de besoins, les objectifs recherchés, les de l’ingénieur général routes ou ouvrage
échéances, le cadrage financier ou encore les d’art compétent pour autoriser la poursuite
modalités de financement prévues et de rendu
de l’opération, obligation ou non de fournir
compte du niveau local vers le niveau central.
au niveau central le plan qualité de
Les commandes : l’opération, conditions d’approbation des
dossiers si le principe général de
 sont obligatoires pour l’engagement d’études l’approbation des dossiers au niveau local
ou de travaux et conditionnent l’ouverture des n’est pas retenu ;
crédits;
 coût de l’opération décliné, selon
 font l’objet d’une formalisation au niveau l’avancement de l’opération, en enveloppe
central ; prévisionnelle plafond ou en coût plafond,
 peuvent porter sur une phase ou plusieurs et évolution du coût au-delà de laquelle la
phases d’un projet; tenue d’un point d’arrêt est obligatoire ;
 peuvent être révisées en fonction de l’évolution  modalités de compte rendu vis à vis du
de la politique nationale des routes, du contexte niveau central ;
local ou du contexte propre au projet ;
 délais, lorsque le contexte le justifie, pour
 peuvent spécifier la nécessité d’un avis l’exécution de tout ou partie des phases
conforme de l’ingénieur général routes ou visées par la commande ;
ouvrage d’art compétent pour autoriser la
 points nécessitant un traitement
poursuite de l’opération au-delà de certaines
phases ; particulièrement attentif dans la conduite
des études et des procédures.
 précisent les modalités de suivi du projet par le
niveau central.
Tout au long de la vie d’un projet, un dialogue S’agissant des études d’opportunité, la
permanent et adapté à l’importance des enjeux doit commande fixera le niveau des études à
s’instaurer entre le niveau central et le niveau local. mener qui devra être proportionné à la
En particulier, lorsque le coût ou le programme complexité des enjeux, à l’importance des
fonctionnel s’écarte du cadre précisé dans la coûts, à la diversité des solutions
commande, le niveau local doit proposer des envisageables.
mesures correctives pour réduire l’écart constaté
par rapport à la commande. La poursuite du projet
ne peut alors intervenir qu’après décision du niveau Les études d’opportunité sont instruites par le
central valant nouvelle commande. niveau central, sauf en cas de délégation
donnée au niveau local. Si les études
Les commandes peuvent fixer des modalités démontrent la pertinence du projet, cette
particulières d’approbation des dossiers par le instruction débouche sur une décision de
niveau central. Sans disposition spécifique, poursuite prise au niveau central.
l’approbation des dossiers relatifs aux phases
postérieures aux études d’opportunité se fait au

Des premières phases d’élaboration aux le CTOA du CEREMA doivent être invités aux
études de projet, la notion de coût utilisée est points d’échange/points d’arrêt.
celle d’enveloppe prévisionnelle plafond du
projet exprimée avec une date de valeur. Au Les étapes de la vie d’un projet qui peuvent
lancement de la réalisation, on utilise la notion donner lieu à un point d’échanges/point d’arrêt
de coût plafond exprimé en euros courant. Ces sont :
notions sont détaillées dans le chapitre
consacré à la maîtrise des coûts.  la préparation du dossier d’information ou
de saisine de la Commission nationale du
1.2.2. Les points d’échanges débat public ;
 la préparation d’un débat public ou d’une
et points d’arrêt et concertation recommandée par la CNDP
l’approbation des études et, plus particulièrement, la préparation du
dossier d’information du public (dossier de
La conduite des études et procédures débat ou de concertation) et des réunions
permettant la réalisation d’un projet routier est publiques ;
un processus aux responsabilités partagées  la préparation de la concertation, qu’elle
entre le niveau central et le niveau local. soit menée ou non en application de la
concertation L.300-2 au niveau des études
Les études sont, hormis les études d’opportunité de phase 2. Cette
d’opportunité ou les cas spécifiques définis concertation a pour but de présenter les
dans la commande, approuvées par le niveau solutions envisagées et de dégager une
local (pilotage stratégique). Cette approbation variante privilégiée. L’expérience montre
est un acte fort de responsabilisation des qu’il est extrêmement difficile de revenir
services locaux qui doit concrétiser les sur ces éléments et qu’il est primordial
résultats du dialogue permanent instauré entre d’avoir une bonne convergence de vue
le niveau central et le niveau local tout au long entre le niveau central et le niveau local
de la vie du projet. Ce dialogue est ponctué avant de présenter ces éléments aux élus
par des réunions dites de points d’échanges et au public ;
ou de points d’arrêt permettant au niveau  le lancement de la concertation inter-
central de s’assurer du bon respect des services ;
objectifs de la commande et d’apporter un  le bilan de la concertation inter-services ;
soutien technique, juridique et procédural au  la préparation de la saisine de l’Autorité
niveau local. environnementale ;
 la préparation de la saisine du
La réunion de point d’échanges est une Commissariat général à
réunion de travail pour faire le point sur l’investissement pour les opérations dont
l’avancement d’une opération ou mobiliser une l’évaluation socio-économique est soumise
expertise pour appuyer le niveau local. Elle est à contre-expertise ;
organisée à l’initiative du niveau central ou du  la préparation du mémoire en réponse à
niveau local. Y est associé l’ensemble des l’avis de l’Autorité environnementale et la
services jugés pertinents. Les pôles régionaux finalisation du dossier d’enquête préalable
de la MARRN y sont systématiquement invités. à la déclaration d’utilité publique ;
 la finalisation du programme ;
La réunion de point d’arrêt est une réunion  les suites données aux observations du
dont l’objectif est de décider de la poursuite, commissaire enquêteur et la finalisation du
de l’arrêt ou de la poursuite sous conditions programme ;
spécifiques des études, procédures ou travaux  la saisine du Conseil national de protection
en cours. Elle est organisée à l’initiative du de la nature (CNPN).
niveau central en application de la commande
ou suite à des événements marquants dans la Toutes les étapes listées ci-dessus ne donnent
vie du projet. L’ensemble des services jugés pas systématiquement lieu à un point d’arrêt.
pertinents y est associé, en particulier les Cela dépend du contexte, de l’importance et
services en charge de la protection de des enjeux du projet. Les points d’arrêt doivent
l’environnement. Les pôles régionaux de la donc être adaptés aux divers cas particuliers
MARRN y sont systématiquement invités. rencontrés. Ils peuvent être fixés dès la
commande ou, par la suite, au cours du
Dès que l’opération comporte un tunnel ou un déroulement du projet si les circonstances
ouvrage d’art non courant, l’IGOA, le CETU et évoluent.

Dans un certain nombre de cas, qu’il ait été ou la décision d’autorisation (déclaration d’utilité
non planifié dans la commande, un point publique, déclaration de projet) ;
d’arrêt est obligatoire :
- à suivre par la suite leur réalisation et, plus
 le niveau local souhaite modifier le généralement, à décider des arbitrages de niveau
programme de l’opération ou arrêter celle- local tout au long de la vie du projet afin de garantir
notamment le respect du programme, du coût
ci ;
prévisionnel et des délais de l’opération en lien
 l’évolution de son coût est supérieure aux étroit avec le responsable des tâches de pilotage
marges de manœuvre définies dans la opérationnel. À cette fin, sauf disposition particulière
commande ; indiquée dans la commande, ces tâches conduisent
 un retard significatif est à attendre par notamment à approuver le programme de
rapport aux délais spécifiés dans la l’opération, les études de projet et les dossiers
commande, indépendamment de toute relatifs aux demandes d’autorisation ;
contrainte budgétaire. - à définir et conduire la communication relative au
projet.
Dans le cas d’un dépassement de coût, il
appartient au maître d’ouvrage local de Les tâches de pilotage stratégique comprennent
préparer le point d’arrêt avec des propositions aussi, au-delà de celles relatives à chaque projet, le
concrètes pour réduire le coût de l’opération suivi de la programmation financière annuelle et
en vue de le ramener dans l’enveloppe initiale pluriannuelle et incluent ainsi le rendu compte au
niveau central de l’exécution de la contractualisation
et, en cas d’impossibilité, de proposer des
routière et les propositions de redéploiements qui
stratégies de redéploiement au sein de paraissent nécessaires dans ce cadre.
l’enveloppe du volet mobilité du contrat de
plan. Le suivi des opérations inscrites à la
contractualisation y compris, le cas échéant, celles
S’agissant des opérations dont les relevant de la gestion du réseau, est assuré par la
autorisations relèvent du niveau ministériel DREAL qui est l’interlocuteur privilégié du préfet de
région.
(DUP par arrêté ministériel ou décret en
Conseil d’Etat, notamment), des points d’arrêt S’agissant des autres opérations de gestion du
sont systématiquement fixés par le niveau réseau, les tâches de pilotage stratégique et
central. opérationnel relèvent de la DIR. Elle s’assure pour
les opérations à fort impact que la DREAL dispose
1.2.3. La répartition des des informations utiles.
tâches au niveau local Le pilotage opérationnel porte sur les phases projet
et suivantes. Il consiste notamment dans :
Rappel de l’instruction du Gouvernement - la réalisation des dossiers permettant l'obtention
des différentes autorisations administratives
Dans ce cadre, les responsabilités et les tâches au
(dérogation « espèces protégées », loi sur l'eau,
niveau local découlant de la commande relèvent de
défrichement, etc.) ;
deux catégories : pilotage stratégique et pilotage
opérationnel. - la conduite des procédures d'acquisitions
foncières et de domanialité ;
En fonction des contextes propres à chaque projet,
la répartition des responsabilités et des tâches de - la conduite des études de projet et des travaux ;
pilotage stratégique et de pilotage opérationnel
entre les services déconcentrés compétents peut - la réalisation des tâches d’élaboration, de contrôle
varier, dans la limite de la préservation de blocs de et d’approbation des dossiers de consultation des
missions cohérents et d’une utilisation optimale des entreprises, de passation, de gestion et de
moyens disponibles. Lorsqu’une commande se réception des marchés de travaux et/ou de
traduit par un partage des tâches entre DREAL et prestations d’études (représentant du pouvoir
DIR, la répartition et les modalités de adjudicateur) ;
fonctionnement et particulièrement de rendu-compte
doivent être formalisées, à l’initiative de la DREAL. - le suivi de la réalisation du chantier et des
Le niveau central doit être informé de la répartition contrôles qualité et environnement ;
décidée.
- le pilotage de la mise en service des
Les tâches de pilotage stratégique consistent, dans aménagements réalisés après accomplissement
le respect de la commande centrale et en assurant des formalités préalables par les autorités
notamment le lien nécessaire avec les collectivités compétentes ;
locales concernées, en particulier celles assurant le
cofinancement des opérations, et les élus : - la réalisation de comptes rendus réguliers à
l’attention du service en charge du suivi général s’il
- à conduire les projets et leurs procédures jusqu’à est différent, sur le respect des engagements :

programme technique, coût, prévision de dépenses L’attention est attirée sur les points suivants :
et délais.
 sauf indication contraire du niveau central,
Conformément à l’instruction du gouvernement l’approbation du dossier projet est une
rappelée ci-dessus, les DREAL ont vocation à tâche de pilotage stratégique, tant en ce
piloter prioritairement les opérations qui concerne le respect du programme que
d’aménagement du réseau, qui ont en général la qualité des études. De même, cette
une interface avec les collectivités locales, tâche consiste à s’assurer de la qualité de
tandis que les DIR sont prioritairement pilotes l’ouvrage réalisé et de sa conformité au
des opérations de gestion du réseau, du fait dossier de projet. L’organisation des
notamment des enjeux d’exploitation du contrôles est donc une des responsabilités
réseau pendant ou après les travaux. essentielles du pilotage stratégique, même
si leur mise en œuvre incombe au pilotage
En ce qui concerne les opérations opérationnel ;
d’aménagement du réseau, les DREAL ont
jusqu’à maintenant assuré les tâches de  l’organisation globale du reporting financier
pilotage stratégique et une partie des tâches est également une tâche de pilotage
de pilotage opérationnel des opérations à l’aval stratégique qui doit permettre de disposer,
de la DUP, les DIR exerçant, au sein des à tout moment, et notamment lors de la
tâches de pilotage opérationnel, passation des marchés de travaux, d’une
essentiellement les missions d’ingénierie estimation prévisionnelle fiable du projet,
lorsque celles-ci n’étaient pas confiées à des afin d’anticiper les dépassements et
prestataires privés. prendre les mesures correctives. Lorsque,
localement, il a été défini que la DIR
Afin d’optimiser l’usage des moyens et les
assure la mission de RPA, cela nécessite
compétences mobilisables dans les DREAL et
que la DREAL, dans le cadre de ses
dans les DIR, l’instruction gouvernementale
tâches de pilotage stratégique le cas
offre aux DREAL la possibilité de confier
échéant, définisse avec soin le mandat
davantage de tâches aux DIR. Il peut s’agir de
donné à la DIR et la manière dont elle
tâches de pilotage opérationnel,
souhaite qu’elle l’exerce (reporting,
postérieurement à la DUP, voire même, pour
validations…) ;
certaines opérations, de tâches de pilotage
stratégique, par exemple la conduite des  l’exercice de la fonction de RPA, nécessite
études préalables et des procédures. de disposer d’une directive sur la
L’étendue des missions confiées est à commande publique et de mettre en place
apprécier au cas par cas, la DREAL devant en une organisation séparant les missions de
tout état de cause conserver un socle de base préparation des DCE et des actes de
de tâches de pilotage stratégique (notamment gestion des marchés, de celles de contrôle
suivi de la programmation budgétaire, lien et de signature des actes.
avec le préfet de région, garantie du respect
des coûts, délais et programmes des Indépendamment du mode de pilotage adopté,
opérations). il est recommandé, dans un souci d’efficacité,
que la DIR soit RPA pour les prestations
L’instruction du gouvernement insiste sur la
concourant à l’exercice direct de sa mission
nécessité d’une formalisation du partage des
d’ingénierie (sous-traitance d’études,
tâches et des modalités de fonctionnement
topographie, études, contrôles…).
décidés. Cette formalisation doit aussi préciser
les modalités de reporting mises en place. De même, lorsqu’un marché de maîtrise
Concrètement, cette formalisation, à l’initiative d’œuvre privée est passé, il est souhaitable
de le DREAL, peut prendre place dans le plan que le prestataire privé soit piloté par un seul
qualité de l’opération (PQO). intervenant, en charge du pilotage
opérationnel. Celui-là doit être alors le
Le tableau ci-après détaille le contenu du
représentant du pouvoir adjudicateur du
pilotage stratégique et du pilotage opérationnel
marché de maîtrise d’œuvre. Cette
dans les phases postérieures à la DUP ou à la
organisation a en outre l’avantage de ne pas
déclaration de projet, en s’inspirant pour une
changer la répartition des tâches entre pilotage
large part de l’analyse détaillée réalisée par le
stratégique et pilotage opérationnel par rapport
Groupe de travail présidé par l’Ingénieur
à la situation sans maître d’œuvre privé.
Général Pendarias, qui figure en annexe. Le
tableau ci-après est donc issu de la grille en
annexe ajustée des évolutions de la réflexion
postérieure au groupe de travail.

Organisation – Maîtrise de la qualité – Reporting

Le pilotage stratégique comprend :
 l’organisation du pilotage de l’opération : modalités de gouvernance, définition des missions (pilotage
opérationnels ; AMO, contrôles…) et choix de leurs titulaires. Cette organisation est traduite dans le
plan qualité de l’opération (PQO).
Le PQO précise le cadre de l’autonomie accordée au pilotage opérationnel en matière de relation avec
les tiers, de passation et de gestion de contrats. Il définit les modalités d’information et de reporting qui
lui sont demandées en ce qui concerne l’avancement du projet et le respect des coûts, des délais et du
programme.
Le PQO définit l’architecture des contrôles :

 en phase études, contrôles intérieurs du pilotage opérationnel et contrôle de la qualité du dossier
de projet et de sa conformité au programme,
 en phase travaux, contrôles intérieurs des entreprises, contrôles de la conformité des prestations
aux exigences des marchés, contrôles de la conformité des ouvrages réalisés au dossier de projet
approuvé.
Le pilotage opérationnel comprend :

 l’organisation de la production et de son contrôle,
 l’appui au pilotage stratégique pour organiser le pilotage de l’opération,
 lorsque la complexité de l’opération le justifie, l’établissement d’un schéma directeur de la qualité
précisant le PQO dans la phase chantier.
Gouvernance – Concertation - Communication
 les relations avec la DIT, le Préfet, les élus, la communication avec le public,
 l’association au suivi du projet des collectivités locales participant à son financement,
 la définition des modalités selon lesquelles le service en charge du pilotage opérationnel peut mener
les concertations nécessaires à sa mission.

 l’appui technique et matériel au pilotage stratégique,
 les concertations et la communication sur le projet dans le cadre fixé par le pilotage stratégique.
Gestion financière
 le suivi du financement de l’opération,
 les relations avec la DIT et les financeurs pour la mise en place des financements.

 la liquidation de la dépense,
 le suivi comptable et les prévisions de dépenses au niveau de chaque marché,
 la clôture comptable de l’opération.
Réalisation des études de projet et gestion des évolutions du projet
 la fixation du programme, du coût prévisionnel et des délais de l’opération,
 les arbitrages nécessaires au pilotage du projet (suites données aux procédures d’autorisation,
demandes de l’exploitant, relations avec les gestionnaires de réseaux),
 l’approbation du dossier de projet après mise en œuvre des mesures préalables: contrôle extérieur du
dossier de projet et audit de sécurité routière en phase conception détaillée,
 la mise en œuvre des mesures correctives nécessaires pour éviter ou limiter le dépassement du coût
prévisionnel,
 la présentation à la DIT des éventuelles demandes de réévaluation.

 l’élaboration du dossier de projet répondant au programme arrêté par le pilotage stratégique.
 les coordinations SPS et environnementale,
 les propositions d’adaptation du programme et de mesures correctives permettant de respecter le coût
prévisionnel et les délais,
 les concertations nécessaires à l’élaboration du projet dans le cadre défini par le pilotage stratégique,
 l’assistance au pilotage stratégique sur les suites à donner au contrôle extérieur et à l’audit de sécurité
routière,
 la passation et la gestion des marchés nécessaires à l’exercice de la mission, ainsi que ceux
nécessaires à l’exercice du pilotage stratégique (assistance et contrôles).

Procédures post DUP

 la mise en œuvre des procédures réglementaires postérieures à la DUP (lois sur l’eau, CNPN…),
 la décision des suites à donner à ces procédures,
 les décisions concernant l’acquisition et la rétrocession des emprises
 l’établissement des conventions de gestion avec les organismes compétents, lorsque des mesures
compensatoires sont prévues,
 la coordination générale de l’opération Procédures/travaux.

 la préparation des dossiers réglementaires et l’assistance technique du pilotage stratégique,
 la passation des contrats ou conventions avec les prestataires intervenant pour réaliser les fouilles
archéologiques,
 la mise en œuvre des acquisitions foncières (enquête parcellaire, procédure d’expropriation…),
 le suivi de la procédure d’aménagement foncier lorsqu’elle est prévue,
 les éventuelles rétrocessions en fin d’opération.
Voiries et réseaux interceptés
 la négociation des conditions de rétablissement des infrastructures des autres gestionnaires de
réseaux et la signature des conventions correspondantes,
 les décisions relatives au partage des domanialités et aux éventuelles compensations financières
accompagnant les déclassements.

 l’établissement des conventions relatives aux réseaux rétablis et aux voiries remises aux collectivités
locales,
 l’établissement des conventions de gestion et d’exploitation signées par la DIR Exploitant.
Passation et gestion des marchés de travaux
 la définition des hypothèses budgétaires à prendre en compte pour l’allotissement des travaux et la
vérification de sa compatibilité avec ces hypothèses,
 le suivi du coût prévisionnel du projet, depuis la passation des marchés jusqu’à la mise en service et
l’adoption des mesures correctives nécessaires,
 la définition des mandats de négociation en cas d’avenant ou de contentieux de travaux,
 la présentation à la DIT des éventuelles demandes de réévaluation,
 le suivi général de l’avancement des travaux,
 le suivi du plan de contrôle qualité de l’opération.

 les missions de maîtrise d’œuvre principale (ACT, VISA, DET-OPC, AOR),
 la conduite des contrôles (qualité technique et environnement),
 la coordination SPS et environnement,
 la fonction de représentant du pouvoir adjudicateur, exercée dans le cadre défini par le pilotage
stratégique.
Mise en service et opérations connexes
 la validation du dossier des ouvrages exécutés et du DIUO,
 la signature du procès verbal de remise de l’ouvrage à l’exploitant,
 la conduite de la procédure d’IPMS et les décisions sur les suites à donner,
 la conduite de la procédure d’audit DEX et les décisions sur les suites à donner.

 le produit du dossier des ouvrages exécutés, du DIUO et des dossiers d’IPMS et d’audit DEX,
 l’assistance au pilotage stratégique dans les procédures de remise de l’ouvrage à l’exploitant, d’IPMS
et d’audit DEX,
 la mise en œuvre des décisions du pilotage stratégique.

1.3.2. Prise en compte de

1.3. PRISE EN COMPTE DE
l'entretien et de
L’ENTRETIEN ET DE
l'exploitation lors des
L’EXPLOITATION DANS LES différentes étapes de la
PROJETS SUR LE RRN conception et de la
réalisation
1.3.1. Généralités
C’est très en amont, dès la phase des études
La prise en compte de l’entretien et de
d’opportunité, qu’apparaissent les premières
l’exploitation dans les opérations répond à
questions qui concernent l’entretien et
plusieurs considérations :
l’exploitation du futur ouvrage : la création
 les choix opérés tout au long de la d’une nouvelle infrastructure routière ne doit
définition et de la réalisation de l’opération être envisagée qu’après avoir étudié toutes les
ont un impact parfois important sur les possibilités offertes par une exploitation
conditions d’entretien et d’exploitation différente du réseau existant.
ultérieures, cet impact pouvant être La problématique de l’intégration des
financier ou organisationnel et pouvant contraintes d’entretien et d’exploitation dans la
remettre en cause la capacité de conception et la réalisation d’un projet routier
l’exploitant à garantir le niveau de service comporte :
de l’infrastructure,
 la définition des grands enjeux du projet en
 le maintien d’un niveau de service du entretien et exploitation,
réseau pendant la phase travaux peut
conduire à générer des coûts significatifs  la définition et la prise en compte des
sur l’opération. exigences d’entretien et d’exploitation
ultérieures des ouvrages (tant au niveau
Il faut donc rechercher une optimisation
des pratiques qu’au niveau des moyens
globale investissement/entretien-exploitation.
financiers, immobiliers, humains et
Ceci suppose que les responsables du projet
matériels qui en résultent),
et l’exploitant ultérieur collaborent pour obtenir
cette optimisation globale.  les modalités de remise de l’ouvrage à
l’exploitant (ou aux exploitants) et de mise
Cette collaboration devra faire l’objet d’une
en service de l’ouvrage,
formalisation dans le plan qualité de
l’opération, selon des modalités adaptées aux  les choix d’exploitation sous chantiers pour
différentes phases. Elle doit en particulier les opérations réalisées sous circulation.
préciser quand et comment l’exploitant doit
être consulté, à quelles étapes clés son avis Elle implique un dialogue soutenu entre le
devra être formalisé. Le PQO précise service en charge du pilotage stratégique et
également comment l’exploitant s’organise le(s) futur(s) exploitant(s).
pour répondre aux sollicitations, ainsi que le
cas échéant les éléments qu’il doit fournir au
service chargé des tâches de pilotage 1.3.2.1. Définition des grands
opérationnel. enjeux en matière
Les éléments figurant dans le PQO concernant d’entretien et
l’association de l’exploitant, sont définis ou d’exploitation
approuvés par lui.
Selon les phases concernées (phase amont, La réflexion sur les grands enjeux
conception, travaux, post-mise en service) et la d’exploitation est principalement menée au
nature du projet, le niveau d’implication et les stade des études préalables et du dossier
modalités de participation de l’exploitant technique préalable à l’enquête publique. Elle
pourront varier. a pour objectif de permettre de préciser d’une
Il est important que les services concernés part la vocation de l’axe en matière de trafic,
(DIR entretien-exploitation, ingénierie et de niveau de service recherché et de moyens
DREAL/SMO) formalisent dans leur SMQ les en découlant, d’autre part le programme
procédures correspondantes pour intégration d’équipements spécifiques à prévoir et enfin de
dans le PQO. définir les organisations à mettre en place. Elle
relève du dialogue entre le pilotage stratégique

et l’exploitant. d’exploitation : sécurité des usagers et des

équipes d’intervention, gestion du trafic, facilité
La participation de l’exploitant à cette réflexion
d’entretien courant, fréquence des entretiens
se décline en respectant le dispositif suivant :
préventifs et des renouvellements, coûts
 au stade des études préalables, d’entretien et d’exploitation.
l’exploitant produit un document précisant L’exploitant apporte des éléments susceptibles
la politique générale d’entretien et d'éclairer les décisions notamment les coûts
d’exploitation des ouvrages sur le réseau prévisionnels d’entretien et d’exploitation
concerné, annuels affinés au fur et à mesure de
 au stade du dossier d’enquête publique l’avancement des études et fonction des choix
puis du programme de l’opération, qui seront opérés.
l’exploitant participe à la définition du Cette implication de l’exploitant dans la
contenu du programme de l’opération pour conception du projet doit garantir la
les contraintes qui sont les siennes. pérennisation de tous les aménagements
En particulier, il éclaire de ses analyses les réalisés (notamment paysagers et
choix techniques qui peuvent impacter environnementaux) qui peuvent résulter
l’entretien futur et les enjeux concernant les d’engagements pris par le maître d’ouvrage ou
conditions d’exploitation, de gestion du trafic et d’obligations imposées pour l’obtention des
d’information des usagers. autorisations administratives préalables aux
travaux.
Ces réflexions conduiront à prévoir dans les
études les scénarios d’exploitation prévisibles Les principes à retenir concernant l’exploitation
et les équipements nécessaires (équipements sous chantier sont définis en relation avec
dynamiques, recueil de données de trafic, l’exploitant.
stations météo, GTC, SAGT) et de définir les Tout au long du processus de conception, le
organisations à mettre en place par l’exploitant pilotage stratégique s’assure que les
futur. interventions de l’exploitant sont bien
Au fur et à mesure du déroulement de sollicitées aux étapes clés précisées dans le
l’opération, les conditions de remise de plan qualité de l’opération, acceptées
l’ouvrage et les conditions préalables à la mise conjointement par les deux parties.
en service sont précisées. L’implication de l’exploitant dans la
formalisation d’avis ou de proposition sur les
1.3.2.2. Prise en compte des choix opérés peut nécessiter l’élaboration, dès
exigences d’entretien la phase projet, de dossiers synthétiques qui
et d’exploitation seront de toute façon nécessaires lors de la
ultérieures remise à l’exploitant.
En phase DCE
La prise en compte des exigences d’entretien L’exploitant est associé à l’élaboration ou à la
et d’exploitation ultérieures doit être effective à validation du (des) dossier(s) de consultation
tous les stades des études. des entreprises :
Chacun des dossiers soumis à approbation  lorsqu’il comporte des travaux sous
contient les avis intermédiaires et l’avis final du circulation avec trafic élevé, les choix en
gestionnaire futur, sur les dispositions matière d’exploitation sous chantier
techniques projetées, ainsi que le compte pouvant avoir un impact direct sur
rendu des suites données aux différentes l’allotissement des travaux, les délais, les
observations formulées par celui-ci. coûts ainsi que sur la sécurité,
En phase étude  pour ce qui concerne la définition des
documents que l’entreprise devra fournir
Cette prise en compte concerne tous les choix lors de la remise d’ouvrage,
de conception (ouvrages d’art, accotements, particulièrement ceux qui devront être
profils en travers, équipements, voies fournis préalablement à la mise en service,
d’exploitation, assainissement, aménagements  pour des mesures d’accompagnement
paysagers, implantation ou adaptation des (formation à de nouveaux équipements,
CEI…), les choix de matériels ou de matériaux, définition et mise en œuvre des garanties
des systèmes informatiques ou réseaux de constructeurs),
transmission susceptibles d’avoir des  pour ce qui concerne l’actualisation des
incidences sur les conditions d’entretien et bases de données de l’exploitant et

l’actualisation de ses marchés, par en service nécessite l’accomplissement de la

exemple de maintenance, procédure d’IPMS (cf §2.8.4), tandis que
 le cas échéant, les logiciels et données l’ouverture provisoire à la circulation se fait
nécessaires pour l’administration et la dans le cadre de la procédure de dossier
maintenance des systèmes techniques. d’exploitation sous chantier (DESC).
Il est explicité ci-dessous l’articulation entre la

En phase travaux procédure de remise des ouvrages et celle
Le pilotage opérationnel associe le futur d’IPMS au moment de la mise en service d’une
exploitant : voie nouvelle. Ces prescriptions doivent être
adaptées en cas de mises en service
 pour organiser et mettre en œuvre progressives ou d’aménagement d’un ouvrage
l’exploitation sous chantier (DESC), existant, tout en ne perdant pas de vue la
 lorsque d’éventuelles adaptations du projet nécessité de mener l’IPMS avant toute mise en
peuvent être rendues nécessaires par les service, partielle ou complète.
contraintes de chantier,
Dans la suite, le mot « maître d’ouvrage » est
 pour préparer la prise en charge des utilisé, par souci de cohérence avec les
ouvrages et éventuels systèmes dispositions réglementaires relatives à la mise
informatiques et des réseaux, leur en service et à la réalisation des ouvrages qui
intégration dans les bases de données de figurent dans le code de la voirie routière et le
l’exploitant et l’actualisation de ses code du travail et qui font référence au
marchés. « maître d’ouvrage ». Il appartient au pilotage
L’implication de l’exploitant, en phase chantier, stratégique de l’opération d’organiser les
justifie des réunions particulières entre ce tâches incombant au maître d’ouvrage, en
dernier et le pilotage opérationnel. définissant notamment celles qui reviennent au
pilotage opérationnel.
1.3.3. Fin des travaux, remise

des ouvrages à *
* *
l'exploitant et mise en
service des ouvrages La mise en service d’un projet routier comporte
deux enjeux :
 le premier, interne à l’Etat, concerne
1.3.3.1. Principes l’organisation de l’interface entre les
tâches incombant au maître d’ouvrage et
les missions de l’exploitant ;
Lors de l’ouverture à la circulation d’une voie, il
convient de distinguer les notions de mise en  le deuxième a trait à la responsabilité de
service et d’ouverture provisoire à la circulation l’exploitant vis-à-vis des usagers dès lors
publique. La mise en service porte sur qu’il leur permet d’emprunter la voie qu’il
l’ouverture à la circulation de la totalité ou met en service.
d’une partie du projet lorsqu’il est dans sa
configuration définitive ou quasi définitive. Par Le dossier de remise des ouvrages, établi par
exemple, la réalisation d’un nœud autoroutier le maître d’ouvrage, et le procès verbal de
pourra impliquer de réaliser des mises en remise des ouvrages cosigné par le maître
service successives des bretelles. d’ouvrage et l’exploitant répondent au premier
enjeu.
A l’inverse, il y a ouverture provisoire à la
circulation publique lorsque la voie n’est pas L’accomplissement de la procédure d’IPMS et
dans sa configuration définitive ; c’est la réalisation des mesures correctives
notamment le cas si la voie n’est pas exploitée décidées par le maître d ‘ouvrage et
avec son profil en travers définitif ou si elle ne l’exploitant répondent au deuxième enjeu.
comporte pas les équipements nécessaires Lorsque des ouvrages relèvent de l’article
pour circuler à la vitesse autorisée prévue au R.118-1-1 du Code de la voirie routière
projet. (ouvrages souterrains d’une certaine
longueur…), il est requis en plus une
Sur le plan réglementaire (articles D.118-5-2 et autorisation de mise en service délivrée par le
suivants du Code de la voirie routière), la mise préfet de département.

 note du maître d’ouvrage sur la

L’exploitant doit prendre avant la mise en conformité de l’ouvrage à ces
service, une décision de mise en service qui prescriptions
constate la réalisation de l’ensemble de ces  contrôles réalisés par le maître
actions. d’ouvrage
En pratique il n’est pas possible de fournir au

moment de la mise en service tous les Sous-dossier foncier-domanialité
documents que doit comprendre le dossier de
remise des ouvrages. C’est pourquoi  plan des domanialités de l’ensemble
l’exploitant et le maître d’ouvrage s’entendront des voies
avant la signature du procès verbal de remise  plans cadastraux et plans de bornage
des ouvrages, sur les documents restant à de l’ouvrage et des ouvrages remis
produire après la mise en service par le maître  PV de remise
d’ouvrage et sur l’échéancier de leur  arrêtés de classement
production.  conventions de gestion et de
superposition d’affectation
S’agissant des suites à donner à l’IPMS, le
 documents relatifs à l’achèvement des
maître d’ouvrage et l’exploitant conviendront
procédures de remembrement
des travaux qui doivent être réalisés avant la
mise en service, ainsi que de ceux à
Sous-dossier exploitation
entreprendre ensuite et de leurs dates de
réalisation.
Description des ouvrages remis :
Ces processus et les jalons correspondants
 caractéristiques géométriques des
doivent être décrits dans le PQO.
ouvrages,
 liste des principaux OA et des
informations principales les
1.3.3.2. Contenu du dossier concernant,
de remise des  plan de signalisation horizontale et
ouvrages verticale et bornage PR,
 dossiers des ouvrages exécutés, plans
de récolement,
Le dossier répond à 3 objectifs : prémunir
 liste des réseaux et plans géo-
l’exploitant des contentieux qui naîtraient d’une
référencés de ces réseaux.
réalisation imparfaite des prescriptions
accompagnant les décisions autorisant la
Exploitation – maintenance des ouvrages
réalisation de l’ouvrage, faciliter la gestion
administrative (domanialités, foncier…) et
fournir toutes les informations nécessaires à  plans du projet précisant l’implantation
l’exploitation et la maintenance de l’ouvrage. des ouvrages ou équipements
impliquant des mesures d’exploitation
Il est proposé un contenu de principe de ce ou de maintenance particulières
dossier, sachant qu’il doit être adapté et  dossiers d’intervention ultérieure sur
précisé en fonction de chaque opération, ouvrages (DIUO) des ouvrages de
notamment en ce qui concerne les génie civil
aménagements de routes existantes et qu’il  pour les autres ouvrages et
doit être arrêté en amont avec l’exploitant. équipements : notices d’utilisation et
consignes de maintenance,
spécifications des systèmes
Sous-dossier autorisations informatiques
 notice des enjeux environnementaux
 dossier regroupant les différentes pour l’entretien et l’exploitation
décisions autorisant la réalisation de
l’ouvrage (DUP, arrêtés loi sur l’eau…) Contrats et garanties
avec leurs prescriptions (engagements
ERC…)  contrats de fourniture ou de
 la partie intéressant l’exploitant du prestations d’entretien passés au
dossier des engagements de l’État moment du chantier et nécessaires au
quand ce dossier existe fonctionnement des ouvrages

 garanties en cours et modalités de leur Sur cette base, le procès verbal de remise des
mise en œuvre (notamment garanties ouvrages est signé par l’exploitant et le maître
de reprise des aménagements d’ouvrage.
paysagers)
En parallèle, la procédure d’IPMS est
 compte-rendu des principaux accomplie et s’achève par la réalisation des
problèmes rencontrés en phase mesures décidées par le maître d’ouvrage et
chantier l’exploitant suite à la remise du rapport d’IPMS.
L’exploitant propose au préfet de département
Certains documents mentionnés ci-dessus ne l’arrêté de police de la circulation.
peuvent pas être établis avant la mise en La décision de mise en service peut ensuite
service : il s’agit notamment des dossiers des être prise par l’exploitant, sous réserve s’il y a
ouvrages exécutés, de certains DIUO, des lieu de l’obtention des autorisations
plans de bornage ; de même certaines préfectorales concernant les ouvrages relevant
procédures de déclassement ou de remise de l’article R.118-1-1 du Code de la voirie
d’ouvrages aux collectivités locales ne routière. Cette décision est transmise au
s’achèvent souvent qu’après la mise en maître d’ouvrage aux fins de réalisation des
service. Le maître d’ouvrage et l’exploitant procédures comptables inhérentes à cette
devront convenir, avant la signature du procès mise en service.
verbal de remise des ouvrages, des
documents restant à produire et des actions Après la mise en service, le maître d’ouvrage
restant à mener après la mise en service par le reste responsable de la réalisation des
maître d’ouvrage. adaptations de l’ouvrage qui s’avéreraient
nécessaires au vu de l’observation de son
fonctionnement.
1.3.3.3. Chronologie des S’agissant de la procédure d’audit de sécurité

actions du début d’exploitation (cf §2.8.5), c’est le
maître d’ouvrage qui l’engage dès que
l’exploitant lui a fourni le bilan des observations
Les opérations préalables à la remise des à 6 mois de l’infrastructure.
ouvrages sont organisées par le maître
d’ouvrage. Elles se déroulent en trois temps :
 le maître d'ouvrage et l'exploitant engagent
très tôt les discussions sur le contenu du
dossier de remise des ouvrages, de
manière notamment à prendre en compte
dans les DCE le contenu attendu des
dossiers des ouvrages exécutés; ils se
mettent d'accord sur les pièces du dossier
de remise des ouvrages qui resteront à
produire après la mise en service. Afin que
l’exploitant ait une connaissance complète
des ouvrages qu’il aura à exploiter et à
maintenir, le maître d’ouvrage lui transmet
le dossier de remise des ouvrages,
 avant la date prévue de remise des
ouvrages, le maître d’ouvrage organise
une visite de l’ensemble des installations
avec l’exploitant. Elle est conclue par un
procès verbal précisant les éventuelles
réserves de l’exploitant et les mesures
correctives que le maître d’ouvrage
envisage de prendre dans des délais à
préciser,
 cette visite est renouvelée 15 jours avant
la date de mise en service prévue par
l’exploitant pour lever les réserves émises
lors de la première visite.

Ils sont soumis à une procédure particulière

1.4. SPECIFICITES POUR LES OA NON d'instruction et d'approbation décrite ci-après.
COURANTS
Sont généralement à considérer comme

ouvrages d’art non courants, les ouvrages qui 1.4.1. L'étude préalable
présentent des enjeux importants en termes d'ouvrages d'art non
de difficulté technique (structurale ou
courants (EPOA)
géotechnique), d'impacts sur la conception
d'ensemble de l'infrastructure (tracé, profil en
long, profil en travers) et sur son coût, L'étude a pour objet de recenser les
d'insertion paysagère ou d'architecture, contraintes qui s'imposent au concepteur :
d'impacts sur l'environnement, ou qui elles sont de nature physique, hydraulique,
comportent une ou plusieurs innovations fonctionnelle, environnementale ou esthétique.
techniques sur le plan de la conception et/ou Elle vise également à comparer les avantages
de la réalisation. et inconvénients sur le plan technique, le coût
et le niveau de risque des différentes solutions
Les critères déterminant le caractère d’ouvrage envisageables.
d’art non courant ne sont pas définis a priori
par des caractéristiques dimensionnelles. Elle est élaborée sous la responsabilité du
Toutefois, les tunnels creusés ou immergés pilotage stratégique.
sont systématiquement considérés comme non
courants, de même que les tranchées Le dossier d'étude, dont la composition type
couvertes de plus de 300 m. Les tranchées figure en annexe, est adressé à l'IGOA, à
couvertes de moins de 300 m peuvent l'IGR, à la DTITM du CEREMA s'il s'agit d'un
également l'être si elles répondent à la pont, d'un mur, d'une couverture ou d'une
définition ci-dessus. tranchée semi-couverte, au CETU s'il s'agit
d'un tunnel creusé ou immergé, à la DTITM du
En complément des ouvrages qui sont CEREMA et au CETU s'il s'agit d'une tranchée
déclarés comme tels par le niveau central, lors couverte, avec copie au niveau central. Le
de sa commande ou à l'occasion des décisions CEREMA et/ou le CETU émet son avis.
faisant suite aux points d'arrêt, il appartient au
pilotage stratégique local d'en établir la liste et
de l’actualiser si nécessaire au fur et à mesure
de l'avancement des études. L'lGOA émet un avis sur l’EPOA sur la base de
l'avis du CEREMA et/ou du CETU après s'être
La conception des ouvrages d'art neufs non concerté avec le pilotage stratégique et ces
courants donne lieu à la production de derniers en cas de divergence de point de vue.
dossiers d'études spécifiques : Cet avis porte sur les aspects techniques de
l’ouvrage mais également sur la validité du
 au stade des études préalables à la coût prévisionnel et du coût plafond de
déclaration d’utilité publique : une étude l’ouvrage. L’EPOA est approuvée par le
préalable d'ouvrage d'art (EPOA) ; pilotage stratégique, cette approbation
 après la déclaration d’utilité publique : une suppose toutefois un avis favorable, voire avec
étude préalable modificative d'ouvrage réserve(s), de l’IGOA. Éventuellement si des
d'art (EPMOA) si nécessaire, ou en cas de divergences subsistent après ces contacts,
recours à une maîtrise d'œuvre privée : un l'IGOA peut demander que l'approbation soit
avant-projet d'ouvrage d'art (APOA) ; faite par le directeur chargé des infrastructures
 au stade des études de projet : un projet de transport.
d'ouvrage d'art (POA).
Il est à noter que l'EPOA peut mettre en
Ces dossiers comprennent systématiquement évidence que les contraintes fonctionnelles
une description du cadre de l'étude (contexte issues de l'étude de tracé conduisent à des
de l'opération, rappel des décisions exigences démesurées pour la conception de
antérieures...), et un sous-dossier qualité l'ouvrage d'art. Dans ce cas, un réexamen des
rappelant les contrôles internes et externes contraintes s'impose au pilote du projet afin de
effectués ainsi que les suites qui leur ont été définir le meilleur compromis possible entre les
données. exigences liées aux paramètres du tracé et à
la conception de l'ouvrage d'art.

Pour les tunnels, l'EPOA doit comprendre un Ces études sont élaborées sous la
sous-dossier géologique, hydrogéologique et responsabilité du pilotage stratégique.
géotechnique spécifique comprenant une
étude de risques. Les moyens mis en œuvre Pour les tunnels, ces études doivent intégrer
pour la détermination du premier modèle une démarche de traitement des risques
géologique sont variables en fonction du site géologiques de manière à ce que le niveau de
étudié ; ils doivent permettre de quantifier et de risque résiduel soit acceptable pour la suite
préciser les risques afin de fournir une des études. Les dossiers d’APOA ou
évaluation suffisamment fiable du coût de d’EPMOA doivent comprendre des sous-
l'ouvrage. Dans le cas particulier de risques dossiers géologie, hydrogéologie et
identifiés et jugés inacceptables, ces moyens géotechnique spécifiques.
peuvent être conséquents et être engagés dès
le stade des études préalables.
Le dossier d'étude dont la composition type
figure en annexe, est adressé à l'IGOA, à
Dans certains cas, il peut être nécessaire dès l'IGR, à la DTITM du CEREMA s'il s'agit d'un
le stade des études d’opportunité d’un projet pont, d'un mur, d'une couverture ou d'une
de conduire une réflexion sur les ouvrages tranchée semi-couverte, au CETU s'il s'agit
d’art non courants. Son contenu et le niveau d'un tunnel creusé ou immergé, à la DTITM du
des investigations à mener seront précisés CEREMA et au CETU s'il s'agit d'une tranchée
dans la commande des études d’opportunité. couverte, avec copie au niveau central. Le
Cette étude pourra nécessiter des CEREMA et/ou le CETU émet son avis.
investigations spécifiques qui dépendront de la
complexité du site et de l’importance des L'lGOA émet un avis sur l’APOA ou l’EPMOA
enjeux.
sur la base de l'avis du CEREMA et/ou du
CETU après s'être concerté avec le pilotage
stratégique et ces derniers en cas de
divergence de point de vue. Cet avis porte sur
1.4.2. L'étude préalable les aspects techniques de l’ouvrage mais
modificative d’ouvrage également sur la validité du coût prévisionnel
d’art (EPMOA) et l’avant et du coût plafond de l’ouvrage. L’APOA ou
l'EPMOA est approuvé par le pilotage
projet d'ouvrage d'art stratégique, cette approbation suppose
(APOA) toutefois un avis favorable, voire avec
réserve(s), de l’IGOA. Éventuellement si des
Suite à l'enquête d'utilité publique, un dossier divergences subsistent après ces contacts,
de programme est établi pour chaque ouvrage l'IGOA peut demander que l'approbation soit
d’art non courant et joint au dossier de faite par le directeur chargé des infrastructures
programme de l’opération. de transport.
A ce stade, un dossier spécifique d'études est

nécessaire lorsque l'opération fait l'objet d'un
recours à une maîtrise d'œuvre privée (on 1.4.3. Le projet d'ouvrage
parle alors d'avant-projet d'ouvrage d'art ou d'art (POA)
APOA), ou lorsque les évolutions du
programme de l'ouvrage suite à l'enquête
d'utilité publique sont significatives (on parle Après approbation de l'EPOA, de l'EPMOA ou
alors d'étude préalable modificative d'ouvrage de l'APOA le cas échéant, les études de projet
d'art ou EPMOA). d’ouvrage d’art (POA) doivent être engagées.
Ces études, dont le contenu est identique à Elles ont pour objet la conception détaillée des
l'EPOA, doivent permettre d'actualiser celle-ci solutions retenues avec un niveau de détail
en fonction des évolutions du programme de permettant la passation d'un marché de
l'ouvrage, de confirmer la faisabilité technique travaux, et la définition de la stratégie d'appel
et financière des solutions retenues, et d'offres.
d'estimer le coût prévisionnel des travaux en
indiquant l'incertitude, accompagnée d'une Elles sont élaborées sous la responsabilité du
appréciation des risques. pilotage opérationnel.

Le dossier de POA dont la composition-type sur l’avis du CEREMA et/ou du CETU et de

figure en annexe est adressé par le pilotage l'IGOA.
opérationnel à l'IGOA, à la DTITM du
CEREMA s'il s'agit d'un pont, d'un mur, d'une
couverture ou d'une tranchée semi-couverte,
au CETU s'il s'agit d'un tunnel creusé ou
immergé, à la DTITM du CEREMA et au CETU
s'il s'agit d'une tranchée couverte, avec copie
au pilotage stratégique. Le CEREMA et/ou le
CETU émet son avis.
L'lGOA émet un avis sur le POA sur la base de

l'avis du CEREMA et/ou du CETU après s'être
concerté avec le pilotage stratégique et ces
derniers en cas de divergence de point de vue.
Cet avis porte sur les aspects techniques de
l’ouvrage mais également sur la validité du
coût prévisionnel et du coût plafond de
l’ouvrage. Le POA est approuvé par le pilotage
stratégique, cette approbation suppose
toutefois un avis favorable, voire avec
réserve(s), de l’IGOA. Éventuellement si des
divergences subsistent après ces contacts,
l'IGOA peut demander que l'approbation soit
faite par le directeur chargé des infrastructures
de transport.
La décision d'approbation fixe notamment les

variantes admises à l'appel d'offres.
Les tunnels et tranchées couvertes de plus de

300 mètres de longueur sont soumis au
contrôle de sécurité spécifique instauré par le
décret n° 2005-701 du 24 juin 2005 et par la
circulaire interministérielle n° 2006-20 du 29
mars 2006, impliquant notamment de recueillir
l'avis de la Commission nationale d'évaluation
de la sécurité des ouvrages routiers
(CNESOR) sur la base d'un dossier
préliminaire de sécurité (DPS). Ce dossier est
à produire au stade du POA, il fait
systématiquement l'objet d'un point d'arrêt.
L'approbation du POA n'est prononcée

qu'après réception de l'avis du préfet sur le
DPS.
1.4.4. Les appels d'offres à

variantes larges
Lorsque les décisions antérieures ont autorisé

l'ouverture de l’appel d'offres à des variantes
larges non étudiées au préalable et que le
pilotage opérationnel envisage de retenir une
telle variante, il doit solliciter une décision du
pilotage stratégique du projet qui s’appuiera

gravité des accidents. Cette étude d’enjeux est

1.5. LES OPERATIONS DE GESTION DU réalisée selon les recommandations du guide
Sétra diffusé par note DIT/GRT du 2 juillet
RESEAU 2012.
Les opérations de gestion du réseau entrant 1.5.1.1.3. Gestion du trafic et partage de la

dans le champ d’application du présent voirie
chapitre sont les opérations relatives aux
travaux de requalification du patrimoine Les métropoles françaises sont confrontées à
(chaussées, ouvrages d’art, équipements- la fois à des phénomènes de congestion
dépendances), les aménagements de la routière et à la nécessité d’améliorer la mobilité
démarche SURE et les opérations relatives à dans les zones périurbaines étendues.
la gestion du trafic et au partage de la voirie.
Pour répondre à ces enjeux, les mesures de
Sont donc exclues les opérations d’entretien gestion dynamique du trafic ou de partage de
courant, d’entretien préventif ou spécialisé, de la voirie permettent l’optimisation de l’usage
maintenance et d’exploitation. des infrastructures routières existantes sans
créer d’infrastructures nouvelles.
Les opérations concernant la sécurité des
tunnels qui relèvent d’obligations Le domaine d’emploi de toutes ces mesures
réglementaires sont traitées au chapitre 2.9 est désormais mieux connu et permet
d’envisager leur déploiement par la mise en
La note du directeur des infrastructures de place de Schémas Directeurs d’Agglomération
transport du 21 juillet 2011, précisant la de la Gestion du Trafic (SDAGT) dans les
procédure d’élaboration, d’instruction et principales agglomérations dont le réseau
d’approbation des opérations de régulation structurant comporte des sections du réseau
dynamique du trafic est abrogée. routier national non concédé.
A travers les SDAGT, l’État vise à faire aboutir

un ensemble cohérent de projets
1.5.1. Les différentes phases d’optimisation de son réseau dont les coûts et
les délais de réalisation en feront de véritables
1.5.1.1. Les études alternatives à court et à moyen terme aux
d’opportunité projets d’infrastructures nouvelles.
Cette phase a pour objectif d’identifier les Le SDAGT a vocation à être l’outil de pilotage
besoins et de les hiérarchiser. des opérations de gestion du trafic ou de
partage de la voirie. Au-delà de la commande
stratégique, il comprend à la fois une étude
1.5.1.1.1. Requalification du patrimoine d’opportunité et un programme au sens de la
(chaussées, OA, équipements, dépendances) présente instruction.
Dans le cadre de l'amélioration des L’étude d’opportunité a pour objectif d’identifier

infrastructures existantes, ces études ont pour les besoins et d’élaborer des stratégies de
objectif, à partir de l’analyse de l'état du gestion de trafic. Pour ce faire, elle se
patrimoine, de définir les itinéraires où un compose de deux phases :
programme d'amélioration d'itinéraire (PAI) est
nécessaire et de les hiérarchiser.  La phase 1 -le diagnostic- : vise à identifier
et à hiérarchiser les besoins à l’issue d’un
1.5.1.1.2. Aménagements de sécurité de état des lieux tout en tenant compte des
l’infrastructure (SURE) orientations locales des plans de
déplacements urbains (PDU) et des
Dans le cadre de la démarche SURE (sécurité schémas de cohérence territoriale
des usagers sur les routes existantes), chaque (SCOT) ;
gestionnaire du réseau routier national non  La phase 2 -l’élaboration des stratégies- :
concédé doit disposer d'une étude d'enjeux à constitue la réponse aux objectifs fixés à
l'échelle de la totalité de son réseau, et datée l’issue de la phase de diagnostic et se
de moins de 3 ans, visant à hiérarchiser les conclut par un rapport établissant le choix
itinéraires en fonction des risques et de la des stratégies retenues sur la base des

résultats des évaluations et distinguant les 1.5.1.2.3. La gestion du trafic et le partage de

stratégies nouvelles de celles ayant la voirie
éventuellement fait l’objet d’une
approbation antérieure. Le programme vise à la fois à assurer la
faisabilité et le coût des stratégies de gestion
A l’issue de la deuxième phase, le préfet en de trafic et à fixer un calendrier pluriannuel
charge de piloter le SDAGT adresse à la pour leur réalisation et leur financement.
DGITM un dossier d’étude d’opportunité établi
sur la base des rapports de diagnostic et Le programme se compose de deux phases :
d’élaboration des stratégies.
 La phase 3 -l’étude de la mise en
1.5.1.2. Les programmes œuvre des stratégies- : vise à établir la
faisabilité et le coût des stratégies
Cette phase a pour objectif de définir et de retenues à l’issue de l’étude
valider un programme pluriannuel d’actions et d‘opportunité.
d’en déterminer un coût. Ces programmes font  La phase 4 -la programmation- :
l’objet d’une approbation par le niveau central. consiste à mettre à jour les stratégies
en tenant compte de leurs coûts, à
1.5.1.2.1. Les programmes d’amélioration établir un calendrier de réalisation et
d’itinéraire doit aussi permettre de recueillir les
engagements de principe des
Un programme d’amélioration d’itinéraire (PAI) partenaires financiers.
est un programme dont l’objectif est d’avoir
une vision pluriannuelle des travaux de A l’issue de cette phase, le préfet en charge de
requalification à réaliser sur un itinéraire piloter le SDAGT adresse à la DGITM un
donné, pour chacun des domaines suivants : dossier de programme reprenant les rapports
chaussées, ouvrages d’art, dépendances, des phases 3 et 4.
équipements.
1.5.1.3. Les opérations
Un PAI est constitué des 3 sous-dossiers individualisées
suivants : chaussées, ouvrages d’art,
dépendances/équipements. Cette phase consiste en la déclinaison
opérationnelle des programmes approuvés ou
Les sous dossiers couvrent les renforcements exceptionnellement en des opérations
de chaussée, réparations d’ouvrage d’art et spécifiques de par leur nature (événement
renouvellement/dépose d’équipements (par inattendu et/ou non prévu par exemple).
section) à entreprendre sur l’itinéraire
concerné.
1.5.1.3.1. Requalification du patrimoine :
Un PAI se décline en différentes opérations
chaussée, OA, équipements et dépendances
individualisées sur l’itinéraire concerné.
1.5.1.2.2. Les aménagements de sécurité de Chaussées

l’infrastructure
Une opération individualisée dans le domaine
Les études de sécurité (étude d’enjeux, des chaussées concerne des travaux de
diagnostic, pistes d’action) de la démarche requalification durable des structures de
SURE, permettent d’établir des plans d’actions chaussées sur une section de route dont le
pluriannuels par itinéraire pour améliorer la niveau de dégradation est tel qu'un entretien
sécurité. Ces plans d’action valent programme. préventif n'est plus suffisant.
Leur élaboration s’appuie sur le guide
méthodologique « plan d’action et réalisation Ouvrages d’art
des actions » du SETRA.
Une opération individualisée dans le domaine
des ouvrages d’art concerne toutes les
opérations de réparation structurelle qui, au
sens de l’ITSEOA, consistent à rétablir
partiellement ou totalement un ouvrage d’art
dans son état de service initial.

Equipements Etudes d’opportunités et programmes
Pour les équipements autres que Les études d’opportunité et les programmes
l’assainissement, seuls le renouvellement et/ou sont approuvés par le niveau central.
la dépose d’un ensemble d’équipements
lourds et coûteux font l’objet d’une opération Opérations individualisées
individualisée.
Les opérations individualisées sont
Assainissement approuvées par le niveau central si elles ne
sont pas issues d’un programme approuvé
Une opération individualisée dans le domaine sinon elles sont approuvées par le niveau local
de l’assainissement est une opération de mise (sauf exception fixée dans la commande).
en conformité ou de remise en état d’un bassin
de traitement des eaux ou d’un réseau L’approbation par le niveau central d’une
d’assainissement longitudinal et transversal. opération individualisée se fait à l’appui d’un
dossier d’avant-projet dont le contenu est
1.5.1.3.2. Aménagement de sécurité de décrit dans la partie 3.10.
l’infrastructure (SURE)
Les dossiers approuvés au niveau local
Les opérations individualisées doivent être soumis à un contrôle extérieur
d’aménagements de sécurité sont issues des dans le cadre de la démarche qualité du
plans d’action pluriannuels des études service.
d’enjeux de la démarche SURE.
Modalités d’approbation au niveau central
Si l’opération n’a pas pu être mise en œuvre
dans un délai de quatre ans après la Les dossiers approuvés au niveau central sont
production du plan d’action, elle devra faire adressés à la sous-direction GRT ainsi qu’aux
l’objet d’une actualisation avant réalisation services techniques chargés, suivant la nature
visant notamment à vérifier les évolutions de des opérations, d’émettre un avis dans le
l’accidentalité. cadre du contrôle extérieur. Un envoi
dématérialisé des dossiers sera recherché.
1.5.1.3.3. Gestion de trafic et partage de la
voirie
Une fois l’ensemble des avis émis, le niveau
central rédige une décision ministérielle
On distingue trois types d’opérations : d’approbation, à la fois technique et financière.
Cette décision a pour destinataire le Préfet
- les opérations de traitement coordonnateur des itinéraires routiers en
d’obsolescences (équipements de terrain, métropole et le Préfet de département en
réseaux informatiques ou de outre-mer.
télécommunications existants, ou réhabilitation
des systèmes) sans augmentation du niveau
de service,
4.1.2 Chaussées
- l'extension d'un système déjà déployé
(extension du périmètre géographique, Le contrôle extérieur des dossiers sera adapté
amélioration du niveau de service d’une à chacune des situations décrites ci-dessous :
section déjà équipée),
 Les études sont réalisées par une
- le déploiement d’un système nouveau. Direction territoriale du CEREMA et les
solutions techniques du PAI ou de
l’Avant-Projet sont conformes aux
conclusions de l'étude : pas de
contrôle extérieur.
1.5.2. Approbation des
 Les études sont réalisées par une
dossiers Direction territoriale du CEREMA et les
solutions techniques du PAI ou de
l’Avant-Projet sont modifiées par
4.1.1 Principes généraux rapport aux conclusions de l'étude : la

DIR doit expliquer les raisons qui l’ont MARRN pourra être recueilli sur demande de
conduite à ne pas suivre les GRT.
conclusions de l'étude. Une analyse
des points de divergence sera alors
réalisée par la DTITM du CEREMA et
transmise à GRT. 4.1.5 Gestion du trafic,
 Les études ne sont pas réalisées par partage de la voirie et
une Direction territoriale du CEREMA : aménagements de
le contrôle extérieur est alors organisé sécurité de
par la DTITM du CEREMA qui l’infrastructure (SURE)
communiquera son avis sur le dossier
à GRT. La MARRN (pôle territorialement compétent)
est chargée de fournir à GRT un avis dans le
Une étude est considérée valable pendant une cadre du contrôle extérieur sur tous les
durée de 4 ans. Passé ce délai, elle devra faire dossiers transmis. Elle doit donc être
l’objet d’une actualisation. destinataire d’un exemplaire du dossier en
même temps que GRT.
4.1.3 Ouvrages d’art

1.5.3. Vie du projet
Les dossiers d'APROA sont systématiquement
approuvés au niveau central. Pour les
opérations faisant partie d'un dossier de a - Toute modification technique importante
programme approuvé (PAI), la commande et/ou financière d’un projet approuvé
précise les ouvrages à réparer pour lesquels entraînera un point d’arrêt et la saisie par le
un dossier d'APROA est requis par le niveau niveau local du niveau central pour lever ce
central (il s'agit de l'exception mentionnée point d’arrêt.
précédemment).
Dans ce cadre, le niveau local établira un
Le contrôle extérieur des APROA concernant projet modificatif en explicitant et justifiant les
les ponts, viaducs, buses, murs, tranchées et modifications à apporter par rapport au dossier
couvertures est assuré par le Centre initial en proposant des mesures pour réduire
Technique des Ouvrages d’Art de la DTITM du les écarts.
CEREMA sauf en cas d’implication forte de ce
service dans l’élaboration du dossier auquel b – Pour les programmes, la commande par le
cas l’avis de l’IGOA sera recherché. niveau central pourra fixer des points d’étape
portant sur l’avancement de leur réalisation,
Le contrôle extérieur des APROA concernant notamment du point de vue financier mais
les tunnels creusés est assuré par le CETU. aussi en fonction des éventuelles évolutions
techniques.
Pour certains dossiers complexes, l’avis de
l’IGOA pourra être recueilli sur demande de
GRT.
4.1.4 Assainissement
Pour certains dossiers complexes de

requalification environnementale, l’avis de la

1.6. ANNEXE : GRILLES INDICATIVES DE PARTAGE DES MISSIONS DE PILOTAGE

STRATEGIQUE ET OPERATIONNEL, ISSUES DU GROUPE DE TRAVAIL PILOTE PAR
L’IGR DANIEL PENDARIAS
1.6.1.1. Phase études de projet
Pilotage stratégique (PS) Pilotage opérationnel (PO)

Organisation
- Définition de l’organisation générale pour la production et le

contrôle de la production.
- Revues de projet régulières entre PS et PO. - Organisation des revues de projet avec le PS.
Réalisation des études de projet
- Conduite d'études en régie et production du dossier projet.

- Pilotage d'études sous-traitées avec gestion des marchés
correspondants (RPA).
- Réalisation des contrôles internes et externes des actions et
productions.
- Arbitrages sur les demandes de l'exploitant. - Association – consultation de l'exploitant.
- Validation, arbitrage sur prescriptions et spécifications pour - Élaboration de prescriptions et spécifications pour la prise
la prise en compte du développement durable pour la en compte du DD pour la réalisation des travaux.
réalisation des travaux.
- Arbitrages éventuels coûts / délais / programme technique. - Alerte du pilote stratégique en cas de dérive des coûts, des
Décisions sur mesures correctives. délais ou par rapport au programme de l'opération.
- Demande éventuelle de réévaluation auprès de la DIT. Proposition de mesures correctives.
- Organisation des points d'arrêt avec la DIT. - Préparation des points d'arrêt.
- RPA pour les missions d'AMO de type : contrôle extérieur, - Appui technique pour le recrutement des prestataires.
ordonnancement, CSPS (coordonnateur de sécurité et de - (*) en option : RPA des contrats d'AMO hors contrôle
protection de la santé), coordination environnementale (*) extérieur.
- Commande du contrôle extérieur. - Proposition de suites à donner au contrôle extérieur et à

- Demande d'audit de sécurité en phase conception détaillée l'audit de sécurité.
à la MARRN. - Reprise du dossier à l'issue du contrôle extérieur et de
- Décisions sur les suites à donner au contrôle extérieur et à l'audit de sécurité.
l'audit de sécurité.
- Approbation du dossier d'études de projet ou transmission

au niveau central pour approbation, selon spécification de la
commande.
Gestion financière
- Proposition à la DIT de programmation annuelle des AE et - Aide à l'évaluation des besoins financiers : estimation des
CP. Rôle de RBOP. projets, prévision de phasage des travaux, etc.
Communication – Relations avec partenaires
- Élaboration et approbation du plan de communication. -Participation à l'élaboration du plan de communication.

- Communication institutionnelle (préfets, élus, presse, - Production des éléments techniques nécessaires et des
Internet). outils de communication.
- Organisation des comités de pilotage de l'opération. - Communication locale éventuelle, si nécessaire.
- Relations stratégiques avec les collectivités locales et les - Relations avec les partenaires techniques.
principaux gestionnaires de réseaux. - Organisation des comités techniques.
- Réunions publiques.
Procédures

- Conduite des procédures administratives post DUP à mener - Production et appui techniques nécessaires à l'élaboration
avant l'approbation du projet : des dossiers.
 loi sur l'eau (éventuellement conjointe avec UP), - Préparation des dossiers et participation aux réunions de
 espèces protégées (CNPN), concertation.
(1) - Participation aux réunions administratives.
 diagnostic archéologique, etc.
- Conduite de réunions de concertation.
(1)
- Conduite de l'enquête parcellaire, des acquisitions
foncières et des procédures d'aménagement foncier, y
compris en ce qui concerne les terrains faisant l'objet de
mesures compensatoires définies dans l'étude d'impact ou
les procédures suivantes (loi sur l'eau, espèces protégées...).
- Définition et mise en place des éventuelles conventions de - Appui technique dans la passation des conventions de
gestion des mesures compensatoires avec les organismes gestion pour les mesures compensatoires.
prestataires extérieurs.
Procédures liées à la qualité de l’opération
- Élaboration du schéma directeur de la qualité (SDQ) et du - Participation à l'élaboration du schéma directeur de la

plan qualité d'opération (PQO) de la maîtrise d'ouvrage et de qualité (SDQ) et du plan qualité d'opération (PQO).
la maîtrise d’œuvre.
- Approbation du PQO.
- Approbation du SDQ et du PQO.
Le PQO vaut convention entre le PS et le PO

(1)
La réflexion sur le positionnement en mission de pilotage stratégique ou opérationnel de ces sujets
a évolué avec l’instruction du gouvernement 2014.
1.6.1.2. Phase travaux
Pilotage stratégique (PS) Pilotage opérationnel (PO)

Programme – Organisation
- Définition de l'organisation générale pour la production et le

contrôle de la production.
- Approbation du programme actualisé et des impacts - Le cas échéant, actualisation du programme à l'issue des
budgétaires (éventuellement après accord du niveau central). études de projet et des procédures d'autorisation préalables
aux travaux ( loi sur l'eau...), avec rappel et précisions des
mesures environnementales, coût, délais, phasage...
- Revues de projet régulières entre PS et PO - Revues de projet régulières entre PS et PO
- Négociations et décisions relatives au partage des (1)

- Conduite des fouilles archéologiques de sauvegarde :
domanialités et compensations financières associées (soulte consultation d'un prestataire ou conventionnement avec
financière pour déclassements) (si non réalisées l'INRAP.
préalablement). - Dégagement d'emprises et concessionnaires : signature et
mise en œuvre des conventions avec les concessionnaires et
autres gestionnaires de réseaux (RFF, collectivités...)
Maîtrise d'œuvre et missions d'AMO
- RPA pour les marchés d'assistance à la maîtrise d'ouvrage : - Appui technique pour le recrutement des prestataires
 Contrôle extérieur du pilote opérationnel s'il y a lieu d'AMO.
- RPA du marché de contrôle extérieur des travaux.
 Contrôle environnemental - (**) en option RPA des contrats d'AMO contrôle
 CSPS environnemental, CSPS, OPC.
 OPC **
Passation des marchés de travaux
- Le pilote opérationnel est RPA pour les marchés de travaux

: représentant du pouvoir adjudicateur

- Actualisation des décisions d'allotissement et de la politique - Gestion de la procédure de consultation pour les marchés
d'achat de travaux.
- Mission ACT (Assistance à la passation des Contrats de
Travaux) :
 proposition d'allotissement
 élaboration du planning général des travaux avec
mise à jour régulière (éventuellement avec l'aide
d'un OPC)
 rédaction des dossiers de consultation des
entreprises
 analyse des offres et proposition d’attributaires
pour les marchés de travaux.
- Contrôle et approbation des DCE.
- Approbation de la Notice de Respect de l'Environnement - Élaboration de la Notice de respect de l'environnement
(NRE), cadrage des clauses d'insertion. (traduction des mesures environnementales du programme à
inclure dans les marchés de travaux).
-Accord préalable le cas échéant (appel d’offre infructueux, Alerte du pilote stratégique en cas de difficulté importante.
dépassement important de l'estimation, variante fonctionnelle, - Décisions pour le choix de chaque attributaire de marché.
risques de recours juridique, risque technique) : - Signature des marchés de travaux.
- Définition des projets de déplacement de réseaux (ou visa

s'ils sont définis par les exploitants).
Gestion des marchés de travaux
- Mission DET et VISA

 ordres de service
 suivi de l'avancement des travaux,
 validation/amendement des projets de décompte,
 visa des études d'exécution,
 propositions de décisions de gestion du marché :
prix nouveaux, avenants, décisions de poursuivre,
réfactions de prix, prolongation des délais.
- Rendu compte sur les contrôles

 qualité
 environnement
- Pilotage des contrôles
 contrôle qualité,
o points critiques, points d'arrêt,
o suivi des non-conformités,
o pilotage du contrôle extérieur,
o rendu compte au pilote opérationnel,
 contrôle environnemental
o points critiques, points d'arrêt,
o suivi des non-conformités,
o pilotage du contrôle extérieur,
o rendu compte au pilote opérationnel,
 dossier de contrôles (qualité et environnement)
- Association de l'exploitant au déroulement du chantier.
- Participation au CIHS.
- Suivi des observations des coordinateurs sécurité.

- Actes juridiques en application du CCAG, CCAP : sous-

traitants, avenants, décisions de poursuivre.
- Constats de carence et application de pénalités s'il y a lieu.
- Gestion financière des marchés.

- Suivi financier et délais, prévision accostage.
- Rendu-compte au pilote stratégique sur le respect des

engagements :
 programme technique,
 coûts,
 délais.
Mission AOR :
- réalisation des OPR, suivi des OPR, décision de réception
avec ou sans réserves,
- analyse des propositions des entreprises pour lever les
réserves
- suivi des réserves et décision pour la levée des réserves
- constitution ou validation des DOE et DIUO.
- Définition du mandat de négociation (montant notamment) - Analyse des réclamations.
- Mise en place des financements nécessaires. - Assistance pour gestion des contentieux.
- Décisions pré-contentieuses et gestion des contentieux.
Information du PS sur les enjeux pour l'opération.
Gestion financière
- Suivi financier et prévision AE, CP. - Reporting au pilote stratégique sur la gestion financière des
- Propositions à la DIT de programmation annuelle des AE et marchés de travaux. Prévisions de dépenses.
CP. Rôle de RBOP. - Prévisions d’accostage financier mensuelles systématiques
des marchés travaux.
- Élaboration et approbation du plan de communication. - Participation à l'élaboration du plan de communication.

- Communication publique sur l'opération (médias, acteurs - Communication chantier à destination usagers et riverains,
locaux). gestionnaires de réseaux publics...).
- Organisation des comités de pilotage. - Assistance au pilote stratégique pour la communication
- Communication stratégique (préfets, élus). publique.
- Organisation des comités techniques.
- Mise en œuvre d'un système d’alerte du pilote stratégique
sur tout événement pouvant avoir des répercussions
publiques.
Gestion des évolutions du projet en cours de travaux
- Alerte du pilote stratégique en cas de dérive des coûts, des

délais ou par rapport au programme.
- Demande de réévaluation auprès du niveau central (point - Propositions de mesures modificatives du projet.
d’arrêt). - Constitution des dossiers de projet modificatif ou de
- Relations avec co-financeurs éventuels. demande de réévaluation.
- Arbitrages éventuels coût/délais/programme technique. - Décisions de mesures correctives (après validation par le
- Validation des mesures modificatives concernant pilote stratégique pour les mesures affectant le programme
l'environnement. ou le respect de l'environnement).
- Adaptation du phasage de l'opération en fonction du
contexte budgétaire.
- Validation (approbation) du dossier de projet modificatif ou

de demande de réévaluation, gestion contractuelle de ces
modifications (avenants, …).

- Demande d'audit de sécurité avant mise en service à la - Préparation du dossier d'audit sécurité.
MARRN. - Participation à l'IPMS.
- Décision sur les suites à donner à l'IPMS. - Projet de réponse au rapport d'audit de sécurité et d'IPMS.
- Commande de l'audit environnemental. - Préparation du dossier pour l'audit environnemental.

- Décision sur les suites à donner à l'audit environnemental. - Projet de réponse au rapport d'audit environnemental.
- Rédaction, s’il y a lieu, des DCE pour les marchés
complémentaires, missions ACT, DET et AOR sur ces
marchés et gestion des marchés de travaux
complémentaires.
- Rendu compte au pilote stratégique sur la mise en œuvre
des décisions.
- Négociation et arbitrage, si nécessaire, des conventions - Établissement des conventions de gestion et d'entretien.
avec les collectivités. (signées par le DIR exploitant)
- Décision de remise des ouvrages à l'exploitant. Préparation des dossiers de remise aux exploitants (DOE,
DIUO, dossier de synthèse des contrôles, dossier de
signalisation de police pour préparation des arrêtés).
- Préparation de la décision de remise des ouvrages à
l'exploitant.
- Assistance à l'exploitant pour la mise en œuvre des
garanties contractuelles relatives aux travaux :
 parfait achèvement,
 garanties particulières
- Clôture financière globale de l’opération. - Clôture de l’opération sur les plans administratifs, financiers.
- Bilan financier (marchés).
(1)
- Opérations de rétrocessions de foncier (service foncier
de la DREAL).
- Suivi stratégique des engagements de l’État - Vérification de la mise en œuvre des mesures
(Fonctionnalités, coûts, délais, précautions particulières, compensatoires prévues. Production d'un premier bilan
mesures compensatoires, ...) éventuel à destination des autorités compétentes.
- Suivi dans la durée de la bonne mise en œuvre (par le
prestataire retenu le cas échéant) des mesures
compensatoires et archivage des bilans annuels produits (voir
procédure en cours d'élaboration par un groupe de travail...).
- Demande d'audit de sécurité après mise en service à la - Projet de réponse à l'audit de sécurité après mise en
MARRN. service.
- Décision sur les suites à donner à l'audit après mise en - Suivi de la mise en œuvre des suites à donner et rendu
service. compte au pilote stratégique.
-Élaboration du schéma directeur de la qualité (SDQ) de - Participation à l'élaboration du schéma directeur de la

l'opération et du PQO du pilotage stratégique et du pilotage qualité (SDQ) de l'opération et du PQO pour la phase
opérationnel pour la phase chantier. chantier (incluant la stratégie d'allotissement et les
Approbation du SDQ et du PQO. orientations pour la dévolution des marchés de travaux).
Le PQO vaut convention entre le PS et le PO. - Approbation du PQO.
(1)

1.6.1.3. Phase études de projet, avec maître d’œuvre privé
Pilotage stratégique (PS) Pilotage opérationnel (PO) Maître d’œuvre privé

(MOE)
Organisation
- Définition de l’organisation générale

pour la production et le contrôle des
études.
- Choix du type de maître d’œuvre.
- Revues de projet régulières entre PS - Revues de projet régulières entre PS et PO.

et PO.
Réalisation des études de projet
- Si MOE non recruté dans les phases - Constitution du dossier de consultation du

antérieures, note de cadrage pour MOE incluant :
l’élaboration du DCE : choix de la  le programme de l’opération,
procédure CMP pour recruter le MOE  le dossier de la phase précédente et les
selon les enjeux, durée probable de la décisions prises,
prestation, niveau de précision de  le périmètre fonctionnel retenu,
définition de la mission, etc.  le SDQ approuvé par le PS,
- Approbation du DCE de maîtrise  le coût plafond et toute autre contrainte
d’œuvre (N.B. : le PO a pour mission de financière précisée par le PS,
garantir la conformité fonctionnelle,  les objectifs de délais,
technique et juridique du DCE).  les engagements relatifs à
l’environnement,
 la politique achat public, DD,…
 propositions des missions
complémentaires aux missions de base
(MOP).
- Choix du MOE. - Assistance au recrutement du MOE, analyse

- Signature et gestion du marché de des offres, pilotage éventuel de la négociation
maîtrise d’œuvre (RPA) (*) ou du concours.
- (*) en option : RPA du marché de MOE privée,
en fonction de la nature du projet et des
organisations.
- Pilotage technique du MOE. - Conduite des études.

- Définition et réalisation du contrôle technique - Pilotage d’études sous-traitées
des actions et productions du MOE (avec avec gestion des marchés
l’assistance éventuelle d’un contrôle extérieur). correspondants.
- Réalisation des contrôles
internes et externes.
- Participation à certaines revues de - Organisation des revues de projet avec le - Participation aux revues de
projet avec le MOE (phases MOE. projet.
essentielles).
- Arbitrage sur les demandes de - Association – consultation de l’exploitant.

l’exploitant.

- Validation, arbitrage sur les - Elaboration des prescriptions et spécifications

prescriptions et spécifications pour la pour la prise en compte du développement
prise en compte du développement durable pour la réalisation des travaux.
durable pour la réalisation des travaux.
- Arbitrages éventuels - Alerte du PS en cas de dérive des coûts, des - Production du dossier de
coûts/délais/programme technique. délais ou du programme de l’opération. projet (PRO)
Décision sur mesures correctives.
- Demande, si nécessaire, de
réévaluation auprès du niveau central.
- Organisation des points d’arrêt avec le - Préparation des points d’arrêt. - Proposition de mesures
niveau central. - Avis sur l’optimisation du projet par le MOE. correctives (d’ordre technique
ou fonctionnel).
- RPA pour les missions d’AMO de - Appui technique pour le recrutement des
type : contrôle extérieur, prestataires, définition des besoins pour le
ordonnancement, CSPS, coordination contrôle extérieur.
environnementale, etc. (**) - (**) en option : RPA du contrôle extérieur de la
- Commande du contrôle extérieur. MOE si le PO est RPA du marché de MOE.
Possibilité de RPA des autres marchés d’AMO.
- Pilotage du contrôle extérieur (y compris en
phase de production : contrôle intégré)
- Demande d’audit de sécurité en phase - Proposition des suites à donner au contrôle - Reprise du dossier à l’issue du
conception détaillée à la MARRN. extérieur et à l’audit de sécurité. contrôle extérieur et de l’audit
- Décisions sur les suites à donner au de sécurité.
contrôle extérieur et à l’audit de
sécurité.
- Approbation du dossier d’étude de

projet ou transmission au niveau central
pour approbation, selon spécification de
la commande.
Gestion financière
- Proposition au niveau central de la - Aide à l’évaluation des besoins financiers.

programmation annuelle des AE et CP. - Instruction des demandes de règlements
Rôle de RBOP. complémentaires du MOE.
Communication – relations avec les partenaires
- Elaboration et approbation du plan de - Participation à l’élaboration du plan de

communication. communication (organisation cohérente et
efficace à définir au cas par cas avec le PS).
- Communication institutionnelle - Communication locale éventuelle.

(préfets, élus, presse, internet). - Relation avec les partenaires techniques.
- Relations stratégiques avec les
collectivités et les principaux
gestionnaires de réseaux.
- Réunions publiques
- Organisation des comités de pilotage. - Organisation des comités techniques. - Production des éléments
techniques nécessaires.

Procédures
- Conduite des procédures - Appui technique à l’élaboration des dossiers. - Production des éléments
administratives post-DUP à mener - Participation aux réunions administratives. techniques nécessaires.
avant l’approbation du projet :
 loi sur l’eau (éventuellement
conjointe avec UP),
 espèces protégées (CNPN),
(1)
 diagnostic archéologique, etc.
- Conduite des réunions de concertation - Préparation des dossiers et participation aux
dans le cadre des procédures. réunions de concertation.
(1)
- Conduite de l’enquête parcellaire,
des acquisitions foncières et des
procédures d’aménagements fonciers, y
compris en ce qui concerne les terrains
faisant l’objet des mesures
compensatoires.
- Conduite et mise en place des - Appui technique dans la passation des

éventuelles conventions de gestion des conventions de gestion pour les mesures
mesures compensatoires avec les compensatoires.
organismes prestataires extérieurs.
- Elaboration du schéma directeur de la - Participation à l’élaboration du schéma - Etablissement du PQO du

qualité (SDQ) et du plan qualité directeur de la qualité (SDQ) et du plan qualité MOE.
d’opération (PQO) de la maîtrise d’opération (PQO) de la maîtrise d’ouvrage.
d’ouvrage. - Approbation du SDQ et du PQO.
- Approbation du SDQ et du PQO.
Le PQO vaut convention entre le PS et
le PO.
(1)
1.6.1.4. Phase travaux, avec maître d’œuvre privé
Pilotage stratégique (PS) Pilotage opérationnel (PO) Maîtrise d’œuvre privée

(MOE)
Programme – Organisation
- Définition de l'organisation
générale pour la production et le
contrôle de la production (des
travaux et de la mission de MOE
privée).
- Approbation du programme - Le cas échéant, actualisation du programme à
actualisé et des impacts l'issue des études de projet et des procédures
budgétaires (éventuellement d'autorisation préalables aux travaux ( loi sur l'eau...),
après accord du niveau central). avec rappel et précisions des mesures
environnementales, coût, délais, phasage,
allotissement,...
- Revues de projet régulières - Revues de projet régulières entre PS et PO
entre PS et PO
- Négociations et décisions (1)
- Conduite des fouilles archéologiques de
relatives au partage des sauvegarde : consultation d'un prestataire ou
domanialités et compensations conventionnement avec l'INRAP.
financières associées (soulte - Dégagement d'emprises et concessionnaires :
financière pour déclassements) signature et mise en ouvre des conventions avec les
(si non réalisé préalablement). concessionnaires et autres gestionnaires de réseaux
(RFF, collectivités...)
Maîtrise d'œuvre et missions d'AMO

Le MOE a été en principe recruté - Pilotage technique du MOE. - Proposition d’un programme de
dans les phases antérieures - Définition et réalisation du contrôle technique des contrôles extérieurs.
(sinon, se reporter à la fiche actions et productions du MOE (avec l’assistance
projet), mise au point de cette éventuelle d’un contrôle extérieur).
phase du marché (ou définition - (*) en option : RPA du marché de MOE.
du marché subséquent en cas
d’accord cadre) avec les
décisions (programmation
financière) ; définition des
missions complémentaires…
- Gestion du marché de MOE
(RPA) (*)
- RPA pour les marchés - Appui technique pour le recrutement des

d'assistance à la maîtrise prestataires d'AMO.
d'ouvrage : - RPA du marché de contrôle extérieur des travaux.
 Contrôle extérieur du - (**) en option RPA des contrats d'AMO contrôle
pilote opérationnel s'il y environnemental, CSPS, OPC.
a lieu
 Contrôle
environnemental
 CSPS
 OPC **
Passation des marchés de travaux
- Le pilote opérationnel est RPA pour les marchés de

travaux: représentant du pouvoir adjudicateur.
- Actualisation des décisions - Gestion de la procédure de consultation pour les - Mission ACT :
d'allotissement et de la politique marchés de travaux.  proposition d'allotissement
d'achat - Avis sur proposition d’allotissement.
- Contrôle et approbation des DCE.
 élaboration du planning
général des travaux avec
mise à jour régulière
(éventuellement avec l'aide
d'un OPC)
 rédaction des dossiers de
consultation des entreprises
 analyse des offres et
proposition d’attributaires
pour les marchés de
travaux.
- Approbation de la Notice de - Élaboration de la Notice de respect de - Participation à l’élaboration de

Respect de l'Environnement l'environnement (traduction des mesures la NRE.
(NRE), cadrage des clauses environnementales du programme à inclure dans les
d'insertion. marchés de travaux).
-Accord préalable le cas échéant - Alerte du pilote stratégique en cas de difficulté

(appel offre infructueux, importante dans l’attribution des marchés de travaux.
dépassement important de - Décisions pour le choix de chaque attributaire de
l'estimation, variante marché.
fonctionnelle, risques de recours - Signature des marchés de travaux.
juridique, risque technique)
- Définition des projets de

déplacement de réseaux (ou visa
s'ils sont définis par les
exploitants).

Gestion des marchés de travaux
- Mission DET et VISA

 ordres de service
 suivi de l'avancement des
travaux,
 validation/amendement des
projets de décompte,
 visa des études d'exécution,
 définition précise du plan
des contrôles extérieurs en
fonction du PAQ des
entreprises.
- Propositions de décisions de
gestion du marché : prix
nouveaux, avenants, décisions
de poursuivre, réfactions de prix,
prolongation des délais.
- Rendu compte sur les contrôles - Pilotage des contrôles
 qualité  contrôle qualité,
 environnement o points critiques, points
d'arrêt,
o suivi des non-
conformités,
o pilotage du contrôle
extérieur,
o rendu compte au pilote
opérationnel,
 contrôle
environnemental
o points critiques, points
d'arrêt,
o suivi des non-
conformités,
o pilotage du contrôle
extérieur,
o rendu compte au pilote
opérationnel.
- Association de l'exploitant au déroulement du - Suivi des observations des

chantier. coordinateurs sécurité.
- Participation au CIHS. - Constats de carence et

application de pénalités s'il y a
lieu.
- Actes juridiques en application du CCAG, CCAP :
sous-traitants, avenants, décisions de poursuivre.
- Rendu-compte au pilote stratégique sur le respect

des engagements :
 programme technique,
 coûts,
 délais.
- Décision de réception avec ou sans réserves. Mission AOR :
- Décision de lever ou pas les réserves, suites… - réalisation des OPR, suivi des
OPR, décision de réception avec
ou sans réserves,
- analyse des propositions des
entreprises pour lever les
réserves
- suivi des réserves et décision
pour la levée des réserves
- constitution ou validation des
DOE et DIUO
- dossier de contrôles (qualité et
environnement)
- Définition du mandat de - Décisions pré-contentieuses et gestion des - Analyse des réclamations,
négociation (montant notamment) contentieux. Information du PS sur les enjeux pour proposition de décision du RPA.
- Mise en place des financements l'opération. - Assistance pour gestion des

nécessaires. contentieux.
Gestion financière
- Suivi financier et prévision AE, - Gestion financière des marchés. - Suivi financier, prévisions
CP. - Reporting au pilote stratégique sur la gestion d’accostage financier mensuelles
- Propositions à la DIT de financière des marchés de travaux. Prévisions de systématiques des marchés
programmation annuelle des AE dépenses. travaux.
et CP. Rôle de RBOP.
- Élaboration et approbation du - Participation à l'élaboration du plan de - Assistance au PO pour la

plan de communication. communication. communication chantier et le
- Communication publique sur - Communication chantier à destination usagers et règlement des « conflits de
l'opération (médias, acteurs riverains, gestionnaires de réseaux publics...). voisinage ».
locaux). - Assistance au pilote stratégique pour la
- Organisation des comités de communication publique.
pilotage. - Organisation des comités techniques.
- Communication stratégique - Mise en œuvre d'un système d’alerte du pilote
(préfets, élus). stratégique sur tout événement pouvant avoir des
répercussions publiques.
Gestion des évolutions du projet en cours de travaux
- Alerte du pilote stratégique en cas de dérive des

coûts, des délais ou par rapport au programme.
- Demande de réévaluation - Décisions de mesures correctives (après validation - Propositions de mesures

auprès du niveau central (point par le pilote stratégique pour les mesures affectant le modificatives du projet.
d’arrêt). programme ou le respect de l'environnement).
- Relations avec co-financeurs
éventuels.
- Arbitrages éventuels
coût/délais/programme technique.
- Validation des mesures
modificatives concernant
l'environnement.
- Adaptation du phasage de
l'opération en fonction du
contexte budgétaire.
- Approbation du projet modificatif - Validation des dossiers de projet modificatif ou de - Constitution des dossiers de
demande de réévaluation, gestion contractuelle de projet modificatif ou de demande
ces modifications (avenants,…) de réévaluation.
- Demande d'audit de sécurité - Participation à l'IPMS. - Préparation du dossier d'audit

avant mise en service à la - Projet de réponse au rapport d'audit de sécurité et sécurité.
MARRN. d'IPMS. - Participation à l'IPMS.
- Décision sur les suites à donner
à l'IPMS.
- Commande de l'audit - Projet de réponse au rapport d'audit - Préparation du dossier pour

environnemental. environnemental. l'audit environnemental.
- Décision sur les suites à donner - Gestion des marchés de travaux complémentaires. - Rédaction, s’il y a lieu, des
à l'audit environnemental. - Rendu compte au pilote stratégique sur la mise en DCE pour les marchés
œuvre des décisions. complémentaires, missions ACT,
DET et AOR sur ces marchés et
gestion (à prévoir spécifiquement
dans le contrat)

- Négociation et arbitrage, si - Établissement des conventions de gestion et - Préparation des dossiers de

nécessaire, des conventions avec d'entretien. (signées par le DIR exploitant) remise aux exploitants (DOE,
les collectivités. - Préparation de la décision de remise des ouvrages à DIUO, dossier de synthèse des
- Décision de remise des l'exploitant. contrôles, dossier de
ouvrages à l'exploitant. signalisation de police pour
préparation des arrêtés).
- Assistance à l'exploitant pour la
mise en œuvre des garanties
contractuelles relatives aux
travaux :
 parfait achèvement,
 garanties particulières
- Clôture financière globale de - Clôture de l’opération sur les plans administratifs,
l’opération. financiers. - Bilan financier (marchés).
(1)
- Opérations de rétrocessions
de foncier (service foncier de la
DREAL).
- Suivi stratégique des - Vérification de la mise en œuvre des mesures
engagements de l’État compensatoires prévues. Production d'un premier
(Fonctionnalités, coûts, délais, bilan éventuel à destination des autorités
précautions particulières, compétentes.
mesures compensatoires, ...) - Suivi dans la durée de la bonne mise en œuvre (par
le prestataire retenu le cas échéant) des mesures
compensatoires et archivage des bilans annuels
produits (voir procédure en cours d'élaboration par un
groupe de travail...).
- Demande d'audit de sécurité - Projet de réponse à l'audit de sécurité après mise en

après mise en service à la service.
MARRN. - Suivi de la mise en œuvre des suites à donner et
- Décision sur les suites à donner rendu compte au pilote stratégique.
à l'audit après mise en service.
-Élaboration du schéma directeur - Participation à l'élaboration du schéma directeur de - Etablissement du PQO de la

de la qualité (SDQ) de l'opération la qualité (SDQ) de l'opération et du PQO pour la maîtrise d’œuvre.
et du PQO du pilotage phase chantier (incluant la stratégie d'allotissement et
stratégique et du pilotage les orientations pour la dévolution des marchés de
opérationnel pour la phase travaux).
chantier. - Approbation du PQO.
Approbation du SDQ et du PQO.
Le PQO vaut convention entre
le PS et le PO.
(1)

1.7. ANNEXE : PROCESSUS DE MISE 1.7.2. Les acteurs / le

EN APPLICATION DE LA
démarrage
REPARTITION DES TACHES DE La DREAL, qui reçoit les commandes de
PILOTAGE STRATEGIQUE ET DE l’administration centrale pour le
PILOTAGE OPERATIONNEL développement du réseau et qui est
responsable du respect des coûts et des
(Illustré avec les exemples des opérations de délais, doit rechercher avec la (ou les) DIR et
mise à 2x2 voies de la RN82 entre Neulise et le CEREMA la mise en place d’une
Balbigny et d’aménagement de l’échangeur organisation optimale en fonction des plans de
n°7 sur la rocade est de Lyon pour la desserte charge et des compétences mobilisables des
du grand stade) diverses entités.
Plusieurs aspects devront appeler la vigilance

1.7.1. Objectifs des participants. Tout d’abord une DIR peut
travailler avec plusieurs DREAL et en
L’instruction du gouvernement du 29 avril 2014 commande interne (opérations de
introduit les notions de pilotage stratégique et réhabilitation du réseau) et doit donc
de pilotage opérationnel sur la base coordonner son plan de charge. Ensuite
notamment du constat que les DREAL et les l’organisation d’une opération en cours ne doit
DIR partagent les mêmes objectifs de maîtrise être modifiée que si le moment est opportun et
des coûts et des délais, les mêmes enjeux ne pénalise pas le bon déroulement de celle-
internes à l’État et que leur association va au- ci. Enfin, il ne pourra pas être question de
delà d’un contrat de maîtrise d’œuvre tel que le transfert d’effectif.
définit la loi MOP. La dénomination de maître
d’œuvre pour les SIR était donc restrictive. Par
Cette première démarche sera d’autant plus
ailleurs, certaines organisations étaient
efficace en tant que premier jalon à une
redondantes, par exemple dans la chaîne de
optimisation des organisations, qu’elle sera
gestion des marchés et de liquidation des
enclenchée par les niveaux hiérarchiques
dépenses.
adéquats et le plus en amont possible.
Cette nouvelle répartition des tâches a pour

À la fin de cette première phase, une vision
principaux objectifs de rechercher une
partagée des opérations en commun entre DIR
efficience globale et de préserver et
et DREAL est construite et des équipes inter-
développer les compétences spécifiques aux
services sont constituées pour chaque projet.
deux types de missions stratégiques et
Dans le cadre des démarches qualité de
opérationnelles. Cela se traduit par une
chaque service, ce démarrage se traduit par
optimisation des organisations et notamment
l’esquisse de plans qualité pour chaque
la suppression des doublons.
opération.
Le présent document décrit le processus à Illustration

mettre en place en s’appuyant sur les
organisations mises en œuvre par la DIR CE
et la DREAL Rhône-Alpes sur les opérations Dès 2012, les directeurs de la DREAL et de la
d’aménagement à 2x2 voies de la RN82 entre DIR CE se sont mis d’accord pour adapter les
Neulise et Balbigny (5,3km de linéaire pour un organisations aux opérations afin de
coût à terminaison de 50M€ financé à 100 % rechercher une efficience maximale en évitant
par l’État) et d’aménagement d’un échangeur les doublons et en optimisant les moyens.
sur la rocade est de Lyon pour l’accès au
nouveau stade de l’Olympique lyonnais (coût A cet effet, les opérations ont été classées en
d’objectif approuvé de 28M€ financé à 50 % 3 groupes : opérations avec organisation
par l’État). Toutefois, il serait inopportun de « classique », opérations sous maîtrise
calquer ces exemples à toutes les opérations d’ouvrage DIRCE, opérations avec une
et à tous les services. Il s’agit bien plus ici nouvelle répartition des missions entre pilotage
d’illustrer une démarche à mettre en œuvre de stratégique et pilotage opérationnel.
manière originale et adaptée pour chaque
opération. Les opérations d’aménagement à 2x2 voies de
la RN82 entre Neulise et Balbigny (5,3km de

linéaire pour un coût à terminaison de 50M€ important que celui de la même

financé à 100 % par l’État) et d’aménagement opération en phase PRO.
d’un échangeur sur la rocade est de Lyon pour
l’accès au grand stade (coût d’objectif  prévoir le plus tôt possible le dispositif
approuvé de 28M€ financé à 50 % par l’État) de reporting
vont illustrer la suite du présent chapitre.
Illustration : Opération Neulise-Balbigny
1.7.3. Répartition des
Il a été réalisé un listing des missions
tâches nécessaires pour faire avancer une opération
puis une répartition de chaque mission soit à la
Pour chaque opération une équipe projet DIR- DREAL soit à la DIR CE, une mission
DREAL est constituée et réalise, à un moment correspondant à un unique partenaire.
clé de l’opération, la répartition des tâches.
Les principales tâches sont réparties en Le tableau de répartition des missions réalisé
grandes catégories dans le tableau au par la DIR CE et la DREAL Rhône-Alpes
paragraphe I.2.3 de la présente instruction comprend les thèmes suivants :
technique. Les missions de pilotage
stratégique sont essentiellement les missions
qui permettent de rendre compte à 1) les missions à caractère managérial
l’administration centrale et au préfet concerné
de l’avancée de l’opération. Les missions de 2) les missions spécifiques en phase d’études
pilotage opérationnel peuvent recouvrir aussi post DUP
bien des missions communément qualifiées
d’assistance à maîtrise d’ouvrage et de 3) les missions spécifiques en phase travaux
maîtrise d’œuvre.
4) les missions a caractère administratif et
Toutefois, chaque opération routière est juridique
unique et la liste des tâches à accomplir ainsi
que leurs définitions pour réaliser les projets Les missions de pilotage stratégique ont plutôt
peuvent varier. Les grilles issues du groupe de été attribuées à la DREAL et les missions de
travail ‘Pendarias’, annexées à la partie I de la pilotage opérationnel plutôt à la DIR CE.
présente instruction sont une aide à la Toutefois il y a eu quelques exceptions :
réalisation de ces listes. Les équipes projets
DREAL-DIR devront toutefois la compléter et
 Foncier : pilotage DREAL, car elle
l’amender en fonction de leur projet.
dispose d’un service ad hoc avec les
compétences adaptées.
Ensuite il s’agit de répartir les tâches entre les
services, en respectant quelques règles :  Relations avec le Préfet, les grands
élus, la communication : DREAL
 il n’y a pas d’équivalence DREAL-  Pouvoir adjudicateur sur les marchés :
Pilotage stratégique et DIR- Pilotage DIR CE sauf pour les mesures
opérationnelle compensatoires où le RPA reste la
 la répartition des missions se fait en DREAL
concertation et en fonction des
moyens et des compétences des Illustration : Opération de desserte du
services grand Stade à Lyon
 à chaque mission est assigné un
La maîtrise d’œuvre est privée. Mais la DIR
partenaire et un seul
continue de gérer des tâches opérationnelles,
 description des tâches assez précises la DREAL se concentrant sur les relations
à transcrire dans le PQO / Analyse des institutionnelles, la programmation budgétaire
tâches élémentaires à partir des grilles et les contentieux en cours sur les procédures
proposées d’utilité publique.
 rester attentif à la progressivité : le
PQO d’une opération en phase études
d’opportunités sera a priori moins

MOA déconcentrée
Missions de la maîtrise d'ouvrage Pilotage Pilotage Exploitant

Commentaires
stratégique opérationnel Exploitant
DREAL DIR
1 Missions à caractère managérial
1,1 Mettre en place l'organisation Projet X X co-validation DREAL/DIR (au niveau direction) s'agissant de l'expérimentation
1,2 Gérer la relation avec les co-financeurs pas de co-financeur sur Neulise-Balbigny donc non-applicable
1,3 Gérer les contacts et les relations avec les administrations X en lien avec la mission 4.4 Obtenir les autorisations préalables au démarrage des travaux
1,4 Etablir et approuver le programme de référence X programme de référence établi entre les 2 services
1,5 Élaborer et approuver la programmation temporelle et financière détaillée X sur la base du programme de référence validé
1,6 Gérer le programme d'AE et de CP
1.6.1 Établir la demande d'AE et CP pour l'année N+1 X La demande passera par la DREAL mais en tant que RBOP et non de PS
1.6.2 Obtenir la délégation des AE et CP X yc aller-retour en phase discussion avec le ministère (rôle du RBOP DREAL et non du PS)
1.6.3 Gérer le programme annuel (AE et CP) X engagements juridiques, affectations des AE sur TF...
1,7 Piloter l'opération (coût / délai)
1.7.1 Organiser et animer des "revues de projet" X cf RdP "Algoé"
1.7.2 Organiser et animer des réunions quadrimestrielles de coordination SAPI/DIR X Modalités de reporting et documents support à préciser
Rester dans l'enveloppe approuvé (cf. programme de référence)
1.7.3 Gérer l'enveloppe financière de l'opération X
1,8 Manager la qualité de l'opération
1.8.1 Établir et piloter le PQ du pilote opérationnel et du maître d'œuvre X

1.8.2 Établir et piloter le PQ du Maître d'ouvrage stratégique X
1.8.3 Piloter la qualité de l'opération (yc pilotage des contrôles extérieures) X
1,9 Communiquer
1.9.1 Établir et approuver un plan de communication (si nécessaire) X

1.9.2 Gérer la relation avec les grands élus et le Préfet X
1.9.3 Assurer la communication chantier X
2 Missions spécifiques en phase étude post DUP
2,1 Approuver et gérer les modifications de programme X DGITM approuve si besoin approbation AvP modificatif
2,2 Commander l'étude d'avant projet - l'étude de projet X Les cahiers de charges études devant obtenir l'accord de la DREAL au préalable
2,3 Établir et valider les commandes, sélectionner les prestataires étude X selon commande AvP/PRO; pour ces études, la DIR est RPA
2,4 Piloter et valider les investigations (topo, géotechniques,…) X

2,5 Piloter les études d'AVP et projet X
2,6 Approuver les études d'AVP et projet X
2,7 Établir le plan de management environnemental (PME) X
2,8 Approuver le plan de management environnemental (PME) X conformément au SME ISO 14001 DREAL/DIR
2,9 Obtenir auprès de la DIT une décision de réalisation (points d'arrêts avec la DIT) X Pour Neulise-Balbigny: dossier PRO
3 Missions spécifiques en phase travaux
3,1 Formaliser la commande à la DIR X

3,2 Obtenir les autorisations d'exploitation sous chantier (yc DESC) X
3,3 Approuver les DCE Travaux X
3,4 Gérer les marchés
Le DIR est RPA. Avis DREAL nécessaire si "écart important" entre l'estimation administration et
3.4.1 Passer les marchés X l'offre la mieux disante
3.4.2 Gérer l'exécution des marchés X
3,5 Piloter la maîtrise d'oeuvre travaux (yc actualisation annuelle commande) X si MOE privée (a priori pas le cas sur Neulise-Balbigny)
3,6 Piloter les missions CSPS et coordonnateur environnemental X yc dévolution marché (marché CSPS DREAL existant yc coordonnateur environnemental)
3,7 Coordonner les interfaces avec d'autres MOA (projets connexes) X

DREAL pour l'établissement de la convention,
3.7.1 ASF (récupération de matériaux, giratoire, IPMS, etc) X X DIR pour le suivi de la convention
3.7.2 Conseil General (convention de gestion, etc.) X X DIR pour le suivi de la convention
3.7.3 Communautés de Communes (ZA, …) X X DIR pour le suivi de la convention
3,8 Gérer les relations et passer les conventions avec les concessionnaires réseaux X
3.9 Piloter la procédure IPMS X
3.9.1 Décider de la réception X
3.9.2 Préparer l'IPMS et l'audit environnemental X
3.9.3 Décider de la mise en oeuvre des actions correctives suite à l'IPMS X Sur proposition du SIR
3.9.4 Piloter les actions correctives éventuelles X

3.10 Assurer la mise en service X
3.10.1 Préparer le dossier de remise à l'exploitant X yc DOE et DIUO, …
3.10.2 Etablir les conventions de gestion et d'entretien X

3.10.3 Décider la remise de l'ouvrage à l'exploitant X
3.10.4 Organiser l'inauguration X
Piloter le partage de domanialité & compensations éventuelles, ainsi que les procédures de
3,11 Gérer la domanialité X déclassement / classement

4 Missions à caractère administratif et juridique
4,1 Maîtriser le foncier X

4,2 Suivre les procédures d'aménagement foncier (terminé sur Neulise-Balbigny)
4,3 Piloter les procédures d'archéologie X (terminé sur Neulise-Balbigny)
4.3.1 Phase diagnostic (yc pré-diagnostic) X DREAL jusqu'à la décision de prescription éventuelle
4.3.2 Phase fouilles X

4,4 Obtenir les autorisations préalables au démarrage des travaux (LSE, CNPN, urbanisme, …) X
4,5 Piloter la réalisation des mesures compensatoires X X PS : mesures hors zone travaux ; PO : mesures zone travaux
Obtenir les autorisations nécessaires à l'exécution des travaux (bruit, DICT, voierie, ICPE, arrêté
4,6
de circulation, …) X
4.7 Gérer la clôture de l'opération
4.7.1 Clore l'opération sur les plans administratif et financier X

4.7.2 Piloter les opérations de rétrocession de foncier X en lien étroit avec l'exploitant et l'appui technique du PO
4,8 Produire les différents bilans X

4.8.1 Faire le bilan financier X
4.8.2 Faire le bilan sécurité X
4.8.3 Faire le bilan environnemental X
4.8.4 Faire le bilan du PME X
4.8.5 Valider les différents bilans X DREAL avec remontée DIT pour tous les bilans sauf PME
1.7.4. Réalisation d’une 1.7.5. La validation

convention de transfert
comptable La DREAL est garante du respect du
programme de l’opération, elle doit donc faire
part de ses exigences, noter les éléments
Dans le cas où il a été décidé que tout ou importants à suivre (exemple : la
partie des marchés sont gérés par la DIR, il y a communication avec les riverains), organiser
lieu de formaliser ce transfert comptable, a l’approbation des dossiers, fixer le coût du
minima par un courrier du DREAL au DIR ou projet, définir un allotissement précis.
par une convention signée par les deux
directeurs. Ce courrier ou cette convention
vaut délégation de signature. De même, la composante exploitation de la
DIR qui aura la gestion ultérieure de
l’aménagement doit pouvoir intervenir dés
Cette forme d’organisation a été expertisée au l’esquisse du programme pour formaliser ses
niveau central et est conforme aux textes en exigences tant pour la définition de la future
vigueur, toutefois elle reste atypique pour le infra que pour la phase de réalisation des
moment et dans le cas où une direction travaux
départementale des finances publiques
s’interrogerait sur un tel transfert, ces
observations devront être remontées à Pour ce faire, l’équipe projet DIR-DREAL qui a
l’administration centrale. d’ores et déjà réparti les missions, met en
place une organisation spécifique au projet ou
à un ensemble de projets. Cette réflexion
aboutit à la rédaction d’un Plan Qualité
Opération par projet co-signé par un
La convention de transfert comptable a été représentant de la DREAL et par soit deux
signée en novembre 2012. La DIR CE est le représentants de la DIR (un représentant côté
représentant du pouvoir adjudicateur (RPA) exploitation et un représentant côté ingénierie),
sur la plupart des marchés depuis cette date. soit par le directeur de la DIR.
Le SIR de Lyon réalise les actes Illustration :Opération Neulise-Balbigny

d’engagement comptable et les actes de
paiement. L’UMO de la DREAL Rhône-alpes et le SIR de
Lyon ont rédigé les documents suivants avant
La DREAL reste RPA sur certains marchés. Il de démarrer le projet :
y a donc deux RPA sur une même tranche
fonctionnelle.
 Programme de l’opération comprenant
les exigences du pilotage stratégique
et de l’exploitant.

 Note d’organisation (répartition des d’arrêt, par exemple dans le cas d’un marché
rôles, reporting quadrimestriel, bilan infructueux.
expérimentation) avec tableau de
répartition des missions. À l’appui des réunions formelles a été mis en
 Plan de management place un tableau de bord. Sont notamment
environnemental. recensés :
 Orientations pour l’organisation de la  à travers des indicateurs PME, le

communication. respect du Plan de Management
 Mise au point d’un scénario de Environnemental ISO 14001 ainsi que
référence avec un allotissement et un toute non conformité
phasage de l’opération, une estimation environnementale (la DIR et la DREAL
de plan de financement et un coût sont certifiées ISO 14001)
plafond comprenant une réserve pour  le respect du planning : examen du
aléas (analyse de risque) planning avec visualisation des écarts.
1.7.6. Tout au long de  Le respect du coût plafond : tableau de

suivi des AE et CP.
l’opération
 Le climat local, les relations élus
De la même manière que le dialogue entre la locaux, riverains, administrations :
DREAL et la Centrale ne se résume pas aux communication.
points d’arrêts, le succès de ces collaborations  le foncier.
reposent sur une parfaite transparence, en
particulier quand la DIR est RPA. Illustration : Opération de desserte du
grand stade à Lyon
Par ailleurs, des réunions dont la fréquence
est à adapter aux enjeux, permettent de faire Sur cette opération, le SIR est AMO, le maître
le point sur les aspects : coût, d’œuvre est privé, la DREAL s’occupe
ordonnancement, délais, aspects essentiellement des contentieux
environnementaux. Ces réunions permettent à environnementaux. Toutefois, au cours de
la DREAL de rendre compte au préfet et à l’opération, le SIR a sollicité la DREAL sur la
l’administration centrale ainsi que de gérer les possibilité de l’utilisation du mâchefer pour les
aspects communication. travaux.
Des documents de référence (planning,

analyse de risque, tableau de suivi...) pour ces
réunions peuvent être utiles. Ils devront être
annexés au PQO ou être issus du PQO.
Dans le cas d’un changement important

d’orientation (nouvelle commande par
exemple) ou de moyens, le PQO devra être
modifié et signé à nouveau.
La première réunion entre le SIR de Lyon et la

DREAL Rhône-Alpes a eu lieu le 27 mai 2013.
Il y a depuis trois réunions de ce type par an.
Elles réunissent : 1 cadre de la DREAL, 1
RDO, le chef de SIR et le chef de projet en
SIR. Les représentants de la DREAL sont là
au titre des missions de pilotage stratégique et
de recensement des informations. Autant que
de besoin, ces réunions sont doublées lors
d’événements particuliers par des informations
immédiates du pilotage stratégique (avec
maîtrise des coûts), voire par des points

Partie 2 : Mise en œuvre
des procédures réglementaires
PARTIE 2 : MISE EN ŒUVRE DES PROCEDURES

REGLEMENTAIRES
2.1. CONCERTATION DANS LES apporté des modifications substantielles aux

modalités d’information du public. La CNDP
PHASES D’OPPORTUNITE ET devient une autorité administrative
PROCEDURES LIEES A LA CNDP indépendante et voit son périmètre élargi à
tous les maîtres d’ouvrages en fixant des
seuils pour l’éligibilité des projets. Cette loi
2.1.1. Préambule : concerter dans précise également que le débat doit porter
« sur l’opportunité, les objectifs et les
les phases d’opportunité caractéristiques principales du projet ». Ainsi,
le débat avec le public sur l’opportunité des
2.1.1.1. Concerter : une grands projets est clairement posé et, à l’issue
obligation devenue du débat public, le maître d’ouvrage a
réglementaire l’obligation de prendre une décision sur les
conditions de poursuite du projet, en
La pratique du débat public et la concertation cohérence avec les engagements pris dans la
pendant les phases initiales des projets, avant convention d’Aarhus.
les études préalables, s’est construite
progressivement, en partant du constat d’une 2.1.1.2. Quelle utilité et quelle
insuffisance des concertations menées dans le forme pour la
cadre des enquêtes publiques, celles-ci concertation ?
intervenant trop tardivement dans le processus
d’élaboration des projets et malgré les Au-delà de l’obligation réglementaire, portant
améliorations apportées par la loi du 12 juillet essentiellement sur les grands projets, il est
1983 « Bouchardeau ». important, pour poser les conditions d’une
poursuite sereine des projets, de concerter et
Sur la base du retour d’expérience de la d’associer les acteurs du territoire dès les
concertation sur les grands projets ferroviaires, phases les plus initiales des projets, quelle que
la circulaire « Bianco » du 15 décembre 1992 soit leur taille.
a posé les bases du débat préalable avec le
public, en amont des phases d’études et Cette concertation doit s’inscrire dans une
portant sur les fonctionnalités des projets. La stratégie de projet, qui établit un ensemble de
loi « Barnier » du 2 février 1995 a consacré références et d’orientations pour l’action
rapidement la démarche préconisée par la routière de l’État sur le projet ou l’itinéraire.
circulaire « Bianco » et institué le débat public. Ainsi la concertation dans les phases amont
Cette loi prévoit la création de la Commission offre d’abord une bonne occasion de s’assurer
nationale du débat public (CNDP), entité que les bases stratégiques du projet sont bien
rattachée au ministre de l’environnement. définies en amenant le pilotage à se poser un
certain nombre de questions, à rechercher des
En parallèle, la France a signé le 25 juin 1998 repères pertinents pour la conduite du projet et
la convention d’Aarhus qui pose notamment à dégager un cadre de référence pour son
les principes, pour tous les citoyens, d’un action. Concrètement, la stratégie de projet
accès à l’information sur l’environnement et de doit permettre de répondre aux questions
la participation aux décisions touchant suivantes :
l’environnement, avec l’obligation de prise en  quels sont les besoins et les attentes au
compte de la concertation dans les suites du niveau local/régional/national conduisant à
projet. étudier ce projet ?
 quels sont ses objectifs et ses principales
Si la loi « Barnier » prévoyait que le débat fonctionnalités ?
public ne porte pas sur l’opportunité, mais les  quelles sont les conditions politiques,
caractéristiques principales des projets, la loi financières, environnementales,
du 27 février 2002 relative à la démocratie de calendaires, etc. ? quels sont les risques à
proximité, codifiée dans le code de prendre dans chacun de ces domaines ?
l’environnement (art. L.121-1 et suivants), a

 quelles sont les marges de manœuvre de ou ont des impacts significatifs sur
l’État sur le projet et sur son évolution au fil l'environnement ou l'aménagement du
des études et de la concertation ? territoire.
 quelles sont les solutions possibles et les La participation du public peut prendre la
solutions à privilégier ? Dans quelle forme d'un débat public. Celui-ci porte sur
mesure est-il possible de s’écarter de la l'opportunité, les objectifs et les
solution portée par l’État ? caractéristiques principales du projet. Il porte
aussi sur les modalités d'information et de
A ce stade, la concertation peut prendre la participation du public après le débat.
forme d’un comité de pilotage réunissant, sous La participation du public est assurée pendant
la présidence du préfet de région, les toute la phase d'élaboration d'un projet, depuis
collectivités locales concernées (il s’agit des l'engagement des études préliminaires jusqu'à
co-financeurs), les principaux élus du territoire la clôture de l'enquête publique réalisée en
(parlementaires), les services de l’État et, application des dispositions du chapitre III du
éventuellement, les principaux acteurs socio- titre II du livre Ier du présent code ou du
économiques, voire associatifs, du territoire. chapitre Ier du titre Ier du code de
Cette composition doit être adaptée en l'expropriation pour cause d'utilité publique.
fonction des enjeux locaux et de la taille du En outre, la Commission nationale du débat
projet. Un comité de suivi, aussi appelé comité public veille au respect de bonnes conditions
technique, qui réunit les représentants des d'information du public durant la phase de
membres du comité de pilotage, peut être réalisation des projets dont elle a été saisie
constitué afin d’en préparer les réunions. jusqu'à la réception des équipements et
Enfin, des groupes de travail peuvent être travaux.
organisés sur des thématiques particulières. Elle conseille à leur demande les autorités
compétentes et tout maître d'ouvrage sur toute
question relative à la concertation avec le
Cette concertation avec les acteurs locaux doit
public tout au long de l'élaboration d'un projet.
permettre :
La Commission nationale du débat public a
 de partager la vision et le diagnostic sur également pour mission d'émettre tous avis et
les conditions de mobilité aux échelles recommandations à caractère général ou
pertinentes du territoire, méthodologique de nature à favoriser et
 de partager les objectifs attendus du développer la concertation avec le public.
projet, La Commission nationale du débat public et
 de débattre et convenir des modalités de les commissions particulières ne se
réalisation (grands principes de prononcent pas sur le fond des projets qui leur
financement, de tracé, etc.), sont soumis ».
 de définir l’organisation pour la poursuite
du projet et notamment les modalités 2.1.3. Saisine de la CNDP
envisagées de concertation avec le public,
 de s’assurer des soutiens pour les phases 2.1.3.1. Projets soumis à une
de concertation, singulièrement lorsqu’il saisine de la CNDP
s’agit d’un débat public (grands projets).
L'article R.121-2 du code de l’environnement
2.1.2. Le rôle de la CNDP liste les catégories d’opérations devant faire
l’objet d’une procédure particulière auprès de
Les compétences de la CNDP sont précisées la CNDP. Deux catégories de projets sont
dans les articles L121-1 et suivants du code de retenues :
l’environnement :
 ceux pour lesquels une saisine de la
« La Commission nationale du débat public, CNDP est obligatoire,
autorité administrative indépendante, est  ceux pour lesquels le projet doit être
chargée de veiller au respect de la rendu public, un dossier étant alors
participation du public au processus envoyé pour information à la CNDP.
d'élaboration des projets d'aménagement ou
d'équipement d'intérêt national de l’État, des
Catégories Saisine Information
collectivités territoriales, des établissements d’opérations obligatoire obligatoire
publics et des personnes privées, relevant de
catégories d'opérations dont la liste est fixée Visées à l’article Visés à Visés à l’article
par décret en Conseil d’État, dès lors qu'ils L.121-8 l’article L. L. 121-8-II
121-8-I
présentent de forts enjeux socio-économiques

a) Création
2.1.3.2. Modalités de saisine
d’autoroutes, de ou d’information de la
routes express Coût du CNDP
ou de routes à 2 projet Coût du projet
x 2 voies à supérieur à supérieur à Procédure de saisine de la CNDP
chaussées 300 M€ (*) 150 M€ (*)
séparées
Ou Ou Dans le cas d’un projet d’infrastructure routière
b)
à 2x2 voies ayant un coût supérieur à 300 M€
Élargissement
d’une route ou une longueur supérieure à 40km, une
Longueur du Longueur du saisine de la CNDP est obligatoire (art. R.121-
existante à 2 projet projet supérieur
voies ou 3 voies 1 et R .121-2 C. Env). Cette saisine est
supérieur à à 20 km.
pour en faire 40 km. réalisée directement par le ministre chargé des
une route à 2 x transports, sur la base d’un dossier de saisine
2 voies ou plus, préparé par le niveau local, qui reste, tout au
à chaussées long de la procédure de réalisation du dossier
séparées de saisine en lien étroit avec le niveau central.
La constitution de ce dossier fait ainsi
(*) Nota : dans ces grilles, les coûts des projets généralement l’objet de points d’échanges. Ce
doivent être exprimés en euros, toutes taxes dossier contient (art. L.121-8 C. Env) :
comprises.
 un dossier de présentation du projet :
résumé des études d’opportunité, enjeux
Le coût prévisionnel, permettant de juger des
multimodaux de transports à l’échelle du
seuils précités, s’apprécie, en pratique, au
projet, les solutions possibles et la
moment de la saisine au regard du coût
description du projet et de ses effets
présent dans les études d’opportunité.
attendus ;
Toutefois, afin d’assurer la sécurité juridique
 un dossier de contexte de l’opération, qui
du projet et notamment de la déclaration
synthétise les positions prises par
d’utilité publique, il faut que le coût du projet
l’ensemble des acteurs locaux et
qui sera affiché au moment de la DUP soit en
nationaux concernés par le projet : élus,
cohérence avec les seuils CNDP. Par
collectivités, milieux associatifs, milieux
exemple, un projet évalué à 130 M€ au
économiques, syndicaux, etc.
moment des études d’opportunité, qui n’est
pas publié ni transmis à la CNDP pour
information, et dont le coût affiché dans le Après la saisine, la CNDP détermine, sous un
dossier d’enquête publique augmente au-delà délai de 2 mois, les modalités de participation
de 150 M€ peut voir la stabilité juridique de sa du public au processus de décision (art. L.121-
DUP remise en question en cas de 9 C. Env).
contentieux. Ainsi, il convient que les services
anticipent ce que sera le coût au moment de la Procédure d’information de la CNDP
DUP dès la fin des études d’opportunité pour
décider, conjointement avec le niveau central, Les projets d'infrastructures routières dont le
d’une procédure particulière auprès de la coût prévisionnel est compris entre 150 M€ et
CNDP (information ou saisine). 300 M€ ou d'une longueur comprise entre 20
km et 40 km doivent être rendus publics, en
Par ailleurs, de la même manière qu’une DUP respectant un formalisme spécifique (art.
n’est valable que si elle porte sur un projet L.121-8 et R.121-3 et suivants C. Env) :
cohérent (qui se suffit à lui-même) – si ce n’est
 le pilotage stratégique publie un avis,
pas le cas, la DUP pourrait être attaquée au
mentionné en caractères apparents, dans
motif du détournement des procédures liées à
au moins un journal national et un journal
des seuils – il en est de même pour la
diffusé dans le ou les départements
définition d’un projet au sens de la procédure
intéressés ;
de saisine de la CNDP. Ainsi un projet qui
comporte plusieurs sous-projets, dont le  dans tous les cas, la mention précise les
montant total dépasse le seuil d’information de lieux où le public peut consulter le
la CNDP mais pas ses sous-projets, doit se document décrivant les objectifs et les
soumettre à la procédure décrite ci-dessus. caractéristiques essentielles du projet ;
 le maître d'ouvrage :
o publie les objectifs et les
caractéristiques essentielles du
projet,

o indique sa décision de saisir ou de lui permettre d’exprimer son avis sur le projet
ne pas saisir la commission et, d’autre part, il éclaire le maître d’ouvrage
nationale du débat public, avec de nouveaux éléments d’appréciation
o précise les modalités de apportés par le public à la fois sur l’état du
concertation qu'il s'engage à projet, son opportunité et sur l’état de l’opinion,
mener dans l'hypothèse où la donc sur son acceptabilité sociale.
commission ne serait pas saisie.
 Le niveau central (ministre en charge des Les principes qui guident le débat public sont
transports) informe alors la CNDP que le notamment :
projet a été rendu public et sur les
modalités de concertation prévues.  la transparence : toutes les études, tous
les avis, toutes les propositions sont mis à
la disposition du public.
Cette procédure a vocation à permettre aux
acteurs locaux (collectivité compétente en  l’équivalence : tous ceux qui sont
matière de transport et localement intéressée, concernés par le projet peuvent
association agréée de protection de s’exprimer, qu’ils soient citoyens,
l’environnement) de saisir la CNDP afin qu’elle partenaires ou élus.
décide de la tenue ou non d’un débat public.  l’argumentation : toute position, pour ou
contre, doit être argumentée.
2.1.3.3. Issue de la saisine :
décision de la CNDP Un débat public n’est ni une concertation ni un
référendum sur le projet. Il donne lieu à un
compte-rendu détaillé fait par le président de la
Lorsque la CNDP est saisie d’un dossier, sa CPDP et à un bilan fait par le président de la
décision sur la manière d’associer le public doit CNDP. A l’issue, le ministre en charge des
intervenir dans un délai de deux mois. La transports a l’obligation de prendre une
CNDP peut décider : décision concernant le principe et les
 la tenue d’un débat public, confié à une conditions de la poursuite du projet.
commission particulière du débat public
(CPDP), désignée par la CNDP ; 2.1.4.1. Les modalités du
 la tenue d’un débat public organisé par le débat public : phase de
maître d’ouvrage, selon des modalités préparation du débat
définies par la CNDP – N.B. : ce cas est
rarissime ; Lorsque la CNDP a décidé d’organiser elle-
 de recommander l’organisation d’une même un débat public, elle met en place une
concertation sous la responsabilité du CPDP (art. R121-7 C. Env). Son président est
maître d’ouvrage, avec notamment la désigné par la CNDP dans un délai de quatre
présence d’un garant désigné par la semaines à compter de la décision d’organiser
CNDP, chargé de veiller à ce que la un débat.
concertation permette au public de
présenter ses observations et exprimer
Le maître d’ouvrage, ou à défaut la personne
ses propositions. Le maître d’ouvrage
publique responsable du projet, propose au
définit, en fonction des recommandations
président de la commission particulière un
de la commission, l’objet, les modalités, le
dossier en vue du débat dans un délai de six
déroulement et le calendrier de la
mois à compter de la date de publication de la
concertation. Il en informe la commission.
décision. Ce dossier à destination du public
A l’issue de cette concertation, le maître
présente, de manière claire et adaptée pour le
d’ouvrage en transmet le bilan à la
public, les objectifs et les principales
commission et le garant établira également
caractéristiques du projet, ses enjeux socio-
son propre compte rendu du déroulé des
économiques, son coût estimatif et ses
débats.
impacts significatifs. Ce dossier est élaboré en
lien étroit avec la CPDP et est adressé à la
CNDP pour validation.
2.1.4. Procédures et organisation
pratique du débat public La CNDP accuse réception du dossier dès
qu’elle l’estime complet. Si elle n’a pas fixé la
Dans le cas de l’organisation d’un débat public, date d’ouverture du débat dans un délai de
la finalité du débat est double. D’une part, le deux mois à compter de cette réception, elle
débat public permet d’informer le public et de est réputée avoir renoncé à organiser un

débat. Toutefois, après réception du dossier, budget prévisionnel prenant en compte les
elle peut décider de prolonger le délai avec besoins nécessaires et le respect des
l’accord du maître d’ouvrage. La CPDP peut procédures.
demander à la CNDP de décider des
expertises complémentaires. Le dossier du 2.1.4.3. Déroulement d'un
maître d’ouvrage est ensuite largement diffusé débat public
dans les territoires concernés par le projet et
est consultable sur le site de la CNDP.
Le débat public se déroule pendant une durée
légalement fixée à quatre mois au maximum,
Par ailleurs, des cahiers d’acteurs sont édités période éventuellement prolongée de deux
et diffusés sous le contrôle de la CPDP, à mois supplémentaires.
partir de textes transmis par des acteurs du
débat, pouvant être des associations, des
Tout au long du débat, le maître d’ouvrage doit
organismes socioprofessionnels ou des
participer activement au débat, répondre en
collectivités. Les cahiers d’acteurs garantissent
tant que possible aux demandes de la CPDP
la symétrie d’information entre les documents
et lui soumettre sa communication pour avis,
du maître d’ouvrage et les documents des
pour ne pas interférer avec le débat.
acteurs. Ils sont diffusés au même niveau que
le dossier du maître d’ouvrage.
L’État est représenté, tout au long du débat
public, par la DREAL. Le niveau central ne
Lorsque la CNDP décide de confier
peut intervenir, « en tribune », qu’en tant
l’organisation d’un débat public au maître
qu’expert, sur des sujets particuliers. Il
d’ouvrage ou à la personne publique
n’interviendra pas en tant que porteur du projet
responsable du projet, celui-ci propose les
aux côtés de la DREAL.
modalités d’organisation et le calendrier du
débat public et lui adresse le dossier soumis à
débat public dans un délai de six mois à Il est à noter que, dans le cas d’un débat
compter de la date de publication de la public, une CPDP est indépendante de tout
décision (art. R.121-8 C. Env). La CNDP acteur et notamment du maître d’ouvrage. Elle
accuse réception du dossier dès qu’elle a pour mission de structurer le débat, de veiller
l’estime complet. Si elle n’a pas fixé la date à son bon déroulement, de permettre à chacun
d’ouverture du débat dans un délai de deux de s’exprimer, d’inciter le maître d’ouvrage à
mois à compter de cette réception, elle est apporter toutes les réponses que peuvent
réputée avoir renoncé à organiser un débat. souhaiter ceux qui sont intéressés au projet et,
finalement, de faire un compte-rendu précis,
objectif et complet du débat. Elle n’a, en aucun
Cette phase de préparation du débat est une
cas, à porter un jugement ni sur les arguments
période intense pour le pilotage stratégique.
du maître d’ouvrage ni sur ce que d’autres
Afin de préparer au mieux le débat, il associe
exprimeront au cours du débat.
de manière étroite le niveau central tant sur les
modalités pratiques du débat que sur la
validation des messages portés. 2.1.4.4. Suites données au
débat public
2.1.4.2. Modalités de gestion
des moyens de la Le président de la CPDP (ou le maître
CPDP d’ouvrage ou la personne publique
responsable du projet selon l’article 121-8)
élabore le compte rendu du déroulement du
Les dépenses relatives à l’organisation débat et l'adresse à la CNDP de telle façon
matérielle d’un débat public sont à la charge que le bilan dressé par le président de la
du maître d’ouvrage ou de la personne CNDP puisse, ainsi que le compte rendu, être
publique responsable du projet (Art L.121-9 C. publiés dans un délai de 2 mois à compter de
Env.). la date de clôture du débat, entendue comme
la date de la dernière réunion publique (art.
La réglementation prévoit donc que le maître R.121-7 C. Env).
d’ouvrage mette à la disposition de la CPDP
des locaux, des moyens matériels et finance Le bilan général du président de la CNDP rend
les dépenses du débat. Ceci nécessite la compte des arguments mais ne donne pas
signature d’une convention entre la CPDP et le d’avis. Il procède à une cartographie des
pilotage stratégique portant sur les conditions arguments.
pratiques et logistiques ainsi que sur un

Le maître d’ouvrage dispose dès lors de public ; pour d’autres, elle peut avoir un
3 mois pour rendre publique sa décision sur la périmètre plus réduit.
poursuite et les éventuelles adaptations du
projet. Il doit indiquer les mesures qu'il juge Ainsi, si le déroulement d’une concertation
nécessaire de mettre en place pour répondre recommandée ne sera, en pratique, jamais
aux enseignements qu'il tire du débat public. A inférieur à 1 mois, il peut s’étendre sur des
défaut de décision dans ce délai, il s’agit d’un durées parfois bien supérieures (même
abandon implicite du projet du maître supérieures à 4 mois) si le contexte du projet
d’ouvrage. le justifie.
S’agissant des projets routiers nationaux, il A l’issue de cette concertation, le maître

s’agit d’une décision ministérielle, rédigée par d’ouvrage adresse en général un bilan à la
le niveau central en lien avec le pilotage CNDP. Dans tous les cas, le niveau local
stratégique. Cela constitue ainsi un point (pilotage stratégique) associe de manière
d’arrêt entre le niveau central et le pilotage étroite le niveau central tout au long de la
stratégique. concertation.
A l’issue de la décision ministérielle prise

après le débat public, le maître d’ouvrage
dispose d’un délai de cinq années au
maximum pour ouvrir une enquête
publique. Au-delà, toute ouverture d’une
enquête publique doit faire l’objet d’une
nouvelle saisine préalable de la CNDP,
celle-ci pouvant notamment décider d’un
débat public ou d’une concertation
adaptée.
Enfin, le compte-rendu et le bilan du débat

public, ainsi que le compte-rendu de la
concertation prévue à l'article R. 121-9 sont
mis à disposition du commissaire enquêteur ou
de la commission d'enquête par le maître
d'ouvrage et joints au dossier d'enquête
publique (art. R.121-12 C. Env).
2.1.5. Procédures et organisation

pratique de la concertation
recommandée
A l’occasion d’une saisine, la CNDP peut

recommander au maître d’ouvrage de conduire
une concertation avec le public, selon des
modalités qu’elle peut préciser, par exemple la
présence d’un garant qu’elle nomme. (Cf.
2.1.3.3)
Formellement, pour le pilotage stratégique,

cette concertation n’est pas encadrée. Elle doit
résulter d’un compromis entre le contexte du
projet, les souhaits de la CNDP et de
l’éventuel garant, et, a minima, prendre la
forme d’une concertation L.300-2. Pour
certains projets à enjeux particuliers, cette
concertation peut se rapprocher d’un débat

se propose de porter à l’enquête publique, et

2.2. CONCERTATION CONTINUE AU de recueillir ses observations à cet égard. En
effet, bien que l’article L. 121-2 du Code de
STADE DES ETUDES l’Environnement dispose que « lorsque le
D’OPPORTUNITE DE PHASE 2 ET débat public est organisé dans les conditions
DES ETUDES PREALABLES prévues au présent chapitre, les dispositions
prévues à l’article L. 300-2 du Code de
l’urbanisme ne sont pas applicables », il est
important qu’une concertation sur le choix de
Pendant toute la durée des études la solution portée à l’enquête publique puisse
d’opportunité de phase 2 et des études être préalablement organisée, afin, d’une part,
préalables, un processus de concertation d’anticiper des difficultés qui, sinon,
continue doit être organisé au plan local par le risqueraient de survenir lors de l’enquête
maître d’ouvrage déconcentré, dans la préalable à la déclaration d’utilité publique et
continuité de celui mis en place lors des seraient susceptibles de conduire à des
phases d’études antérieures. Cette réserves fortes du commissaire enquêteur, et,
concertation concourt à asseoir l'acceptabilité d’autre part, de permettre une association
locale du projet en permettant au maître effective du public au processus d’élaboration
d'ouvrage d'informer régulièrement les acteurs des projets d’infrastructure, qui est aujourd’hui
du territoire de l'avancée des études, et en leur une garantie constitutionnelle.
donnant la possibilité de s'exprimer sur le
projet et sur leurs préférences. En outre, elle
contribue également à assurer la sécurité
2.2.1. La concertation publique
juridique du projet, tant au regard des préalable au choix de la
obligations réglementaires en la matière que solution portée à l’enquête
parce qu'elle permet d'anticiper sur les publique
éventuelles objections ou oppositions qui
pourraient se cristalliser au stade de l'enquête L’obligation réglementaire d’association du
publique voire au-delà, et être à la source de public au processus d’élaboration d’un projet
contentieux. Elle doit aussi être vue par le d’infrastructure est prévue par la convention
maître d'ouvrage comme l'opportunité d’Aarhus ratifiée par la France en 2002 et par
d’approfondir sa connaissance des enjeux et l’article 7 de la Charte de l’environnement
des contraintes du territoire dans lequel le ayant valeur constitutionnelle. Elle se traduit
projet aurait à s'inscrire. notamment par l’organisation d’une
concertation avec le grand public
Cette concertation continue repose sur préalablement au choix de la solution
l’association régulière à l’avancement des d’aménagement qui sera portée à l’enquête
études des différents services locaux de l’État, publique.
des élus et des collectivités, des représentants
du monde socio-économique ainsi que des Cette concertation a pour but d’informer le
associations concernées par le projet. Les public et de répondre à ses interrogations
modalités précises de ce processus de éventuelles sur les principales caractéristiques
concertation continue doivent être adaptées à et orientations du projet telles que définies à la
l’importance de l’opération et à ses enjeux fin de la deuxième phase des études
propres, et sont laissées à l’appréciation du d’opportunité. En outre, elle vise à lui
maître d’ouvrage déconcentré, sauf présenter les différentes solutions
dispositions particulières précisées dans le d’aménagement étudiées, et de recueillir ses
cadre de la commande du maître d’ouvrage observations ou ses propositions sur celles-ci.
national. Une attention tout particulière doit
être apportée à l’association dans ce cadre du
Cette phase de concertation publique ne
futur exploitant, s’il est alors connu.
relevant pas de la seule information et pouvant
conduire à identifier des voies possibles
Ce processus s’appuie également sur d’amélioration du projet, il est essentiel qu’elle
l’organisation d’une concertation avec le public se tienne suffisamment en amont de l’enquête
et les acteurs du territoire concernés à la fin de publique. Il s’agit également d’un élément fort
la deuxième phase des études d’opportunité, de sécurité juridique de la procédure d’enquête
sauf lorsqu’un débat public a permis de publique. En tout état de cause, elle doit
présenter au public les différentes variantes de intervenir préalablement au lancement de la
tracé envisagées ainsi que la variante concertation inter-services prévue par la
préférentielle du maître d’ouvrage, que celui-ci

circulaire du Premier ministre du 5 octobre conduisant le maître d’ouvrage

2004 (voir ci-dessous). déconcentré à présenter l’une
d’elles comme variante préférentielle ;
Pour les projets dont tout ou partie s’inscrit  le mode de financement retenu pour
dans un milieu urbain ou péri-urbain et d'un l’opération, dans le cas d’une concession
montant supérieur à 1 900 000 euros, cette ou d’un contrat de partenariat.
concertation relève directement des
dispositions des articles L.300-2 et R.300-1 du Lorsque la commande du maître d’ouvrage
code de l’urbanisme. national le précise, et lorsque la décision
d’autorisation relève du niveau central
Pour les opérations situées en zone rurale, en (autoroutes et routes express), un point d’arrêt
l’absence de formalisme imposé par la est organisé avec ce dernier préalablement au
réglementation en vigueur, une concertation lancement de la concertation. Ce point d’arrêt
publique doit également être organisée en la porte sur l’examen du dossier de concertation,
basant sur les dispositions des articles et doit donc se tenir suffisamment en amont du
mentionnés ci-dessus. En tout état de cause, lancement de celle-ci de sorte à ce que le
l’article L. 121-16 du Code de l’Environnement maître d’ouvrage déconcentré puisse prendre
dispose que « à défaut de dispositions plus en compte dans son dossier les observations
précises prévues par le présent chapitre ou du maître d’ouvrage national. En effet le
par les dispositions législatives particulières lancement de la concertation constitue une
applicables au projet, la personne responsable étape cruciale dans la vie du projet,
d’un projet […] peut procéder […] à une l’expérience montrant qu’il est extrêmement
concertation préalable à l’enquête publique difficile de revenir en arrière par rapport à des
associant le public pendant la durée solutions portées à la concertation.
d’élaboration du projet […] ». La concertation
« de type L. 300-2 » pour les opérations Les objectifs poursuivis et les modalités de la
situées en zone rurale peut donc être concertation sont fixés par le préfet. Le IV de
considérée comme s’inscrivant dans un tel l’article L. 300-2 du Code de l’Urbanisme
cadre. disposant que « les opérations mentionnées
aux I et II ne sont pas illég[ales] du seul fait
Cette phase de concertation publique s’appuie des vices susceptibles d’entacher la
sur un dossier de concertation établi par le concertation, dès lors que les modalités
maître d’ouvrage déconcentré. Ce dossier doit définies par la décision [du préfet] ont été
exposer notamment : respectées », il est particulièrement important
 le cadre juridique dans lequel s’inscrit la que les objectifs poursuivis et les modalités de
concertation et sa place dans le cadre des la concertation soient précisément définis.
procédures encadrant la réalisation d’un
projet routier. Le maître d’ouvrage La durée de la concertation publique doit être
déconcentré doit veiller à exposer les proportionnée à l’importance et aux enjeux du
principales décisions et orientations projet. Afin de garantir un bon niveau de
arrêtées pour le projet préalablement au participation du public et d’éviter une remise
lancement de la concertation publique. Il en cause éventuelle de la qualité de la
doit également présenter à cette occasion concertation, il est conseillé au maître
les principes des phases d’études et de d’ouvrage déconcentré de retenir une durée
procédures qui interviendront après cette indicative d’un mois.
concertation publique ;
 les objectifs et les modalités précises de la Une fois la concertation publique achevée, un
consultation du public dans ce contexte ; bilan de celle-ci est établi par le maître
 les enjeux du territoire concerné par le d’ouvrage déconcentré et approuvé par ce
projet, le cas échéant actualisés au regard dernier, le cas échéant après l’avoir soumis
de ceux portés à la connaissance du pour avis au comité de pilotage de l’opération.
public lors d’un éventuel débat public ; Ce bilan a vocation à être rendu public.
 les objectifs du projet ;
 les principales caractéristiques des Ce bilan expose a minima :
différentes variantes ou familles de
variantes envisagées pour répondre à ces
 les objectifs de la concertation et les
objectifs ;
modalités de son organisation ;
 une comparaison multi-critères de ces
variantes et, le cas échéant, les raisons

 une restitution quantitative des avis transmission de l’étude d’impact du projet à

exprimés, notamment sur la base de l’Autorité environnementale.
statistiques ;
 une synthèse de la teneur de ces avis, le La concertation inter-services est organisée au
cas échéant regroupés autour de plan local par le maître d'ouvrage déconcentré.
thématiques communes, et les réponses Pour les opérations faisant l'objet d'une
éventuelles apportées par le maître déclaration d'utilité publique par arrêté
d’ouvrage déconcentré ; ministériel ou décret en Conseil d’État, elle est
 les suites données par ce dernier à la complétée par une concertation inter-services
concertation. au niveau central dont la durée est
traditionnellement fixée à 2 mois et qui est
La formalisation du bilan de cette phase de pilotée par le maître d’ouvrage national. Ces
concertation publique est importante car, en deux niveaux de concertation peuvent être
application des dispositions de l’article R 123-8 menés de manière indépendante, mais doivent
du code de l’environnement, il doit être repris intervenir dans des calendriers proches.
dans le dossier d’enquête publique pour que
celui-ci soit considéré comme complet. La clôture de la concertation inter-services est
formalisée par la rédaction d'un bilan.
Enfin, en application de l’article L.121-2 du Lorsqu’une CIS est organisée au niveau
code de l’environnement, lorsqu’un débat central, un bilan de cette concertation est
public a été organisé dans les conditions également préparé par le niveau central.
prévues au chapitre L.121 du code de
l’environnement, la tenue d’une concertation
en application de l’article L.300-2 du code de
l’urbanisme n’est pas nécessaire. Toutefois, en
vertu du principe d’information continue du
public et pour préciser les caractéristiques de
la variante qui sera portée à l’enquête publique
(au-delà des enseignements tirés du débat
public), l’organisation d’une concertation selon
des modalités à fixer par le maître d’ouvrage
local est bien évidemment souhaitable.
2.2.2. La concertation inter-services
Au-delà de la concertation continue mise en

œuvre tout au long du processus d’études
préalables, un temps d’échanges avec les
services de l’Etat et les collectivités territoriales
concernées par le projet doit être organisé
préalablement à l’engagement de l’enquête
publique, conformément aux dispositions de la
circulaire du Premier ministre du 5 octobre
2004 relative à la concertation applicable aux
projets de travaux, d’aménagements et
d’ouvrages de l’Etat et des collectivités
territoriales. Cette concertation inter-services a
pour but de recueillir les observations des
services associés sur le projet de dossier
d’enquête publique qui leur est soumis pour
avis.
Elle doit donc intervenir une fois les études

préalables terminées, mais avant leur
approbation. En outre, suivant les dispositions
de la circulaire du 3 septembre 2009 relative à
la préparation de l’avis de l’Autorité
environnementale, la concertation inter-
services doit être achevée préalablement à la

l’objet d’une information préalable du niveau

2.3. SAISINE DE L’AE central.
L’autorité compétente pour procéder à cette

saisine est le préfet de département pour les
La désignation de l’autorité administrative de opérations relevant d’une décision
l’Etat compétente en matière d’environnement d’autorisation par arrêté préfectoral, et le
est prévue par le décret n° 2009-496 du 30 maître d’ouvrage central pour celles donnant
avril 2009 et la circulaire du 3 septembre 2009 lieu à un arrêté ministériel ou à un décret en
relative à la préparation de l’avis de l’Autorité Conseil d’État.
environnementale. Pour les projets qui sont
élaborés par les services de l’Etat, quelle que
soit leur importance, l’autorité compétente est La saisine de l’Autorité environnementale
la formation d’Autorité environnementale du s’appuie sur un dossier comportant :
CGEDD.  une lettre de saisine, par laquelle
l’autorité compétente déclare le
Les avis rendus par l’Autorité dossier complet et sollicite un avis ;
environnementale portent sur la qualité de  le projet de dossier d’enquête
l'évaluation environnementale faite par le publique, comprenant notamment
maître d’ouvrage et sur la prise en compte de l’étude d’impact.
l'environnement par ce projet. Il vise
également à garantir la bonne information du Par commodité, il est retenu le principe selon
public sur les enjeux environnementaux et lequel il incombe au maître d’ouvrage local
sanitaires. d’adresser le projet de dossier d’enquête
publique directement à l’Autorité
En application de l’article L.122-1 du code de environnementale, sur la base de deux
l’environnement, ces avis relèvent de deux exemplaires papiers et d’un exemplaire
procédures : numérique.
 la procédure d’examen au cas par
cas ; En parallèle, il veillera à en adresser
 la procédure pour les opérations également un exemplaire papier et un
soumises à étude d’impact. numérique tant au CGDD qu’à la DIT.
En se basant sur le tableau figurant en annexe L’Autorité environnementale dispose d’un délai
à l’article R.122-2, le maître d’ouvrage de trois mois pour rendre son avis, à compter
déconcentré doit apprécier si son projet relève de la date à laquelle elle accuse réception du
de l’une ou de l’autre de ces procédures. dossier transmis. En l'absence de réponse
dans ce délai, l'avis est réputé tacite et
favorable. Afin d'émettre un avis, l’Autorité
2.3.1. Procédure pour les opérations environnementale désigne un rapporteur en
soumises à étude d’impact charge d'examiner le dossier et de consulter
les administrations ou toutes autres personnes
Pour les opérations soumises à étude compétentes qu'il jugera nécessaire
d’impact, la saisine de l’Autorité d'interroger.
environnementale intervient en amont de
l’enquête publique, et postérieurement à la L’Autorité environnementale peut, le cas
conduite de la concertation inter-services. échéant, demander communication des études
environnementales sur la base desquelles
Elle est susceptible de donner lieu à un point l'étude d'impact a été rédigée.
d’arrêt avec le maître d’ouvrage central, au
cours duquel est examiné le projet de dossier L’avis de l’Autorité environnementale est pris
d’enquête publique, sous réserve que ce point collégialement, et est rendu public, notamment
d’arrêt n’ait pas été organisé préalablement au via son site Internet. Cet avis doit être joint
lancement de la concertation inter-services. dans son intégralité au dossier d’enquête
Dans tous les cas de figure, y compris publique.
s’agissant d’une saisine de l’Autorité
environnementale par le niveau local (cas En outre, le maître d’ouvrage déconcentré doit
d’une DUP préfectorale), la saisine doit faire également produire un mémoire faisant état
des réponses qu’il entend apporter à chacune

des recommandations soulevées par l’Autorité conduisent pas à modifier les fonctionnalités
environnementale dans son avis. Afin de la route, à augmenter de manière pérenne
d’assurer la sécurité juridique du projet soumis sa capacité ou à modifier ses caractéristiques
à enquête publique, il importe que l’ensemble de service (vitesse, etc.)
de ces recommandations soient examinées
La décision de l’Autorité environnementale est
dans ce cadre. Ce dossier est également joint
sollicitée sur la base d’un dossier comportant :
au dossier d’enquête publique et est
communiqué au maître d’ouvrage national. Le  une lettre de saisine, par laquelle
maître d’ouvrage déconcentré doit donc veiller l’autorité compétente sollicite un
à préserver un temps suffisant entre le rendu examen au cas par cas ;
de l’avis de l’Autorité environnementale et  le formulaire de demande d’examen
l’ouverture de l’enquête publique pour lui au cas par cas, adopté par arrêté
permettre de produire ce dossier ministériel du 22 mai 2012, et ses
complémentaire. En fonction de l’importance pièces annexes.
des enjeux, le mémoire doit être préparé en
liaison avec le maître d’ouvrage central. L’autorité compétente est appréciée par
analogie avec la procédure pour les opérations
Lorsque la prise en compte des soumises à étude d’impact détaillée ci-dessus.
recommandations de l’Autorité
environnementale conduit à devoir modifier Il appartient au maître d’ouvrage déconcentré
des passages du projet de dossier d’enquête de remplir ce formulaire de manière précise et
publique, ces modifications sont regroupées circonstanciée, dans la mesure où les
au sein du dossier complémentaire mentionné informations y figurant doivent permettre à
ci-dessus, et ne figurent pas directement dans l’Autorité environnementale d’apprécier les
le dossier d’enquête. Pour autant, un code incidences éventuelles du projet sur
graphique doit être inséré dans le dossier l’environnement et la santé humaine, et de
d’enquête publique pour signifier les passages décider en conséquence si une étude d’impact
repris ou faisant l’objet de compléments par le doit être réalisée. Ainsi, la saisine peut
maître d’ouvrage. intervenir dès que le maître d’ouvrage
déconcentré estime que le niveau d’études
Une fois l’avis de l’Autorité environnementale dont il dispose est suffisant pour lui permettre
rendu, le projet de dossier d’enquête publique de remplir le formulaire.
ne peut plus subir de modification substantielle
de son contenu. Dans le cas contraire, il doit La saisine de l’Autorité environnementale
être procédé à une nouvelle saisine de d’une demande d’examen au cas par cas doit
l’Autorité environnementale préalablement au faire l’objet d’un échange préalable avec
lancement de l’enquête publique, et un point l’administration centrale (DIT/ARN et/ou
d’arrêt préalable est organisé avec le maître DIT/GRT), qui appréciera notamment si
d’ouvrage national. l’opération projetée relève bien d’un examen
au cas par cas.
2.3.2. Procédure d’examen au cas
par cas En effet, l’article R. 122-2 dispose que « les
travaux d’entretien, de maintenance et de
grosses réparations, quels que soient les
Pour les opérations relevant de la procédure ouvrages, aménagements ou travaux auxquels
d’examen au cas par cas, en application de ils se rapportent, ne sont pas soumis à la
l’article R.122-2 du code de l’environnement et réalisation d’une étude d’impact ». De tels
de son annexe, l’Autorité environnementale est projets de travaux ne sont donc pas soumis à
saisie pour évaluer si le projet doit ou non un examen au cas par cas.
donner lieu à la réalisation d’une étude
d’impact. Pour apprécier si un projet relève ou non de
travaux d’entretien, le maître d’ouvrage
S’agissant des travaux se situant à l’interface déconcentré indiquera singulièrement au
entre l’entretien, les grosses réparations (a maître d’ouvrage central si les travaux :
priori exempts de la réalisation d’une étude  conduiront ou non (i) à étendre ou à
d’impact) et l’investissement, un échange avec modifier de manière substantielle les
le niveau central (sous-directions ARN et GRT) ouvrages existants, (ii) à augmenter
est souhaitable pour définir si les travaux leurs capacités d’exploitation ou (iii) à
relèvent de la procédure au cas par cas. A modifier leurs fonctionnalités,
priori relèvent de l’entretien les travaux qui ne

 sont susceptibles d’avoir ou non une menée préalablement au lancement de

incidence sur l’environnement, l’enquête publique.
 seront réalisés ou non durant le
fonctionnement et l’exploitation de 2.3.3. Point d’information
l’ouvrage ou de l’aménagement.
Certains services s’interrogent sur la possibilité
Ces informations permettront au maître de procéder au recours volontaire à l'étude
d’ouvrage central d’apprécier l’opportunité d'impact dans un dossier relevant de la
d’une saisine de l’AE d’une demande procédure du cas par cas définie par l’article R
d’examen au cas par cas. Avant de donner 122-2 du Code de l’Environnement, sans se
son accord à la saisine de l’AE, le maître conformer à cette dernière.
d’ouvrage central appréciera également la
façon dont est rempli le formulaire de Il est admis en matière d'enquête publique et
demande d’examen au cas par cas et pourra de concertation préalable qu'une autorité peut
faire, le cas échéant, des recommandations au spontanément se soumettre à une procédure à
maître d’ouvrage déconcentré pour en titre facultatif dès lors que celle-ci est
améliorer la rédaction. régulièrement conduite (CE, 26/10/2007, n°
291109 ; 13/11/1998, n° 160260 et 9/12/2011,
L’Autorité environnementale dispose d’un délai n° 324294).
de 35 jours pour prendre sa décision, à
compter de la réception du formulaire complet. Il paraît donc possible, en l'espèce, de
Une absence de réponse dans ce délai vaut raisonner par analogie : le fait de soumettre
décision implicite de réaliser une étude volontairement à étude d'impact un projet qui
d’impact. relève du cas par cas est sans incidence sur la
régularité de la décision approuvant ce projet,
Le formulaire est considéré comme complet d'autant que la dérogation à la règle fixée
lorsque l’ensemble de ses rubriques a été n'affaiblit pas les garanties apportées au
rempli, et l’ensemble des annexes obligatoires public. Le recours à cette procédure plus
fournies. Le formulaire est rendu public, sur le contraignante implique en revanche que celle-
site Internet de l’Autorité environnementale, ci soit strictement respectée, à commencer par
dès qu’il est déclaré complet. la transmission du dossier comportant l'étude
d'impact à l'Autorité environnementale pour
L’Autorité environnementale dispose d’un délai avis et la mise en œuvre de la procédure de
de 15 jours à compter de la réception, pour consultation du public. En effet, une irrégularité
demander des compléments. Lorsqu’elle dans l’étude d’impact serait susceptible d’être
effectue une telle demande, le délai de 35 invoquée par un requérant pour demander
jours qui lui est imparti pour rendre sa décision l’annulation de la déclaration d’utilité publique
ne court pas. Il ne lui est opposable qu’à ou de la déclaration de projet prise après
compter de la date à laquelle le formulaire est enquête publique, et s’opposer ainsi à la
considéré complet. Le maître d’ouvrage concrétisation du projet.
déconcentré doit donc veiller à répondre le
plus rapidement possible à ces sollicitations.
La décision prise à l’issue de l’examen au cas

par cas est notifiée à l’autorité compétente
ayant procédé à la saisine de l’Autorité
environnementale, et est mise en ligne sur le
site Internet de celle-ci. Pour les opérations
n’ayant pas à faire l’objet d’une étude d’impact,
cette décision doit figurer dans le dossier
d’enquête publique, pour les opérations
relevant d’une procédure de déclaration
d’utilité publique.
Lorsque la décision prise conduit le maître

d’ouvrage à devoir réaliser une étude d’impact,
la procédure pour les opérations soumises à
étude d’impact exposée ci-avant doit être

La formalisation d’une évaluation socio-

2.4. EVALUATION SOCIO-ECONOMIQUE économique des projets est indispensable
dans le cadre des études préalables à la DUP
DES PROJETS (ou à la déclaration de projet). D’après l’article
L. 1511-4 du Code des transports, cette
évaluation doit être jointe au dossier d’enquête
Point d’attention préalable : publique.
L’évaluation socio-économique des projets est Enfin, il pourra être opportun de remettre à jour
désormais encadrée à la fois par le Code des l’évaluation socio-économique avant le
transports et par la loi n°2012-1558 du 31 lancement des travaux lorsqu’une prorogation
décembre 2012 et son décret d’application. de la déclaration d’utilité publique en Conseil
Ces deux cadres fixent des exigences d’Etat devra être recherchée. L’opportunité
différentes (voir tableau à la fin du présent d’une telle mise à jour peut être appréciée au
chapitre). L’application rigoureuse du niveau local en fonction des informations à
référentiel méthodologique décrit par la Note disposition de la maîtrise d’ouvrage
technique DGITM du 27 juin 2014 permet de déconcentrée, mais la validation interviendra
répondre à cette double exigence. toujours au niveau central (DIT/ARN).
Dans l’attente de la parution d’une circulaire 2.4.2. Contenu de l’évaluation

d’application du décret 2013-1211 du 23 au sens du Code des
décembre 2013, les préconisations ci-dessous Transports
visent à permettre de répondre aux obligations
réglementaires en vigueur en minimisant le
risque juridique lié au projet. Elles pourront L’obligation réglementaire de produire une
être amendées prochainement en fonction des évaluation socio-économique des grands
premiers retours d’expérience de la mise en projets d’infrastructure de transport est
œuvre de la procédure en lien avec le introduite par l’article 14 de la Loi d’orientation
Commissariat Général à l’Investissement des transports intérieurs (LOTI) de 1982,
(CGI). aujourd’hui transposé dans les articles
L. 1511-1 à L. 1511-6 du Code des transports.
2.4.1. A quels stades  Au sens de l’article R. 1511-1, sont

considérés comme grands projets la
intervient l’évaluation ? création de voies rapides à 2x2 voies
d’une longueur supérieure à 25 km
Au stade des études d’opportunité de phase 1, ainsi que les opérations dont le coût
l’évaluation du projet est nécessaire pour les dépasse 83,1 M€ HT. Les articles
procédures de saisine ou d’information de la R. 1511-4 et R. 1511-5 précisent le
CNDP en application de l’article L. 121-8 du contenu des évaluations:
Code de l’environnement. Par ailleurs, le  une analyse des conditions et des
dossier constitué en vue d’un débat public coûts de construction, d'entretien,
comprendra systématiquement une évaluation d'exploitation et de renouvellement de
socio-économique. Elle peut être également l'infrastructure projetée ;
un élément utile dans l’appréciation de
l’opportunité de projets qui ne sont pas soumis  une analyse des conditions de
aux procédures liées à la CNDP, en ce qu’elle financement et, chaque fois que cela
met en balance les avantages et inconvénients est possible, une estimation du taux de
liés à différents grands partis d’aménagement. rentabilité financière ;
Elle sera dans ce cas demandée par le niveau  les motifs pour lesquels, parmi les
central dans le cadre de la commande de ces partis envisagés par le maître
études. d'ouvrage, le projet présenté a été
retenu ;
En phase d’opportunité de phase 2, les  une analyse des incidences de ce
éléments de l’évaluation socio-économique choix sur les équipements de transport
alimentent la comparaison multi-critères des existants ou en cours de réalisation,
différentes variantes ou familles de variantes ainsi que sur leurs conditions
envisagées. d'exploitation, et un exposé sur sa
compatibilité avec les schémas

directeurs d'infrastructures concertation par exemple) dans un délai

applicables ; supérieur à deux ans à compter du 1er octobre
 le bilan des avantages et 2014 (c’est-à-dire après l’automne 2016),
inconvénients pour la société, résultant l’évaluation devra être actualisée selon les
de la mise en service de principes du nouveau référentiel.
l’infrastructure et de son utilisation par
les usagers.
2.4.3. La réglementation CGI
L’application de ces obligations est encadrée et ses conséquences
par des instructions méthodologiques, mises à
jour périodiquement, qui explicitent la L’évaluation des projets est désormais
démarche à suivre pour l’évaluation d’un également encadrée par la loi n°2012-1558 du
projet, listent les thématiques d’étude à 31 décembre 2012 de programmation des
aborder et référencient les valeurs tutélaires à finances publiques pour les années 2012 à
appliquer pour les calculs. 2017, qui introduit dans son article 17 une
obligation d’évaluation préalable pour tout
La dernière instruction en date est l’instruction projet d’investissement de l’Etat, sans seuil
gouvernementale du 16 juin 2014 de la minimal d’investissement ou de linéaire.
ministre de l’écologie, du développement
durable et de l’énergie et du secrétaire d’Etat Complété par le décret d’application n°2013-
chargé des transports, de la mer et de la 1211 du 23 décembre 2013, ce dispositif
pêche. Elle est complétée par une note prévoit un contenu minimal des dossiers
technique DGITM du 27 juin 2014 ainsi qu’un d’évaluation pour les projets financés par l’Etat
ensemble de fiches outils publiées sur le site à hauteur de 20 M€ HT, ainsi qu’une contre-
internet du ministère à l’adresse : expertise obligatoire de l’évaluation diligentée
http://www.developpement- par le Commissariat général à l’investissement
durable.gouv.fr/Fiches-outils.html (CGI) pour les projets de plus de 100 M€ HT
part Etat.
L’ensemble de cette méthodologie est Le tableau en fin de chapitre récapitule les

applicable à toutes les évaluations engagées à seuils et dispositions réglementaires
compter du 1er octobre 2014. concernant les évaluations socio-économiques
en fonction du montant des opérations.
Ce nouveau cadre prévoit une structuration
des évaluations selon trois grandes parties (cf. 2.4.3.1. Projets < 83 M€ avec
partie 3.4. sur le contenu des évaluations) : financement Etat < 20 M€ HT
 une analyse stratégique (exposé des
enjeux et objectifs de l’opération, du Il convient de produire un document
contexte du territoire et son évolution assimilable à une évaluation socio-
prévisible), économique du projet, permettant de respecter
 une analyse des effets (évaluations l’obligation introduite par l’article 17 de la loi
qualitatives et quantitatives des effets n°2012-1258 et éviter tout risque de recours
du projet sur un vaste panel de par ce biais.
thématiques pertinentes + calcul
d’indicateurs de rentabilité socio- Compte-tenu de la taille et des enjeux d’un tel
économique), projet, l’évaluation pourra être réduite à sa plus
 une synthèse claire et vulgarisée, simple expression (quelques pages voire
éventuellement sous forme de grilles. moins). Il conviendra d’y expliquer en quelques
phrases à quoi sert le projet et pourquoi on
Disposition transitoire : Les évaluations souhaite le réaliser d’une certaine manière, de
démarrées ou achevées avant le 1er octobre citer ses principales caractéristiques et
2014, sont, en principe, réalisées sur la base données dimensionnantes (coûts, trafics,
de la précédente instruction (instruction dite temps de parcours, population impactée,
ROBIEN de mai 2004, mise à jour en mars etc.) et d’apporter, dans la mesure du possible,
2005). Il n’est, a priori, pas requis de procéder quelques éléments d’évaluation quantitatifs. A
à une mise à jour de ces évaluations pour se défaut, une alternative sera d’expliquer
conformer au nouveau référentiel. Toutefois, si qualitativement ce qu’apporte le projet en
l’évaluation a vocation à être rendue publique mettant en balance ses coûts de mise en
(dans le cadre d’une procédure de œuvre et les avantages attendus.

Pour traiter ce type d’évaluation on pourra Enfin, le décret n°2013-1211 précise

également s’appuyer sur les éléments également qu’une description synthétique du
d'évaluation produits pour l'étude d'impact projet, comportant notamment les informations
(partie analyse des coûts collectifs des relatives à son financement, doit être
pollutions et nuisances et des avantages transmise pour information au CGI. Cette
induits pour la collectivité) lorsqu’une telle transmission sera, dans tous les cas, assurée
étude est réalisée. par la DIT. Par ailleurs, l’évaluation socio-
économique peut être transmise au
2.4.3.2. Projets avec financement État > commissaire général à l’investissement si
20 M€ HT celui-ci le demande.
Pour ces projets, le décret d’application 2.4.3.3. Projet > 83 M€ mais avec un
n°2013-1211 impose un cadre nouveau. financement État < 20 M€ HT
Ce cas de figure apparaît peu probable pour
En premier lieu, tous ces projets doivent être un projet routier sous maîtrise d’ouvrage Etat.
signalés au CGI dans le cadre d’un inventaire Un tel projet est soumis à l’obligation
mis à jour annuellement. Dans un souci de d’évaluation au sens du Code des transports
cohérence de l’exercice, la maîtrise d’ouvrage mais pas aux dispositions décrites en 2.2.3.2.
centrale prend entièrement en charge la Dans ce cas, il convient d’appliquer le
coordination de cet inventaire et sa référentiel méthodologique en vigueur, c’est-à-
communication au CGI. dire la note technique du 27 juin 2014 pour les
évaluations engagées après le 1er octobre
2014, en cohérence avec les éléments
Par ailleurs, l’article 2 du décret d’application rappelés en 2.4.2.
n°2013-1211 fixe un contenu minimum pour
l’évaluation des projets de plus de 20M€ HT 2.4.3.4. Projet avec financements État >
part Etat. Elle devra ainsi comprendre : 100 M€ HT
 l'exposé détaillé du projet
d'investissement, les variantes et
alternatives au projet Pour l’évaluation de ces projets importants, le
d'investissement ; contenu minimal exigible reste le même.
Toutefois, ces évaluations seront
 les principales données sur son
dimensionnement et son calendrier systématiquement soumises à une contre-
prévisionnel ; expertise diligentée par le CGI. Dans ce cadre,
les experts mandatés par le CGI examineront
 des indicateurs socio-économiques les études de trafic, les hypothèses d’entrée
pertinents ; du modèle et de l’évaluation, les outils de
 des indicateurs de performance au calculs ainsi que les principaux résultats de
regard des politiques publiques ; l’analyse. Des tests de sensibilité
 une analyse comparée des modes de complémentaires pourront également être
financement ; demandés.
 les avis requis par la loi et les
règlements ; Compte tenu de cette nouvelle contrainte, il est
 une cartographie des risques. impératif d’apporter un soin particulier à
l’évaluation, de veiller à sa clarté, à son
caractère pédagogique et à la pertinence des
Ces exigences recoupent largement les hypothèses et des partis pris retenus.
éléments énoncés aux articles R. 1511-4 et
R. 1511-5 du Code des transports.
L’application rigoureuse de l’instruction en En principe, un point d’échanges initial sera
vigueur (note technique DGITM du 27 juin organisé, associant maîtrise d’ouvrage
2014 + fiches-outils) doit ainsi permettre de déconcentrée, maîtrise d’ouvrage centrale et la
couvrir l’ensemble de ces thématiques. maîtrise d’œuvre retenue pour l’étude, afin de
définir les méthodes à appliquer, le contenu
attendu et les points spécifiques à approfondir.
Afin de produire une évaluation claire et
complète, la maîtrise d’ouvrage déconcentrée
pourra utilement associer la maîtrise d’ouvrage En cours d’élaboration, il conviendra de prévoir
centrale au cours de l’élaboration du dossier. une ou deux transmissions intermédiaires à la
Dans tous les cas, l’évaluation est transmise à DIT du dossier d’évaluation partiellement
la DIT avant validation définitive. réalisé afin de mettre en œuvre les

ajustements nécessaires lors de la tenue de 2.4.4. L’appréciation des

points d’étape. seuils de financement
Etat
Dans tous les cas, l’évaluation est transmise à
la DIT avant validation définitive. La DIT prend
également en charge la saisine du CGI pour La définition des clés de cofinancement des
contre-expertise. projets étant rarement arrêtée au moment où
l’évaluation socio-économique est conduite, il
peut être délicat de déterminer si un projet est
Il est à noter que cette contre-expertise est au-dessus ou en-dessous des seuils de 20 M€
établie dans un délai d’un à quatre mois par HT ou 100 M€ HT de financement Etat.
l’expert mandaté par le CGI et que celui-ci
dispose ensuite d’un mois pour rendre un avis,
sur la base de la contre-expertise et de l’avis Dans ces conditions, l’appréciation des seuils
formulé par l’AE sur l’étude d’impact. Il se fait sur la base du financement prévisionnel
convient donc de prendre en compte un délai de l’Etat au stade de l’enquête publique, en se
pouvant aller jusqu’à cinq mois avant de fondant sur les intentions de cofinancement
recueillir ces pièces qui doivent être versées des collectivités quasi-certaines (déclarations
au dossier d’enquête publique. publiques, délibérations, documents de
planification type CPER ou PDMI, etc.). Tout
élément de ce type pourra être mobilisé pour
Dans un souci d’optimisation opérationnelle, la éventuellement justifier a posteriori les
saisine du CGI se fera parallèlement à la hypothèses retenues sur les financements Etat
saisine de l’AE. nécessaires à la réalisation du projet.
Coût total du projet TTC
De 0 à 83 M€ > 83 M€
Évaluation requise par le Code des transports.

Appliquer le référentiel en vigueur in extenso, c’est-
La loi du 31 décembre 2012 à-dire :
De 0 à 20 M€
impose une évaluation du projet Pour les évaluations engagées avant le 1er octobre
mais aucune disposition n’en 2014 : l’instruction cadre du 27 mai 2005 et
précise le contenu, les modalités l’instruction relative à l’évaluation des
ou la portée. investissements routiers interurbains du 27 mai
2007.
Pour les évaluations engagées après le 1er octobre
Part de financements État HT
2014 : l’instruction du gouvernement du 16 juin

2014, la note technique DGITM et les fiches outils.
Une évaluation doit être
De 20 à 100 M€
effectuée avec le contenu Le contenu minimal de l’évaluation est fixé à la fois

minimal précisé dans l’article 2 par le décret du 23 décembre 2013 et les articles
du décret du 23 décembre 2013. R.1511-4 et R.1511-5 du Code des transports.
L’application du référentiel On produit une seule évaluation pour répondre à
d’évaluation en vigueur permet cette double exigence en appliquant le référentiel
de répondre à ces exigences. d’évaluation en vigueur.
Le contenu minimal de l’évaluation est fixé à la fois

par le décret du 23 décembre 2013 et les articles
R.1511-4 et R.1511-5 du Code des transports.
> 100 M€
L’évaluation fait de plus l’objet d’une contre-

expertise du CGI.
On produit une seule évaluation pour répondre à
ces exigences en appliquant le référentiel
d’évaluation en vigueur.

2.5.1.1. Enquête publique applicable

2.5. DOSSIER D’ENQUETE PUBLIQUE aux projets n’affectant pas
l’environnement
Dans les développements qui suivent, il est
entendu derrière le vocable d’ « enquête Pour les projets n’affectant pas
publique » l’enquête publique préalable à la l’environnement, i.e. pour les projets n’étant
déclaration d’utilité publique ou à la déclaration pas soumis à la réalisation d’une étude
de projet suivant que le projet retenu au stade d’impact (le cas échéant après examen au cas
des études préalables puisse nécessiter de par cas en application de l’article R. 122-3 du
recourir à des expropriations pour assurer la Code de l’environnement), mais pour lesquels,
maîtrise foncière. d’une part, la maîtrise foncière n’est pas
assurée et, d’autre part, le recours à
Cette section se substitue au dernier guide de l’expropriation, au-delà de la recherche
procédure DUP réalisé par la DGITM en 2011. d’accords amiables, apparaît indispensable
pour mener à bien le projet, une enquête
publique doit être organisée en application de
2.5.1. Les différentes enquêtes
l’article L. 11-1 du Code de l’expropriation pour
cause d’utilité publique. Les modalités de
Le décret n°2011-2018 du 29 décembre 2011 l’enquête sont précisées aux articles R. 11-1 et
« portant réforme de l’enquête publique relative suivants de ce même code.
aux opérations susceptibles d’affecter
l’environnement », transcrit dans le Code de 2.5.1.2. Enquête publique applicable
l’expropriation pour cause d’utilité publique et
aux projets susceptibles
dans le Code de l’environnement, a regroupé
les nombreux types d’enquêtes publiques en d’affecter l’environnement
deux catégories :
Les projets d’aménagements soumis à étude
 les enquêtes relevant du Code de d’impact en application de l’article R. 122-2 du
l’expropriation pour cause d’utilité publique Code de l’environnement, soit de façon
(articles L. 11-1 et suivants, et R. 11-1 et systématique, soit après examen au cas par
suivants) applicable aux projets n’étant cas, doivent faire l’objet d’une enquête
pas susceptibles d’affecter publique au titre du Code de l’environnement
l’environnement ; (article L. 123-2 du Code de l’environnement),
 les enquêtes relevant du Code de qu’ils nécessitent ou non le recours à
l’environnement (articles L. 123-1 et l’expropriation.
suivants, et R. 123-1 et suivants) pour les
projets susceptibles d’affecter Cas des projets dont la maîtrise foncière est
l’environnement, qu’ils nécessitent ou non assurée
des expropriations.
Lorsque la maîtrise foncière du projet est
Ce texte a notamment introduit la possibilité de assurée, la décision prise au terme de
regrouper, au sein d’une enquête unique, l’enquête publique réalisée conformément au
différentes enquêtes publiques, dont l’une au chapitre III du titre II du livre Ier du Code de
moins en application de l’article L. 123-2 du l’environnement est, en application de l’article
Code de l’environnement, qu’il s’agisse L. 126-1 du même code, une déclaration de
d’enquêtes portant sur le même projet (par projet par laquelle l’autorité de l’Etat
exemple, enquête préalable à la déclaration responsable du projet se prononce, dans un
d’utilité publique pour une opération délai d’un an à compter de la clôture de
susceptible d’affecter l’environnement et l’enquête, sur l’intérêt général de l’opération
enquête préalable à l’autorisation « loi sur projetée (cf. section 2.5.4.1).
l’eau » en application des articles L. 214-1 et L.
214-4 du Code de l’environnement) ou sur des
opérations concomitantes relevant d'un même La déclaration de projet est indispensable à
programme, y compris lorsque les maîtres l’engagement des travaux (« En l’absence de
d’ouvrage sont différents. La mise en œuvre de déclaration de projet, aucune autorisation de
cette procédure demeure toutefois une simple travaux ne peut être délivrée »). Elle devient
possibilité, conditionnée, le cas échéant, par caduque cinq ans après sa publication si les
l’accord commun des autorités compétentes. travaux n’ont pas reçu de commencement
d’exécution dans ce délai, mais peut être
prorogée une fois pour cinq ans sans nouvelle
enquête, en l’absence de changement dans

les circonstances de fait ou de droit entourant L. 11-1 du Code de l’expropriation, de

le projet (articles L. 123-17, L. 126-1 et R. 123- sorte qu’elle ne peut être légalement
24 du Code de l’environnement). déclarée d’utilité publique sur le fondement
de cette disposition. Une déclaration
Cas des projets susceptibles de nécessiter un d’utilité publique sans acquisition foncière
recours à l’expropriation est donc dépourvue de base légale : c’est
à une déclaration de projet qu’il faut
Lorsque la maîtrise foncière du projet n’est pas recourir si le projet est soumis à réalisation
assurée et que le recours à l’expropriation, au- d’une étude d’impact.
delà de la recherche d’accords amiables, o Le Code de l’environnement prévoit
apparaît indispensable pour le mener à bien, la explicitement, afin de limiter les risques
décision prise au terme de l’enquête publique contentieux, que « la décision prise au
réalisée conformément au chapitre III du titre II terme d’une enquête publique organisée
du livre Ier du Code de l’environnement est dans les conditions du [Code de
une déclaration d’utilité publique (DUP). Au l’Environnement] n’est pas illégale du seul
demeurant, l’article L. 11-1 du Code de fait qu’elle aurait dû l’être dans les
l’expropriation pour cause d’utilité publique conditions définies par le Code de
précise bien que « l’enquête publique l’expropriation pour cause d’utilité
préalable à la déclaration d’utilité publique de publique. »
travaux, d’aménagements, de constructions ou
d’ouvrages constituant une opération o En l’absence de jurisprudence contraire, la
mentionnée à l’article L. 123-2 du Code de durée de validité de la déclaration d’utilité
l’environnement est régie par le chapitre III du publique l’emporte sur la limite de cinq
titre II du livre Ier du même code ». ans, renouvelable une fois, de la
déclaration de projet. Au demeurant, il
convient de souligner qu’il est prévu, dans
La DUP doit intervenir au plus tard un an après le cadre de la refonte du Code de
la clôture de l’enquête préalable, sauf pour les l’expropriation pour cause d’utilité publique
projets déclarés d’utilité publique par décret en conduite par le ministère de la Justice, que
Conseil d’Etat (projets autoroutiers), pour soit introduite une disposition permettant
lesquels ce délai est de 18 mois. L’acte de mettre en cohérence la durée de
déclarant l’utilité publique précise le délai validité de la déclaration de projet avec
pendant lequel l’expropriation devra être celle des DUP prononcées pour une durée
réalisée. Lorsque la déclaration d’utilité supérieure à 5 ans (« La durée de validité
publique est prononcée par arrêté préfectoral de la déclaration de projet est celle de la
ou ministériel (routes express), ce délai ne déclaration d’utilité publique »), ce qui
peut excéder cinq ans, mais, en l’absence de lèvera l’incertitude juridique actuelle.
changement dans les circonstances de fait ou
de droit, les effets de la DUP peuvent être
prorogés une fois, sans nouvelle enquête, par Trois étapes de la procédure administrative
un acte pris dans les mêmes formes, pour une conduisant à la déclaration d’utilité publique ou
durée au plus égale à celle figurant dans le à la déclaration de projet peuvent être
premier acte. Au-delà, la prorogation ne peut distinguées :
être prononcée que par décret en Conseil
d’Etat (article L. 11-5 du Code de  La constitution du dossier d’enquête
l’expropriation pour cause d’utilité publique). publique (objet de la section 2.5.2) ;
 La réalisation de l’enquête publique (objet
La déclaration d’utilité publique tient lieu de de la section 2.5.3) ;
déclaration de projet prévue à l’article L. 126-1
du Code de l’environnement (article L. 11-1-1  La prise de la décision d’autorisation :
du Code de l’expropriation pour cause d’utilité déclaration d’utilité publique ou déclaration
publique). de projet (objet de la section 2.5.4).
Remarques / Point de vigilances :
o En vertu d’une jurisprudence constante du

Conseil d’Etat, il convient de signaler que,
si la réalisation d’un projet ne nécessite
aucune acquisition foncière, elle n’entre
pas dans le champ d’application de l’article

2.5.2. Le contenu du dossier toute la phase d’élaboration d’un projet,

d’enquête publique depuis l’engagement des études
préliminaires jusqu’à la clôture de
l’enquête publique (…) ». L’article L. 123-
2.5.2.1. Le dossier d’enquête préalable : 12 du même code prévoit ainsi que le
une pièce clé de la procédure dossier dresse le bilan des concertations
d’enquête publique préalables à l’enquête (débat public,
concertation sur le choix de la variante
Un dossier spécifique comportant notamment portée à l’enquête, etc.).
une présentation des documents à modifier et
le bilan de la procédure d'examen conjoint est (iii) Il est le support du contrôle administratif.
établi pour chaque commune concernée. Il fait C’est, par exemple, sur la base du dossier
partie intégrante du dossier soumis à l'enquête d’enquête préalable que le juge
et sera annexé à l’acte déclaratif de l’utilité administratif appréciera la possibilité de
publique (cf. chapitre « articulation avec les proroger les effets d’une DUP sans
procédures d’urbanisme »). nouvelle enquête (modifications de fait ou
de droit non susceptibles d’être de nature
Le dossier d’enquête préalable est un élément à imposer une nouvelle consultation du
fondamental de la régularité de la procédure public) ou la validité de la DUP suite à des
d’enquête publique : modifications apportées au projet
(substantielles ou non, et de nature ou non
(i) Il a pour objectif de présenter clairement le à en modifier l’économie générale),
projet au public pour en faciliter lorsqu’en application de la théorie des
l'appropriation et l'expression, et ainsi opérations complexes, il revient au juge
limiter les possibles oppositions au projet. d’apprécier la régularité d’un acte pris sur
le fondement de la DUP.
(ii) Il doit justifier, d’une part, de la bonne prise
en compte de la problématique (iv) Il présente au public les conditions
environnementale et, d’autre part, de la auxquelles la déclaration d’utilité publique
participation du public à son élaboration, sera subordonnée, et singulièrement les
conformément à l’article 7 de la Charte de engagements du maître d’ouvrage au
l’Environnement. regard de la prise en compte de
l’environnement.
D’une part, il doit démontrer qu’il n’existe
pas de solution alternative plus favorable à 2.5.2.2. La composition du dossier
l’environnement (sauf impossibilité ou coût d’enquête
déraisonnable) : l’article R. 11-3 du Code
de l’expropriation pour cause d’utilité La composition du dossier d’enquête publique
publique prévoit ainsi que « la notice est normée (articles R. 123-8 du Code de
explicative indique l’objet de l’opération et l’environnement et R. 11-3 du Code de
les raisons pour lesquelles, notamment du l’expropriation pour cause d’utilité publique). Il
point de vue de l’insertion dans est impératif que tous les thèmes devant être
l’environnement, parmi les partis traités conformément aux exigences
envisagés, le projet soumis à l’enquête a réglementaires le soient sans exception,
été retenu. » L’article R. 122-5 (II-5°) du notamment sur les impacts environnementaux
Code de l’environnement dispose par du projet, sous peine d’irrégularité du dossier
ailleurs que « l’étude d’impact comprend et d’invalidation de la procédure de déclaration
(…) une esquisse des principales solutions d’utilité publique. L’insuffisance du dossier
de substitution examinées par le d’enquête est l’un des moyens les plus
pétitionnaire ou le maître d’ouvrage et les souvent invoqués par les requérants dans le
raisons pour lesquelles, eu égard aux cadre d’un recours contentieux contre une
effets sur l’environnement ou la santé déclaration d’utilité publique.
humaine, le projet présenté a été retenu ».
Le dossier comprend les éléments suivants,
D’autre part, le dossier doit justifier de la regroupés par pièces :
réalité et de la pertinence de la
participation du public, conformément à
l’article L. 121-1 du Code de
l’environnement, qui dispose que « la
participation du public est assurée pendant

A – Objet de l’enquête – Informations Il est souhaitable que soient également

juridiques et administratives (C. Env.). mentionnées, le cas échéant, les possibilités
de phasage de l’opération (phasage
Cette pièce doit notamment préciser : transversal dans le cas de projets dont la
réalisation à 2x2 voies n’apparaît
indispensable qu’à plus long terme et/ou
 les textes qui régissent l’enquête
phasage longitudinal pour les projets
publique en cause et la façon dont
présentant un linéaire et un coût important).
cette enquête s’insère dans la
procédure administrative relative au
projet, ainsi que la ou les décisions D – Plan général des travaux (PGT) (C.
pouvant être adoptées au terme de Expro.)
l’enquête et les autorités compétentes
pour prendre la décision d’autorisation; Le plan général des travaux est l’un des trois
documents annexés à l’acte déclaratif d’utilité
 les autres autorisations nécessaires publique, aux côtés de l’exposé des motifs et
pour réaliser le projet, en application considérations justifiant le caractère d’utilité
du I de l’article L. 214-3 (loi sur l’eau), publique du projet, et du document
des articles L. 341-10 (destruction ou mentionnant les mesures destinées à éviter,
modification de monuments naturels réduire et compenser les impacts sur
ou sites classés) et L. 411-2-4° l’environnement et la santé, ainsi que les
(espèces protégées) du Code de modalités de suivi qui seront prises par le
l’environnement, ou des articles L. maître d’ouvrage. Il s’agit donc d’un document
311-1 et L. 312-1 du Code forestier opposable par les tiers.
(défrichement).
Il convient ainsi de l’élaborer avec soin, et de
B – Plan de situation (C. Expro.) veiller à :
C – Notice explicative (C. Expro.).  ne pas faire figurer de tracé précis : le

tracé indicatif peut figurer dans
La notice explicative comprend notamment : d’autres sections du dossier
d’enquête, mais il faudra alors prendre
 l’objet de l’opération (et, généralement, la précaution de parler de tracé
son historique) ; indicatif ;
 le cas échéant, le programme routier  privilégier les fuseaux pour les
d’ensemble au sein duquel elle linéaires (dans la limite d’une largeur
s’insère ; de 300 mètres) et les « patatoïdes »
pour les zones d'échanges, ce qui
 une présentation générale des raisons permet de donner de la souplesse lors
pour lesquelles, notamment du point des phases d'études ultérieures ;
de vue de l’insertion dans
l’environnement, parmi les partis  ne pas faire figurer les zones
envisagés, le projet soumis à l’enquête pressenties pour les mesures
a été retenu ; compensatoires et les bassins
hydrauliques et ne faire apparaître de
 une présentation détaillée du projet façon suffisamment précise que la
porté à l’enquête, dont elle précise les localisation des principaux ouvrages
caractéristiques principales des (ceux présentés dans la notice
ouvrages les plus importants ; explicative) : de façon générale, il n’est
 l’appréciation sommaire des dépenses ni souhaitable ni utile de faire
et l’estimation sommaire des apparaître la localisation des ouvrages
acquisitions à réaliser. L’estimation annexes nécessaires au bon
des dépenses correspondant aux achèvement du projet ;
études et aux mesures ERC peut  choisir une échelle « courante » (1 : 25
également être utilement indiquée 000 par exemple) et à la faire figurer ;
dans cette pièce, mais cela n’est pas
obligatoire.  bien faire apparaître les points
cardinaux.

Lorsque l’enquête porte également sur le En effet, en application de l’article L. 414-4 du

classement de la voirie créée dans la catégorie Code de l’environnement, aucune décision
des autoroutes ou des routes express, il est d’autorisation du projet (DUP ou déclaration de
souhaitable que le plan général des travaux projet) ne peut être prise :
indique les limites entre lesquelles le caractère
autoroutier ou le caractère de route express  si cette évaluation des incidences n’a
doit être conféré à la nouvelle infrastructure. pas été réalisée,
E – Etude d’impact (C. Env.).  ou si elle se révèle insuffisante,

 ou s’il en résulte que sa réalisation
Cette pièce comprend, lorsque les ouvrages porterait atteinte aux objectifs de
ou travaux n’en sont pas dispensés, l’étude conservation d’un site Natura 2000 (cf.
d’impact telle que définie à l’article R. 122-3 du CJUE C-258/11 du 11 avril 2013 : la
Code de l’environnement. faiblesse de la surface impactée par
rapport à la surface de l'habitat
Celle-ci doit aborder, de façon proportionnée protégé n'est pas un argument
par rapport aux caractéristiques du projet et à suffisant pour conclure à l'absence
la sensibilité du milieu concernée, l’ensemble d'impact significatif), sauf à démontrer
des items mentionnés à l’article R. 122-5 du que sont réunies les trois conditions :
même code de manière à assurer la plus (i) de l’existence d’un intérêt public
grande sécurité juridique de la procédure. majeur, (ii) de l’absence de solutions
alternatives et (iii) de mesures
compensatoires suffisantes.
En cas de contentieux, le juge appréciera si
les inexactitudes, omissions ou insuffisances
de l’étude d’impact ont pu nuire à l’information Il convient à cet égard de signaler que la
complète de la population et sont susceptibles, condition (i) (« intérêt public majeur ») est plus
dès lors, de vicier la procédure et d’entraîner restrictive en cas d’atteinte significative à un
l’illégalité de la décision prise au vu de cette habitat ou à une espèce d’intérêt
étude. communautaire prioritaire (avec une * dans la
directive 92/43/CE « Habitats, Faune, Flore »).
En effet, dans ce cas, le projet ne peut être
On veillera notamment :
poursuivi que pour des motifs liés à la santé ou
à la sécurité publique ou tirés d’autres
 à présenter clairement et de façon avantages importants procurés à
argumentée les objectifs du projet et l’environnement, ou, après avis de la
les raisons qui ont conduit à retenir les Commission Européenne, pour d’autres
choix proposés ; raisons impératives d’intérêt public majeur (cet
 à la lisibilité de l’étude d’impact, et avis aurait donc à être recueilli préalablement
singulièrement de son résumé non- au lancement de l’enquête publique).
technique, qui doit être
compréhensible pour le grand public. Si l’étude d’impact contient les éléments
exigés pour ce document par l’article R. 414-
F – Dossier d’évaluation des incidences Natura 23 du Code de l’environnement, elle peut tenir
2000 en application des dispositions du lieu de dossier d’évaluation des incidences
chapitre IV du titre Ier du livre IV du Code de Natura 2000, en application des articles R.
l’Environnement (C. Env.) 122-5 et R. 414-22 du même code.
Conformément aux articles L. 414-4-III-1° et R. G – Evaluation socio-économique (C. Expro. et

414-19-I-3° du Code de l’environnement, les C. Env.).
travaux et projets devant faire l’objet d’une
étude d’impact au titre des articles R. 122-2 et L’évaluation socio-économique est un élément
R. 122-3 de ce même code doivent faire l’objet important d’appréciation de l’intérêt d’un projet,
d’une évaluation des incidences Natura 2000. pris en considération lorsque le Conseil d’Etat
L’article R. 414-21 du Code de formule son avis sur l’utilité publique d’un
l’environnement dispose que cette évaluation projet, en application de la théorie du bilan.
doit être jointe au dossier d’enquête publique, L’évaluation doit donc être réalisée avec soin,
et en constitue une pièce essentielle. en veillant à suivre scrupuleusement le
contenu prescrit par les dispositions
réglementaires rappelées en 2.4. et à assurer

sa cohérence avec les hypothèses prises pour H – Mise en compatibilité des documents
les autres volets du dossier d’enquête locaux d'urbanisme (intercommunaux et
publique, et notamment l’étude d’impact. La communaux) (C. Urba. et, le cas échéant, C.
décision prise au vu de l’évaluation socio- Rural).
économique (souvent, la déclaration d’utilité
publique) sera annulée si le dossier ne La DUP ne peut être prononcée si les
contient ni l’analyse des coûts d’entretien et documents d’urbanisme (PLU et SCOT) ne
d’exploitation, ni l’estimation des taux de sont pas compatibles avec le projet. Dans ce
rentabilité, ni l’évaluation des diverses cas, l’enquête publique porte à la fois sur
variantes envisagées par le maître d’ouvrage l’utilité publique du projet et sur la mise en
(CE, 4 décembre 1995, District urbain de compatibilité des documents d’urbanisme. A
l’agglomération rennaise de la ville de cette fin, il convient de constituer des dossiers
Rennes). de mise en compatibilité de ces PLU (et le cas
échéant des SCOT) qui sont simultanément
A cet égard, il convient de rappeler que, mis à disposition du public. La DUP emporte
lorsque le projet s’insère dans un programme alors mise en compatibilité des PLU et des
d’aménagements constituant une unité SCOT.
fonctionnelle et dépassant le seuil de 83,1 M€,
dont il ne constitue que l’une des tranches, En application de l’article L. 112-3 du Code
l’évaluation socio-économique doit porter sur rural et de la pêche maritime (et de l’article R.
l’ensemble du programme et doit être 122-8 du Code de l’urbanisme), les révisions
effectuée avant la réalisation de la première ou modifications des schémas directeurs, des
tranche du programme. Elle doit être par POS ou documents d’urbanisme en tenant lieu
ailleurs jointe aux dossiers d’enquête des et des documents relatifs au schéma
différentes tranches réalisées de manière départemental des carrières prévoyant une
échelonnée dans le temps, sauf dans le cas où réduction des espaces agricoles ou forestiers
une tranche fait l'objet d'une modification qui ne peuvent être rendus publics ou approuvés
remet en cause l'économie générale du projet, qu’après avis de la chambre d’agriculture, de
auquel cas il est procédé à une nouvelle l’institut national de l’origine et de la qualité
évaluation. dans les zones d’appellation d’origine
contrôlée et, le cas échéant, du Centre
Dans le cas d’une réalisation par tranches, national de la propriété forestière. Ces avis
l’article L. 1511-4 du Code des transports sont à solliciter avant l’enquête publique et à
dispose que : « lorsqu'[une enquête] n’[est joindre au dossier d’enquête. Ils doivent être
prévue] que par tranches, le public est informé rendus dans un délai de 2 mois à compter de
de la réalisation de l'évaluation par une la saisine ; en l’absence de réponse à l’issue
mention insérée dans deux journaux locaux de ce délai, les avis sont réputés favorables.
ou, pour les opérations dont l'importance
excède la région, dans deux journaux à Dans ces conditions, cette pièce du dossier
diffusion nationale. Cette insertion a lieu au d’enquête contient :
moins six mois avant l'adoption définitive du
projet. Les demandes de consultation du
 l’analyse de la compatibilité du projet
dossier d'évaluation sont présentées au maître
avec les documents d’urbanisme, et
d'ouvrage dans les cinq mois qui suivent
les dispositions proposées pour
l'insertion. Lorsque le maître d'ouvrage est
assurer la mise en compatibilité ;
l'Etat, ces demandes sont adressées au préfet
du ou des départements dans lesquels sont  les documents relatifs à l’évaluation
situées les infrastructures projetées. Le délai environnementale de la procédure de
imparti aux personnes intéressées pour mise en compatibilité des documents
prendre connaissance du dossier d'évaluation d’urbanisme (décision d’examen au
ne peut être inférieur à quinze jours. » cas par cas, et, le cas échéant,
évaluation environnementale, avis de
L’évaluation socio-économique réalisée l’autorité environnementale
permet de renseigner « l’analyse des coûts compétente, et mémoire en réponse
collectifs des pollutions et nuisances et des du maître d’ouvrage) ;
avantages induits pour la collectivité » requise  le(s) procès-verbal(aux) de(s) (la)
dans l’étude d’impact du projet (article R. 122- réunion(s) d’examen conjoint (en
5 C. Env.). application des articles L. 122-16-1 et

L. 123-14-12 du Code de J – Classement des futures voiries dans la

l’urbanisme) ; catégorie des autoroutes ou attribution du
caractère de routes express (C. Voirie).
 le cas échéant, les avis à solliciter en
application de l’article L. 112-3 du
Code rural et de la pêche maritime : Le dossier d'enquête publique doit indiquer le
statut de la future voie. Lorsque les voiries à
o avis de la Chambre réaliser ont vocation à être classées dans la
d’Agriculture, lorsque les catégorie des autoroutes du domaine routier
terres agricoles sont affectées national, ou lorsqu’elles ont vocation à se voir
par le projet ; conférer le caractère de route express,
o avis de l’Institut National de l’enquête préalable à la déclaration d’utilité
l'Origine et de la Qualité publique porte également sur le classement de
(INAO), dès lors qu’est la voirie dans la catégorie des autoroutes ou
concernée par le projet une l’attribution du caractère de route express. Le
appellation d’origine contrôlée classement dans la catégorie des autoroutes
(fromages, vignobles, ...) ; ou l’attribution du caractère de route express à
la voirie à créer seront ainsi prononcés par le
o avis du Centre National de la même décret en Conseil d’Etat ou le même
Propriété Forestière (CNPF), arrêté ministériel que la déclaration d’utilité
dès lors que le projet impacte publique.
des bois privés ;
 le cas échéant, pour les communes Dans le cadre de l’attribution du caractère de
littorales, lorsqu’une nouvelle route de route express aux voiries créées, le dossier
transit est créée à moins de 2 000 d’enquête publique devra comprendre,
mètres du rivage, l’avis de la conformément à l’article R. 151-3 du Code de
Commission Départementale de la la voirie routière :
Nature, des Paysages et des sites
(CDNPS), dont l’article L. 146-7 du  un plan général de la route indiquant
Code de l’urbanisme prévoit alors la les limites entre lesquelles le caractère
consultation. de route express doit lui être conféré ;
 l’indication des dispositions prévues
I – Bilans des concertations préalables à pour l’aménagement des points
l’enquête (C. Env.). d’accès à la route express et pour le
rétablissement des communications ;
Le dossier d’enquête doit préciser les
concertations qui ont été menées dans le  la liste des catégories de véhicules ou
cadre de l’élaboration du projet (article L. 121- d’usagers auxquelles tout ou partie de
16 C. Env.). Lorsqu’aucune concertation la route express seront en
préalable n’a eu lieu, le dossier le mentionne. permanence interdits.
Le bilan de toute procédure prévue par les Par analogie, une pièce spécifique (courte) du
textes en vigueur permettant au public de dossier d’enquête pourra être consacrée au
participer effectivement au processus de classement des futures voiries dans la
décision est également joint (art. L. 123-12 et catégorie des autoroutes. Une première
R. 123-8 C. Env.). Il peut s’agir : section pourra alors rappeler la réglementation
applicable (article R. 122-1 du Code de la
voirie routière), et une seconde présenter
 du compte-rendu et du bilan de la
précisément, avec une carte de localisation à
procédure de débat public ou de la
l’appui, les voies concernées par le classement
concertation adaptée prévue à l’article
dans le domaine autoroutier. Elle pourra être
R. 121-9 du Code de l’Environnement
accompagnée de schémas de principe au droit
(art. R. 121-12 C. Env.) ;
des diffuseurs qui viendront préciser la
 du bilan de la concertation menée en délimitation des différents domaines routiers
application de l’article L. 121-16 du après réalisation du projet.
Code de l’environnement ;
K – Annexes.
 ou du bilan de la concertation menée
en application de l’article L. 300-2 du
Code de l’urbanisme. Les avis émis sur le projet, lorsqu’ils sont
rendus obligatoires par un texte législatif ou

réglementaire préalablement à l’ouverture de gestion du parc sur l’étude d’impact (ou

l’enquête, doivent être intégrés au dossier sur le formulaire de demande d’examen au
d’enquête (art. L. 123-12 et R. 123-8 C. Env.). cas par cas) (art. R. 333-14 C. Env) ;
 lorsque le projet nécessite l’expropriation
Il s’agit singulièrement : de monuments historiques classés ou
proposés pour le classement au titre des
 le cas échéant, de la décision prise par monuments historiques, l’avis du ministre
l’Autorité environnementale (AE-CGEDD) chargé de la culture (articles L. 621-20 C.
dans le cadre de l’examen au « cas par Patri. et R. 11-15 C. Expro.) ;
cas » sur la nécessité de réaliser une
étude d’impact (article R. 122-3 C. Env.) ;  lorsque le projet nécessite l’expropriation
de monuments naturels ou sites classés
 le cas échéant, de l’avis de l’Autorité ou proposés pour le classement au titre
environnementale (AE-CGEDD) sur l’étude des monuments et sites naturels, l’avis du
d’impact (article R. 122-7 C. Env.) et du ministre chargé des sites (articles L. 341-
mémoire en réponse du maître d’ouvrage ; 14 C. Env. et R. 11-15 C. Expro.) ;
 le cas échéant, du rapport de contre-  lorsque l’expropriation atteint des parcelles
expertise du Commissariat Général à plantées de vignes soumises au régime
l’Investissement et de l’avis du des appellations contrôlées et
Commissaire Général à l’Investissement antérieurement déclarées d’intérêt public
(décret n°2013-1211 du 23 décembre par arrêté du ministre, l’avis du ministre de
2013) ; l’agriculture (art. R. 11-16 C. Expro.).
 en application de l’article R. 1211-3 du
Code Général de la Propriété des Remarques / Points de vigilance :
Personnes Publiques, de l’avis du
directeur départemental des finances (i) S’agissant des avis à solliciter avant le
publiques (France Domaine) sur lancement de l’enquête publique et à
l’estimation sommaire des acquisitions à joindre au dossier d’enquête, il convient
réaliser. singulièrement de vérifier :
Au-delà de ces avis courants, doivent être  que le contenu de l’avis porte bien
sollicités et joints au dossier d’enquête : sur le projet proposé à l’enquête ;
 que la réponse donne bien un avis
 lorsque le projet touche une zone agricole sur la question qui était posée ;
protégée, et lorsque le terrain n’est pas
situé à l'intérieur d'un plan d'occupation  la qualité du signataire (existence
des sols rendu public ou approuvé ou d'un d’une délégation formelle le cas
document d'urbanisme en tenant lieu, échéant).
l’avis de la chambre d’agriculture et de la
Commission Départementale d’Orientation S’agissant de la consultation du centre
de l’Agriculture (CDOA) (article L. 112-2 du national de la propriété forestière (CNPF),
Code rural et de la pêche maritime ) ; prévue à l’article L. 112-3 du code rural et
de la pêche maritime dans le cadre de
 lorsque le projet s’insère dans le périmètre
l’approbation des schémas directeurs, des
d’une réserve naturelle régionale classée
plans d’occupations des sols ou des
ou en cours de classement, l’avis du
documents d’urbanisme en tenant lieu, il
conseil scientifique régional du patrimoine
convient de toujours saisir, dans un
naturel et l’accord du président du conseil
premier temps, le CNPF (et non le CRPF),
régional (article R. 332-46 C. Env.) ;
nonobstant le nouveau fonctionnement du
 lorsque le projet est de nature à affecter de CNPF et de ses délégations régionales en
façon notable le cœur du parc national, application de l’ordonnance n° 2009-1369
l’avis conforme de l’établissement public du 6 novembre 2009 et du décret n° 2010-
du parc national sur l’étude d’impact après 326 du 22 mars 2010.
consultation de son conseil scientifique
(article L. 331-4-II C. Env.) ; Dans ce cadre, le conseil d’administration
 lorsque le projet est envisagé sur le du CNPF, dans sa délibération n° 2/2010
territoire d’un parc naturel régional, l’avis du 5 avril 2010, a en effet décidé de
du syndicat mixte d’aménagement et de déléguer aux conseils des centres

régionaux, chacun pour leur (iv) Il convient de signaler que le rapport

circonscription, les avis demandés d’audit de sécurité (circulaire du 13 avril
notamment à l’article L. 112-3 du code 2012) ou le bilan des concertations
rural et de la pêche maritime. Pour autant, interservices (locale et, le cas échéant,
la section des Travaux Publics du Conseil nationale) n’ont pas à figurer au dossier
d’Etat a récemment considéré qu’il était d’enquête.
douteux que cette faculté puisse être
(v) Le cas échéant, il peut être opportun de
légalement déléguée par le CNPF au
faire figurer au dossier d’enquête, les
CRPF compétent.
perspectives de déclassement de
l'ancienne route nationale dans le réseau
Pour assurer une sécurité juridique local. Cela permet d’anticiper avec les
maximale aux projets, il faudra donc collectivités les modalités du transfert
veiller à ce que le préfet saisisse le notamment financières. En tout état de
CNPF pour qu’il rende l’avis demandé à cause, si le dossier mentionne les
l’article précité, avant de saisir, le cas perspectives de requalification de la route
échéant, si le CNPF ne lui transmet pas nationale déclassée, il conviendra d’être
le dossier, le CRPF compétent. en mesure d’apprécier, dans le dossier
d’enquête préalable, les impacts de
Il convient alors également de s’assurer l’ensemble du programme
que le signataire de l’avis du CRPF (par d’aménagements comprenant la
exemple, son Président) dispose d’une réalisation du projet soumis à l’enquête et
délégation formelle de compétence du le futur projet de requalification, et ce
conseil du centre. même si les maîtres d’ouvrages sont
différents (recommandation traditionnelle
Le cas échéant, lorsque la déclaration de l’AE-CGEDD).
d’utilité publique est prise par décret en
conseil d’Etat (projets autoroutiers), il Un tableau récapitulant l’ensemble des avis à
conviendra de demander communication recueillir est fourni à la fin du présent chapitre.
au CRPF d’une copie de la résolution du
conseil du centre donnant délégation de Dès lors que les formalités ci-dessus ont
compétence à son Président pour signer été accomplies, que le dossier a été
les avis rendus au nom du CRPF lorsque complété, le cas échéant, suite à l'avis de
celui-ci est sollicité au titre de l’article L. l'AE-CGEDD, et après accord de la maîtrise
112-3 du code précité. d'ouvrage centrale, il peut être procédé au
lancement de l'enquête publique.
(ii) L’absence de sollicitation de ces avis est
de nature à vicier la procédure d’enquête 2.5.3. La procédure d’enquête
publique et à conduire à l’annulation, en
cas de contentieux, de la déclaration
publique
d’utilité publique. Ainsi a été annulée la
déclaration d’utilité publique des travaux Le déroulement d’une enquête publique est
d’aménagement de la RN 204 dans les très formalisé et est régi par le Code de
gorges de la Saorge, la section de voie l’expropriation pour cause d’utilité publique (en
concernée étant toute entière située dans particulier articles L. 11-1 et suivants, et R. 11-
la zone périphérique du parc du 1 à R. 11-14) ainsi que par le Code de
Mercantour, alors que le directeur de ce l’environnement (article L123-1 et suivants, et
parc n’avait pas été saisi pour avis sur R. 123-1 et suivants).
l’étude d’impact (CE, 9 décembre 1996,
Association Roya-expansion-nature). 2.5.3.1. Portée de l’enquête préalable à
la déclaration d’utilité publique
(iii) Tout dossier de demande d’autorisation
nécessitant d’être soumis à enquête
publique, lorsque cette demande est L’enquête publique porte sur :
menée conjointement à la procédure de
DUP (en application de l’article L. 123-6 du  la déclaration d’utilité publique des travaux
Code de l’Environnement), doit être joint liés à l’aménagement projeté ;
au dossier d’enquête préalable à la DUP  le cas échéant, la mise en compatibilité
(ex. : dossier de demande d’autorisation loi des documents d’urbanisme (PLU/POS,
sur l’eau, de défrichement, etc.). SCOT…) lorsque celle-ci est requise ;

 le cas échéant, l’attribution du caractère de Les pièces à fournir pour la prise de la

route express (art. L. 151-2 C. Voirie) ou le décision d’autorisation sont le courrier de
classement dans la catégorie des saisine du président du Tribunal administratif
autoroutes de la voirie créée (art. R. 122-1 par le préfet chargé de l’enquête, l’ordonnance
C. Voirie). de désignation du commissaire enquêteur ou
de la commission d’enquête par le président
2.5.3.2. Autorité compétente pour ouvrir du Tribunal administratif et l’arrêté d’ouverture
et organiser l’enquête d’enquête.
Il s’agit de l’autorité compétente pour prendre Points de vigilance :

la décision en vue de laquelle cette enquête
est requise (article L. 123-3 C. Env.). Pour les (i) Il convient d’être extrêmement vigilant
projets d’infrastructures routières, la décision quant au contenu de l’arrêté d’ouverture
en question est une déclaration d’utilité d’enquête. Ainsi, l’absence de mention de
publique prise par arrêté préfectoral, par arrêté l’un des objets de l’enquête publique
ministériel (routes express) ou par décret en comme, par exemple, la mise en
Conseil d’Etat (autoroutes). On considère compatibilité d’un SCOT, quand bien
néanmoins que cette compétence relève même le dossier d’enquête comporterait
toujours du préfet de département tous les éléments nécessaires à
territorialement compétent, car le préfet est l’appréciation par le public de la portée de
aussi compétent lorsque la décision en vue de la mise en compatibilité du SCOT
laquelle l’enquête est requise relève d’une concerné avec le projet, constituerait une
autorité nationale de l’Etat (article R. 123-3-1 irrégularité insurmontable de la procédure
C. Env.). d’enquête conduisant inévitablement à une
annulation de l’acte déclaratif d’utilité
2.5.3.3. Lancement de la procédure (art. publique en cas de contentieux.
R. 123-5 C. Env. ou R. 11-4 C.
Expro.) Pour assurer une sécurité juridique
maximale au projet, on pourra pointer,
dans un tableau, les articles de l’arrêté
L’autorité compétente pour ouvrir et organiser d’ouverture d’enquête fournissant les
l’enquête saisit le président du tribunal informations demandées à l’article R. 123-
administratif de son ressort pour qu’il désigne 9 du code de l’environnement, et s’assurer
un commissaire enquêteur ou une commission qu’aucun des objets de l’enquête publique
d’enquête, en lui précisant l’objet de l’enquête, (mise en compatibilité de tous les
la période d’enquête proposée et en joignant à documents d’urbanisme, classement dans
sa demande le résumé non technique de la catégorie des autoroutes ou des routes
l’étude d’impact. express, notamment) n’a fait l’objet d’une
omission.
Dans les 15 jours, le président du TA désigne
le commissaire enquêteur ou les membres de (ii) Il convient également de s’assurer que
la commission d’enquête, en nombre impair, les membres de la commission
ainsi qu’un ou plusieurs suppléants (en d’enquête répondent bien aux
respectant les dispositions des articles L. 123- conditions fixées au code de
5 et R. 123-4 C. Env. relatif aux personnes l’environnement (ou, le cas échéant, au
susceptibles d’exercer les fonctions de code de l’expropriation pour cause
commissaire enquêteur). d’utilité publique) relatives à
l’indépendance des membres de la
commission d’enquête1. Un défaut
15 jours au moins avant l’ouverture de
l’enquête, après concertation avec le
commissaire enquêteur ou le président de la 1
L’article L. 123-5 du Code de l’environnement dispose
commission d’enquête, le préfet précise par que « ne peuvent être désignées commissaire enquêteur
arrêté les modalités d’organisation de ou membre de la commission d’enquête les personnes
l’enquête publique : objet, décision concernée, intéressées au projet à titre personnel ou en raison de
membres de la commission, durée, identité du leurs fonctions, notamment au sein de la collectivité, de
l’organisme ou du service qui assure la maîtrise d’ouvrage,
responsable du projet, lieux, jours et heures la maîtrise d’œuvre ou le contrôle de l’opération soumise à
d’enquête, permanences, etc. (cf. article L. l’enquête. Les dispositions du premier alinéa peuvent
123-10 et R. 123-9 C. Env.). être étendues, dans les conditions fixées par décret en
Conseil d’Etat, à des personnes qui ont occupé ces
fonctions ».

d’indépendance est susceptible de  Dans le même esprit, un géomètre

conduire à l’annulation de la pourtant extérieur à l’administration,
déclaration d’utilité publique en cas de qui a travaillé de près ou de loin au
contentieux. projet (pré-étude foncière ou relevé
topographique sur une partie limitée
Pour les projets les plus importants, on du projet), doit être écarté.
s’assurera par exemple que le
commissaire enquêteur n’a pas exercé Dans la pratique, c’est la personne
de fonctions dans une entreprise de désignée par le tribunal administratif qui
travaux publics ou un bureau d’études doit se désister. Si elle ne le fait pas, le
qui ait pu intervenir sur le projet ou des préfet devra ressaisir le tribunal
projets connexes dans les cinq administratif en signalant le risque
dernières années, qu’il n’a pas exercé d’annulation de la procédure et en
de fonctions dans une collectivité dont sollicitant une nouvelle désignation.
les documents d’urbanisme
intègreraient le projet dans les cinq
(iii) Enfin, pour ce qui concerne la suppléance,
dernières années, ou encore qu’il
il faut noter que les membres titulaires
n’habite pas dans la zone d’étude du
initialement désignés sont totalement
projet.
exclus de la procédure lorsqu’ils sont
remplacés par leurs suppléants. Ils ne
Pour les projets devant faire l’objet peuvent donc participer à la rédaction du
d’une déclaration d’autorisation au rapport de la commission d’enquête.
niveau central, on veillera à récupérer la
déclaration sur l’honneur signée par le (iv) si le préfet n’est pas le signataire de
commissaire enquêteur attestant qu’il l’arrêté préfectoral d’ouverture de l’enquête
n’a pas d’intérêt personnel au projet, publique, il convient de s’assurer de la
telle que prévue à l’article R. 123-4 du qualité du signataire, existence d’une
Code de l’environnement qui dispose que délégation formelle.
« avant sa désignation, chaque
commissaire enquêteur, membre d'une 2.5.3.4. Périmètre et durée de l’enquête
commission d'enquête ou suppléant
indique au président du tribunal L’enquête doit se tenir au minimum dans
administratif les activités exercées au titre toutes les communes sur le territoire
de ses fonctions précédentes ou en cours desquelles l’opération doit avoir lieu (article R.
qui pourraient être jugées incompatibles 11-4 C. Expro.).
avec les fonctions de commissaire
enquêteur en application de l'article L. 123- Le Code de l’environnement dispose que sa
5, et signe une déclaration sur l'honneur durée est d’au moins 30 jours, et au plus de 2
attestant qu'il n'a pas d'intérêt personnel mois. L’enquête peut toutefois être prolongée
au projet, plan ou programme ». pour une durée maximale de 30 jours par
décision motivée du commissaire enquêteur ou
 On notera l’affaire du BP Est de Lille du président de la commission d’enquête
(CE 19 janvier 1996, Association (articles L. 123-9 et R. 123-6 C. Env.).
quartiers et avenir) où la désignation
d’un ingénieur divisionnaire des Le Code de l’expropriation, qui régit l’enquête
travaux publics de l’Etat à la retraite pour les projets dont la maîtrise foncière n’est
depuis plus de cinq ans mais ancien pas assurée et qui ne portent pas atteinte à
chef d’arrondissement de Lille a l’environnement, dispose que la durée de
conduit à l'annulation du décret en l’enquête ne peut être inférieure à 15 jours
Conseil d'État. (article R. 11-4 C. Expro.).
2.5.3.5. Publicité de l’enquête

L’article R. 123-4 du même code dispose que « ne peuvent être
désignés comme commissaire enquêteur, membre d'une
commission d'enquête ou suppléant les personnes intéressées au Pour les projets dont l’enquête préalable
projet, plan ou programme soit à titre personnel, soit en raison relève du Code de l’Environnement, la
des fonctions qu'elles exercent ou ont exercées depuis moins de publicité de l’enquête est assurée par
cinq ans, notamment au sein de la collectivité, de l'organisme ou
du service qui assure la maîtrise d'ouvrage, la maîtrise d'œuvre différentes voies (art. R. 123-11 C. Env.) :
ou le contrôle du projet, plan ou programme soumis à enquête,
ou au sein d'associations ou organismes directement concernés
par cette opération. »

 Presse : un avis est publié 15 jours au régionaux ou locaux diffusés dans le(s)
moins avant le début de l’enquête et département(s) concerné(s). Pour les
rappelé dans les 8 premiers jours de celle- projets d’importance nationale, un avis doit
ci dans 2 journaux régionaux ou locaux être publié dans 2 journaux à diffusion
diffusés dans le(s) département(s) nationale 8 jours au moins avant le début
concerné(s). Pour les projets d’importance de l’enquête.
nationale, un avis doit être publié dans 2
 Affichage : un avis est affiché 8 jours au
journaux à diffusion nationale 15 jours au
moins avant l’ouverture de l’enquête et
moins avant le début de l’enquête.
pendant toute sa durée au minimum dans
 Affichage : un avis est affiché 15 jours au toutes les mairies des communes sur le
moins avant l’ouverture de l’enquête et territoire desquelles se situe le projet.
pendant toute sa durée au minimum dans L’accomplissement de cette mesure de
toutes les mairies des communes sur le publicité incombe au maire et est certifié
territoire desquelles se situe le projet. Un par lui.
avis est affiché dans les mêmes conditions
de délai et de durée par le responsable du Points de vigilance :
projet sur les lieux prévus pour la
réalisation du projet (sauf impossibilité (i) Il convient de conserver les originaux des
matérielle justifiée). certificats d’affichage en mairie.
Ces affiches doivent être visibles et lisibles (ii) Il est recommandé d’effectuer des
de la voie publique et être conformes aux constats d’huissier confirmant la mise en
caractéristiques et dimensions fixées par l’ place effective de la publicité sur le terrain,
« arrêté du 24 avril 2012 fixant les qui seront joints au dossier à l’issue de
caractéristiques et dimensions de l’enquête.
l'affichage de l'avis d'enquête publique (iii) Le maître d'ouvrage déconcentré relira
mentionné à l'article R. 123-11 du code de avec attention les parutions dans les
l'environnement », qui dispose que : « Les journaux dès leur publication afin
affiches mentionnées au III de l'article R. d’apporter les éventuelles corrections
123-11 mesurent au moins 42 × 59,4 cm nécessaires, et ce dans les délais impartis.
(format A2). Elles comportent le titre « avis
d'enquête publique » en caractères gras 2.5.3.6. Déroulement de l’enquête
majuscules d'au moins 2 cm de hauteur et
les informations visées à l'article R. 123-9
Pour les projets dont l’enquête préalable relève
du code de l'environnement en caractères
du Code de l’Environnement, il appartient au
noirs sur fond jaune. »
commissaire enquêteur ou à la commission
d’enquête de conduire l’enquête à sa guise,
 Internet : un avis est également publié sur sous réserve d’en informer au préalable le
le site internet de la préfecture. préfet et le maître d’ouvrage :
 Information aux communes : un
exemplaire du dossier soumis à enquête  Organisation d’une ou plusieurs réunions
est adressé pour information, dès publiques, visite des lieux concernés (art.
l’ouverture de l’enquête, au maire de R. 123-15 et R. 123-17 C. Env.) ;
chaque commune sur le territoire de
 Demande, au maître d’ouvrage, de toute
laquelle le projet est situé et dont la mairie
information / documents estimés utiles,
n’a pas été désignée comme lieu
convocation ou audition de toute personne
d’enquête (article R. 123-12 C. Env.).
concernée (art. R. 123-14 et R. 123-16 C.
Env.) ;
Pour les projets dont l’enquête préalable
relève du Code de l’expropriation pour cause  Demande au président du TA d’ordonner
d’utilité publique, la publicité de l’enquête est une expertise aux frais du maître
assurée par voie de presse et par voie d’ouvrage, etc.
d’affichage (art. R. 11-4 C. Expro.) :
Depuis la réforme des enquêtes publiques
 Presse : un avis est publié en caractères (décret n°2011-2018), le préfet peut, après
apparents 8 jours au moins avant le début avoir entendu le commissaire enquêteur ou la
de l’enquête et rappelé dans les 8 commission d’enquête, suspendre l’enquête si,
premiers jours de celle-ci dans 2 journaux au cours de l’enquête publique, la personne

responsable du projet estime nécessaire d’y commissaire enquêteur ou de la

apporter des modifications substantielles commission d’enquête,
(articles L. 123-14 et R. 123-22 C. Env.) :
 et s’applique à apporter des éléments
de réponse solides permettant soit de
 Cette possibilité ne peut être utilisée faire évoluer, le cas échéant, l’avis de
qu’une seule fois, et la suspension ne peut défavorable à favorable, soit de lever,
excéder 6 mois ; ou, a minima, de transformer en
 Pendant ce délai, le nouveau projet, simples recommandations les réserves
accompagné de l’étude d’impact et, le cas du commissaire enquêteur ou de la
échéant, de l’évaluation environnementale commission d’enquête.
au titre du Code de l’urbanisme intégrant
ces modifications sont transmis pour avis Pour les projets dont l’enquête préalable
aux autorités environnementales relève du Code de l’expropriation pour cause
compétentes ; d’utilité publique, le déroulement de l’enquête
est régi par les articles R. 11-7, R. 11-8, R. 11-
 A l’issue du délai de suspension, l’enquête 13 et R. 11-14 de ce même code :
est prolongée d’au moins 30 jours. Le
dossier d’enquête initial est complété dans
ses différents éléments et comprend  l’enquête s’ouvre soit à la préfecture, soit à
notamment une note expliquant les la sous-préfecture, soit à la mairie d’une
modifications substantielles apportées au des communes sur les territoires
projet ou programme par rapport à sa desquelles l’opération est projetée ;
version initialement soumise à enquête.  l’arrêté du préfet peut aussi ordonner le
dépôt dans chacune des mairies des
Points de vigilance : communes qu’il désigne à cet effet, d’un
registre subsidiaire sur les feuilles non
(i) La règle de principe est qu’en cours mobiles, coté et paraphé par le maire, et
d’enquête, c’est la commission d’enquête d’un dossier sommaire donnant les
qui conduit la procédure : le maître caractéristiques principales des ouvrages
d'ouvrage déconcentré - ou l’expropriant - les plus importants ;
doit s’effacer et ne pas mener d’actions, de  lorsque l’opération doit être exécutée sur
type diffusion de documents par exemple, le territoire d’une seule commune, un
sans un accord explicite de la commission double du dossier est obligatoirement
d’enquête. déposé à la mairie de cette commune, si
(ii) Le porteur de projet est désormais autorisé l’enquête est ouverte dans une autre
à produire des observations sur les localité ;
remarques formulées par le public.  les observations sur l’utilité publique de
L’article R. 123-17 du Code de l’opération peuvent être consignées par les
l’environnement dispose en effet, intéressés directement sur les registres
lorsqu’une réunion publique est organisée d’enquête, adressées par écrit, au lieu fixé
par le commissaire enquêteur ou la par le préfet pour l’ouverture de l’enquête,
commission d’enquête, qu’ « à l’issue de la au commissaire enquêteur ou au président
réunion publique, un compte-rendu est de la commission d’enquête, lequel les
établi par le commissaire enquêteur […] et annexe au registre ou reçues par le
adressé à la personne responsable du commissaire enquêteur ou la commission
projet, plan ou programme […]. Le d’enquête aux lieu, jour et heure annoncés
compte-rendu et les observations à l’avance.
éventuelles de la personne responsable du
projet, plan ou programme sont annexés
[…] au rapport de fin d’enquête. »
2.5.3.7. Clôture de l’enquête publique et
rapport et conclusions du
Il importe que le maître d’ouvrage
commissaire enquêteur ou de
la commission d’enquête
 profite de cette nouvelle disposition
introduite consécutivement à la Pour les projets dont l’enquête préalable relève
réforme des enquêtes publiques pour du Code de l’Environnement, le registre
identifier, le cas échéant, des points de d’enquête est clos par le président de la
blocage susceptibles de conduire à un commission d’enquête. Dès la réception du
avis défavorable ou à des réserves du registre et des documents annexés, le

président de la commission d’enquête son suppléant ou un nouveau qui devra, à

rencontre, sous huitaine, le responsable du partir des résultats de l’enquête, remettre un
projet et lui communique ses observations rapport et des conclusions motivées dans les
écrites et orales consignées dans un procès- 30 jours suivant sa nomination (art. L. 123-15
verbal de synthèse. Le responsable du projet et R. 123-19 C. Env.).
dispose de 15 jours pour produire ses
observations éventuelles (art. R. 123-18 C. En cas d’insuffisance ou de défaut de
Env.). motivation du rapport et des conclusions,
susceptible de constituer une irrégularité dans
Point de vigilance : la procédure, le préfet peut informer le
président du TA dans les 15 jours suivant la
Il convient de traiter avec application cette remise du rapport. Si l’insuffisance ou le défaut
phase d’échanges avec le commissaire de motivation est avéré, ce dernier a 15 jours
enquêteur ou la commission d’enquête. Le pour demander au commissaire enquêteur de
maître d’ouvrage doit profiter de cette nouvelle compléter ses conclusions (dans le même
disposition introduite consécutivement à la délai, le président du TA peut aussi intervenir
réforme des enquêtes publiques pour identifier de sa propre initiative) (art. R. 123-20 C. Env.).
un éventuel futur avis défavorable ou
d’éventuelles futures réserves du commissaire Point de vigilance :
enquêteur ou de la commission d’enquête, et
s’appliquer à apporter des éléments de La procédure prévue à l’article R. 123-20 du
réponse solides permettant soit de faire Code de l’environnement, visant à éviter les
évoluer, le cas échéant, l’avis de défavorable à irrégularités de procédure, est une nouveauté
favorable, soit de lever, ou, a minima, de issue du décret n°2011-2018 du 29 décembre
transformer en simples recommandations les 2011. Elle consiste à s’assurer de l’exhaustivité
réserves du commissaire enquêteur ou de la et de la fiabilité des conclusions du
commission d’enquête. commissaire enquêteur ou de la commission
d’enquête, en ouvrant la possibilité de les faire
Les formalités de cote, paraphe, clôture et compléter sur demande du président du
signature ne sont pas, en pratique, toujours tribunal administratif compétent. Il importe
réalisées de manière parfaite. Un oubli en la donc que le maître d’ouvrage déconcentré
matière, pourvu qu’il ne remette pas en cause veille à user de ces possibilités pour
la sincérité de la procédure, peut être sauvegarder la régularité de la procédure
considéré comme un vice de forme non d’enquête publique qui conditionne la régularité
substantiel, qui n’est donc pas de nature à de la déclaration d’utilité publique ou de la
entacher d’irrégularité la procédure. déclaration de projet.
Le commissaire enquêteur ou la Copie du rapport et des conclusions du

commission d’enquête doivent rendre leur commissaire enquêteur ou de la
rapport et leurs conclusions motivées, dans commission d’enquête sont adressées à la
un délai de 30 jours à compter de la fin de mairie de chacune des communes où s’est
l’enquête (article L. 123-15 C. Env.). Les déroulée l’enquête et à la préfecture de
conclusions doivent être explicites sur chacun chaque département concerné pour y être
des objets de l’enquête publique ; le sans délai tenue à la disposition du public
commissaire enquêteur (ou la commission pendant un an à compter de la date de
d’enquête) doit émettre un avis personnel et clôture de l’enquête. Lorsqu’elle a publié
circonstancié et préciser si celui-ci favorable (le l’avis d’ouverture de l’enquête sur son site
cas échéant avec réserves et internet, l’autorité compétente pour organiser
recommandations) ou défavorable à l’enquête publie le rapport et les conclusions
l’opération. du commissaire enquêteur ou de la
commission d’enquête sur ce même site et le
En cas de non remise du rapport et des tient à la disposition du public pendant un an
conclusions motivées dans ce délai, et en (art. R. 123-21 C. Env.).
l’absence de demande motivée de report de
délai, le préfet peut, avec l’accord du maître Pour les projets dont l’enquête préalable relève
d’ouvrage et après mise en demeure du Code de l’expropriation pour cause d’utilité
infructueuse, demander au président du publique, la clôture de l’enquête, le rapport et
tribunal administratif de dessaisir le les conclusions du commissaire enquêteur
commissaire enquêteur, et de lui en substituer

sont régis par les articles R. 11-9 à R. 11-12 de rapport de la commission d'enquête, même
ce même code : lorsque l'utilité publique du projet est déclarée
par arrêté préfectoral.
 à l’expiration du délai d’enquête, le ou les
registres d’enquête sont clos et signés, S’il s’agit de réserves (et uniquement dans ce
selon le ou les lieux du dépôt, par le préfet, cas), il importe que le maître d’ouvrage
le sous-préfet ou le maire puis transmis s’attache, dans la mesure du souhaitable et du
dans les 24 heures, avec le dossier possible, à essayer de les lever (ce qui peut
d’enquête, au commissaire enquêteur ou requérir le lancement d’études
au président de la commission d’enquête ; complémentaires) car, saisi d’une demande de
suspension d’une décision prise après des
 lorsque l’opération projetée doit être conclusions défavorables (nota : un avis
exécutée sur le territoire d’une seule favorable sous réserve n’est réputé favorable
commune, le registre d’enquête est clos et que s’il a été satisfait à l’intégralité des
signé par le commissaire enquêteur ou le réserves émises, en vertu d’une jurisprudence
président de la commission d’enquête qui, du Conseil d’Etat), le juge administratif des
dans un délai d’un mois à compter de la référés peut faire droit à cette demande si elle
date de la clôture, transmet au maire le comporte un moyen propre à créer, en l’état de
dossier et le registre accompagné de ses l’instruction, un doute sérieux quant à la
conclusions motivées ; légalité de celle-ci (article L. 123-16 C. Env.).
 le commissaire enquêteur ou la
commission d’enquête examine les Il convient de signaler que la non-levée des
observations consignées ou annexées aux réserves n’a plus d’incidence aujourd’hui sur
registres et entend toutes personnes qu’il l’autorité compétente pour prendre la
paraît utile de consulter ainsi que déclaration d’utilité publique. Dans le passé
l’expropriant s’il le demande ; (i.e. avant la loi du 27 février 2002 relative à la
démocratie de proximité), la déclaration d’utilité
 le commissaire enquêteur ou la publique ne pouvait être prise que par décret
commission d’enquête rédige des en Conseil d’Etat en cas d’avis défavorable du
conclusions motivées, en précisant si elles commissaire d’enquêteur.
sont favorables ou non à l’opération, les
transmet soit au préfet si l’enquête est
ouverte à la préfecture, soit au sous-préfet La levée des réserves peut faire l’objet d’un
dans les autres cas ; point d’échange avec l’administration centrale
pour les projets dont la décision d’autorisation
 une copie du rapport et des conclusions est prise au niveau local. Pour les projets dont
motivées est déposée à la mairie de la la décision d’autorisation relève du niveau
commune où s’est déroulée l’enquête ainsi central (arrêté ministériel pour les routes
que dans les autres communes désignées, express ou décret en Conseil d’Etat pour les
les sous-préfectures et préfectures des autoroutes), la levée des réserves, dans le
départements où se trouvent les cadre de l’élaboration du rapport que doit
communes. adresser le maître d’ouvrage déconcentré au
maître d’ouvrage central, fait impérativement
 Ces opérations, dont il est dressé procès-
l’objet d’un point d’arrêt avec le niveau central.
verbal, doivent être terminées dans un
délai d’un mois à compter de l’expiration
du délai d’enquête. 2.5.3.9. Enquête complémentaire (art. R.
123-23 C. Env)
2.5.3.8. Levée des réserves et des
recommandations de la Il s’agit de l’une des nouvelles dispositions
commission d’enquête introduites suite à la réforme de l’enquête
publique (décret n°2011-2018 du 29 décembre
2011 portant réforme de l'enquête publique
Le rapport de la commission d’enquête doit relative aux opérations susceptibles d'affecter
être transmis à la maîtrise d'ouvrage locale, et l'environnement).
centrale, lorsque la décision d’autorisation
relève du niveau central, dès disponibilité. En
cas d'avis favorable de la commission Au vu du rapport et des conclusions du
d'enquête assorti de réserves et/ou de commissaire enquêteur ou de la commission
recommandations, ou en cas d’avis d’enquête, la personne responsable du projet
défavorable, la maîtrise d’ouvrage centrale peut, si elle estime souhaitable d’apporter des
devra avoir communication des bilans et du changements à l’économie générale du projet,

demander au préfet d’ouvrir une enquête Par exemple, une seule et même enquête peut
complémentaire portant sur les avantages et être organisée pour déclarer d’utilité publique
les inconvénients de ces modifications pour le un projet susceptible d’affecter
projet et pour l’environnement. l’environnement, assurer la mise en
compatibilité des documents d’urbanisme,
Cette enquête complémentaire doit être d’une déterminer les parcelles à exproprier (enquête
durée minimale de 15 jours et doit se tenir au parcellaire) et demander une autorisation loi
minimum sur les territoires concernés par la sur l’eau.
modification. Le dossier d’enquête initial doit
être complété dans ses différents éléments L’organisation d’une enquête publique unique
avec notamment : en application de l’article L. 123-6 du Code de
l’environnement est régie par l’article R. 123-7
 Une note expliquant les modifications du Code de l’environnement, qui dispose que :
substantielles apportées au projet, plan ou
programme par rapport à sa version  dans le cas où plusieurs maîtres d’ouvrage
initialement soumise à l’enquête ; sont concernés (cas d’un programme
d’aménagements réalisés de façon
 Lorsqu’ils sont requis, l’étude d’impact et, simultanée), chaque dossier d’enquête est
le cas échéant, l’évaluation établi sous la seule responsabilité de
environnementale de la mise en chaque maître d’ouvrage et l’arrêté
compatibilité des documents d’urbanisme d’ouverture de l’enquête doit préciser les
intégrant ces modifications, ainsi que les coordonnées de chaque maître d’ouvrage
avis actualisés des autorités responsable des différents éléments du
environnementales compétentes (AE- programme de travaux soumis à enquête ;
CGEDD pour l’étude d’impact et autorité
environnementale compétente au titre du  le dossier soumis à l’enquête publique
Code de l’Urbanisme). unique comporte les pièces ou éléments
exigés au titre de chacune des enquêtes
Le rapport complémentaire et les conclusions initialement requises, et une note de
motivées au titre de l’enquête complémentaire présentation non technique du projet ou du
sont joints au rapport principal communiqué au programme ;
public à l’issue de la première enquête. Il s’agit  la durée de l’enquête unique ne peut être
du nouveau point de départ du délai pour inférieure à la durée minimale la plus
prendre l’acte déclaratif d’utilité publique (un longue prévue par l’une des
an pour les arrêtés, un an et demi pour les réglementations applicables ;
décrets).
 l’enquête unique fait l’objet d’un registre
2.5.3.10. Enquête publique unique (art. d’enquête unique, d’un rapport unique du
L. 123-6 et R. 123-7 C. Env.) commissaire enquêteur ou de la
commission d’enquête, ainsi que de
conclusions motivées au titre de chacune
La réforme de l’enquête publique a également
des enquêtes publiques initialement
introduit la possibilité d’organiser une enquête
requises.
publique unique lorsque (art. L. 123-6 C.
Env.) :
Points de vigilance :
 la réalisation du projet est soumise à
l’organisation de plusieurs enquêtes, dont (i) Il convient de souligner que l’organisation
au oins une au titre de l’article L. 123-2 du d’une enquête publique unique est
Code de l’environnement (enquête uniquement une possibilité offerte au
publique applicable aux projets maître d’ouvrage, relevant de sa seule
susceptibles d’affecter l’environnement et appréciation au regard des
nécessitant la réalisation d’une étude caractéristiques du projet et du contexte
d’impact) ; entourant l’opération. De façon générale,
l’organisation d’une enquête unique
 les autorités compétentes pour prendre les préalable à la déclaration d’utilité publique
décisions en vue desquelles les enquêtes et à l’obtention des autorisations post-DUP
sont requises désignent d’un commun (autorisation loi sur l’eau, typiquement)
accord celle qui sera chargée de l’ouvrir et sera peu adaptée à la plupart des projets
de l’organiser. d’infrastructures linéaires poursuivis par
l’Etat, pour lesquels la progressivité et la

proportionnalité des études sont un gage Ces dispositions sont applicables tant à la
d'efficacité, de rationalisation de la déclaration d’utilité publique d’une opération
dépense publique et de bonne qui n’est pas compatible avec un (des) plan(s)
participation du public à l'élaboration des local(aux) d’urbanisme (art. R. 123-23-1 C.
projets. Cette procédure devrait donc être Urba.) qu’à la déclaration de projet d’une
essentiellement réservée aux « petits » opération réalisée par l’Etat qui n’est pas
projets pour lesquels les études réalisées compatible avec un(des) plan(s) local(aux)
préalablement à l’enquête correspondent d’urbanisme et ne requiert pas une déclaration
directement à un niveau « études de d’utilité publique (art. R. 123-23-4 C. Urba.).
conception détaillée ».
(ii) Lorsque l’enquête publique porte Mise en compatibilité de SCOT (art. R. 122-13
également sur le classement dans la et R. 122-13-3 C. Urba.)
catégorie des routes express de la voirie
créée et, en même temps, sur la Dans le cas d’une déclaration de projet d’une
détermination des parcelles à exproprier, opération qui n’est pas compatible avec un
le dossier soumis à enquête comprend, schéma de cohérence territoriale et ne requiert
outre les documents énumérés à l'article pas une déclaration d’utilité publique, l’article
R. 11-19 relatifs au dossier d’enquête R. 122-13-3 du Code de l’Urbanisme dispose
parcellaire, une notice accompagnée des que « le préfet transmet l’ensemble du
plans précisant les dispositions prévues dossier(*) à l’organe délibérant de
pour assurer le désenclavement des l’établissement public prévu aux articles L.
parcelles que la réalisation de la route doit 122-4 et L. 122-4-1. Celui-ci dispose d’un délai
priver d'accès (art. R. 151-4 C. Voirie). de deux mois pour émettre un avis sur la mise
en compatibilité du schéma. En l’absence
2.5.3.11. Avis à recueillir après d’avis dans ce délai, celui-ci est réputé
l’enquête dans le cas où celle- favorable. »
ci portait également sur la mise
en compatibilité de documents Le contenu du « dossier » (*) n’étant pas
d’urbanisme précisé à cet article, il est possible, afin
d’assurer une plus grande sécurité juridique à
la procédure, de s’aligner sur le contenu des
Les articles L. 122-16-1 et L. 123-14-2 éléments à transmettre prévu à l’article R. 122-
disposent, pour les SCOT et PLU 13-2, qui fait référence au « dossier de mise
respectivement, qu’à l’issue de l’enquête en compatibilité du schéma de cohérence
publique, les établissements publics de territoriale éventuellement modifié pour tenir
coopération intercommunale ou les communes compte des avis joints au dossier d'enquête
émettent un avis sur la mise en compatibilité publique, des observations du public et des
des documents d’urbanisme pour lesquelles ils résultats de l'enquête, [au] rapport et [aux]
sont compétents, cet avis étant réputé conclusions du commissaire enquêteur ou de
favorable s’il n’est pas émis dans le délai de la commission d'enquête ainsi qu’[au] procès-
deux mois. verbal de la réunion d'examen conjoint ».
Mise en compatibilité de PLU (art. R. 123-23-1 Il convient de souligner que, curieusement,

et R. 123-23-4 C. Urba.) aucune disposition similaire n’est prévue à
l’article R. 122-13 du Code de l’urbanisme,
Le dossier de mise en compatibilité du (ou applicable à la déclaration d’utilité publique
des) plan(s) local(aux) d’urbanisme, d’une opération qui n’est pas compatible avec
éventuellement modifié pour tenir compte des un schéma de cohérence territoriale. Pour
avis joints au dossier d’enquête publique, des autant, au regard des dispositions du III de
observations du public et des résultats de l’article L. 122-16-1, il convient d’appliquer la
l’enquête, le rapport et les conclusions du même procédure que celle prévue dans le cas
commissaire enquêteur ou de la commission d’une déclaration de projet.
d’enquête ainsi que le procès-verbal de la
réunion d’examen conjoint sont soumis pour Conclusion
avis par le préfet à l’organe délibérant de
l’établissement public de coopération
intercommunale compétent ou au conseil En conclusion, et afin d’assurer la sécurité
municipal. Si ceux-ci ne se sont pas prononcés juridique du projet, le maître d’ouvrage
dans un délai de deux mois, ils sont réputés déconcentré veillera, dans tous les cas, à
avoir donné un avis favorable. l’issue de l’enquête publique, à ce que soit

adressé par le préfet, pour avis, aux organes par la route express à créer doit être recueilli
délibérant des établissements publics de préalablement à la prise de l’arrêté déclarant
coopération intercommunale compétents ou d’utilité publique les travaux de création de la
aux conseils municipaux compétents : section de route express concernée.
 le dossier de mise en compatibilité du (ou 2.5.4. La décision d’autorisation

des) plan(s) local(aux) d’urbanisme et prise à l’issue de l’enquête
schéma(s) de cohérence territoriale publique
concernés, éventuellement modifiés pour
tenir compte des avis joints au dossier
2.5.4.1. La déclaration de projet : cas
d’enquête publique, des observations du
public et des résultats de l’enquête, des projets pour lesquels la
maîtrise foncière est assurée et
 le rapport et les conclusions du une étude d’impact nécessaire
commissaire enquêteur ou de la
commission d’enquête,
Décision et portée (art. L. 126-1 C. Env.)
 ainsi que le procès-verbal de la réunion
d’examen conjoint. Lorsque la maîtrise foncière du projet est
assurée, la décision prise au terme de
Si ceux-ci ne se sont pas prononcés dans un l’enquête publique réalisée conformément au
délai de deux mois, ils seront réputés avoir chapitre III du titre II du livre Ier du Code de
donné un avis favorable. l’Environnement est une déclaration de projet
par laquelle l’autorité de l’Etat responsable du
2.5.3.12. Possibilité d’organiser projet (le préfet de région pour les projets
l’enquête parcellaire en même d’infrastructures routières) se prononce, dans
un délai d’un an à compter de la clôture de
temps que l’enquête préalable
l’enquête, sur l’intérêt général de l’opération
à la déclaration d’utilité projetée.
publique régie par le Code de
l’expropriation Cette déclaration de projet doit :
Lorsque l’expropriant est en mesure, avant la

 mentionner l’objet de l’opération tel qu’il
déclaration d’utilité publique, de déterminer les
figure dans le dossier soumis à l’enquête ;
parcelles à exproprier et de dresser le plan
parcellaire et la liste des propriétaires,  comporter les motifs et considérations qui
l’enquête parcellaire peut être faite soit en justifient son caractère d’intérêt général ;
même temps que l’enquête préalable à la
déclaration d’utilité publique, soit  indiquer, le cas échéant, la nature et les
postérieurement (art. R. 11-21 C. Expro.). motifs des principales modifications qui,
sans en altérer l’économie générale, sont
apportées au projet au vu des résultats de
Lorsque l’enquête publique porte également
l’enquête publique ;
sur le classement dans la catégorie des routes
express de la voirie créée, le dossier soumis à  prendre en considération l’étude d’impact,
enquête comprend, outre les documents l’avis de l’AE-CGEDD, le résultat de la
énumérés à l'article R. 11-19, une notice consultation du public ;
accompagnée des plans précisant les
dispositions prévues pour assurer le  fixer les mesures à la charge du maître
désenclavement des parcelles que la d’ouvrage destinées à éviter, réduire,
réalisation de la route doit priver d'accès (art. compenser les effets négatifs notables du
R. 151-4 C. Voirie). projet sur l’environnement ainsi que les
modalités de leur suivi.
2.5.3.13. Avis à recueillir avant la
déclaration d’utilité publique Au-delà du délai d’un an précité, le projet ne
peut être réalisé sans nouvelle enquête
pour la création de sections de
publique.
route express
En l’absence de déclaration de projet, aucune
En application de l’article L. 151-2 du Code de autorisation de travaux ne peut être délivrée.
la voirie routière, l’avis des départements et
des communes dont le territoire est traversé

Les articles R. 123-23-4 et R. 122-13-3 du Délai de recours

Code de l’Urbanisme disposent que la
déclaration de projet adoptée par arrêté Le délai de recours contre une déclaration de
préfectoral, en vertu de l’article L.126-1 du projet est de 2 mois après sa publication (cf.
code de l’environnement, emporte mise en paragraphe précédent).
compatibilité des documents d’urbanisme.
Dans le cas des projets d’infrastructures Durée de validité
routières de l’Etat, le préfet de région est
l’autorité de l’Etat responsable du projet ; c’est
donc à elle d’adopter la déclaration de projet Une déclaration de projet devient caduque si
qui emportera également MECDU. Il importera les travaux visés n’ont pas reçu de
cependant d’associer le préfet de département commencement d’exécution dans les 5 ans à
à la procédure de mise en compatibilité. compter de sa publication. Ce délai est
prorogeable une fois pour la même durée,
sans nouvelle enquête, par une déclaration de
Publicité (art. R. 126-1 à R. 126-2 C. Env.)
projet prise dans les mêmes formes avant
l’expiration des 5 ans, en l’absence de
La déclaration de projet est : changement de circonstances de fait ou de
droit.
 publiée au Recueil des actes administratifs
de l’Etat du(des) département(s) 2.5.4.2. La déclaration d’utilité
intéressé(s) ; publique : cas des projets
 affichée dans chacune des communes susceptibles de nécessiter
concernées par le projet. un recours à l’expropriation
Chacune de ces formalités de publicité Décision
mentionne le ou les lieux où le public peut
consulter le document comportant le texte de Lorsque la maîtrise foncière du projet n’est pas
la déclaration de projet. assurée et que le recours à l’expropriation, au-
delà de la recherche d’accords amiables,
Toutefois, lorsque la déclaration de projet est apparaît indispensable pour le mener à bien, la
prise après une enquête ayant également décision prise au terme de l’enquête publique
porté sur le mise en compatibilité de réalisée conformément au chapitre III du titre II
documents d’urbanisme, elle est publiée dans du livre Ier du Code de l’Environnement est
les conditions prévues, selon le cas, à l’article une déclaration d’utilité publique (DUP).
R. 122-13 (pour les SCOT) et/ou à l’article R.
123-25 (pour les PLU) du Code de En application des articles L. 11-2, R. 11-1 et
l’urbanisme, c’est-à-dire qu’elle est : R. 11-2 du code de l’expropriation, l’utilité
publique est déclarée par :
 affichée pendant un mois au siège de
l’établissement public de coopération  décret en Conseil d’Etat (décret du
intercommunale compétent et dans les Premier ministre pris après avis du Conseil
mairies des communes membres d’Etat et contresigné par le ministre chargé
concernées. Mention de cet affichage est de la voirie routière nationale) pour les
insérée en caractères apparents dans un travaux de création d'autoroutes, à
journal diffusé dans le département ; l'exclusion, sur les autoroutes existantes,
 publiée au Recueil des actes administratifs des travaux de réalisation d'ouvrages
de l’Etat du(des) département(s) annexes, d'élargissement et de
intéressé(s). raccordement à d'autres voies publiques ;
 arrêté ministériel (arrêté du ministre en
Chacune de ces formalités de publicité charge de la voirie routière nationale) pour
mentionne le ou les lieux où le dossier peut les travaux de création de routes express
être consulté. La déclaration de projet produit lorsque la voie appartient au domaine
ses effets juridiques dès l’exécution de public de l’Etat ;
l’ensemble de ces formalités de publicité, la
date à prendre en compte pour l’affichage  arrêté préfectoral (arrêté du préfet de
étant celle du premier jour où il est effectué. département concerné) dans les autres
cas (travaux d’extension, de construction

d’ouvrages annexes sur autoroute du plan d'occupation des sols ou du document

existante notamment). d'urbanisme en tenant lieu, à moins de recourir
à la procédure de mise en compatibilité des
La DUP doit intervenir au plus tard un an après documents d’urbanisme telle que prévue à
la clôture de l’enquête préalable, sauf pour les l’article L. 123-14 du Code de l’Urbanisme.
projets déclarés d’utilité publique par décret en
Conseil d’Etat (projets autoroutiers), pour Portée
lesquels ce délai est de 18 mois (art. L. 11-1-2
C. Expro.). Passé l’un ou l’autre de ces délais, La DUP :
il y a lieu de procéder à une nouvelle enquête.
 autorise l’engagement des procédures qui
Remarques s’agissant des routes express : aboutiront aux transferts de propriété et de
gestion forcés nécessaires à la réalisation
(i) Il convient de signaler que, « sur route de l’opération déclarée d’utilité publique ;
express existante, les travaux de réalisation
d'ouvrages annexes, d'élargissement et de  vaut de déclaration de projet (art. L. 11-1-1
raccordement à d'autres voies publiques C. Expro.) : la décision reconnaît donc
doivent être réalisés et classés en route l’utilité publique et l’intérêt général du
express par un arrêté préfectoral », en projet ;
application de l’article L. 151-2 du Code de la  le cas échéant, emporte mise en
Voirie routière, qui dispose également que « compatibilité des documents d’urbanisme
l'enquête préalable à la déclaration de projet lorsque l’enquête publique a également
ou préalable à la déclaration d'utilité publique porté sur cette mise en compatibilité de
porte également sur le classement et sur les documents (art. L. 122-16-1 et L. 123-14-2
conditions de désenclavement des propriétés C. Urba.) ;
riveraines éventuellement concernées par une
modification de leurs conditions d'accès à une  le cas échéant, attribue le caractère de
voie publique ». route express (art. L. 151-2 C. Voirie) ou
procède au classement dans la catégorie
(ii) Les articles L. 151-4 et R. 151-5 de ce des autoroutes (art. R. 122-1 C. Voirie) de
la voirie créée.
même code disposent également que
l’aménagement de points d’accès nouveaux
sur une route express en service est prise par Durée de validité
arrêté préfectoral, après enquête publique et
avis des départements et des communes L’acte déclarant l’utilité publique précise le
intéressés. L’avis de la maîtrise d'ouvrage délai pendant lequel l’expropriation devra être
centrale est toutefois requis pour réalisée (art. L. 11-5 C. Expro.). Lorsque la
l’aménagement de points d’accès nouveaux déclaration d’utilité publique est prononcée par
(bretelles ou échangeur) ou pour le arrêté préfectoral ou ministériel (routes
doublement d’une section de route express express), ce délai ne peut excéder cinq ans,
existante. L'enquête publique est effectuée mais peut être porté à dix ans pour les
dans les formes prévues aux articles R. 11-3 à opérations prévues aux projets
R. 11-17 du code de l'expropriation pour cause d’aménagements approuvés, aux plans
d'utilité publique. d’urbanisme approuvés et aux plans
d’occupation des sols approuvés (art. L. 11-5
Toutefois, le dossier soumis à enquête C. Expro.).
comprend, outre les documents énumérés au I
de l'article R. 11-3 du Code de l’expropriation, Toutefois, lorsque le délai accordé pour
l'indication de l'emplacement des accès et la réaliser l’expropriation n’est pas supérieur à
description des aménagements projetés ainsi cinq ans, et en l’absence de changement dans
que les dispositions envisagées pour assurer les circonstances de fait ou de droit, les effets
le rétablissement des communications. de la DUP peuvent être prorogés une fois,
Lorsque la création de points d'accès sur une sans nouvelle enquête, par un acte pris dans
route express existante n'est pas compatible les mêmes formes, pour une durée au plus
avec les prescriptions d'un plan local égale à celle figurant dans le premier acte.
d'urbanisme rendu public ou approuvé, ou d'un Toute autre prorogation (au-delà de dix ans)
document d'urbanisme en tenant lieu, la ne peut être prononcée que par décret en
décision concernant les accès ne peut être Conseil d’Etat (art. L. 11-5 du C. Expro.).
prise qu'après approbation de la modification

En l’absence de jurisprudence contraire, la caractère autoroutier ou de route express

durée de validité de la déclaration d’utilité est conféré à la voirie créée) ;
publique l’emporter sur la limite de cinq ans,
renouvelable une fois, de la déclaration de  d’un document exposant les motifs et
projet. Au demeurant, il convient de souligner considérations justifiant le caractère
qu’il est prévu, dans le cadre de la refonte du d’utilité publique du projet, conformément
Code de l’expropriation pour cause d’utilité à l’article L. 11-1-1 du Code de
publique conduite par le ministère de la l’expropriation pour cause d’utilité
Justice, que soit introduite une disposition publique. Ce document présente
permettant de mettre en cohérence la durée succinctement l’opération, son caractère
de validité de la déclaration de projet avec d’utilité publique et les suites apportées au
celle des DUP prononcées pour une durée projet à l’issue de l’enquête. Afin d’être en
supérieure à 5 ans (« La durée de validité de conformité avec le V de l’article L. 122-1
la déclaration de projet est celle de la du Code de l’environnement, ce document
déclaration d’utilité publique »), ce qui lèvera apporte des informations sur le processus
l’incertitude juridique actuelle. de participation du public, et précise les
lieux où peut être consultée l’étude
d’impact (à valider). Il reprend pour
Contenu l’essentiel des éléments figurant dans le
dossier soumis à l’enquête, auquel il ne
La DUP : saurait en aucun cas se substituer ;
 le cas échéant, d’un document fixant les
 prend en considération l’étude d’impact,
mesures à la charge du maître d’ouvrage
l’avis de l’AE-CGEDD, le résultat de la
destinées à éviter, réduire, compenser les
consultation du public ;
effets négatifs notables du projet sur
 déclare d’utilité publique les travaux l’environnement ou la santé humaine ainsi
strictement nécessaires à la réalisation du que les modalités de suivi des effets du
projet concerné ; projet et de la réalisation des mesures qui
seront mises en œuvre, conformément aux
 précise le délai pendant lequel articles L. 122-1 et R. 122-14 du Code
l’expropriation devra être réalisée ; de l’Environnement.
 le cas échéant, emporte mise en
compatibilité des documents d’urbanisme ; L’acte déclaratif d’utilité publique indique le ou
les lieux où le public peut consulter ces
 le cas échéant, procède au classement documents.
dans le domaine routier national des
voiries crées, catégorie des routes express
ou des autoroutes ; Publicité
 le cas échéant, dans le cas de la création Lorsque la déclaration d’utilité publique est
de routes express, fixe la liste des prononcée par arrêté ministériel ou par arrêté
catégories de véhicules ou d'usagers préfectoral et tient lieu de déclaration de projet
auxquelles tout ou partie de la route en application de l’article L. 11-1-1 du Code de
express seront en permanence interdits ; l’expropriation pour cause d’utilité publique,
 mentionne les engagements du maître elle est affichée dans chacune des communes
d’ouvrage (i) de remédier aux dommages concernées par le projet, l’affichage devant
causés aux exploitations agricoles par mentionner le ou les lieux où le public peut
l’exécution des travaux et, le cas échéant, consulter le document exposant les motifs de
(ii) de mettre en œuvre les mesures la déclaration d’utilité publique (art. R. 126-4 C.
d’évitement, de réduction et de Env.). Lorsqu’elle est prononcée par arrêté
compensation des impacts et les modalités préfectoral, elle est également publiée au
de suivi de leur réalisation conformément Recueil des actes administratifs de l’Etat
au document annexé à l’acte déclarant du(des) département(s) intéressé(s).
d’utilité publique le projet. Lorsqu’elle est prononcée par arrêté ministériel
ou par décret en conseil d’Etat, elle doit faire
l’objet d’une publication au Journal officiel.
Elle est accompagnée :
Lorsque la déclaration d’utilité publique
 du plan général des travaux (on veillera à emporte mise en compatibilité d’un schéma de
ce que, le cas échéant, ce document cohérence territoriale ou d’un plan local
indique les limites entre lesquelles le

d’urbanisme, elle est également affichée  le cas échéant, indiquant les arguments
pendant un mois au siège de l’établissement avancés pour lever les réserves ou les
public de coopération intercommunale recommandations,
compétent et dans les mairies des communes
membres concernées. Mention de cet  et mentionnant l'avis favorable du préfet de
affichage est insérée en caractères apparents région à la déclaration d'utilité publique du
dans un journal diffusé dans le département. projet.
Chacune des formalités de publicité requises
mentionne également le ou les lieux où le Il doit aussi transmettre au maître d'ouvrage
dossier peut être consulté. La déclaration central l'ensemble des pièces liées à l'enquête
d’utilité publique produit ses effets juridiques (registres etc.).
dès l’exécution de l’ensemble de ces formalités
de publicité, la date à prendre en compte pour Le rapport du maître d’ouvrage déconcentré
l’affichage étant celle du premier jour où il est au maître d’ouvrage central permet soit à ce
effectué. (art. R. 122-13 et R. 123-25 C. dernier de s’assurer que la procédure de
Urba.). déclaration d’utilité publique s’est déroulée de
façon régulière, permettant la prise de l’arrêté
Délai de recours ministériel de DUP dans des conditions
satisfaisantes de sécurité juridique ; soit de
Le délai de recours contre une déclaration préparer le rapport au Conseil d’Etat, qui suit
d’utilité publique est de 2 mois après sa le même schéma, ainsi que le projet de décret
publication (cf. paragraphe précédent). de DUP en vue du travail avec le rapporteur et
du passage en section administrative des
travaux publics.
Pour les déclarations d’utilité publique prises
par décret en Conseil d’Etat, le Conseil d’Etat
a considéré que c’est à compter de la Il convient tout particulièrement de souligner
publication au Journal officiel et non pas à que la déclaration d’utilité publique d’un projet
compter de celle à laquelle il a été procédé à par décret en Conseil d’Etat est un exercice
l’affichage de la décision, au cas même où délicat qui demande de la rigueur et exige un
cela serait requis par le Code de l’urbanisme temps de préparation important ainsi qu’un fort
(dans le cas où la DUP emporte mise en investissement tant de la maîtrise d'ouvrage
compatibilité des documents d’urbanisme), que centrale que déconcentrée. Il est en effet
court le délai de deux mois ouvert au nécessaire de déminer les problèmes au stade
requérant pour intenter un recours contentieux du rapport du préfet pour limiter les questions
contre cet acte (CE 27 février 2006, Assoc. du rapporteur, celui-ci pouvant demander des
Alcaly et a., req. n°257688, 259624 et productions complémentaires dans de courts
260504). Il est raisonnable de penser, délais, avant la réunion plénière (qui intervient
nonobstant l’absence de jurisprudence en ce environ 10 jours après la réunion de travail
sens, que ce principe serait également préparatoire au Conseil d’Etat).
applicable aux déclarations d’utilité publique
prononcées par arrêté ministériel. Un plan-type pour le rapport du maître
d’ouvrage déconcentré au maître d’ouvrage
2.5.4.3. Cas particulier des projets dont central est proposé ci-dessous :
la décision d’autorisation
relève du niveau central 1. Historique des études et présentation
générale de l’opération.
Lorsque la décision d’autorisation relève du
niveau central (déclaration d’utilité publique 1.1. L’opération dans son contexte ; les
prise par arrêté ministériel ou par décret en fonctions assurées ; les trafics observés ou
Conseil d’Etat), le maître d'ouvrage attendus.
déconcentré transmet au maître d'ouvrage
central un rapport détaillé : 1.2. Le parti d’aménagement retenu et les
raisons qui ont conduit à adopter ce parti ; les
 présentant le projet et les raisons justifiant aménagements déjà réalisés ou en cours.
son utilité publique,
1.3. Description des caractéristiques du projet ;
 exposant la procédure suivie, choix du tracé ; système d’exploitation.

1.4. Présentation des mesures à la charge du Trois types de recours sont ouverts.
maître d’ouvrage destinées à éviter, réduire,
compenser les effets négatifs notables du * Le recours en annulation pour excès de
projet sur l’environnement ainsi que les pouvoir est ouvert contre les principaux actes
modalités de suivi des effets du projet et de la de la procédure administrative de déclaration
réalisation des mesures qui seront mises en d’utilité publique, et singulièrement l’acte
œuvre déclaratif d’utilité publique, mais pas contre les
mesures préparatoires, tels que les arrêtés
1.5. Coût, financement ; prévisions de mise en d’ouverture enquête. L’illégalité de ces
service. mesures peut toutefois être invoquée à l’appui
d’un recours contre la déclaration d’utilité
2. Exposé de la procédure suivie. publique (ou contre l’arrêté de cessibilité), en
raison du caractère global de la procédure
2.1. Avant l’enquête : (i) consultations d’expropriation.
obligatoires liées à la procédure ; (ii)
autorisation de lancer l’enquête ; nomination La déclaration d’utilité publique peut faire
des membres de la commission d’enquête ; l’objet d’un recours pour excès de pouvoir,
arrêté préfectoral organisant l’enquête ; durée dans le délai de droit commun de deux mois à
de l’enquête ; prorogation éventuelle ; compter de la publication de la déclaration (ou
suspension / enquête complémentaire ; (iii) de la notification à un particulier dans le cas
mesures de publicité ; affichage. d’un arrêté de cessibilité).
2.2. L’enquête elle-même : (i) registres (lieux Si un tel recours est irrecevable comme tardif,
d’ouverture) ; éventuels problèmes ; (ii) le requérant conserve la possibilité, en vertu
réunion(s) publique(s) ; (iii) éventuels incidents de la théorie des opérations complexes, de
de procédure. contester la régularité de l’acte déclaratif
d’utilité publique en tant qu’il a servi de base
2.3. Mise en compatibilité des documents aux mesures contenues dans l’arrêté de
d’urbanisme : (i) éléments de procédure ; (ii) cessibilité pris pour son application.
résultats des délibérations des communes et
EPCI. * Il est également possible de contester une
déclaration d’utilité publique par le biais
3. Rapport et conclusions de la commission des procédures de référé.
d’enquête.
En application de l’article L. 521-1 du Code de
3.1. Avis et réserves : principales observations justice administrative, la suspension de
l’exécution de la déclaration d’utilité publique
et suggestions à détailler.
est susceptible d’être prononcée si deux
conditions cumulatives sont réunies : l’urgence
3.2. Réponses apportées par l’administration. et l’existence d’un moyen propre, en l’état de
l’instruction, à créer un doute sérieux quant à
3.3. Modifications éventuelles apportées au la légalité de la décision.
PGT.
La condition d’urgence visée par l’article L.
3.4. Observations relatives à la mise en 521-1 pose des difficultés d’appréciation plus
compatibilité des documents d’urbanisme. importantes que celles concernant l’exigence
d’un doute sérieux sur la légalité de l’acte
4. Conclusion. Avis favorable du préfet de contesté. L’urgence s’apprécie objectivement
région à la déclaration d'utilité publique du et compte tenu de l’ensemble des
projet, rappel de la date limite de publication et circonstances de l’espèce soumises au juge
délais d’instruction. des référés. Le juge va donc effectuer une
sorte de bilan des avantages et inconvénients
2.5.4.4. Eléments relatifs au contentieux représentés par l’exécution de la mesure
de la déclaration d’utilité contestée. La survenance d’une déclaration
publique d’utilité publique ne constitue pas forcément un
élément suffisant pour que cette condition
d’urgence soit considérée comme satisfaite.
Voies de droit

Les conditions de référé-suspension étant très * Enfin, un recours indemnitaire peut être
restrictives, le législateur est intervenu pour les intenté devant le juge administratif lorsque le
assouplir lorsque des projets sont susceptibles déroulement de la procédure cause un
d’affecter l’environnement. Ainsi, l’article L. préjudice aux expropriés. Le tribunal
122-2 du Code de l’environnement, reproduit à administratif dans le ressort duquel se trouvent
l’article L. 554-11 du Code de justice les immeubles expropriés est compétent pour
administrative, dispose que « si une requête statuer sur les déclarations d’utilité publique
déposée devant la juridiction administrative prises par arrêté ministériel ou préfectoral. Le
contre une autorisation ou une décision Conseil d’Etat sera compétent en premier et
d’approbation d’un projet visé au I de l’article dernier ressort pour connaître d’un décret ou
L. 122-1 est fondée sur l’absence d’étude d’un projet concernant plusieurs ressorts. En
d’impact, le juge des référés, saisi d’une revanche, la détermination du montant des
demande de suspension de la décision indemnités consécutives au transfert de la
attaquée, y fait droit dès que cette absence est propriété relève du juge judiciaire. Si cette
constatée ». Le juge est alors tenu d’accorder intervention des deux ordres de juridiction
la mesure de suspension sollicitée sans avoir à (juge administratif en ce qui concerne la
rechercher si la situation est urgente. légalité de la déclaration d’utilité publique et
juge judiciaire pour l’expropriation) a pu poser
Il en va de même lorsque l’utilité publique a été certaines difficultés, l’article L. 12-5 alinéa 2 du
déclarée malgré l’avis défavorable du Code de l’expropriation prévoit désormais «
commissaire-enquêteur, ou lorsqu’il n’est pas qu’en cas d’annulation par une décision
satisfait aux réserves auxquelles étaient définitive du juge administratif de la déclaration
subordonnées le caractère favorable de son d’utilité publique ou de l’arrêté de cessibilité,
avis. L’article L. 123-16 du Code de tout exproprié peut faire constater par le juge
l’environnement, reproduit à l’article L. 554-12 de l’expropriation que l’ordonnance portant
du Code de justice administrative, prévoit que transfert de propriété est dépourvue de base
« le juge administratif des référés, saisi d’une légale ».
demande de suspension d’une décision prise
après des conclusions défavorables du Capacité à intenter un recours contre une DUP
commissaire enquêteur ou de la commission (capacité d’ester en justice)
d’enquête, fait droit à cette demande si elle
comporte un moyen propre à créer, en l’état de Le recours contre une déclaration d’utilité
l’instruction, un doute sérieux quant à la publique peut être intenté par toute personne
légalité de celle-ci. Il fait également droit à justifiant d’un intérêt à agir. Le plus souvent, il
toute demande de suspension d’une décision s’agit des particuliers directement concernés
prise sans que l’enquête publique requise par par l’opération, qu’ils agissent individuellement
le présent chapitre ait eu lieu. [Ces ou par le biais d’une association de défense.
dispositions] s’applique[nt] dans les mêmes Mais le juge, dont la jurisprudence en la
conditions en cas d’absence de mise à matière est assez libérale, admet bien d’autres
disposition du public de l’évaluation catégories de requérants, par exemple les
environnementale ou de l’étude d’impact et collectivités locales s’agissant de projets
des documents visés aux articles L. 122-1-1 et prévus sur leur territoire ou à proximité, les
L. 122-8 ». Comme dans le cas précédent, le chambres de commerce s’agissant de travaux
juge des référés est tenu d’accorder la mesure ayant une incidence sur le développement
de suspension demandée, sans avoir à économique, les associations de défense de
rechercher si la situation est urgente. l’environnement, etc. Si la commune où
demeure le requérant ne fait pas partie des
L’article R. 12-2-1 du Code de l’expropriation communes concernées par le décret déclarant
dispose que la phase judiciaire de d’utilité publique les travaux de construction
l’expropriation ne peut se poursuivre lorsque la d’une autoroute, il n’a pas qualité pour agir
déclaration d’utilité publique (ou l’arrêté de contre ce décret.
cessibilité) fait l’objet d’une suspension dans le
cadre d’une procédure de référé devant le juge L’intérêt à agir des personnes morales est
administratif. Dans un tel cas, le préfet est toujours apprécié au regard de leur objet
tenu, dès qu’il a reçu notification de la social. Il en va de même pour les associations
suspension, d’en informer le juge de de défense des expropriés, qu’elles soient
l’expropriation. Celui-ci doit alors surseoir au constituées par les intéressés eux-mêmes
prononcé de l’ordonnance d’expropriation dans pour la défense de leurs propres intérêts, ou
l’attente de la décision de la juridiction qu’il s’agisse d’une association de personnes
administrative sur le fond de la demande. qui ne sont pas directement visées, mais dont

le rôle est de défendre les expropriés ou qui de l’affaire. Le juge apprécie la déclaration
invoquent les intérêts les plus divers. d’utilité publique compte tenu de la balance
des avantages et des inconvénients de
Enfin, toute personne peut former un recours l’opération, des « atteintes portées à la
en tierce opposition contre un jugement de la propriété privée », du « coût financier », des «
juridiction administrative qui porte préjudice à inconvénients d’ordre social » et de « l’atteinte
ses droits, si elle n’a pas été représentée ou à d’autres intérêts publics » (CE, Ass., 20
appelée à l’instance de ce jugement. octobre 1972, Sté civ. Sainte Marie de
l’Assomption), y compris l’impact sur
Ampleur du droit d’introduire une plainte l’environnement et les nuisances susceptibles
d’être provoquées pour les riverains, tant en ce
qui concerne le bruit qua la qualité de l’air. Il
Le recours en annulation est un contentieux ne s’agit pas seulement de mettre en balance
objectif et les requérants, dès lors qu’ils intérêt public et intérêt privé, mais d’arbitrer
justifient d’un intérêt à agir, peuvent invoquer entre les différents intérêts publics en cause.
tous moyens d’illégalité externe (incompétence
de l’auteur de l’acte, vice de forme ou de
procédure) ou interne (mise en cause du bien- Par ailleurs, si le projet d’infrastructure routière
traverse des sites Natura 2000, le juge
fondé de l’acte), le juge étant alors tenu de
tous les examiner. vérifiera qu’il ne porte pas atteinte à l’état de
conservation de ces sites ou, si atteintes il y a,
que des raisons impératives d’intérêt public
Les requêtes dirigées contre une déclaration justifient, en l’absence de solutions
d’utilité publique comprennent presque alternatives, la réalisation du projet, et que des
systématiquement des moyens portant sur sa mesures compensatoires suffisantes ont été
légalité externe (notamment sur le décidées.
déroulement de la procédure). Mais de
nombreux recours contestent aussi l’utilité
publique même de l’opération, soit par le biais Si le contrôle du juge de la légalité porte sur
du détournement de pouvoir, de l’absence de les avantages et les inconvénients du projet
retenu par l’administration, il ne s’étend pas
nécessité de l’opération, des inconvénients du
projet excédant ses avantages selon la théorie cependant aux différentes modalités ou
du bilan ou de la possession d’immeubles possibilités de réalisation de l’opération. Le
juge se refuse ainsi à contrôler le choix du
disponibles par le service expropriant.
projet retenu par l’administration au regard des
différents projets possibles (CE, 13 décembre
La théorie des opérations complexes, qui 1978, Syndicat intercommunal de distribution
permet d’invoquer l’illégalité d’un acte d’eau), la meilleure localisation possible des
antérieur à l’encontre d’un autre acte de la ouvrages (CE, 23 avril 1982, Association des
procédure alors que le délai de recours contre propriétaires et exploitants sarthois) et n’a pas
le premier est expiré, est applicable en matière à apprécier l’opportunité du choix retenu pour
d’expropriation. Il est donc possible d’exciper à le tracé d’une autoroute (CE, 14 décembre
l’encontre de la déclaration d’utilité publique 1992, JCPG 1993, IV, 291 ; CE, 10 novembre
l’irrégularité d’actes antérieurs, liés à la phase 1995, JCPG 1995, IV, 284. Voir aussi CE, 17
administrative. mars 2010, Alsace Nature et autres, req.
n°314114) dès lors que le tracé choisi ne
Etendue du contrôle du juge présente pas d’inconvénients excessifs, par
rapport à ses avantages (CE, 22 février 1974,
Le juge peut contrôler à la fois la déclaration Adam).
d’utilité publique et, grâce à la théorie des
opérations complexes applicables en la Le bilan n’est donc établi qu’au regard du
matière, les actes qui y sont relatifs. projet choisi par l’administration, sans tenir
compte des bilans éventuellement plus
Les décisions d’aménagements, et favorables qui permettraient de dresser
singulièrement d’aménagements routiers, font d’autres projets, sauf dans le cas où la
l’objet d’un contrôle maximal : le juge collectivité est déjà propriétaire de terrains ou
administratif exerce un contrôle de l’utilité équivalents, comparables à ceux pour lesquels
publique du projet selon la méthode du bilan on exproprie des propriétaires privés (CE, 7
(CE, Ass., 28 mai 1971, Ville nouvelle Est). février 1992, Decuers).
L’utilité publique ne s’apprécie donc pas in
abstracto mais bien au cas par cas, en Une déclaration d’utilité publique peut
fonction des circonstances de fait particulières également être annulée pour un vice de forme

ou de procédure, sauf lorsque ce vice est l’environnement, les juridictions

véniel et n’a pu exercer d’influence sur la administratives rejettent les moyens tirés
légalité de la décision : à titre d’exemple, il est d’une insuffisance de l’étude d’impact.
possible de souligner que, pour des travaux de
mise à deux fois trois voies d’une route  Le principe de progressivité des études
nationale, le juge a considéré que l’absence : le fait que, pour partie, l’étude d’impact
d’analyse spécifique de l’impact de la annonce des études plus précises lors de
circulation nocturne ne suffisait pas à entacher la réalisation effective de certains travaux
d’irrégularité l’étude d’impact (CE, 17 mai ne suffit pas à entacher d’insuffisance
2000, M. Salaun, association de défense de l’étude d’impact. Une étude d’impact peut
l’environnement et du cadre de vie de l’Epi par ailleurs être complétée par une étude
d’Or). postérieure à la clôture de l’enquête
publique afin de se conformer aux vœux
de la commission d’enquête, sans que
Moyens relatifs à l’absence ou à l’insuffisance cela soit de nature à établir l’insuffisance
de l’étude d’impact de l’étude d’impact présentée dans le
dossier soumis à enquête (CE, 16 avril
L’absence ou l’insuffisance de l’étude d’impact 2010, Association Alcaly, req. N°320667) .
entraîne l’annulation de la déclaration d’utilité
publique en cas de recours en annulation De façon générale, le juge administratif
fondé sur ce moyen. Elle ne peut pas en considère que « les inexactitudes, omissions
revanche être soulevée d’office par le juge ou insuffisances d’une étude d’impact ne sont
(CE, 23 novembre 1984, Société des ciments susceptibles de vicier la procédure et donc
français). Lorsqu’il est saisi de ce moyen, le d’entraîner l’illégalité de la décision prise au vu
juge contrôle le contenu de l’étude, par rapport de cette étude que si elles ont pu avoir pour
aux données qu’elle doit comporter, mais son effet de nuire à l’information complète de la
contrôle n’est guère formaliste quant à la population […] » (CAA Marseille, 20 oct. 2005,
présentation de ces données (CE, 28 n°03MA01914, Sté Durance Granulats).
septembre 1984, Rondeau et Chemonny. CE,
9 juillet 1982, Min. ind. c/ Comité dptal de
défense c/ les couloirs de ligne à très haute Par ailleurs, il convient de souligner que si le
tension et a.). juge est amené à s’appuyer sur les
conclusions de l’avis de l’autorité
environnementale pour contrôler la suffisance
Certaines exigences se dégagent toutefois de d’une étude d’impact, celles-ci ne sont pas
la jurisprudence : nécessairement susceptibles de démontrer
aux yeux du juge le caractère insuffisant de
 Le principe de proportionnalité (art. R. l’étude d’impact (CAA Nancy, 26 juin 2012,
122-5 C. Env.) : plus le projet est Société Eiden).
important, et plus il apparaît avoir des
incidences réelles sur l’environnement, L’absence ou l’insuffisance de l’étude d’impact
plus l’étude devra être précise et détaillée, engage la responsabilité de l’Etat. Le maître
et plus le juge exercera un contrôle de l’ouvrage est responsable de l’étude
approfondi. Si les travaux ont une faible d’impact ; il doit veiller non seulement à ce que
incidence sur l’environnement, les ce document soit produit, mais aussi à ce qu’il
exigences du contrôle sont moindres (CE, soit établi régulièrement ; si la déclaration
14 novembre 1988, Commune de Saint- d’utilité publique est annulée, sa responsabilité
Vrain ; CE, 11 décembre 1996, se trouve donc engagée.
Association de défense de l’environnement
orangeois ; CE, 24 octobre 1984, Comité
Conséquences des erreurs matérielles et
de défense de Rochefort-en-Terre).
formelles quant à la régularité de la procédure,
 Le principe d’une étude complète, et moyens tenant au défaut de procédure.
précise et sérieuse : l’étude d’impact doit
permettre l’information suffisante du public De façon générale, au-delà des points de
pour qu’il apprécie les conséquences du vigilance quant à la régularité de la procédure
projet. En revanche, si l’étude d’impact d’enquête publique qui ont été soulignés plus
comprend toutes les rubriques prévues par haut, la simple erreur matérielle n’est en
l’article R. 122-5 du Code de principe pas de nature à affecter la régularité
l’environnement et analyse de façon de la. A contrario, si l’erreur matérielle porte
sérieuse, précise et détaillée l’ensemble sur une information essentielle ou est
des effets de l’opération sur suffisamment importante pour priver le public

de l'information nécessaire à la compréhension Une nouvelle procédure d’enquête doit

du projet, le juge conclurait à l’irrégularité de la donc être mise en œuvre en cas de
procédure (dans ce sens : CE, 26 février 2003, modification substantielle du projet – c’est-
Commune de Juilly ; CE, 26 septembre 2001, à-dire de modification portant atteinte de
Association « circulons autrement »). L’acte façon significative à ses conditions
déclarant l’utilité publique du projet serait alors d’exploitation ou à son économie générale,
annulé dans sa totalité, cette annulation et pouvant conduire le public à se
privant de base légale les autres actes de la méprendre sur la portée du projet et à être
procédure. dans l’incapacité de se prononcer en
connaissance de cause sur son utilité
Suspension de la durée de validité de la DUP publique –, sauf à ce qu’il ait été possible
en cas d’instance contentieuse d’organiser une enquête complémentaire
sur cette modification dans les conditions
Le délai de validité d’un acte déclaratif d’utilité prévues à l’article R. 123-23 du Code de
publique est suspendu l’environnement (CE, 21 juin 1967, Dame
Pinet et autres), et ce, que les changements
dans les circonstances soient intervenus après
 de la date du jugement ordonnant la la clôture de l’enquête et avant la prise de
suspension de son exécution jusqu’à la l’acte de DUP, ou après l’expiration du délai de
date du jugement rejetant au fond la recours de deux mois.
demande tendant à son annulation (CE, 23
mars 1979, Conchon) ;
La déclaration d’utilité publique serait en effet
 entre la date d’une décision juridictionnelle illégale dans de telles conditions, ce qui
prononçant son annulation et celle de la conduirait soit à son annulation en cas de
décision statuant de façon définitive sur la contentieux intervenant pendant le délai de
légalité de cet acte. Lorsque cette dernière recours (CE, 20 juin 1984, Epx Demolon), soit
décision rejette le recours initialement à l’annulation de décisions ultérieures prises
formé contre l’acte déclaratif d’utilité sur son fondement, en application de la théorie
publique litigieux, le délai de validité des opérations complexes.
suspendu recommence à courir pour la
durée restante à compter de la date de Ainsi, la décision, explicite ou implicite,
lecture de cette décision juridictionnelle à autorisant l’exécution des travaux pourrait être
condition qu’aucun changement dans les suspendue par le juge des référés et annulée
circonstances de droit ou de fait n’ait fait pour illégalité par le juge administratif si les
perdre au projet son caractère d’utilité modifications apportées au projet affectent
publique (CE, 14 octobre 2009, Daniel). substantiellement les caractéristiques
essentielles de l’opération ou son économie
générale telle qu’appréciée au moment de
l’enquête et méconnaissent ainsi la portée de
2.5.4.5. Adaptabilité des projets la déclaration d’utilité publique (CE, 3 juillet
déclarés d’utilité publique 2002, Commune de Beauregard-de-Terrasson,
Association Alerte A89 et a., req. n°245235 –
relatif à la modification substantielle des
Considérations générales
caractéristiques des principaux ouvrages. CAA
Paris, 15 novembre 2001, Association contre la
La décision autorisant la réalisation de travaux rocade, n°00PA02528 – relatif à une
de construction est distincte de celle par augmentation du coût des travaux. Voir aussi :
laquelle ces travaux ont été déclarés d’utilité CE, 16 novembre 1977, Cts Déprez). Il en irait
publique. Toutefois, un moyen tiré de la de même des arrêtés de cessibilité pris sur le
méconnaissance de la DUP peut être utilement fondement de la déclaration d’utilité publique.
invoqué à l’appui d’un recours dirigé contre la
décision autorisant la réalisation des travaux.
A l’inverse, il est possible de modifier de
Ainsi, la modification des caractéristiques
façon mineure le projet sans nouvelle
essentielles d’une opération déclarée d’utilité
enquête, lorsque les modifications ne sont
publique par une décision ultérieure relative à
pas de nature à porter atteinte à l’économie
la réalisation effective des travaux est
générale du projet.
susceptible de constituer une violation de l’acte
par lequel cette opération a été déclarée
d’utilité publique (CE, Commune de la Le Conseil d’État a ainsi considéré que les
Courneuve, req. N0211231). aménagements destinés à améliorer l’insertion
d’une autoroute, alors même qu’ils étaient

susceptibles d’entraîner, dans l’hypothèse la autoriser la réalisation en anticipation des

plus élevée, un surcoût de 22 % des dépenses expropriations nécessaires au projet dont le
figurant dans le dossier d’enquête, ne financement serait assuré (au moins
pouvaient être regardés comme des partiellement) par la mise à péage de
modifications substantielles de l’implantation l’infrastructure.
de l’ouvrage ou de ses caractéristiques
principales et ne remettaient pas en cause Par ailleurs, le juge des référés du Conseil
l’économie générale de celui-ci. La Haute d’Etat a considéré, dans le cadre d’un recours
Juridiction a ainsi considéré qu’ils n’étaient pas contre la décision autorisant l’exécution des
de nature à rendre nécessaire l’adoption, après travaux nécessaires à la construction d’une
nouvelle enquête, d’une décision modifiant la section de l’autoroute A 89, que le moyen tiré
DUP (CE, sect. TP, avis, 10 février 1994, n° de ce que le remplacement d’un tunnel de
355587). 2200 m et d’un viaduc de 180 m de long et de
45 m de haut par d’une part un tunnel de 790
Le Conseil d’État a également été amené à m complété par une tranchée à ciel ouvert et
considérer que la réduction, après enquête d’autre part par un viaduc de 420 m de long et
publique, du périmètre d’une opération 90 m de haut, sans recours à une DUP
destinée principalement à tenir compte des partielle modificative, affectait
observations et recommandations issues de substantiellement les caractéristiques
cette enquête, et qui n’avait pas eu pour effet essentielles de l’opération et méconnaissaient
de modifier sensiblement la nature et la ainsi la portée de la DUP relative à l’ensemble
localisation des équipements, n’était pas de de l’ouvrage, était propre à créer un doute
nature à porter atteinte à l’économie générale sérieux sur la légalité de la décision
du projet et n’obligeait donc pas ses auteurs à d’autorisation des travaux et justifiait sa
procéder à de nouvelles consultations ou à une suspension (CE, 3 juillet 2002, Commune de
nouvelle enquête (CE, 3 novembre 1997, Cté Beauregard-de-Terrascon, Association Alerte
intercom. de défense du site du Pont-du-Gard, A89 et autres, req. N°245235)..
req. N°160438).
A l’inverse, le Conseil d’Etat a considéré que le
Modifications affectant la nature du projet déplacement d'une vingtaine de mètres vers le
sud-est d’un barreau routier, modification
Les modifications touchant à la structure apportée par le décret déclarant d'utilité
même du projet, qui ne constituent pas une publique et urgents les travaux de construction
simple adaptation du projet et sont de l'autoroute A 406 au projet soumis à
susceptibles de remettre en cause le bilan enquête, n'entraînait pas de changement
global de l’opération tel qu’apprécié dans le substantiel dans l'économie générale du projet,
cadre de l’enquête publique initiale, et répondait aux souhaits repris dans une
nécessitent de lancer une nouvelle enquête réserve de la commission d'enquête de
publique : il en va ainsi lorsqu’il est décidé, dégager au maximum des zones urbanisées
postérieurement à la déclaration d’utilité (CE, 27 juin 2008, Flamand, req. N°311638).
publique du projet, de le réaliser par voie de
concession plutôt que sur crédits publics, Modifications affectant les modalités de
ou lorsque les caractéristiques des financement d’une opération
principaux ouvrages sont modifiées.
Une augmentation du besoin de subvention
Le Conseil d’Etat a ainsi considéré, dans un d’équilibre de l’opération, alors même que
avis du 21 novembre 1995, que la décision de ni son coût, ni ses conditions
mise en concession de tout ou partie d’une d’exploitation, ni ses caractéristiques
section d’autoroute non prévue lors de la DUP physiques, n’ont connu d’évolution
de cet ouvrage impliquait, compte tenu de substantielle, est sans incidence sur la
l’importance de la modification et de ses légalité de la déclaration d’utilité publique.
conséquences en ce qui concerne le trafic et le
coût pour les usagers, un réexamen de l’utilité Par un arrêt du 25 juin 2003, Union
publique du projet et donc une nouvelle départementale vie et nature des Alpes-de-
enquête (CE, sect. TP, avis, n°358310, 21 Haute-Provence et autres, le Conseil d'Etat
novembre 1995). Il convient de souligner que, statuant au contentieux n'a pas repris à son
de ce fait, le bénéfice de la première DUP compte l'avis défavorable rendu le 11 juillet
déclarant d’utilité publique les travaux de 2001 par la section des Travaux publics lors de
construction du projet routier réalisés sur
crédits publics ne pourrait être invoqué pour

l'examen du projet de décret de prorogation ne désigne pas explicitement qu'à la condition

des effets de la DUP des travaux de l'A585. que ceux-ci constituent une conséquence
nécessaire et directe de ces ouvrages ; que la
La section estimait alors que les modifications réalisation d'une zone de dépôt qui n'a pas été
des conditions de financement de cette explicitement décrite dans le dossier d'enquête
autoroute, prévoyant le versement d’une publique ne constitue pas une conséquence
subvention d'équilibre supérieure à l’estimation nécessaire et directe des travaux entrepris ».
communiquée dans le dossier d’enquête
préalable pour compenser l'impossibilité d'y Modifications affectant le coût de l’opération
affecter les excédents d'exploitation futurs
réalisés sur d'autres tronçons autoroutiers par La jurisprudence concernant les
les concessionnaires, remettaient en cause modifications affectant le coût de
l'utilité publique initiale de l'opération. l’opération est ambiguë. En effet, de façon
générale, la jurisprudence du Conseil d’Etat
Le gouvernement étant passé outre l'avis de la a précisé le cadre des conditions fixant les
section du CE, la Haute juridiction a considéré modifications substantielles de fait et de
que, si le plan de financement du projet droit s’opposant à une prorogation des
comportait une participation financière des effets d’une déclaration d’utilité publique
collectivités publiques plus importante que sans nouvelle enquête ; s’agissant du coût
celle initialement retenue, cet élément nouveau de l’opération, le Conseil d’Etat considère
ne constituait pas une modification ainsi qu’une augmentation du coût
substantielle des conditions d'exploitation de actualisé de plus de 30 % de l’opération
l'ouvrage ni de l'économie générale du projet, nécessite l’organisation d’une nouvelle
dont le coût n'était pas sensiblement accru et enquête. Par ailleurs, à l’occasion de
dont les caractéristiques physiques recours contre des actes ultérieurs à la
demeuraient inchangées, de sorte qu'il n'était DUP (arrêté de cessibilité notamment), la
pas nécessaire d'engager une nouvelle jurisprudence administrative a pu
procédure de déclaration d'utilité publique considérer que la réévaluation du coût de
préalablement à la prorogation contestée. l’opération n’est susceptible de rendre
illégale la déclaration d’utilité publique que
Modification affectant l’étendue des terrains à dans la mesure où l’estimation initiale des
exproprier dépenses avait fait l’objet d’une sous-
évaluation manifeste, empêchant le public
Lorsqu'il a à apprécier la régularité d'une de connaître le coût de l’opération tel qu’il
procédure d'enquête, le Conseil d’État pouvait être raisonnablement apprécié au
maintient un équilibre entre, d'une part, le moment de l’enquête.
principe suivant lequel le dossier soumis à
l’enquête n’a pas pour objet de déterminer Le Conseil d’Etat a en effet été amené à
avec précision les parcelles éventuellement considérer que la circonstance que l’estimation
soumises à l’expropriation mais de permettre initiale des dépenses aurait été dépassée est
aux intéressés de connaître la nature et la sans influence sur la légalité de la DUP dès
localisation des travaux envisagés et, d'autre lors qu’il ne ressort pas des pièces du dossier
part, l’exigence selon laquelle les d’enquête que cette estimation ait été
expropriations réalisées doivent être entachée d’erreurs de nature à vicier la
directement nécessaires à la réalisation procédure (CE, 3 décembre 1990).
effective de l’opération projetée.
Dans un autre cas, où le requérant, pour
Ainsi, ce lien direct n’existe pas dans le cas où contester l’arrêté de cessibilité, invoquait, par
le choix des parcelles à acquérir n’est pas la la voie de l’exception, l’illégalité de la
conséquence directe de la conception du projet déclaration d’utilité publique, le juge
lui-même mais relève d’autres considérations. administratif a été amené à considérer (CAA
Nantes, 18 décembre 2007, SCI La Montoise,
Le juge administratif a estimé en conséquence, req. N°07NT00560) :
dans un arrêt Association pour la protection de
l’environnement du Val de Copponex et autres  que si le coût de l’opération a dû,
du 14 juin 2002 (req. n°222695), qu’une postérieurement à l’enquête, faire
déclaration d’utilité publique relative aux l’objet d’une réévaluation (de 134 à
travaux de construction d'une section 220 M€) pour tenir compte d’éléments
d'autoroute « ne s'étend à des travaux qu'elle nouveaux découlant de différents

aléas de nature technique, 2.5.5. La prorogation de la

économique et financière, cette
circonstance ne saurait suffire à établir
DUP et de la
que l’appréciation sommaire des déclaration de projet
dépenses figurant au dossier
d’enquête et pour l’établissement de
laquelle il n’est pas allégué qu’un chef
2.5.5.1. Généralités sur la
de dépense aurait été omis, aurait fait
l’objet d’une sous-évaluation prorogation
manifeste, d’autant que la commission
d’enquête avait considéré l’estimation L’administration peut proroger sans nouvelle
de « sincère et fiable » ; enquête les effets d'une DUP à la seule
condition que l’objet de l’opération, le périmètre
 et que, dans ces conditions, le dossier à exproprier, les circonstances de fait et de
soumis à l’enquête n’était pas droit, n’aient pas changé de manière
insuffisant au regard des prescriptions substantielle. En pratique, l’administration
de l’article R. 11-3 du Code de considère que la prorogation porte également
l’expropriation pour cause d’utilité sur la validité de l’enquête et de la déclaration
publique. de projet au titre du code de l'environnement.
Cas particuliers où la nouvelle enquête peut L'acte prorogeant l'utilité publique précise le
n’avoir qu’une portée limitée délai supplémentaire accordé pour la
réalisation des expropriations. Ce délai ne
Le Conseil d’Etat a pu considérer, s’agissant peut, si la déclaration d'utilité publique est
d’un projet dont l’aménagement était prononcée par arrêté, être supérieur à 5 ans.
initialement prévu sur crédits publics et a Toute autre prorogation ne peut être
ensuite été décidé par mise en concession, prononcée que par décret en Conseil d'Etat
que la modification dont il s’agissait portant (art. L.11-5 du code de l’expropriation pour
seulement sur les conditions d’utilisation de cause d’utilité publique).
l’ouvrage à réaliser, l’objet de la nouvelle
enquête pouvait se limiter aux conséquences Le fait de proroger une DUP avant l’expiration
de la mise en concession sur l’économie du du délai fixé par l'acte initial n’est pas une
fonctionnement du projet et sa fréquentation nouvelle déclaration d’utilité publique.
par les usagers, et que les pièces nouvelles Conformément à la jurisprudence, cette
devant entrer dans la composition du dossier prorogation n’ouvre pas aux intéressés un
étaient seulement celles qui sont nécessaires à nouveau délai pour discuter de l’utilité publique
une nouvelle appréciation du bilan d’utilité de l’opération.
publique compte tenu de la modification
envisagée (CE, sect. TP, avis, n°361173, 4 La prorogation porte sur l’ensemble de
novembre 1997). l’opération déclarée initialement d'utilité
publique et non sur une partie du projet dont
Le Conseil d’Etat a également été amené à les travaux ne seraient pas commencés.
considérer que, lorsque les modifications
envisagées pour l’aménagement d’une section Dans le cas d'un projet n'ayant fait l'objet que
d’autoroute, qui ont un caractère divisible et d'une déclaration de projet, si les travaux n'ont
peuvent faire l’objet d’un traitement distinct par pas reçu de commencement d'exécution dans
rapport aux autres ouvrages prévus par le un délai de cinq ans à compter de la
projet d’autoroute, ne remettent pas en cause publication de la déclaration de projet, la
l’économie d’ensemble de ce projet, déclaration devient caduque. Toutefois, en
l’organisation d’une nouvelle enquête publique l'absence de changement dans les
peut être légalement limitée à cette seule circonstances de fait ou de droit, le délai peut
section (CE, 18 février 1998, Association pour être prorogé une fois pour la même durée,
la sauvegarde de la région de Langeais et sans nouvelle enquête, par une déclaration de
autres, req. N°178423). projet prise dans les mêmes formes que la
déclaration initiale et intervenant avant
l'expiration du délai de cinq ans. (code de
l'environnement, article L.126-1).

2.5.5.2. Contenu et notamment des prorogations nécessitant un

conditions de la décret en Conseil d’Etat.
demande de Dans ce cas de figure, il convient d’être
prorogation particulièrement vigilant sur l’évolution du
contexte environnemental du projet, en
Pour mémoire, l’utilité publique est déclarée particulier création de zones protégées au
par : voisinage du projet depuis l’obtention de la
 Décret en Conseil d’Etat (décret du DUP. En effet, il conviendra de pouvoir justifier
Premier ministre pris après avis du Conseil devant le Conseil d’ Etat que les évolutions ne
d’Etat et contresigné par le ministre en remettent pas en cause de façon substantielle
charge des transports) pour les travaux de les conclusions de l’étude d’impact du dossier
création d'autoroutes, à l'exclusion, sur les de DUP d’origine. Cette justification peut
autoroutes existantes, des travaux de nécessiter la réalisation d’études lourdes par
réalisation d'ouvrages annexes, des bureaux spécialisés justifiant pleinement le
d'élargissement et de raccordement à délai d’un an évoqué ci-avant.
d'autres voies publiques ;
 Arrêté ministériel (arrêté du ministre en La rédaction du rapport de présentation à
charge de la voirie routière nationale) pour l’attention du Conseil d’Etat est un travail
les travaux de création de route express ; exigeant. Elle est préparée par la maîtrise
 Arrêté préfectoral (arrêté du préfet de d’ouvrage locale et finalisée par la maitrise
département concerné) pour les autres d’ouvrage centrale. C’est une délégation
cas. conjointe du maître d’ouvrage local et du
maître d’ouvrage central qui présente le projet
Le dossier de prorogation devra comporter les de prorogation au rapporteur du Conseil d’Etat.
pièces suivantes :
 la lettre de saisine à l'attention de l'autorité Un plan-type du rapport de présentation à
compétente résumant l'objet de la l’attention du Conseil d’Etat est indiqué ci-
demande ; dessous :
 le rapport à l'attention de l'autorité
compétente rappelant les objectifs et le 1. Présentation de l’opération.
déroulement de l'opération, décrivant la
situation des opérations foncières ainsi 1.1. Présentation du projet (fonctionnalités,
que les raisons pour lesquelles celles-ci objectifs) et objet de la demande.
n'ont pu être conduites dans les délais
impartis. Des annexes pourront être jointes
Cette section présente les fonctionnalités du
le cas échéant (PGT, dossier d'enquête
projet et ses objectifs, rappelle quand l’acte
publique par exemple) ;
déclaratif d’utilité publique et, le cas échéant,
 le projet d'acte de prorogation.
le premier acte de prorogation, a été pris, et
précise la portée de la DUP : mise en
La jurisprudence du Conseil d'Etat a précisé le
compatibilité de documents d’urbanisme,
cadre des conditions fixant les modifications
classement de la voirie à créer dans la
substantielles de fait et de droit : changement
catégorie des routes express, etc.
dans les fonctionnalités du projet, évolution
réglementaire (domaine environnemental en
particulier). Une augmentation du coût 1.2. Procédures et décisions antérieures à la
actualisé plafonnée jusqu'à hauteur de 30 % DUP.
est admise par le Conseil d'Etat. Il conviendra
cependant d'expliquer précisément les motifs Cette section dresse un historique rapide des
de l'évolution du coût. études et procédures ayant conduit à la
déclaration d’utilité publique de l’opération (1-2
Dans un souci d'efficacité, il convient pages).
d'apprécier le risque juridique en amont de la
demande de prorogation. Un délai moyen de 1.3. Contentieux.
six mois à un an (avant la date d'échéance de
la DUP) paraît raisonnable afin d'apprécier, en Cette section précise si la DUP a fait l’objet de
amont de la demande de prorogation, recours en annulation, et les suites qui leur ont
d'éventuels risques juridiques et les études été donnés. Elle indique également, le cas
dont l’actualisation est nécessaire, s’agissant échéant, si les actes qui y sont relatifs (arrêtés
de cessibilité, décision explicite ou implicite

d’autoriser la réalisation des travaux, etc.) ont L’objectif de cette section est de montrer que
été attaqués sur le fondement de l’illégalité de le coût de l’opération tel qu’estimé lorsque la
la DUP. demande de prorogation est déposée n’est
pas supérieur de plus de 30 % au coût
1.4. Justification du maintien de l’utilité actualisé (sur la base de l’évolution de l’indice
publique du projet. TP01) du projet tel qu’estimé dans le dossier
d’enquête. Les coûts seront, le cas échéants,
Cette section vise à démontrer que les décomposés section par section et selon les
considérations qui avaient justifié la différents postes : études, acquisitions
déclaration d’utilité publique du projet ne sont foncières, travaux.
pas remises en cause (y compris du fait du
développement des TC par les collectivités, Les évolutions de coût au-delà de la seule
par exemple) : accidentologie sur l’axe toujours actualisation devront être expliquées
supérieure aux moyennes nationales, trafics (durcissement des mesures compensatoires à
en croissance et en phase avec les mettre en œuvre par rapport à ce qui avait été
estimations du dossier, accroissement de la estimé, difficultés géotechniques non
congestion aux heures de pointe,… anticipées au stade du dossier d’enquête, forte
augmentation du prix du foncier, modifications
2. Avancement du projet. apportées au projet suite à l’enquête publique,
etc.). L’idée est ici de montrer que l’estimation
du dossier d’enquête était sincère et fiable au
2.1. Etudes, procédures et aménagements moment du dépôt du dossier d’enquête.
réalisés suite à la DUP.
Si une évaluation socio-économique a été
Cette section du rapport présente réalisée, il est intéressant, dans la mesure du
l’avancement du projet ou le calendrier possible, de faire la démonstration, dans cette
prévisionnel de l’opération, le cas échéant section, que l’évolution du coût du projet n’est
section par section, voire tronçon par tronçon : pas susceptible de remettre en cause l’utilité
études et procédures post-DUP conduites du projet telle qu’appréhendée par l’analyse
jusqu’ici, acquisitions foncières et socio-économique (la VAN demeure positive).
aménagement foncier (procédures –
acquisitions à l’amiable, enquête parcellaire,
3.2. Source des financements.
arrêtés de cessibilité – et chiffrage des
surfaces acquises et restant à acquérir),
travaux réalisés, etc. L’objectif de cette section est de faire le point
sur les financements qui ont été mis en place
Cette section doit démontrer que l’Etat a par l’Etat et les collectivités dans le cadre de
dores-et-déjà avancé sur l’opération en précédentes ou actuelles programmations
pluriannuelles (témoignant de la volonté des
utilisant les bénéfices de la DUP, et qu’il
prévoit à un horizon raisonnable de concrétiser acteurs publics à voir le projet avancer), et qui
l’opération dont la prorogation de la DUP est devront être mis en place, le cas échéant,
dans le cadre de futures contractualisations
demandée.
avec les collectivités afin de permettre
l’achèvement du projet. Une prorogation de
2.2. Synthèse des études, acquisitions DUP sera d’autant plus difficile à obtenir que
foncières et travaux du projet. peu de financements ont été mobilisés en 10
ans et qu’il n’y a aucune perspective crédible
Un tableau de synthèse, section par section, d’inscription des crédits nécessaires à une
tronçon par tronçon, est le bienvenu pour prochaine programmation pluriannuelle.
conclure la section 2, avec, en colonnes :
tronçon concerné, linéaire, avancement des 4. Environnement.
études de conception détaillé, avancement des
AF (en cours, terminées), avancement des
4.1. Les résultats de l’étude d’impact incluse
travaux (en cours, terminés), date
dans le dossier de DUP.
(prévisionnelle, le cas échéant) de mise en
service.
Cette section rappelle les principaux enjeux
3. Coût et financement. (faune, flore, habitats, eau, santé humaine,
etc.) identifiés dans l’étude d’impact, ainsi que
les engagements « ERC » pris par le maître
3.1. Evolution de l’estimation du projet. d’ouvrage.

Cette section dresse également l’inventaire

des espaces naturels d’intérêt particulier (SIC,
ZNIEFF, parc naturels…) que le projet
intercepte ou à proximité desquels il se situe,
tels qu’ils avaient été identifiés dans l’étude
d’impact initiale.
4.2. Evolutions réglementaires depuis la DUP

(le cas échéant – par ex. désignation de sites
Natura 2000, révision d’un SDAGE, etc.).
L’objectif de cette section est de démontrer

que le projet dont la prorogation de la DUP est
demandée est toujours conforme aux
exigences imposées par la réglementation en
matière d’environnement et que les
conclusions de l’étude d’impact initiale
demeurent valables, au regard notamment des
évolutions réglementaires intervenues depuis
la DUP.
Cette section indiquera notamment si le projet

intercepte désormais ou passe à proximité
d’espaces naturels bénéficiant d’une protection
réglementaire particulière et devra, le cas
échéant, faire la démonstration qu’il n’est pas
susceptible de porter atteinte aux objectifs de
conservation de ces sites (au travers d’une
étude réalisée spécifiquement à cette fin, si
nécessaire).
4.3. Etudes environnementales conduites (ou

à conduire) suites à la DUP.
Cette section précise où en sont les études

procédures environnementales post-DUP :
arrêté d’autorisation au titre de la loi sur l’eau,
mise à jour des inventaires faune/flore,
dérogation espèces protégées, etc.
5. Demande de prorogation.
Cette section conclut le rapport de
présentation ; elle doit clairement indiquer que
la demande de prorogation des bénéfices de la
DUP est justifiée : utilité publique du projet
maintenue ; absence de modification dans les
circonstances de fait ou de droit (coût,
environnement) ; raisons pour lesquelles il est
nécessaire de proroger (acquisitions foncières
et/ou travaux non terminés, etc.) ; mise en
place des financements nécessaires à la
concrétisation du projet et calendrier
prévisionnel de l’opération.

Référence
DÉSIGNATION Objet
juridique
A - Avis et documents à réunir en vue de l’enquête publique

A-1 - Liés à la déclaration de projet
L. 123-12,
Compte-rendu CNDP + R.121-12 du Concertation préalable / débat public portant notamment sur
1
bilan président code de l'opportunité du projet
l'environnement
"la personne responsable d'un projet (...) peut procéder, à la
demande le cas échéant de l'autorité compétente pour prendre la
décision, à une concertation préalable à l'enquête publique
Bilan de la concertation L. 121-16, L.
associant le public pendant la durée d'élaboration du projet, plan,
menée en application de 123-12, R. 123-
2 programme ou décision. Dans le dossier déposé auprès de l'autorité
l'article L.121-16 du Code 8 du code de
administrative en vue de l'enquête publique, cette personne précise
de l'environnement l'environnement
les concertations déjà menées ainsi que la façon dont est conduite
la concertation entre le dépôt de son dossier et le début de
l'enquête. "
L.300-2 et "Lorsque le projet fait l'objet d'une enquête publique réalisée

Bilan de la concertation R.300-1 du conformément au chapitre III du titre II du livre Ier du code de
3
L.300-2 code de l'environnement, le bilan de la concertation est joint au dossier de
l'urbanisme l'enquête."
R.1211-3 du
Avis du Domaine de "Pour produire, au dossier de l'enquête visée à l'article L. 11-1 du
code général
département sur code de l'expropriation, l'estimation sommaire et globale des biens
4 de la propriété
l’estimation des biens à dont l'acquisition est nécessaire à la réalisation des opérations
des personnes
acquérir prévues à l'article R. 11-3 (I, II, et III) du même code"
publiques
Pour les projets dont la part Etat est supérieure à 100M€ HT, le CGI
Contre-expertise et avis du Décret n°2013- doit être saisi pour contre-expertise du dossier d'évaluation socio-
5 Commissariat Général à 1211 du 23 économique. Le Commissaire général à l'Investissement émet , à
l'Investissement (CGI) décembre 2013 l'issue de cette contre-expertise, un avis sur le dossier d'évaluation
socio-économique qui lui a été soumis.
Avis de la Commission
départementale L.146-7 du Lorsqu'une nouvelle infrastructure routière est localisée à moins de
6 compétente en matière de code de 2.000 mètres du rivage, en raison de contraintes liées à la
nature, de paysage et de l'urbanisme configuration des lieux
sites
Avis de la chambre
d'agriculture et de la L.112-2 du
Commission code rural et de
7 Lorsque des zones agricoles protégées sont impactées par le projet.
départementale la pêche
d'orientation de maritime
l'agriculture (CDOA)
"Une réserve naturelle classée ou proposée pour le classement ne
Avis du conseil scientifique
peut être comprise, en tout ou partie, dans une enquête aux fins
régional du patrimoine R.332-46 du
d'expropriation pour cause d'utilité publique qu'après avis du conseil
8 naturel + accord du code de
scientifique régional du patrimoine naturel et accord du président du
président du conseil l'environnement
conseil régional."
régional
--> lorsque le projet touche une réserve naturelle

Autorité
Délai d'obtention Remarques / Points de vigilance
délivrante
2 mois après la clôture du A verser au dossier d'enquête dans la pièce "bilans des
1 CNDP
débat concertations préalables à l'enquête".
Il faut veiller à ce que le préfet précise bien les objectifs et les

Préfet concerné si modalités de la concertation avant que celle-ci ne soit
concertation formalisée
3 projet à l'initiative de engagée. Le bilan de la concertation est à verser au dossier
d'un mois en général
l'Etat d'enquête dans la pièce "bilan des concertations préalables à
l'enquête publique".
Directeur
départemental des
4
finances publiques
(France Domaine)
1 à 4 mois pour le rapport

de contre-expertise + 1 L'avis et le rapport de contre-expertise doivent être joints au
5 CGI mois pour l'avis du CGI dossier d'enquête en application de l'article 3 du décret du 23
(paralléliser avec la décembre 2013.
saisine de l'AE)
6 CNDPS
"En cas d'avis défavorable de l'une d'entre elles, le

Chambre
7 changement ne peut être autorisé que sur décision motivée du
d'agriculture et CDOA
préfet. "
Conseil scientifique
régional du
8 patrimoine naturel et Valable aussi pour les réserves en cours de classement
président du conseil
régional

Référence
DÉSIGNATION Objet
juridique
Avis conforme de lorsque le projet est de nature à affecter de façon notable le

l'établissement public L.331-4-II du code de cœur d'un parc national, avis de l'établissement public sur
9
du parc national sur l'environnement l'étude d'impact à solliciter, après consultation de son conseil
l'étude d’impact scientifique
Avis du syndicat
mixte lorsque le projet touche le territoire d'un PNR, avis du syndicat
R.333-14 du code de
10 d'aménagement et de à solliciter soit sur l'étude d'impact soit sur le formulaire de
l'environnement
gestion du PNR sur demande d'examen au cas par cas
l'étude d’impact
"Aucun immeuble classé au titre des monuments historiques

L.621-20 du code du ou proposé pour le classement ne peut être compris dans une
Avis du ministre
11 patrimoine et R.122-1 du enquête aux fins d'expropriation pour cause d'utilité publique
chargé de la culture
code de l'expropriation qu'après que l'autorité administrative aura été appelée à
présenter ses observations."
"Aucun monument naturel ou site classé ou proposé pour le

L.341-14 du code de
classement ne peut être compris dans une enquête aux fins
Avis du ministre l'environnement et R.122-
12 d'expropriation pour cause d'utilité publique qu'après que le
chargé des sites 2 du code de
ministre chargé des sites a été appelé à présenter ses
l'expropriation
observations."
"L'avis du ministre de l'agriculture doit être demandé toutes les

fois que l'expropriation atteint des parcelles plantées de vignes
Avis du ministre de R.122-3 du code de
13 soumises au régime des appellations contrôlées et
l'agriculture l'expropriation
antérieurement déclarées d'intérêt public par arrêté du
ministre."
Lorsqu'une évaluation des incidences Natura 2000 conclut,
après prise en compte des mesures d'évitement et de
réduction, mais avant compensation, à une atteinte aux
Avis de la
objectifs de conservation d'un site Natura 2000 abritant un type
Commission
d'habitat naturel ou une espèce prioritaire (espèces avec un *
européenne si impact L.414-4 VIII du code de
14 dans la directive Habitats, Faune, Flore de 1992), et lorsque
sur un habitat ou une l'environnement
les raisons impératives d'intérêt public majeur avancées ne
espèce prioritaires
sont pas liées à la santé, à la sécurité publique, ou à des
d'un site Natura 2000
avantages importants procurés à l'environnement, l'avis de la
Commission européenne doit être sollicité sur les autres
raisons impératives d'intérêt public majeur justifiant le projet.
Avis des services en lien avec le projet.
Deux phases pré-DUP : très en amont, phase de dialogue dès
Circulaire du Premier
l'identification du besoin, puis une fois l'étude d'impact finalisée
15 Bilan de la CIS ministre du 5 octobre
phase de concertation formalisée pour vérifier la conformité du
2004
projet ainsi que l'opportunité et la pertinence des mesures
correctrices ou compensatoires.
Avis de l’Autorité
environnementale du
L.122-1 et suivants et
Conseil général de avis portant sur le dossier présentant le projet et incluant
16 R.122-1 et suivants du
l’environnement et du l'étude d'impact
code de l'environnement
développement
durable

Délai
Remarques / Points de
Autorité délivrante d'obtenti
vigilance
on
L'avis doit être conforme pour que le

9 Etablissement public du parc national
projet soit autorisé
"Le comité syndical du parc naturel

régional peut déléguer à son bureau
ou au président du parc le soin
10 Syndicat mixte d'aménagement et de gestion du PNR
d'émettre les avis sollicités dans les
cas mentionnés aux deux alinéas
précédents."
2 mois (au-
delà l'avis est Valable aussi pour le monuments en
11 Ministre de la culture
réputé cours de classement
favorable)
"Aucune servitude ne peut être établie

2 mois (au-
par convention sur un monument
delà l'avis est
12 Ministre chargé des sites naturel ou un site classé qu'avec
réputé
l'agrément du ministre chargé des
favorable)
sites."
13 Ministre de l'agriculture
Toute sollicitation de la CE est

14 Commission européenne conditionnée à un accord préalable de
la DIT.
MOA locale et/ou centrale selon le projet :

"Exceptionnellement, une concertation formalisée Le bilan de la (des) CIS n'a (ont) pas
durée CIS = 2
entre services de l’Etat est poursuivie à l’échelon à figurer au dossier d'enquête
mois
15 central, sous la responsabilité du ministère concerné, préalable à la DUP ; en revanche,
(traditionnelle
pour les projet dont la déclaration d’utilité publique est il(ils) doit(doivent) être communiqué(s)
ment)
prononcée par décret en conseil d’Etat ou dont la à l'AE-CGEDD lors de sa saisine.
décision d’autorisation relève du niveau central."
Avis à joindre dans la même pièce du

dossier d'enquête que celle contenant
16 AE-CGEDD 3 mois
le mémoire en réponse du maître
d'ouvrage à l'avis de l'AE

Référence
DÉSIGNATION Objet
juridique
17 A-2 - Liés à la procédure de classement en route express (EP simultanée)
Avis des départements et L.151-2 du
"Il est alors pris après enquête publique et avis des départements et des
18 communes traversés par la code de la
communes dont le territoire est traversé par la route. "
route express voirie routière
19 A-3 - Liés à la procédure de MECDU (EP simultanée)

Courrier du préfet de "Les dispositions proposées pour assurer la mise en compatibilité du
L.122-15 et
département d’invitation à la schéma prévue aux articles L. 122-15, L. 122-16 et L. 300-6-1 font l'objet
L.122-16 s. du
20 réunion d’examen conjoint d'un examen conjoint de l'Etat, de l'établissement public prévu aux articles
code de
relative à la mise en L. 122-4 et L. 122-4-1 et des personnes publiques associées mentionnées
l'urbanisme
compatibilité du SCOT à l'article L. 121-4."
"Les dispositions proposées pour assurer la mise en compatibilité du plan

prévue aux articles L. 123-14, L. 123-14-1 et L. 300-6-1 font l'objet d'un
examen conjoint de l'Etat, de l'établissement public de coopération
Courrier du préfet de
intercommunale compétent ou, dans le cas prévu au deuxième alinéa de
département d’invitation à la
L.123-14 s. du l'article L. 123-6, de la commune, et des personnes publiques associées
réunion d’examen conjoint
21 code de mentionnées aux I et III de l'article L. 121-4.
relative à la mise en
l'urbanisme
compatibilité du plan local
Lorsque la mise en compatibilité d'un plan local d'urbanisme intercommunal
d’urbanisme
est nécessaire pour permettre la réalisation d'un projet, le maire de la ou
des communes intéressées par ce projet est invité à participer à cet
examen conjoint. "
Articles L. 122-
Procès-verbal de la (des) 16-1 et L. 123- "Le procès-verbal de la réunion d'examen conjoint est joint au dossier de
22
réunion(s) d'examen conjoint 14-12 du code l'enquête publique. "
de l'urbanisme
Evaluation environnementale de la MECDU obligatoire dans les cas listés

Avis de l'Autorité L.121-12,
au R. 121-16 du code de l'urbanisme, et notamment si les travaux sont
environnementale R.121-14 et
susceptibles d'affecter de manière significative un site Natura 2000. Par
23 compétente pour la MECDU R.121-16 du
mesure de sécurité, solliciter un examen au cas par cas qui déterminera si
(ou décision d'examen au code de
la déclaration de projet est susceptible d'avoir des incidences notables su r
cas par cas) l'urbanisme
l'environnement dans les autres cas.
Avis du Centre national de la

24
propriété forestière L.112-3 du
code rural et lorsque réduction des espaces agricoles ou forestiers
de la pêche
maritime (+
R.122-8 du
Avis de la Chambre
25 code de
d’agriculture
l'urbanisme)
Avis de l’Institut national de
26 pour les zones d'appellation d'origine contrôlée
l’origine et de la qualité

Autorité
délivrante
2 mois (au-delà l'avis est

18
réputé favorable)
20
21
A joindre au dossier d'enquête préalable, au sein de la pièce

22
relative à la MECDU
AE MECDU : préfet de
département, sauf
lorsque le préfet de
La procédure de mise en compatibilité via DUP n'est pas
région (maître
expressément mentionnée, mais la DUP valant déclaration de
d'ouvrage
23 3 mois projet, il y a un léger flou dans le code de l'urbanisme. Il est donc
déconcentré) est
plus sûr d'effectuer tout de même une évaluation
également préfet de
environnementale.
département, auquel
cas il s'agit de l'AE-
CGEDD
Délégation aux conseils des CRPF depuis 2010 mais toujours

saisir, dans un premier temps, le CNPF et conserver le courrier du
24 CRPF préfet saollicitant cet avis. Vérifier en cas de signature, par le
3 mois (au-delà l'avis est Président du CRPF, de l'avis rendu au titre de cet article, que celui-
réputé favorable) d'après le ci avait bien délégation de compétence du conseil du centre.
code rural (2 mois d'après
le R.122-8 du code de
25 Chambre d'agriculture l'urbanisme) Conserver par ailleurs le courrier du préfet sollicitant cet avis.
26 INAO Conserver par ailleurs le courrier du préfet sollicitant cet avis.

Référence
DÉSIGNATION Objet
juridique
27 B - Documents liés à la procédure d'enquête publique
28 B-1 - En vue de l'ouverture de l'enquête

Lettre du préfet du département
saisissant le président du tribunal
29 administratif de Lyon pour la
L.123-4 et R. 123-5
désignation du commissaire
du code de
enquêteur
l'environnement
Décision du président du tribunal
30 administratif désignant le
commissaire enquêteur
Attestation du commissaire
L.123-5 et R. 123-4
enquêteur d’absence d’intérêt
31 du code de
personnel ou professionnel au
l'environnement
projet
Arrêté préfectoral du préfet de L.123-3 et R. 123-9 "lorsque l'enquête est préalable à une déclaration d'utilité
32 département prescrivant du code de publique, la décision d'ouverture est prise par l'autorité de
l’ouverture de l’enquête publique l'environnement l'Etat compétente pour déclarer l'utilité publique."
Insertions de l’avis d’enquête

R.123-11 du code
33 dans les journaux au moins
de l'environnement
quinze jours avant l'enquête
34 B-2 - Pendant l’enquête publique
Insertions de l’avis d’enquête
35 dans les journaux dans les huit
premiers jours de l'enquête
Constats d’huissier confirmant la
mise en place effective de la
publicité sur le terrain (avant,
36
pendant l’enquête) et confirmant
le bon fonctionnement du site
Internet dédié
Certificats d’affichage de la
37 DREAL et des mairies
concernées
R.123-2 et suivants
Dossier d’enquête publique visé
du code de
par le commissaire enquêteur (2
l'environnement
38 dossiers, avec la pièce portant
sur la mise en compatibilité des
documents d’urbanisme)
Registres d’enquête avec

39 documents annexés aux
registres dans les communes
Contenu de la messagerie
40 Internet ouverte pour l’enquête
publique
41 Pétitions

Autorité
délivrante
29
30
Faire une recherche fouillée pour s'assurer que le commissaire enquêteur
n'a pas ou n'a pas eu ces cinq dernières années un intérêt personnel ou
professionnel au projet
31
S'assurer que l'arrêté d'ouverture d'enquête précise bien les différents

objets de l'enquête (travaux mais aussi MECDU et classement dans la
32 Préfet de département catégorie des autoroutes ou routes express, le cas échéant) et contient
l’ensemble des précisions devant être portées à la connaissance du public
en application de l'article R. 123-9 du Code de l'environnement.
2 journaux locaux + 2 journaux nationaux lorsque le projet est d'intérêt
33
national. Conserver les coupures de presse concernées.
2 journaux locaux + 2 journaux nationaux lorsque le projet est d'intérêt

35
national. Conserver les coupures de presse concernées.
36
37
38
39
40
41

Référence
DÉSIGNATION Objet
juridique
42 B-3 A l’issue de l’enquête publique
R.123-18 du
Procès-verbal de synthèse du
43 code de
commissaire enquêteur
l'environnement
R.123-18 du
Mémoire en réponse du maître
44 code de
d’ouvrage
l'environnement
Original du rapport et des L.123-15 du

45 conclusions du commissaire code de
enquêteur sur le projet l'environnement
Plan général des travaux du

46 projet visé par le commissaire
enquêteur
Courriers du préfet de
département sollicitant l’avis de
l'autorité en charge du SCOT et
47 de celle en charge du PLU
s’agissant de la mise en
compatibilité des documents
d’urbanisme
L. 123-14-12 et
Avis de l'autorité en charge du
R.123-23-1 du
48 PLU sur la mise en compatibilité
code de
de son plan local d’urbanisme
l'urbanisme
L. 122-16-1,
Avis de l'autorité en charge du R.122-13 et R.
49 SCOT sur la mise en 122-13-3 du
compatibilité du SCOT code de
l'urbanisme
Rapport d’analyse de la
procédure d’enquête (courrier
de transmission du préfet de
région à la direction des Pour les DUP prises au niveau central (arrêté ministériel pour les routes express et
50
infrastructures de transport et décret en Conseil d'Etat pour les autoroutes)
rapport de la direction régionale
de l’environnement, de
l’aménagement et du logement)

Autorité
délivrante
43
44
45
46
47
avis favorable tacite après

48
2 mois
avis favorable tacite après

49
2 mois
50

cas d'une approbation au niveau central, la

2.6. LE DOSSIER DES ENGAGEMENTS DIT/ARN sollicite les avis d'experts qu'elle juge
DE L’ÉTAT nécessaires, notamment celui du département
en charge des partenariats public-privé.
2.6.1. Conditions de Le dossier des engagements de l'État est porté
réalisation à la connaissance du public immédiatement à
l'issue de la période de recours (4 mois)
Le dossier des engagements de l'État
consécutive à la DUP selon des mesures
rassemble l'ensemble des engagements pris
appropriées, particulièrement auprès des
par le maitre d'ouvrage lors des concertations
communes concernées par l'opération. Le
et consultations préalables à la déclaration
dossier des engagements de l'État est
d'utilité publique d'un projet.
notamment publié au recueil des actes
La réalisation du dossier des engagements de administratifs de l'État de la ou des préfectures
l'État est systématique : de départements concernés.
1. pour les opérations considérées
comme grands projets d'infrastructures 2.6.3. Contenu du dossier
de transports au sens de l'article 2 du Le dossier des engagements de l'État
décret n°84-617 du 17 juillet 1984 rassemble l'ensemble des engagements pris
relatif à l'application de l'article 14 de par le maitre d'ouvrage au cours des
la loi 82-1153 du 30 décembre 1982 concertations et consultations conduisant à la
relatif aux grands projets déclaration d'utilité publique et particulièrement
d'infrastructures, aux grands choix au cours des consultations inter-services et au
technologiques et aux schémas cours de l'enquête publique. A ce titre :
directeurs d'infrastructures en matière
de transports intérieurs (opérations  il présente les modifications du projet
faisant l'objet d'une évaluation LOTI) ; suite à l'enquête publique ;
2. pour les opérations dont la réalisation  il reprend à l’identique, le cas échéant

est envisagée dans le cadre d'un en la traduisant concrètement et la
contrat de concession ou d’un contrat développant, l'annexe à la décision
de partenariat public-privé. d'autorisation, d'approbation ou
d'exécution du projet qui mentionne,
À noter que dans ce dernier cas le dossier des conformément aux dispositions du I de
engagements de l'État s'impose aux l'article R. 122-14 du code de
concessionnaires ou aux partenaires. l'environnement, les mesures à la
Pour toutes les autres opérations, la réalisation charge du maître d'ouvrage destinées
d'un dossier des engagements de l'État est à éviter, réduire et compenser les
laissée à l’initiative du niveau local. Toutefois, effets négatifs notables du projet sur
si celui-ci décide de produire ce dossier, il l'environnement et la santé humaine et
devra respecter les règles du présent chapitre, les modalités de suivi associées. Ce
en particulier s'agissant du contenu du dossier. document, souvent dénommé “annexe
ERC” est annexé à la déclaration
d'utilité publique ou à la déclaration de
2.6.2. Processus projet. Les chapitres du dossier sur
La rédaction du dossier des engagements de ces thématiques doivent être
l'État relève du domaine du pilotage totalement cohérents avec cette
stratégique. Elle doit être anticipée et il est annexe.
fortement conseillé d'en rédiger une version
provisoire parallèlement à l'élaboration du  il présente les engagements du maitre
dossier d'enquête publique et de l'abonder au d'ouvrage sur les autres thématiques :
cours de la concertation inter-services et de agriculture, cadre de vie, patrimoine,
l'enquête publique. sylviculture, foncier, bâti,
développement de l'urbanisation,
L’approbation du dossier est du ressort du réseaux, sécurité, mesures en phase
niveau local sauf dans le cas des opérations travaux, archéologie etc.
faisant obligatoirement l'objet d'un dossier des
engagements de l’État. Dans le cas d'une
approbation au niveau local, un avis sur la La description des engagements doit être
partie “environnement” du dossier peut être accompagnée de l'estimation des dépenses
demandé aux services en charge de correspondantes, de l'exposé des effets
l'environnement au sein de la DREAL. Dans le

attendus à l'égard des impacts du projet ainsi

que d'une présentation des principales
modalités de suivi et du suivi de leurs effets,
avec notamment la mise en place éventuelle
d’un comité de suivi.
Le dossier des engagements de l'État doit être
pragmatique et favoriser la recherche de
solutions appropriées par les services en
phase de conception détaillée. Il doit servir de
base à la mise en œuvre de démarches type
qualité ou management environnemental lors
de la préparation de la phase travaux
(rédaction des DCE, choix des entreprises,
définition du schéma organisationnel
d'assurance qualité et du plan d'assurance
qualité par les entreprises). Enfin le dossier
des engagements de l'État apportera des
éléments de base pour l'élaboration du bilan
LOTI.

2.7.2. Les liens avec les plans

2.7. ARTICULATION AVEC LES locaux d’urbanisme (PLU)
PROCEDURES D’URBANISME
Les règles de compatibilité entre une DUP et
Selon la nature des documents d’urbanisme un SCOT sont les mêmes que celles
en cause, les liens entre ceux-ci et le projet, applicables entre une DUP et un PLU. Dans ce
porté par une déclaration d’utilité publique ou cas, il faut se référer à l’article L.123-14 du
une déclaration de projet, varient. code de l’urbanisme.
Au-delà de ces règles, voici quelques
précisions supplémentaires relatives à des
situations concrètes rencontrées dans le cadre
2.7.1. Les liens avec les schémas de
de projet d’infrastructures de transport.
cohérence territoriale (SCOT)
L’article l.122-15 du code de l’urbanisme 2.7.2.1. La modification d’un

rappelle que « lorsque la réalisation d'un projet PLU au cours d’une
public ou privé de travaux, de construction ou procédure de mise en
d'opération d'aménagement présentant un
compatibilité via une
caractère d'utilité publique ou d'intérêt général
nécessite une mise en compatibilité d'un DUP
schéma de cohérence territoriale, ce projet
peut faire l'objet d'une déclaration d'utilité L'article L.123-14-2 du code de l'urbanisme
publique ou, si une déclaration d'utilité prévoit que "Lorsqu'une déclaration d'utilité
publique n'est pas requise, d'une déclaration publique est requise, le plan local d'urbanisme
de projet. Dans ce cas, l'enquête publique ne peut pas faire l'objet d'une modification ou
porte a la fois sur l'utilité publique ou l'intérêt d'une révision portant sur les dispositions
général du projet et sur la mise en faisant l'objet de la mise en compatibilité entre
compatibilité du schéma qui en est la l'ouverture de l'enquête publique et l'adoption
conséquence. La déclaration d'utilité publique de la déclaration d'utilité publique."
ou la déclaration de projet d'une opération qui
n'est pas compatible avec les dispositions d'un L’article L.122-16-1 prévoit la même
schéma de cohérence territoriale ne peut interdiction pour les SCOT.
intervenir qu'au terme de la procédure prévue
par l’article l.122-16-11. » Les communes peuvent ainsi modifier leurs
documents d'urbanisme après l'enquête
Aux termes du code de l’urbanisme, un projet publique, dès lors que les modifications
ne peut donc être déclaré d’utilité publique que n’impactent pas le secteur visé par le projet. La
si : mise en compatibilité porte alors sur le
 soit il est compatible avec le SCOT document d'urbanisme en vigueur au moment
compétent (seul le document d’orientations de l’intervention de la DUP.
générales (DOG) du SCOT est Juridiquement, la modification d’un PLU,
opposable) ; postérieurement à l’ouverture de l’enquête
 soit la DUP modifie les dispositions du publique, intégrant le projet, même de façon
SCOT par le biais de la procédure de mise correcte, encourrait l’annulation, comme
en compatibilité. contraire aux dispositions du L.123-14-1.
La notion de compatibilité ne se confond pas Par ailleurs, aucune disposition n'interdit aux
avec celle de conformité : un projet est communes d'élaborer un PLU si elle n'en avait
conforme à un document d’urbanisme dès lors pas avant.
qu’il respecte en tout point les prescriptions de Dans ces communes, où l’on applique les
ce document. règles générales de l’urbanisme (cf L.111-1-2
La compatibilité correspond à l’absence de du code de l’urbanisme), on peut penser qu’il
différences importantes entre les éléments est possible, même avant la DUP, d'élaborer
confrontés. La difficulté reste de déterminer à un PLU tenant compte du projet. Il faudra dans
quel stade les différences entre le projet et le ce cas s'assurer que la prise en compte du
SCOT aboutissent à une incompatibilité. projet est correcte et que le PLU prendra effet
suffisamment en amont de l’enquête publique
relative à la DUP pour préparer un dossier de
mise en compatibilité qui ne visera pas la
commune en question.

2.7.3. Evaluation environnementale

A noter s’agissant des communes ne des documents d’urbanisme
disposant pas de plan local d'urbanisme ou de
carte communale opposable aux tiers, ou de
tout document d'urbanisme en tenant lieu, au Le décret n°2012-995 du 23 août 2012 relatif à
sens du L.111-1-2 (un SCOT ne vaut pas l'évaluation environnementale des documents
document d’urbanisme ‘en tenant lieu’), que le d'urbanisme, qui a modifié les articles R.121-
2ème alinéa du 2° de cet article, qui indique que 14 à R.121-16 du code de l’urbanisme, prévoit
« Les projets de constructions, qu'une évaluation environnementale doit
aménagements, installations et travaux ayant intervenir à l'occasion des procédures
pour conséquence une réduction des surfaces d'élaboration et d'évolution de certains
situées dans les espaces autres qu'urbanisés documents d'urbanisme.
et sur lesquelles est exercée une activité
agricole ou qui sont à vocation agricole doivent Les procédures d'évolution visées sont :
être préalablement soumis pour avis par le  les modifications ;
représentant de l'Etat dans le département à la  les révisions ;
commission départementale de la  les déclarations de projet par lesquelles
consommation des espaces agricoles prévue à l'Etat et ses établissements publics, les
l'article L. 112-1-1 du code rural et de la pêche collectivités territoriales et leurs
maritime. », ne peut être évoqué à l'encontre groupements peuvent, après enquête
d'une DUP de voirie routière. publique réalisée conformément au
Il n’est donc pas nécessaire, dans ce cadre, chapitre III du titre II du livre Ier du code de
de solliciter l’avis de la CDCEA (Conseil d'Etat l'environnement, se prononcer sur l'intérêt
Sous-sections 5 et 3 réunies 12 Novembre général d'une action ou d'une opération
1997 N° 134085 Association des amis de d'aménagement au sens du code de
Saint-Palais-sur-mer, confirmé par la section l'urbanisme ou de la réalisation d'un
des travaux publics du Conseil d’Etat à programme de construction (L.300-6 du
l’occasion de l’examen d’un projet de décret code de l'urbanisme en vigueur).
portant DUP d’une infrastructure de transport).
La mise en compatibilité via une déclaration
d'utilité publique n'est pas expressément
2.7.2.2. Contreseing de la mentionnée. Cependant, l'article L.11-1-1 du
DUP emportant mise code de l'expropriation précise que « Si
l'expropriation est poursuivie au profit de l'Etat
en compatibilité de
ou de l'un de ses établissements publics, la
documents déclaration d'utilité publique tient lieu de
d’urbanisme par le déclaration de projet. ». Aussi, dans la mesure
ministre chargé de où la réalisation d'un projet d'infrastructure
l’urbanisme nécessite la mise en compatibilité de
documents d'urbanisme, il convient de
L’article R 123-23-1 du code de l’urbanisme s'interroger sur la nécessité de procéder à
dispose que : "Le ministre chargé de l'évaluation environnementale de cette mise en
l'urbanisme contresigne ou cosigne la compatibilité.
déclaration d'utilité publique emportant
approbation des nouvelles dispositions du plan
local d'urbanisme lorsque cette déclaration ne 2.7.3.1. Champ d'application
relève pas de la compétence du préfet". de l'évaluation
Le Conseil d’Etat a cependant pu considérer environnementale des
qu’au regard de l’article 22 de la Constitution documents
qui dispose « les actes du Premier ministre d'urbanisme dans le
sont contresignés, le cas échéant, par les
cadre d'une mise en
ministres chargés de leur exécution », le
contreseing du ministre chargé de l’urbanisme compatibilité
n'est pas requis pour un tel décret de DUP qui
n'est suivi d'aucune mesure réglementaire ou Une évaluation environnementale sera ainsi
individuelle nécessaire à son exécution par ce nécessaire en application du décret n°2012-
ministre. 995 dans les cas suivants (R.121-16 du code
de l’urbanisme) :
1. si la réalisation des travaux,

aménagements, ouvrages ou

installations sont susceptibles durable, soit réduit un espace boisé

d'affecter de manière significative classé, une zone agricole ou une
un site Natura 2000 (1° du R.121-16 zone naturelle et forestière, soit
du code de l'urbanisme). réduit une protection édictée en
raison des risques de nuisance, de la
2. si la déclaration de projet porte
qualité des sites, des paysages ou des
atteinte à l'économie générale des
milieux naturels, ou d'une évolution de
documents suivants : directive
nature à induire de graves risques de
territoriale d'aménagement,
nuisance (4° a) du R.121-16)
directive territoriale d'aménagement
et de développement durables, 6. si, après examen au cas par cas, il
schéma directeur de la région d'Ile- est établi que la déclaration de projet
de-France (SDRIF), schéma portant sur tout autre PLU que ceux
d'aménagement régional d'outre- précédemment mentionnés est
mer (SAR) ou plan d'aménagement susceptible d'avoir des incidences
et de développement durables de notables sur l'environnement au
Corse (2° du R.121-16). sens de l'annexe II de la directive
2001/42/ CE du 27 juin 2001 du
3. si, après examen au cas par cas, il
Parlement européen et du Conseil
est établi que la déclaration de projet
relative à l'évaluation des incidences
portant sur une directive territoriale
de certains plans et programmes sur
d'aménagement, une directive
l'environnement (4° c) du R.121-16).
territoriale d'aménagement et de
développement durables ou le
SDRIF est susceptible d'avoir des
incidences notables sur 2.7.3.2. Autorité
l'environnement au sens de l'annexe environnementale
II de la directive 2001/42/ CE du 27 compétente
juin 2001 du Parlement européen et du
Conseil relative à l'évaluation des L'autorité administrative de l'Etat compétente
incidences de certains plans et en matière d'environnement (Ae), compétente
programmes (2° du R.121-16) également pour les procédures d'évolution des
documents d’urbanisme, est le préfet de
4. si la déclaration de projet porte
département s'agissant des SCOT et des PLU.
atteinte aux orientations définies
(3° du R.121-15).
par le projet d'aménagement et de
développement durables d'un SCOT
Si la déclaration de projet prise par l'Etat
ou change les dispositions du
procède également aux adaptations
document d'orientation et
nécessaires du SDRIF, d'un SAR des régions
d'objectifs prises en application du II
d'outre-mer, du plan d'aménagement et de
de l'article L.122-15-1 (orientations
développement durables de Corse, d'une
relatives aux espaces et sites naturels,
charte de parc naturel régional ou de parc
agricoles, forestiers ou urbains à
national, du schéma directeur d'aménagement
protéger, à la protection des espaces
et de gestion des eaux, du schéma
nécessaires au maintien de la
d'aménagement et de gestion des eaux, de la
biodiversité et à la préservation ou à la
zone de protection du patrimoine architectural,
remise en bon état des continuités
urbain et paysager, du schéma régional de
écologiques, objectifs chiffrés de
cohérence écologique ou du plan climat-
consommation économe de l'espace et
énergie territorial, comme le permet l'article
de lutte contre l'étalement urbain) (3°
L.300-6, l'Ae compétente est celle qui est
b) du R .121-16)
consultée pour l'évaluation environnementale
5. si la déclaration de projet porte sur un de ce règlement ou cette servitude.
PLU intercommunal portant SCOT,
un PLU intercommunal portant plan Dans les cas où, en application du dispositif
de déplacement urbain ou un PLU précité, l'autorité administrative de l'Etat
comprenant en tout ou partie un compétente en matière d'environnement est
site Natura 2000 ou un PLU également l'autorité compétente pour
couvrant le territoire d'au moins une l'adoption de la déclaration de projet
commune littorale et soit en change concernée, l'autorité administrative de l'Etat
les orientations définies par le projet compétente en matière d'environnement est le
d'aménagement et de développement préfet de région si le préfet de département est

l'auteur de la déclaration de projet ou la Il ressort des dispositions de cet article L.111-

formation d'Autorité environnementale du 1-1 ancien que :
Conseil général de l'environnement et du  Les PLU et les cartes communales doivent
développement durable si le préfet de région être compatibles avec les orientations des
est l'auteur de la déclaration de projet. SCOT et les schémas de secteur et que
ces schémas doivent être compatibles
Dans une décision récente, le CE a précisé le avec les DTA ;
contenu de l’évaluation environnementale d’un  S’il n’existe pas de SCOT, les PLU et
POS, à propos d’un projet d’implantation cartes communales doivent être
d’éoliennes, en ces termes : « le conseil directement compatibles avec les DTA.
municipal d'Ollières a approuvé, sur le
fondement du b) de l'article L. 123-19 du code Comme on l’a vu aux points 1 et 2, les articles
de l'urbanisme, une révision simplifiée du plan L.12-15 et L.123-14 du code de l’urbanisme
d'occupation des sols ayant pour objet de précisent que la DUP, si elle n’est pas
créer, au sein de la zone naturelle ND de 3 compatible avec le SCOT ou le PLU
324 ha, un secteur NDe de 80 ha et de applicable, ne peut intervenir qu’au terme
modifier le règlement du plan d'occupation des d’une procédure prévue par l’article L 122-16-1
sols pour y introduire des dispositions qui se du même code, c'est-à-dire la procédure de
bornent à permettre d'implanter des éoliennes mise en compatibilité.
dans ce secteur et à fixer une règle de
distance minimale concernant leur implantation En revanche, aucune disposition ne prévoit de
par rapport à la route départementale ; qu'il procédure similaire en cas d’incompatibilité de
résulte des dispositions du second alinéa de la DUP avec le DTA.
l'article L. 121-11 cité ci-dessus que Il n’existe donc pas d’obligation de « mise en
l'évaluation environnementale dont ce compatibilité » de la DUP avec la DTA.
document d'urbanisme devait faire l'objet, en
application des dispositions du 4° de l'article L. Pour autant, dans la mesure où le projet
121-10 dans sa rédaction alors en vigueur, devant faire l’objet d’une DUP doit en tout état
devait contenir les informations relatives à cet de cause être compatible avec les PLU et
acte réglementaire et non celles relatives aux SCOT applicables, et que ces derniers doivent
projets précis d'implantation d'éoliennes dans eux même être compatibles avec la DTA, il
le secteur NDe, projets qui faisaient l'objet de existe un lien de compatibilité indirecte entre la
demandes de permis de construire alors en DUP et la DTA.
cours d'instruction et étaient soumis à une
étude d'impact par les dispositions de l'article Il importe donc de confronter le cas échéant le
L. 553-2 du code de l'environnement alors en projet objet de la DUP et la DTA en vigueur sur
vigueur ; » (CE 17 juillet 2013, req. le secteur concerné. Comme on l’a vu à
n°362022). propos des SCOT et des PLU, compatibilité ne
signifie pas conformité.
2.7.4. Les liens avec les directives

territoriales d’aménagement 2.7.5. Points de vigilance
(DTA)
Dans le cadre des procédures de mise en
Les directives territoriales d’aménagement compatibilité avec les documents d’urbanisme
(DTA) ont été supprimées par la loi n°2010- (MECDU), il convient de prêter une attention
788 du 12 juillet 2010 portant engagement particulière aux points suivants :
national pour l’environnement. L’article 13 III  s’assurer que les données des PLU et
de la loi a substitué les directives territoriales SCOT sont bien celles de la dernière
d’aménagement et de développement durable version opposable ;
(DTADD) aux anciennes DTA.  veiller à l’exhaustivité de la liste des
communes concernées par les documents
Cependant, par mesures transitoires, la loi dite (PLU et SCOT) à faire évoluer ;
Grenelle II a prévu que les DTA approuvées  éviter toute erreur dans la mise à
avant la publication de la loi, soit le 13 juillet disposition des dossiers dans le cadre de
2010, conservent les effets prévus par l’article l’enquête publique ;
L 111-1-1 du Code de l’urbanisme, dans sa  déclasser les espaces boisés classés
rédaction antérieure à cette même loi. (EBC) avec beaucoup de vigilance ;

 avant l’entrée en vigueur de la loi SRU, la

procédure de MECDU concernait les
schémas directeurs, les plans d’occupation
des sols et les plans d’aménagement de
zone. S’ils sont toujours en vigueur, cette
procédure les concerne également ;
 dans les cas prévus aux articles R. 121-14
et R. 121-16 du code de l’urbanisme, la
personne publique responsable de la mise
en compatibilité doit saisir l’Autorité
environnementale « à un stade précoce et
avant la réunion d’examen conjoint des
personnes associées » (article R. 121-14-
I-3°), dans le cadre d’un examen au cas
par cas, pour déterminer si l’évaluation
environnementale de la procédure de
MECDU est nécessaire ou non ;
L’Autorité environnementale compétente
est :
 le préfet de département si la DUP est
prise au niveau central (arrêté
ministériel ou décret en CE) ;
 le préfet de région lorsque la DUP est
prise au niveau local (arrêté
préfectoral) ;
 sauf si le préfet de région est
également le préfet de département et
donc l’autorité compétente pour
prendre la décision d’autorisation,
dans ce cas, c’est la formation
d’Autorité environnementale du
CGEDD.

 l’audit préalable à la mise en service ;

2.8. PROCEDURES DE GESTION DE LA  l’inspection préalable à la mise en service ;
SECURITE DES INFRASTRUCTURES  le bilan des observations à 6 mois ;
 l’audit du début d’exploitation ;
ROUTIERES  le bilan à 3 ans.
2.8.1. Dispositions générales Les chapitres 2.8.2 à 2.8.5 détaillent les

procédures correspondantes.
La présente instruction se substitue à la
circulaire n°2001-30 du 18 mai 2001 relative à Lorsqu’elle appartient à la deuxième catégorie,
l’instauration d’un contrôle de sécurité des la commande initiale définit les dispositions à
projets routiers pour ce qui concerne le réseau mettre en œuvre pour garantir la prise en
routier national non concédé, et à la circulaire compte de la sécurité routière, sur la base des
du 13 avril 2012 portant instruction pour la propositions de l’IGR (voir ci-dessous).
mise en œuvre d’audits de sécurité routière
pour les opérations d’investissement sur le 2.8.1.2. Définitions des
réseau routier national. modifications
substantielles du RRN
2.8.1.1. Procédures à
appliquer La classification des opérations pose la
question de ce qui doit être compris par
Les projets concernés sont ceux ayant une « modification substantielle du réseau ayant
incidence possible sur la sécurité routière. Par des effets sur les débits de circulation ».
exemple, un aménagement qui ne modifierait Il n’est pas possible d’établir une classification
pas la circulation, mais qui serait implanté à systématique et chaque projet doit être
proximité des voies, serait concerné par les analysé en fonction de ses enjeux propres.
présentes dispositions. Par contre, les L’analyse menée par l’IGR prendra cependant
opérations de modernisation des tunnels ne en compte les principes suivants :
relèvent pas du présent chapitre, mais du
chapitre 2.9. Sont considérés comme des modifications
La transposition en droit français de la substantielles ayant des effets sur les débits
directive européenne 2008/96/CE du 19 de circulation :
novembre 2008 concernant la gestion de la  les élargissements non ponctuels ;
sécurité des infrastructures routières prévoit  les créations d’échangeurs dénivelés.
des procédures particulières sur les projets
d’infrastructures nouvelles ainsi que les Sont considérés comme des modifications non
modifications substantielles du RRN ayant des substantielles ou des aménagements sans
effets sur les débits de circulation (article effets sur les débits de circulation :
D118-5-2 du code de la voirie routière).  les aménagements ponctuels non
De ce fait, il est distingué 3 catégories dénivelés sur les routes à 2 voies ou 3
d’opérations : voies à chaussée non séparée (par
 les infrastructures nouvelles et les exemple les carrefours plans),
modifications substantielles du réseau  les opérations sans effets sur les débits de
ayant des effets sur les débits de circulation (franchissements sans
circulation ; échanges, écrans...).
 les autres opérations susceptibles d’avoir
une incidence sur la sécurité routière ; Lorsqu’une opération ne peut être classée
 les autres opérations a priori sans dans aucune de ces deux familles,
incidence sur la sécurité routière. l’appréciation de l’IGR ne peut plus s’appuyer
sur ces principes et il doit alors examiner plus
La commande initiale de l’opération précise de en détail les enjeux de sécurité routière de
quelle catégorie elle relève. Elle s’appuie sur l’opération. Sont notamment concernés les
l’avis de l’IGR territorialement compétent. modifications d’échangeurs et les carrefours
Lorsque l’opération appartient à la première plans sur routes à chaussées séparées.
catégorie, il doit être réalisé : D’après cette classification, les projets exclus
 l’évaluation des incidences du projet sur la qui ne sont pas considérés comme des
sécurité routière ; modifications substantielles n’entrent pas en
 l’audit en phase de conception ; général dans le champ des projets
 l’audit en phase de conception détaillée ; susceptibles d’être soumis à étude d’impact.

Ceci est cohérent avec le code de la voirie

routière (article D118-5-2 et suivants), dont les Le tableau ci-dessous résume ces principes,
dispositions en matière de gestion de la qui rappelons le, ne sont que des points de
sécurité routière semblent plus spécifiquement repère à adapter au cas d’espèce.
concerner les projets soumis à enquête
publique et étude d’impact.
modifications  élargissements non ponctuels
substantielles avec effets  créations d’échangeurs dénivelés
sur les débits de
circulation
examen plus particulier  modifications d’échangeurs dénivelés
 carrefours plans sur routes a chaussées séparées
modifications non  aménagements ponctuels non dénivelés sur routes à 2 ou 3
substantielles ou voies à une seule chaussée
modifications sans effets  opération de gestion du trafic sans travaux d’infrastructure
sur les débits de  franchissements de RN sans échange
circulation  aménagements hors plateforme roulable
2.8.1.3. Dispositions
applicables aux 2.8.1.4. Cas des projets des
modifications non tiers
substantielles du RRN
Les projets des tiers impactant le RRN doivent
Lorsque l’opération n’est pas une modification être traités comme des opérations
substantielle et est susceptible d’avoir une d’aménagement du RRN, pour leur partie
incidence sur la sécurité routière, l’IGR modifiant le RRN. Leur spécificité ne tient qu’à
propose les dispositions à mettre en œuvre leur mode de pilotage associant le maître
pour assurer la prise en compte de la sécurité d’ouvrage et les services de l’État.
routière. Les obligations du maître d’ouvrage
La proposition de l’IGR, en matière de gestion s’imposent par la convention passée avec lui
de la sécurité routière, portera au minimum sur par l’État pour la réalisation du projet ; cette
le contrôle et l’instruction du dossier PRO et convention est établie sur la base de la
sur le déroulement de la procédure d’IPMS. décision de l’État approuvant l’opportunité du
projet.
Par exemple, l’IGR pourra demander une note
sur l’organisation des contrôles du PRO, ou Qu’elle soit de niveau central ou local, cette
souhaiter être destinataire du dossier PRO, décision précise la procédure à appliquer en
des contrôles extérieurs réalisés et du volet matière de gestion de la sécurité de
sécurité routière de la réponse du maître l’infrastructure, sur la base de la proposition de
d’ouvrage à ces contrôles. l’IGR.
L’objectif visé est d’éviter que des sujets Il arrive souvent que la décision d’opportunité
majeurs de sécurité routière soient découverts de l’État soit sollicitée peu avant le lancement
au moment de l’IPMS. de l’enquête préalable à la DUP. Dans ce cas
et lorsque l’opération est sans aucun doute
S’agissant de l’IPMS, un audit de sécurité une modification substantielle du réseau, il est
routière n’est pas indispensable, mais une préférable que le maître d’ouvrage anticipe les
inspection préalable à la mise en service sera procédures et fasse réaliser l’évaluation des
réalisée par l’IGR ou son représentant, suivie incidences sur la sécurité routière avant la
d’un rapport assorti d’un avis sur la mise en saisine de l’État.
service de l’aménagement et de
recommandations. Préalablement à la mise en Par ailleurs, lorsque la décision d’opportunité a
service, le maître d’ouvrage devra adresser à été prise, il peut s’avérer intéressant afin
l’IGR une réponse au rapport, précisant et d’alléger les procédures, que les contrôles
justifiant les suites données au rapport. réalisés par les services de l’État dans le cadre
de l’approbation des études, constituent les
contrôles extérieurs sur lesquels s’appuieront

l’audit de sécurité routière de conception ou de auditeurs, le contenu du dossier à auditer et la

conception détaillée. suite que le maître d'ouvrage doit donner au
rapport des auditeurs sont décrits dans le
2.8.2. L’évaluation des incidences guide des audits de sécurité routière publié par
sur la sécurité routière le SETRA en août 2012.
La phase de conception est celle qui se

La réalisation de cette évaluation découle de
termine par l’approbation du dossier des
l’article D118-5-3 du code de la voirie routière
études préalables à l’enquête publique.
et de l’article 2 de l’arrêté du 15 décembre
Ainsi, c'est le dossier des études préalables,
2011 relatif à la gestion de la sécurité des
dans sa version finalisée modifiée des
infrastructures routières.
observations prises en compte des contrôles,
qui est soumis à l'audit de conception. Lorsque
Cette évaluation est réalisée soit au stade des
l’avis de l’IGR est prévu, l’audit de sécurité
études d’opportunité, soit au moment de la
routière fait partie du dossier instruit par l’IGR.
comparaison des variantes des études
préalables. Elle a pour objet de comparer les La phase de conception détaillée est celle qui
variantes et la situation de référence du point précède l’approbation du dossier de projet.
de vue de la sécurité routière. L’évaluation Elle est concrétisée par la production du
prend en compte tant les éléments quantitatifs dossier de projet.
comme la monétarisation des gains de sécurité
Le but de l'audit en phase études n'est pas
que les éléments qualitatifs.
de réaliser un nouveau contrôle technique
sur le dossier. L'ensemble constitué par les
Elle est réalisée à partir des éléments
contrôles intérieurs et extérieurs est
suivants :
normalement suffisant pour permettre de
 la définition d'un périmètre d'étude incluant
produire un dossier de qualité.
l’ensemble des voiries dont le trafic est
significativement modifié par le projet ;
 une étude de trafic sur le périmètre L'audit études doit par contre permettre
d'étude ; d'apporter une information au maître
 l'analyse des accidents sur le périmètre d'ouvrage sur le fait que les dispositions
d'étude ; visant à assurer la sécurité des usagers de
la route ont bien été prises en compte
 les objectifs de sécurité routière associés
d'une manière continue depuis la
au type de voie étudié ;
commande initiale au niveau central
 l'ensemble des scénarios comprenant
jusqu'à la production du dossier final de la
également celui de référence ;
phase concernée. Il se borne ensuite à
 les valeurs tutélaires du coût de l'insécurité vérifier, dans les réponses du maître
routière ; d’ouvrage aux observations des contrôles
 les valeurs nationales ou locales de et par un nombre volontairement réduit de
référence de l'accidentalité (dont les taux sondages, si certaines dispositions du
moyens d'accidents et leur gravité). projet pouvant influer sur la sécurité
routière ont été traitées d'une manière
L’évaluation doit être produite avant suffisante et sont conformes aux
l’approbation du dossier d’opportunité ou du instructions techniques servant de
dossier d’études préalables et doit donc figurer référentiel.
dans un de ces deux dossiers. Elle constitue
l’un des volets de l’évaluation socio-
économique du projet, lorsque celle-ci est Organisation de l'audit
requise ;
Lorsque le maître d'ouvrage routier dispose du
2.8.3. Les audits de sécurité routière dossier de conception – ou de conception
détaillée – terminé et sur le point d'être signé2,
en phase de conception et de il demande à l'Inspecteur Général Routes
conception détaillée
Remarque générale : l'organisation des audits 2

de sécurité routière aux phases ‘conception’, C'est-à-dire lorsque les contrôles intérieurs et extérieurs
ont été réalisés, qu'ils ont fait l'objet de réponses de la part
‘conception détaillée’, ‘préalable à la mise en du maître d’œuvre et de décisions du maître d'ouvrage, et
service’ et ‘début d’exploitation détaillée’, ainsi que les pièces du dossier présenté ont été mises à jour de
que la formation et la désignation des ces décisions.

(IGR) du pôle de la mission d'appui du réseau L'équipe d'audit remet son rapport au maître
routier national géographiquement compétent d'ouvrage dans les délais fixés par sa lettre de
de désigner une équipe ayant pour mission de mission avec copie à l'IGR.
réaliser l'audit de conception (ou de conception
détaillée) du dossier présenté. Suite donnée au rapport
Si certains auditeurs désignés appartiennent à
un service (CEREMA) qui facture l'intervention Le rapport d'audit ainsi que la réponse
de ses agents, c'est le maître d'ouvrage qui apportée par le maître d'ouvrage sont intégrés
prendra en charge le règlement de cette au dossier de conception ou de conception
dépense. détaillée qui doit être approuvé. Ils font ensuite
partie du dossier approuvé. Ce dossier doit
Le contenu des dossiers à remettre aux être mis à jour des suites que le maître
auditeurs par le maître d'ouvrage, pour qu'ils d'ouvrage a donné aux observations
puissent mener à bien leur mission, est précisé éventuelles de l'équipe d'audit.
dans le guide des audits de sécurité routière. Si le maître d'ouvrage décide de ne pas
Ce dossier peut être valablement communiqué donner de suite favorable à une ou plusieurs
à l'IGR afin qu'il vérifie, dans un premier observations des auditeurs, il est tenu de le
temps, la complétude de celui-ci avant qu'il soit justifier dans sa réponse au rapport d'audit.
soumis à l'examen des auditeurs. Les dossiers
comprennent : 2.8.4. Les inspections préalables
Pour les audits de conception : aux mises en service
 la commande centrale initiale et la (ou les)
commande(s) du maître d’ouvrage 2.8.4.1. Dispositions
décentralisé aux prestataires ; générales
 les plans qualité d’opération (PQO) mis en
place par les différents acteurs ;
Avant la mise en service, il doit être procédé à
 le dossier des contrôles, les rapports en une inspection préalable (IPMS) conduite par
réponse du maître d’œuvre et du maître l’Ingénieur Général Route (IGR).
d’ouvrage ;
 un dossier de conception constitué afin de L’IPMS est un contrôle qui porte d’une part sur
permettre à l’équipe d’audit de comprendre la sécurité routière et d’autre part, sur la
l’opération et de réaliser l’examen éventuel conformité des réalisations avec le projet
de certains éléments du dossier par approuvé.
sondage ;
 le dossier des études préalables ou le 2.8.4.2. Les audits de
dossier d’avant projet sommaire. sécurité routière
préalables à la mise en
Pour les audits de conception détaillés : service
 la commande centrale initiale et la (ou les)
commande(s) du maître d’ouvrage Pour mener à bien l’inspection préalable à la
décentralisé aux prestataires ; mise en service, l'IGR s'appuie sur un audit de
 les PQO mis en place par les différents sécurité routière. Celui-ci est réalisé par une
acteurs ; équipe dont l'un au moins des membres
 le rapport d’audit de la phase de détient une certification d'auditeur préalable à
conception et le rapport du maître la mise en service en cours de validité.
d’ouvrage en réponse ;
 l’arrêté de déclaration d’utilité publique L'audit préalable à la mise en service est un
(DUP) et les engagements de l’État ; examen de l'ouvrage routier terminé et sur
 le dossier des contrôles de la phase de le point d'être mis en service, du point de
conception détaillée, les rapports en vue de l'utilisateur, qu'il soit PL, VL ou
réponse du maître d’œuvre et du maître usager vulnérable au regard de la sécurité
d’ouvrage ; routière. Il est réalisé par des agents
 le dossier de conception détaillée (dossier formés et détenteurs d'un certificat
de projet) afin de permettre à l’équipe d'aptitude, qui n'ont pas participé à la
d’audit de comprendre l’opération et de conception et à la réalisation du projet (œil
réaliser l’examen éventuel de certains neuf) mais qui possèdent par ailleurs une
éléments du dossier par sondage. expérience professionnelle dans le
domaine du tracé routier, des équipements
de la route et de l'accidentologie.

Cependant, l’audit de sécurité ne supprime L'audit ne peut être valablement réalisé que
pas la nécessité, pour le maître d’œuvre et le lorsque l'ensemble des équipements de la
maître d’ouvrage déconcentré d’organiser, route est mis en place.
sous leur responsabilité propre, leurs contrôles
L'équipe d'audit remet son rapport à l'IGR.
de qualité interne et externe.
Celui-ci peut lui demander d'en adresser une
copie au maître d'ouvrage, au maître d’œuvre
Organisation de l'audit et à l'exploitant.
C'est le maître d'ouvrage qui initie la démarche 2.8.4.3. Organisation de

d'audit en demandant à l'IGR d'organiser la l’IPMS
visite d'inspection préalable à la mise en
service. Au vu de l’audit, l’IGR décide de réaliser lui-
même l’inspection ou de la déléguer à un autre
Cette demande est faite environ deux mois agent du ministère. Cette personne doit être
avant la date prévue pour la mise en service, un tiers extérieur au maître d’œuvre. Dans ce
sur la base d'un dossier dit « d'Inspection cas, elle rédige le rapport d’IPMS et l’adresse
Préalable à la Mise en Service » (DIPMS). Les au maître d’ouvrage déconcentré et à
éléments principaux que doit contenir le l'exploitant, avec copie à l'IGR.
dossier d'IPMS sont précisés dans le guide L’IGR, ou son délégué, organise une visite sur
des audits : le terrain en présence du maître d’ouvrage, du
 une notice explicative sur l’opération avec maître d’œuvre, de l’équipe d’audit et de toute
la liste des écarts aux règles de l’art autre personne dont il jugera la présence utile,
approuvés au niveau du projet et leur comme des experts du CEREMA, des
dispositif de suivi, représentants des collectivités locales
 un sous-dossier conformité au projet concernées, des services de secours ou de la
comprenant une liste numérotée des gendarmerie.
modifications apportées au projet par
Le rapport d’IPMS établi à la suite de la visite
rapport au dossier « PRO », un descriptif-
comprend le rapport d’audit, le compte-rendu
justificatif et un plan de localisation de ces
de la visite sur le terrain, un avis sur la
modifications,
conformité de l’aménagement au projet
 le rapport d’audit de conception détaillée et
approuvé, des recommandations et enfin des
la réponse du maître d’ouvrage,
conclusions.
 les plans de l’ouvrage réalisé (tracé,
profils en longs, profils en travers types et Les recommandations portent d’une part sur la
particulier, plans des distances de mise en conformité de l’ouvrage et de ses
visibilité, signalisation verticale de police et équipements avec les règles de l’art,
de direction, signalisation horizontale, spécialement orientée vers la sécurité routière,
dispositifs de retenue, dispositifs et d’autre part sur la surveillance à mettre en
d’assainissement: collecteurs et bassins, place après la mise en service.
ouvrages hydrauliques) ; ces plans
Dans ces conclusions, l'IGR donne un avis
doivent notamment intégrer les
favorable à la mise en circulation (avec
modifications intervenues suite à l’audit
éventuellement des délais pour la mise en
de conception détaillée,
œuvre des recommandations) ou un avis
 la liste des contrôles et les résultats défavorable.
obtenus dans le domaine des chaussées
(en particulier les conclusions des Observation : en cas de mise en service
contrôles d’adhérence sur la couche de progressive, il est recommandé de réaliser
roulement), et des équipements de la l’audit et l’IPMS préalablement à chaque
route. ouverture à la circulation, dès lors que la partie
d’aménagement concernée doit fonctionner
Nota : Pour permettre une préparation valable dans sa configuration quasi-définitive. Dans ce
de la visite sur place, les informations cas ces IPMS partielles ne portent que sur le
techniques contenues dans le dossier doivent volet sécurité routière et c’est la dernière IPMS
correspondre à l'aménagement effectivement qui examine la conformité de la réalisation au
réalisé sur le terrain. projet approuvé.
L'IGR désigne une équipe d'audit dans les 2.8.4.4. Suite donnée à l’IPMS
conditions décrites dans le guide des audits du
Sétra d'août 2012. Le rapport d’inspection préalable à la mise en
service est transmis par l'IGR au maître

d'ouvrage déconcentré et à l'exploitant charge rapport d’IPMS et à la réponse du maître

à eux, lors de la remise de l'ouvrage, de d'ouvrage et de l'exploitant au rapport d’IPMS.
transmettre aux collectivités concernées, au
Elle a comme finalité de prendre des mesures
moins les parties du document les intéressant
correctives immédiates.
directement. Lorsque les recommandations
mettent en cause, pour une raison ou pour une A l’issue de cette première période de six
autre, les normes ou règles techniques en mois, les points relevés sont consignés dans
vigueur, l'IGR transmet une copie du rapport un bilan. Ce bilan indique aussi les suites
aux services concernés de la maîtrise données aux observations du rapport d’IPMS.
d'ouvrage centrale et à la Direction Technique
du CEREMA. Ce bilan, nommé « Bilan des observations à
six mois », est réalisé par la DIR à l’attention
Le maître d'ouvrage déconcentré et l'exploitant du maître d’ouvrage de l’opération
décident, au vu du rapport d’inspection, des d’aménagement concernée.
mesures correctives qu’ils apportent au projet
A l’appui de celui-ci, le maître d’ouvrage
et des points qui devront éventuellement faire
l'objet d'observations particulières. demandera à l’IGR de faire procéder à l’audit
de sécurité routière du début de l’exploitation.
Le maître d'ouvrage est tenu de produire une
réponse au rapport de l’IGR, avec copie à Nota : le SETRA a publié en juillet 2003 un guide
l’exploitant, dans laquelle il indique les suites méthodologique « Contrôle de sécurité des projets
qu’il donne aux observations figurant dans le routiers – Réalisation des bilans de sécurité après
rapport, et justifie, s’il y a lieu, les cas où il ne mise en service » pour aider les exploitants à
prend pas en compte la recommandation. Sa relever les observations utiles à la rédaction du
réponse est annexée au rapport d’IPMS. bilan et pour la rédaction de celui-ci.
Au vu du rapport d’IPMS complété par cette 2.8.5.2. Organisation de

réponse, l'exploitant propose la décision de l'audit
mise en service à l’autorité compétente en
matière de police de la circulation en prenant C'est le maître d'ouvrage de l'opération
en compte les autres réglementations d'investissement qui a la responsabilité d'initier
spécifiques (tunnels et autres ouvrages la démarche d'audit en demandant à l'IGR,
particuliers) et en précisant l’unité responsable normalement entre 6 et 10 mois après la mise
de l’entretien et de l’exploitation. en service, d'organiser l'audit du début de
l'exploitation, sur la base du bilan des
2.8.5. Les audits de sécurité du observations à 6 mois, lorsqu’il l'a reçu du
gestionnaire. C'est en effet le gestionnaire de
début d’exploitation l'infrastructure qui détient toutes les données
qui permettent d'établir le bilan à 6 mois
2.8.5.1. Le bilan des
observations à six L'IGR désigne une équipe d'audit dans les
mois conditions décrites dans le guide des audits du
SETRA d'août 2012. Il notifie par une lettre de
mission leur désignation aux auditeurs. Cette
Dès la mise en service, et pendant une lettre permet aux auditeurs de justifier leur
période de six mois, une surveillance est mise légitimité auprès des divers interlocuteurs
en place par l’exploitant, dont le but est de (gestionnaires, gendarmerie, riverains...)
faire ressortir les points suivants :
 les comportements anormaux des usagers Le dossier remis aux auditeurs comprend :
(vitesse, compréhension de la  le dossier qui a été remis aux auditeurs au
signalisation, manœuvres inadaptées, stade de l'audit préalable à la mise en
cheminements piétons non prévus...) ; service ;
 les signes précurseurs d’une  le rapport d'inspection préalable à la mise
accidentologie corporelle potentielle en service, la réponse du maître
(exemple : verre brisé, traces de freinage, d'ouvrage et le point de la mise en œuvre
accidents matériels...) ; des suites données aux observations du
 les circonstances et l’analyse des rapport d’IPMS ;
accidents corporels susceptibles d’être  le bilan des observations à 6 mois.
intervenus.
Le rapport d'audit du début de l'exploitation est
Cette surveillance se réfère notamment aux remis au maître d'ouvrage, avec une copie au
recommandations établies par l’IGR dans le gestionnaire et à l'IGR.

Suite donnée au rapport
Le maître d'ouvrage est tenu de produire une

réponse aux observations des auditeurs sous
forme d'un rapport dans lequel il explique les
dispositions qu'il décide de prendre et justifie
plus particulièrement les cas où il ne donne
pas suite à certaines observations.
Le rapport des auditeurs, accompagné du

rapport en réponse, doit être adressé par le
maître d'ouvrage à la DIT (DIT/ ARN avec
copie à DIT/ GRT). Une copie du rapport en
réponse est adressée à l'IGR.
2.8.6. Le bilan sécurité à trois ans

Ce bilan est établi après une période
significative, soit trois ans après la mise en
service. Il fait ressortir les points suivants :
 l’accidentologie (nombre d’accidents, taux,
gravité, répartition par types d’impliqués et
de circonstances...) ;
 les diagnostics de sécurité qu’il convient
d'entreprendre si le bilan n’est pas
satisfaisant ;
 les modifications éventuelles à apporter à
l’aménagement ;
 l’évaluation de l'incidence des éventuels
écarts aux règles de l'art ;
 les enseignements à en tirer :
recommandations pour des opérations
futures, améliorations dans le
management des projets routiers,
fourniture aux services techniques
d’éléments permettant de faire progresser
les règles de l’art.
La finalité est de prendre des mesures
correctives dans un bref délai et de capitaliser
les enseignements, positifs et négatifs, pour
améliorer tout ce qui doit l’être : doctrine
technique, conduite des projets...
La responsabilité de la réalisation des bilans à
trois ans revient à la DIR. Les bilans sont
systématiquement adressés par elle à la
mission d’appui du réseau routier national, à la
Direction Technique du CEREMA et au maître
d’ouvrage initial de l’opération
d’aménagement.

un ouvrage de couverture n’est pas un espace

2.9. PROCEDURES DE SECURITE DES confiné dès lors que l'ouvrage de couverture
comporte des ouvertures vers l'extérieur dont
TUNNELS la surface est égale ou supérieure à 1 m² par
voie de circulation et par mètre de chaussée."
2.9.1. Le contexte réglementaire
Les textes applicables aux tunnels routiers
Conformément à l’article R118-1-1 du code de sont les suivants :
la voirie routière, "un tunnel désigne toute
route ou chaussée située sous un ouvrage de
couverture qui, quel que soit son mode de
construction, crée un espace confiné. Une
section de route ou de chaussée située sous
Textes applicables Tunnel de plus de 300 m Tunnels du RTE de plus de 500 m
er
Titre 1 Chapitre VIII
Titre 1er Chapitre VIII
Codes de la voirie Partie législative : articles L118-1 à

Partie législative : article L118-5
routière L118-4
Partie réglementaire : section 4

Partie réglementaire : sections 1 à 3
Articles 2 et 3 du décret 2005-701
Arrêté du 08/11/2006 modifié par l’arrêté du
modifié
09/11/2007
Décrets et arrêtés
Articles 1, 2 et 4 de l’arrêté du
Article 3 de l’arrêté du 18/04/2007
18/04/2007
Annexe II de la circulaire 2000-63 (IT 2000)
Circulaires propres aux

Circulaire n°2006-20 du 29 mars 2006
tunnels du RRN
Circulaire du 12 juin 2009
Comme précisé dans la circulaire 2.9.1.1. Le dossier

interministérielle n°2006-20 du 29 mars 2006
relative à la sécurité des tunnels routiers d’une
préliminaire
longueur supérieure à 300 mètres, le
législateur a créé un régime de police spéciale Préalablement aux travaux de modification
de la sécurité des ouvrages du réseau routier substantielle d’un tunnel de plus de 300
présentant un risque particulier pour la sécurité mètres, la loi prévoit que le représentant de
des personnes. l’Etat dans le département donne un avis sur
un dossier préliminaire accompagné d’un
rapport sur la sécurité établi par un expert ou
A ce jour, ce régime ne concerne que les
un organisme qualifié agréé.
tunnels de plus de 300 mètres.
La notion de « modification substantielle » est

Dans ce cadre, pour la réalisation d’une
laissée à l’appréciation de la situation et des
opération liée à la sécurité d’un tunnel existant
conditions d’exploitation de chaque tunnel par
de plus de 300 mètres, le gestionnaire de
le maître de l’ouvrage et les experts agréés.
l’ouvrage devra fournir au préfet les dossiers
Cette appréciation doit notamment être
suivants :
effectuée au regard de l’impact des travaux sur
 un dossier préliminaire avant engagement
l’infrastructure et sur son fonctionnement ainsi
des travaux,
que des règles de l’art.
 un dossier de sécurité avant mise en
service.
A titre d’exemple, la modification des issues de
secours, un changement des systèmes de
ventilation ou un allongement de la couverture
d’une tranchée couverte bénéficient ainsi

d’une présomption de « modification doit faire l’objet d’une mise à jour annuelle
substantielle ». transmise aux organismes concernés.
2.9.1.2. Le dossier de En outre, conformément aux articles R118-3-3,

sécurité R118-3-4, R118-3-5, et R118-3-9 du code de
la voirie routière et à l’article 1 de l’arrêté du 18
Le dossier de sécurité est construit sur la base avril 2007, le dossier de sécurité doit être
du dossier préliminaire actualisé et complété transmis au préfet tous les 6 ans dans le cadre
après les travaux. La procédure d’autorisation du renouvellement de l’autorisation de mise en
de mise en service repose sur ce dossier : service ou suite à une demande de diagnostic.
Article R118-3-2 du code de la voirie routière : 2.9.2. Composition des dossiers

« L'autorisation de mise en service est délivrée
au vu d'un dossier de sécurité accompagné du La composition du dossier préliminaire et celle
rapport de sécurité actualisé de l'expert ou de du dossier de sécurité sont définies par l’arrêté
l'organisme qualifié agréé, adressés par le du 18 avril 2007 portant application des
maître d'ouvrage. » dispositions des articles R. 118-3-9 et R. 118-
4-4 du code de la voirie routière et relatif à la
Conformément à l’article R118-3-9 du code de composition et la mise à jour des dossiers
la voirie routière et de l’article 4 de l’arrêté du préliminaire et de sécurité et au compte rendu
18 avril 2007, le dossier de sécurité d’un des incidents et accidents significatifs.
tunnel de plus de 300 mètres en exploitation
Elles se déclinent ainsi :
Dossier préliminaire Dossier de sécurité

Identification du maître d’ouvrage et de l’exploitant
Renseignements
Présentation générale de l’opération Idem actualisé s’il y a lieu
généraux
Présentation générale de l’ouvrage
Description de Description de l’ouvrage aux états actuel et projeté Description de l’ouvrage réalisé
l’ouvrage assortie de plans assortie de plans
Étude prévisionnelle du trafic
Démonstration du
niveau de sécurité Analyse des risques liés au transport des
Idem actualisé s’il y a lieu
de l’ouvrage une marchandises dangereuses
fois modifié
Étude spécifique des dangers
Description de l’organisation, des moyens humains et Idem actualisé et complété par les
matériels et des mesures prévues pour assurer la pièces suivantes :
sécurité et la maintenance de l’ouvrage
règlement de circulation
Premiers éléments du futur règlement de circulation
Description des plan d’intervention et de sécurité
mesures liste et analyse des incidents et accidents significatifs
d’exploitation et de survenue au cours de cinq années antérieures aux description du dispositif permanent
maintien de la travaux
sécurité de description des moyens de lutte
l’ouvrage modifié liste des exercices de sécurité contre l’incendie et de secours
Description de l’organisation, des moyens humains et liste des incidents et accidents

matériels et des mesures prévues pour assurer la significatifs
sécurité et la maintenance de l’ouvrage pendant les
travaux liste des exercices de sécurité
Pièces Rapport de sécurité
accompagnant le Idem actualisé s’il y a lieu
dossier Rapport du maître d’ouvrage

2.9.3. Procédures d’instruction des

dossiers
Les dossiers préliminaires sont transmis à la

sous-direction GRT de la DIT, au CETU et à
l’IGOA. Le CETU et l’IGOA sont chargés de
fournir à GRT un avis dans le cadre du
contrôle extérieur sur les dossiers transmis.
L’avis sur les dossiers préliminaires doit être
formulé par le niveau central avant toute
saisine de la commission nationale
d’évaluation de la sécurité des ouvrages
routiers (CNESOR).
Les dossiers préliminaires sont ensuite

transmis pour avis au préfet, lequel les soumet
à l’avis de la CNESOR et de la commune ou
de l’établissement public de coopération
intercommunale compétent.
Les dossiers de sécurité sont transmis au

préfet pour la délivrance de l’autorisation de
mise en service ou de son renouvellement,
lequel les soumet pour avis à la commission
consultative départementale de sécurité et
d’accessibilité (CCDSA) et éventuellement à la
CNESOR.
Ces dossiers ne sont pas transmis à GRT.
L’article R118-4-3 du code de la voirie routière

précise que pour les tunnels du réseau trans-
européen (RTE) dont la longueur supérieure à
500 m nécessite la désignation d’un agent de
sécurité fonctionnellement indépendant du
maître d’ouvrage local, celui-ci émet un avis
sur les mesures de prévention et les moyens
de sauvegarde envisagés dans le dossier
préliminaire, ainsi que sur le dossier de
sécurité. Ces avis doivent être joints aux
dossiers lors de leur transmission au préfet.

2.10.1. Rappel du contexte

2.10. PROCEDURES LOI SUR L’EAU réglementaire
L'application de la loi sur l'eau et les milieux La LEMA codifiée aux articles L.214-1 à L.214-
aquatiques (LEMA) conduit quasi 6 du Code de l’Environnement prévoit que les
systématiquement à une procédure de installations, ouvrages, travaux et activités
demande d'autorisation dans le cas des projets (IOTA) entraînant des prélèvements sur les
routiers neufs, et par conséquent à une eaux superficielles ou souterraines, restitués
enquête publique. Le cas échéant, le maître ou non, une modification du niveau ou du
d’ouvrage apprécie : mode d'écoulement des eaux, la destruction
de frayères, de zones de croissance ou
 si le projet peut être suffisamment d'alimentation de la faune piscicole ou des
défini au stade de l’étude d’impact déversements, écoulements, rejets ou dépôts
pour mener les 2 procédures directs ou indirects, chroniques ou épisodiques
concomitamment (cas assez rare, ou sont soumis à autorisation ou à déclaration
limité aux petits projets), préalable suivant les dangers qu'ils présentent
et la gravité de leurs effets sur la ressource en
 ou s’il nécessite de procéder en deux eau et les écosystèmes aquatiques.
temps, avec d’abord une première
évaluation des incidences sur l’eau et La nomenclature définie par l'article R.214-1
les milieux aquatiques, limitée aux du code de l'environnement définit les
principes maîtrisables à ce stade, puis opérations soumises à déclaration et à
une actualisation de cette évaluation, autorisation préalablement à leur mise en
approfondie au niveau de détail œuvre.
pleinement requis par la procédure loi
sur l’eau, dans un second temps.
L'autorisation est prise sous la forme d'un
arrêté préfectoral délivré après instruction par
Il convient de noter que dans le second cas, le les services administratifs, enquête publique et
droit actuel préconise en outre de joindre dans passage devant le Conseil Départemental des
le dossier « loi sur l’eau » l’étude d’impact, telle Risques Sanitaires et Technologiques
que présentée à l’enquête publique initiale, et (CoDERST). L'instruction et l'enquête se font
d’y joindre l’avis d’Autorité environnementale, sur la base d'un dossier de demande transmis
s’il était requis et s’il est disponible. au Préfet du département ou des
départements où les IOTA doivent être
En fonction des résultats de l'enquête loi sur réalisés.
l'eau et des prescriptions en matière de police
de l'eau qui en résulteront, les dispositifs de Dans le cas d'une opération soumise à
traitement initialement prévus devront, le cas déclaration, celle-ci donne lieu à un récépissé
échéant, être adaptés ou modifiés. au vu du dépôt d'un dossier dont la
Des guides méthodologiques sont composition est identique au dossier de
disponibles : demande d'autorisation, avec possibilité pour
le Préfet de s’opposer à la déclaration.
- guide « nomenclature de la loi sur l’eau »
(Sétra 2004),
2.10.2. Constitution des dossiers
- note d’information « nomenclature de la loi
sur l’eau-addendum au guide » (Sétra Le dossier contient les éléments de base
2008), pour apporter des éléments de suivants, en application de l’article R.214-6 du
réponses complémentaires au code de l’environnement (ou le cas échéant,
déroulement de la procédure Loi sur l’eau. de l’article R 214-32 en matière de
- guide « dossier LEMA » (CEREMA, à déclaration) :
paraître). 1. Le nom et l'adresse du demandeur ;
2. L'emplacement sur lequel le IOTA doit être
Les développements ci-après fournissent un réalisé ;
rappel des dispositions actuellement en 3. La nature, la consistance, le volume et
vigueur pour les procédures spécifiques à l'objet du IOTA envisagé, ainsi que la ou
mener au titre de la LEMA et tiennent compte les rubriques de la nomenclature dans
des pratiques actuelles des services lesquelles il doit être rangé ;
instructeurs en matière de police de l’eau. 4. Un document :

 indiquant les incidences directes et déversoirs d'orage situés sur un système

indirectes, temporaires et de collecte des eaux usées.
permanentes, du projet sur la
ressource en eau, le milieu aquatique, Les études et documents porteront sur
l'écoulement, le niveau et la qualité l'ensemble des installations ou équipements
des eaux, y compris de ruissellement, exploités ou projetés qui, par leur proximité ou
en fonction des procédés mis en leur connexité avec l'installation soumise à
œuvre, des modalités d'exécution des autorisation ou à déclaration, sont de nature à
travaux ou de l'activité, du participer aux incidences sur les eaux ou le
fonctionnement des ouvrages ou milieu aquatique.
installations, de la nature, de l'origine
et du volume des eaux utilisées ou 2.10.3. Transmission du dossier
affectées et compte tenu des
variations saisonnières et climatiques ;
Si le dossier concerne plusieurs départements,
 comportant, lorsque le projet est de le Préfet du département où doit être réalisée
nature à affecter de façon notable un l'opération ou la plus grande partie de
site Natura 2000 au sens de l'article L. l'opération est chargé de coordonner la
414-4 du code de l'environnement, procédure, et il saisit en conséquence les
l'évaluation de ses incidences au autres départements.
regard des objectifs de conservation
du site ; À la réception du dossier de demande
 justifiant, le cas échéant, de la d’autorisation, les services de polices de l’Eau
compatibilité du projet avec le schéma vérifient la complétude du dossier, et le cas
directeur ou le schéma échéant, invitent le demandeur à le compléter.
d'aménagement et de gestion des
eaux ; Le dossier est communiqué pour avis :
 précisant s'il y a lieu les mesures
correctives ou compensatoires  à la Commission locale de l’eau (CLE)
envisagées. ;
 au gestionnaire du domaine public s’il
Noter qu’à la fin de cette partie du II-4°) de y a lieu ;
l’article R214-6, le code de l’environnement
 au préfet coordonnateur de bassin si le
précise : « Les informations que doit contenir
projet nécessite une planification
ce document peuvent être précisées par un
interrégionale ;
arrêté du ministre chargé de l'environnement.
Lorsqu'une étude d'impact est exigée en  au préfet maritime dans le cas d’un
application des articles R. 122-2 et R. 122-3, dragage ;
elle est jointe à ce document, qu'elle remplace
si elle contient les informations demandées »  au directeur de l’établissement public
du parc national si l’opération pour
laquelle l’autorisation est sollicitée est
A cet égard, citons également l’article R214-8 :
située dans le périmètre d’un parc
national.
« […] le dossier est assorti de l'avis de
l'autorité administrative compétente en matière
L’avis de ces différents organismes est réputé
d'environnement si cet avis est requis en
favorable s’il n’intervient pas dans un délai de
application de l'article L. 122-1 et s'il est
45 jours.
disponible. […] »
5. Les moyens de surveillance prévus et, si Le dossier une fois complet sera soumis :
l'opération présente un danger, les
moyens d'intervention en cas d'incident ou  à l’instruction du service instructeur qui
d'accident ; assure la police des eaux,
6. Les éléments graphiques, plans ou cartes
 à une consultation administrative des
utiles à la compréhension des pièces du
services administratifs,
dossier ;
7. Des informations complémentaires lorsqu'il  à une enquête publique d'une durée
s'agit de stations d'épuration ou de de 1 mois, à l'issue de laquelle le
demandeur est consulté par le

commissaire enquêteur sur les  pour envoyer un récépissé indiquant

observations recueillies, avec un délai l’absence d’opposition ou le délai (2
de 22 jours pour produire un mémoire mois maximum après réception de la
en réponse à ces observations, déclaration complète) après lequel
l’opération projetée pourra être
 à l'avis du conseil municipal de la
entreprise.
commune d'implantation et des
communes où l'opération est
susceptible de faire sentir ses effets Ainsi, si le préfet, à l’issue d’une demande de
sur la vie aquatique, la qualité, le déclaration complète, ne s’oppose pas dans
régime, le niveau ou le mode un délai de 2 mois, la déclaration est donc
d'écoulement des eaux. implicitement acceptée.
S’il n’y a pas d’enquête publique ouverte dans Si le dossier s’avère irrégulier ou s’il nécessite
les 6 mois qui suivent la réception d’un dossier des prescriptions techniques particulières, le
complet, le dossier est réputé rejeté. Le rejet préfet en informe le demandeur, qui dispose
se fait par arrêté préfectoral motivé si le de 3 mois pour régulariser son dossier ou pour
dossier complet a été soumis à enquête faire parvenir au préfet ses observations sur
publique. les prescriptions envisagées. Le préfet dispose
alors d’un nouveau délai de 2 mois pour
s’opposer à la déclaration.
Dans le cas d’une demande d’arrêté
complémentaire, le silence gardé 3 mois après
réception vaut décision implicite de rejet. Si le déclarant souhaite modifier les
prescriptions durant la procédure, un nouveau
délai de 2 mois court après l’accusé de
Dans le cas d’une demande d’autorisation
réception de la demande par le préfet.
temporaire, ce délai est de 6 mois.
Les oppositions du préfet devront être
L'ensemble des informations recueillies fait
motivées et le demandeur pourra exercer un
l'objet d'un rapport de synthèse préparé par le
recours gracieux et demander à être entendu
service instructeur en charge de la police de
par le CoDERST.
l’eau, présenté au CoDERST.
Le demandeur est consulté sur ces

2.10.4. Cas d’un projet à réaliser sur
propositions et peut se faire entendre auprès une section routière existante
du CoDERST.
En application d’une précédente « loi sur
Après examen par cette instance, le Préfet l’eau » (loi n°92-3 du 3 janvier 1992), il était en
prend sa décision par voie d'arrêté préfectoral principe demandé aux exploitants des
fixant les dispositions techniques auxquelles installations préexistantes de déclarer leurs
l’IOTA doit satisfaire. ouvrages à l’autorité administrative avant le 4
janvier 1995 (dans les conditions prévues par
l’article 41 du décret d’application n°93-742).
Le demandeur est consulté au préalable sur le
Dans les faits, peu de déclarations ont été
contenu de ces dispositions techniques.
produites en application de cette exigence.
Concernant les opérations soumises à
Dans le cas d'une installation à aménager sur
déclaration, Le préfet dispose d’une possibilité
une infrastructure exploitée qui n’a pas fait
d’opposition motivée, dans un délai maximum
l'objet de l'autorisation ou d'une déclaration
de 2 mois.
requise par cette disposition, la demande
d'autorisation (ou la déclaration) revêtira la
Il peut imposer des prescriptions particulières même forme que celle décrite ci-dessus.
sur le fondement de l’article L. 214-3 du code
de l’environnement.
Il convient alors d’apprécier la zone d’études à
considérer pour que cette demande puisse
Il dispose de 15 jours pour répondre à la tenir lieu de régularisation, pour les
demande de déclaration : installations qui continueront d’être exploitées.
 pour indiquer que le dossier n’est pas Toutefois, il est précisé qu’en pareil cas, les
complet ; services instructeurs cherchent en général à

identifier les caractéristiques de l’installation

existante concernée et à apprécier (en termes
qualitatifs et quantitatifs) ses effets bruts sur
les eaux ou le milieu aquatique, compte tenu
du retour d’expérience de cette installation. La
demande précisera succinctement :
 l'historique de l'exploitation (date

d'ouverture, extensions intervenues...),
 les principaux incidents ou accidents
portant atteinte aux eaux ou au milieu
aquatique éventuellement survenus
dans le passé,
 et, le cas échéant, les mesures déjà
prises ou prévues pour limiter ou
supprimer les inconvénients de
l'installation existante.

Logigramme simplifié du processus

d’autorisation en police de l’eau
(Source : www.developpement-
durable.gouv.fr ; rubrique « eau et
biodiversité »…)

mise en service tend à accroître l’incertitude

2.10.5. Points de vigilance juridique pour le maître d’ouvrage.
De plus en plus de procédures contentieuses 2.10.5.2. Prescriptions du

sont engagées contre les arrêtés « loi sur SDAGE
l’eau » en se fondant notamment sur la non
compatibilité du projet avec les prescriptions L’arrêté loi sur l’eau doit être compatible avec
du SDAGE, ou la non indication des mesures le schéma directeur d’aménagement et de
correctives ou compensatoires envisagées gestion des eaux (SDAGE) applicable après
(alinéas c) et d) de l’article R. 214–6 du Code prise en compte des mesures correctives ou
de l’Environnement). compensatoires envisagées. Il est d’ailleurs
explicitement prévu par la réglementation que
2.10.5.1. Contentieux de le document d’incidences prévu au 4° de
pleine juridiction l’article R.214-6 du code de l’Environnement
applicable au régime justifie la compatibilité du projet avec ce
schéma et précise, s’il y a lieu, les mesures
des autorisations loi correctives ou compensatoires envisagées.
sur l’eau
Il convient donc d’être tout particulièrement
L’article L.214-10 du code de l’Environnement vigilant sur les processus de révisions des
prévoit que le contrôle juridictionnel des SDAGE puisqu’un arrêté compatible avec le
décisions prises au titre des articles L.214-1 et SDAGE au moment où il a été pris, mais non
suivants de ce même code s’effectue par compatible avec le SDAGE révisé en vigueur
assimilation au régime prévu à l’article L.514-6 au moment du contentieux, encourrait un
du code de l’Environnement, i.e. que le régime risque d’annulation par le juge. Il faut pouvoir
du contentieux de pleine juridiction ou plein anticiper ces évolutions dans la conception et
contentieux s’applique dans le domaine de la réalisation des projets.
l’eau.
À cet égard, il faut souligner que la
Le pouvoir du juge qui exerce en plein qualification des zones dans lesquelles des
contentieux s’étend, d’une part, sur le contrôle remblais peuvent être ou sont implantés –
de l’utilité et de l’opportunité des prescriptions zone d’expansion des crues (ZEC) ou zone
imposées (le jugement ne porte donc pas inondable hors ZEC – importe. Les ZEC sont
simplement sur la forme, mais également le des secteurs non urbanisés ou peu urbanisés
fond de la décision contestée)3, et, d’autre et peu aménagés, et où la crue peut stocker
part, sur les circonstances de fait, au regard du un volume d’eau important, comme les zones
droit existant à la date du jugement, et non au naturelles, les terres agricoles, les espaces
regard de celles existant à la date de la verts urbains et périurbains, les terrains de
décision attaquée. Dit autrement, la légalité sport, les parcs de stationnement (circulaire
des autorisations délivrées au titre de la loi sur interministérielle du 24 janvier 1994 relative à
l’eau est appréciée à la date à laquelle le juge la prévention des inondations et à la gestion
statue et non au regard des dispositions des zones inondables à laquelle se réfèrent
applicables lors de la prise de la décision. généralement les SDAGE pour définir une
ZEC).
Pour les tiers, les délais de recours sont d’un
an à compter de la publication ou de Ainsi, lorsque le remblai est implanté dans une
l’affichage de l’acte puis six mois après mise ZEC, la plupart des SDAGE prévoient que la
en service4. Ce délai supplémentaire après compensation doive être totale, non seulement
vis-à-vis de l’impact sur la ligne d’eau
3
Le juge dispose donc de pouvoirs étendus et peut (transparence hydraulique), mais aussi en
annuler la décision attaquée, la renvoyer à l’autorité considérant le volume soustrait aux capacités
administrative (le préfet de département), se substituer à
cette autorité en édictant des prescriptions, condamner
d’expansion des crues. Si, à l’inverse, le
l’administration à verser une réparation. remblai est implanté en zone inondable hors
4
Les recours peuvent être formés par « les tiers, ZEC, l’objectif à rechercher est généralement
personnes physiques ou morales, les communes
intéressées ou leurs groupements, en raison des
inconvénients ou des dangers que le fonctionnement de n’est pas intervenue six mois après la publication ou
l’installation présente pour les intérêts mentionnés aux l’affichage de ces décisions, le délai de recours continue à
articles L.211-1 et L. 511-1 dans un délai d’un an à courir jusqu’à l’expiration d’une période de six mois après
compter de la publication ou de l’affichage de ces cette mise en service » (article R.514-3-1 du Code de
décisions. Toutefois, si la mise en service de l’installation l’Environnement).

la transparence et l’absence d’impact de la la diversité du milieu aquatique, notamment au

ligne d’eau, et une non-aggravation de l’aléa, peuplement piscicole. L’article R.214–6, pris
la compensation des volumes n’étant alors à pour son application, prévoit que la demande
considérer que comme un des moyens d’autorisation comporte un document indiquant
permettant d’atteindre cet objectif. un certain nombre d’ « incidences » du projet,
directes et indirectes, temporaires et
2.10.5.3. Mesures permanentes.
compensatoires
Ce document ne présente pas les
caractéristiques d’une étude d’impact. Il doit
Si le projet entraîne la suppression de zones
toutefois évidemment indiquer tous les
humides pédologiques dont la préservation est
éléments de nature à permettre d’apprécier
recherchée en application du principe de
l’opération envisagée sur le milieu aquatique
gestion équilibrée et durable de la ressource
au regard des intérêts protégés par l’article
en eau selon les dispositions de l’article
L.211-1 du code de l’Environnement, et
L.211–1 du code de l’Environnement, les
envisager les mesures compensatoires ou
études et documents d’incidence doivent
correctives correspondant aux incidences liées
absolument indiquer les mesures
au projet.
compensatoires de la suppression de ces
zones, en vertu des dispositions de l’article
214–6 d) du code de l’Environnement. La demande loi sur l’eau étant soumise à une
étude d’incidence et non à une étude d’impact,
la DIT considère que cette procédure ne rentre
En effet, en cas de contentieux, le juge
pas dans le champ du deuxième alinéa de
administratif considérera que la suppression
l’article R.122–8 du code de l’Environnement
de ces zones est un élément substantiel de la
qui prévoit que lorsqu’un pétitionnaire dépose,
réalisation des travaux du projet et sera attentif
pour un même projet, plusieurs demandes
au respect de l’application de l’article R.214–6
d’autorisations échelonnées dans le temps et
du code de l’Environnement. Un simple
nécessitant chacune la réalisation préalable
engagement de compensation renvoyant aux
d’une étude d’impact, l’étude d’impact est, si
résultats d’études ultérieures sera considéré
nécessaire, actualisée et accompagnée du ou
comme une méconnaissance de l’article
des avis délivrés par l’autorité administrative
précité.
de l’Etat compétente en matière
d’environnement.
2.10.5.4. Lien avec l’étude
d’impact L’article R.214-8 du code de l’Environnement
disposant toutefois que « le dossier [de
En l’état actuel de la jurisprudence, demande d’autorisation « loi sur l’eau »] est
l’interprétation du droit en vigueur faite par la assorti de l’avis de l’autorité administrative
DIT est qu’il n’y a pas à actualiser l’étude compétente en matière d’environnement si cet
d’impact dans le cadre du dossier de demande avis est requis en application de l’article L.122-
« loi sur l’eau ». 1 et s’il est disponible », il convient de joindre
au dossier l’avis de l’Ae-CGEDD portant sur
Du point de vue de la DIT, il convient en effet l’étude d’impact initiale, réalisée en vue de la
d’adopter une lecture stricte de l’article R.214– prise de la déclaration d’utilité publique ou de
6 du code de l’Environnement, qui prévoit la déclaration de projet, lorsque celui-ci est
simplement que, lorsqu’une étude d’impact est disponible5.
exigée en application des articles R.122–2 et
R.122–3 de ce même code, elle est jointe au En résumé, le dossier de demande « loi sur
document d’incidences, qu’elle remplace si elle l’eau » doit comporter un document
contient les informations demandées. d’incidence le plus à jour possible et être
accompagné, le cas échéant et uniquement
L’article L.214–3 du code de l’Environnement lorsque celle-ci est exigée en application des
soumet à autorisation un certain nombre articles R.122-2 et R.122-3 du code de
d’installations, ouvrages, travaux et activités l’Environnement, de l’étude d’impact initiale
susceptibles de présenter des dangers pour la non actualisée, celle-ci pouvant remplacer le
santé et la sécurité publique, de nuire au libre
écoulement des eaux, de réduire la ressource 5
Cet avis ne sera indisponible que pour les projets dont
en eau, d’accroître notablement le risque l’enquête préalable à la déclaration d’utilité publique est
d’inondation, de porter atteinte à la qualité et à intervenue antérieurement à la création de l’Autorité
Environnementale AE-CGEDD.

document d’incidences si elle contient les

informations demandées, ainsi que de l’avis de
l’Ae-CGEDD sur cette étude d’impact, s’il est
disponible.

- notes DGR/PRD aux SMO des 18 avril 2008

2.11. PROCEDURE CNPN et 13 juin 2008, et note DIT aux SMO du 4
novembre 2008
- guide interprétatif des articles 14 et 16 de la
Certaines espèces végétales ou animales font
directive 92/43 du 21 mai 1992 dite « habitats,
l’objet d’une protection stricte en application de
faune, flore »
l’article L.411-1 du code de l’environnement,
- guide « espèces protégées, aménagements
qui peut consister selon les cas en une
et infrastructures » (DEB, 2012, sous-titre :
interdiction de détruire ou perturber les
Recommandations pour la prise en compte
individus, ou plus largement de détruire,
des enjeux liés aux espèces protégées et pour
altérer, dégrader les sites de reproduction et
la conduite d’éventuelles procédures de
aires de repos de ces espèces. L’article L.411-
dérogation au sens des articles L. 411-1 et L.
2 du code de l’environnement prévoit que des
411-2 du code de l’environnement dans le
dérogations à ces interdictions peuvent sous
cadre des projets d’aménagements et
certaines conditions être accordées pour des
d’infrastructures)
motifs d’intérêt public majeur. Cette
- doctrine relative à la « séquence éviter,
problématique est, comme indiqué
réduire, compenser les impacts sur les milieux
précédemment, à prendre en compte dès le
naturels » dite doctrine ERC (CGDD-DEB, mai
début des études d’opportunité, mais c’est
2012)
généralement au stade du programme que la
- fiches relatives à même séquence, dites
précision des études sera suffisante pour
lignes directrices ERC (CGDD, octobre 2013)
finaliser la demande d’autorisation.
En effet, pour identifier les enjeux, le principe On peut noter que le guide DEB « espèces
de requêtes bibliographiques, avant tout protégées, aménagements et infrastructures »
inventaire de terrain, est en général reconnu et a récemment apporté des compléments
parfaitement adapté en amont des opérations d’information utiles à la mise en œuvre de la
d’infrastructures (notamment en phase de procédure CNPN, notamment l’intérêt public
débat public, où les investigations à mener majeur. Les développements ci-après
peuvent parfois s’avérer disproportionnées par fournissent un éclairage ciblé sur certains
rapport aux territoires concernés et aux suites points particuliers de ce guide (le cas échéant,
encore très incertaines du projet). En fonction cité en italique) et plus globalement sur
des enjeux ainsi identifiés, il convient certains points de la procédure de dérogation.
généralement de procéder à des inventaires
de terrain, et de compléter ou d’actualiser ceux 2.11.1. Principe général de
disponibles, avec le niveau de détail approprié protection stricte de certaines
au niveau d’avancement de l’opération : d’une espèces animales et
part dans le cadre des études préalables à la
végétales
DUP ; d’autre part dans le cadre de toute
demande de dérogation si une telle procédure
est requise pour la solution retenue. « L’article L. 411-1 du Code de
l’environnement prévoit un système de
Le cas échéant, cette demande de dérogation protection stricte d’espèces de faune et de
fait l’objet d’un avis du Conseil national de flore sauvages dont les listes sont fixées par
protection de la nature (CNPN) avant décision arrêté ministériel.
par l’autorité administrative compétente. Sont ainsi établies comme règles impératives
des interdictions d’activités portant sur les
Des précisions sur cette procédure peuvent spécimens, les sites de reproduction et les
être trouvées dans les documents suivants : aires de repos de ces espèces, telles en
- note d’information n°78 « Natura2000 – particulier l’interdiction de les détruire, de les
principes d’évaluation des incidences des capturer, de les transporter, de les perturber
infrastructures de transports terrestres » intentionnellement ou de les commercialiser.
(chapitre 6 – cas des espèces protégées), Le non respect de ces règles fait l’objet des
SETRA, juin 2007 sanctions pénales prévues à l’article L. 415-3
- circulaire DNP/CFF n°2008-1 du 21 janvier du code de l’environnement. »
2008 sur les demandes de dérogations pour
l’atteinte aux espèces protégées (complément
des circulaires DNP n°98-1 du 3 février 1998
et DNP n°2000-02 du 15 février 2000)

2.11.2. Préalable à la mise en œuvre  Pour une opération d’ampleur assez

de toute procédure de réduite : en théorie, il pourrait être
envisagé de demander une dérogation au
dérogation titre de l’article L411-2 sans attendre la
déclaration d’utilité publique ; néanmoins,
« La mise en œuvre de la réglementation compte tenu des retours d’expérience
relative aux espèces protégées repose sur un disponibles à ce jour, cette éventualité
préalable lié à la connaissance des espèces et reste exceptionnelle, en raison notamment
de leurs habitats sur les territoires concernés du niveau de détail requis pour la
par les projets. Les informations sont procédure de dérogation et de la nécessité
progressivement enrichies au fur et à mesure d’apprécier l’intérêt public majeur de
de l’avancement des projets. Elles doivent être l’opération correspondante (cf. ci-après) ;
issues de l’analyse des données existantes sur  Pour une opération au contraire
les territoires concernés ainsi que de la particulièrement complexe : dès les études
conduite d’inventaires écologiques réalisés préalables à la DUP (ou DP le cas
dans le cadre des projets. » échéant), il pourrait être judicieux de
consulter des instances telles que le
« Une bonne connaissance écologique permet Conseil scientifique régional du patrimoine
d’appliquer avec efficacité les démarches naturel (CSRPN), dans des conditions à
d’évitement des impacts sur les espèces déterminer avec les services de
protégées dès les premières phases de l’environnement de la DREAL, en
conception des projets. Il en sera de même préparation de la demande de dérogation
pour l’application des mesures réduisant les ultérieure ;
impacts des projets au fur et à mesure de leur  Dans certains cas, qui restent à
élaboration. Enfin, en cas d’impacts résiduels, l’appréciation du ministre chargé de la
qui ne pourraient être évités, la bonne protection de la nature, le porteur de projet
connaissance écologique des territoires où peut même solliciter un premier avis, à titre
s’implantent les projets conduira à identifier indicatif, du CNPN sur la base d’un dossier
avec une efficacité accrue des mesures de de principe ; c’est par exemple le cas pour
nature à compenser ces impacts résiduels. » certains projets qui ont vocation à être
concédés6 et pour lesquels le maître
« Ainsi, l’objectif est de disposer le plus en d’ouvrage n’est pas encore connu.
amont possible du projet des informations
écologiques pertinentes de manière à
valablement l’orienter vers le moindre impact
possible sur les espèces protégées. »
2.11.4. Critères requis en matière de
dérogation
L’article L411-2 du Code de l’environnement

2.11.3. Articulation des procédures : prévoit trois critères à satisfaire pour présenter
dérogation et DUP (ou toute demande de dérogation :
déclaration de projet, le cas  Le projet doit justifier de raisons
échéant) impératives d’intérêt public majeur (IPM).
Le guide DEB cité plus haut (août 2012)
apporte plusieurs précisions sur cette
De manière générale, et en particulier en
notion :
matière d’espèces protégées, il convient
o S’il est admis que l’utilité publique
d’apprécier si la nature de l’opération et des et l’IPM ne recouvrent pas
enjeux détectés permet de déclencher
exactement la même notion, il est
certaines procédures de manière conjointe,
toutefois reconnu que la DUP est
voire anticipée, ou si au contraire, elle justifie un indice tangible pour justifier de
d’échelonner ces procédures dans le temps,
quitte à saisir certaines instances consultatives 6
en amont. Par exemple, si après avoir En effet, en vertu du caractère non cessible des
dérogations, une demande de dérogation ne peut être
apprécié les principales familles de solutions, il sollicitée que par le maître d’ouvrage des aménagements
apparaît très tôt que l’opération conduira concernés (cf R411-1 du code de l’environnement). Ce
nécessairement à la destruction ou à la point fait actuellement l’objet de plusieurs interprétations
perturbation d’espèces protégées ou de leurs juridiques. Certaines d’entre elles pourraient permettre à la
partie concédante d’obtenir une dérogation et de transférer
habitats particuliers, plusieurs cas peuvent se ses conséquences à un concessionnaire, suivant des
présenter : modalités qui restent à préciser. Dans ces conditions, cette
éventualité reste exploratoire.

cet IPM. Il en est de même des « Il doit démontrer que son projet, tant dans sa
projets d’intérêt général (en cas de conception, dans sa réalisation que lors de sa
simple déclaration de projet) et mise en œuvre, n’aura aucun impact négatif
des opérations d’intérêt national notable sur l’état de conservation des espèces
au sens des articles L. 121-9, concernées, voire si possible l’améliorera dans
R.121-3 et R. 121-4 du code de le cas des espèces dont l’état de conservation
l’urbanisme. est particulièrement défavorable. »
o « Inversement, un projet [non
soumis à DUP peut également] A cet effet, le porteur de projet doit en
répondre à une raison impérative particulier :
d’intérêt public majeur. »  réaliser une évaluation précise de l’état
o « Seul un intérêt public peut être initial des espèces concernées,
opposable aux objectifs de  qualifier les impacts du projet,
conservation de la faune et de la  s'assurer du maintien des fonctionnalités
flore sauvages. » écologiques du territoire impacté au regard
o La notion d’IPM doit recouvrir un des espèces protégées concernées
intérêt à long terme. (dynamiques des populations et respect
o Pour justifier l’IPM du projet, les des connectivités entre elles),
maîtres d’ouvrage peuvent être
amenés notamment « à rappeler  proposer des mesures appropriées au
et à expliciter les choix antérieurs regard de ces objectifs, en s’assurant de la
et le contexte réglementaire dans faisabilité (et de la crédibilité) de ces
lequel ils ont été opérés. La mesures.
démarche d’analyse doit tenir
compte de ces choix antérieurs ». Dans le cas des espèces particulièrement
menacées, faisant l’objet d’actions de
restauration (ex. plans nationaux d’actions), le
 Le projet doit justifier de l’absence d’autres projet doit être compatible avec l’impératif de
solutions satisfaisantes à la dérogation restauration, ce qui nécessite que le projet
demandée. La présentation des variantes contribue, en guise d’accompagnement, à une
au projet présenté s’avère indispensable bonne application des plans dans la zone
pour justifier d’une recherche exhaustive géographique qu’il impacte.
de solutions alternatives à la demande de
dérogation. Toutefois, elles doivent être
menées en mettant en rapport les
2.11.5. Déroulement de la procédure
exigences sociales, économiques et
environnementales afin de dégager le de dérogation
meilleur compromis.
« Après instruction de la demande de
 La dérogation ne doit pas nuire au
dérogation par les services de l’Etat et après
maintien, dans un état de conservation
l’avis du CNPN, l’autorité administrative
favorable, de l’espèce dans son aire de
décidera d’accorder ou non la dérogation ».
répartition naturelle. En cohérence avec la
doctrine ERC, le résultat net d’une Au vu des mesures proposées par le porteur
dérogation doit être au moins neutre pour de projet et de l’avis du CNPN, il revient à
les espèces, et si possible positif en l’autorité administrative de fixer, s’il y a lieu
particulier pour les milieux déjà dégradés. dans ce cadre, les mesures compensatoires
Cette précision reconnaît implicitement nécessaires au maintien dans un état de
qu’une dérogation est possible dans de conservation favorable des espèces faisant
tels milieux. l’objet de la demande.
« Ces mesures seront mises en œuvre par le
« Il appartient au porteur du projet de
maître d’ouvrage sous le contrôle des services
démontrer dans son dossier de demande de
de l’Etat compétents. »
dérogation que, se prévalant d’un intérêt à agir
dûment reconnu par l’article L. 411-2 du code
de l’environnement, il n’a pas eu d’autre
possibilité pour réaliser son projet que de
solliciter une dérogation, en ayant examiné
toutes les voies permettant de réduire au
maximum les impacts résiduels. »

2.11.6. Points de vigilance
2.11.6.1. Participation du
public
Depuis la loi n°2012-1460 et la publication de

l'ordonnance du 5 août 2013 relative à la mise
en œuvre de ce principe (article L.120-1-1 du
code de l’environnement), la participation du
public est obligatoire pour toutes les
procédures environnementales ne faisant pas
déjà l’objet d’une enquête publique. Ainsi les
modalités applicables depuis le 1er septembre
2013 aux décisions "individuelles", qui
concernent donc une ou plusieurs personnes
nominativement désignées sont les suivantes :
 la consultation du public sur le projet
de décision, pendant au moins 15
jours ;
 un délai minimal entre la fin de la
consultation et la décision, de façon à
permettre la prise en considération des
observations ; sauf en l’absence
d’observation, ce délai ne peut être
inférieur à 3 jours après la fin de cette
consultation ;
 il n’est pas imposé de publier un bilan
de cette consultation.
2.11.6.2. Anticipation des

enjeux relatifs aux
espèces protégées
Même si la procédure CNPN est engagée
après la déclaration d’utilité publique, les
enjeux liés à la protection des espèces
végétales ou animales et de leurs habitats en
application de l’article L.411-1 du Code de
l’environnement doivent être identifiés et pris
en compte le plus en amont possible des
études et procédures.
D’une part, il convient d’éviter de porter à la

concertation et à l’enquête publique des
variantes qui porteraient atteinte à ces
espèces à un niveau de nature à remettre en
cause la faisabilité même de ces variantes.
D’autre part, la prise en compte de ces enjeux

est indispensable pour le dimensionnement
des mesures compensatoires qui doivent
dorénavant figurer avec leur modalité de suivi
dans le dossier soumis à l’enquête publique,
en application de l’article R.122-14 du Code de
l’environnement.

Logigramme simplifié
de la procédure CNPN
Etape amont :
Consultation
éventuelle du CSRPN
Etape 1 :  Vérification de la
complétude du
2 mois Dépôt du dossier en 3 dossier et accusé de
exemplaires auprès du réception
préfet
Instruction du dossier  Sollicitation
par le service d’experts régionaux
instructeur en DREAL (CBN, ONEMA,
ONCFS…)
Etape 2 :
Transmission du dossier au secrétariat

du CNPN
Transmission du dossier à l’expert
délégué du CNPN
2 semaines 2 mois 6 mois
Etape 3 :
Etape 3 : 2ème possibilité : Etape 3 :

Avis de l’expert
1ère possibilité : délégué faune ou 3ème possibilité :
Avis simple de flore après avoir Dossier ne pouvant
l’expert délégué demandé l’avis de être considéré
faune ou flore du la commission comme une affaire
CNPN faune ou flore courante. Avis du
comité permanent
du CNPN
15 jours de
consultation +
au moins 3 Etape 4 :
jours pour
Consultation du
synthèse des public
remarques
Etape 5 :
Décision du préfet ou
du ministre en charge
de la protection de la
nature

 les terrains constructibles ou non

constructibles, couverts ou non par un
2.12. PROCEDURE DE DEFRICHEMENT document d’urbanisme,
 les terrains privés ou publics.
2.12.1. La demande d’autorisation 2.12.3. Définition du défrichement

pour les services de l’État
Le défrichement est une opération volontaire
Le code forestier n’est pas explicite pour les consistant à mettre fin à la destination
défrichements réalisés par l’État. En effet, il ne forestière d'un terrain, ayant pour effet la
traite que des défrichements des bois des destruction de son état boisé. Le
particuliers (Livre III) et des bois et forêts des débroussaillement, contrairement au
collectivités et autres personnes morales défrichement, est un travail entrepris dans le
citées au L 211-1 2° du code. Donc par but de protéger le terrain contre l’incendie, tout
analyse contraire, les forêts appartenant à en lui gardant sa vocation forestière.
l'Etat ne sont pas soumises à la législation sur
les défrichements. Cela concerne donc les Le défrichement peut être effectué selon les
forêts domaniales en premier lieu (forêts modalités suivantes :
affectées au ministère de l'agriculture) mais
également d'autres terrains boisés appartenant  défrichement direct : destruction totale des
à l'Etat tout en n'étant pas des forêts arbres et des souches (coupe rase), avec
domaniales, et affectées à d'autres ministères. un changement d'affectation des sols,
Le ministère de l’agriculture, dans la note  défrichement indirect : maintien de l'état

d’information à l’usage des services boisé, avec suppression de la destination
instructeurs des autorisations de défrichement forestière du terrain (installation d'un
et procédures d’urbanisme du 24 juin 1991, camping ou d'un golf par exemple).
précise que, par extension, les défrichements
entrepris par l'Etat, même s'il n'est pas L'état boisé est une constatation de fait et non
propriétaire du terrain sont exonérés de cette de droit, ce ne sont pas les différents
procédure. classements (cadastre ou documents
d'urbanisme) qui établissent cet état. Ainsi, le
Cette précision est à lire très strictement. Les classement en zone urbaine par un plan local
terrains qui sont acquis par une autre d’urbanisme (PLU) par exemple, ne fait pas
personne morale publique ou privée au perdre la qualification juridique de forêt.
bénéfice d'une DUP en vue de la réalisation
d'infrastructures linéaires (LGV par exemple)
restent soumis à la procédure de défrichement,
même si, in fine, à la fin du contrat de
2.12.4. Les procédures pour une
réalisation et/ou exploitation (PPP ou autres) demande d’autorisation de
les terrains reviennent à l'Etat. défricher
Les défrichements, pour être exempts
d’autorisations, doivent être réalisés par La demande d’autorisation est déposée par le
l'Etat et pour l'Etat. propriétaire des terrains (ou son mandataire)
auprès de la Direction départementale des
2.12.2. La demande d’autorisation territoires (DDT ou DDTM) du département
dans les autres cas dans lequel est situé le terrain ou à la Direction
de l'alimentation, de l'agriculture et de la forêt
(DAAF) en outre-mer, en recommandé avec
Dans tous les autres cas, l’article L341-3 du
avis de réception ou contre récépissé.
code forestier indique que nul ne peut user du
droit de défricher ses bois et forêts sans avoir
préalablement obtenu une autorisation sous Le dossier doit comprendre :
peine de sanctions. Le défrichement est donc
soumis à une autorisation administrative.  le formulaire de demande,
Sont concernés :
 un mandat de procuration si le demandeur
n’est pas le propriétaire des terrains à
défricher,

 une déclaration sur l’honneur par laquelle  ou à partir de l'échéance indiquée dans
le demandeur indique, si, à sa l'accusé de réception en cas d'autorisation
connaissance, les terrains n’ont pas été tacite.
parcourus par un incendie au cours des 15
dernières années précédant la demande, 2.12.6. Affichage obligatoire
 un plan de situation au 1/25.000 ou
1/50.000, Au moins 15 jours avant les travaux, le
propriétaire du terrain, qu'il soit privé ou public,
 un extrait de plan cadastral et sa matrice doit afficher l'autorisation :
ou une attestation notariale de propriété
précisant les limites du défrichement
sollicité,  sur le terrain de manière visible de
l'extérieur, pendant toute la durée de
 la destination des terrains après l'opération,
défrichement,
 à la mairie de la commune où est situé le
 l’extrait correspondant du Plan Local terrain à défricher, pendant 2 mois, quelle
d’Urbanisme (PLU) de la commune, que soit la durée des travaux.
 une étude d’impact lorsque le Si le défrichement porte sur plusieurs
défrichement projeté fait partie d’une communes, une copie de l'autorisation doit
opération nécessitant des défrichements être affichée dans chacune d'elles.
cumulés d’au moins 25 hectares d’un seul En cas d'autorisation tacite, une copie de la
tenant (quelle que soit la finalité et le coût lettre du préfet faisant part de l'enregistrement
de l’opération), du dossier complet doit être affichée dans les
mêmes conditions. Le demandeur peut obtenir
 lorsque le défrichement doit porter sur plus un arrêté attestant de l'autorisation tacite.
de 25 hectares d’un seul tenant ou plus de
10 hectares dans une commune où le taux
de boisement est inférieur à 10%, une 2.12.7. Motifs de refus
enquête publique est nécessaire,
L’autorisation de défrichement peut être
 une évaluation d’incidence au titre de la refusée lorsque la conservation des bois ou
procédure Natura 2000 dans les cas des massifs qu’ils complètent ou le maintien de
prévus par le code de l’environnement, la destination forestière des sols, est reconnu
 un échéancier prévisionnel des travaux. nécessaire :
2.12.5. Décision par arrêté  au maintien des terres sur les montagnes
préfectoral et durée de ou sur les pentes,
validité  à la défense du sol contre les érosions et
envahissements des fleuves, rivières ou
L’instruction de la demande est confiée à la torrents,
DDT. Celle-ci procède à une reconnaissance  à l'existence des sources, cours d'eau et
du terrain en présence du propriétaire. La zones humides et plus généralement à la
décision est prise par arrêté préfectoral, Elle qualité des eaux,
est valable :
 à la protection des dunes et des côtes
 5 ans (ou 30 ans dans le cas d'une contre les érosions de la mer,
exploitation de carrière) pour les bois des  à la défense nationale,
particuliers,
 à la salubrité publique,
 aucune limite de validité ne s'applique aux
autorisations délivrées pour les bois des  à l'équilibre biologique d'une région ou
collectivités, d'un territoire présentant un intérêt
remarquable et motivé du point de vue de
la préservation des espèces animales ou
Le délai court :
végétales et de l'écosystème ou au bien-
être de la population,
 à partir de la notification de la décision,
 à la protection des personnes et des biens
et de l'ensemble forestier dans le ressort
duquel ils sont situés, contre les risques

naturels, notamment les incendies et les

avalanches.
2.12.8. Opérations exclues
En plus des cas décrits en 2.12.1, sont

exemptées d'autorisation, les opérations de
défrichement réalisées dans :
 les bois de superficie inférieure à un seuil

compris entre 0,5 et 4 hectares. Ce seuil
étant défini par arrêté dans chaque
département (voir DDT ou DDTM),
 les parcs ou jardins clos, de moins de 10
hectares, attenants à une habitation,
 les zones dans lesquelles la reconstitution
des boisements après coupe rase est
interdite ou réglementée, ou ayant pour
but une mise en valeur agricole,
 les bois de moins de 20 ans.
2.12.9. Sanctions
Le défrichement de plus de 10m² sans

autorisation peut être sanctionné d'une
amende de 150€ par m² défriché.
Le défrichement illicite d'une réserve boisée
peut être sanctionné d'une amende forfaitaire
de :
 3750 € en-dessous de 10m²,

 450€/m² à partir de 10m².
Dans les forêts de protection, les
défrichements inférieurs à 10m² sont
sanctionnés d'une amende de 1500€ (peine
doublée au-delà).

Pour qu’il y ait obligation de soumettre aux

2.13. PROCEDURE D’AMENAGEMENT CCAF le choix ou le refus d’un aménagement
foncier, il faut que 3 conditions soient réunies :
FONCIER
 l’ouvrage public doit être soumis à étude
d’impact,
 une DUP doit être requise (c'est-à-dire
2.13.1. Contexte
qu’on envisage de procéder à des
expropriations),
2.13.1.1. Textes de référence
 Art. L. 111-2 à L. 133-7 du Code Rural  l’expropriation doit être de nature à
compromettre la structure des propriétés
 Art. R. 121-1à R. 133-15 du Code Rural et des exploitations.
 Décret n° 95-88 du 27 janvier 1995 relatif à
la prise en compte de la loi sur l’eau pour De plus, l’acte déclaratif d’utilité publique doit
les travaux connexes (texte codifié) (article viser :
17 non codifié)  l’article L.123-24 du code rural « lorsque
les expropriations en vue de la réalisation
 loi n° 2005 -157 du 23 février 2005 relative des aménagements ou ouvrages (…) sont
au développement des territoires ruraux susceptibles de compromettre la structure
des exploitations (…), l’obligation est faite
 décret n° 2006-394 du 30 mars 2006,
modifiant le code rural (texte codifié) au maître d’ouvrage, dans l’acte déclaratif
d’utilité publique, de remédier aux
 Circulaire du 20 décembre 1984 (ministère dommages causés en participant
de l’agriculture) financièrement à l’exécution d’opérations
d’aménagement foncier ».
 Circulaire du 18 novembre 2008 relative à
la prise en compte de l’environnement  l’article L.352-1 du code rural (aides des
dans les opérations d’aménagement agriculteurs qui sont dans le cas ci-
foncier dessus).
Nota Bene : à l’heure de la rédaction de cette
version une loi sur des mesures Enfin, l’acte déclaratif d’utilité publique doit
compensatoires ‘terrains agricoles’ est en qualifier le caractère de l’ouvrage, linéaire
cours d’examen au parlement. (autoroute, route, LGV) ou non.
2.13.1.2. Objectif de la Nota : si aucune administration n’a mentionné

procédure l’article L.123-24 dans son avis sur le dossier
de DUP, il peut s’agir d’un oubli ou bien d’une
confirmation que l’opération n’est pas de
Lorsque des expropriations en vue de la manière à compromettre la structure des
réalisation de grands ouvrages publics propriétés et des exploitations.
compromettent l'organisation des exploitations
agricoles, le maître d’ouvrage a l’obligation de
remédier au dommages causés en participant Dans tous les cas, c’est au préfet à qui revient
financièrement à l’exécution d’opérations la responsabilité de viser ou non, dans l’acte
d’Aménagement Foncier Agricole et Forestier de DUP, les articles L.123-24 et L.352-1 du
(AFAF) et de travaux connexes dans le code rural.
périmètre perturbé par l'opération.
2.13.1.4. Insertion de la
Ceci doit figurer dans l'acte déclaratif d'utilité procédure dans le
publique. projet routier
Ces procédures d'AFAF sont engagées au titre La procédure d'aménagement foncier agricole
de mesures compensatoires pour l'agriculture et forestier commence au moment de la
et l'environnement aux projets préparation de l'enquête publique et se
d'infrastructures. poursuit indépendamment de l'avancement du
projet. Cependant, depuis la réforme du code
2.13.1.3. Critères rural, il y a désormais quatre liens qui
associent les calendriers de l’opération
foncière et de l’opération routière :
 Le premier est relatif aux CCAF qui sont

constituées de droit à compter de la étude n’est pas obligatoire et vient se

publication de l’arrêté d’ouverture de surajouter à l’étude d’aménagement foncier qui
l’enquête publique. est tenue d’être engagée après la décision des
CCAF).
 Le second est une garantie pour le maître
de l’ouvrage de ne pas attendre
indéfiniment une prise de possession La constitution de la CCAF doit avoir lieu au
anticipée, en cas de retard ou de prise de plus tard à la date de publication de l'arrêté
décision claire de la part des CCAF. En d'ouverture de l'enquête préalable à la DUP.
effet, le président du Conseil général est Un représentant du maître d'ouvrage doit y
tenu d’ordonner l’opération siéger à titre consultatif. Toutefois dans une
d’aménagement foncier dans un délai d’un note sur le projet de décret (du 30 mars 2006),
an à compter de la demande qui lui est le conseil d’État s’est prononcé en faveur
faite par le maître d’ouvrage (L.121-14). d’une interprétation plus souple, et considère
que cette date est indicative.
 Le troisième est le délai de 8 mois accordé
par l’article R.123-32 entre cette demande La CCAF décide dans les 2 mois qui suivent
du maître d’ouvrage et la proposition de la sa constitution de l'opportunité d'un
CCAF, faite suite à l’étude aménagement foncier. Si elle ne s'est pas
d’aménagement. prononcée dans les 2 mois, la commission est
 Le quatrième existait déjà dans l’ancienne réputée avoir refusé l'aménagement.
législation et se déduit des textes eux-
mêmes : l’arrêté ordonnant l’aménagement Si elle est favorable à l'AFAF, le Président du
foncier est évidemment subordonné à Conseil Général est tenu de diligenter une
l’acte déclarant l’opération d’utilité étude d'aménagement foncier. Le maître
publique. d'ouvrage transmet alors l'étude d'impact de
l'opération routière au président du Conseil
2.13.1.5. Observations Général et le préfet porte à sa connaissance
toutes les informations nécessaires à l'étude
d'aménagement.
Les emprises doivent être délimitées de façon
précise au moment de la prise de possession
anticipée (R.123-37). En cas d'inclusion de Une fois l'étude réalisée, elle est transmise à la
l'emprise dans le périmètre de l'aménagement CCAF qui propose alors au Conseil Général un
foncier, le transfert de l'emprise au maître mode d'aménagement (avec inclusion, ou
d'ouvrage doit intervenir avant la fin de la exclusion des emprises) et un périmètre ou
validité de la DUP. propose de renoncer à l’opération
d’aménagement foncier envisagée.
2.13.2. Description de la procédure
Les prescriptions que devront respecter le plan
2.13.2.1. Préparation de du nouveau parcellaire et les travaux
connexes sont fixées par le préfet qui place ce
l'opération
dernier en position d’arbitre en matière
d'aménagement d’environnement. Il doit en application de
foncier l’article L.121-14 « veiller à la cohérence entre
les mesures environnementales figurant dans
Le Maître d'ouvrage envoie le dossier l’étude d’impact de l’ouvrage et les
d'enquête publique préalable à la DUP au prescriptions notifiées ».
Conseil Général.
La CCAF propose soit d'exclure l'emprise du
Après avoir consulté la Commission projet routier de l'opération d'aménagement,
Départementale d'Aménagement Foncier soit de prélever cette emprise, moyennant
(CDAF), le Conseil Général désigne les indemnité, sur la totalité des terrains compris
communes dans lesquelles il y a lieu de dans le périmètre d'aménagement foncier.
constituer une Commission Communale ou
intercommunale d'Aménagement Foncier 2.13.2.2. Enquête publique
(CCAF ou CIAF).
Une fois que la CCAF a émis son avis sur le
Il peut pour cela faire réaliser une pré-étude périmètre, et le mode d'aménagement, le CG
d'aménagement foncier agricole et forestier doit soumettre à enquête publique la
(AFAF) aux frais du maître d'ouvrage (cette proposition d'aménagement de la CCAF.

Celle-ci vaut également enquête au titre de la Lorsque l'emprise de l'ouvrage est exclue du
police de l’eau (décret du 27/01/95). périmètre d'aménagement foncier, les
parcelles situées sur cette emprise sont
A l'issue de cette enquête le président du CG acquises par le maître de l'ouvrage, à l'amiable
sollicite l'avis du Conseil Municipal de chaque ou par voie d'expropriation.
commune incluse dans le périmètre de l'AFAF,
avis qui doit être transmis dans un délai d'un Lorsque, au contraire, il a été décidé que
mois. L'avis définitif de la CCAF est également l'emprise de l'ouvrage serait prélevée sur les
demandé. terrains compris dans le périmètre
d'aménagement foncier, ce dernier doit
Le Conseil Général transmet ces avis au préfet englober toutes les parcelles ou parties de
qui fixe la liste des prescriptions qui devront parcelles à usage agricole situées à l'intérieur
être respectées. de l'emprise de l'ouvrage. Par la suite,
l'emprise devient propriété de l'association
Si la CCAF se prononce en faveur d'un AFAF, foncière qui devra la céder au maître
le président du conseil général ordonne d'ouvrage.
l'opération d'aménagement proposée par la
commission et fixe le périmètre Lorsque l'emprise de l'ouvrage est
d'aménagement foncier correspondant. définitivement délimitée, le maître d'ouvrage
peut demander à être autorisé à l'occuper
Le périmètre d’aménagement foncier doit être avant la clôture de l'aménagement foncier (cf.
déterminé de telle sorte que le prélèvement, procédure d'autorisation d'occupation
anticipée).
correspondant à l’emprise de l’ouvrage, à
opérer sur les propriétaires des parcelles
incluses dans ce périmètre ne dépasse pas le 2.13.2.4. Projet
vingtième de la superficie des terrains qu’il d’aménagement
englobe (R.123-34). foncier et travaux
connexes
Le conseil général peut cependant décider,
avec l’accord du maître d’ouvrage, et sur Le projet de nouveau parcellaire est soumis à
proposition de la CCAF, d’étendre le périmètre une enquête publique par le président du
d’aménagement foncier au delà du « périmètre Conseil Général.
perturbé par l’ouvrage routier ». Bien entendu,
dans cette hypothèse, seules les dépenses La CCAF prend connaissance des
relatives aux opérations d’aménagement réclamations et des conclusions de l'enquête,
foncier du périmètre perturbé sont à la charge entend les propriétaires qui le demandent, puis
du maître d’ouvrage. statue. Les décisions de la CCAF sont
affichées en mairie et notifiées aux intéressés.
2.13.2.3. Classement des Les réclamations doivent être faites dans le
terres et Prise de mois qui suit.
Possession Anticipée
(PPA) La CCAF peut demander à la CDAF la prise de
possession provisoire des nouvelles parcelles
Une fois l'opération d'AFAF ordonnée, la avant le règlement des réclamations. La CDAF
CCAF établit un dossier comprenant un le propose alors au Conseil Général. La
mémoire explicatif et les informations relatives décision d'envoi en possession provisoire prise
à chaque parcelle. Ce dossier est soumis à la par le CG est publiée à la mairie et notifiée aux
consultation des propriétaires pendant un mois intéressés. Elle fait également l'objet d'une
(classement des terres). insertion dans un journal diffusé dans le
département.
Suite à la consultation, la CCAF établit un
projet de nouveau parcellaire et de travaux La CCAF puis la CDAF se prononcent sur les
connexes. Une association foncière est alors réclamations. La décision finale est prise par la
constituée entre les propriétaires des parcelles CDAF. Par suite, le président du CG ordonne
à aménager, notamment dans le but de le dépôt du plan définitif en mairie et clôture
réaliser les travaux connexes et d'entretenir les l'AFAF. La clôture de l'AFAF vaut prise de
chemins d’exploitation. possession définitive. Les travaux connexes
sont alors réalisés par l'association foncière ou
par la commune.

NOTA: cette dernière partie de la procédure Lorsque les travaux connexes sont soumis au
(au-delà des PPA) est parfaitement régime d’autorisation au titre d’une autre
indépendante du planning de l’ouvrage routier autorisation (dont la police de l’eau), leur
approbation, ainsi que celle du nouveau
2.13.2.5. Procédure au titre parcellaire correspondant ne peuvent
de la loi sur l’eau intervenir qu’avec l’accord de l’autorité
compétente et valent autorisation au titre de
cette législation (art. L.121-21).
L’article R.123-10 du code rural rappelle que
l’étude d’impact du dossier soumis à enquête
publique au titre du projet d’aménagement et Après la clôture des opérations, s’il apparaît
du périmètre doit inclure tous les éléments que l’exécution des prescriptions (R.121-22)
prescrits relatifs aux procédures d’autorisation qui ont été imposées pour la réalisation des
ou de déclaration au titre de la police de l’eau. travaux connexes soumis à autorisation au titre
Notamment la prévention des risques naturels de la loi sur l’eau ne suffit pas, le préfet peut
dus à l’érosion des sols, et l’équilibre de la par arrêté fixer des prescriptions
gestion des eaux (cf. R. 121-20). complémentaires (art. R.121-30).


vie du projet. De l’ouverture de l’enquête

2.14. MISE EN ŒUVRE DES préalable à la DUP, pour certaines parcelles,
jusqu’à un recouvrement parfois important
PROCEDURES D’EXPROPRIATION avec les travaux.
2.14.1.5. Points sensibles

2.14.1. Contexte
La procédure d'expropriation peut faire l'objet
2.14.1.1. Textes de référence de recours et être suspendue en cas
d'annulation de la DUP. Cependant, le
 Art. L.11-8 et suivants du Code de jugement « au fond » en cas d’un recours non
l'Expropriation suspensif contre la DUP, intervient en général
 Art. 122-9 et suivants du code général de assez tard, souvent même après la réalisation
la propriété des personnes publiques des travaux.
relatifs au rôle des domaines dans les
départements fonciers. Le risque le plus sérieux est un « référé
 Art. R.11-19 et suivants du Code de suspension » en application de l’article R.12-
l'Expropriation 2-1 du code de l’expropriation (introduit par le
 Circulaire n° 84-18 du 13 mars 1984 décret du 13 mai 2005) qui permet au
relative à la programmation et à requérant, si le juge retient « l’urgence » et
l’engagement des acquisitions foncières « un doute sérieux quant à la légalité de la
destinées aux opérations routières. décision » (de la DUP ou de l’arrêté de
 Pour mémoire : décret n° 2005-467 du 13 cessibilité) d’ordonner la suspension de la
mai 2005, modifiant le code de procédure d’expropriation.
l’expropriation
 Pour mémoire : loi 2013-1005 du 12 Le paiement des indemnités (ou leur
novembre 2013 consignation, en cas d’appel du jugement
 Note DGFP du 03/08/2010 fixant les indemnités) doit intervenir avant la
prise de possession effective des terrains, les
2.14.1.2. Objectif de la sommes doivent donc être disponibles avant
procédure de lancer les acquisitions foncières.
L'utilité publique de l'opération ayant été 2.14.2. Description de la procédure

reconnue, il reste à déterminer avec précision
les biens à exproprier et les ayant droits à 2.14.2.1. Synthèse
indemniser.
Le projet doit être déclaré d'utilité publique
Une nouvelle enquête est alors ouverte par un avant que soit pris l'arrêté de cessibilité ou par
arrêté préfectoral, l'enquête parcellaire. un même acte lorsque l’enquête parcellaire est
menée en même temps que celle préalable à
Le but est de déterminer avec exactitude les la DUP. Les études de projet doivent être
parcelles et les propriétaires des terrains et suffisamment avancées pour permettre de
ayant droits (locataires, exploitants,…) déterminer exactement les parcelles à
nécessaires à l'opération, puis d'acquérir ces acquérir.
terrains soit par voie amiable soit par voie
d’expropriation. L'enquête préalable à la déclaration d'utilité
publique et l'enquête parcellaire peuvent être
2.14.1.3. Critères menées conjointement (attention néanmoins
de ne pas confondre la bande déclarée DUP et
les emprises du projet, au risque de devoir
Sont concernées les opérations routières pour
faire une DUP modificative, si le projet venait à
lesquelles l'Etat n'a pas la maîtrise foncière.
évoluer).
L’enquête préalable à la DUP et l’enquête
procédure dans le parcellaire sont suivies de nombreuses
projet routier procédures qui se subdivisent en deux parties
presque indépendantes (la phase
La phase d’acquisitions foncières peut se administrative et la phase judiciaire) qui
dérouler pendant une très longue période de la aboutissent toutes deux à la prise de

possession des terrains nécessaires à la Le préfet désigne un commissaire enquêteur

réalisation des travaux. ou une commission d'enquête et prend un
arrêté d'ouverture d'enquête fixant les
2.14.2.2. Phase modalités de l'enquête. Un avis d'enquête est
administrative affiché dans les communes concernées et
publié dans un journal départemental.
Elle permet de réaliser les opérations
préalables à l’expropriation. Les litiges la L'enquête publique dure au moins 15 jours.
concernant sont portés devant le juge
administratif. Les observations faites par le public sont
consignées sur le registre d'enquête ou
 l'enquête parcellaire envoyées par écrit au commissaire enquêteur.
L'enquête parcellaire a pour but de « procéder Chacun des propriétaires concernés par
contradictoirement à la détermination des l’expropriation reçoit une lettre recommandée
parcelles à exproprier, ainsi qu'à la recherche notifiant la possibilité d’aller consulter le
des propriétaires » (art. L.11-1 du code de dossier de l’enquête parcellaire en mairie. La
l'expropriation). non réalisation de cette publicité du dépôt de
dossier en mairie entraine un risque
d’annulation de l’arrêté de cessibilité.
Jurisprudence :
A la date de clôture de l'enquête, le registre
Le préfet conserve un pouvoir discrétionnaire,
établi sur feuillets non mobiles est clos et signé
sur cette enquête parcellaire, et peut décider
par le maire, et transmis dans les 24 heures
de ne pas la mettre en œuvre, et de bloquer
avec le dossier d'enquête au commissaire
ainsi la procédure d’expropriation, quand bien
enquêteur.
même l’arrêté portant déclaration d’utilité
publique a été pris.
Les remarques et les questions posées par les
propriétaires notamment sur le
Dans la droite lignée de la jurisprudence
désenclavement des parcelles sont
Commune de Port (20 mars 1991), le Conseil
transmises. Le maitre d’ouvrage y répond dans
d’État a décidé (voir décision du 14 janvier
un rapport.
1998, département de la Vendée) que le juge
administratif devait se contenter de soumettre
la décision d’un préfet de ne pas mettre en Le commissaire enquêteur donne son avis sur
œuvre l’enquête parcellaire, au contrôle de l'emprise des ouvrages projetés et dresse un
l’erreur manifeste d’appréciation. procès-verbal après avoir entendu toute
personne susceptible de l'éclairer. Ces
opérations doivent être faites dans le délai fixé
Dans les départements en service foncier, un
par l'arrêté d'ouverture d'enquête, délai qui ne
dossier est envoyé par le maitre d’ouvrage au
peut dépasser 30 jours après la clôture de
service des domaines. Ce dossier comprend:
l’enquête.
1°) le plan parcellaire de l'emprise du projet
Le commissaire enquêteur transmet ensuite le
dossier au préfet ou au sous-préfet selon le
2°) la liste des propriétaires (état parcellaire) lieu de l'enquête.
établie à l’aide d’extraits de documents
cadastraux ou d’informations transmises par le
N.B Si on connait tous les propriétaires, il est
conservateur des hypothèques.
possible de faire une enquête simplifiée en
application de l’article R11-30 du code de
L'enquête est ouverte à la mairie de chacune l’expropriation.
des communes où sont situées les parcelles à
exproprier. Conformément à l’article R11-22 du
 Acquisitions foncières amiables
Code de l’expropriation, le dépôt du dossier en
mairie doit être notifié individuellement par
l’expropriant à chaque propriétaire. Dans le Le service des domaines effectue une
cas où l'adresse d'un propriétaire est inconnue, estimation des terrains et négocie le montant
la notification est faite par voie d’affichage en des indemnités avec les propriétaires dès la fin
mairie (publicité collective). de l'enquête parcellaire. Ces négociations
peuvent être aussi conduites par le maître

d’ouvrage. Dès l’ouverture de l’enquête transfert de propriété est dépourvue de base

préalable à la DUP, le maître d’ouvrage peut légale. Dans ce cas le juge, peut décider que
négocier à l’amiable avec les propriétaires sur soient versés des dommages et intérêts, ou
la base de l’estimation des Domaines. que les propriétés soient restituées. Le maître
d'ouvrage dispose d'un mois pour faire appel
Les offres peuvent être notifiées dès de cette décision.
l’ouverture de l’enquête préalable à la DUP.
(L.12-2, L.13-3, R.13-16)  Fixation des indemnités :
Dans le cas où aucun accord n'est trouvé, la Le service des domaines peut tenter de fixer
procédure d'expropriation est lancée. les indemnités (indemnité principale et
indemnité accessoire) à l'amiable.
 Arrêté de cessibilité
A défaut d'accord, le juge de l'expropriation
Dans les départements en service foncier, sur doit être saisi un mois après (délai minimum) la
demande du service des domaines et au vu du notification de l’offre (mémoire).
procès verbal de l’enquête parcellaire, le préfet
déclare cessibles par arrêté les propriétés ou Il faut signaler à ce stade qu’en vertu des
les parties de propriétés restant à acquérir. dispositions de l’article R.13-18, il peut être
L'arrêté est notifié, dans un délai de 6 mois à envoyé un mémoire valant offre, avec saisine
compter de sa signature, à chaque du juge, seulement à l’expiration du délai d’un
propriétaire. Il est valable 6 mois, délai durant mois ; Dans les autres cas, après notification
lequel il doit être transmis au juge de des offres, il faut notifier le mémoire de
l'expropriation. l’expropriant au plus tard à la date de saisine
du juge (R 13-22).
2.14.2.3. Phase judiciaire
Il va alors fixer par jugement les indemnités de
 Ordonnance d'expropriation l'exproprié. Le jugement est notifié par voie de
signification à l’initiative de la partie la plus
Un dossier de demande d’ordonnance diligente, en général l’expropriant. Pour cela, il
d’expropriation est établi par le service des doit obligatoirement se rendre sur les lieux
domaines (dans les départements en service pour apprécier la valeur des biens. Il n’y a plus
foncier) et transmis par le Préfet au juge de de délai réglementaire pour la fixation, par
l'expropriation. Le dossier regroupe la DUP, le ordonnance, de la date de transport sur les
plan parcellaire, l'arrêté d'ouverture d'enquête lieux, cependant, le transport doit avoir lieu au
parcellaire, le procès verbal établi à la suite de moins 6 semaines après la notification des
l'enquête parcellaire, et l'arrêté de cessibilité. offres et au plus tard 2 mois après la prise de
l’ordonnance de transport.
Le juge prend l'ordonnance d'expropriation
dans les 15 jours qui suivent. L'ordonnance est Les expropriés ont un mois après le jugement
publiée au service de publicité foncière (ou au pour faire appel. Dans ce dernier cas les
livre foncier dans les départements du Bas- indemnités sont consignées.
Rhin, du Haut-Rhin et de la Moselle) et notifiée
à chaque propriétaire par le service des S’il n’y a pas appel, l’expropriant procède au
domaines. La notification doit faire mention paiement. La prise de possession des terrains
des moyens et conditions de recours. expropriés peut avoir lieu un mois après le
paiement ou la consignation des indemnités.
L'ordonnance d'expropriation a pour effet le
transfert de propriété. Elle ne peut être Cas de prise de possession anticipée
attaquée que par la voie du recours en
cassation et seulement pour incompétence, Pour les besoins du chantier, il peut y avoir un
excès de pouvoir ou vice de forme. accord entre les différentes parties pour mettre
à disposition de l'Etat de façon anticipée le
En cas d'annulation par une décision définitive foncier. Souvent cette prise de possession
du juge administratif de la déclaration d'utilité anticipée (PPA) est signée en même temps
publique ou de l'arrêté de cessibilité, tout que la promesse de vente. Dans ce cas, c'est
exproprié peut faire constater par le juge de la convention qui fixe les modalités (indemnités
l'expropriation que l'ordonnance portant

de perte de production, dommage TP, date de

disponibilité...).
Cas particulier des Autorisations d'occupation

temporaire (AOT) - loi du 29 décembre 1892 :
pour les besoins du chantier, il peut être
sollicité à l'amiable ou par arrêté préfectoral
des AOT. Il s'agit d'occupations temporaires
nécessitant une remise en état des parcelles
avant restitution.
Dans tous les cas, il faut un état des lieux

contradictoire avant la prise de possession (si
désaccord du propriétaire, le tribunal
administratif peut être saisi pour désigner un
expert judiciaire). Le plus souvent, l'AOT
donne lieu à indemnisation.


L’article 10 du décret du 3 juin 2004 précise

2.15. PROCEDURES D’ARCHEOLOGIE « que les aménageurs peuvent, avant de
PREVENTIVE déposer une demande pour obtenir les
autorisations requises […] ou avant d’engager
toute autre procédure, saisir le préfet de
Région afin qu’il examine si le projet est
2.15.1. Contexte susceptible de donner lieu à prescription
archéologiques. »
2.15.1.1. Textes de référence Au contraire, la circulaire du 24 novembre
 Art. L. 521-1 et suivants du Code du 2004 dit (article I.2.4) « la saisine du préfet de
Patrimoine région […] se fait à un moment où le projet est
 R. 522-1 et suivant du code du patrimoine déjà suffisamment calé, soit, à titre indicatif,
 Décret n°2004-490 du 3 juin 2004 après l’obtention de l’autorisation au titre de la
 Arrêté du 27 septembre 2004 définissant loi sur l’eau, ou 1 an ou 6 mois avant l’enquête
les normes de contenu et de présentation parcellaire ».
des rapports d’archéologie préventive
(ministère de la culture et de la Dans la pratique, il y a toujours intérêt à
communication) déposer aussi tôt que possible un dossier,
 Circulaire n° 2003/019 du 5 novembre même sur des emprises définies
2003 relative à la redevance d’archéologie sommairement. Ceci afin d’éviter que cette
préventive procédure ne soit sur le chemin critique de
 La circulaire du 24 novembre 2004 l’opération.
(ministère de l’Equipement) relative à la Bien entendu, une prescription de diagnostic
concertation entre les services ou de fouille suppose qu’on puisse disposer
aménageurs et le service régional des terrains. Cette mis à disposition peut se
d’archéologie (SRA) et à la perception de faire par la voie d’une maîtrise foncière
la redevance. classique (acquisition amiable, expropriation
ou PPA dans le cadre d’un aménagement
 Arrêté du 22 février 2010 portant fixation
foncier avec inclusion), mais aussi en utilisant
du taux de redevance d'archéologie
la procédure de l’arrêté préfectoral
préventive
d’occupation temporaire.
 Loi du 17 février 2009 pour l'accélération
À la suite de la procédure d'archéologie
des programmes de construction et
préventive (diagnostic suivi éventuellement par
d'investissement publics et privés
des fouilles) et sous réserve de l'obtention des
autres autorisations requises, les travaux
peuvent commencer.
2.15.1.2. Objectif de la
procédure
L'objectif est d'assurer la détection, la 2.15.2. Description de la procédure
conservation ou la sauvegarde du patrimoine
archéologique affecté ou susceptible d’être 2.15.2.1. Contenu du dossier
affecté par des travaux.
(art. 10 du décret du 3
Elle a également pour objet l’interprétation et
la diffusion des résultats obtenus. juin 2004.)
Le service en charge du pilotage opérationnel

2.15.1.3. Critères envoie au préfet de région (via le SRA de la
DRAC) un dossier qui comporte :
Toutes les opérations routières soumises à o un plan parcellaire et les références
étude d'impact ainsi que les ouvrages et cadastrales ;
aménagements qui sont soumis à une o le descriptif du projet et son emplacement
autorisation administrative autre qu’une sur le terrain d’assiette ;
autorisation d’urbanisme qui voient la copie de o le cas échéant, une notice précisant les
leur demande d’autorisation adressée au modalités techniques envisagées pour
préfet de région (qui est donc saisi, même si l’exécution des travaux.
cette saisine n’a pas eu lieu directement et
volontairement par l’aménageur).
2.15.2.2. Prescription de
diagnostic
procédure dans le
projet routier

A partir de ce dossier le préfet peut prescrire le maître d'ouvrage en cas de dépassement

ou non un diagnostic. Les prescriptions de des délais prévus au 2°.
diagnostic sont délivrées dans un délai de 1
mois à compter de la réception du dossier. Il En cas de désaccord entre le maître d'ouvrage
dispose d'un délai de deux mois si l'opération et l'opérateur sur les conditions de réalisation
est soumise à étude d'impact. du diagnostic, c’est le préfet de région saisi par
la partie la plus diligente, qui les fixe sous les
En l'absence de prescription dans les délais, le 15 jours de sa saisine.
préfet est réputé avoir renoncé au diagnostic.
La convention définitive est ensuite signée par
La prescription de diagnostic édictée par le les deux parties. Une copie de la convention
préfet de région est notifiée au maître est transmise au préfet de région. Les services
d'ouvrage, à l’Institut national de recherches de la DRAC (direction régionale des affaires
archéologiques préventives (INRAP) et aux culturelles) doivent être informés des dates de
services archéologiques des collectivités réalisation du diagnostic au moins 5 jours à
territoriales agréés sur le territoire desquels l'avance. Le diagnostic est ensuite réalisé.
l’opération d’aménagement doit avoir lieu.
Un rapport de diagnostic est rédigé et
Les collectivités territoriales peuvent décider transmis au préfet de région, qui le
de réaliser le diagnostic d’archéologie communique au maître d'ouvrage et
préventive. Cette décision est soumise à éventuellement au propriétaire du terrain.
l’accord de l’État qui a un mois pour refuser. Le
rôle d'opérateur est confié en dernier recours, Sur la base du contenu du rapport de
à l'INRAP. diagnostic, le préfet de région statue sur le
contenu des prescriptions postérieures au
L’opérateur se voit notifier l’attribution du diagnostic
diagnostic par le préfet de région. Le MOA est o prescription de fouilles ;
informé de son identité. o indication de la modification de la
consistance du projet permettant d’éviter la
À réception de la notification de l'attribution du réalisation de fouilles ;
diagnostic, l’opérateur rédige un projet o libération des terrains.
d’intervention scientifique. Ce dernier est
soumis dans un délai d'un mois au préfet de A défaut de prescription dans le délai de
région pour approbation. Faute d'observation 3 mois, le préfet de région est réputé avoir
de la part du préfet dans le délai d'un mois, renoncé à édicter de telles prescriptions.
l'approbation est réputée acquise.
2.15.2.3. Prescription de
Après approbation du projet d’intervention, et fouille archéologique
au plus tard 2 mois après avoir reçu la
notification de l'attribution du diagnostic, Lorsque le préfet de région prescrit la
l'opérateur adresse un projet de convention au réalisation d'une fouille, il notifie son arrêté au
maître d'ouvrage. maître d'ouvrage.
La convention définit notamment : L’arrêté de prescription est assorti d'un cahier

1°) les délais de réalisation du diagnostic et de des charges scientifique qui :
remise du rapport ;  définit les objectifs, les données
2°) les conditions et délais de mise à scientifiques ainsi que les principes
disposition du terrain par le maître d'ouvrage et méthodologiques et techniques de
de préparation des opérations par l'opérateur l'intervention et des études à réaliser ;
ainsi que, le cas échéant, les conditions de  précise les qualifications du responsable
restitution du terrain ; scientifique de l'opération et, le cas
3°) l'indication des matériels, équipements et échéant, celles des spécialistes
moyens apportés par le maître d'ouvrage et, le nécessaires à l'équipe d'intervention ;
cas échéant, les modalités de leur prise en  définit la nature prévisible des travaux
charge financière par l'opérateur ; nécessités par l'opération archéologique,
4°) le montant des pénalités par jour de retard en indique, le cas échéant, la durée
dues soit par l'opérateur en cas de minimale et fournit une composition
dépassement des délais définis au 1°, soit par indicative de l'équipe ;

 détermine les mesures à prendre pour la Après réception de l’arrêté préfectoral

conservation préventive des vestiges mis d’autorisation de fouille, la fouille peut
au jour ; démarrer. Les services de la DRAC doivent
 fixe le délai limite pour la remise du rapport être informés des dates de réalisation des
final. fouilles au moins 5 jours à l'avance.
Le maître d’ouvrage lance une procédure de En cas de découverte d'importance

marché public de travaux pour confier la exceptionnelle, le préfet peut, par une décision
réalisation de la fouille soit à l’INRAP, soit à un motivée prise après avis de la commission
service archéologique territorial ou à tout autre interrégionale de la recherche archéologique,
opérateur public ou privé d'archéologie prolonger la durée d'intervention et, le cas
préventive titulaire de l’agrément du ministre échéant, demander une modification du projet
chargé de la culture. de construction ou d'aménagement. Le surcoût
éventuel induit par ces décisions peut être
Le marché public de travaux précise : financé sur les crédits du Fonds national pour
 la date prévisionnelle de début de l'archéologie préventive.
l'opération de fouilles, sa durée et le prix
de réalisation des fouilles ; Dans les 15 jours suivant la notification par le
 les conditions et délais de la mise à maître d'ouvrage de l’achèvement des
disposition du terrain par le maître opérations de fouille sur le site, le préfet de
d'ouvrage et de l'intervention de région lui délivre une attestation de libération
l'opérateur ; des terrains.
 les indemnités dues par l'une ou l'autre
partie en cas de dépassement des délais Faute de notification de l’attestation dans ce
convenus ; délai, celle-ci est réputée acquise. Un certificat
 la date de remise du rapport final attestant qu’aucune décision négative n’est
d'opération. intervenue peut être délivré par le préfet de
région sur demande du maître d'ouvrage.
Si aucun opérateur ne se porte candidat, ou ne
remplit les conditions pour réaliser la fouille, le Le rapport final d’opération est rédigé puis
maître d'ouvrage demande à l’INRAP d’y transmis par l’opérateur au préfet de région.
procéder en lui communiquant la prescription L'opérateur informe le maître d'ouvrage de
correspondante. L'INRAP dispose alors de cette remise. Après validation du rapport par le
deux mois pour transmettre au maître préfet de région, celui-ci en transmet un
d'ouvrage un projet de contrat. exemplaire au maître d'ouvrage et un à
l'INRAP.
Si les parties sont en désaccord sur les
conditions de réalisation ou sur le financement 2.15.2.4. Redevance
de la fouille, elles désignent d’un commun archéologique
accord un arbitre parmi ceux nommés, pour
une durée de 3 ans, par le ministre chargé de La redevance d'archéologie préventive (RAP)
la Culture. est due par les entreprises privées ou
publiques qui exécutent des travaux de
Le marché de réalisation de la fouille signé construction touchant le sous-sol.
est transmis par le maître d'ouvrage au préfet
de région, lequel dispose d’un délai d'un mois Son montant est calculé conformément à
pour délivrer l’autorisation de fouille. l’article 524-7 du code du patrimoine.
En cas de refus pour non conformité du projet La redevance n’est pas due pour les travaux
soumis au cahier des charges, le préfet peut dont la surface au sol est inférieure à 3 000m².
proposer au maître d'ouvrage de lui présenter Elle est due indépendamment du coût du
un projet amendé dans un délai et selon des diagnostic et de celui des fouilles. Le fait
prescriptions qu’il lui indique. Le préfet de générateur est le dépôt du dossier transmis
région dispose alors d’un délai de 15 jours à pour prescription d’un diagnostic éventuel, ou
compter de la nouvelle présentation du projet l’acte approuvant le projet si celui-ci est soumis
pour notifier sa décision. À défaut, la demande à autorisation administrative.
d’autorisation est réputée rejetée.

La surface à prendre en compte pour la Si à l’issue du projet, l’emprise finale est

détermination de la redevance est : inférieure à la surface taxée, un dégrèvement
 les chaussées ; correspondant au trop perçu peut être
 les bandes d’arrêt d’urgence ; demandé avant le 31 décembre de la
 les remblais ; deuxième année qui suit la réception des
 les zones de sécurité ; travaux (II 2°) de la circulaire du 24 novembre
 les aires de service et aires de repos ; 2004.)
 les zones techniques ;
 les bandes circulantes permanentes et
temporaires ;
 les fossés et tout ouvrage
d’assainissement ou d’évacuation des
eaux.

conjointe entre le pilote stratégique et

2.16. CONSISTANCE DU RESEAU l’exploitant, sera accompagnée d’un plan au
format A4 ou A3 sur lequel figurent les PR
ROUTIER NATIONAL, d’origine et de fin, ainsi que les indications des
RENUMEROTATION, dénominations anciennes et nouvelles.
DECLASSEMENTS ET
En cas de décision favorable après instruction
RECLASSEMENTS
du dossier, l’arrêté ministériel déterminant la
nouvelle numérotation de la section du RRN
La consistance du réseau routier national est concernée est publié au Bulletin Officiel et
définie tous les 10 ans par un décret en diffusé aux services concernés ainsi qu’au
Conseil d’Etat, conformément à l’article L121-1 CEREMA pour actualisation du référentiel
du Code de la Voirie Routière. interurbain.
Dans le cadre d’un aménagement routier, il

peut être nécessaire de corriger la constitution 2.16.2. Déclassement –
du patrimoine routier national. Ces corrections
peuvent prendre trois formes : reclassement de routes
 la renumérotation des routes
nationales ou des autoroutes, afin de 2.16.2.1. Contexte
conserver la cohérence du réseau ; réglementaire
 le déclassement d’une route ou Les procédures permettant le déclassement ou

section de route ne présentant plus le reclassement d’une route sont régies par les
d’intérêt national ; articles L.121 à L.123 et R.121 à R.123 du
Code de la Voirie Routière.
 a contrario le reclassement de voies
En particulier, l’article L.121-1 du Code de la
nouvelles dans le patrimoine routier
Voirie Routière stipule que :
national.
Les voies du domaine public routier national

Les procédures de déclassement et de sont :
reclassement étant strictement identiques, 1° Les autoroutes ;
elles seront traitées conjointement dans la 2° Les routes nationales.
suite de ce chapitre. Le domaine public routier national est constitué
d’un réseau cohérent d'autoroutes et de routes
2.16.1. Renumérotation des routes d'intérêt national ou européen. Des décrets en
nationales et des autoroutes Conseil d’État, actualisés tous les dix ans,
fixent, parmi les itinéraires, ceux qui répondent
La renumérotation des voies permet une aux critères précités.
identification claire de celles-ci. Une L’État conserve dans le domaine public routier
modification du numéro d’une voie peut être national, jusqu’à leur déclassement, les
rendue nécessaire pour la continuité d’un tronçons de routes nationales n’ayant pas de
itinéraire. vocation départementale et devant rejoindre le
domaine public routier communal.
La définition de la nomenclature des voies est
de la compétence de l’État. Le décret 2008-
680 du 9 juillet 2008, portant organisation de Conformément à l’article L.123-3,
l’administration centrale du Ministère de Le reclassement dans la voirie départementale
l’écologie, de l’énergie, du développement ou communale d'une route ou section de route
durable et de l’aménagement du territoire nationale déclassée est prononcé par l'autorité
précise que la direction des infrastructures doit administrative (article R.123-2 : le préfet)
veiller à la cohérence du réseau routier dans lorsque la collectivité intéressée dûment
son ensemble. Cette compétence est exercée consultée n'a pas, dans un délai de cinq mois,
par la sous-direction GRT. donné un avis défavorable.
Pour permettre l’instruction du dossier, une Si, dans ce délai, la collectivité territoriale
proposition de changement de numérotation donne un avis défavorable, le reclassement
doit être adressée à GRT avant la mise en d’une route ou section de route nationale ne
service d’une voie nouvelle. Cette proposition, répondant pas aux critères définis à l’avant-

dernier aliéna de l’article L.121-1 peut être Le service porteur de la demande transmet à
prononcé par décret en Conseil d’Etat. la sous-direction GRT par courrier et par voie
Le reclassement donne droit à une électronique un dossier constitué :
compensation financière correspondant aux
coûts des travaux nécessaires à la remise en  d’une note explicative du projet,
état de la route ou section de route nationale, précisant notamment pour quelles
hors accotement en agglomération. Ces coûts raisons l’État n’a plus d’intérêt à
sont évalués contradictoirement, à la date du maintenir la section dans un statut
reclassement, entre l’État et la collectivité autoroutier ;
territoriale ou, à défaut d’accord, fixés par  un plan (format A4 ou A3) sur lequel
décret en Conseil d’Etat. figurent les PR de début et de fin de la
section autoroutière à déclasser ;
Par ailleurs, l’article R.123-2 précise que  une copie de l’avis favorable de la
Le déclassement d’une autoroute est prononcé (des) collectivité(s) concernée(s).
par décret. Toutefois, en cas de création d’un
point d’accès nouveau sur un raccordement
autoroutier en service, le ministre chargé de la
voirie routière nationale peut déclasser par 2.16.2.3. Déclassement d’une
arrêté la portion du raccordement situé au-delà route nationale
de ce point d’accès.
Cette procédure est conduite par les services
Ces actes peuvent, simultanément, prononcer déconcentrés en charge de la route nationale
l’incorporation dans une voirie autre que la (DDT ou DIR dans le cas des sections de
voirie routière nationale mais dans ce dernier routes nationales d’intérêt local qui restent à
cas sous réserve des dispositions de l’article déclasser). Le pilote stratégique de l’opération
L.122-5. est quant à lui compétent dans le cas du
déclassement concomitant à la remise en
gestion à une DIR de la voie nouvelle mise en
Il convient dont de distinguer 3 types de service. Ce déclassement doit être effectif lors
procédures, selon la nature de la route à de la remise à la DIR.
déclasser et la position des collectivités
concernées par le déclassement/reclassement. Après avoir déterminé la section concernée, le
service compétent consulte par écrit, avec
envoi du dossier (dossier comprenant plan(s),
2.16.2.2. Déclassement des rapport sur l'état de la voie, proposition
autoroutes éventuelle de remise en état, etc....) et
demande d'accusé de réception, la ou les
Avant d’être reclassée dans la voirie d’une collectivités locales susceptible(s) de
autre collectivité, une section autoroutière doit l'accueillir dans leur voirie.
être déclassée de son statut autoroutier et
reclassée dans le réseau routier national en Si la route ou section de route nationale devant
qualité de route nationale. Ce reclassement est être déclassée n’est pas dans un état jugé
prononcé par décret. satisfaisant, une remise en état peut être
envisagée. Ces travaux de remise en état
Toutefois, conformément à l’article R.122-2 du pourront être réalisés de deux façons :
Code de la Voirie Routière, « en cas de  L’État réalisera ces travaux sous sa
création d'un point d'accès nouveau sur un maîtrise d‘ouvrage avant la prise de
raccordement autoroutier en service, le l’arrêté préfectoral de
ministre chargé de la voirie routière nationale déclassement/reclassement. L’État et
peut déclasser par arrêté la portion du la collectivité signeront dans ce cas de
raccordement située au-delà de ce point figure une convention de remise en
d'accès. » état et de déclassement.
Le projet de décret ou d’arrêté reclassant cette  La collectivité réalise ces travaux sous
section dans le RRN attribuera un numéro à sa maîtrise d’ouvrage ; la prise en
cette voie, défini selon la procédure précisée charge par l’État de leur financement
au chapitre « Renumérotation des routes fera alors l’objet d’une convention
nationales et des autoroutes ».

définissant les modalités de Le dossier comportera quatre sous-dossiers

reclassement ; le montant pris en dont le contenu est détaillé ci-dessous. On
charge par l’État le sera sous la forme veillera notamment à mettre en évidence le
d’une soulte forfaitaire, non révisable. caractère local de la route à
déclasser/reclasser au regard des usages et
Le montant des travaux, qu’ils soient réalisés du trafic.
par l’État ou versé sous la forme d’une soulte,
doit faire l’objet d’un accord préalable de la Situation de la voie à déclasser
DIT. La soulte correspond au montant estimé
des travaux de remise en état hors taxes. Il convient ici de justifier le projet de
déclassement/reclassement en mettant en
Les collectivités consultées disposent d'un évidence le caractère local de la voirie à
délai de 5 mois pour émettre leur avis déclasser.
(délibération de l'assemblée départementale,
délibération du conseil communautaire ou Un rapport explicatif rappellera le contexte du
municipal,..). déclassement (date de la création de la voie
ou déviation réalisée, rappel code de la
Si cet avis est favorable ou en l'absence de voirie,...). Il décrira avec précision la voirie
réponse après le délai imparti, le dossier est concernée par ce projet de déclassement
transmis, avec un projet d’arrêté, au préfet du (linéaire de chaussée, âge et état général
département concerné. L’arrêté signé est du/des ouvrage(s) d’art, surface, situation,
publié dans le recueil d’actes administratifs du trafic..) ainsi que ses équipements et
département et envoyé par voie électronique à dépendances (assainissement, plantations,
la sous-direction GRT ainsi qu’au CEREMA clôtures, portiques, potences, ...)
pour mise à jour du référentiel interurbain.
En cas d’avis défavorable, prononcé dans un Le rapport sera accompagné :
délai de 5 mois après consultation, le  d’un plan de situation précis reprenant
déclassement de la section concerné doit être les éléments descriptifs de la route,
réalisé en procédant à un déclassement en
Conseil d’État.  d’un plan général à petite échelle7,
faisant apparaître le linéaire et les PR
d’origine et de fin de chaque section à
2.16.2.4. Déclassement en déclasser.
Conseil d’Etat
Le rapport sera produit en 30 exemplaires.
Lorsque la collectivité locale concernée par le
reclassement d’une route a émis un avis Description de la collectivité dans laquelle la
défavorable au reclassement dans les 5 mois voie sera reclassée
suivant sa saisine par le préfet de
département, le reclassement doit être obtenu Une note présentera brièvement la collectivité,
par le biais d’un décret en Conseil d’État, ses caractéristiques (population, superficie...)
conformément aux dispositions des articles et son budget (montant global, part consacrée
L.123-3 et R.123-2 du Code de la Voirie à la voirie, potentiel fiscal par habitant et
Routière. montant de la dette éventuelle). Elle détaillera
le linéaire total de voirie de la collectivité, ses
La DIT prend en charge la préparation du ouvrages d’art et resituera la longueur de voirie
projet de décret sur la base du dossier à reclasser dans cette voirie.
constitué par le service compétent. Les
documents suivants devront être transmis sous L’étude mettra en avant les conséquences
deux formats : financières du reclassement futur de cette
 format papier (3 exemplaires, à section du RRN dans la voirie de la collectivité
l’exception des plans qui seront fournis concernée, démontrant que la collectivité
en 30 exemplaires), à envoyer à la dispose des moyens nécessaires à l'entretien
sous-direction GRT pour les routes et l'exploitation de celle-ci et que ce futur
nationales d’intérêt local ou à la sous- reclassement aura un impact faible pour le
direction ARN dans le cadre de projet budget de la collectivité.
d’aménagement du réseau.
 format électronique.
7
Ce plan sera au format A4 ou A3 si nécessaire,
permettant son annexion au décret en Conseil d’Etat.

Analyse de la proposition d'indemnisation de la

collectivité
Il convient de fournir au Conseil d’État tous les

éléments d’analyse permettant d’apprécier la
proposition d’indemnisation faite à la
collectivité :
 photos, études CEREMA, rapport
d'auscultation, d'inspection, …
 proposition d'indemnisation de la
collectivité : nature des travaux, coût
associés, …
 le cas échéant, critique de la contre-

proposition de la collectivité (nature
des travaux, coûts, …)
Démarches réalisées et procédures
Afin de justifier le passage en Conseil d’État, il

convient de fournir un résumé des démarches
entreprises auprès de la collectivité, et de
fournir une copie :
 du courrier de consultation du préfet
au représentant de la collectivité locale
rappelant la législation (articles L.123-
3 et R.123-2 du Code de la Voirie
Routière),
 de la réponse de la collectivité et
délibération défavorable du conseil
municipal ou général (exprimée dans
le délai de cinq mois prévu à l’article
L.123-3 du Code de la Voirie
Routière),
 de toute autre démarche auprès de la

collectivité.
Des pièces complémentaires pourront être

demandés en fonction de la nature du dossier
et des questions soulevées par les rapporteurs
en Conseil d’État.
A l'issue de l'instruction, le décret en Conseil

d'État reclassant la section concernée est
publié au Journal Officiel et diffusé aux
services concernés, ainsi qu'au CEREMA pour
mise à jour du référentiel interurbain. La
collectivité devra être informée par le service
compétent de la publication du décret en
Conseil d'État au JO par courrier avec Accusé
de Réception.

La maîtrise d’ouvrage déconcentrée assure

2.17. L’EVALUATION EX POST (BILAN ensuite la production du bilan. Elle pourra, à
LOTI) cette fin, s’attacher les services d’une maîtrise
d’œuvre extérieure (DTer du Cerema ou
bureau d’études privé) et/ou d’une AMO pour
Cette procédure prévue par l’article L.1511-6 l’accompagner dans le pilotage du bilan, la
du Code des transports s’applique aux grands collecte des données nécessaires, etc.
projets d’infrastructure au sens de la LOTI
(montant supérieur à 83,1 M€ réalisés avec le Au fur et à mesure de la progression de
concours de financements publics ou création l’évaluation et en fonction de l’importance de
de voies rapides à 2x2 voies de plus de 25km) l’opération évaluée, un compte-rendu
et doit être exécutée dans les 3 à 5 ans suivant intermédiaire pourra être effectué auprès de la
la mise en service. DIT. Un à deux points d’étape seront
généralement nécessaires pour assurer la
Elle répond à un triple objectif de transparence complétude du dossier en cours d’élaboration
de l’action publique (démontrer a posteriori que et la pertinence des thématiques
les dépenses publiques engagées ont bien d’approfondissement retenues. La DTITM du
donné les résultats escomptés), de diagnostic CEREMA peut également être interrogée à
du fonctionnement et des dysfonctionnements tout moment sur des questions
de l’infrastructure (pouvant appeler des méthodologiques.
mesures correctrices) et d’enrichissement de
la connaissance des effets des infrastructures Lorsque l’évaluation ex post d’une opération
sur les territoires (les retours d’expérience est achevée, la maîtrise d’ouvrage
permettent d’améliorer la planification des déconcentrée transmet le dossier pour
projets futurs). validation à la DIT, qui en réalise une expertise
approfondie avec l’appui technique de la
L’évaluation ex post constitue un exercice DTITM. Celle-ci établira un avis technique
complexe qui requiert une certaine rigueur et le détaillé sur le bilan.
respect d’une méthodologie précise, laquelle
est détaillée dans le guide du SETRA Si cette expertise conclut que le dossier est
L’évaluation ex post des projets routiers qui complet et que son contenu est satisfaisant, la
constitue la référence en la matière. (cf. DIT saisit officiellement le CGEDD afin de
également partie 3.11. sur le contenu de recueillir son avis sur le dossier, conformément
l’évaluation ex post). à la procédure prévue par l’article R.1511-9 du
Code des transports.
En ce qui concerne les opérations du réseau
routier national, la responsabilité du pilotage Dans le cas contraire, des révisions sont
de ces évaluations revient à la maîtrise sollicitées et une nouvelle échéance de
d’ouvrage déconcentrée. réalisation est fixée. Le dossier complété doit
ensuite être renvoyé à la DIT pour une
La maîtrise d’ouvrage centrale (DIT / ARN1) nouvelle expertise.
supervise la production de l’ensemble des
bilans : elle est garante du respect des L’avis produit par le CGEDD vient clore la
échéances réglementaires, assure le lien avec procédure. Une fois reçu par la DIT, celle-ci se
les autres acteurs impliqués (CEREMA – charge de la publication du bilan complet (y
CGEDD) et a la charge de la validation des compris avis du CGEDD) sur son site internet,
dossiers. conformément aux dispositions des articles
L.1511-6 et R.1511-10 qui prévoient que le
bilan est rendu public.
Déroulement de la procédure La DREAL aura à charge la diffusion des
Le lancement d’une évaluation ex post pour enseignements du bilan au niveau local,
une opération du réseau routier non concédé notamment auprès des acteurs institutionnels.
se matérialise par une lettre de commande de
la DIT à la DREAL concernée précisant le A cette fin, la DIT peut lui commander la
périmètre de l’opération à évaluer, une réalisation d’un support pédagogique de
échéance de réalisation, l’enveloppe financière quelques pages visant à communiquer autour
attribuée ainsi qu’un éventuel cadrage des principaux résultats de l’exercice.
préalable des restitutions attendues.
Cas particuliers

Lorsqu’une opération est réalisée par tranches non concédée), chacun produit un bilan
fonctionnelles successives, chaque tranche correspondant à la section dont il a la
dépassant les 83,1 M€ doit, en principe, faire responsabilité. La DIT pourra ensuite
l’objet d’une évaluation ex post. Une fois commander à la DREAL ou au CEREMA la
l’aménagement entièrement achevé, un bilan rédaction d’une synthèse portant sur
global synthétisant celui de chacune des l’ensemble du linéaire.
différentes sections est réalisé.
Lorsqu’un axe est aménagé par plusieurs

maîtres d’ouvrage délégués (exemple d’une
section concédée prolongée par une section

Partie 3 : Consistance des études
et des dossiers
PARTIE 3 : CONSISTANCE DES ETUDES ET DES

DOSSIERS
 au niveau d’une zone géographique

définie, comment satisfaire au mieux
3.1. GENERALITES SUR LES ETUDES un besoin de mobilité ?
 lorsqu’une solution routière est
D’OPPORTUNITE identifiée, cette solution est-elle
réalisable et opportune ?
3.1.1. Préambule : notion de
Trois niveaux d’études permettent donc de
proportionnalité répondre de façon séquentielle à ces
questions :
Les études d’opportunité constituent un  des études d’opportunité d’itinéraire
ensemble d’études aux contours variables qui ayant comme objet un axe déterminé
permettent progressivement de vérifier la et entendues au sens d’un ensemble
pertinence d’un projet routier pour répondre à hiérarchisé d’opérations à mettre en
un besoin de mobilité identifié et d’en œuvre afin de répondre à un besoin
esquisser les principales caractéristiques au local ou localisé de mobilité ;
regard d’objectifs d’aménagement priorisés  des études dites d’opportunité de
(études d’opportunité de phase 1), puis de projet de phase 1 qui sont relatives à
présenter et comparer plusieurs variantes un projet routier identifié, permettant
(études d’opportunité de phase 2). Ces études d’en vérifier la pertinence et d’en
doivent permettre d’accompagner la genèse du esquisser les principales
projet dans une logique de proportionnalité des caractéristiques au regard d’objectifs
études aux enjeux des projets. d’aménagement priorisés, et dont le
Si les études d’opportunité de phase 1 contenu prépare la suite des
revêtent une importance particulière dans le procédures et notamment les études
cas des grands projets d’aménagements préalables à l’enquête publique ;
routiers devant faire l’objet d’une information  des études dites d’opportunité de
ou d’une saisine de la Commission Nationale projet de phase 2 qui sont relatives à
du Débat Public (CNDP), en ce qu’elles un projet routier précisément identifié
fourniront la matière nécessaire à la et dont le contenu permet, après
constitution du dossier à transmettre à la l’analyse et la comparaison de
CNDP, elles s’avèrent également utiles en fin plusieurs variantes regroupées au sein
de programmation pluriannuelle (de type PDMI d’une ou plusieurs familles, d’aboutir
ou CPER) pour identifier les projets et les au choix d’une variante privilégiée dont
enveloppes à retenir à la contractualisation les caractéristiques seront plus
suivante. finement précisées dans la suite des
procédures et notamment les études
3.1.2. Les études d’opportunité : préalables à l’enquête publique.
schéma d’organisation Des études d’opportunité d’itinéraire, ont pu
être menées par le passé mais leur principe
Les études d’opportunité font partie de la n’a pas été reconduit par la circulaire de
genèse d’un projet routier. Il s’agit d’une étape janvier 2008. Leur réintroduction répond à
importante de sa gestation, qui peut parfois différents objectifs :
prendre un temps relativement long de  mieux préparer les exercices de
manière à faire émerger localement une programmation pluriannuelle,
solution d’aménagement crédible et partagée.  définir sur un certain nombre d’axes
En effet, avant d’envisager la réalisation d’un des partis d’aménagement plus
projet routier, deux questions peuvent se adaptés aux besoins réels de
poser : transports,
 avoir dans un certain nombre

d’agglomérations une vision claire du

rôle et de l’évolution du réseau routier
national.
Les études d’opportunité d’itinéraire peuvent
elles-mêmes se décomposer en deux familles
en fonction de leur localisation géographique :
 études d’opportunité d’itinéraire en
interurbain, couvrant un linéaire
important situé majoritairement en
interurbain,
 études multimodales d’agglomération,
couvrant un champ géographique plus
restreint en agglomération.
Ces études d’opportunité d’itinéraire ont pour
objet de dégager des priorités d’aménagement
ainsi que le ou les partis d’aménagement dans
lesquels elles s’inscriront. Elles permettent
ainsi de donner un cadre aux opérations qui se
tiendront sur les zones géographiques
concernées et de prioriser les opérations en
vue des exercices de programmation
pluriannuels (de type PDMI ou CPER).
Les études d’opportunité de projet de phase 1
portent sur une opération déterminée avec
l’objectif de dégager des grands principes
relatifs aux modalités de sa réalisation et de
vérifier sa pertinence fonctionnelle, technique,
financière et socio-économique.
Les études d’opportunités de projet de phase 1
peuvent prendre des formes très variées selon
les études déjà réalisées sur l’axe et l’ampleur
du projet en question, allant de la simple
inscription à une programmation budgétaire
annuelle ou pluriannuelle à des études plus
poussées pour ce qui concerne les opérations
les plus importantes (par exemple celles qui
s’inscrivent dans les dispositions de publicité
ou de saisine de la Commission nationale du
débat public selon les articles L121-1 et
suivants du Code de l’environnement).
Les études d’opportunités de projet de phase
2, ont en revanche, un contenu codifié, comme
les études préalables à la déclaration d’utilité
publique, dicté pour l’essentiel par les
procédures sur lesquelles elles débouchent.
Comme toute phase d’un projet routier, ces
études font l’objet d’une commande par le
niveau central, mais par exception au
principe général, l’approbation des études
d’opportunité d’itinéraire et de projet de
phase 1 relève du niveau central.

des liaisons à l’intérieur d’une agglomération,

3.2. LES ETUDES D’OPPORTUNITE les études de parti d’aménagement seront
D’ITINERAIRE conduites différemment dans ces deux cas.
Afin d’améliorer les conditions de déplacement 3.2.1. Études d’aménagements

dans une zone géographique définie, les
études d’opportunité d’itinéraire ont pour
d’itinéraires interurbains
objectif principal de préciser le(s) besoin(s) de
mobilité et d’en déduire un ou plusieurs Quelles que soient leurs caractéristiques
scénarii d’aménagements routiers tout en géométriques, les routes nationales en milieu
précisant, leur faisabilité et les conditions de interurbain ont pour fonction principale
leur réalisation. l’écoulement du trafic de transit, d’échange et
la desserte des pôles d’intérêt national. A
Les études relatives à cette étape comportent l’approche des agglomérations, elles peuvent
tout d’abord un diagnostic portant sur les supporter du trafic local et mêler ainsi des
différents aspects de mobilité dans la zone fonctions nationales et locales. L’interface avec
d’étude, les enjeux socio-économiques et le milieu urbain est limitée mais se pose
environnementaux, afin d’identifier les besoins néanmoins la problématique du cadre de vie
nouveaux en offre d’infrastructures routières. des riverains des petites agglomérations
Les études sont menées à partir d’un état traversées par ces voies ainsi que les
initial connu mais doivent s’inscrire dans des fonctions de contournement (périphérique et
perspectives prenant en compte l’évolution du rocade) à l’approche des milieux urbanisés. Le
territoire, de sa population et de son économie, système d’échange de ces routes doit être
les contraintes locales et la position de tous les adapté aux niveaux de trafic et aux besoins
acteurs concernés. d’échange avec les territoires traversés.
Il s’agit donc de mener une réflexion sur le Les études d’opportunité d’itinéraires
système de transport global, incluant interurbains constituent un cadre de référence
l’ensemble des réseaux routiers et les liens qui fixe la logique d’ensemble de
avec les autres modes. Ces études permettent l’aménagement de l’itinéraire concerné en
ainsi de décliner localement les objectifs de la termes d’objectifs à long terme et d’usages
politique routière nationale : fluidité de la souhaités.
circulation, sécurité, développement
économique, aménagement des territoires, Ces études ont donc vocation à définir un parti
amélioration du cadre de vie et de d’aménagement à long terme (type de route).
l’environnement, etc. Ce parti d’aménagement doit être décomposé
en un ensemble d’opérations individuelles
Le principe de proportionnalité doit être (déviations, créneaux, élargissement,
observé pour assurer une adéquation entre les rectifications, aménagements qualitatifs,
enjeux et l’ampleur des études. Une échangeurs plans ou dénivelés), associé, le
présentation des méthodes utilisées pour cas échéant, à des possibilités de phasage.
établir l’état initial et une évaluation des effets
attendus du projet, permet de soutenir les En fonction des conclusions du diagnostic de
raisons ayant conduit au choix opéré en la situation actuelle et des attentes des acteurs
adéquation avec les enjeux du territoire. des territoires concernés, une grille d’analyse
est élaborée pour permettre de hiérarchiser
L’objectif de ces études (livrable) consiste ces opérations individuelles tout en prenant en
donc à définir : compte les enjeux retenus et les hypothèses
 un schéma d’aménagement à long de financement. Un ou plusieurs scénarii
terme (ou parti d’aménagement) à l’échelle d’aménagement à court ou moyen terme
de la zone d’étude ; peuvent ainsi être élaborés. Ces scénarii
 une décomposition de ce schéma en doivent être :
opérations individuelles ;  conformes aux documents de politique
 des propositions de phasage de ces générale du ministère,
opérations individuelles ;  comporter des aménagements
 des propositions de priorisations sur la cohérents et lisibles par l’usager,
base d’une analyse multicritère prenant en  crédibles sur le plan budgétaire.
compte les contraintes budgétaires. L’analyse de l’itinéraire et de ses prévisions
Compte-tenu de la nature différente des d’aménagement doit être menée dans le
problématiques des liaisons interurbaines et contexte général des autres grandes voiries

existantes ou projetées. Il convient de bien définir les caractéristiques techniques

positionner l’itinéraire et les aménagements qui nécessaires aux routes nationales pour être en
lui sont rattachés par rapport à la réflexion adéquation avec les enjeux et répondre à ces
stratégique menée au niveau régional voire fonctions.
national.
Au vu des ces enjeux inter-mêlés, il convient
Ces études ne sauraient être menées sans de chercher à intégrer aux objectifs de l’État
une concertation étroite avec les collectivités ceux des collectivités territoriales concernées
concernées. Cette concertation peut prendre la dès lors qu’il n’en résulte pas une pénalisation
forme d’une organisation formalisée sous excessive pour l’écoulement du trafic
forme de comités de pilotage ou de comités interurbain ou de surcoût trop important. La
techniques, comme elle peut revêtir un concertation avec les acteurs des territoires
caractère plus souple permettant une concernés est importante pour faire partager
association permanente et un dialogue continu les objectifs de l’État le plus en amont possible
avec les différents acteurs du territoire, en et les contraintes auxquelles celui-ci doit faire
vertu de l’article L. 121-16 du Code de face. Un copilotage Etat-collectivité de ces
l’environnement. études est même recommandé.
3.2.2. Étude multimodale 3.2.3. Annexe : composition-type

d’agglomération des dossiers d’études
d’opportunité d’itinéraire
Malgré la diversité de sa typologie, le réseau
national en milieu urbain a pour fonction Il est essentiel de rappeler, avant de préciser
d’assurer, dans de bonnes conditions de le contenu des études, le principe de
sécurité et de fluidité, l’écoulement du trafic de proportionnalité évoqué ci-avant.
transit, de faciliter le trafic d’échange et la L’adaptation des études aux enjeux, reste une
desserte des pôles d’intérêt national. condition nécessaire pour apporter une
La prise en compte des interactions avec les réponse adéquate aux besoins de mobilité
autres voiries et leurs gestionnaires, avec les identifiés tout en admettant que la complexité
autres acteurs de transport, les Autorités des situations rencontrées n’est pas
Organisatrices de Transport (AOT) par comparable.
exemple, est primordiale. En effet, le maillage Ce principe du « sur mesure » entre enjeux et
du réseau national avec le réseau communal études, est aussi un garant contre les dérives
et départemental constitue d’une part, la des coûts et des délais. De ces études
structure qui assure la fonction de mobilité du dépendent aussi des décisions importantes à
milieu urbain et périurbain et sert d’autre part, caractère quasi irréversible sur une échéance
de support aux politiques de planification importante.
relatives à l’urbanisme et aux déplacements.
Ces interactions entre infrastructures, Voici, à titre d’exemple, la composition-type
urbanisme et mobilité nécessitent de penser la d’un dossier d’études d’opportunité d’itinéraire.
mobilité dans une optique intermodale : TC, Qu’il s’agisse d’un dossier d’études
ferroviaire et modes doux... Il convient aussi de d’opportunité en milieu interurbain ou en milieu
prendre en compte des stratégies urbain, il comporte 6 parties :
d’exploitation qui, au-delà d’une optimisation  diagnostic et perspectives d’évolutions ;
du trafic, peut aussi servir à soutenir, voire  présentation et comparaison des variantes
supporter une politique de déplacement de réseaux, choix de la variante
multimodale pour l’agglomération. préférentielle et implication ultérieure ;
Dans ce cadre, l’objectif des études  identification des effets de la variante
multimodales d’agglomération est, dans un préférentielle : déplacement,
premier temps, de définir précisément les environnement, socio-économie,
fonctions que doit assurer le réseau routier urbanisme et aménagement du territoire ;
national au sein des systèmes de transport,  identification et estimation de l’enveloppe
des réseaux routiers de l’agglomération, de la prévisionnelle des opérations ;
complémentarité des modes de déplacement,  bilan de la concertation avec les acteurs
en cohérence avec les projets d’évolution des du territoire ;
agglomérations, tout en y intégrant les projets  synthèse.
de développement urbanistique et économique
de ces territoires. Dans un second temps, les Détails des études
études multimodales d’agglomération devront

1. Diagnostic et perspectives d’évolutions : (types de transports, de réseaux, offre

Cette partie doit être l’occasion de justifier le de service, etc.).
périmètre d’études pour identifier le constat
d’un certain nombre de « symptômes », signes  la sécurité :
de dysfonctionnement, qui ont mené à la ◦ analyse des accidents (moyenne
définition d’un besoin, d’une demande de annuelle sur 5 ans) ;
mobilité, s’inscrivant dans une stratégie ◦ carte des Zones d’Accumulation
d’aménagement. des Accidents (ZAAc) lorsqu’elles
Il faut veiller aussi à prendre en compte, à ce existent ;
stade, les projets structurants des autres ◦ carte des zones de conflit entre les
acteurs du territoire qui interfèrent avec le RRN différents modes de déplacement.
(développement urbain, grands équipements,
zones d’activité importantes …)  l’environnement:
 Il s’agit d’une thématique qui doit
Ce constat doit reposer sur l’analyse des être entamée ou tout au moins prise
données suivantes : en compte, dans les premières phases
 le réseau : de démarrage des études. Il est donc
◦ hiérarchisation (cohérence entre essentiel de s’appuyer sur les études
fonction/typologie) et les cartes ainsi que sur les zonages
◦ niveau de service à l’usager disponibles dans les services avant
◦ analyse de l’offre et de l’évolution d’entamer les compléments d’études
de la mobilité indispensables ;
◦ les politiques locales de transport  analyse des conséquences
et notamment les infrastructures négatives du réseau actuel (effet de
nouvelles et projetées par les coupure, impact visuel, impact sonore,
collectivités territoriales pour impact air, différents types de risque,
développer le réseau de transport insertion dans le tissu urbain, etc.).
collectif, les modes doux, etc.
◦ le recensement des projets déjà  le cadre de vie et l’aménagement du
envisagés par l’Etat pour le RRN territoire :
◦ présentation et comparaison des ◦ description des tendances
variantes de réseau. observées et prévisibles en lien avec
les documents de planification
 le trafic: d’urbanisme et des déplacements :
 analyse des trafics et des SCoT, PDU, PLU, etc.
conditions de son écoulement ; ◦ rappel des hypothèses d’évolution
 analyse des réserves de capacité ; démographique, de croissance et des
 carte des débits et des taux de répartitions des activités et des zones
saturation (heure de pointe) ; d’habitat retenues.
 identification des points de
congestion du réseau principal ; 2. Présentation et comparaison des
 indicateurs globaux (ratio trafic à variantes de réseaux, choix de la variante
l’heure de pointe/trafic journalier, trafic préférentielle et implication ultérieure
saisonnier, temps de parcours…) ;  présentation et description des
 analyse Origine/Destination dans variantes
certains cas ;  choix de la variante préférentielle et
 perspective d’évolution : carte des ses implications ultérieures sur :
principaux flux faisant apparaître ◦ les réseaux ;
l’accroissement prévu à moyen terme ◦ le trafic ;
(10 ans) et long terme (20 ans) sur les ◦ la sécurité ;
liaisons interurbaines (échange et ◦ l’environnement ;
transit) ainsi qu’entre les principaux ◦ le cadre de vie et l’aménagement
secteurs de l’agglomération ; du territoire ;
 rappel des mesures d’exploitation ◦ évaluation socio-économique
déjà prises ou prévues sur le réseau (cf.3.4 de la présente instruction).
existant : déviation, régulation d’accès,
interdiction catégoriale, actions en
faveur des modes doux ; 3. Identification des priorités
 offre de transport multimodale d’aménagement

 fonctionnalités ;
 coût ;
 délai ;
 estimation de l’enveloppe
prévisionnelle de l’opération ;
 phasage.
4. Bilan de la concertation : dossier de

contexte
 la position des acteurs et leurs
attentes ;
 l’avancement administratif des
procédures selon la complexité des
projets.
5. Sous dossier de synthèse

 le(s) projet(s) routier(s) proposé(s)

3.3. ETUDES D’OPPORTUNITE A dans ce cadre apportent-t-il une
réponse proportionnée et pertinente à
L’ECHELLE D’UN PROJET
ces besoins ?
 le(s) projet(s) est(sont)-il(s)
Etudes d’opportunité de projet de réalisable(s) ? Lorsque plusieurs
phase 1 projets ont été identifiés pour répondre
de façon progressive aux besoins
Les études d’opportunité de projet de phase 1 priorisés identifiés, lequel doit-il être
concernent, de manière systématique, les privilégié dans la suite des études au
projets qui doivent faire l’objet d’une saisine ou regard des objectifs de la politique
d’une information de la CNDP au titre de routière de l’Etat, des contraintes
l’article L. 121-8 du Code de l’environnement budgétaires et des perspectives de
(voir chapitre 2.1. Concertation dans les cofinancement des collectivités
phases amont et procédures liées à la CNDP). territoriales concernées ?
Pour les projets n’appartenant pas à cette Afin d’apporter les réponses adéquates, les
catégorie, la nécessité de réaliser une étude thématiques suivantes doivent être abordées :
d’opportunité de projet de phase 1 sera
◦ l’analyse du territoire et des
appréciée par le niveau central, au regard
problématiques des transports :
notamment des études déjà menées sur
▪ recenser les enjeux du
l’itinéraire.
territoire, sa dynamique
Les projets soumis à des études d’opportunité démographique, sa structure urbaine,
de phase 1 font l’objet d’une commande par le son organisation administrative, sa
niveau central, et leur approbation relève du structure démographique, ses aspects
niveau central également. Le dialogue entre le socio-économiques : ses principaux
niveau central et le niveau local portera sur pôles d’activités et de compétitivité,
l’ampleur et le niveau de finesse des études à ses bassins d’emploi en décrivant sa
mener. structure et son évolution, les niveaux
de qualification des emplois avec mise
Cette phase a pour objectif de permettre au
en évidence des disparités
niveau central de se prononcer sur
territoriales, le type d’activité et la taille
l’opportunité de l’opération, c'est-à-dire à la
des entreprises, les éventuelles
fois son intérêt, sa faisabilité et les conditions
dépendances vis-à-vis d’autres pôles
de sa poursuite.
hors zone d’études, l’apport des autres
En tout état de cause, cette étape conditionne secteurs économiques : agriculture,
la suite des opérations. Il s’agit dans un tourisme, tertiaire, etc. ;
premier temps d’examiner et de préciser le ▪ description des enjeux
besoin afin d’établir un diagnostic et, dans un environnementaux, actuels et futurs du
second temps, de proposer des solutions afin territoire, recensement des zones
d’aboutir à un projet concerté. sensibles (faune, flore, habitat,
ressources en eau) et des zones à
Compte-tenu de la variété des situations
enjeux vis à vis des pollutions, des
rencontrées, de la nature des projets et de leur
nuisances et des risques naturels ;
état d’avancement, de leur localisation et des
acteurs concernés, la trame des études ▪ situation des transports et des
d’opportunité de phase 1, proposée ci- déplacements tous modes au regard
dessous, ne vise pas l’exhaustivité. de l’analyse précédente et des
L’intégration des spécificités rencontrées est perspectives d’évolution qui en
du ressort du pilote stratégique qui saura découlent : réseau de référence avec
s’adapter au contexte local. analyse des flux des différents modes
de transports aux échelles adaptées ;
Les études d’opportunité de phase 1 doivent constat et analyse du problème
traiter les trois questions structurantes soulevé (congestion, saturation,
suivantes : sécurité, étalement urbain ; faiblesse
de l’intemporalité,…) ;
 quels sont les besoins priorisés (de
mobilité, de réduction de nuisances,…) ▪ les solutions existantes pour
identifiés sur le territoire et quels répondre au problème posé : maîtrise
aménagements permettraient d’y de l’urbanisme (SCOT, PLU,…),
répondre ? évolution prévisible des autres modes
de transport (ferroviaire, transport en

commun, …) aux échelles de Études d’opportunité et concertation :

déplacement adaptées, projets  les études d’opportunité de phase 1
d’infrastructures programmées, (tous permettent une première définition du
maitres d’ouvrage) et système projet. Compte-tenu des enjeux locaux des
d’amélioration de gestion des projets routiers, il convient dès ce stade
différents modes de déplacement. d’associer les principales collectivités et
◦ l’opportunité d’une réponse aux les principaux élus à la définition du projet.
problèmes rencontrés : apprécier Ainsi, le pilotage stratégique pourra par
l’opportunité d’une solution routière par exemple, tenir des comités de pilotages ou
rapport aux autres modes de transport et impliquer sous toute forme appropriée les
au diagnostic du territoire ; décideurs locaux ;
◦ élaboration d’une liste priorisée  ce premier aspect de concertation doit, à
d’objectifs (et, le cas échéant, des l’issue des études d’opportunité, permettre
fonctionnalités attendues de l’infrastructure d’identifier une forme de réalisation du
en regard) auxquelles la solution routière projet partagée avec les acteurs : grandes
pourrait répondre ; lignes du tracé, mode de financement et
◦ les options envisageables, leur participations pour porter le projet, etc. ;
faisabilité et leur coût : évaluer les impacts  les études d’opportunité de phase 1
sur l’environnement et l’aménagement du peuvent donner lieu à une phase de
territoire qui lui sont associés, par exemple concertation avec le grand public soit sous
en identifiant les coûts marginaux de la forme d’un débat public si la CNDP
réponse aux objectifs priorisés et les l’estime nécessaire (en vertu des articles
bénéfices attendus8 ; L. 121-1 et suivants du Code de
◦ établissement, lorsque c’est l’environnement), soit sous la forme d’une
nécessaire, d’un phasage réaliste tenant concertation.au titre de l’article L. 121-16
compte de la maturité des décisions et de du Code de l’environnement si le maître
l’engagement et de la disponibilité des d’ouvrage ou l’autorité décisionnaire le
financements ; souhaitent.
◦ les suites qui pourraient être données
à chacune des opérations. Etudes d’opportunité de projet de
phase 2
Les études d’opportunité de projet de phase 2

8
Supposons par exemple qu’une liste de 4 objectifs (anciennement première phase des études
priorisés ait été élaborée : (i) réduire les nuisances pour préalables à la déclaration d’utilité publique)
les riverains en sortant notamment le trafic de transit, et ont pour objet de préciser les enjeux
singulièrement poids lourds, de l’agglomération ; (ii)
fiabiliser les temps de parcours ; (iii) améliorer la sécurité conditionnant l’opération, de présenter une ou
de l’infrastructure et (iv) diminuer les temps de parcours plusieurs familles de variantes d’aménagement
grâce à une infrastructure à 2x2 voies avec échangeurs répondant aux enjeux identifiés mais aussi aux
dénivelés. Une déviation courte à 2 voies (plusieurs tracés objectifs et éléments de programme définis
possibles) permettra par exemple de répondre
partiellement au premier et au second objectif, en sortant lors de la commande des études et d’aboutir
du centre de l’agglomération le trafic de transit (option 1). au choix d’une variante privilégiée qui sera
Une déviation longue à 2 voies (plusieurs tracés possibles) portée à l’enquête publique. Ce choix repose
permettra de répondre complètement aux deux premiers sur la comparaison multicritères des
objectifs (option 2). Une déviation longue à 2 voies avec
créneaux de dépassement (plusieurs localisations
différentes variantes d’aménagement.
possibles) et giratoires dénivelés (un ou plusieurs)
permettra de répondre aux deux premiers objectifs, et Dans cet objectif, les études d’opportunité de
partiellement au troisième (option 3). Une déviation longue projet de phase 2 reposent sur une approche
à 2x2 voies avec échanges dénivelés permettra de
répondre complètement aux quatre objectifs (option 4). itérative s’appuyant sur une démarche de
Les coûts marginaux de réponse aux objectifs priorisés se consultation continue des services de l’Etat et
définissent comme les surcoûts associés au passage des acteurs locaux intéressés par le projet.
d’une option n à une option n+1. Ils permettent de mettre
en regard ces surcoûts aux bénéfices attendus, et de
calibrer au mieux la nouvelle infrastructure aux besoins 3.3.1. Le déroulement des études
prioritaires et aux capacités de financement des d’opportunité de phase 2
collectivités concernées. Si la déviation longue à 2 voies
avec créneaux de dépassement est choisie à l’issue des
études d’opportunité de phase 1, la concertation au titre de Dans le cadre des études d’opportunité de
l’article L. 300-2 du Code de l’urbanisme qui se tiendra à
l’issue des études d’opportunité de phase 2 pourra porter phase 2, il convient de :
sur le tracé de la déviation longue (à l’Est ou à l’Ouest / au
Nord ou au Sud de l’agglomération,…) ainsi que sur le
 définir la zone d'étude,
positionnement des créneaux de dépassement.

 procéder à la recherche et à l'analyse Dès cette étape, il est souhaitable de prendre

comparative de toutes les variantes note des variantes que tel ou tel acteur
possibles, souhaite voir étudier.
 choisir la solution qui sera soumise à
l’enquête publique, Selon la nature de l'opération envisagée, cette
 tenir une concertation autour du choix de zone d'étude peut être très vaste, dans le cas
la solution d’aménagement à porter à d'un projet en tracé neuf, ou réduite à une
l’enquête publique avec le grand public bande étroite de part et d'autre d'une
pour les opérations n’ayant pas fait l’objet infrastructure existante à élargir ou à
d’un débat public. réaménager.
Recherche des grandes options de tracé :

3.3.1.1. Etude des différentes solutions
possibles d'aménagement Lorsqu'il s'agit d'une opération en tracé neuf,
déviation d'agglomération ou plus
Il s'agit de rechercher, d'étudier, d'analyser et exceptionnellement liaison nouvelle, cette
de comparer les différentes solutions possibles étape vise à réduire progressivement la zone
permettant de réaliser l'opération projetée. d'études à un ou plusieurs couloirs de passage
au sein desquels les caractéristiques
Selon la nature et l'importance de l'opération techniques pourront être approfondies, ceci de
envisagée, ces variantes d'aménagement manière à ne pas alourdir exagérément le
peuvent porter sur le tracé, le nombre, la contenu et le coût des études à réaliser sans
localisation et les caractéristiques des points pour autant fermer prématurément l'éventail
d'échanges, la présence ou non d'ouvrages des possibles.
d'art exceptionnels tels que tunnels ou
viaducs, mais aussi sur le profil en long, le Il s'agit en quelques sortes d'un dégrossissage
profil en travers, la catégorie de de l'opération réalisé sur la base de la
dimensionnement, les modalités cartographie existante (cartes au 1/25.000, au
d'élargissement d'une infrastructure 1/50.000 ou au 1/100.000 selon l'importance
existante… de l'opération) et d'un recueil des données
existantes auprès des différentes
De manière à limiter le coût de ces études, il administrations, permettant de définir une
convient, autant que faire se peut, de retenir hiérarchisation de la sensibilité, au passage
une approche progressive en prévoyant trois d'une infrastructure de transport, des différents
grandes étapes permettant de réduire secteurs composant la zone d'étude.
progressivement la zone d'étude tout en
augmentant graduellement la précision des Etude détaillée des variantes :
diagnostics et des études.
Au sein des couloirs de passage définis
Détermination de la zone d'études : précédemment, les variantes proprement dites
seront étudiées sur la base d'un recueil de
Sur la base des orientations se dégageant des données plus précis et plus poussé
études antérieures, il s'agit de déterminer la comportant des levers topographiques, des
zone d'études la plus pertinente au sein de reconnaissances géologiques et
laquelle seront réalisés les différents géotechniques avec sondages, des
diagnostics (enjeux environnementaux, enjeux reconnaissances de terrains destinées à
économiques et sociaux, occupation du sol, recenser et qualifier les habitats, délimiter les
contraintes topographiques, géologiques et zones humides, identifier et localiser les
géotechniques…) et rechercher les différentes espèces animales et végétales protégées,
variantes possibles en matière de réalisation identifier les voies de déplacement de la
de l'opération. faune …
Il est fortement conseillé d'opérer en liaison Ces études de variantes sont à mener à des
avec les différents services de l'Etat et en échelles allant du 1/10.000 au 1/5000 en
concertation avec les collectivités locales et les milieu interurbain, et du 1/5000 au 1/2000,
associations de manière à éviter l'apparition en voire au 1/1000 en milieu urbain ou dans le
cours d'études de variantes sortant de la zone cas d’un aménagement sur place d'une
d'étude. infrastructure existante.

Les études de toute nature nécessaires à également sur les études préalables à
chacune de ces deux étapes d'études doivent l’enquête publique.
être d'un niveau de précision homogène. Ceci
n'interdit évidemment pas d'entreprendre des Pour les opérations faisant l'objet d'une
études plus détaillées au droit des points durs déclaration d'utilité publique par arrêté
si elles sont indispensables pour prendre une ministériel ou décret en Conseil d’État, un
décision. point d'arrêt avec le maître d'ouvrage national
est systématiquement organisé préalablement
3.3.1.2. Choix de la solution retenue à l’engagement de la concertation.
Une analyse sous forme de comparaison 3.3.2. Le contenu du dossier

multicritères doit permettre de retenir la d’études d’opportunité de
solution pouvant être considérée comme la
phase 2
plus pertinente pour être soumise à l'enquête
préalable à la déclaration d'utilité publique.
Cette comparaison multicritères porte La composition du dossier d’études
notamment sur le coût, le niveau de réponse d’opportunité de phase 2 et le niveau de
aux objectifs de l'opération, le bilan socio- précision de celles-ci doivent être adaptés à la
économique, les effets en matière de sécurité taille du projet et au niveau d’incertitude
routière, les caractéristiques et les difficultés existant à ce stade de la définition du projet
techniques, avec en particulier la présence ou quant à la solution d’aménagement
non d'ouvrages d'art ou de terrassements préférentielle.
importants, les impacts sur l'habitat et les
activités humaines, sur le patrimoine, le Un dossier d’études d’opportunité de phase 2
paysage et l'environnement, croisées avec le présente les volets suivants :
bilan des concertations menées auprès des
administrations, des élus locaux, des
organismes consulaires, des associations et I. RAPPORT DE SYNTHÈSE
éventuellement du grand public. I.1. Objet et objectifs de l’opération.
I.2. Rappel des études et des
Une concertation avec le grand public (en décisions antérieures sur la section
application de l’article L.300-2 du Code de considérée et sur les sections
l’urbanisme dans certains cas) est organisée à adjacentes.
la fin de la seconde phase des études I.2. Justifications des variantes et de la
d’opportunité autour du choix de la solution solution proposée, en rappelant la
d’aménagement à porter à l’enquête publique. description des variantes, le bilan de la
En fonction des dispositions retenues par le concertation, l'analyse comparative
maître d’ouvrage central, l’engagement de des variantes et le choix de la solution
cette concertation peut faire l’objet d’un point proposée et ses implications
d’échange ou d’un point d’arrêt, l’expérience ultérieures.
montrant qu’il est très difficile de revenir « en I.3. Caractéristiques principales de la
arrière » par rapport aux variantes portées à la solution proposée et de son phasage
concertation. éventuel.
I.6. Plan de situation (en principe
Ce n'est ainsi qu'une fois cette phase échelle 1/25.000 en milieu urbain et
d’association du public achevée et sur la base 1/100.000 en milieu interurbain).
du bilan de celle-ci établi par le maître I.7. Plan général des variantes (en
d’ouvrage déconcentré que le choix de la principe échelle 1/5000 en milieu
solution d’aménagement portée à l’enquête urbain et 1/10.000 en milieu
publique peut être arrêté. Pour les projets dont interurbain).
la part Etat (attendue) est supérieure à 20 M€ I.9. Fiche regroupant sous une forme
HT, ce choix est proposé par le maître synthétique les principales
d’ouvrage déconcentré au maître d’ouvrage caractéristiques de lópération.
national, qui le valide en passant commande
du dossier d’études préalables à l’enquête
publique. Pour les projets situés en-dessous II. CONTEXTE GENERAL DE
de ce seuil, la décision peut être prise au L'OPERATION :
niveau local, dès lors que la commande des  Présentation du programme et des
études d’opportunité de phase 2 portait objectifs de l'opération.

 Présentation et justification de la zone

d'études.
 Description de l'état initial de la zone
d'études (occupation du sol, contexte
socio-économique, contexte
géologique et géotechnique,
environnement,...).
 Etudes de trafic et analyse des
conditions de déplacement.
III. RAPPEL DES ETUDES ET DES

DECISIONS ANTERIEURES sur la section
considérée et sur les sections adjacentes, en
joignant une copie des décisions prises et des
avis qui ont pu être formulés par les services
ou par des experts qui ont pu être consultés.
IV. Etude et comparaison des variantes :

IV.1. Présentation et justification des
variantes étudiées.
IV.2. Plan général des variantes (à
l'échelle du 1/10.000 au 1/5000 en
milieu interurbain, du 1/5000 au 1/2000
en milieu urbain).
IV.3. Profils en long des variantes
(échelle des longueurs identique à
celle du plan, échelle des hauteurs
décuple de celle des longueurs).
IV.4. Profils en travers types et
particuliers des variantes au 1/200.
IV.5. Dossier de concertation et ses
compléments éventuels.
IV.6. Bilan de la concertation.
IV.7. Analyse multicritères des
variantes.
IV.8. Justification du choix de la
variante retenue.

3.4. ETUDES PREALABLES A publique, en esquissant la valeur des

différents éléments constituant le tracé en
L’ENQUETE PUBLIQUE plan et le profil en long.
Rq : dans les développements qui suivent, il

est entendu derrière le vocable d’ « enquête En matière de procédures réglementaires, il
publique » l’enquête publique préalable à la s’agit de permettre :
déclaration d’utilité publique ou à la déclaration  la concertation inter-services (CIS),
de projet suivant que le projet retenu au stade  la tenue d’une éventuelle enquête
des études préalables puisse nécessiter de publique, incluant la saisine de l’autorité
recourir à des expropriations pour assurer la environnementale et, le cas échéant, du
maîtrise foncière. Commissariat général à l’investissement
(CGI) ;
 la prise d'une éventuelle déclaration
3.4.1. Principaux enjeux des études d’utilité publique ou déclaration de projet.
préalables
En se fondant sur les orientations retenues à
la suite des études antérieures, les études
Les études préalables à l’enquête publique ont préalables visent à affiner les principes
pour objectif : directeurs du projet jusqu’à permettre sa
 de permettre une conception technique présentation à l’enquête publique. En outre,
conforme aux instructions en vigueur et ces études servent également de base à la
aux règles de l’art, modification des documents d’urbanisme et à
 de répondre aux exigences des différentes la prise de toutes les mesures conservatoires
étapes fixées par les procédures nécessaires - via des arrêtés préfectoraux de
réglementaires en vigueur, prise en considération, par exemple - afin de
 de fixer les bases techniques d'une préserver la faisabilité à terme de
éventuelle concession ou d'un partenariat l’infrastructure projetée.
public-privé.
Ainsi, les études préalables permettent
Il convient, s’agissant de la variante privilégiée d’arrêter les principales caractéristiques
à l’issue des études d’opportunité de phase 2, techniques et les fonctionnalités du projet
de : esquissé aux phases antérieures, d’en
apprécier finement les impacts et l’intérêt
 déterminer ses caractéristiques techniques socio-économique à l’échelle du territoire
principales, concerné, et de disposer d’une estimation
 déterminer les impacts et les mesures prévisionnelle de son coût global.
permettant de les éviter, de les réduire ou
de les compenser, Dans cette optique, les études préalables
 déterminer le coût avec une bonne fiabilité, reposent sur une approche itérative s’appuyant
 procéder au bilan socio-économique et sur une démarche de consultation continue
des effets en matière d’aménagement du des services de l’Etat et des acteurs locaux
territoire. intéressés par le projet. Au terme de ce
processus, ces études doivent permettre au
En matière de conception technique, il s'agit : maître d’ouvrage de dégager la solution
 de confirmer le choix du type de route, en technique constituant le meilleur compromis
cohérence avec la configuration du réseau entre :
routier en amont et en aval de l'opération
envisagée,  le niveau d’atteinte des objectifs définis
 de définir le (ou les) profil(s) en travers pour l’opération ;
type qui devra(ont) être appliqué(s),  les souhaits et attentes exprimés par les
 de définir l’architecture du système tiers lors des phases de consultation et de
d’échange, concertation ;
 d'arrêter la (ou éventuellement les)  l’enjeu de maîtrise du coût prévisionnel
catégorie(s) de dimensionnement, arrêté au stade des études d’opportunité ;
 de définir avec une précision de quelques
dizaines, voire quelques centaines de dans le respect de la politique nationale des
mètres, le tracé qui sera soumis à routes et des exigences techniques et de
l'enquête préalable à la déclaration d'utilité sécurité.

Parce qu’elles fournissent la matière reprise éléments du dossier d’opportunité de projet de

dans le dossier d’enquête publique, les études phase 2.
préalables contribuent à définir un cadre
contraignant pour la poursuite du projet jusqu’à Un dossier d’études préalables présente les
sa réalisation, et doivent donc être conduites volets suivants :
avec une grande rigueur. En effet, des
modifications substantielles – tant en matière
de fonctionnalités que de coût prévisionnel ou
I. RAPPORT DE SYNTHÈSE
de fuseau de passage – apportées au projet
I.1. Objet et objectifs de l’opération.
postérieurement à l’enquête publique peuvent
I.2. Rappel des études et des
nécessiter que le projet ait à franchir à
décisions antérieures sur la section
nouveau les différentes phases de procédures
considérée et sur les sections
liées aux études préalables afin d’assurer la
adjacentes.
sécurité juridique du projet.
I.2. Justifications des variantes et de la
solution proposée, en rappelant la
Il est donc important, dès le stade des études description des variantes, le bilan de la
préalables, de chercher à anticiper au mieux concertation, l'analyse comparative
les principaux facteurs de risque liés au projet des variantes et le choix de la solution
étudié, et de prévoir les mesures appropriées proposée et ses implications
pour les réduire. ultérieures.
I.3. Caractéristiques principales de la
Par ailleurs, comme la finalisation d'une solution proposée et de son phasage
opération suppose des délais nécessairement éventuel.
longs, et un processus itératif lié à I.4. Liste des engagements envisagés
l’approfondissement progressif des études, il par le maître dóuvrage en matière
est également pertinent de s’interroger sur le dínsertion du projet dans son
niveau de détail et les mesures à faire figurer environnement.
dans ce cadre contraignant, au-delà de ce qui I.5. Eléments administratifs et
est nécessaire à l’obtention de l’autorisation. financiers.
En effet il est important de préserver des I.6. Plan de situation (en principe
marges de manœuvre pour permettre aux échelle 1/25.000 en milieu urbain et
concepteurs ultérieurs d'optimiser le projet en 1/100.000 en milieu interurbain).
fonction des nouvelles contraintes qui ne I.7. Plan général des variantes (en
manqueront pas d'apparaître. principe échelle 1/5000 en milieu
urbain et 1/10.000 en milieu
Par ailleurs l’étude de la variante retenue peut interurbain).
encore faire l'objet d'une recherche de I.8. Plan général de la solution
variantes « localisées », en vue d'affiner son proposée (en principe échelle 1/1000 à
tracé en plan, son profil en long, le 1/2000 en milieu urbain et 1/5000 à
positionnement des points d'échanges, de 1/10.000 en milieu interurbain).
minimiser ses impacts et d'améliorer les I.9. Fiche regroupant sous une forme
dispositions permettant de les réduire ou de synthétique les principales
les compenser, avant d'approfondir les caractéristiques de lópération.
caractéristiques géométriques de la solution
retenue et ses conditions d’insertion dans le
territoire, de préciser ses impacts éventuels et II. CONTEXTE GENERAL DE
les mesures d’évitement, de réduction voire de L'OPERATION :
compensation associées, ainsi que d’affiner le  Présentation du programme et des
coût prévisionnel de l’opération. objectifs de l'opération.
 Présentation et justification de la zone
3.4.2. Le contenu du dossier d'études.
 Description de l'état initial de la zone
d’études préalables
d'études (occupation du sol, contexte
socio-économique, contexte
La composition du dossier d’études préalables géologique et géotechnique,
et le niveau de précision de celles-ci doivent environnement,...).
être adaptés à la taille du projet et au niveau  Etudes de trafic et analyse des
d’incertitude existant à ce stade de la définition conditions de déplacement.
du projet quant à la solution d’aménagement
préférentielle. Il reprend pour être exhaustif les

III. RAPPEL DES ETUDES ET DES 1/2000è, profils en long et en travers des
DECISIONS ANTERIEURES sur la section bretelles et dessins de principe des
considérée et sur les sections adjacentes, en carrefours plans).
joignant une copie des décisions prises et des  longitudinaux (itinéraires de substitution,
avis qui ont pu être formulés par les services itinéraires transports exceptionnels).
ou par des experts qui ont pu être consultés. 4) Etudes géologiques et
géotechniques.
5) Terrassements et chaussées.
IV. ETUDE ET COMPARAISON DES 6) Ouvrages d'art courants
VARIANTES : Mémoire technique
IV.1. Présentation et justification des Cadre de l’étude
variantes étudiées. Présentation du contexte –
IV.2. Plan général des variantes (à Rappel du programme et
l'échelle du 1/10.000 au 1/5000 en décisions antérieures
milieu interurbain, du 1/5000 au 1/2000 Plan de situation
Caractéristiques générales de
en milieu urbain).
l'itinéraire et emplacement des
IV.3. Profils en long des variantes ouvrages
(échelle des longueurs identique à Pour chaque ouvrage :
celle du plan, échelle des hauteurs Inventaire des contraintes
décuple de celle des longueurs). naturelles et fonctionnelles
IV.4. Profils en travers types et Choix argumenté de la solution
particuliers des variantes au 1/200. Description sommaire de la
IV.5. Dossier de concertation et ses conception retenue
compléments éventuels. Mode constructif
IV.6. Bilan de la concertation. Estimation
IV.7. Analyse multicritères des Tableau récapitulatif des OA
variantes. Recommandations pour la
IV.8. Justification du choix de la suite des études
variante retenue. Etudes spécifiques de
niveau avant-projet
Etudes géologiques,
V. CARACTERISTIQUES PRINCIPALES DE hydrogéologiques et
LA VARIANTE PROPOSEE : géotechniques
Etudes hydrauliques
V.1. Rapport de présentation rappelant Etudes architecturales et
le parti d'aménagement et les paysagères
principales fonctionnalités de
l'opération. Sous-dossier qualité
V.2. Caractéristiques techniques de Contrôles intérieurs et suites
l'opération : données
1) Etudes dénvironnement (y Contrôles extérieurs et suites
compris étude d'impacts et données
évaluation environnementale du
dossier de mise en compatibilité Annexes : dossier de plans
avec les documents d’urbanisme). Plans du projet routier
Plans de situation
2) Caractéristiques géométriques Tracé en plan avec
 Tracé en plan de la variante retenue indication des ouvrages
(échelle du 1/10.000è au 1/5000è en Profil en long avec
milieu interurbain, du 1/5000è au 1/2000è indication des ouvrages, à
en milieu urbain). l'échelle du tracé en plan
avec en hauteur une
 Profil en long (échelle des longueurs
échelle égale à 5 ou 10 fois
identique à celle du plan, échelle des
celle des longueurs
hauteurs décuple de celle des longueurs).
Plans des ouvrages : pour
 Profils en travers-types et particuliers au
chaque ouvrage
1/100è.
Vue en plan avec
3) Echanges et rétablissements de
implantation des sondages
communication :
Coupe longitudinale avec
 transversaux (avec schémas des points report des sondages et des
d'échanges dénivelés au 1/5000è ou au

contraintes de site (gabarit  Profils en travers-types au 1/200+ (section

de navigation, etc.) courant par sections homogènes, sur et
Coupes transversales du sous ouvrages d'art, en section courante
tablier des bretelles, branches ou antennes).
Photomontages, si l'enjeu 3) Points d’échanges (schéma de
architectural le justifie principe) et rétablissement des
6) Ouvrages d'art non courants. communications.
Pour le sous-dossier Ouvrages d’art 4) Ouvrages d'art non courants.
non courants, se reporter au 5) Services à l'usager (nombre
chapitre 9 de la présente minimum d'aires de services et de
instruction. repos et liste des zones dans
7) Signalisation, équipements lesquelles l'implantation des aires est
d’exploitation et de sécurité et services exclue).
à l'usager (en précisant le nombre 6) Centres d'exploitation et d'entretien.
d'aires de repos et de services 7) Principes d'organisation du péage
proposées ainsi que leurs (dans le cas d'un projet concédé ou
interdistances, en les rattachant qui doit être exploité, au moins
notamment aux aires situées ou partiellement, à péage).
envisagées au-delà de la liaison 8) Coût d'objectif du programme.
concernée).
8) Phasage fonctionnel éventuel.
9) Conditions d'exploitation. 3.4.3. Points de vigilance pour les
10) Système de péage (si le projet est études d’opportunité de projet
concédé ou doit être exploité, au
moins partiellement, à péage). de phase 2 et pour les études
11) Estimation générale du projet. préalables à la DUP
12) Etudes de trafic et évaluation
économique. Les enjeux liés à la protection des espèces
13) Etude des effets économiques et végétales ou animales et de leur habitat
sociaux. doivent être identifiés et pris en compte le plus
14) Analyse des risques. en amont possible des études et procédures.
VI. Etude juridique et financière (pour les D’une part, il convient d’éviter de porter à la
projets en contrats délégués). concertation et à l’enquête publique des
variantes qui porteraient atteinte à ces
Dans le cas d’une opération ayant vocation à espèces à un niveau de nature à remettre en
être réalisée dans le cadre d’une concession cause la faisabilité même de ces variantes.
ou d’un contrat de partenariat sont établies des
pièces destinées à devenir les annexes
D’autre part, la prise en compte de ces enjeux
techniques du cahier des charges de l’appel
est indispensable pour le dimensionnement
d’offre :
des mesures compensatoires qui doivent
dorénavant figurer avec leur modalité de suivi
dans le dossier soumis à l’enquête publique,
1) Engagements de l'Etat en matière
en application de l’article R.122-14 du Code de
d'environnement.
l’environnement.
2) Caractéristiques géométriques
 Plan de situation (au 1/200.000 ou au
1/250.000) Dans ce contexte, il convient d’attacher une
 Type de voie et catégories de attention particulière aux enjeux liés aux zones
dimensionnement. Natura 2000 traversées ou situées à proximité
des variantes d’un projet. En effet, en
 tracé de la voie (au 1/25.000 sous la forme
application de l’article L 414-4 du Code de
d'une bande dont la largeur est à adapter
l’environnement, ces variantes lorsqu'elles
aux contraintes sans dépasser 300 m de
sont susceptibles d'affecter de manière
largeur).
significative un site Natura 2000,
 Tracé, s'il y a lieu, des sections à tracé
individuellement ou en raison de leurs effets
imposé.
cumulés avec d’autres projets, doivent faire
 Contraintes de dénivelés en profil en long. l'objet d'une évaluation de leurs incidences au
 Profils en long, s'il y a lieu, des sections à regard des objectifs de conservation du site,
profil en long imposé). dénommée "Evaluation des incidences Natura
2000 ".

Si l’évaluation préliminaire des incidences d’une variante rentrant dans ce cas de figure
Natura 2000 conclut à un risque d’impact apparait tout à fait problématique.
significatif sur des habitats ou espèces ayant
motivé la désignation du site Natura 2000, une
évaluation fine des incidences Natura 2000
doit être conduite.
Les objectifs de conservation des sites Natura

2000 sont décrits dans le document d’objectifs
(DOCOB) du site ou dans le formulaire
standard de données. On trouvera la liste des
habitats et espèces qui ont justifié la
désignation du site Natura 2000 sur le
formulaire standard des données
http://inpn.mnhn.fr/site/natura2000/listeSites
ou en annexe des arrêtés de désignation du
site.
Conformément au III de l’article R. 414-23 du

Code de l’Environnement, cette évaluation doit
permettre :
 d’évaluer les impacts résiduels du projet
après application des mesures prévues
d’évitement et de réduction des impacts,
mais avant compensations éventuelles, et,
subséquemment,
 de conclure à l’existence ou non d’effets
significatifs dommageables sur l’état de
conservation des habitats naturels et des
espèces qui ont justifié la désignation du
site.
Si l’évaluation fine des incidences Natura 2000

confirme l’atteinte aux objectifs de
conservation du site pour telle ou telle espèce
ayant motivé sa désignation, l’article L. 414-4
du Code de l’environnement s’applique.
La poursuite du projet suppose qu’il puisse

être démontré que sont simultanément réunies
les trois conditions (i) d’un intérêt public
majeur, (ii) de l’absence de solutions de
substitution et (iii) de mesures compensatoires
suffisantes pour maintenir la cohérence
globale du réseau Natura 2000.
En cas d’atteinte significative à un habitat ou

espèce d’intérêt communautaire prioritaire
(avec * dans la directive 92/43/CE « Habitats,
Faune, Flore »), le projet ne peut être poursuivi
que pour des motifs liés à la santé ou à la
sécurité publique ou tirés d’autres avantages
importants procurés à l’environnement, ou,
après avis de la Commission Européenne,
pour d’autres raisons impératives d’intérêt
public majeur. Cet avis doit être sollicité avant
l’enquête publique, cette démarche relevant
exclusivement, le cas échéant, du niveau
central. La poursuite d’un projet sur la base

précision de l’évaluation dépend de

3.5. EVALUATION SOCIO- l’importance des enjeux et des objectifs, de
l’ampleur du projet et de ses effets
ECONOMIQUE DES PROJETS envisageables ;
▪ principe de progressivité : le niveau
d’évaluation est fonction de l’avancement du
3.5.1. Préambule projet et du niveau de connaissance qui en
découle.
Au-delà de la réponse aux obligations
On insiste, en outre, sur le fait que les résultats
réglementaires rappelées en 2.2, la vocation
des évaluations doivent pouvoir être compris
première de l’évaluation est d’éclairer les
par le grand public. Il importe dès lors que les
décisions publiques sur l’utilité des projets au
résultats des évaluations soient présentés de
regard des objectifs d’aménagement durable
manière claire et compréhensible pour un
et équilibré des territoires et d’une utilisation
public non initié. Cet effort de pédagogie devra
rationnelle des ressources publiques.
être particulièrement marqué pour ce qui
Il s’agit également d’accompagner le pilotage concerne la partie monétarisée de l’évaluation.
du projet en apportant un éclairage sur sa
pertinence en fonction des choix techniques,
de tracé, de dimensionnement, etc. envisagés.
A cette fin, l’évaluation doit traiter de manière 3.5.2. Les évaluations à mener aux
aussi claire, objective et exhaustive que différents stades des projets et
possible les effets (sociaux, environnementaux leurs spécificités
et économiques) prévisibles des projets pour le
territoire et les populations concernés.
En application des principes susmentionnés,
Ainsi, l’évaluation d’un projet ou d’une option certaines préconisations peuvent être
de projet devra-t-elle généralement présenter formulées quant au degré de précision des
un calcul monétarisé (valeur actuelle nette évaluations réalisées selon le stade
socio-économique) agrégeant en un seul d’avancement des projets.
chiffre les avantages et inconvénients suscités
par le projet sur sa durée d’utilisation. Opportunité
Aussi éclairant et pratique que puisse être un Les évaluations conduites au stade des études
tel résultat, aucune évaluation de projet ne d’opportunité sont proportionnées aux enjeux
saurait cependant se résumer à un tel calcul. connus à ce stade et au niveau de définition
du projet. Elles visent à apporter un premier
En effet, en l’état actuel des connaissances éclairage sur la pertinence du projet et des
scientifiques, des effets potentiellement différentes options (ou variantes) envisagées
importants, à l’instar de la perte de dans ce cadre.
biodiversité, l’atteinte aux paysages, la
réduction d’inégalités sociales, le renforcement Lorsqu’elles sont conduites dans le cadre des
du dynamisme économique d’un territoire, etc., études d’opportunité de phase 1 (notamment
ne peuvent être pris en compte dans ce calcul. en vue d’une saisine de la CNDP), les
Il est donc impératif de présenter, en parallèle, évaluations socio-économiques visent à
des évaluations qualitatives et/ou quantitatives démontrer l’opportunité du projet et des grands
des effets non monétarisables du projet, en partis d’aménagements envisagés. Elles
mettant l’accent sur les problématiques viennent par ailleurs appuyer les démarches
présentant un enjeu localement important, en d’adaptation optimale du projet et de son coût
cohérence avec les objectifs du projet. au respect des objectifs assignés.
Ces dernières analyses doivent être conduites Dans le cadre des études d’opportunité de
dans le strict respect des obligations phase 2, les évaluations socio-économiques
réglementaires en vigueur, et ont notamment apportent plus précisément des éléments aux
vocation à reprendre les principaux résultats analyses multi-critères requises pour
des études conduites afin de s’y conformer l’identification d’une « variante préférentielle ».
(ex. étude d’impact).
En termes de contenu, on travaillera à ces
Dans tous les cas, l’évaluation est conduite stades sur des grands choix et des grandes
conformément aux principes de options (notamment de passage). Les
proportionnalité et de progressivité : territoires potentiellement impactés restent
▪ principe de proportionnalité : le niveau de donc assez vastes, avec une incertitude forte

sur le fait qu’ils soient effectivement En fonction des montants d’investissement liés
concernés. à l’opération, un certain formalisme des
Dès lors, il ne serait pas raisonnable de évaluations peut être requis, comme rappelé
rechercher des évaluations précises et en partie 2.2. Le plan-type proposé ci-après
exhaustives. Il conviendra généralement de permet de répondre à ces besoins de
recenser les principaux enjeux formalisme, en conformité avec le référentiel
environnementaux, sociaux et économiques d’évaluation des projets de transport de juin
connus ou pressentis en fonction des options 2014.
envisagées et, le cas échéant, d’indiquer dans
quelle mesure ces enjeux sont susceptibles de  Postérieurement à la DUP/déclaration de
se révéler contraignants pour l’insertion d’un projet
projet routier (possibilité technique de
réalisation dans un relief ou sur un sol Si une évaluation doit être réalisée à un stade
particulier, destruction d’habitations, sujétions ultérieur à la DUP/déclaration de projet, elle
liées à la gestion de l’eau, obligation consistera en une mise à jour de celle produite
réglementaire très forte liée à un aspect à cette occasion.
environnemental, risque de déstructuration du
tissu industriel local, impact important de De nombreuses analyses environnementales
l’emprise sur des terres agricoles, exposition étant par ailleurs réalisées en phase post-DUP
de nombreux riverains à des nuisances, pour l’obtention de diverses autorisations
mesures de réduction ou de compensation des administratives d’exécution (arrêté
effets sur l’environnement probablement d’autorisation au titre de la loi sur l’eau, arrêté
onéreuses, risque d’entrave au transport de de dérogation espèces protégées, etc.), leurs
marchandises, coupure de massifs forestiers, principaux résultats devront être pris en
etc.). compte dans le cadre de la mise à jour
lorsqu’elle est réalisée.
L’évaluation à ce stade comporte dans la
mesure du possible une analyse monétarisée 3.5.3. Plan-type d’une évaluation
des effets dont le niveau de précision est (conforme à la note technique DGITM du 27
adapté, d’une part, à l’importance du projet et, juin 2014)
d’autre part, à la fiabilité et à la précision des
données d’entrée. PARTIE 0: RAPPEL DU CADRE
REGLEMENTAIRE ET DU REFERENTIEL
METHODOLOGIQUE UTILISE
Etudes préalables à la DUP/déclaration
de projet PARTIE 1 : ANALYSE STRATEGIQUE DU
PROJET
À cette phase, les études ont été affinées et 1.1. Présentation de la situation existante
ont permis au maître d’ouvrage de ne retenir Situation du territoire affecté par le projet au
qu’une seule option. L’évaluation socio- moment où l’on fait l’évaluation : décrire le
économique produite est donc plus précise, et territoire, ses populations, leurs dynamiques,
intègre l’ensemble des externalités les principales activités, l’offre de transport –
monétarisables pertinentes. notamment routier- en présence et les enjeux
qui s’y rapportent.
Elle intègre également un panel diversifié
d’analyses qualitatives et quantitatives des 1.2. Description du scénario de référence
effets non pris en compte dans le calcul Définit les hypothèses d’évolution du PIB et
monétarisé. Il s’agit de permettre au décideur des paramètres macro-économiques exogènes
de disposer d’une vision claire des effets au projet, la croissance des trafics prévue, les
socio-économiques à attendre du projet, évolutions attendues des réseaux ou de l’offre
combinée avec ses principaux effets de transports qui sont sans lien avec le projet.
notamment sur l’environnement, l’agriculture et Décrire les évolutions du territoire prévues ou
la santé humaine. pressenties sur le plan économique, social et
environnemental (projections démographiques,
Ces analyses pourront s’appuyer sur celles localisation des activités et des habitats, etc.
réalisées dans le cadre de l’étude d’impact qui Principaux enjeux du territoire, plus ou moins
est également formalisée à ce stade du projet liés au projet évalué).
et dont les analyses s’appuient sur des guides 1.3. Formalisation des objectifs du projet
méthodologiques spécifiques. En lien avec les enjeux identifiés, préciser les
objectifs poursuivis au travers du projet. Veiller

à en limiter le nombre ; possibilité de reste facultative pour les analyses qualitatives

hiérarchiser objectifs principaux / secondaires. et quantitatives.
1.4. Description de l’option de référence
Ensemble des aménagements prévisibles sur 2.2. Calcul des indicateurs monétarisés
l’axe concerné par le projet en l’absence de  présentation des effets monétarisés à
réalisation de celui-ci. Il s’agira généralement l’année de mise en service et brèves
d’une option d’investissement a minima qui explications de leurs modes de calcul ;
diffère du statu quo. Les effets du projet étant  rappel du taux d’actualisation, des taux de
évalués en différentiel par rapport à cette croissance des trafics ;
option de référence, sa description est  présentation des effets monétarisés sur
essentielle pour la compréhension des l’ensemble de la période d’évaluation,
résultats de l’évaluation et la rigueur de décomposés par effets et par catégories
l’analyse. d’acteurs (tableau) ;
 calcul de la VAN et du B / I, explication de la
1.5. Description de l’ (des) option(s) de projet
signification de ces indicateurs et
En fonction du stade d’avancement du projet
commentaires des résultats
et du contexte, plusieurs grands partis
d’aménagements peuvent être étudiés. Ils  calcul du TRI, explications et commentaires
constituent chacun une option de projet. Ils du résultat
doivent être décrits selon le niveau de détail  calcul de la date optimale de MES, ou calcul
correspondant à la précision de leur définition de la VAN pour différentes dates de mise en
au moment de l’étude. Des variantes d’une service ;
option de projet peuvent également être  Présentation de tests de sensibilité sur les
présentées (différentes modalités de indicateurs en faisant varier différents
financement ou de phasage peuvent par paramètres d’entrée (PIB, trafic, date de
exemple constituer des variantes d’une option mise en service, coûts, etc.).
de projet). Pour une évaluation en phase DUP,
il est bienvenu de faire figurer sur des plans, 2.3. Bilan financier pour le concessionnaire (si
dans la mesure du possible, l’ensemble les le projet a vocation à être concédé ou réalisé
mesures d’insertion prévues (merlons, en PPP). Certains éléments sensibles de cette
protections phoniques, bassins, passages à section (montant des péages et d’une
faune, etc.). éventuelle subvention d’équilibre notamment)
interviennent dans les calculs mais ne doivent
PARTIE 2 : ANALYSE DES EFFETS DU pas apparaître explicitement dans les
PROJET (à décliner pour chaque option ou documents présentés au public.
variante)
2.0. Résumé de l’étude de trafic PARTIE 3 : SYNTHESE DE L’EVALUATION
Trafic modélisé sur les arcs principaux du Sous forme concise et compréhensible par un
projet, trafics à l’année de mise en service, public non initié.
reports de trafics remarquables entre référence 3.1. Evaluation des atteintes des objectifs
et projets, niveau de trafics résiduels sur arcs 3.2. Présentation synthétique des effets des
délestés, temps de parcours sur les O/D différentes options de projet
principales notamment en heure de pointe, 3.3. Synthèse des risques et des incertitudes
autres données remarquables liés au projet
(accidentologies, riverains exposés aux
nuisances, etc.).
2.1. Analyse qualitative et quantitative des

effets
Préciser l’aire d’étude prise en considération
pour l’analyse des effets.
Il convient d’aborder ici les principaux effets
attendus du projet mais ne rentrant pas dans
le calcul monétarisé (fluidité du trafic,
accessibilité aux emplois et aux services,
effets de coupure, urbanisation, terres
agricoles, milieux naturels, etc.).
La liste précise des effets est à apprécier en
fonction du contexte du projet. Les fiches outils
proposent des méthodes pour analyser
différents effets et impacts. Leur application

processus d'étude que marquent les deux

3.6. LE PROGRAMME versions considérées.
Une version intermédiaire du programme est

produite dès la fin des études préalables. Ce
3.6.1. Vocation du programme pré-programme est inséré dans le sous-
dossier « Contexte général de l’opération » du
Il appartient au maître d’ouvrage, après s'être dossier d’études préalables. Cette version
assuré de la faisabilité et de l'opportunité de préliminaire du programme aura la même
l'opération envisagée, d'en déterminer la structure que celui-ci et comprendra :
localisation, d'en définir le programme, d'en  des éléments fixés à l'issue des études
arrêter l'enveloppe prévisionnelle plafond, d'en d'opportunité et de la phase de
assurer le financement, de choisir le processus concertation et de débat public,
selon lequel l'ouvrage sera réalisé et de  des éléments plus précis déterminés en
conclure, avec les maîtres d'œuvre et conclusion des études préalables.
entrepreneurs qu'il choisit, les contrats ayant
pour objet les études et l'exécution des La prise en compte des apports de l'enquête
travaux. publique et des conclusions de la DUP
permettra de finaliser le programme
Le programme comporte « les objectifs de proprement dit en y incluant notamment la
l'opération et les besoins qu'elle doit satisfaire, version définitive des engagements du maître
ainsi que les contraintes et exigences de d'ouvrage.
qualité sociale, urbanistique, architecturale,
fonctionnelle, technique et économique, Le programme en tant que cahier des charges
d'insertion dans le paysage et de protection de de l’opération (et pièce contractuelle au sens
l'environnement, relatives à la réalisation et à de la loi MOP dans le cas d’une maîtrise
l'utilisation de l'ouvrage ». d’œuvre privée) est formalisé après la DUP.
Cette version du programme n'est cependant
En d'autres termes, le programme peut être pas toujours définitive et la possibilité existe
considéré à ses différents stades comme un pour le maître d'ouvrage de « préciser », c'est-
élément de cadrage et de consolidation du à-dire d'affiner le programme et l'enveloppe
cahier des charges au sens de la définition de financière voire d’en modifier la substance lors
l’opération et de la fixation de son coût de l'établissement de l'avant-projet le cas
plafond. échéant puis du projet. Par ailleurs des
programmes particuliers, comme par exemple
Son élaboration est donc forcément celui des ouvrages d'art, pourront s'insérer
progressive, depuis la phase des études dans le programme général.
d’opportunité, jusqu’au programme finalisé,
après la DUP ou la déclaration de projet, où il 3.6.3. Structure du programme
constitue le cahier des charges de l’opération.
En dépit du caractère progressif de son Le programme sera généralement organisé
élaboration, il existe un coût-enveloppe du suivant une structure type. Les chapitres et
projet appelé enveloppe prévisionnelle plafond sous-chapitres de la composition du
de l’opération qui constitue une limite fixée dès programme resteront globalement les mêmes
le départ par le maître d’ouvrage central et qui depuis son initialisation jusqu'à sa version
tient lieu d’objectif financier à ne pas dépasser. finale.
3.6.2. Deux étapes clefs du La construction du programme consistera,

programme pour les services de maîtrise d'ouvrage, à
préciser progressivement, en fonction des
Le programme s’élabore progressivement et résultats des études préalables puis de ceux
tient compte du niveau d’avancement des de l'enquête publique, les éléments
études et du résultat de la concertation. correspondant aux têtes de chapitres et sous-
Toutefois deux versions principales du chapitres indiquées ci-après.
programme décrites ci-après peuvent être
considérées, sans préjudice d'autres versions Si la structure du programme est a priori fixe,
de son élaboration progressive se situant à la variété des projets ne permet pas de lister
l'amont ou à l'aval (voir ci-après) des étapes du de façon exhaustive son contenu.

Les listes ci-dessous constituent donc un aide 9. Energie, gaz à effet de

mémoire permettant au maître d’ouvrage de serre et climat
préciser sa commande en fonction du 10. Risques et sécurité
contexte. 11. Paysage
12. Déchets et matériaux
3.6.4. Exemple de composition d’un 13. Phase travaux
programme
3. EXPRESSION FONCTIONNELLE
DES BESOINS
1. DEFINITION ET LOCALISATION DE
L’OUVRAGE
1. Objectifs d’aménagement urbain
ou rural
1. Objectifs fondamentaux,
description générale du projet
2. Parti d’aménagement 1. Adaptation et cohérence
3. Statut et domanialité avec l’évolution du territoire
et les documents
2. DONNEES RELATIVES AU SITE, d’urbanisme (accès aux
DIAGNOSTIC GENERAL DE LA zones urbanisées et aux
SITUATION ACTUELLE zones d’activité, effets de
coupure, accès riverains…)
2. Echange avec les autres
1. Principaux enjeux d’urbanisme et
infrastructures de transport,
d’aménagement du territoire
liaison aux pôles
intermodaux
1. Cohérence avec les
documents de planification
2. Objectifs de déplacement
et d’urbanisme élaborés à
l’échelle régionale
2. Cohésion et équité 1. Capacité, confort de
territoriale circulation, fluidité, fiabilité
3. Urbanisme et cadre de vie des temps de parcours,
4. Consommation d’espace vitesse règlementaire…
2. Gain d’accessibilité,
cohérence avec les réseaux
2. Les enjeux de mobilité
locaux, contribution à
l’intermodalité
1. Types d’usagers et 3. Sécurité des différents
bénéficiaires à prendre en types d’usagers et des
compte riverains, contribution à une
2. Principaux enjeux de conduite apaisée…
déplacement 4. Traitement des
3. Description des hypothèses cheminements piétons et
de trafic et des conditions des itinéraires cyclistes
de circulation 5. Services aux usagers,
4. Enjeux de sécurité stationnement VL, PL
6. Prise en compte des
3. Les enjeux environnementaux transports collectifs
1. Agriculture
2. Sylviculture 3. Objectifs de protection de
3. Milieux naturels terrestres l’environnement du paysage et
et aquatiques : Préservation des sites
des habitats et des espèces
et des continuités
Pour les thèmes listés au 2.3 et selon le
écologiques
contexte de l’opération et les enjeux
4. Eaux superficielles
correspondants, le programme définit les
5. Urbanisme et
objectifs d’évitement, de réduction et de
aménagement
compensation des impacts, ainsi que les
6. Patrimoine archéologique
études d’incidence et dérogations à prévoir (loi
7. Nuisances sonores
sur l’eau, Natura 2000, espèces protégées).
8. Air et santé

4. Objectifs d’exploitation et Pour les thèmes listés au 2.3 et selon le

d’entretien contexte de l’opération et les enjeux
correspondants, le programme précise les
1. Facilitation des tâches points suivants.
d’entretien
2. Réduction des coûts 1. Exigences du maître
d’entretien et d’exploitation d’ouvrage relatives aux
3. Viabilité hivernale mesures d’évitement de
4. Sécurité des agents réduction et de
d’exploitation et d’entretien compensation
5. Accès des véhicules 2. Exigences relatives à la
d’intervention et de secours traduction des
6. Entretien et gestion des engagements du maître
mesures compensatoires d’ouvrage
3. Coûts plafonds pour ces
mesures
4. EXIGENCES TECHNIQUES ET
FINANCIERES DU MAITRE D’OUVRAGE 3. Entretien et exploitation
RELATIVES A LA MISE EN ŒUVRE DES
OBJECTIFS Seuls sont développés ci-dessous par le
maître d’ouvrage les points de vigilance
1. Conception et équipements particuliers relatifs à la mise en œuvre des
objectifs d’intégration des problématiques
Pour chacun des items ci-après, le programme d’entretien et d’exploitation dans la conception
précise en annexe les documents de de l’ouvrage.
référence. Seuls sont développés ci-dessous
par le maître d’ouvrage les points de vigilance 1. Restrictions admissibles en
particuliers, ce qui est figé, ce qui ne l’est pas, phase travaux
les évolutions ou possibilités d’évolution 2. Aménagements paysagers
ultérieures du programme. 3. Aires annexes
4. Equipements dynamiques
1. Normes-caractéristiques 5. Mesures compensatoires
géométriques principales 6. A compléter
(tracé, profil en long, profil
en travers) 5. CONTRAINTES
2. Système d’échange REGLEMENTAIRES S’IMPOSANT AU
(carrefours à modifier, MAÎTRE D’OUVRAGE
nouveaux, à supprimer)
3. Terrassements
4. Chaussées 1. Foncier
5. Assainissement- ouvrages 2. Urbanisme
hydrauliques 3. Environnement
6. Ouvrages d’art courant et 4. Archéologie
non courants 5. Réseaux
7. Aires annexes 6. Autres projets en
8. Système de péage (selon le cours susceptibles d’avoir un impact sur
cas) le projet
9. Equipements de la route et 7. Servitudes diverses :
réseaux et services à militaires, aériennes, plan de prévention
l’usager des risques…
8. Sismicité
2. Environnement et développement 9. Autres contraintes
durable : mesures propres à
concrétiser les objectifs 6. ALLOTISSEMENT ET PASSATION
d’évitement, de réduction et de DES CONTRATS DE TRAVAUX
compensation et les
engagements du maître 7. PHASAGE DES TRAVAUX
d’ouvrage

8. SECURITE ET PROTECTION DE
LA SANTE
9. COÛT PLAFOND
ANNEXES
Décisions ministérielles
Liste des études techniques et
environnementales disponibles
Programmes particuliers
Référentiel technique
Liste des gestionnaires à consulter
Liste des aménagements connexes …

3.7. DOSSIER D’AVANT-PROJET

Le dossier d’avant-projet est réalisé :
 Quand la DUP est ancienne ou quand
le programme a été fortement modifié
 Dans le cas du recours à une maitrise
d’œuvre privée, le dossier d’avant-
projet constitue la formalisation du
programme. En général, la réalisation
de ce dossier est confiée au
prestataire privé.
Le dossier d’avant-projet est la déclinaison
technique du programme, actualisant les
études préalables à la déclaration d’utilité
publique avec notamment les suites données
aux observations formulées par le commissaire
enquêteur. Lorsque le dossier d’avant-projet
est confié à un maître d’œuvre privé, il peut
être l’opportunité pour celui-ci de rechercher
des pistes d’optimisation du projet.
La structuration (plan) du dossier d’avant-
projet est identique à celle du dossier des
études préalables.

I. Le rapport de synthèse
3.8. LA CONCEPTION DETAILLEE :
Le chapitre Le rapport de synthèse est une
ETUDES DE PROJET synthèse complète, descriptive et explicative
rappelant les objectifs fondamentaux du projet,
les choix déterminants et leurs motivations.
3.8.1. Objectifs des études projet
(conception détaillée) Il contient un paragraphe par sous-dossiers de
la partie technique (sauf éventuellement les
La réalisation des études projet, également sous-dossiers 5 et 6 de la partie III ci-dessous)
appelées études de conception détaillée, ainsi qu’un plan de situation.
intervient après l’enquête publique et, si cela
est nécessaire, après la prise en compte des Sont annexés au rapport de synthèse :
modifications des études préalables dans le  la commande et les comptes-rendus des
programme, pendant la phase de DUP. À ce éventuels points d’arrêt
stade, les grandes options d’aménagement et  le programme
la déclaration d’utilité publique sont prises. Il  les documents qualité (voir partie 5 de la
s’agit dès lors d’arrêter, dans le dossier projet, présente instruction)
les caractéristiques techniques détaillées, de  l’audit de sécurité et les réponses
maîtriser le foncier et de réaliser les dernières apportées aux remarques
procédures réglementaires préalables aux  les comptes-rendus des réunions avec les
travaux en vue de la réalisation des DCE. exploitants et les collectivités
La définition du dossier projet proprement dit II. La conformité au programme

est encadrée réglementairement par l’arrêté du
21 décembre 1993 d’application de la loi MOP Le chapitre La conformité au programme
(voir 3.8.3). comprend un rappel des engagements de
l’État, un état d’avancement des procédures
Le dossier projet doit établir la faisabilité administratives et des études ainsi que de la
technique et financière de l’opération maitrise du foncier. Il comprend également les
conformément aux fonctionnalités définies éventuelles modifications du programme et
par la commande et dans le respect du coût leurs justifications.
plafond.
III. Les caractéristiques techniques
3.8.2. Le contenu du dossier projet
Le chapitre Les caractéristiques techniques est
Le contenu d’un dossier projet peut varier en constitué de sous-dossiers dont chaque notice
fonction des enjeux de l’opération. Il comprend comprend :
trois chapitres et le chapitre III comprend
plusieurs sous-dossiers. Si l’architecture d’un  une table des matières du sous-
dossier projet doit être respectée, le contenu dossier,
doit être en relation avec l’importance des
 le rappel du contexte réglementaire,
travaux. L’ensemble des sous-dossiers et des
 les hypothèses prises ayant un impact
contenus des sous-dossiers n’est pas
sur le dimensionnement des ouvrages
obligatoire et le détail des sous-dossiers donné
et leurs justifications,
ci-dessous est à adapter au cas par cas.
Toutefois l’absence éventuelle de sous-dossier  les éventuelles dérogations aux
doit être justifiée même simplement dans le obligations réglementaires et leurs
chapitre Rapport de synthèse. Si le projet justifications,
comporte des particularités importantes  les éventuelles dérogations aux règles
(présence d’un tunnel, projet en relation avec de l’art et leurs justifications,
un projet d’une collectivité locale nécessitant  les comptes-rendus des réunions avec
une co-activité et un partage de la maîtrise le ou les exploitants actuels ou futurs
d’ouvrage...), le concepteur ajoutera un sous- et avec les collectivités impactées ou
dossier supplémentaire au chapitre Les les avis formalisés de ces derniers.
caractéristiques techniques.
La notice de chaque sous-dossier ne doit pas
se contenter de décrire les décisions prises,
mais doit également les justifier, dans une

logique de meilleure compréhension du profils en travers particuliers (1/100 à

dossier. 1/200) y compris les équipements
Contenu des sous-dossiers : Ce sous-dossier est à réaliser en parallèle du

sous-dossier 10. ‘Signalisation, équipements
1. Environnement d’exploitation et de sécurité, services à
l’usager’ pour garantir la compatibilité du tracé
Le sous-dossier Environnement rappelle et de l’implantation des équipements.
l’ensemble des engagements de l’État en
matière d’environnement issus des différentes 3. Échanges et rétablissement
concertations et notamment : des communications
 assainissement
 aménagements paysagers Le sous-dossier Échanges et rétablissements
 bruit des communications comprend les plans et
 agriculture profils en long des bretelles d’échange, avec
 foncier spécification des longueurs d’insertion, de
 air décélération, d’entrecroisement et les
 biodiversité distances entre entrées et sorties proches (y
compris celles des aires annexes).
Pour l’ensemble des mesures qui sont traitées
par un autre sous-dossier (assainissement par Il comprend également les voies rétablies par
exemple) ou par des procédures spécifiques passage dénivelé, définies au 1/1 000 ou au
(foncier ...), le concepteur rappelle dans le 1/2 000 en plan et en profil en long ainsi que
présent sous-dossier les objectifs et les les carrefours plans, définis au 1/500.
grandes lignes des actions à mener.
4. Aménagements et
En revanche pour les autres mesures, et documents graphiques
notamment les mesures compensatoires, le complémentaires
sous-dossier précisera les mesures qui seront
mises en œuvre, sur la base de plans ou tout Le sous-dossier Aménagements et documents
autre document permettant de les caractériser, graphiques complémentaires comprend les
et de détailler les modalités de suivi dans le plans des aménagements paysagers, les
temps de ces mesures. éventuels éléments architecturaux du projet
ainsi que le relevé des réseaux.
Enfin le sous-dossier pourra mentionner s’il y a
lieu les principaux documents de référence du 5. Note sur les conclusions
management environnemental (note de des études géologiques et
politique environnementale, programme de géotechniques
management environnemental).
Le sous-dossier Note sur les conclusions des
2. Caractéristiques études géologiques et géotechniques doit
géométriques permettre d’appréhender les problématiques
souterraines et de terrassement. Il décrit
Le sous-dossier Caractéristiques géométriques l’ensemble des documents techniques
décrit le ou les types de voies et échanges du encadrant les études.
projet ainsi que les guides auxquels le
concepteur se réfère. Il décrit également Il comprend une reconnaissance générale et
l’ensemble des dérogations aux règles de l’art une étude spécifique des zones difficiles avec
et les justifications de ces dérogations. sondages ainsi qu’une analyse détaillée des
résultats, en particulier dans le cas d’ouvrages
Le sous-dossier Caractéristiques géométriques d’art non courants.
contient :
 un plan synoptique (1/2 000 à 1/5 000) Il comporte notamment :
 un plan général (1/500 à 1/2 000)  la carte géologique générale
 un profil en long à l’échelle du plan général  les cartes géologiques particulières avec
(échelle des hauteurs décuplée de celle les résultats des sondages et les levés
des longueurs) géophysiques pour les zones difficiles
 le ou les profils en travers type et les dans lesquelles des études spécifiques

doivent être réalisées proposées pour régler les problèmes de

 les conclusions sur : pollution analysés dans l’étude
◦ la présence de nappes souterraines et d’environnement. La définition des réseaux de
l’influence sur la réalisation des drainage peut également être intégrée si leurs
travaux importances induisent des coûts influençant
◦ le coût des ouvrages souterrains l’estimation du projet. Il est également décrit le
◦ la réutilisation des matériaux raccordement des réseaux de l’infrastructure
◦ la réalisation des talus aux réseaux existants.
◦ la stabilité des pentes
Il est à noter que la rédaction de la partie
assainissement est parallèle à la procédure
6. Note sur les conclusions
dite d’autorisation loi sur l’eau. Des
des études hydrologiques et
modifications du sous-dossier sont donc à
hydrogéologiques
prévoir suite aux conclusions de la procédure.
Le sous-dossier Note sur les conclusions des
La partie chaussée du sous-dossier décrit les
études hydrologiques et hydrogéologiques
principes de réalisation de la chaussée en
définit en premier lieu les hypothèses de travail
sections courante et particulière.
retenues (pluviométrie locale, type de crue,
caractéristiques des rejets acceptés dans le
milieu récepteur). À partir de ces hypothèses 8. Ouvrages d’art courants
sont définies les caractéristiques qualitatives et
quantitatives des bassins versants et des Le sous-dossier Ouvrages d’art courant
nappes, ainsi que leur capacité à recevoir des s’assure de la faisabilité technique des
rejets de l’ouvrage et les dispositifs de ouvrages d’art courant. Il suivra le plan détaillé
protection à prévoir. Le sous-dossier recense ci-après :
également les points de rejet possibles ainsi
que les risques de pollution. Enfin il décrit les Mémoire technique
principes généraux d’aménagement du réseau
d’assainissement.  Cadre de l'étude
◦ Présentation du contexte – Rappel du
7. Terrassement, programme et décisions antérieures
assainissement, chaussée ◦ Plan de situation
◦ Caractéristiques générales de
Le sous-dossier Terrassement, l'itinéraire et emplacement des
assainissement, chaussées ne peut être ouvrages
réalisé qu’à partir des conclusions des sous-  Pour chaque ouvrage :
dossiers 2 à 6. Il indique explicitement ◦ Inventaire des contraintes naturelles et
l’ensemble des documents techniques sur fonctionnelles
lesquels le concepteur s’appuie. ◦ Choix argumenté de la solution
◦ Description et justification de la
La partie terrassement du sous-dossier décrit conception9 et du dimensionnement10
la nature et le volume des déblais et remblais retenus
(y compris remodelage pour intégration ◦ Mode constructif
paysagère) à réaliser. Il indique les ◦ Exploitation sous chantier
caractéristiques de la couche de forme. Le ◦ Avant-métré différenciant les éléments
sous-dossier évalue également le mouvement de l'ouvrage (fondations, piles et
des terres, le ré-emploi des matériaux sur culées, tablier, équipements)
place et le cas échéant les lieux de ◦ Estimation basée sur les avant-métrés
provenance et de décharge des matériaux afin  Tableau récapitulatif des ouvrages
de réaliser une estimation du coût du projet.  Recommandations concernant la stratégie
d'appel d'offres11
La partie assainissement du sous-dossier
s’appuie sur le sous-dossier ‘note sur les
conclusions des études hydrologiques et
hydrogéologiques’ pour décrire les options 9
envisagées pour les modalités de En particulier, le choix des équipements doit être justifié
10
rétablissement des écoulements naturels, les Les notes de calcul peuvent être issues d'un logiciel de
pont type
principes du réseau d’assainissement, les 11 S'il est envisagé une ouverture à variantes larges, ce
points de rejet dans le milieu et les solutions choix doit être mentionné et argumenté.

Etudes spécifiques de niveau projet
Si nécessaire, le sous-dossier ouvrages d’art 9. Ouvrages d’art non courants

courants décrira des études spécifiques dans
les domaines suivants : Pour le sous-dossier Ouvrages d’art non
 Géologie, hydrogéologie et géotechnique courants, se reporter au chapitre 3.9 de la
 Hydraulique présente instruction.
 Etudes architecturales et paysagères
10. Signalisation, équipements
Sous-dossier qualité d’exploitation et de sécurité,
services à l’usager
Dans le sous-dossier qualité du chapitre Le
rapport de synthèse du dossier projet, une Le sous-dossier Signalisation, équipements
partie sera consacrée aux contrôles intérieurs d’exploitation et de sécurité, services à
et extérieurs réalisés sur le sous-dossier l’usager décrit l’ensemble des équipements
ouvrages d’art courants et aux suites données connexes à la route. Sa réalisation doit être
à ces contrôles. itérative avec la réalisation du sous-dossier
2.Caractéristiques géométriques.
Enfin seront annexés au sous-dossier
ouvrages d’art courants : Pour la partie signalisation de police et
signalisation horizontale, le concepteur décrira
 Planification d'ensemble les référentiels utilisés et implantera les
 Dossier de plans panneaux sur une vue en plan à l’échelle
◦ Plans du projet routier adaptée (1/500 à 1/2000).
▪ Plans de situation
▪ Tracé en plan avec indication Pour la partie signalisation directionnelle, le
des ouvrages concepteur rédigera une notice décrivant les
▪ Profil en long avec indication référentiels (textes réglementaires, guides de
des ouvrages, à l'échelle du conception, vitesses par section, schémas
tracé en plan avec en hauteur directeurs de signalisation nationaux,
une échelle égale à 5 ou 10 départementaux et/ou d’agglomération ...)
fois celle des longueurs utilisés ainsi que les grands principes de
◦ Plan des ouvrages : pour chaque signalisation. Le concepteur produira le cahier
ouvrage des décors et la vue en plan (à l’échelle
▪ Vue en plan au 1/500, 1/200 adaptée, 1/500 à 1/2000) de l’implantation des
ou 1/100 avec implantation équipements de signalisation et la vérification
des sondages de la visibilité.
▪ Coupe longitudinale au 1/500,
1/200 ou 1/100 avec report Le concepteur rédigera une notice où il
des sondages et des rappellera le contexte réglementaire de mise
contraintes de site (gabarit de en place des équipements liés à la sécurité,
navigation, etc.) notamment les conditions d’application de la
▪ Coupes transversales du RNER :
tablier au 1/20  les choix de conception effectués pour
▪ Schéma de câblage pour les réduire les obstacles,
ouvrages en béton  les obstacles résiduels, les choix faits
précontraint entre éléments construits et produits
▪ Répartition matière pour les manufacturés,
charpentes métalliques  pour ces derniers, les performances
▪ Dessins de coffrage des exigées.
appuis et des fondations
▪ Détails constructifs principaux Il implantera ces équipements sur une ou des
(appareils d'appui, joints de vues en plan adaptée(s) en vérifiant la
chaussée, dispositifs de compatibilité de ces implantations avec ceux
retenue) de signalisation directionnelle et les
▪ Photomontages, si l'enjeu caractéristiques géométriques des ouvrages.
architectural le justifie

Le concepteur s’appuiera sur le(s) exploitant(s) ◦ éventuellement les profils en travers

et leurs schémas directeurs pour établir les types et particuliers des différentes
nécessités de l’ouvrage en termes d’éclairage. phases
◦ les installations de chantier
Le concepteur s’appuiera sur le(s) exploitant(s) (localisation envisagée et description
et leurs schémas directeurs pour définir du besoin)
l’implantation du réseau d’appel d’urgence.  Les impacts des mesures d’exploitation :
◦ une étude de trafic vérifiant les
Le concepteur définira, en collaboration avec conditions de circulation sur la voirie
le(s) exploitant(s) les besoins et les locale pendant les travaux (plans de
implantations des panneaux à messages feux, capacité des échangeurs
variables, stations de recueil de données de provisoires, capacité des voies et des
trafic, caméras de vidéo surveillance et tout déviations, éventuellement
autre équipement d’exploitation dynamique. modélisations dynamiques ...)
◦ les conditions de circulation des
Le concepteur décrira et établira des vues en engins de chantier aux abords et dans
plan des différentes aires de services, de le chantier
repos et de stationnement. ◦ les conditions de circulation des
usagers et riverains à proximité du
Si l’infrastructure le nécessite, le concepteur chantier
décrira utilement ici les équipements de ◦ les déviations envisagées (y compris
régulation de vitesse, de régulation d’accès, pour les transports exceptionnels)
d’affectation variable de voies, les biseaux ◦ les mesures de protection des
automatiques de rabattement, les équipements riverains envisagées vis-à-vis des
de DAI, les barrières, les lits d’arrêt, etc. nuisances (sonores, projections, ...)
 La communication autour du chantier :
Dans le cas particulier des ouvrages d’arts non ◦ les modalités d’information des
courants ou innovants, la sécurité liée à ces usagers et des riverains
ouvrages fera l’objet d’un sous-dossier ◦ la durée des travaux
complémentaire. Dans le cas d’un ouvrage
innovant, le concepteur s’attachera à décrire 12. Entretien et exploitation
les avantages de l’innovation et la faisabilité de
sa mise en œuvre ainsi que de son entretien Le sous-dossier Entretien et exploitation décrit
en collaboration avec l’exploitant de l’ouvrage les modalités d’entretien ultérieur et
en question. notamment les équipements à entretenir, la
fréquence des entretiens à réaliser et leurs
11. Exploitation sous chantier / coûts. Le ou les futurs exploitants devront être
déroulement des travaux consultés lors de sa rédaction.
Le sous-dossier Exploitation sous chantier / Le sous-dossier comportera les documents

Déroulement des travaux décrit les modalités suivants :
de phasage du chantier ainsi que les  une notice qui devra a minima dresser les
conditions de circulation dans et aux abords du grandes lignes des modalités d’entretien
chantier. Il doit obligatoirement être construit ultérieur de l’ensemble des ouvrages
en partenariat avec le ou les exploitants des parmi lesquels :
ouvrages concernés, qui rend(ent) un(des) ◦ les dispositifs d’assainissement
avis spécifique(s) joint(s) au présent sous- ◦ les chaussées et accotements
dossier. ◦ les ouvrages d’art
◦ les dispositifs et balisage de sécurité
Le sous-dossier comprend notamment : ◦ les dépendances vertes
 La description des acteurs : ◦ les chemins d’exploitation
◦ les services de secours ◦ les équipements spécifiques
◦ les forces de l’ordre (éclairage, ventilation, station de
◦ le ou les exploitant(s) pompage, …)
 Le phasage des travaux : ◦ les dispositifs techniques particuliers
◦ la notice descriptive (équipements d’ouvrages d’art,
◦ les vues en plan à l’échelle adaptée dispositifs contre la pollution, …)
des différentes phases ◦ les aménagements paysagers (talus,

terre-plein central planté, aires I. Études.

annexes …)
◦ ... Les études comprennent l’ensemble des
 le cas échéant, les conventions avec les prestations intellectuelles non réalisées en
autres exploitants, régie et connexes aux travaux et notamment :
 les niveaux de service à atteindre (durée la maîtrise d’œuvre privée, les levés
d’intervention pour viabilité hivernale, suite topographiques, les études géotechniques
à une pollution accidentelle, suite à un complémentaires, l’assistance à maîtrise
accident ...) d’œuvre paysagère, les contrôles extérieurs …
 le plan des limites de domanialité,
 le plan des limites d’entretien, II. Acquisitions foncières et frais annexes.
 le plan des circuits d’entretien et de
viabilité hivernale, Les acquisitions foncières comprennent les
 le plan des clôtures. dépenses liées à l’achat et à l’indemnisation
des parcelles nécessaires au projet ainsi que
13. Aménagement hors emprise les parcelles acquises dans le cas des
mesures compensatoires.
Le sous-dossier Aménagements hors emprise
décrit l’ensemble des ouvrages nécessaires à III. Travaux.
la route mais non directement reliés à la route.
Le cas échéant des vues en plan, des décors Les travaux comprennent l’ensemble des
ou des spécifications techniques seront prestations de travaux décomposées afin de
fournies. Le sous-dossier comprend si besoin : pouvoir à la fois établir un coût fiable et
 La création de centres d’exploitation ou découper l’opération en lots.
l’aménagement / extension des centres
existants Le concepteur s’appuiera sur les cadres types
 Les adaptations à apporter au Centre en annexe pour compléter ces trois postes.
d’Ingénierie et de Gestion du Trafic Cette décomposition des différentes rubriques
 Les besoins en matériel supplémentaire sert de cadre général. Elle doit suivre un
pour la réalisation de l’entretien et de découpage au plus près des éléments
l’exploitation fonctionnels définis dans INFRACOUT afin de
 L’adaptation de la signalisation simplifier la production des bilans financiers
directionnelle sur le réseau existant (voir partie 4 Maitrise des coûts).
 Les aménagements à apporter au réseau
existant aux limites de l’opération : Pour les opérations sur des grands linéaires,
raccordements provisoires en cas de une décomposition par tronçons peut
phasage, aménagements de part et également être envisagée.
d’autre d’une opération linéaire
 Les modalités de remise en état du RRN
Enfin le sous-dossier Estimation comprend les
dont le déclassement est prévu
avant-métrés des ouvrages.
 Les aménagements pour les modes doux
 Les circulations des modes doux, des
transports en commun, des animaux et 15. Allotissement et conditions
des véhicules d’exploitation de réalisation
14. Estimation Le sous-dossier Allotissement et conditions de

réalisation est une phase préparatoire à la
rédaction des marchés et des conventions
Le sous-dossier Estimation donne le coût nécessaires à la réalisation des travaux. Le
prévisionnel de l’opération en s’appuyant sur projet est décomposé en lots homogènes,
l’ensemble des sous-dossiers précédents et ordonnés et dont le coût est estimé ; ce qui
les avant-métrés correspondants. Les règles permet d’envisager les modalités de passation
de définition et de calcul du coût sont des marchés (procédures d’appel d’offre
précisées dans la partie 4 de l’instruction ouvert, adapté …) et des conventions
technique. (entretien ultérieur des aménagements
paysagers, réalisation des protections de
L’estimation comporte trois grands postes que façades...). Le choix fait pour l’allotissement
sont : doit être justifié.

16. Échéancier En outre, lorsqu’après mise en concurrence

sur la base de l’avant-projet ou sur la base des
Le sous-dossier Échéancier contient un études de projet, une variante respectant les
planning des travaux et des besoins financiers conditions minimales stipulées dans le dossier
correspondants. Il permet notamment de de consultation a été proposée par le ou les
mettre en place les négociations financières entrepreneurs et acceptée par le maître de
avec les collectivités. l’ouvrage, les études de projet doivent être
complétées pour :
3.8.3. Arrêté d’application de la loi
MOP  assurer la cohérence de toutes les
dispositions avec les avant-projets
ainsi qu’avec les dispositions
« Le dossier projet [conformément à la loi MOP découlant, le cas échéant, d’un permis
et à son arrêté du 21 décembre 1993] doit : de construire modifié ;
 établir la synthèse des plans et
 préciser la solution d’ensemble au spécifications émanant d’une part de
niveau de chacun des ouvrages l’avant-projet définitif établi par le
d’infrastructure qu’elle implique; maître d’œuvre et d’autre part des
 confirmer les choix techniques, propositions de l’entrepreneur. »
architecturaux et paysagers et préciser
la nature et la qualité des matériaux et
équipements et les conditions de leur
mise en œuvre;
 fixer, avec toute la précision
nécessaire, les caractéristiques et
dimensions des différents ouvrages de
la solution d’ensemble ainsi que leurs
implantations topographiques, en vue
de leur exécution;
 vérifier, au moyen de notes de calculs
appropriées, que la stabilité et la
résistance des ouvrages est assurée
dans les conditions d’exploitation
auxquelles ils pourront être soumis;
 préciser les tracés des alimentations et
évacuations de tous les fluides ainsi
que des réseaux souterrains existants
et, en fonction du mode de dévolution
des travaux, coordonner les
informations et contraintes
nécessaires à l’organisation spatiale
des ouvrages;
 préciser les dispositions générales et
les spécifications techniques des
équipements répondant aux besoins
de l’exploitation;
 établir un coût prévisionnel des
travaux décomposés en éléments
techniquement homogènes;
 permettre au maître de l’ouvrage
d’arrêter le coût prévisionnel de la
solution d’ensemble ou, le cas
échéant, de chaque tranche de
réalisation, et d’évaluer les coûts
d’exploitation et de maintenance;
 permettre au maître de l’ouvrage de
fixer l’échéancier d’exécution et
d’arrêter, s’il y a lieu, le partage en
lots;

Etudes hydrauliques
3.9. SPECIFICITES POUR LES ETUDES Etudes architecturales et paysagères
DE PONTS, 4 - Sélection de solutions
DE TUNNELS ET DE TRANCHEES
Analyse des contraintes
COUVERTES
Choix argumenté de solutions
envisageables
Ce chapitre donne la composition des dossiers
d’études préalables d’ouvrage d’art (EPOA), 5 - Description des solutions
d’études d’avant-projet d’ouvrage d’art (APOA)
et d’études de projet d’ouvrages d’art (POA), Pour chaque solution :
pour les ouvrages d’art tels que ponts, tunnels Notice descriptive
et tranchées couvertes pour les tunnels, les
tranchées couvertes de plus de 300 mètres et Description du pré-dimensionnement
les ponts considérés comme OA non courants. retenu ainsi que du mode constructif
envisagé, étayés si nécessaire par des
références à des ouvrages similaires ou
3.9.1. Ponts par des notes de calcul
3.9.1.1. Dossier d'EPOA d'un pont : plan Coupe longitudinale

et cadre d'estimation types Coupe transversale
Photomontages, si l'enjeu architectural
3.9.1.1.1. Plan type d'un dossier d'EPOA d'un le justifie
pont
6 - Estimation préalable de l'opération et
des délais
1 - Cadre de l'étude Pour chaque solution :
Présentation du contexte - Rappel du Phasage des travaux
programme et décisions antérieures
Estimation
Plans de situation
7 - Comparaison des solutions
Caractéristiques générales de l'itinéraire
Analyse multi-critères
2 - Inventaire des contraintes
Proposition des solutions à étudier plus
Contraintes fonctionnelles liées à la voie avant en phase projet
portée
8 - Recommandations pour la suite des
Tracé en plan, profil en long, profil en études
travers fonctionnel, équipements
particuliers et réseaux, convois 9 - Sous-dossier qualité
exceptionnels ou militaires...
Contrôles intérieurs et suites données
Contraintes fonctionnelles liées à
Contrôles extérieurs et suites données
l'obstacle franchi
Ouverture et hauteur libre à dégager,
risque de chocs sur appuis...
3.9.1.1.2. Cadre d'estimation type – EPOA
Contraintes naturelles pont
Topographie, contraintes géotechniques
(caractéristiques mécaniques des sols,
risques de tassements, de karsts, 1 - Acquisitions foncières
niveau de la nappe), contraintes
hydrauliques (niveaux d'eau, risques 2 - Estimation technique des travaux
d'embâcle, risques d'affouillement), 2.1 - Dégagement des emprises
sismicité, vent, contraintes
environnementales et d'intégration au 2.2 - Terrassements et remblais contigus
site... 2.3 - Construction de l'ouvrage
3 - Etudes spécifiques 2.3.1 – Prix généraux
Etudes géologiques et géotechniques 2.3.2 - Fondations

2.3.3 - Piles et culées 5 - Description des solutions

2.3.4 - Tablier Pour chaque solution :
2.3.5 - Equipements
Notice descriptive
2.4 - Aménagements architecturaux et
paysagers Description et justification du
dimensionnement
3 - Somme à valoir sur les travaux
Description et justification du
4 - Provision pour risques phasage de construction retenu
5 - Études et reconnaissances Particularités concernant la

surveillance et l'exploitation
6 - Maîtrise d'œuvre ultérieures, en particulier
l'exploitation en mode dégradé
Notes de calcul associées
3.9.1.2. Dossier d'EPMOA ou d'APOA Coupe longitudinale au 1/500 ou 1/200*
d'un pont : plan et cadre avec report des sondages et des
d'estimation types contraintes de site (gabarit de
navigation, etc.)
Le plan et le cadre d'estimation types sont les
mêmes que pour un dossier d'EPOA. Coupes transversales du tablier au 1/20*
Schéma de câblage pour les ouvrages
en béton précontraint
3.9.1.3. Dossier de POA d'un pont : plan
Répartition matière pour les charpentes
et cadre d'estimation types métalliques
3.9.1.3.1. Plan type d'un dossier de POA d'un Dessins de coffrage des appuis et des
pont fondations
Détails constructifs principaux (appareils
d'appui, joints de chaussée, dispositifs
1 - Cadre de l'étude de retenue)
Présentation du contexte - Rappel du Photomontages, si l'enjeu architectural
programme et décisions antérieures le justifie
Plans de situation Avant-métré différenciant les éléments
de l'ouvrage (fondations, piles et culées,
Caractéristiques générales de l'itinéraire tablier, équipements)
2 - Rappel des contraintes du projet 6 - Estimation de l'opération et des délais
Résumé des contraintes naturelles et Pour chaque solution :
fonctionnelles
Tracé en plan au 1/1000, 1/500 ou Calendrier prévisionnel des travaux
1/200* Estimation basée sur l'avant-métré
Elévation au 1/500 ou 1/200* 7 - Comparaison des solutions
Profil en long avec en longueur l'échelle
Analyse multi-critères
de l'élévation, et en hauteur une échelle
égale à 5 ou 10 fois celle des longueurs* Choix de la solution de base pour l'appel
d'offres
Profil en travers fonctionnel au 1/20*
8 - Recommandations concernant la
3 - Rappel des conclusions des études
stratégie d'appel d'offres**
antérieures (solutions retenues)
9 - Sous-dossier qualité
4 - Etudes spécifiques mises à jour en
fonction des solutions retenues Contrôles intérieurs et suites données
Etudes géologiques et géotechniques Contrôles extérieurs et suites données
Etudes hydrauliques * Les échelles recommandées pourront être modifiées
dans le cas dún ouvrage de dimensions exceptionnelles.
Etudes architecturales et paysagères ** S'il est envisagé une ouverture à variantes larges, ce
choix doit être mentionné et argumenté.

3.9.1.3.2. Cadre d'estimation type – POA pont 2 - Caractéristiques géométriques de

l'ouvrage
1 - Acquisitions foncières Tracé en plan
2 - Estimation technique des travaux Profil en long

Profil en travers
2.1 - Dégagement des emprises
Note sur la géométrie - Conformité aux
2.2 - Terrassements et remblais contigus règles de l'art
2.3 - Construction de l'ouvrage Définition de la section transversale du
2.3.1 - Prix généraux tunnel
 Installation de chantier 3 - Dispositions d'exploitation et de sécurité
 Forfaits divers (cintre, équipages
mobiles...) Modalités générales d'exploitation
 Etudes d'exécution Principaux aménagements pour
 Epreuves l'évacuation et la sécurité
2.3.2 - Fondations
4 - Équipements
 Blindage de fouilles, épuisement des eaux
 Forage/fonçage de pieux Ventilation et désenfumage
 Béton, aciers, coffrages Description, prédimensionnement
2.3.3 - Piles et culées Alimentation électrique
 Béton, aciers, coffrages Modalités de livraison, principe et
 Appareils d'appui schéma succinct de la distribution
2.3.4 - Tablier
Principes d'alimentation secourue
 Béton, aciers, coffrages
Éclairage
 Ossature métallique
2.3.5 - Equipements Pré-dimensionnement du
renforcement
 Etanchéité
 Joints de chaussée Définition des régimes
 Couche de roulement Réseau de lutte contre l'incendie
 Assainissement
Autres équipements d'exploitation et de
 Dispositifs de retenue
sécurité
paysagers Équipements de gestion technique
centralisée
3 - Somme à valoir sur les travaux
Équipements de gestion du trafic
4 - Provision pour risques
Équipements de surveillance et de
5 - Études et reconnaissances détection
6 - Maîtrise d'œuvre Retransmission des

radiocommunications
3.9.2. Tunnels Tableau de synthèse des équipements
5 - Géologie, hydrogéologie, géotechnique
3.9.2.1. Dossier d'EPOA d'un tunnel :
plan et cadre d'estimation Contexte géologique, hydrogéologique
types et géotechnique
Modèle géologique et géotechnique
3.9.2.1.1. Plan type d'un dossier d'EPOA d'un prévisionnel
tunnel
Appréciation des incertitudes
1 - Cadre de l'étude Programme des reconnaissances
Présentation du contexte - Rappel du 6 - Génie civil
Génie civil des têtes
Plans de situation
Génie civil de la section courante du

tunnel 3 - Somme à valoir sur les travaux

Génie civil lié à l'exploitation et à la 4 - Provision pour risques
sécurité
5 - Études et reconnaissances
7 - Dispositions particulières liées à
l'environnement 6 - Maîtrise d'œuvre
Sujétions liées au site
Gestion et valorisation des matériaux * : creusement, soutènement, étanchement, revêtement,
d'excavation réseaux d'assainissement et de drainage, réseaux divers,
plateforme, trottoir
8 - Estimation préalable de l'opération et ** : il s'agit principalement du génie civil des niches de
des délais sécurité et incendie, des issues de secours, des galeries
intertubes le cas échéant, des locaux techniques, d'une
Phasage des travaux éventuelle galerie d'évacuation parallèle ou encore de
sujétions spéciales d'exploitation en phase travaux
Coût d'investissement *** : dispositions particulières et localisées comme des
injections, de la congélation, des voûtes parapluie
Coût d'exploitation complexes, des colonnes de jet grouting, ou un puits pour
9 - Recommandations pour la suite des une attaque intermédiaire par exemple.
études
10 - Tableau comparatif de synthèse 3.9.2.2. Dossier d'APOA d'un tunnel :
11 - Annexes plan et cadre d'estimation
types
Dossier de plans
Plans généraux 3.9.2.2.1. Plan type d'un dossier d'APOA
tunnel
Plans géologiques et
géotechniques
Plans du génie civil 1 - Cadre de l'étude
3.9.2.1.2. Cadre d'estimation type – EPOA Présentation du contexte - Rappel du

Plans de situation
1 - Acquisitions foncières
2 – Estimation technique des travaux
2 - Caractéristiques géométriques de
2.1 - Dégagement des emprises l'ouvrage
2.2 - Terrassements et confortements Tracé en plan
extérieurs au tunnel
Profil en long
2.3 - Assainissement et eaux aux têtes
Profil en travers
2.4 - Génie-civil
Note sur la géométrie - Conformité aux
2.4.1 - Ouvrages de têtes règles de l'art
2.4.2 - Ouvrages souterrains en Définition de la section transversale du
section courante * (hors chaussée) tunnel
2.4.3 - Ouvrages spécifiques liés à 3 - Dispositions d'exploitation et de sécurité
l'exploitation et à la sécurité **
Modalités générales d'exploitation
2.4.4 - Sujétions spéciales de
Génie Civil *** Degré de permanence et
surveillance retenu
2.4.5 - Poste de contrôle
commande Organisation de l'exploitation
2.5 - Chaussées Principaux aménagements pour
l'évacuation et la sécurité
2.6 - Équipements d'exploitation et de
sécurité Aménagements pour l'évacuation et
la protection des usagers
paysagers Aménagements pour l'accès des

secours Modèle géologique et géotechnique

Niches de sécurité, niches prévisionnel
d'incendie Caractérisation du massif rocheux
Accessibilité (matrice rocheuse, discontinuités)
Évaluation des principales
4 - Équipements
difficultés techniques
Ventilation et désenfumage Incertitudes à ce stade des études
Description, prédimensionnement Programme des reconnaissances
Alimentation électrique complémentaires
Modalités de livraison, principe et 6 - Génie civil
schéma succinct de la distribution
Génie civil des têtes
Principes d'alimentation secourue
Ouvrages et locaux à prévoir aux
Éclairage têtes
Pré-dimensionnement du Hypothèses géotechniques,
renforcement
Évaluation des difficultés
Définition des régimes techniques
Réseau de lutte contre l'incendie Génie civil de la section courante du
Équipements de gestion technique tunnel
centralisée Creusement et soutènement en
Système de supervision, réseau de section courante
transport, réseau de terrain, bilan Revêtement et plate forme
de puissance
Génie civil de second œuvre
Équipements de gestion du trafic
Génie civil lié à l'exploitation et à la
Description et localisation des sécurité
dispositifs de fermeture
Ouvrages linéaires ou ponctuels de
Principes pour les signalisations de sécurité
police, de sécurité, l'affectation des
voies Conditions de réalisation de ces
ouvrages
Équipements de surveillance et de
détection 7 - Dispositions particulières liées à
l'environnement
Réseau d'appel d'urgence,
vidéosurveillance Sujétions liées au site
Détection automatique d'incidents, Identification du bâti et des sites
détection d'incendie sensibles au voisinage du tunnel
Retransmission des Incidences prévisibles pour le
radiocommunications chantier
Étude de couverture, définition des Incidences prévisibles pendant
besoins de retransmission l'exploitation
Principaux équipements Gestion et valorisation des matériaux
nécessaires à la retransmission d'excavation
Tableau de synthèse des équipements Gestion des déchets
Identifier les bilans globaux de 8 - Estimation du coût de référence et des
puissance délais
5 - Géologie, hydrogéologie, géotechnique Planification et phasage des travaux -
délais
Contexte géologique, hydrogéologique
et géotechnique Coût d'investissement
Reconnaissances réalisées Hypothèses pour l'estimation
financière
Données disponibles
Cadre de présentation de

l'estimation Génie Civil ***

Coût d'exploitation 2.4.5 - Poste de contrôle
commande
9 - Recommandations pour la suite des
études 2.5 - Chaussées
10 - Annexes - Dossier de plans 2.6 - Équipements d'exploitation et de

sécurité
Plans généraux 2.6.1 - Ventilation et désenfumage
Plans de situation 2.6.2 - Alimentation électrique
Tracé en plan 2.6.3 - Éclairage
Profil en long du tunnel 2.6.4 - Réseau de lutte contre
Profils en long des galeries de l'incendie
secours 2.6.5 - Équipements de gestion
Profils en travers du tunnel et des technique centralisée
galeries de secours 2.6.6 - Équipements de gestion du
Plans des équipements trafic
Synoptique d’implantation des 2.6.7 - Équipements de surveillance
principaux équipements et de détection
Sections transversale utile avec ses 2.6.8 - Retransmission des
équipements radiocommunications
Plans géologiques et géotechniques 2.6.9 - Autres équipements des
ouvrages spécifiques liés à
Plan d’implantation des
l'exploitation et à la sécurité ****
reconnaissances
Carte géologique
paysagers
Coupe géologique prévisionnelle
3 – Somme à valoir sur les travaux
Plans du génie civil
4 - Provision pour risques
Profils types de creusement
Synoptique des principaux réseaux 5 - Études et reconnaissances
Plan des têtes 5.1 - Études spécifiques (Topographie,
archéologie, environnement, bruit..)
5.2 - Reconnaissances et essais
3.9.2.2.2. Cadre d'estimation type – APOA géotechniques
tunnel 5.3 - Autres frais de maîtrise d'ouvrage
(Communication, AMO, Contrôles
1 - Acquisitions foncières extérieurs,..)
4 - Maîtrise d'œuvre
2 – Estimation technique des travaux
* : creusement, soutènement, étanchement, revêtement,
2.1 - Dégagement des emprises réseaux d'assainissement et de drainage, réseaux divers,
plateforme, trottoir
2.2 - Terrassements et confortements ** : il s'agit principalement du génie civil des niches de
extérieurs au tunnel sécurité et incendie, des issues de secours, des galeries
intertubes le cas échéant, des locaux techniques, d'une
2.3 - Assainissement et eaux aux têtes éventuelle galerie d'évacuation parallèle ou encore de
2.4 - Génie-civil sujétions spéciales d'exploitation en phase travaux
*** : dispositions particulières et localisées comme des
2.4.1 - Génie civil des ouvrages de injections, de la congélation, des voûtes parapluie
têtes complexes, des colonnes de jet grouting, ou un puits pour
une attaque intermédiaire par exemple
2.4.2 - Ouvrages souterrains en **** : se rapporte aux ouvrages du 2.4.3 : équipements des
section courante * (hors chaussée) niches ou des issues, extincteurs, portes coupe feu,
sonorisation...
2.4.3 - Ouvrages souterrains liés à
l'exploitation et à la sécurité **
2.4.4 - Sujétions spéciales de

3.9.2.3. Dossier de POA d'un tunnel : Implantation des équipements

plan et cadre d'estimation Aménagements pour l'évacuation et la
types sécurité
Présentation de l'ensemble de ces
3.9.2.3.1. Plan type d'un dossier de POA
aménagements
tunnel
Notamment les aménagements
pour l'évacuation et la protection
1 - Cadre de l'étude des usagers et l'accès des secours,
les aménagements destinés aux
Présentation du contexte - Rappel du véhicules de secours, les niches de
programme et décisions antérieures sécurité, les niches d'incendie,
Contexte de l'opération et rappel accès aux personnes handicapées,
des décisions poste de contrôle commande...
Champ d'application du projet Présentation des principaux

d'ouvrage d'art équipements de chaque aménagement
Composition du dossier 3 - Équipements

Plan de situation Ventilation et désenfumage
Plan 1 / 5 000 000 (pays) Dispositions générales
Plan 1 / 1 000 000 (région) Dimensionnement de la ventilation
mécanique
Plan 1 / 25 000 (géographie locale)
Caractéristiques générales de l'itinéraire Caractéristiques des installations
projetées
Objectif de l'opération
Alimentation électrique
Présentation du tracé retenu
Principe d'alimentation moyenne
Choix du type et de la catégorie de tension
route
Distribution HT/BT
Trafic
Alimentation secourue
Raccordements à l'existant
Régime de Neutre
Conditions d'exploitation de la voie
Bilan des Puissances
Classement du tunnel vis-à-vis de
Câblage - Distribution BT
la sécurité
Éclairage
Phasage envisageable
Caractéristiques géométriques Principe général
Description des fonctionnalités
Tracé en plan
Dimensionnement de l'éclairage
Profil en long (tunnel et galeries)
Réalisation des éclairements
Profil en travers
Commande de l'éclairage
Note sur la géométrie - Conformité
aux règles de l'art Alimentation électrique des circuits
d'éclairage
Définition de la section transversale
du tunnel Réseau de lutte contre l'incendie
Tableau de synthèse de la Dispositions générales
géométrie Dimensionnement du réseau
2 - Dispositions d'exploitation et de sécurité incendie
Modalités générales d'exploitation Équipements de gestion technique

centralisée
Degré de permanence et
surveillance retenu Système de supervision
Description des principaux Réseau de transport

équipements Réseau de terrain

Bilan de puissance Paramètres mécaniques des

Équipements de gestion du trafic discontinuités
Dispositifs de fermeture, Caractéristiques du massif rocheux

description, localisation Paramètres d’identification
Signalisation de police Paramètres mécaniques
PMV Conditions hydrogéologiques
Signalétique État de contrainte initial
Signalisation d'affectation des voies Classifications de massif rocheux
Bilan de puissance Propagation des vibrations
Scénario de fermeture si logique Modèle géotechnique prévisionnel
d'itinéraire Programme de reconnaissances
4 - Réseau d'appel d'urgence complémentaires
5 - Vidéosurveillance, détection Cas particulier des têtes et des galeries

automatique d'incidents et détection de secours
d'incendie Têtes de tunnel
6 - Retransmission des Galeries de secours
radiocommunications 9 - Génie civil
Étude de couverture Génie civil de la tête 1
Définition des besoins de retransmission Liste et volumes des locaux à
Définition du mat, des antennes prévoir
Présentation succincte du système Hypothèses géotechniques
Bilan de puissance Risques naturels
7 - Tableau de synthèse des équipements Dimensionnement des ouvrages
Tenue au feu des structures
Identifier les bilans de puissance
Génie civil de la tête 2
Identification des équipements secourus
en puissance, sans coupure et non- Liste et volumes des locaux à
secourus prévoir
8 - Géologie, hydrogéologie et Hypothèses géotechniques
géotechnique Risques naturels
Cadre géologique régional Dimensionnement des ouvrages
Contexte géologique et hydrogéologique Tenue au feu des structures
du projet Génie civil de la section courante du
Sismicité locale tunnel
Étude photo-interprétative Organisation générale des travaux
Cartographie de surface au 1/5000 Aléa sismique
Stratigraphie Creusement
Hydrogéologie Soutènements
Modèle géologique proposé Étanchéité
Caractéristiques de la matrice rocheuse Drainage
Paramètres d’identification Assainissement
Paramètres mécaniques Revêtement
Caractéristiques des discontinuités Second œuvre
Identification des discontinuités Tenue au feu des structures
Caractérisation des systèmes de Chaussées
discontinuités

Génie civil lié à l'exploitation et à la sécurité1 Dispositions envisagées pour la

(En conformité avec la circulaire consultation des entreprises (champ des
interministérielle 2006-20 relative à la sécurité variantes autorisées...)
dans les tunnels du réseau routier national).
13 - Tableau de synthèse
Équipements en section courante Annexes
Équipements ponctuels
Programme du tunnel
Tableau de synthèse des ouvrages du
Génie civil Photographies de site
Optimisation de la section transversale Vérification des conditions de visibilité
10 - Dispositions particulières liées à Planification d'ensemble

l'environnement Dossier de plans
Contraintes de site 14 - Plans généraux
Identification du bâti et des sites Plans de situation
sensibles au voisinage des têtes
Tracé en plan
Identification du bâti et des sites
sensibles dans la zone influencée Profil en long du tunnel
par le creusement Profils en long des galeries de secours
Analyse de la sensibilité aux Profils en travers (géométrie) du tunnel
déformations et / ou aux vibrations et des galeries de secours
du bâti et de sites Plans d'installation de chantier
Gestion et valorisation des matériaux
15 - Plans des équipements
d'excavation
Gestion des déchets Synoptique d’implantation des
principaux équipements
Impact du tunnel sur les avoisinants
(zone d'influence géotechnique) Profil en travers (géométrie) avec
équipements
Impact environnemental ?
Synoptique d’implantation des
Rejets au voisinage des têtes, principaux équipements de ventilation
concentration des polluants
Vue en plan et coupe d’implantation des
Impact du projet sur les réseaux équipements de ventilation
Impact des réseaux sur le Synoptique d’implantation des
creusement du tunnel éclairages de base et de renforcement
Plan d'assurance qualité environnement Profil en travers type (géométrie) des
11 - Estimation générale des coûts et délais éclairages de base et de renforcement
Planification des travaux et phasage Synoptique général des courants forts et

des courants faibles
Hypothèses envisagées (moyens,
horaires) Synoptique : schéma de principe des
cheminements des câbles électriques
Planning de creusement et
soutènement 16 - Plans géologiques et géotechniques
Planning global Plan d’implantation des
reconnaissances
Coût d'investissement
Carte géologique
Hypothèses pour l'estimation
financière Maquettes géotechniques
Estimation financière globale Coupes géologiques
Coût d'exploitation Profil en long géologique
Tableau de synthèse des estimations 17 - Plans du génie civil
12 - Recommandations pour la suite des En souterrain
études
Synoptique des principaux réseaux et

implantation des ouvrages

Profils de soutènement de la section
courante du tunnel – Profils P1, P2,
P3...
Profils de soutènement des galeries de
secours
Cahier des coupes des principaux
réseaux et implantation des ouvrages
Coupe sur regard des eaux de massif et
ouvrage de déversement
Coupe sur regard siphoïde
Coupe sur galerie de secours
Coupe sur niche technique et sur niche
incendie
Coupe sur niches de sécurité
Coupe sur galerie de retournement
Coupe sur trappes de désenfumage,
carneaux et détails dalle
Dispositif d’étanchéité globale
Têtes
Plan des têtes
Cahier des profils en travers
Coupes longitudinales
Dossiers de plans des ouvrages de tête
Définition du bassin de récupération des
matières dangereuses
3.9.2.3.2. Cadre d'estimation type – POA

tunnel
Cf. estimation APOA

 Le contexte et les perspectives de

3.10. COMPOSITION DES DOSSIERS développement en termes
CONCERNANT LES OPERATIONS d’urbanisme, de déplacements et
DE GESTION DU RESEAU d’infrastructures ;
 Les caractéristiques des réseaux
routiers et de transports en commun,
3.10.1. Composition type d’un de leur fonctionnement, de leurs
modalités d'exploitation et leurs
dossier d’étude d’opportunité perspectives de développement à
moyen terme ;
3.10.1.1. Requalification du patrimoine
 Les interfaces entre les différents
Le contenu des dossiers d'études d'opportunité modes de transports ;
sera précisé dans la commande passée par le  L'identification et l'analyse des
niveau central. phénomènes de congestion récurrents
et notamment les secteurs où ils se
3.10.1.2. Démarche SURE – étude combinent à une forte de demande de
d’enjeux fluidifier ou de développer l'usage des
transports en commun.
La composition du dossier des études d’enjeu
sur le réseau routier national non concédé est Phase 2 : Élaboration des stratégies
donnée dans le guide méthodologique SETRA
« démarche SURE - études d’enjeux de Les stratégies de gestion du trafic constituent
sécurité routière pour la hiérarchisation des les réponses aux objectifs fixés à l'issue de la
itinéraires » dans sa version du 28 juin 2012. phase de diagnostic.
3.10.1.3. Schéma directeur de gestion Elles forment un ensemble hiérarchisé de

du trafic à l’échelle de mesures déclinées précisément sur tout ou
l’agglomération partie du réseau et éventuellement combinées
les unes aux autres.
L’étude d’opportunité vise à élaborer des
stratégies de gestion de trafic pour répondre Les stratégies restant à réaliser dans le cadre
aux objectifs identifiés et hiérarchisés qui d'opérations individualisées de gestion du
découlent d’un diagnostic. trafic d'ores et déjà approuvées au sens de
l'instruction gouvernementale du 29 avril 2014
Le dossier d’étude d’opportunité regroupe à la seront intégrées prioritairement au SDAGT.
fois les éléments des phases de diagnostic (1)
et d’élaboration des stratégies (2). Le choix des stratégies complémentaires à
étudier peut, en particulier, s'appuyer sur les
Phase 1 : le diagnostic domaines de pertinence reconnus aux
différentes mesures suivantes:
Cette phase a pour but de définir les objectifs
prioritaires du SDAGT en déclinant, à l'échelle  La régulation d’accès : le débit sur les
de l'agglomération, les objectifs de la politique bretelles à réguler doit être supérieur à
nationale. un seuil en-dessous duquel l'apport de
la régulation d'accès est négligeable,
Elle prendra en compte les orientations des autour de 500 véh/h.
plans de déplacements urbains (PDU) et des  La régulation dynamique des vitesses :
schémas de cohérence territoriale (SCOT). lorsque l’apparition des congestions
Lorsqu’une étude multimodale d’agglomération n’est pas progressive : ce sont souvent
existe, elle constitue également l’un des les sections où l'horaire d'apparition de
entrants de ce diagnostic. la congestion est très proche de
l'horaire pour lequel la demande a
Elle doit permettre d'identifier et de dépassé 70% de la capacité.
hiérarchiser les besoins à l'issue d'un état des
lieux portant sur :  L'interdiction de dépasser pour les
poids lourds : de manière générale, il
est considéré que la mesure

d’interdiction de dépassement PL est Cette phase se conclut par un rapport

efficace sur les tronçons et les établissant le choix des stratégies retenues sur
périodes atteignant plus de 2000 véh/h la base du résultat des évaluations et
et un volume de trafic PL supérieur à distinguant les stratégies nouvelles de celles
200 véh/h (trafic par sens). ayant déjà fait l'objet d'une approbation
antérieure.
 La gestion dynamique des voies :
o Voies réversibles : les Ce rapport fait l’objet d’une consultation des
congestions pendulaires différentes collectivités locales concernées.
doivent être importantes et
marquées. 3.10.2. Composition type d’un
o Variation du nombre de voies : dossier de programme
lorsque les congestions
récurrentes sont importantes, 3.10.2.1. Les programmes
lorsque les demandes de trafic d’amélioration d’itinéraire
en heure de pointe sont
supérieures à la capacité de la
Le dossier d’un programme d’amélioration
section.
d’itinéraire (PAI) porte sur l’ensemble du
o Voies réservées : lorsque la patrimoine d’un itinéraire donné (chaussées,
problématique de l’utilisation ouvrages d’art et équipements). Il consiste, au
des transports en commun est vu d’un diagnostic et sur la base d’hypothèses
importante et que la justifiées, à établir une estimation fiable et un
congestion est récurrente. phasage pluriannuel des travaux à réaliser.
A ce stade, il peut être nécessaire de réaliser Un PAI est élaboré par le niveau local. Il est
un diagnostic complémentaire. composé :
Par exemple, la définition de stratégies de  d’une fiche de présentation générale

régulation des accès nécessite le recueil de reprenant les caractéristiques principales
données précises concernant la géométrie et de l’itinéraire, sa problématique et une
le trafic des bretelles d'entrée. De même, la synthèse des solutions d’amélioration
connaissance suffisamment fine des profils en proposées,
travers des axes est un élément de pré-  d’un plan de situation,
faisabilité essentiel pour envisager  de 3 sous-dossiers : « chaussées »,
l'aménagement de voies réservées sur BAU. « ouvrages d’art », « équipements ».
Les stratégies doivent être évaluées au regard Chaque sous-dossier de PAI devra comporter :
des objectifs fixés qui devront au moins  un rapport de présentation
reprendre les deux critères essentiels  les annexes techniques justificatives
suivants :
A - Sous-dossier chaussées
 l'impact sur le fonctionnement du
réseau routier et notamment les Le rapport de présentation comportera au
phases de congestion, minimum les informations suivantes :
 l'impact sur la fréquentation et les
temps de parcours des lignes de  Description de l’itinéraire
o caractéristiques des sections de
Suivant la complexité du réseau étudié et la l’itinéraire (longueur, zone
nature de la stratégie, il pourra s'avérer climatique, trafic, trafic « poids
nécessaire de recourir à une simulation lourds »)
dynamique du trafic voire à une modélisation
multimodale des déplacements pour évaluer  État du patrimoine
les reports de trafic de la route vers les
o état actuel des différentes sections
de l’itinéraire (type de structure de
chaussée, épaisseurs, notes

moyennes de surface et notes o bilan des travaux réalisés sur les

moyennes patrimoniales de la ouvrages de cet itinéraire depuis
section, dégradations…) 10 ans
o bilan des travaux réalisés depuis o identification des ouvrages à
10 ans réparer (sur la base de leur état
actuel, de l’évolution des
 Description des travaux envisagés désordres constatés sur les
o durée de service atteinte à l’issue dernières années, et des
des travaux éventuelles analyses de risque)
o pour chaque section : épaisseur

 Description des travaux de réparation
du rabotage, type de couches
envisagés
mises en œuvre...
o prolongation de la durée de
 Coût de l’opération service de l’ouvrage espérée à
o préciser la méthode de calcul des l’issue des travaux
prix en indiquant le référentiel pris
o pour chaque ouvrage : solutions
en compte (prix de marché locaux,
envisagées et variantes possibles
coût du point IQRN...)
 Coût de l’opération
 Échéancier prévisionnel de réalisation (en
o préciser la méthode de calcul des
coût et en temps)
prix en indiquant le référentiel pris
en compte (prix de marché locaux,
Les annexes techniques comporteront les coûts macroscopiques, ...)
pièces justifiant les solutions proposées dans
le rapport de présentation et leurs chiffrages  Échéancier prévisionnel de réalisation (en
financiers dont : coût et en temps)
 les données trafic Les annexes techniques propres à chaque

 les schémas itinéraires ouvrage à réparer comporteront les pièces
 les hypothèses de dimensionnement qui justifiant les solutions proposées dans le
seront prises pour la suite des études rapport de présentation et leurs chiffrages
financiers dont :
 un détail des coûts par grand poste de
l’estimation des travaux  les plans de l’ouvrage existant (génie civil,
équipements, géologie, hydrogéologie et
 les études d’entretien global si elles sont
géotechnique)
déjà réalisées
 les derniers comptes-rendus d’inspection
détaillée complétés par un diagnostic
provisoire sur les parties structurellement
B - Sous-dossier ouvrages d’art défectueuses
 les hypothèses de recalcul éventuel
Le rapport de présentation comportera au envisagées pour la suite des études
minimum les informations suivantes :  un détail des coûts par grand poste de
l’estimation des travaux
 Description de l’itinéraire
o caractéristiques des ouvrages de C - Sous-dossier équipements

l’itinéraire (localisation, type,
longueur, surface, année de La composition du sous dossier ‘équipements’
construction, fonction, trafic sera similaire à celle du sous-dossier
supporté, trafic « poids lourds » ‘chaussées’ en l’adaptant aux spécificités des
supporté) équipements.
 État du patrimoine
o dernier état connu des différents 3.10.2.2. Démarche SURE – plan

ouvrages de l’itinéraire (date de la d’action
dernière visite IQOA, notes IQOA,
principaux désordres constatés) La composition du dossier des plans d’action
est donnée dans le guide méthodologique

SETRA « démarche SURE - plan d’action et gestion du trafic au sein d'une stratégie ou à
réalisation des actions » octobre 2006. modifier la hiérarchisation des stratégies entre
elles.
3.10.2.3. Gestion du trafic et partage de
la voirie Elle permet d'établir le phasage du SDAGT en
sous-projet fonctionnel ainsi que son
Le programme se compose d’une étude de la calendrier de réalisation.
mise en œuvre des stratégies (3) et d’une
programmation (4). Cette phase doit également permettre de
recueillir les engagements de principe des
Phase 3 : Étude de la mise en œuvre des différents partenaires financiers du SDAGT en
stratégies précisant les clés de financements ou coûts
plafonds envisagés.
Cette phase a pour objectif d'établir la
faisabilité et le coût des stratégies retenues à Par ailleurs, le plan d’évaluation a posteriori
la phase 2. devra être défini à ce stade.
Elle comprend donc tout d'abord un diagnostic Enfin, les éventuels besoins d’expérimentation,
technique dont le niveau de détail doit être notamment s’agissant des projets de voies
suffisamment fin pour garantir notamment la réservées, devront être clairement identifiés.
faisabilité des éventuelles voies réservées
retenues. 3.10.3. Composition type des
dossiers d’opérations
Les équipements nécessaires à la réalisation individualisées
des stratégies sont définis ainsi que leur
implantation et les réseaux d'énergie et de
transmission qu'ils imposent de créer. L’approbation par le niveau central d’une
opération individualisée se fait à l’appui d’un
Il sera également considéré l'impact de ces dossier d’Avant-Projet.
stratégies à la fois sur l'organisation des
services d'exploitation et les systèmes
informatiques existants. Le choix des
technologies devra être justifié notamment au 3.10.3.1. Dossiers de requalification du
regard de leur interopérabilité avec les patrimoine
systèmes en place. Pour les chaussées, les équipements ou
l’assainissement, le dossier couvre les
Au-delà du coût d'investissement des réparations, la mise à niveau, le
stratégies, une estimation du coût d'entretien renouvellement … à entreprendre qui de par
et de maintenance annuelle devra être leur nature ne peuvent pas être inclus
réalisée. (événement inattendu et/ou non prévu par
exemple) dans un PAI.
Dans le cas des projets de partage de la voirie,
compte-tenu du caractère innovant de ce type La composition type du dossier d’Avant Projet
de solutions, il est recommandé d'assurer dès est la suivante :
ce stade des échanges avec la DIT/MARRN
notamment sur les différents principes de  Un plan de situation
signalisation envisagés et les conditions
d'exploitation en cas d'incidents.  Un rapport de présentation comprenant :
o la présentation de l’opération :
Phase 4 : Programmation présentation de la section
d’itinéraire et de ses
Une fois la faisabilité et le coût plafond des caractéristiques
stratégies établis, la phase de programmation o le contexte de l’opération :
consiste dans un premier temps à mettre à jour situation par rapport à l’itinéraire,
les stratégies en tenant compte de leurs coûts. par rapport à l’articulation avec
d’autres opérations
Cette analyse coûts/bénéfice peut conduire à d’aménagement,
modifier la hiérarchisation des mesures de

o l’état actuel de la section et des

travaux réalisés antérieurement :
analyse des notes IQRN actuelles Pour les ouvrages d’art, le dossier d’Avant-
(uniquement pour la requalification Projet prend la forme d’un dossier d’Avant-
des chaussées), diagnostic du Projet de Réparation d'Ouvrage d'Art
système d’assainissement actuel (APROA).
(uniquement pour la requalification
environnementale), présentation L’APROA couvre les réparations à
des désordres, travaux déjà entreprendre sur un seul ouvrage dans le
réalisés (nature, année....) cadre :
o la description des travaux
envisagés : présentation des  d’opérations individualisées qui de par leur
solutions techniques retenues et nature ne peuvent pas être incluses
des actions à mener (événement inattendu et/ou non prévu par
o le volet environnemental : exemple) dans un PAI,
présentation des dispositions  d’opérations individualisées qui font partie
prises en compte pour d’un PAI mais pour lesquelles une
l’environnement : prise en compte validation du niveau central est
du recyclage et point sur la nécessaire.
recherche d’amiante (pour la
requalification des chaussées), La composition type du dossier d’APROA est
prise en compte des pollutions la suivante :
accidentelles et chroniques (pour
l’assainissement)  Description de l’ouvrage (implantation,
o le volet exploitation : présentation caractéristiques géométriques de la
de l’organisation du chantier et structure, inspections et mesures,
des contraintes d’exploitation contraintes liées à l’exploitation et aux
risques)
o le calendrier de réalisation des
travaux : description du phasage  Évaluation structurelle (règle de calcul
pluriannuel de l’opération, utilisée à l’origine – éventuellement
présumée, charges d’exploitation prévues
o le coût total de l’opération et son à l’origine et après réparations, justificatif
échéancier de financement et note de l’éventuel recalcul total ou
prévisionnel : échelonnement du partiel de l’ouvrage, diagnostic définitif sur
financement, détail des coûts. les parties structurellement défectueuses)
 Les annexes techniques justificatives  Projet de réparation (structurelle provisoire
comprenant notamment : et définitive, non structurelle, dossier
o pour les dossiers de requalification géologique, hydrogéologique,
des chaussées : géotechnique, reprise équipements et
chaussée)
 les données de trafic
 Mémoire justificatif (pertinence de
 le schéma itinéraire de la l’opération, justification du parti technique
section retenu, calendrier et phasage des travaux,
 l’étude d’entretien de la exploitation sous chantier, fractionnement
section avec les éventuel en tranches techniques et
hypothèses de variantes, mesures de sauvegarde du site
dimensionnement et maintien du caractère architectural ou
retenues historique de l’ouvrage)
 pour les dossiers liés à l’assainissement :  Estimation (sur la base des prix unitaires
appliqués aux quantités évaluées assortie
o une description détaillée de la
d’une marge de tolérance fixée à 15%)
structure du réseau
d’assainissement  Annexe 1 – Dossier de plans de l’existant
(génie civil, équipements, géologie,
o la justification détaillée du
hydrogéologie et géotechnique)
dimensionnement des réseaux et
des ouvrages à créer ou à  Annexe 2 – Dossier de surveillance de
requalifier l’ouvrage (basé sur les IDI et IDP)

 Annexe 3 – Investigations  les enjeux, objectifs et stratégies en

complémentaires réalisées termes de services rendus, en précisant le
niveau visé, en tenant compte de la
 Annexe 4 – Dossier de plans de la solution
dimension «exploitation» ;
de base proposée (profils de soutènement,
plans génie civil modifiés et des nouveaux  la description des aménagements à
équipements) réaliser, des équipements à mettre en
place au CIGT, du système informatique,
Cette composition peut être adaptée en du réseau de transmission et des
fonction des particularités des projets de équipements à installer dans les emprises
réparation, plusieurs pièces pouvant être routières ;
regroupées dans un même document  les modalités particulières de mise en
notamment pour les petites opérations. œuvre, incluant les transports en commun
pour les projets concernés;
 l'organisation des moyens, notamment
humains ;
3.10.3.2. Aménagements de sécurité
issus de plan d’action de la  l'estimation prévisionnelle de l'opération,
phasage fonctionnel et répartition des
démarche SURE
financements ;
Le dossier de l’opération devra comporter :  la faisabilité de la maintenance et
l'évaluation de ses coûts;
 un rapport de présentation  les modalités d'évaluation de l'opération et
 des annexes techniques la situation de référence ;
 le pilotage de l'opération.
Le rapport de présentation devra comporter au
moins les éléments suivants: Le contenu est adapté à l’importance et à la
nature de l’opération.
 présentation de l'opération (itinéraire et
présentation de l’état de la section) en Pour les opérations concernant le
référence au plan d’action correspondant traitement d’obsolescences, la composition
et aux études d’enjeu du dossier comprend :
 état du patrimoine et bilan des travaux
réalisés depuis 10 ans
 la description et la localisation des
 description de l'opération (travaux équipements à remplacer et des nouveaux
envisagés) équipements, et la justification des choix
 calendrier de réalisation des travaux techniques (matériels, alimentation en
 coût total de l'opération et son échéancier énergie, transmission),
de financement prévisionnel.
 les services attendus de ces nouveaux
3.10.3.3. Dossiers d’opérations de équipements,
gestion du trafic et de partage  l’estimation prévisionnelle de l’opération, et
de la voirie le phasage fonctionnel,
 les incidences des choix techniques sur
Pour les opérations concernant l’extension les coûts de maintenance et de
d’un système existant ou le déploiement fonctionnement,
d’un nouveau système, la composition du
 les modalités d’évaluation dans le cas de
dossier comprend les éléments suivants :
matériel innovant,
 un diagnostic portant sur l'organisation
 des annexes techniques.
actuelle de l'exploitation, les
caractéristiques du réseau routier impacté
par l’opération, les caractéristiques Le rapport de présentation de ce dossier devra
actuelles du trafic, l'accidentologie et les comporter au moins les éléments suivants :
encombrements avec leurs évolutions
prévisibles à court et moyen termes ;  présentation de l'opération (itinéraire et
présentation de l’état de la section) en

référence au plan d’action correspondant

et aux études d’enjeu
 état du patrimoine et bilan des travaux
réalisés depuis 10 ans
 description de l'opération (travaux
envisagés)
 calendrier de réalisation des travaux
 coût total de l'opération et son échéancier
de financement prévisionnel.

◦ Reconstitution de la situation de
3.11. COMPOSITION D’UN BILAN référence
◦ Analyse détaillée des coûts de
EX-POST (BILAN LOTI) construction
◦ Analyse détaillée des coûts d’entretien
et d’exploitation
Le cadre réglementaire, la procédure et les ◦ Analyse des trafics constatés
enjeux de l’évaluation ex post sont rappelés en ◦ Analyses de sécurité routière
partie 2.17.
◦ Analyse des conditions de circulation
Cette évaluation, bien spécifique, fait l’objet ◦ Analyse de la rentabilité socio-
d’un guide méthodologique du SETRA économique
« Élaboration des bilans ex-post pour les ◦ Analyse de la rentabilité financière
projets routiers » qui décline de manière très (pour les opérations concédées)
précise le contenu attendu pour les
évaluations ex post, ainsi que les méthodes à  Volet n°3 : environnement
mettre en œuvre. ◦ Il s’agit d’analyser le bon
fonctionnement des dispositifs
Sauf contexte bien spécifique, un bilan ex post d’insertion environnementale de
se décline en trois grands volets : l’infrastructure. Généralement, il
conviendra de reprendre les éléments
 Volet n°1 : contribution de du dossier des engagements de l’Etat,
l’infrastructure au développement du et de vérifier le respect des dits
territoire engagements pour chaque point
abordé ;
◦ Il s’agit du pendant des analyses
qualitatives et quantitatives des ◦ Rappel du contexte de l’opération
évaluations ex ante ◦ Rappel de l’état zéro de
◦ Evaluation de l’atteinte d’objectifs l’environnement (si formalisé ex ante)
qualitatifs fixés dans la DUP ◦ Description de la méthodologie de
◦ Comparaison des effets territoriaux réalisation du bilan environnemental
prévus dans la DUP (évolution ◦ Présentation de l’ensemble des
démographique, dynamisme dispositifs d’insertion, regroupés par
économique, évolution des activités, thématiques, et diagnostic de leur
urbanisme, agriculture, cadre de vie fonctionnement
etc.) ◦ Propositions de mesures de suivi
◦ Analyse d’effets constatés, non prévus complémentaires ou/et de corrections
dans la DUP si des dysfonctionnements sont
◦ Recherche d’explication aux écarts constatés
constatés
◦ Bilan des entretiens avec les acteurs
du territoire (prévoir 20 à 30
rencontres avec des acteurs
institutionnels, économiques ou
autres)
 Volet n°2 : transport et économie de

l’opération

Partie 4 : Maîtrise des coûts
PARTIE 4 : MAITRISE DES COUTS
L'optimisation du coût et sa maîtrise tout au

long de la vie d'un projet constituent une 4.1 L'ETABLISSEMENT DU COUT
responsabilité majeure des maîtres d’ouvrage
central et déconcentré. Le coût est en effet un AUX DIFFERENTES ETAPES DE
élément déterminant de l’acceptabilité d’un L'OPERATION
projet, notamment pour ce qui concerne
l'appréciation de son utilité publique. Il doit
rester dans les limites des ressources qui ont Le coût d'une opération recouvre l'ensemble
été arrêtées par le ministre, le cas échéant des dépenses d'immobilisation telles que
avec les partenaires financiers. définies par le guide d'imputation et de suivi
comptable des infrastructures routières (publié
Les causes potentielles de dérive des coûts
en octobre 2008). En pratique, ces dépenses
sont multiples : insuffisances des études
relèvent du titre V et font l'objet de plusieurs
nécessaires au bon chiffrage du projet, choix
affectations d'autorisation d'engagement
contestable de certaines options techniques,
suivies par l'outil de gestion financière SAFIR
mauvaise appréciation des risques et aléas,
(voir description en annexe).
modifications de fonctionnalités... La
préoccupation constante du pilotage Ces dépenses ne comprennent pas les
stratégique doit donc être de mieux prévenir la dépenses nécessaires à la réalisation des
tendance naturelle à l'augmentation du coût. études réalisées en amont de la déclaration
Toute dérive du coût peut en effet conduire à d'utilité publique : ces dépenses ne sont pas
une impasse financière telle que l'opération considérées comme relevant de la réalisation
doit être modifiée, ajournée voire abandonnée. physique de l'opération mais participent au
volume d'études générales que le maître
En ce sens, à chaque étape de la vie du projet,
d'ouvrage conduit annuellement sur la
un plafonnement de son coût est instauré par
modernisation de son réseau. L'ancien
l’instruction du Gouvernement. Dans les
découpage par grands postes globaux de
phases précédant la DUP, il s’agit de
dépenses – études, acquisitions foncières et
l’enveloppe prévisionnelle du projet (EPP),
travaux – qui était justifié par des études et des
exprimée en euros constants. Postérieurement
acquisitions foncières menées très en amont
à la DUP, il s’agit du coût plafond (CP) de
des phases opérationnelles, n'est donc plus
l’opération, exprimé en euros courants afin de
aujourd'hui nécessaire.
mieux cadrer avec les exercices de
programmation budgétaire. Aux différents stades d’avancement du projet
et compte tenu de leur niveau de précision et
Toute commande du niveau central précise
de leur statut, il convient de distinguer deux
l’enveloppe prévisionnelle du projet ou le coût
types d'estimation, selon que l'on se situe dans
plafond (en fonction de l’avancement du projet)
les phases amont de l'opération ou dans les
et les modalités de rendu-compte du niveau
phases ultérieures plus opérationnelles. Ces
local qui permettent d'assurer un suivi précis
deux types d'estimation constituent,
des dépenses réalisées ou encore à prévoir.
successivement dans le temps, les références
Dans le cas où le coût d’un projet s’écarte du du coût de l'opération.
plafond précisé dans la commande, le niveau
local doit proposer des mesures correctives 4.1.1 Depuis les études amont
pour réduire l’écart constaté par rapport à la jusqu'au lancement des
commande. La poursuite du projet ne peut
alors intervenir qu’après décision du niveau études de projet : l'enveloppe
central valant nouvelle commande. prévisionnelle plafond de
l'opération (E.P.P.)
Les commandes des phases précédant la DUP

(opportunité, études préalables, enquête
publique,…) contiennent, pour chaque phase,
une enveloppe prévisionnelle plafond de

l’opération (EPP). Cette enveloppe constitue étape des études, relève du maître d'ouvrage
une limite fixée par la commande et tient lieu national.
d'objectif de coût du projet à ne pas dépasser
L'augmentation de l’EPP peut être demandée
pendant les études de la phase considérée.
par le pilotage stratégique, sur la base d’une
L’EPP est un élément déterminant de analyse approfondie et argumentée pouvant
l'appréciation de l'opportunité de l'opération et conduire à la redéfinition de certaines
donc de la poursuite de ses études. Elle caractéristiques fonctionnelles du projet, mais
résulte d'une proposition du pilotage son acceptation reste dans tous les cas du
stratégique validée par le niveau central. ressort du niveau national.
A tout moment des études de l’opération, le
coût du projet, estimé au mieux des
possibilités sur la base des études connues et 4.1.2 A partir du lancement de la
d’hypothèses techniques et fonctionnelles, doit
être inférieur à l’EPP en cours. réalisation de l'opération : le
coût plafond (C.P)
L’EPP est indiquée en euros constants et
comporte, par conséquent, une date de valeur
(année et mois) en vue d'apprécier son La décision de principe de lancer la réalisation
évolution selon des conditions économiques concrète d'une opération est prise par le
identiques. niveau national. Elle se traduit par une
Cette enveloppe, lorsqu'elle est indiquée lors inscription à une programmation budgétaire
des études d'opportunité, donne un ordre de annuelle ou à un programme pluriannuel
grandeur des coûts. Elle présente un caractère contractualisé, ou encore par l'autorisation
imprécis mais suffisant pour déterminer d'engager une première phase opérationnelle
correctement les grands choix d'aménagement c'est à dire en pratique les études de niveau
à effectuer en amont. projet.
Ultérieurement, pour les besoins de l'enquête Le niveau national est alors tenu de fixer le
publique, les caractéristiques retenues du coût plafond de l'opération, exprimé en euros
projet sont connues et permettent de confirmer courants. Il correspond au maximum des
la validité de l'EPP. Cette enveloppe, figée à dépenses autorisées pour réaliser l’opération
l’issue des études préalables, constitue le coût (ou la tranche d'opération). Présenté
de l’opération affiché dans le dossier autrement, c’est le montant maximum des
d’enquête. La fiabilité et le réalisme de ressources totales cumulées (autorisations
l’estimation du coût constituent des éléments d'engagement) à mettre en place pour réaliser
déterminants pour garantir l'objectivité et la complètement l’opération (études après DUP,
transparence requises au moment de l’enquête acquisitions foncières et travaux, y compris
publique. Elles conditionnent également la contentieux éventuels).
capacité des acteurs concernés à respecter, Ainsi, le coût plafond constitue un élément
jusqu'à la fin de l'opération, le coût initialement déterminant dans la prise de décision du
annoncé. niveau national de réaliser l'opération. Ce coût
Dans tous les cas, il convient d'approfondir les plafond n'a donc pas vocation à être dépassé.
études de manière à fournir, pour chaque Le coût plafond est établi sur la base du
phase du projet, l’EPP la plus fiable possible. dernier montant de l'enveloppe prévisionnelle
Cette fiabilité passe par une appréciation plafond, des dates envisageables et réalistes
sérieuse des risques et des aléas potentiels, de démarrage et de fin des travaux, ainsi que
notamment pour ce qui concerne les difficultés d’une estimation de l’actualisation des prix sur
techniques propres à certains ouvrages. cette période (évolution prévisionnelle de
L’EPP comporte toutes les dépenses l’index TP correspondant).
envisageables pour mener à son terme Pendant toute la durée de l’opération, le coût à
l'opération. A ce titre, elle intègre toutes les terminaison du projet doit rester inférieur au
provisions utiles (par exemple pour les frais de coût plafond. Par coût à terminaison, on
déclassement), ainsi qu'une estimation entend la somme des dépenses réelles déjà
raisonnable des marges pour risques et aléas. effectuées et des dépenses estimées restant à
Elle est formalisée dans les différentes intervenir jusqu’à l’achèvement de l’opération,
décisions de commande d'études ou dans les exprimées en euros courants.
décisions d'approbation des dossiers
d'études. L'approbation de l’EPP à chaque

De par sa nature et son importance, le coût dans le coût plafond ou pour limiter le
plafond n'est modifié que par décision du dépassement.
niveau national.
Ces solutions précisent si elles conduisent ou
non à une modification de certaines données
du programme correspondant au projet déclaré
4.1.3 Les modifications apportées d’utilité publique (y compris les engagements
au coût plafond : la de l'Etat), et les conséquences en matière de
procédures.
réévaluation et la
réactualisation Dans tous les cas, la recherche de solutions
d’économie ne doit pas se faire au détriment
du coût d’entretien et d’exploitation de
Une fois fixé au moment de la décision de l’ouvrage.
principe de réaliser l'opération, le coût plafond Préalablement à l’adoption de tout nouveau
est une donnée intangible de l'opération. coût plafond, le niveau national s'assure de
Toutefois, dans le cours de l'opération, le son acceptabilité et de sa compatibilité avec
pilotage stratégique peut être conduit, par les contraintes de financement, la
dérogation au principe d'immuabilité du coût programmation pluriannuelle et les éventuelles
plafond, à proposer une modification du coût autres données de cadrage et de
plafond au niveau national. contractualisation financière.
Il peut s'agir :
 d’une réévaluation du coût plafond s'il
s'avère nécessaire de prendre en compte
tout changement imprévu dans le contenu 4.2 PRESENTATION ET
de l'opération et occasionnant une STRUCTURE DES ESTIMATIONS
augmentation du coût : modification du
contenu du programme fonctionnel ou des Les estimations et les coûts présentés aux
conditions d'exécution, prise en compte de différents stades d’études ou de réalisation des
dépenses non prévues ou définition de travaux, qu'ils soient initiaux ou modificatifs,
nouvelles marges pour aléas comportent systématiquement les éléments
supplémentaires ; suivants :
 d’une réactualisation du coût plafond s'il  un rapport de présentation rendant compte
est nécessaire de tenir compte a posteriori des conditions d'établissement des coûts ;
des dates réelles de réalisation des  un cadre estimatif identifiant les différentes
travaux par rapport à celles prévues dépenses selon un degré de détail et de
initialement. Le relèvement du coût décomposition adapté à la phase
plafond en cas de report des dates de considérée (opportunité, études préalables
démarrage des travaux n'est pas et projet) ;
systématique et est apprécié au cas par
 une analyse des risques.
cas par le niveau national en fonction
notamment de l'état d'avancement de Ces différents documents font l'objet de trois
l'opération, des contraintes de financement annexes.
et de l'évolution des prix.
La décision de réévaluation et/ou de
réactualisation du coût plafond, est prise dans
tous les cas par le maître d'ouvrage national. 4.3 BILAN FINANCIER
Lorsque le pilotage stratégique constate que le Ce chapitre abroge et remplace la circulaire
coût plafond peut être revu à la baisse, il en n°2001-33 du 21 mai 2001 relative à la
informe sans délai le niveau national qui fixe le maîtrise des coûts de construction des routes :
nouveau coût plafond et en tire, le cas bilan financier des opérations
échéant, toutes les conséquences en termes
de contractualisation financière. 4.3.1 Les objectifs du bilan
Toute proposition de modification financier
s’accompagne systématiquement d’un rapport Le bilan financier a pour objectif principal la
du niveau local qui justifie les raisons des maîtrise des coûts dont il est un outil à
changements apportés et présente de façon plusieurs titres :
détaillée les solutions étudiées pour rester  l’observation des coûts réels de
construction permet de disposer de

références pour faciliter à la fois Pour réaliser le bilan financier les services
l’évaluation de nouveaux projets, déconcentrés s’appuieront sur les guides
notamment en phase amont, et également techniques et la documentation téléchargeable
le dialogue avec les co-financeurs ; sur le site intranet INFRACOUT.
 les bilans financiers participent également
Le pilotage stratégique réalise le bilan financier
au retour d’expérience collectif quant à
et saisit les données dans le logiciel
l’évolution des coûts pendant la vie du
INFRACOUT. Le bilan est soumis pour avis au
projet.
correspondant maîtrise des coûts (CMC) du
Le bilan financier est également une donnée CEREMA. Le pilotage stratégique prend en
d’entrée du bilan ex-post pour les projets qui y compte les remarques ou justifie la non prise
sont soumis au titre de la LOTI. en compte des remarques du CMC puis valide
le bilan financier. Le bilan financier est alors
Enfin, la compilation des bilans financiers envoyé au niveau central, au CMC et à
permet de construire au niveau national un l’observatoire des coûts.
indicateur reflétant le coût kilométrique
théorique reconstitué d’une route neuve à 2 x 2
voies de 10 kilomètres de longueur aux 4.3.3 INFRACOUT : découpage
caractéristiques normalisées représentatives d’un projet en éléments
d’une moyenne nationale en termes fonctionnels
d’éléments fonctionnels (échangeurs,
rétablissements routiers, …). Cet indicateur est Tout avancement d’une opération peut être
intégré au rapport annuel de performance à décomposé comme une somme d’éléments
l’attention des parlementaires, conformément à fonctionnels qui rendent compte des
la LOLF. fonctionnalités assurées par le projet.
Afin de répondre à ces objectifs, le niveau Les éléments fonctionnels au sens

national a mis en place : d’INFRACOUT sont des éléments
comparables d’un projet à l’autre, tels que par
 un observatoire des coûts chargé de
exemple une section courante (par km), un
recueillir toutes les informations
échange (par unité), un rétablissement routier
nécessaires aux études sur les coûts ;
ou non routier (par unité), le déclassement
 un réseau de correspondants « maîtrise
d’une ancienne route nationale (par km) …
des coûts » dans les directions territoriales
du CEREMA qui apportent des conseils A ces éléments fonctionnels s’ajoute un
aux services chargés de réaliser les bilans élément fonctionnel « éléments non ventilés »
financiers ; qui regroupe les postes difficilement
 un outil de maîtrise des coûts, le logiciel répartissables sur les différents éléments
INFRACOUT, qui permet la saisie des fonctionnels du projet : études, acquisitions
coûts à tous les stades d’avancement de foncières, dégagements d’emprises,
l’opération (études d’opportunité, études surveillance de travaux et environnement.
préalables, projet, bilan).
Les objets routiers relèvent d’une approche
plus technique et correspondent à tout ou
4.3.2 La réalisation et la validation partie d’un élément fonctionnel. Ils permettent
d’un bilan financier de détailler la description de l’élément
fonctionnel (par exemple un échange de type
Pour chaque opération, un bilan doit être
giratoire).
produit dans les six mois suivant toute mise en
service définitive. Dans INFRACOUT, chaque élément
fonctionnel ou objet technique est découpé en
Le bilan financier comprend notamment :
postes (études, acquisitions foncières et
 les caractéristiques techniques et travaux) et en rubriques (telles que par
financières finales de l’opération exemple terrassements, assainissement,
présentées selon le découpage en surveillance des travaux, équipements
éléments fonctionnels (voir 4.3.3 pour la d’exploitation et de sécurité …) donnant une
définition) ; image financière de l’opération à chaque stade
 un rapport comparant le coût final au coût d’avancement.
plafond et à l’enveloppe prévisionnelle
plafond en analysant les raisons des La réalisation d’un bilan financier s’anticipe en
différences éventuelles ; amont dès les phases études. La
 un plan synoptique de l’opération réalisée ; décomposition en éléments fonctionnels de
 la dernière commande fixant l’estimation et l’opération doit intervenir le plus tôt possible en
le coût plafond de l’opération. concertation avec le CMC. Il est recommandé

de saisir dans INFRACOUT les données

techniques et financières des opérations à
chaque étape de leur instruction pour d’une
part améliorer le suivi du coût de l’opération et
d’autre part faciliter la réalisation du bilan
financier.
Pour ce faire, ainsi que pour aider à la maîtrise
des coûts en phase travaux, les logiciels gérés
par la DGITM sont des appuis précieux. Vous
trouverez en annexe la liste des logiciels, et
leurs principaux usages.

4.4 ANNEXE 1 : PRESENTATION Ce rapport accompagné du cadre estimatif de

l’opération doit pouvoir faire l’objet d’un audit
DES ESTIMATIONS ET DES extérieur et comporter toutes les explications
COUTS nécessaires (par exemple plan synoptique du
découpage en éléments fonctionnels…).
4.4.1 Le rapport de présentation 4.4.2 Le cadre estimatif

des estimations
Les cadres estimatifs établis selon une grille
de répartition par éléments fonctionnels12,
Ce rapport précise les conditions postes et rubriques font l'objet de l'annexe ci-
d’établissement des coûts (enveloppe après pour les différents niveaux d’études
prévisionnelle plafond, coût plafond) et (études d’opportunité, études préalables,
comprend par conséquent tous les éléments projet).
explicatifs et justificatifs utiles à la
compréhension. Les fiches de saisie des données dans
l’application INFRACOUT sont compatibles
En fonction de la nature de l'opération et de avec ces cadres estimatifs pour chaque stade
son état d'avancement, ces éléments doivent d’avancement de l’opération.
s'appuyer sur :
 la présentation des ratios de coûts Dans le cas où un phasage fonctionnel est
utilisés ; présenté à l’enquête publique, chacune des
 la présentation des hypothèses utilisées phases fonctionnelles fait l’objet d’un cadre
pour le chiffrage à la fois au titre des estimatif propre. Les décompositions
quantités et des prix (bases de référence) ; successives basées sur les éléments
 les marges prises en compte sur les fonctionnels doivent permettre une
quantités et les prix par rapport aux appels comparaison entre les différents stades
d’offres portant sur des travaux de même d’études.
nature réalisés sur une période récente et
dans des conditions d’exécution 4.4.3 L’analyse des risques de
comparables ;
dérive de l’évaluation ou de
 la façon dont l’estimation intègre les
risques, en précisant la nature de ces l’estimation
risques et l’évaluation de leurs
conséquences financières ; Les risques de dérive de coût des opérations
 les conditions principales de phasage de peuvent être classés en deux grandes familles.
réalisation et les modalités de prise en
D'une part, les risques qui résultent
compte dans le coût des travaux en
directement du niveau de précision des études
cohérence avec le phasage fonctionnel
à un stade déterminé (pour un tracé donné), et
présenté à l’enquête publique ou retenu au
qui doivent logiquement décroître au fur et à
regard de la contractualisation financière si
mesure de l'affinement des études.
celle-ci est postérieure ;
 les conditions particulières de réalisation D'autre part, les risques qui découlent :
susceptibles d'avoir un impact significatif  d’évènements potentiels qui n'entrent pas
sur l’estimation (chantier sous exploitation en compte dans l'établissement des
par exemple) ; fourchettes de prix ou qui ne peuvent pas
 le résultat de la comparaison avec la base être quantifiés avec précision : c'est
INFRACOUT et l’analyse pour les notamment le cas, par exemple, des aléas
différents éléments fonctionnels dès la géologiques en regard des problèmes de
phase des études préalables de glissements de terrain ou de traversées de
l’opération ; zones d'affaissements miniers,
 la nature des contrôles internes et karstiques,…
externes réalisés par l’équipe de  de l’apparition des contraintes
conception, les résultats de ces contrôles réglementaires nouvelles postérieures à la
et les suites qui leur ont été données en déclaration d’utilité publique du projet
faisant référence aux dispositions arrêtées (environnementales, techniques,…),
dans le plan qualité de l’opération ;
 les optimisations financières retenues pour 12
: Guide de préparation des données pour
diminuer le coût de l’opération. l’établissement des bilans financiers

 de l'évolution de la consistance propre du

projet (modification du programme Une étude spécifique des risques peut être
fonctionnel). exigée lorsque le projet et ses enjeux le
justifient (exemple : présence d’un tunnel).
Le rapport de présentation s’attachera à
identifier et distinguer les différents risques, à
évaluer leur importance et leurs conséquences
notamment financières.
4.5 ANNEXE 2 : CADRES ESTIMATIFS AUX DIFFERENTS STADES D'ETUDES DES

OPERATIONS

4.6 ANNEXE 3 : LOGICIELS DE SUIVI DES COUTS A DISPOSITION DES SERVICES
Nom Phase Usage Services Points de vigilance

d’utilisation utilisateurs
Suivi des quantités de
Bien définir les prix en
prix réalisées sur les
fonction du découpage
Durant la marchés de travaux
de l’opération
SUIC phase (prévision, estimation DIR
(cohérence avec les
travaux réalisation) et
rubriques et en
transmission au logiciel
éléments fonctionnels)
GAME
Suivi des états Bien définir les prix en
d’acompte des fonction du découpage
GAME Durant la
marchés pour DIR et de l’opération
(et son phase
remplaçant) transmission des DREAL (cohérence avec les
travaux
pièces de liquidation de rubriques et éléments
la dépense à Chorus fonctionnels)
Partage des données
de gestion financière
A partir de la de l’opération : suivi du Veiller à la fiabilité des
DIR,
DUP jusqu’à coût plafond, données durant toute
SAFIR 3 DREAL,
la clôture de financement et mise en « la vie » de l’opération
DGITM
l’opération place des moyens routière
financiers (AE- CP-
FDC)

CADRE TYPE POUR ÉVALUATION DE L’ENVELOPPE PRÉVISIONNELLE PLAFOND DU PROJET (EPP) AU STADE DES ÉTUDES D’OPPORTUNITÉ
Ce cadre d’estimation existe en version modifiable sur l’intranet de la DIT.
prix unitaire
DENOMINATION unité quantité coût HT commentaires
HT
L’élément fonctionnel ‘éléments non ventilés’ correspond aux dépenses en I études et direction travaux, II acquisitions foncières et frais
Éléments non ventilés annexes et les dépenses du III travaux qui ne font pas l’objet d’une évaluation au titre des éléments fonctionnels ci-après (sections
courantes, échanges et rétablissements …)
I ETUDES et DIRECTION TRAVAUX forfait 1 - € en général pourcentage du poste travaux
TOTAL POSTE I -€
II ACQUISITIONS FONCIERES et FRAIS ANNEXES forfait - € préciser les hypothèses de surface et de nombre de bâtiments à acquérir
TOTAL POSTE II -€
III TRAVAUX
travaux non ventilés entre les EF identifiés à cet avancement, en donner un

Non réparti forfait - € descriptif sommaire
Sections courantes 1 EF (élément fonctionnel) pour chaque profil type s'il règne sur une longueur significative et diffère sensiblement des autres
Profil 1 km -€
TOTAL section courante -€
Échanges et rétablissements routiers et non routiers distinguer au mieux chaque élément fonctionnel, identifier chaque échange et chaque type de rétablissement
on vise a minima le coût global de chaque échange, un regroupement est

Échanges routiers admissible pour les carrefours plans
Échange 1 forfait - € à dupliquer autant que de type d’échange
TOTAL échanges routiers -€
on vise a minima le coût global par type de rétablissement (type de réseau :

Rétablissements routiers routier, hydraulique, grande faune ; avec ouvrage d’art ou sans Ouvrage d’art)
à dupliquer autant que de type de rétablissement routier ou non, avec ou sans
Rétablissement 1 forfait - € OA (ou par rétablissement si identifiés)
TOTAL rétablissements -€
Ouvrages d'art non courants distinguer chaque élément fonctionnel, tunnel, tranchée couverte ou ouverte et viaduc
Tunnels
tunnel 1 km -€
TOTAL tunnels -€
Tranchées
Tranchée 1 km -€
TOTAL tranchées -€
Viaducs
Viaduc 1 km -€
TOTAL viaducs -€
forfait pour les soutènements ordinaires, identifier si possible ceux qui sont susceptibles d’être considérés ouvrage d’art non
Soutènements
courant
mur1/ ensemble des soutènements forfait - € préciser les hypothèses de calcul (surface prise en compte, ...)
TOTAL murs -€
Aires annexe (aire de repos ou de service) identifier chaque élément fonctionnel si connu
Aire 1 forfait -€
TOTAL aires -€
Centre d'entretien et d'intervention ou de gestion du trafic identifier chaque élément fonctionnel si connu
Centre 1 forfait -€
TOTAL centres -€
Frais liés au déclassement
Voirie 1 km -€
TOTAL déclassement -€
TOTAL POSTE III -€
estimation totale HT -€
TVA (20%) -€
estimation TTC -€
arrondi à - M euros
date de valeur mm/aaaa
CADRE TYPE POUR ESTIMATION DE L’ENVELOPPE PRÉVISIONNELLE DU PROJET (EPP) AU STADE DES ÉTUDES PRÉALABLES
prix unitaire
DENOMINATION unité quantité coût HT commentaires
HT
Éléments non ventilés

I ETUDES et DIRECTION TRAVAUX forfait 1 -€ en général pourcentage du poste travaux
I-1 Etudes PRO forfait -€ en général pourcentage du poste travaux
I-2 Etudes DCE et passation des marchés forfait -€ en général pourcentage du poste travaux
I-3 MOE chantier (DET, VISA et divers) forfait -€ en général pourcentage du poste travaux
I-4 Frais liés à la mise en service (DOE,...) forfait -€ en général pourcentage du poste travaux
TOTAL POSTE I -€
II ACQUISITIONS FONCIERES et FRAIS ANNEXES cadre identique dans InfracoutV2 pour projet ou bilan,
en l’absence de détail totalité sur II-5
sur la base de l’estimation globale du service des
II-1 Acquisition de terrains ha - € Domaines établie pour l’enquête UP si disponible
sur la base de l’estimation globale du service des
II-2 Acquisition de bâtiments dans les emprises unité - € Domaines établie pour l’enquête UP si disponible
II-3 Remembrements et travaux connexes km -€
II-4 Relogements unité -€
II-5 Autres acquisitions forfait -€
TOTAL POSTE II -€
III TRAVAUX
cadre identique dans InfracoutV2 pour projet ou bilan,

III-1 Dégagement des emprises en l’absence de détail totalité sur III-1-6
III.1.1 Déplacements des réseaux

1 ligne par réseau important (aussi pipeline...) ou par
III.1.1.1 lignes HT forfait -€ nature avec détail en annexe
III.1.1.2 gaz HP forfait -€
III.1.1.3 autres forfait -€ réseaux de distribution principalement
TOTAL POSTE III.1.1 -€
III.1.2 Démolition de chaussée m² -€ ligne mieux adaptée à projet-bilan
III.1.3 Démolition de bâtiment unité -€ normalement corrélé avec achat de bâtiment
III.1.4 Déboisement et débroussaillage m² -€
III.1.5 Fouilles archéologiques forfait -€ si convention mettre ce chiffre …
III.1.6 Autres dégagements d'emprise -€
TOTAL POSTE III.1 -€
III.6 Aménagements liés à l'environnement
III.6.1 Aménagement paysager le découpage en SC-échanges est pratique et permet

d'anticiper la répartition sur les objets routiers
III.6.1.1 section courante km -€
III.6.1.2 échangeurs forfait -€
III.6.2 Aménagements liés à la loi bruit la distinction est en général accessible, merlons dans
terrassements
III.6.2.1 écrans acoustiques minces -€
III.6.2.2 protections de façades -€
III.6.2.3 autres protections acoustiques (couvertures) -€
III.6.3 Aménagements liés à la loi eau forfait -€
III.6.4 Aménagements liés à la loi air forfait -€
III.6.5 Autres aménagements forfait - € les passages grande faune sont des EF
III.6.6 Aménagements liés aux mesures compensatoires
III.6.6.1 Acquisition ha -€
(hors aménagements de type passage à faune – cela

III.6.6.2 Travaux forfait - € concerne essentiellement les mesure de type foncière)
III.6.6.3 Estimation gestion par an, sur 30 ans environ forfait -€
III-8 Frais de surveillance des travaux (contrôle externe) forfait - € en général pourcentage du poste travaux
III-8 Frais liés à la communication et à la concertation forfait - € en général pourcentage du poste travaux
travaux non ventilés entre les EF identifiés à cet

III-12 Non réparti forfait - € avancement, en donner un descriptif sommaire
TOTAL éléments non ventilés -€
pour chaque élément fonctionnel ci après une rubrique « non réparti » (« ouvrage d’art » pour les EF essentiellement OA) est disponible, elle peut couvrir tout ou partie de l’évaluation de l’EF selon les valeurs évaluées sur le
1 EF (élément fonctionnel) pour chaque profil type s'il règne sur une longueur
Sections courantes significative et diffère sensiblement des autres
III.2 Terrassements, Couche de forme
peut être un pourcentage du montant des

III.2.1 Installation de chantier terrassement -€ terrassements
III.2.2 Décapage, mise en stock pour réemploi de terre végétale m2 -€ sur la SC en m²
III.2.3 Déblais en terrain meuble mis en remblais m3 -€ y compris les modelages et merlons
III.2.4 Déblais en terrain meuble mis en dépôt m3 -€ « en dépôt » : hors emprise de l’infrastructure
III.2.5 Déblais en terrain rocheux mis en remblais m3 -€
III.2.6 Déblais en terrain rocheux mis en dépôt m3 -€
les emprunts sur chantier, même loin, sont en III-2-3/5
III.2.7 Emprunts hors chantier mis en remblais m3 - € qui comprennent transport mais pas fourniture
III.2.8 Emprunts hors chantier pour couche de forme m3 -€
III.2.9 Traitement des déblais du site mis en couche de forme m3 -€
III.2.10 Traitement de la plate forme m² -€
III.2.11 Terre végétale et engazonnement m2 -€
III.2.12 Travaux de purge m3 -€
III.2.13 Travaux en zone compressible -€
y c travaux de terrassement de la SC non ventilés dans
III.2.14 Autres travaux de terrassements - € le détail, en donner un descriptif sommaire
III.3 Drainage et assainissement
peut être un pourcentage du montant de

III.3.1 Installation de chantier assainissement forfait - € l’assainissement
III.3.2 Fossés et canalisation réseau de transport de l'eau
III.3.2.1 Réseaux étanches ml -€
III.3.2.2 Réseaux non étanches ml -€
III.3.2.3 Drainages ml -€
Total poste III.3.2 -€
unité ou
III.3.3 Ouvrages d'assainissement forfait - € bassins et traitements
unité ou petits OH<2m et rétablissements d'écoulements
III.3.4 Ouvrages hydrauliques forfait - € naturels
y c travaux d’assainissement de la SC non ventilés
III.3.5 Autres travaux d'assainissement forfait - € dans le détail, en donner un descriptif sommaire
III.4 Chaussées y compris TPC et BAU
III.4.1 Installation de chantier chaussée forfait peut être un pourcentage du montant des chaussées
les couches d’accrochage sont intégrées à la couche
III.4.2 chaussée de la voie principale supérieure à coller
m² ou ml ou
III.4.2.1 couche de fondation t -€
m² ou ml ou
III.4.2.2 couche de base t -€
m² ou ml ou
III.4.2.3 couche de surface (liaison+roulement) t -€
m² ou ml ou
III.4.3 accotements (yc BAU) et TPC (matériaux de chaussée) t -€
y c travaux de chaussée de la SC non ventilés dans le
III.4.4 autres travaux de chaussée - € détail, en donner un descriptif sommaire
section courante seule, la signalisation directionnelle

III.5 Équipements d'exploitation et de sécurité (ESE)
est rattachée aux échanges
III.5.1 signalisation horizontale -€

III.5.2 signalisation verticale (police, animation, balisage …) -€
III.5.3 dispositifs de retenue - barrières de sécurité
III.5.3.1 dispositifs en métal -€
III.5.3.2 dispositifs en béton -€
III.5.3.3 autres dispositifs -€
III.5.4 réseau d'appel d'urgence -€
III.5.5 équipements d'exploitation -€
III.5.6 autres équipements -€
y c frais de fractionnement ou sur voiries à remettre en

III.7 sujétions spéciales forfait - € état après chantier
travaux non ventilés entre les rubriques techniques de

III-12 Non réparti forfait - € la section courante
TOTAL Section Courante -€
distinguer chaque élément fonctionnel, la structure proposée pour le découpage par

Échanges et rétablissements routiers et non routiers rubrique est la même pour chaque type d’EF
Échanges routiers
échange 1
III.2 terrassement et couche de forme -€
III.3 assainissement -€
III.9 ouvrages d'art - € théoriquement 1 ligne par OA
III.4 chaussées -€
on doit notamment retrouver ici toute la signalisation

III.5 équipements d'exploitation et de sécurité - € directionnelle et les glissières le long des bretelles
III.7 sujétions spéciales -€
travaux non ventilés entre les rubriques de l'EF
III.12 non réparti - € échange, environnement relatif à l’échange au II-6
TOTAL échange 1 -€
à dupliquer autant que d'échanges
rétablissement 1
III.5 équipements d'exploitation et de sécurité -€
travaux non ventilés entre les rubriques de l'EF
rétablissement, environnement relatif au
III.12 non réparti - € rétablissement au II-6
TOTAL rétablissement 1 -€
à dupliquer autant que de rétablissement routier ou non, avec ou sans OA
distinguer chaque élément fonctionnel identifié comme OANC : tunnel, tranchée

Ouvrages d'art non courants couverte ou ouverte et viaduc
tunnel 1
si l’estimation n’est pas répartie mettre la totalité sur la
III.9 ouvrages d'art - € ligne OA (III-9)
III.5 équipements d'exploitation et de sécurité - € intègre les réseaux de protection incendie, les niches ...
III.10 bâtiments -€
TOTAL tunnel 1 -€
tranchée 1
TOTAL tranchée 1 -€
viaduc1
TOTAL viaduc 1 -€
distinguer au mieux chaque élément fonctionnel , notamment ceux identifiés comme

Soutènements OANC
mur 1
III.2 terrassement -€
TOTAL mur 1 -€
Aires annexe (aire de repos ou de service) distinguer chaque élément fonctionnel
aire 1
III.11 VR.D. -€
III.12 non réparti - € l'EF aire
TOTAL aire 1 -€
Centre d'entretien et d'intervention ou de gestion du trafic distinguer chaque élément fonctionnel
centre 1
III.11 VR.D. -€
III.12 non réparti - € l'EF
TOTAL centre 1 -€

Voirie 1
III.13 estimation des frais de déclassement -€
Provisions : risques et aléas

En % du montant total de l’EPP - % à préciser dans le
Aléas % cadre du projet
En % du montant total de l’EPP - % à préciser dans le
Frais juridiques % cadre du projet
estimation totale HTxxxxx,xx € (en euros constants – date valeur)

TVA (19,6%) ###
estimation TTC ###
arrondi à - M euros
le niveau d’arrondi est à adapter au montant total de
l’estimation, inférieur à 1% de celui-ci
date de valeur mm/aaaa
Cadre type pour estimation du Coût Plafond (études Projet)
Prévoir, en annexe, un planning prévisionnel
prix unitaire
DENOMINATION unité en euro quantité coût HT commentaires
courant HT
éléments non ventilés

en général pourcentage du poste travaux, intègre les
I ETUDES et DIRECTION TRAVAUX forfait 1 -€
dépenses antérieures
I-1 Etudes PRO forfait -€ en général pourcentage du poste travaux
I-2 Etudes DCE et passation des marchés forfait -€ en général pourcentage du poste travaux
I-3 MOE chantier (DET, VISA et divers) forfait -€ en général pourcentage du poste travaux
I-4 Frais liés à la mise en service (DOE,...) forfait -€ en général pourcentage du poste travaux
TOTAL POSTE I -€
II ACQUISITIONS FONCIERES et FRAIS ANNEXES les lignes II-1 et II-2 sont à établir en cohérence avec les
estimations récentes des services des Domaines
II-1 Acquisition de terrains ha -€
II-2 Acquisition de bâtiments dans les emprises unité -€
II-3 Remembrements et travaux connexes km -€
II-4 Relogements unité -€
II-5 Autres acquisitions forfait -€
TOTAL POSTE II -€
III TRAVAUX
III-1 Dégagement des emprises
III.1.1 Déplacements des réseaux

1 ligne par réseau important (aussi pipeline...) avec détail en
III.1.1.1 lignes HT forfait - € annexe
III.1.1.2 gaz HP forfait -€
III.1.1.3 autres forfait - € réseaux de distribution principalement
que la démolition concerne la section courante ou un autre
III.1.2 Démolition de chaussée m² - € élément fonctionnel
III.1.3 Démolition de bâtiment unité - € normalement corrélé avec achat de bâtiment
III.1.4 Déboisement et débroussaillage m² -€
montant établi en liaison avec les services chargés des
III.1.5 Fouilles archéologiques forfait - € investigations
III.1.6 Autres dégagements d'emprise -€
III.6 Aménagements liés à l'environnement

le détail (nature de plantation, fosses, engazonnement,
III.6.1 Aménagement paysager
installation de chantier) peut figurer en annexe
III.6.1.1 section courante km/forfait -€
III.6.1.2 échangeurs forfait -€
III.6.2 Aménagements liés à la loi bruit prévoir une ligne par dispositif (hors merlons intégrés aux
terrassements de la section courante)
III.6.2.1 écrans acoustiques minces -€
III.6.2.2 protections de façades -€
III.6.2.3 autres protections acoustiques (couvertures) -€
III.6.3 Aménagements liés à la loi eau forfait -€
III.6.4 Aménagements liés à la loi air forfait -€
III.6.5 Autres aménagements forfait - € les passages grande faune sont des EF
III.6.6 Aménagements liés aux mesures compensatoires
III.6.6.1 Acquisition ha -€
(hors aménagements de type passage à faune – cela
III.6.6.2 Travaux forfait - € concerne essentiellement les mesure de type foncière)
III.6.6.3 Estimation gestion par an, sur 30 ans environ forfait -€
III-8 Frais de surveillance des travaux forfait - € en général pourcentage du poste travaux
III-8 Frais liés à la communication et à la concertation forfait - € en général pourcentage du poste travaux
travaux non ventilés entre les EF identifiés à cet avancement,

III-12 Non réparti forfait - € en donner un descriptif sommaire
Total éléments non ventilés
1 EF (élément fonctionnel) pour chaque profil type s'il règne sur une longueur significative et
Sections courantes diffère sensiblement des autres
III.2 Terrassements, Couche de forme
III.2.1 Installation de chantier terrassement forfait -€

III.2.2 Décapage, mise en stock pour réemploi de terre végétale m2 - € sur la SC en m²
y compris les modelages paysagers et les merlons de
III.2.3 Déblais en terrain meuble mis en remblais m3 - € protection acoustique
« en dépôt » : hors emprise de l’infrastructure, si mis en
III.2.4 Déblais en terrain meuble mis en dépôt m3 - € remblai sur un autre EF : III.2.3
y compris les modelages paysagers et les merlons de
III.2.5 Déblais en terrain rocheux mis en remblais m3 - € protection acoustique
« en dépôt » : hors emprise de l’infrastructure, si mis en
III.2.6 Déblais en terrain rocheux mis en dépôt m3 - € remblai sur un autre EF : III.2.5
les emprunts sur chantier, même lointains, sont en III-2-3/5 qui
III.2.7 Emprunts hors chantier mis en remblais m3 - € comprennent transport mais pas fourniture
III.2.8 Emprunts hors chantier pour couche de forme m3 -€
III.2.9 Traitement des déblais du site mis en couche de forme m3 -€
III.2.10 Traitement de la plate forme m² -€
III.2.11 Terre végétale et engazonnement m2 -€
III.2.12 Travaux de purge m3 -€
III.2.13 Travaux en zone compressible -€
III.2.14 Autres travaux de terrassements - € en donner un descriptif sommaire
III.3 Drainage et assainissement
III.3.1 Installation de chantier assainissement forfait -€

III.3.2 Fossés et canalisation réseau de transport de l'eau
III.3.2.1 Réseaux étanches ml -€
III.3.2.2 Réseaux non étanches ml -€
III.3.2.3 Drainages ml -€
unité ou
III.3.3 Ouvrages d'assainissement forfait - € bassins et traitements
unité ou
III.3.4 Ouvrages hydrauliques forfait - € petits OH<2m et rétablissements d'écoulements naturels
III.3.5 Autres travaux d'assainissement forfait - € en donner un descriptif sommaire
III.4 Chaussées y compris TPC et BAU
III.4.1 Installation de chantier chaussée forfait

les couches d’imprégnation et d’accrochage sont intégrées
III.4.2 chaussée de la voie principale aux couches supérieures
m² ou ml ou
III.4.2.1 couche de fondation t -€
m² ou ml ou
III.4.2.2 couche de base t -€
m² ou ml ou
III.4.2.3 couche de surface (liaison+roulement) t -€
m² ou ml ou
III.4.3 accotements (yc BAU) et TPC (matériaux de chaussée) t -€
III.4.4 autres travaux de chaussée - € en donner un descriptif sommaire
section courante seule, la signalisation directionnelle est

III.5 Équipements d'exploitation et de sécurité (ESE)
rattachée aux échanges
la signalisation horizontale est par simplification rattachée en
totalité à la section courante
III.5.1 signalisation horizontale -€
III.5.2 signalisation verticale (police, animation, balisage …) -€
III.5.3 dispositifs de retenue - barrières de sécurité
III.5.3.1 dispositifs en métal -€
III.5.3.2 dispositifs en béton -€
III.5.3.3 autres dispositifs -€
III.5.4 réseau d'appel d'urgence -€
III.5.5 équipements d'exploitation -€
III.5.6 autres équipements -€
y c frais de fractionnement ou sur voiries à remettre en état

III.7 sujétions spéciales forfait - € après chantier
TOTAL Section Courante -€
distinguer chaque élément fonctionnel, la structure du découpage par rubrique est la même,
pour une vision complète des quantités une décomposition avec la finesse de celle proposée
Échanges et rétablissements routiers et non routiers pour la section courante est nécessaire (cellules masquées)
Échanges routiers
échange 1
III.2 terrassement et couche de forme forfait -€
III.3 assainissement forfait -€
III.9 ouvrages d'art forfait - € dupliquer en tant que de besoin si plusieurs OA
III.4 chaussées forfait -€
III.5 équipements d'exploitation et de sécurité forfait - € directionnelle et les glissières le long des bretelles
III.7 sujétions spéciales forfait -€
TOTAL échange 1 -€
à dupliquer autant que d'échanges
rétablissement 1
III.3 assainissement forfait -€
III.9 ouvrages d'art forfait - € dupliquer en tant que de besoin la ligne si plusieurs OA
III.7 sujétions spéciales forfait -€
TOTAL rétablissement 1 -€
à dupliquer autant que de rétablissement routier ou non, avec ou sans OA
Ouvrages d'art non courants distinguer chaque élément fonctionnel, tunnel, tranchée couverte ou ouverte et viaduc
tunnel 1
III.2 terrassement et couche de forme - € dont les terrassements extérieurs (têtes)
intègre le creusement du tunnel et les ouvrages de tête ainsi
III.9 ouvrages d'art - € que les installations de chantier de l’EF
intègre le génie civil des ouvrages liés à la sécurité et
III.10 bâtiments - € l’exploitation (dont station de ventilation)
TOTAL tunnel 1 -€
tranchée 1
comprend tous les terrassements, y compris le cas échéant le
III.2 terrassement et couche de forme - € remblaiement au dessus de la tranchée
III.9 ouvrages d'art - € intègre les installations de chantier de l’EF
intègre le génie civil des ouvrages liés à la sécurité et
III.10 bâtiments - € l’exploitation (dont station de ventilation)
TOTAL tranchée 1 -€
viaduc1
III.9 ouvrages d'art -€
TOTAL viaduc 1 -€
Soutènements distinguer chaque élément fonctionnel
mur 1
III.2 terrassement -€
III.9 ouvrages d'art -€
TOTAL mur 1 -€
Aires annexe (aire de repos ou de service) distinguer chaque élément fonctionnel
aire 1
III.3 assainissement forfait - € ne concerne pas les eaux usées (VRD)
III.11 VR.D. -€
TOTAL aire 1 -€
Centre d'entretien et d'intervention ou de gestion du trafic distinguer chaque élément fonctionnel
centre 1
III.3 assainissement forfait - € ne concerne pas les eaux usées (VRD)
III.4 chaussées forfait - € accès, zones de stationnement, de manoeuvre, ....
III.11 VR.D. -€
TOTAL centre 1 -€

Voirie 1
III.13 estimation des frais de déclassement -€
Provisions : risques et aléas

En % du montant total de l’EPP - % à préciser dans le cadre
Aléas % du projet
En % du montant total de l’EPP - % à préciser dans le cadre
Frais juridiques % du projet
estimation totale HTxxxxxx,xx € En euros courant

TVA (19,6%) ###
estimation TTC ###
arrondi à ### M euros

le niveau d’arrondi est à adapter au montant total de
l’estimation, inférieur à 1% de celui-ci
Partie 5 : Qualité et Maîtrise technique
PARTIE 5 : QUALITE ET MAITRISE TECHNIQUE
5.1. MAITRISE DE LA QUALITE DE

L’OPERATION
5.1.1. Articulation entre Système de

Management de la Qualité
(SMQ) et Plan Qualité
5.1.1.1. Le SMQ Le plan qualité de chaque acteur :

Le SMQ d’un organisme a pour objet de  est établi en début de mission, ou pour les
maîtriser la qualité de ses prestations, prestataires extérieurs lors de la période
conformément à sa politique qualité. Il traite du de préparation du marché, sur la base du
management, donne des directives pour la projet de PAQ ou du SOPAQ remis lors de
réalisation des prestations et des fonctions la consultation ;
support y contribuant.  apporte une visibilité sur l’organisation
Le système documentaire, dont le manuel mise en œuvre et les méthodes
appliquées pour répondre à la commande
qualité est le point d’entrée, comprend, du plus
général au plus spécifique, l’ensemble des en respectant les exigences explicites
documents à appliquer ou connaitre. formulées dans la commande ou le
marché, ou implicites (obligations légales,
Pour les services routiers, ce système normes techniques, respect des
documentaire comprend les dispositions à procédures, etc.), l’identification des
appliquer pour les opérations d’investissement. acteurs et de leurs compétences.
5.1.1.2. Les plans qualité : PQO et PQM sont actualisés en cohérence

tout au long de la ou des phases objets de la
Dans le cadre d’une opération routière, un plan commande centrale pour tenir compte des
qualité de l’opération (PQO) sera établi sous la évolutions du contexte.
responsabilité du pilotage stratégique. Ce
PQO fixe le cadre général des dispositions
qualité s’appliquant à l’opération.
Chaque acteur produira ensuite son propre IT qualité
plan qualité appelé PQM ou PAQ qui découle
Commande
du PQO. d’une
opération
Le PQM (ou PAQ) décrit les dispositions que
l’acteur s’engage à mettre en œuvre pour PQO SMQ
assurer la qualité de sa propre production et
maîtriser celle de ses propres prestataires, il Contribue
est construit :
Capitalisation
 à partir des dispositions applicables du PQM
SMQ de l’acteur (ou ce qui en tient lieu) ; Partie En
 complété éventuellement par ce qui n’est opérationnelle construction
pas encore pris en compte dans le SMQ ; Chaque plan qualité sert au dialogue entre
 complété en fonction des spécificités de chaque acteur de l’opération et son
l’opération, précisées dans le PQO. commanditaire. Il constitue un outil de pilotage
Il est établi dès la commande, ou lors de la des prestations. C’est un document vivant,
consultation en version projet, pour les acteurs actualisé en tant que de besoin au cours de la
privés. mission.

respectives du pilotage stratégique et du

Si le plan qualité découle du SMQ et de la pilotage opérationnel ;
politique qualité de l’organisme, ceux-ci étant  les modalités de pilotage (planification et
évolutifs, selon le principe de l’amélioration suivi), la gestion des interfaces ;
continue, l’expérience acquise dans l’exécution  le planning de référence du projet ;
des prestations contribue à les faire évoluer.  les procédures à appliquer, en particulier
pour le suivi des coûts et délais, la sécurité
5.1.2. Le plan qualité d’opération juridique ;
(PQO)  le plan de contrôle, les procédures de
validation, avec une attention particulière
5.1.2.1. Généralité pour le contrôle final en fin de phase ;
 les points d’arrêts (entre le niveau central
Le pilotage stratégique, responsable général
et le pilote stratégique et entre le pilote
de l’opération, doit définir les dispositions
stratégique et ses différents partenaires) et
propres à assurer sa réussite.
les modalités de leur levé ;
A ce titre :
 les dispositions prises pour assurer la
 il est responsable de l’élaboration du
gestion des interfaces avec et entre les
PQO ;
prestataires et les exigences relatives à la
 il définit avec les différents acteurs relevant maîtrise de la qualité de leur production ;
du pilotage stratégique ou opérationnels
 les modalités permettant d’assurer la
l’organisation générale de l’opération ;
cohérence dans le temps des différents
 il valide les dispositions du PQO plans qualité des acteurs avec le PQO ;
proposées par les pilotes opérationnels,
 pour alimenter l’amélioration continue, le
les complète et s’assure de l’adéquation
PQO doit prévoir les modalités d’un bilan
du PQO aux enjeux de l’opération.
régulier afin de tirer des enseignements
Le PQO constitue pour l’équipe de maîtrise pour l’opération en cours ou d’autres
d’ouvrage (notion qui doit être comprise au opérations à venir (Evolution du SMQ) ;
sens large : Pilotage Stratégique, Pilotage  ainsi que toute disposition jugée utile pour
Opérationnel, DIR exploitant, certaines AMO) assurer le bon déroulement de l’opération.
un document de référence.
Pour ce faire, sont prises en compte :
Il est unique.
 les exigences générales concernant les
Il est souligné que le PQO donne une vision opérations d’investissement ;
globale de la manière dont est conduite  les éléments particuliers cités dans la
l’opération et des principales dispositions commande du maître d’ouvrage central ;
prises afin d’assurer sa réussite. A ce titre ; il  une analyse des spécificités de
oriente les plans qualité des acteurs. Il doit l’opération ;
permettre à la DIT et à l’IGR de s’assurer que  une analyse des risques spécifiques à
des dispositions pertinentes sont prises et l’opération non traités dans le SMQ et les
suivies afin d’assurer la réussite de l’opération. dispositions propres à éviter, réduire ou
Pour cela, le PQO mis à jour leur est transmis surveiller les risques majeurs identifiés ;
en préparation des points d’arrêt. Il leur sera  le résultat de des échanges entre DREAL
aussi transmis à leur demande si nécessaire. et DIR quant à l’organisation de la mission
Le PQO fait également partie des documents à et la répartition des rôles.
fournir lors des audits de sécurité.
Le Plan Qualité de l’Opération (PQO) est le
5.1.2.2. Elaboration du Plan Qualité résultat de cette réflexion préalable
d’organisation et de pilotage de l’opération.
d’Opération (PQO)
Ses dispositions sont applicables par
Pour l’élaboration du PQO, il convient de l’ensemble des acteurs qu’il cite. Il vaut
s’appuyer sur les principes définis dans la convention entre les différents acteurs.
partie 1 de l’Instruction technique §1.2.3.
Il est visé par les représentants qualifiés du
Dès la réception de la commande centrale, le pilotage stratégique, opérationnel et du
pilote stratégique détermine et formalise un représentant de l’entretien exploitation de la
certain nombre de points clefs : DIR.
 l’organisation mise en place, les acteurs
Le PQO, document de référence, est actualisé
(interne et externes), leurs rôles et
en tant que de besoin, tout au long de la ou les
responsabilités et notamment, le cas
phases objets de la commande pour tenir
échéant, les missions et responsabilités
compte des évolutions du contexte. Les

évènements qui peuvent conduire à son à l’appui de leur offre un projet de plan qualité
évolution peuvent être liés en particulier à une (ou un SOPAQ pour les marchés de travaux),
évolution des risques de l’opération, des selon les clauses figurant dans le dossier de
changements significatifs dans l’organisation consultation, découlant du PQO, qui sont
de l’opération. données dans le dossier de consultation.
De manière générale, le contenu du PQO est à Il constitue un élément à prendre en compte
adapter en fonction de la complexité de dans le jugement des offres.
l’opération.
Dans la mesure où certaines clauses qualité
Pour éviter de l’alourdir et pour des raisons sont communes à plusieurs prestataires, il peut
pratiques, certaines dispositions peuvent être être intéressant de les regrouper dans un
décrites de manière synthétique dans le PQO document appelé Schéma Directeur de la
et détaillées dans les plans qualité des Qualité (SDQ) et communiqué à l’ensemble
acteurs (voir plus loin) ou par des annexes des prestataires.
plus détaillées, par exemple :
Pour les opérations présentant un certain
 maîtrise des délais (Planning et suivi de
niveau de complexité, un nombre élevé
l’avancement) ;
d'acteurs et des risques importants en termes
 maîtrise des coûts (Estimation et suivi) ; de qualité et/ou d'environnement, il est
 maîtrise financière (budget de l’opération) ; recommandé d’élaborer ce SDQ (Cf.
 plan de contrôle et suivi des contrôles ; Référentiel Génie Civil 2012). Ce document
 plan de communication ; unique et commun est garant de la cohérence.
 maîtrise environnementale ;
 etc. Le SDQ concerne le pilotage opérationnel, le
Un plan type commenté est fourni en annexe. maître d’œuvre privé éventuel, les entreprises
de travaux, y compris sous traitants, les
prestataires de contrôle.
5.1.3. Plan qualité de mission (PQM)
Chaque responsable du pilotage stratégique Il peut reprendre le plan type du PQO
ou opérationnel doit, en principe, élaborer son Il contient :
propre plan de mission, qui découle du PQO et  des éléments d'information, extraits du
du SMQ de son service. PQO, dont la connaissance est nécessaire
Ce PQM décrit les dispositions spécifiques à à tous les intervenants : présentation de
cet acteur complétant et précisant ce qui est l'opération, rôles et responsabilités des
indiqué dans le PQO. intervenants, respect des règles
Son existence est mentionnée dans le PQO. techniques, organisation générale des
Un acteur pourra se dispenser de l’élaboration contrôles, etc.
d’un PQM dés lors que le contenu du PQO est  des spécifications, issues du PQO,
suffisant au regard de sa propre mission. applicables à tous les intervenants
(élaboration de plans qualité y compris
5.1.4. Simplifications plans des contrôles, gestion des
interfaces, échanges de données et de
Lorsque l’opération est peu complexe et à
documents, approbation ou visa des
caractère récurrent et que les conditions
documents, etc.) avec le niveau de
d’exécution sont formalisées et standardisées
précision requis.
dans le SMQ du service, le PQO peut être très
simple. Tel peut être le cas de certaines
La décision d’élaborer un SDQ est une
opérations d’entretien du réseau.
disposition importante de la qualité de
Il peut alors consister en une fiche reprenant l’opération. A ce titre cette décision, les
l’objet de l’opération, les acteurs concernés, responsabilités correspondantes et les lignes
les points de vigilance ou risques spécifiques directrices du SDQ sont mentionnées dans le
et le plan de contrôle. PQO.
Lorsque le même acteur assure pilotage
stratégique et pilotage opérationnel, le PQO 5.1.6. Synthèse
vaut PQM.  Dans le cas des opérations routières, le
PQO fixe le cadre général des dispositions
5.1.5. Plan qualité des prestataires de maîtrise de la qualité de l’opération, il
extérieurs constitue la référence pour le pilotage
stratégique et le pilotage opérationnel ;
Il est demandé aux entreprises ou bureaux  Il est complété, en tant que de besoin par
d’étude intervenant dans l’opération de fournir, les plans qualité de mission des différents

acteurs, ciblés sur leurs missions propres ; Le parti pris a été d’élaborer un plan type,
 Il sert à l’élaboration des clauses comprenant des rédactions types (en noir) et
correspondantes des dossiers de des commentaires (en bleu) en donnant des
consultation des prestataires privés ; indications ou des conseils.
 Le SDQ, quand il est élaboré traite des Il convient de tenir compte, dans son
clauses qualité communes à un ensemble élaboration, que le PQO est d’une part un outil
d’acteurs privés. Il reprend, en les de dialogue avec le commanditaire et l’IGR,
adaptant et en les complétant, les d’autre part un document de référence pour la
éléments figurant dans le PQO. maîtrise d’ouvrage et ses principaux
Le pilote stratégique veille à la bonne partenaires.
cohérence des plans qualité (clarté des Le PQO doit donner une vision d’ensemble sur
responsabilités, interfaces entre les acteurs, les dispositions mises en œuvre et permettre
cohérence des plans de contrôles). Il s’assure de s’assurer qu’elles sont adaptées et
lui-même de la cohérence et complétude du cohérentes. Il doit avoir un niveau de détail
PQO, de la cohérence et complétude des approprié à son objet.
plans qualité des acteurs qu’il pilote lui-même.
Pour les autres, il peut déléguer cette Il convient donc d’éviter de l’alourdir par la
responsabilité à un acteur désigné dans le reproduction d’éléments figurant par ailleurs
PQO. dans le dossier d’opération.
Pendant la phase de travaux, c’est le pilotage Le SMQ du service comprenant, par ailleurs,
opérationnel qui s'assure de la cohérence des documents d’application obligatoire
entre le PQO, son propre plan qualité et ceux (exemple directive commande publique) ou
des prestataires qu’il pilote. des documents d’aide à la réalisation des
missions (guides, modèles, exemples) il suffira
5.1.7. Modèle de Plan Qualité de les rappeler, quand elles seront
applicables, sans nécessairement les détailler
d’Opération (PQO) ou les justifier.
Remarque introductive Ce PQO type peut également servir pour

concevoir un modèle de plan qualité de
Le présent plan type de PQO est donné à titre mission.
indicatif afin d’aider les services à élaborer leur
plan type de PQO à intégrer dans leur SMQ.

Plan Qualité de l’Opération -----------------------

Pilote stratégique ------
Pilote opérationnel ------
Suivi du document
Version Date Observations

*
* Il peut être utilisé la règle suivante :

 Pour les versions applicables, un N° de version numérique : V1, V2, etc.
 Pour les versions de travail, on ajoute un indice lettre : V1.a, V1.b, etc.
Circuit d’approbation du document
Rédacteur
Nom, qualité
Avis
Nom, qualité Date d’envoi Date d’avis
Approbateur
Nom Qualité Date d’approbation
Diffusion
Classement du document original

(exemplaire papier, version électronique)
Commentaire
 Le PQO étant un document applicable, il doit être signé par une personne habilitée (à définir dans
le SMQ).
 Dans le cas où pilote stratégique et opérationnel sont distincts, il convient que le pilote
opérationnel vise également le document.
 Le PQO étant un outil de pilotage de l’opération, il est utile de tracer ses évolutions
 Le PQO étant un document évolutif, il convient de tracer ses évolutions.
Objet du PQO
Le présent document constitue le plan qualité de l’opération [OPERATION] (PQO), dans le cadre de la
commande de la DIT du [date].
Ce document formalise les dispositions relatives à la maîtrise de la qualité mise en œuvre dans le
cadre de cette opération. Il est communiqué aux acteurs de l’opération.
Il est également utilisé pour apporter à la DIT et à l’Ingénieur Général Route la visibilité sur
l’organisation et les méthodes appliquées pour obtenir le niveau de qualité répondant aux exigences
de la commande, dans le respect des textes réglementaire en vigueur.

Contexte et objectifs
Rappel de la commande du maître d’ouvrage central ou déconcentré (pour les

phases aval de l’opération)
Rappeler la commande (objet, phases concernées, points de vigilance exigences spécifiques), indiquer les
références de la commande et l’endroit ou elle est disponible.
Si la commande a évolué, le préciser et indiquer pareillement la référence du document, document qui peut être
un relevé de décision lors d’une réunion d’échange.
Présentation de l’opération
 Contexte,
 Description de l’opération,
 Enjeux,
 Eléments entrants
Se limiter à une présentation axée sur l’essentiel et renvoyer à un (des) document(s) plus complet(s),
généralement existant(s), et qui sera (seront) réutilisé(s), par exemple dans les consultations des prestataires.
Parmi les éléments entrant, on trouve les références précises des dossiers d’études précédemment approuvés,
les décisions prises, les dossiers réglementaires établis, les autorisations
Organisation générale de l’opération et organisation de la maîtrise d’ouvrage

déconcentrée
Organisation générale de l’opération

Le but de cette partie est de donner une vision d’ensemble des principaux acteurs, de leur rôle dans
l’opération et des interfaces entre acteurs (préfet, DIT, chef de service, pilote stratégique et
opérationnel, prestataires externes avec leurs missions).
 DIT
 Préfet
 Comités de pilotage ou de concertation divers : co-financeur, association
 DREAL
 Chef UMO
 Pilote stratégique
 Pilote opérationnel
 AMO
 Entreprises (prestations sous traitées)
 autres
Les intervenants extérieurs seront cités et leur mission définie. En pratique, la première version du
Plan Qualité indiquera les prestations qu’il est prévu d’externaliser. Dans des versions ultérieures, au
fur à mesure de la passation des marchés, cette description sera actualisée.
Les relations entre acteurs seront précisées, particulièrement les modalités de rendu compte du
pilotage opérationnel au pilotage stratégique.
Organisation interne de la maîtrise d’ouvrage déconcentrée

Eventuellement, description plus fine de l’organisation de la maîtrise d’ouvrage, incluant les acteurs du
pilotage stratégique et opérationnel, leurs rôles et responsabilités.
Les modalités de coordination, de rendu compte et de manière générale les interfaces doivent être
précisées clairement dans le §6.
Renvoi possible à un annuaire.
Analyse des risques, et modalités de prise en compte

Il ne s’agit pas de reproduire une analyse de risque exhaustive, mais d’identifier les risques
significatifs au regard des enjeux devant être pris en compte et nécessitant des dispositions propres
à éviter ou réduire les conséquences de ces risques, voire pour certains d’entre eux, une mise sous
surveillance.
Les guides risques et leurs annexes, (Guide pour la MOA, guide pour l’ingénierie) peuvent être utilisés
pour mener l’analyse de risque.

Exemple:
Risques Mesure pour maîtriser (ou surveiller) le Responsabilité et suivi

risque
Nombres d’acteurs importants (par Elaboration et suivi d’un SDQ
exemple en phase travaux)
Contexte environnemental sensible, AMO environnementale dès le début
nombreuses associations mobilisées de la phase XX
Plan de management environnemental
de l’opération
Richesse archéologique risquant de Anticipation dans le planning du projet
générer des retards avec contact avec la DRAC dès le
début du projet
Gêne importante pour les usagers et Elaboration d’un plan de
riverains communication spécifique
Si une analyse de risque approfondie a été réalisée, la citer et indiquer ses références (date, nom du document).
Planning général
Il s’agit d’un planning présentant le déroulé de la phase (ou des phases), et non du planning détaillé
servant à piloter l’opération.
Maîtrise des prestations

Ce chapitre a pour objet de citer les dispositions applicables pertinentes au regard de l’opération
(référence, date, objet) pour l’atteinte des objectifs de l’opération, découlant des obligations
réglementaires, des circulaires et instructions, du contexte spécifique de l’opération, et de l’analyse de
risque.
Le présent chapitre doit donner une vision d’ensemble des dispositions concernant la maîtrise de la
qualité et les responsabilités qui leurs sont attachées et donner des précisions sur les points clefs,
notamment celles qui découlent des § 3 et 4.
Parmi les dispositions qui peuvent être citées figurent :

 les processus de décision, le pilotage général de l’opération, la gestion des interfaces (y
compris processus de décision, rendu compte et points d’arrêts et modalité de lever),
 l’existence de PQM et lignes directrices du contenu,
 les modalités d’association de(s) l’exploitant(s),
 la maîtrise des sous-traitants (exigences qui seront formulées dans les DCE, existence d’un
SDQ et lignes générales),
 des éventuelles procédures qui seront mises en œuvre (éventuellement détaillées dans des
annexes), par exemple :
◦ la maîtrise des coûts,
◦ la maîtrise des délais
◦ la maîtrise des risques (juridiques, techniques, etc.)
◦ la communication externe
◦ la maîtrise documentaire
◦ etc. selon les enjeux
 Modalité d’établissement d’un bilan régulier afin d’alimenter l’amélioration continue.
Pour ce qui concerne les entreprises externes, seront citées :
 Dans un premier temps, les dispositions qui leur seront demandées lors de la consultation ;
 Dans un second temps, les principales dispositions qu’elles présenteront à l’appui de leur
offre et qui auront été validées par le pilote stratégique ou, par délégation, par le pilote
opérationnel.

Plan de contrôle
Ce chapitre présente l’organisation générale des contrôles, effectués par les différents prestataires et
le pilote stratégique (type de contrôle, responsable du contrôle et responsable de sa vérification,
traçabilité du contrôle. Il pourra renvoyer à des documents plus détaillés, par exemple le PQM de
certains acteurs, un élément du Schéma Directeur de la Qualité s’il existe. Il précise tout
particulièrement le contenu et les modalités du contrôle extérieur diligenté sous la responsabilité
directe du maître d’ouvrage : objet des contrôles, prestataires prévus, points critiques, points d’arrêt).
Cf. §5.3
Mise à jour du PQO

Même établi pour une seule phase de l’opération, le PQO reste un document évolutif, il convient de
préciser ses modalités d’évolution
Le PQO est revu dans les cas suivants :

 Evolution du contexte conduisant à modifier certaines parties du PQO, dont en particulier
celles qui découlent d’une évolution des risques identifiés ;
 Demande d’évolution formulée par un des acteurs, la DIT, IGR,….
 Inadéquation constatée dans les dispositions d’assurance qualité.
Il convient de préciser qui instruit et qui décide des évolutions à apporter.
Annexe du PQO documents cités

Cette annexe liste l’ensemble des documents de référence, documents applicables et autres
documents cités dans le PQO
Pour chaque document on indique :
 le titre
 La référence
 L’auteur
 La version
 La date d’application
 l’endroit où est détenu l’original
 l’endroit où est stockée la version informatique
 éventuellement l’adresse de téléchargement
La mise à jour de cette liste doit s’accompagner de la vérification de l’impact éventuel sur le
PQO ou d’autres documents

« Avoir fait valider par le maître d'ouvrage les

5.2. MAITRISE TECHNIQUE DES écarts éventuels aux règles de l'art à partir
d'une analyse justificative. »
PROJETS
Les audits d’opération, particulièrement les
audits de sécurité et les inspections préalables
5.2.1. Généralités : à la mise en service attachent une importance
toute particulière à la vérification, à travers le
La maîtrise technique des projets routiers et du PQO et plus particulièrement le plan de
suivi de leur exécution constitue un des contrôle, l’examen des contrôles effectués et
éléments clés dans la conduite des projets : la des suites données, l’examen de la justification
réalisation du programme dans le respect des des dérogations, validées par le maître
normes, instructions et règles de l’art. Ce d’ouvrage.
respect conditionne la sécurité d’usage de
l’infrastructure. La sécurité est essentielle à la 5.2.2. Les notions de règles
bonne exploitation de l’ouvrage lorsqu’il sera techniques, de dérogation et
mis en service. Et la pérennité de l’ouvrage d’écarts aux règles de l’art :
sera facilitée par un entretien simple et
robuste.
Les règles techniques au sens le plus large du
terme se répartissent conventionnellement en
Cela doit se traduire par des dispositions dans trois catégories, pour lesquelles le tableau ci-
le Système de Management de la Qualité dessous récapitule les principes qui président
(SMQ) des acteurs, reprises et précisées par à leur application.
le Plan Qualité de l’Opération et les plans
qualité de mission. Les référentiels d’audit
appliqués par la MARRN prennent d’ailleurs
largement en compte cette exigence de
maîtrise technique.
Critère A12 pour la maîtrise d’ouvrage :
« Respecter le programme et les normes,

instructions et règles de l’art en intégrant un
contrôle efficace de la conformité puis une
explication, justification et traçabilité des écarts
résiduels. »
Critère AI 7 pour l’ingénierie :
« Qualité technique des ouvrages : S’assurer

du respect des règles techniques et des
démarches qualité annoncées ou prescrites et
s'assurer de la capacité à proposer des
solutions innovantes dans des conditions
maîtrisées. »
« S'assurer du respect des règles techniques

(instructions, circulaires, normes, guides
techniques, etc.) au travers notamment de la
mise en œuvre d'un dispositif de contrôle
intérieur et la prise en compte du résultat du
contrôle extérieur. »
« Etre capable de proposer des solutions

innovantes dans des conditions maîtrisées. »

Catégories de règles techniques Principes d’application

La réglementation, selon la hiérarchie des
textes suivante : La réglementation s’applique strictement.
 Directive européenne directement opposable Lorsque la notion de dérogation existe, sa nature,

 Loi sa portée et ses modalités de mise en œuvre
 Décret sont explicitement prévues par la réglementation.
 Arrêté interministériel ou ministériel
 Normes rendues obligatoires par décret ou
arrêté
 Arrêté préfectoral
Les règles de l’art Les règles de l’art doivent s’appliquer le plus
rigoureusement possible.
 Règles techniques que l’autorité Les règles de l’art prévoient généralement des
administrative compétente décide de faire amplitudes (valeurs normales comprises entre un
appliquer dans le champ de sa compétence. mini et un maxi) et des dérogations possibles à
ces amplitudes, en précisant les conditions à
Exemples : réunir pour les mettre en œuvre.
 Instruction gouvernementale d’application
d’un guide technique au réseau routier Les écarts aux règles de l’art vont au-delà des
national dérogations admises et sont possibles, si et
seulement si, les critères essentiels suivants sont
 Instruction technique du Directeur des réunis :
Infrastructures de Transport pour l’application 1. Il a été fait la justification d’une
ou la diffusion d’un document technique infaisabilité technique dans l’enveloppe
produit par le CEREMA ou établi sous son des coûts et délais ;
contrôle. 2. Il existe des mesures compensatoires;
 Référentiels techniques de normes 3. La sécurité n’est pas fondamentalement
approuvées d’usage non obligatoire. remise en cause.
L’état de l’art
Pratiques ou usages non couverts par des règles L’état de l’art doit s’appliquer, dans la mesure du
techniques approuvées mais reconnues et possible, en tant que référence de bonnes
pratiquées par la communauté technique. pratiques, ou de prémices de doctrine technique
avant réglementation.
L’état de l’art est formalisé.
La notion d’écart à l’état de l’art est sans objet.
Exemples :
Guides techniques CEREMA n’ayant pas fait
l’objet d’une instruction
Notes d’information du CEREMA
Productions collectives des clubs métiers
validées par la DIT
Notes de doctrine de la MARRN
procédures d’instruction et d’approbation des

5.2.3. Modalités d'instruction et opérations d’investissement sur le réseau
d'approbation des écarts aux routier national. Il convient de poursuivre leur
appropriation par les services et de les intégrer
règles de l’art dans les processus ad-hoc des SMQ.
Une attention particulière doit être portée à Lorsqu’il est proposé d’accepter un écart aux
l’instruction et à l’approbation des écarts aux règles de l’art, il convient de l’instruire et de le
règles de l’art. Ces dispositions, dont il valider. Le maître d’ouvrage central (DIT), le
convient de rappeler à nouveau ici que leur pilotage stratégique ou le pilotage opérationnel
application doit conserver un caractère appliquent les dispositions suivantes :
exceptionnel et être très encadrée (cf. tableau
supra), ont été introduites dans la précédente
circulaire du 5 janvier 2008 relative aux

Maître d’ouvrage Pilotage stratégique Pilotage opérationnel

Phases central (DREAL) (DREAL ou DIR)
(DIT)
Etudes Prend la décision 13 Propose après contrôle dans le
d’opportunité après avis de la cadre du PQO.
MARRN Les contrôles doivent s’assurer
de la satisfaction des critères Sans objet
requis
Etudes Informé dans le cadre Décide après contrôle14 dans le
préalables du dialogue permanent cadre du PQO, de l’audit de
et Peut demander un sécurité et de l’avis de la
Finalisation du avis à la MARRN et MARRN. Sans objet
programme donner des Les contrôles doivent s’assurer
instructions de la satisfaction des critères
requis
Conception Décide15 après contrôle dans le Propose après contrôle
détaillée cadre du PQO, de l’audit de dans le cadre du PQO
et sécurité et de l’avis de la Donne suite à la
Réalisation MARRN. décision
des travaux Les contrôles doivent s’assurer
de la satisfaction des critères
requis
Remise à L’IGR émet un avis sur Décide16 Analyse et propose
l’exploitant et les écarts non validés
mise en précédemment et Puis donne suite à la
service constatés à l’IPMS décision
(IPMS)
Après mise en Décide17 éventuellement de Analyse et propose
service mesures correctives à partir de Puis donne suite à la
l’audit de début d’exploitation décision
13 Les écarts aux règles de l’art identifiées à l’amont portent le plus souvent sur le type de route, le profil en travers-type et des points singuliers pré-identifiés.
14 Quand il s’agit d’écarts relevés lors de l’audit de sécurité en phase conception, la décision s’accompagne d’un justificatif qui doit être annexé au rapport d’audit (cf. : art
D118-5-4 du CVR). Ce justificatif peut, le cas échéant, se référer à l’avis de la MARRN.
15 Idem : nécessité d'un rapport justificatif du maître d'ouvrage pour les écarts relevés lors de l'audit de conception détaillée
16 Idem : nécessité d'un rapport justificatif du maître d'ouvrage pour les écarts relevés lors de l'audit préalable à la mise en service ; le rapport justificatif peut s’appuyer sur le
rapport d’IPMS
17 Adresse une réponse à l’IGR ou à GRA, dans laquelle il indique les dispositions qu’il décide de prendre au regard des conclusions du rapport d’audit (guide SETRA, p 26)

Après la mise en service, les écarts aux règles

de l’art font l’objet d’une évaluation spécifique, 5.2.4.2. Evaluer les effets
pendant une période d’observation adaptée à
leur nature, visant à apprécier leurs prévisibles et leurs
éventuelles conséquences, notamment en conséquences
matière de sécurité. Cette évaluation,
commandée par le maître d’ouvrage  Quels sont les effets prévisibles de
déconcentré, est réalisée par la DIR l'écart aux règles de l'art ?
gestionnaire en tant que de besoin avec l’appui
du CEREMA. Elle est transmise au pilotage  Quels types de risques induisent-ils ?
stratégique et aux directions du CEREMA  Comment ces effets peuvent-ils être
compétentes. Ces dernières réalisent une mesurés ou quantifiés afin de les
analyse de l’ensemble des évaluations visant à évaluer et de les suivre dans le
préciser ou faire évoluer les règles de l’art et à temps ?
mieux apprécier les risques éventuels de
moindre qualité associés aux écarts  Y-a-t-il d'autres écarts aux règles de
l'art sur l'opération ? Si oui, comment
Le CEREMA a notamment pour mission interagissent-ils ?
d'évaluer l'application des règles de l'art et de  Le risque est-il compensé par des
contribuer ainsi à la capitalisation d'expérience, facteurs favorables ?
à sa rediffusion et à l'amélioration de ces
règles.  Selon une vision prospective, le risque
potentiel peut-il être amplifié dans le
La MARRN contribue, avec le CEREMA, à la temps compte-tenu des hypothèses
d'évolution du trafic ou d'autres
capitalisation d'expérience et à l'évaluation des
pratiques, notamment à l'occasion des paramètres du projet ?
inspections préalables à la mise en service, de  L'écart aux règles de l'art est-il
l'exploitation des bilans après mise en service perceptible pour l'usager ?
et à partir des audits des organisations et des
méthodes des services. 5.2.4.3. Réduire et
compenser les
5.2.4. Méthode générale
conséquences
d’instruction
 Quelles sont les mesures
Les éléments qui suivent rappellent enfin une compensatoires possibles ?
méthode générale d’instruction d’un écart aux (conception, exploitation, information
règles de l’art : des usagers)
5.2.4.1. Justifier l'écart  Quel dispositif d'observation peut être

mis en place immédiatement après la
mise en service ?
 Quelle règle est concernée ?
 Quel est le fondement de la règle ? 5.2.4.4. Suivre et évaluer
(sécurité des usagers, des riverains,
des personnels d'intervention, confort,  Immédiatement après la mise en
environnement, protection de service, observer les signes
l'ouvrage, entretien, exploitation, …) précurseurs d'accident.
 Comment ont été définis les seuils  Dans les premières années de mise en
prescrits ? service (bilans à six mois et à trois
 Y-a-t-il des exemples d'écarts ans) :
analogues ? Si oui, ont-ils été  les effets prévus sont-ils conformes
évalués ? aux effets constatés ?
 Quelles sont les contraintes qui  quelles mesures d'adaptation peuvent
justifient l'écart ? (techniques, être prises, si nécessaire ?
environnementales, financières,
administratives, juridiques, ...)

5.2.5. Base méthodologique pour la Le temps nécessaire aux contrôles et à la prise

maîtrise technique des études en compte des observations doit être intégré
dans le planning de l’opération.
et de la réalisation des
ouvrages :
Rappel des définitions
 Le respect des règles techniques,
l’instruction des dérogations et écarts Les différents types de contrôles sont :
éventuels, requièrent d’une part la
maîtrise de la connaissance collective  Les contrôles intérieurs d’une entité
et individuelle du corpus réglementaire sur sa propre production. Ils peuvent
technique et d’autre part la maîtrise prendre la forme :
des principes d’application précités.
o d’un contrôle interne réalisé
 La maîtrise technique des études et de par l’équipe de production,
la réalisation des ouvrages requiert la o d’un contrôle externe réalisé
compétence des acteurs participant à par un acteur indépendant de
la production et au contrôle des l’équipe de production.
documents, plans et notes de calcul.
L’identification des acteurs et de leurs
compétences doivent faire l’objet d’un L’organisation de ces contrôles
chapitre dans chaque PAQ. découle du système qualité de cette
entité.
 La maîtrise de la connaissance du
corpus documentaire se fond dans les  Le contrôle extérieur, réalisé par le
principes de la maîtrise des commanditaire sur la production d’un
documents, au sens du paragraphe de ses prestataires, contrôle qu’il peut
4.2.3 de la norme ISO 9001. effectuer lui-même ou confier à un
 Pour permettre aux services de mettre prestataire spécialisé.
en œuvre cette exigence, la Direction
des Infrastructures de Transport (DIT) Dans la présente instruction technique, par
assure la maîtrise d’ouvrage de la commodité de langage, on utilise les termes
Documentation des Techniques suivants :
Routières Françaises (DTRF). Cette
base documentaire, exhaustive et  Contrôle intérieur (interne ou externe) :
actualisée, constitue donc l’outil contrôle intérieur du responsable de la
documentaire de référence utilisable production du dossier final, intégrant
par les services. son contrôle sur la production de ses
 L’actualisation et la maintenance de la prestataires et les contrôles intérieur
DTRF est assurée par le CEREMA. de ces derniers, donnant lieu à un
rapport.
 La maîtrise des principes d’application
des règles techniques doit être  Contrôle extérieur : contrôle effectué
intégrée dans les Systèmes de ou diligenté par le Pilotage Stratégique
Management de la Qualité (SMQ) des (PS) sur le dossier.
SMO et des DIR.
Par ailleurs on distingue plusieurs natures ou
objectifs/contenus de contrôle :
5.3. LE PLAN DE CONTROLE  Le contrôle technique dont l’objectif est

de vérifier que le référentiel technique
Le plan de contrôle est un des points clefs du a bien été appliqué sur un thème
Plan qualité d’opération (PQO) qui doit donné.
constamment être déployé selon le principe de
 Le contrôle de cohérence dont
proportionnalité entre les moyens qui sont
l’objectif est de s’assurer qu’un dossier
engagés et les enjeux de chaque niveau de
produit est conforme à ce qui est
contrôle.
attendu (programme) et a été réalisé
en respectant les exigences de la
commande et les différentes décisions
prises par le PS. Le contrôle de

cohérence s’appuie sur les résultats À l’issue du contrôle, les rapports de contrôles
des contrôles techniques, d’éventuels seront versés dans le sous-dossier qualité.
avis et comprend la vérification de
cohérence des diverses pièces du Il est important qu’à l’issue des contrôles un
dossier. retour d’expérience soit fait pour conforter ou
 Le contrôle de synthèse consiste à ré- améliorer la démarche pour les opérations
analyser les risques de toute nature futures. Ce retour d’expérience peut conduire à
liés au projet et de vérifier la ré-analyser ce qui s’est fait dans les phases
pertinence et l’optimisation antérieures.
fonctionnelle, technique et économique
de la réponse apportée aux besoins Le document « L’organisation des contrôles –
auxquels il doit satisfaire. Dans la guide à destination des maîtres d’ouvrage en
mesure où les décisions intervenues charge des opérations du réseau routier
au cours de la phase peuvent être national» donne des indications utiles à
réinterrogées, il est demandé par le PS l’élaboration du plan de contrôle, ainsi que les
et est réalisé par un acteur pouvant définitions des termes employés. Ce document
prendre du recul par rapport au projet. datant d’octobre 2013, donc antérieur à la
présente instruction, reste d’actualité
moyennant quelques adaptations, en
Démarche particulier concernant le partage des tâches et
des responsabilités en matière de contrôle,
Le PS fixe les exigences portant sur le plan de retenu pour l’opération.
contrôles du dossier objet de la phase, en
tenant compte des enjeux du projet, de sa Des grilles de contrôles, correspondant aux
complexité, de l’organisation retenue, de la différentes phases de l’opération permettent de
technicité des acteurs. préparer le plan de contrôle, d’aider à la
réalisation et au suivi des contrôles. Ces grilles
Les acteurs, responsables des tâches de constituent un retour et une capitalisation des
pilotage opérationnel élaborent le plan de services, principalement des DREAL.
contrôle de l’opération.
Ces documents sont disponibles sur le
Ce plan de contrôle définit la séquence et le répertoire documentaire pour les projets
contenu des différents contrôles intérieurs et routiers à l’adresse suivante : guide contrôle.
extérieurs sur l’opération. Il intègre dans cette
séquence le positionnement et la teneur de
l'avis éventuel du pôle territorial de la MARRN.
5.4. SOUS-DOSSIER QUALITE
Pour chaque contrôle, il précise l'acteur Pour chaque phase de l’opération, un sous-
réalisant le contrôle, l'objet sur lequel il porte dossier qualité est produit, il est composé:
(partie ou ensemble du dossier), ainsi que sa
nature.  du PQO/PQM et éventuellement des
plans qualité des prestataires ;
Le plan de contrôle s'attache à éviter la  du sous dossier de contrôle.
redondance superflue des contrôles. Par
exemple, pour certaines thématiques, le Ce dernier comprend :
contrôle extérieur peut se borner à s'assurer de
la pertinence et de la qualité du contrôle
externe.  les rapports de contrôles,
 un rapport du pilotage stratégique
Il est alors possible de s’assurer que toutes les indiquant les décisions prises suite aux
thématiques techniques ou transversales observations formulées dans les
(sécurité par exemple) sont traitées et que le rapports, ainsi que, selon les cas, la
dossier produit sera conforme à la commande vérification des suites données, ou la
et ses exigences particulières, au programme, justification de leur non prise en
aux règles de l’art. compte.
En fonction des évolutions de projet, il peut Si elles sont utilisées, les grilles de contrôles
être nécessaire d’actualiser le plan de contrôle. annexées au guide « L’organisation des
contrôles », précédemment citées et

renseignées, permettent de tracer les

vérifications effectuées.
Ce sous-dossier qualité fait systématiquement

partie du dossier de l’opération pour la phase
concernée (voir partie 3). Il est transmis à
l’auditeur dans le cadre des audits sécurité.
(Cf. IT partie 2 §2.8).

LISTE DES SIGLES UTILISES

ACT Assistance pour la passation des Contrats de Travaux, définition de la
Loi MOP
AE Autorisation d’Engagement ou Autorité Environnementale
AE CGEDD Autorité Environnementale du Conseil Général de l’Environnement et
du Développement durable
AF Acquisitions Foncières
AFAF Aménagement Foncier Agricole et Forestier
AMO Assistance à Maitrise d’Ouvrage
AOR Assistance aux Opérations de Réception
AOT Autorité Organisatrice de Transport ou Autorisation d’Occupation
Temporaire
APOA Avant-Projet d’Ouvrage d’Art
APROA Avant-Projet de Réparation d’Ouvrage d’Art
ARN sous-direction de l’Aménagement du Réseau routier National
AVP Avant-Projet
BOP Budget Opérationnel de Programme
BP Boulevard Périphérique
CAA Cours Administrative d'Appel
CCAF / CIAF Commission Communale / Intercommunale d’Aménagement Foncier
CDCEA Commission Départementale de Consommation des Espaces
Agricoles
CDOA Commission Départementale d’Orientation de l’Agriculture
CE Conseil d’État
CEI Centre d’Entretien et d’Intervention
CEREMA Centre d’Etude et d’Expertise sur les Risques, l’Environnement, la
Mobilité et l’Aménagement
CETU Centre d’Etude des Tunnels
CGEDD Conseil Général de l'Environnement et du Développement Durable
CGI Commissariat Général à l’Investissement
CIAF Commission Intercommunale d'Aménagement Foncier
CIGT Centre d'Ingénierie et de Gestion du Trafic
CIHS Collège Interentreprises d’Hygiène et de Sécurité
CIS Concertation Inter Service
CJUE Cours de Justice Européenne
CLE Commission Locale de l’Eau

CMC Correspondants Maîtrise des Coûts

CNDP Commission Nationale du Débat Public
CNESOR Commission d’Évaluation de la Sécurité des Ouvrages Routiers
CNPN Conservatoire National de Protection de la Nature
CoDERST Conseil Départemental des Risques Sanitaires et Technologiques
CP Crédit de Paiement
CPDP Commission Particulière du Débat Public
CPER Contrat de Plan État Région
CRPF Centre Régional de la Propriété Forestière
CSPS Coordonnateur en matière de Sécurité et de Protection de la Santé
CSRPN Conseil Scientifique Régional du Patrimoine Naturel
CTOA Centre des Techniques d’Ouvrage d’Art
CVR Code de la Voirie Routière
DAAF Direction de l’Alimentation, de l’Agriculture et de la Forêt
DAI Détection Automatique d’Incidents
DCE Dossier de Consultation des Entreprises
DDT Direction Départementale des Territoires
DDTM Direction Départementale des Territoires et de la Mer
DEB Direction de l’Eau et de la Biodiversité
DESC Dossier d’Exploitation Sous Chantier
DET Direction de l'Exécution du ou des contrats de Travaux
DEX Début d’EXploitation
DGITM Direction Générale des Infrastructures, du Transport et de la Mer
DGR (anciennement) Direction Générale des Routes
DIR Direction Interdépartementale des Routes
DIT Direction des Infrastructures de Transport
DIUO Dossier d’Intervention Ultérieur sur l’Ouvrage
DM Décision Ministérielle
DNP Direction Nature et Paysage (actuellement : DEB)
DOE Dossier des Ouvrages Exécutés
DOG Document d’Orientation Général
DP Déclaration de Projet
DPC Dossier de Prise en Considération
DRAC Direction Régionale des Affaires Culturelles
DREAL Direction Régionale de l’Environnement de l’Aménagement et de
Logement
DTA Directives Territoriales d’Aménagement
DTADD Directives Territoriales d’Aménagement et de Développement Durable

DTITM Direction Technique Infrastructures de Transport et Matériaux

DTRF Documentation des Techniques Routières Françaises
DUP Déclaration d’Utilité Publique
EAII Étude d’Aménagement d’Itinéraire en Interurbain
EBC Espaces Boisés Classés
EMA Études multimodales d’agglomération
EP Enquête Publique
EPCI Établissement Public de Coopération Intercommunale
EPMOA Étude Préalable Modificative d’Ouvrage d’Art
EPOA Étude Préalable d’Ouvrage d’Art
EPP Enveloppe Prévisionnelle Plafond
ERC Éviter Réduire Compenser
GRA sous-direction de la Gestion du Réseau Autoroutier concédé
GRT sous-direction de la Gestion du Réseau routier non concédé et du
Trafic
GTC Gestion Technique Centralisée
HT/BT Haute Tension / Basse Tension
ICAS Investissement Complémentaire sur les Autoroutes en Service
IDI Inspection Détaillée Initiale
IDP Inspection Détaillée Périodique
IGOA Ingénieur Général Ouvrage d’Art
IGR Ingénieur Général Routes
INAO Institut National de l’Origine et de la Qualité
INOQ Institut de l’Origine et de la Qualité
INRAP Institut National de Recherches Archéologiques Préventives
IOTA Installations, Ouvrages, Travaux et Activités
IPM Intérêt Public Majeur
IPMS Inspection Préalable à la Mise en Service
IQOA Image Qualité des Ouvrages d'Art
IQRN Image Qualité du Réseau Routier National
ISO Organisation internationale de normalisation
ITSEOA Instruction Technique pour la Surveillance et l'Entretien des Ouvrages
d'Art
LEMA Loi sur l’Eau et les Milieux Aquatiques
LGV Ligne à Grande Vitesse
LOLF Loi Organique relative aux Lois de Finances
LOTI Loi d’Orientation des Transports Intérieurs
MARRN Mission d’Appui du Réseau Routier National

MECDU Mise en compatibilité des documents d’urbanisme

MEDDE Ministère de l’Écologie du Développement Durable et de l’Énergie
MOP Maîtrise d’Œuvre Privée
NRE Notice de Respect de l’Environnement
OA Ouvrage d’Art
OD Origine Destination
OPC Ordonnancement, Pilotage et Coordination
OPR Opérations Préalables à la Remise d’Ouvrage
PAI Programme d’Amélioration d’Itinéraire
PAQ Plan d’Assurance Qualité
PDMI Programme De Modernisation des Itinéraires Routiers
PGT Plan Général des Travaux
PIN Pôle d’Intérêt National
PL Poids-Lourd
PLU Plan Local d’Urbanisme
PME Plan de Management Environnemental
PMV Panneau à Messages Variables
PNR Parc Naturel Régional
PO Pilotage Opérationnel
POA Projet d’Ouvrage d’Art
POS Plan d’Occupation des Sols
PPA Prise de Possession Anticipée
PPP Partenariat Public Privé
PQM Plan Qualité de Mission
PQO Plan Qualité Opération
PR Point de Repère
PRO Dossier PROjet
PS Pilotage Stratégique
PV Procès Verbal
RAU Réseau d’Appel d’Urgence
RDO Responsable d’opération
RFF Réseau Ferré de France
RNER Réglementation Nationale sur les Équipements de la Route
RPA Représentant du Pouvoir Adjudicateur
RRN Réseau Routier National
RTE Réseau Trans Européen
SAGE Schéma d’Aménagement et de Gestion des Eaux

SAGT Système d’Aide à la Gestion du Trafic

SAR Schéma d’Aménagement Régional
SCOT Schéma de COhérence Territoriale
SDAGE Schéma Directeur d’Aménagement et de Gestion des Eaux
SDRIF Schéma Directeur de la Région Ile-de-France
SETRA voir DTITM
SIC Site d’Intérêt Communautaire
SIR Service d’Ingénierie Routière
SMO Service de Maitrise d’Ouvrage
SMQ Système de Management de la Qualité
SPS Sécurité Prévention Santé
SRA Service Régional d’Archéologie
SRU Solidarité et Renouvellement Urbain
SURE Sécurité des Usagers sur les Routes Existantes voir démarche SURE
TA Tribunal Administratif
TP Travaux Publics
UMO Unité de Maitrise d’Ouvrage
VAN Valeur Actualisée Nette
VISA VISA des études d'exécution et de synthèse
VL Véhicule Léger
ZEC Zone d’Expansion des Crues
ZNIEFF Zone Naturelle d'Intérêt Ecologique Faunistique et Floristique

Ministère de l’Écologie,
du Développement durable,
et de l’Energie
Tour Séquoia - 1 Place Carpeaux
92055 La Défense Cedex
Tél. : 01 40 81 21 22
www.developpement-durable.gouv.fr

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Instruction technique relative

Version en date du 6 février 2015

Partie 1 : Description des processus

Partie 2 : Mise en œuvre des procédures réglementaires

Partie 3 : Consistance des études et des dossiers

Partie 4 : Maîtrise des coûts

Partie 5 : Qualité et maîtrise technique

PARTIE 1 : DESCRIPTION DES PROCESSUS .................................................................................... 8

1/244 Version consolidée du 6 février 2015

1.7. Annexe : processus de mise en application de la répartition des tâches de pilotage

2/244 Version consolidée du 6 février 2015

2.5.3.3. Lancement de la procédure (art. R. 123-5 C. Env. ou R. 11-4 C. Expro.) ....................... 80

3/244 Version consolidée du 6 février 2015

2.8.4.4. Suite donnée à l’IPMS.................................................................................................... 126

4/244 Version consolidée du 6 février 2015

5/244 Version consolidée du 6 février 2015

3.5. Evaluation socio-économique des projets .............................................................................. 184

6/244 Version consolidée du 6 février 2015

4.4.1 Le rapport de présentation des estimations .................................................................... 222

7/244 Version consolidée du 6 février 2015

PARTIE 1 : DESCRIPTION DES PROCESSUS

1.1. SCHEMATISATION LINEAIRE DES A l’issue de cette phase, le niveau

8/244 Version consolidée du 6 février 2015

9/244 Version consolidée du 6 février 2015

Phases successives d'études

0 Préciser les enjeux conditionnant

Études préalables 0 Arrêter les caractéristiques

Voir page suivante

10/244 Version consolidée du 6 février 2015

Phases successives d'études

Etudes de projet 0 AVP si Maftrise d'œuvre privée Dossier de projet

Réalisation Dossiers de consultation

Remise à o Remettre la voie construite li PV de remise à l'exploitant,

Mise en service O Mettre la voie en service Arrëté de drculation et déctsion

0 Etablir les bilans de l'opération après

11/244 Version consolidée du 6 février 2015

- Publicité 1 Saisine de la CNDP

6_. 1 - Inspection préalable à la mise en service (IPMS)

12/244 Version consolidée du 6 février 2015

 aménagement de l’infrastructure existante

L’instruction du gouvernement a posé la La transmission par le demandeur au préfet

13/244 Version consolidée du 6 février 2015

14/244 Version consolidée du 6 février 2015

de l’importance du projet, de la qualité et du  Les audits de sécurité et l’IPMS

15/244 Version consolidée du 6 février 2015

considérant que la variation de l’index 4. Les obligations administratives

16/244 Version consolidée du 6 février 2015

La convention précise les conditions de réalisation

17/244 Version consolidée du 6 février 2015

.-- prévues à la région du siège de la DIR con cernée.

18/244 Version consolidée du 6 février 2015

1.1.3. Cas des opérations

Comme indiqué dans l’instruction

En revanche, cette instruction s’applique aux

1.1.4. Cas des opérations

Lorsque le maître d’ouvrage local a décidé de

19/244 Version consolidée du 6 février 2015

20/244 Version consolidée du 6 février 2015

21/244 Version consolidée du 6 février 2015

22/244 Version consolidée du 6 février 2015

23/244 Version consolidée du 6 février 2015

Organisation – Maîtrise de la qualité – Reporting