COMMUNAUTE ECONOMIQUE DES ETATS DE L’AFRIQUE DE L’OUEST

AUTORITE DE REGULATION REGIONALE DU SECTEUR DE L’ELECTRICITE DE LA

CEDEAO

RAPPORT FINAL
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PREMIERE REUNION DU GROUPE DE TRAVAIL «

LEGISLATION ET LICENCES » (GTLL) DES COMITES
CONSULTATIFS DE L’ARREC

HOTEL BEST WESTERN PREMIER, ACCRA, GHANA

10 - 12 Octobre 2017

Accra, Octobre 2017

I. INTRODUCTION
1. Le Groupe de travail « Législation et Licences » (GTLL) de l’Autorité de Régulation
Régionale du secteur de l’Electricité (ARREC) a tenu sa première réunion du 10 au 12
octobre 2017, à ACCRA (Ghana), à l’Hôtel Premier Best Western. Cette première
réunion s’inscrit dans le cadre de la préparation de la dixième réunion des comités
consultatifs de l’ARREC. L’ordre du jour de cette première réunion est l’examen des
Règles des sanctions proposées par le Consultant de l’ARREC.
2. L’organisation matérielle et logistique de la réunion a été rendue possible grâce à
l’appui de la Coopération Allemande, GIZ.

II. CEREMONIE D’OUVERTURE

3. Présidée par Monsieur Yawovi NEGBEGBLE de l’ARREC, la cérémonie d’ouverture
de la première réunion du GTLL a servi de cadre de bienvenue à l’endroit des experts
venus pour la circonstance et de rappeler quelques modalités opérationnelles des
groupes de travail récemment mis en place auprès des Comités Consultatifs de
l’ARREC, dont le GTLL.
4. Le Représentant de la GIZ, Monsieur Armand Polycarpe BASILE-GBEDJI a aussi eu
l’honneur d’adresser des mots de bienvenue aux participants et de préciser
l’accompagnement pratique de son institution dans l’organisation de la réunion.
5. La cérémonie d’ouverture a été suivie de la présentation des participants dont la liste
est jointe en Annexe A.

III.MISE EN PLACE DU BUREAU DE SEANCE

6. Le GTLL devra en principe avoir un bureau composé de quatre membres dont un
président, un vice-président et deux personnes ressources parmi les experts désignés
par les Etats.
7. Toutefois, la mise en place de ce bureau est différée en Novembre prochain, pour
permettre aux candidats potentiels de se manifester volontairement. En attendant et
pour la bonne conduite de la première réunion, un bureau de séance a été mis en place
composé comme suit :
 Madame Boubacar Amina Sékou Bâ, Expert Juriste de l’ARSE/NIGER,
Modérateur;
 Monsieur Haruna K. Sowe Expert Juriste de NAWEC/GAMBIE, Rapporteur
anglophone ;
 Monsieur Damba OUOBA, Expert Juriste de l’ARSE/BURKINA FASO,
Rapporteur francophone.

IV. DEROULEMENT DES TRAVAUX

8. Les travaux se sont déroulés sur trois jours (du 10 au 12 octobre 2017) sur la base d’un

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 programme adopté en début des travaux et qui se trouve en annexe au présent rapport.
Principalement, trois présentations ont marqué cette première réunion du GTLL.
IV.1. Présentation 1 : Le Benchmarking
9. La première présentation de la Consultante Miriam Oriolo, ayant élaboré les projets de
règles des sanctions à appliquer par l’ARREC, en cas de violation d’une quelconque
des dispositions de la réglementation du marché régional de l’énergie électrique de la
CEDEAO a porté sur l’étude comparative (benchmarking) opérée sur un certain
nombre de modèles de marchés existants.
10. Le benchmarking a concerné cinq modèles choisis par la Consultante comme de bonnes
références, à savoir :
 SIEPAC : Système d’Interconnexion Electrique de l’Amérique Centrale  ;
(Espagnol: Sistema de Interconexión Eléctrica de los Países de América
Central));
 NORD POOL : plus grand marché d’électricité en Europe ; Nord Pool opère
les marchés des pays Nordiques et Baltiques, en Allemagne et aux Royaumes
unies et est un Opérateur de marché désigné (Nominated Electricity Market
Operator - NEMO) dans 15 pays de l’Europe.
 FERC : Autorité de régulation fédérale de l’énergie aux Etats Unis (is Federal
Energy Regulatory Authority) ; une autorité fédérale indépendante qui
réglemente le transport inter-Etats de l’électricité, du gaz naturel et du pétrole.
 PJM: PJM Interconnection LLC est une Organisation Régionale de transport
(RTO) aux Etats Unis ; à l’origine c’était une interconnexion entre
Pennsylvanie -New Jersey et Maryland.
 CERC : Commission Centrale de Régulation de l’Electricité de l’Inde  ;
( Central Electricity Regulatory Commission).

IV.2. Présentation 2 : Lignes directrices

11. La seconde présentation a porté quant à elle sur les lignes directrices devant conduire à
la détermination des règles des sanctions à proposer à l’ARREC. Ces lignes directrices
sont des indications ou des directives méthodologiques pour l’élaboration des règles de
sanctions. Il s’agit d’identifier ou de définir les infractions ou manquements à
considérer (infractions ou manquements déjà consacrés par la règlementation en
vigueur ou à définir), de les classifier (mineures, graves ou très graves, générales ou
spécifiques) sur la base de critères préétablis et de définir les sanctions applicables
telles que : avertissement écrit, amendes, suspension ou retrait de l’autorisation ou de la
licence.
12. Les deux présentations ont été suivies d’une série de questions-réponses et de
commentaires.
13. Aussi, la Consultante a-t-elle soumis à l’appréciation des experts, une série de
questions afin de recadrer ou de renforcer les règles des sanctions proposées. Ces
questions sont les suivantes :

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 a. Les règles des sanctions doivent-elle être détaillées ou générales ?
b. Faut-il aussi appliquer des sanctions à l’Opérateur du marché ? si oui, quels
types de sanctions (pécuniaires ou non pécuniaires) ?;
c. Quelle classification pour les infractions (mineures ou légères, significatives
et graves) ?
d. Faut-il préciser des règles de prescription ?
e. Faut-il prévoir les cas de force majeure ?
f. Faut-il établir une liste des comportements constituant des manquements
graves (significatifs) ou des manquements mineurs ?
g. Faut-il indiquer les sanctions pour les différents types
d’infractions (mineures, significatives et graves) ?
h. Faut-il établir des sanctions spécifiques à certains types d’infractions
(sanctions plus détaillées) ?
i. Faut-il préciser une durée maximale pour la suspension de l’autorisation ou
de la licence ?
14. Il s’agit là des questions majeures que la Consultante a soumises aux Experts pour
discussion.

IV.3. Présentation 3 : Les règles sur les sanctions

15. Les règles sur les sanctions proposées par la Consultante sont structurées autour des
paragraphes ci-dessous :

1. Définitions :
16. Des définitions sont proposées pour certaines expressions utilisées dans les Règles sur
les sanctions. Toutefois, il a été convenu que ces définitions doivent être harmonisées
avec celles validées dans les principaux textes applicables au marché régional de la
CEDEAO.

2. Champ d’application :
17. Il a été suggéré de considérer seulement les deux premiers paragraphes proposés par la
Consultante. Seuls ces paragraphes précisent le champ d’application du règlement sur
les sanctions. Les autres points développés par la Consultante pour illustrer certains
comportements incriminés, les modalités de mise en œuvre des sanctions, etc. ont été
supprimés.

3. Classification des infractions :

18. La classification proposée qui distingue les infractions mineures, significatives et
graves a été validée à l’unanimité des Experts, ainsi que les critères de détermination
des infractions.

4. Critères pour l’application des sanctions

19. La Consultante a présenté une liste de critères pour le choix de la sanction à appliquer
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 en fonction de la nature de l’infraction. Ces critères ont pour objet de fournir à
l’ARREC des éléments d’appréciation et de mesure de l’ampleur de l’infraction d’une
part et de détermination des sanctions proportionnelles d’autre part.

5. Prescription
20. Le délai de prescription retenu est celui prévu par les textes de la CEDEAO en vigueur,
notamment, le règlement C/REG/27/12/07 du 15 décembre 2007 portant composition,
organisation, attributions et fonctionnement de de l’ARREC, en son article 26.3.

6. Les sanctions proposées

21. Les sanctions proposées pour chaque type d’infraction ont été validées après
discussions et amendements.

7. Précisions sur la suspension ou le retrait

22. La Consultante a proposé des conditions additionnelles applicables à la suspension et
au retrait d’une autorisation de participation au marché régional de l´électricité, qui ont
été acceptées.
23. A l’issu des trois jours de travaux, le projet de règles sur les sanctions proposé par la
Consultante a été amendé par les Experts du GTLL, et est joint en Annexe C du présent
rapport.

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V. CLOTURE DE LA REUNION
24. La réunion a été clôturée sur des notes de satisfaction des Représentants de l’ARREC et
de la GIZ.

Accra, le 12 octobre 2017

Liste des annexes :

- Annexe A : Liste des participants
- Annexe B : Ordre du jour adopté
- Annexe C : Projet de Règles sur les sanctions
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