Groupe de consultation sur l’économie

numérique du Forum canadien sur

d’Internet
ARTICLE DOCUMENTAIRE PAR LE GROUPE DE
CONSULTATION SUR L’ÉCONOMIE
NUMÉRIQUE DU FORUM CANADIEN SUR LA
GOUVERNANCE D’INTERNET - NOVEMBRE
2010

Introduction
En octobre 2009, l’Autorité canadienne pour les enregistrements Internet (ACEI) a
commandé un sondage d’opinion sur l’intérêt du public canadien pour les politiques et la
prise des décisions concernant l’Internet. L’objectif de cette initiative était d’évaluer l’utilité
de mettre sur pied, au Canada, un nouveau forum multilatéral pour étudier la politique
d’Internet, sa gestion et les autres questions connexes intéressant les Canadiens. Les
réponses au sondage ont mis en lumière la grande importance du lien existant entre le
développement économique d’une part et le développement et le déploiement de l’Internet
d’autre part. Presque tous les répondants ont indiqué qu’il y avait un grand besoin pour une
politique gouvernementale encourageant l’innovation et la croissance de l’économie
numérique fondée sur Internet.

Cette consultation représente la prochaine étape du processus. Son objectif est de collecter
diverses perspectives sur l’Internet et le développement économique, lesquelles
alimenteront les thèmes et les volets d’un forum national en février 2011. C’est tout à fait
opportun, compte tenu que le processus de consultation sur l’économie numérique, par le
gouvernement fédéral, en mai 2010, a reconnu que « l’adoption intelligente des

1
technologies numériques sera d’une grande importance pour relever certains défis

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économiques, sociaux et environnementaux actuels. »1

Nous souhaiterions qu’en tant qu’invité à la consultation à <<nom de la ville>>, vous vous
demandiez à la fois professionnellement et personnellement – quelles questions brûlantes
les décideurs et intervenants canadiens d’Internet doivent se poser, relativement au rôle
d’Internet dans l’économie numérique, dans le contexte des défis majeurs auxquels notre
pays est confronté, sur les plans économique, social et environnemental.
C’est là un sujet extrêmement vaste pour une courte discussion de trois heures. Les
questions et notes documentaires qui suivent visent à stimuler votre réflexion et vous aider
à utiliser le temps imparti de manière productive, en mettant l’accent sur les questions clés.
Au cours de la consultation, les participants pourront soulever d’autres questions et avancer
d’autres considérations.

Question 1 – Le rôle d’Internet dans l’économie numérique

Exemple de question sur laquelle réfléchir

1. Quelles possibilités économiques (actuelles et nouvelles), basées sur

l’Internet (développement technologique, contenu, services, etc.) pourraient se
présenter aux Canadiens?

Notes documentaires
L’économie numérique est un concept actuellement utilisé par les gouvernements, au
Canada et dans plusieurs autres pays, pour identifier un phénomène que l’on a appelé
antérieurement économie de l'information/connaissance (1980) et nouvelle économie
(1990). Dans l’économie numérique, les secteurs qui produisent des biens, des services, des
applications et un contenu, en technologie de l’information et des communications (TIC),
génèrent normalement cinq à dix pour cent du PIB. Le secteur de la TIC compte aussi pour
un pourcentage à peu près équivalent de l’emploi, fournit une proportion importante
d’emplois de haute qualité et est en pointe en recherche et développement (R&D).

Comme l’Organisation de coopération et de développement économiques (OCDE) l’a

reconnu, l’Internet est la ressource stratégique sous-jacente qui relie de plus en plus tous
les divers réseaux et dispositifs utilisés par les consommateurs, les entreprises, les
gouvernements, les institutions publiques et autres organisations pour accéder à, créer,
partager, traiter, communiquer et mettre en mémoire l’information et le savoir, dans
l’économie numérique. Pour cette raison, l’OCDE fait référence à l’économie numérique sous
le nom de net-économie.2
1
Gouvernement du Canada (2010) Accroître l'avantage numérique du Canada : Stratégies pour une
prospérité durable. p. 12, disponible à
http://de-en.gc.ca/wp-content/uploads/2010/05/Consultation_Paper.pdf
2
Voir OCDE (2008). La Déclaration de Séoul sur l’avenir de la net-économie. Disponible à
http://www.oecd.org/dataoecd/49/28/40839436.pdf.

2
Dans cette économie numérique basée sur Internet, tous les intervenants profitent d’un

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Internet ouvert, accessible, abordable, fiable et sécuritaire. Par exemple :

 L’Internet permet aux entreprises de toutes tailles de se connecter, avec leurs

clients et fournisseurs, de nouvelles façons qui leur permettent d’améliorer l’efficacité
et la qualité des services qu’elles fournissent, de gérer leurs relations plus
efficacement et d’identifier les possibilités d’innovation.

 L’Internet permet aux gouvernements et aux institutions publiques de

s’impliquer de nouvelles façons avec les citoyens et d’améliorer la qualité et
l’efficacité des services qu’ils leur fournissent.
 L’Internet fournit aux particuliers et aux familles de nouvelles possibilités de
développer leurs connaissances, leurs aptitudes et leurs capacités; de participer au
marché de l’emploi de façons qui permettent d’établir un équilibre entre travail et vie
sociale et de surmonter les obstacles à l’inclusion; de s’exprimer de manière créative;
de s’impliquer dans la société; de contribuer à la vie publique.

L’idée fondamentale derrière tous ces concepts est que : l’information intégrée à la TIC à
travers équipement et logiciels, le partage instantanée de l’information et du savoir « en
tout temps et en tout lieu » qu’ils rendent possible entre les gens et les machines, ainsi que
la créativité et l’innovation qu’ils entraînent, peuvent devenir de nouvelles sources de
richesse nationale et un avantage relatif pour les pays qui exploitent ces ressources avec
succès.

Question 2 – Les questions importantes de politique

générale relativement au rôle de l’Internet dans
l’économie numérique

Exemples de questions sur lesquelles réfléchir

2. Quelles questions et préoccupations importantes, relativement à la

croissance de la net-économie, sont susceptibles de tirer avantage du
développement de politiques générales?
3. De quelle façon les décisions de politiques générales sur Internet influent-
elles sur la capacité du Canada de répondre aux importants défis économiques,
sociaux et environnementaux auxquels le pays est confronté?

Notes documentaires
Il est reconnu, tant au Canada qu’à l’étranger, qu’un certain nombre de questions
importantes de politique gouvernementale relatives à Internet, devraient être abordées afin
d’optimiser le rôle d’Internet dans le développement de l’économie numérique et dans
l’accès des consommateurs et des entreprises aux avantages qui en découlent.

Beaucoup de ces questions ont été discutées, au Canada, au cours de la dernière décennie
et un certain nombre de décisions stratégiques ont été prises par les gouvernements
fédéral, provinciaux et territoriaux (comme l’investissement de fonds publics dans des

3
programmes d’accès communautaire). Toutefois, dans le monde rapide d’Internet, de

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nouveaux problèmes et des variantes d’anciens problèmes émergent constamment, à une
vitesse qui défie souvent les approches traditionnelles de l'élaboration de politiques.
Quelques-uns des éléments clés qui pourraient faire partie du programme des politiques
publiques sur Internet au Canada incluent :
 L’accès aux réseaux haute vitesse à large bande et aux services aux
consommateurs et aux entreprises, dans toutes les communautés canadiennes :
Plusieurs études comparatives internationales ont laissé entendre que la vitesse, le
prix et la qualité des services à large bande offerts aux consommateurs canadiens,
même dans les endroits bien desservis du pays, n’offrent pas tout ce qui est offert
par leurs homologues dans d’autres pays, ce qui nuit à la productivité, à l’efficacité et
à la concurrence de l’économie numérique du Canada.

 Les problèmes relatifs à la confiance des consommateurs et des entreprises

envers le marché en ligne : Des problèmes importants incluent la protection de la
sécurité et de la confidentialité des renseignements personnels, l’authentification des
participants dans les transactions en ligne, les pourriels, la fraude en ligne, les
attaques réparties sous forme de refus de service et diverses autres formes de crime
cybernétique. Des réglementations fédérale et provinciale sont en place ou en passe
de l’être pour aborder beaucoup de ces problèmes bien que leur application demeure
un problème dans le monde sans frontière de l'espace cybernétique.

 Plus récemment, des craintes ont été exprimées à propos de nouveaux

problèmes relatifs à la confidentialité et à la gestion des identités numériques, dans
l’environnement de réseautage social et de contenu créé par l’utilisateur, qui
caractérisent Web 2.0.

Bien qu’il leur reste encore à acquérir une bonne réputation chez les décideurs et le public
en général, un certain nombre de questions relatives à la stabilité, à la sécurité et à la
variabilité d’échelle de l’Internet, sont au cœur du rôle que ce dernier joue dans l’économie
numérique. Ces questions tournent autour de la croissance continue et du développement
futur d’une des ressources essentielles au fonctionnement d’Internet – le système
permettant d’assigner des adresses numériques uniques à tous les dispositifs qui connectés
à l’Internet.
 La question qui se pose est comment passer du système actuel d’adressage,
basé sur la version 4 du protocole Internet (IPv4), lequel sera épuisé dès l’année
prochaine et un nouveau système basé sur la version 6 du protocole Internet (IPv6),
lequel peut fournir un nombre inimaginable d’adresses. Bien qu’IPv6 ait été
développé il y a dix ans, il n’a pas encore été adopté à grande échelle. Les délais de
transition entre IPv4 et IPv6 pourraient freiner la croissance d’Internet. Ces délais
pourraient également conduire à une situation dans laquelle les réseaux et les
dispositifs qui utilisent l’ancien système d’adressage ne pourraient pas se connecter
avec les réseaux et les dispositifs qui utilisent le nouveau système d’adressage.

Ces questions et d’autres questions touchant les politiques générales directement liées au
développement, à la gestion et à l’utilisation d’Internet, ont été discutées et débattues aux
niveaux national et international pendant de nombreuses années. Récemment, un ensemble
de nouvelles questions a commencé à apparaître dans les programmes stratégiques, à ces

4
deux mêmes niveaux. Ces nouvelles questions abordent d’autres thèmes. Elles sont liées

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non seulement à l’avenir de l'Internet et à sa place dans l'économie numérique, mais plus
largement au rôle que l'Internet peut jouer en aidant à aborder les défis majeurs auxquels
le Canada et d’autres pays sont confrontés en tentant de réconcilier croissance économique
et développement social à long terme avec durabilité environnementale – atteignant ainsi ce
à quoi l’OCDE fait référence en tant que « croissance verte ».3

En partant de cette perspective d’ensemble, le Canada fera face à une série de défis de
taille, au cours des années à venir, notamment :

 Améliorer l’accès à l’éducation et la qualité de cette dernière, ainsi que notre

capacité d’innover.

 Soutenir et renforcer la prestation de services gérés comme les soins de

santé.

 Maintenir et renforcer nos avantages concurrentiels tout en passant à une

économie à valeur ajoutée supérieure.

 Intégrer une main-d’œuvre de plus en plus diverse.

 Équilibrer notre ouverture au monde avec la défense de notre souveraineté et

de notre sécurité nationale.
Le travail initial fait sur ces questions, par divers intervenants, suggère que les décisions
prises sur les questions de politiques générales touchant Internet peuvent avoir un effet
important sur ces dernières et sur d’autres questions concernant le développement durable.
Cela est dû à l’impact transformationnel qu’Internet à déjà démontré sur les forces clés pour
des changements futurs, incluant : Le processus d’innovation; les structures économiques
et sociales; les besoins en énergie et en documentation; les modèles de politiques et de
gouvernance; le comportement, les attitudes et les valeurs individuels.

Ce travail suggère également qu’il pourrait y avoir avantage à prendre systématiquement

en considération le rôle qu'Internet pourrait jouer dans le développement d’une économie
verte, l’identification des options pour optimiser ce rôle et la prise en compte de ces
considérations dans la discussion et le débat sur les question de politiques générales
touchant Internet, alors qu’elles ont été définies plus traditionnellement. 4

Question 3 - Questions importantes de gestion et de

gouvernance d'Internet

Exemples de questions sur lesquelles réfléchir

4. Quelles sont les forces et les faiblesses des arrangements actuels de

gestion et de gouvernance de l’Internet au Canada?

3
Voir la Déclaration de l’OCDE sur la croissance verte. Disponible à
http://www.oecd.org/dataoecd/58/34/44077822.pdf.
4
Voir Souter David, Don MacLean, Ben Akoh and Heather Creech (2010). ICTs, the Internet and
Sustainable Development: Towards a new paradigm. Winnipeg, International Institute for Sustainable
Development. Disponible à http://www.iisd.org/pdf/2010/icts_internet_sd_new_paradigm.pdf

5
 5. Quelles améliorations pourraient être apportées aux arrangements

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actuels, en termes de rôles et de responsabilités des différents groupes
d’intervenants?

Notes documentaires
À la différence des réseaux de télécommunication et de diffusion, l’Internet a été
traditionnellement géré et gouverné par le biais d’arrangements ascendants et de bénévolat
ouverts à la participation des parties intéressées. Un seul gouvernement, le gouvernement
des États-Unis (GEU), a été impliqué dans ce type d’arrangement dans lequel il a joué un
rôle limité mais important découlant de son rôle en tant que bailleur de fonds original
d’Internet. La gestion technique d’Internet continue d’être assurée par l’Internet
Engineering Task Force (IETF) et les organes connexes, sous le parapluie de la Société
Internet.
Le Canada a généralement partagé l’opinion selon laquelle l’Internet diffère des réseaux de
télécommunication et de diffusion et qu’il devrait pouvoir se développer aussi librement que
possible en dehors de tout contrôle gouvernemental, afin de maximiser la créativité et
l’innovation qu’il a si spectaculairement favorisées. Au cours de la dernière décennie,
toutefois, les gouvernements au Canada et d’autres pays se sont de plus en plus impliqués
dans la gouvernance et la gestion d'Internet par le biais de politiques, de décisions d’ordre
réglementaire et judiciaire et de programmes pour en étendre l'accès à des réseaux et des
services à large bande et, en tant qu’utilisateurs majeurs d’Internet, en fournissant des
services gouvernementaux et publics. De nombreuses économies émergentes et de
nombreux pays en développement aimeraient voir les gouvernements jouer un rôle plus
important dans la gestion et la gouvernance internationales d’Internet.

Un nouveau principe est en train d’émerger, selon lequel tous les intervenants – les
utilisateurs, l’industrie, la communauté technique et le gouvernement – devraient être
impliqués dans la gouvernance et la gestion d'Internet. Le défi auquel sont confrontés le
Canada, les autres pays et la communauté internationale, consiste à traduire ce principe
général en une gouvernance novatrice, impliquant tous les intervenants dans des rôles
appropriés qui aborderont avec succès les problèmes d’Internet relatifs aux politiques
générales, à la vitesse d'Internet, en s’efforçant de maintenir ce dernier comme une
plateforme ouverte, accessible, stable et sécuritaire, visant à renforcer l’économie
numérique et à aborder les grands défis économiques, sociaux et environnementaux
auxquels notre pays sera confronté dans le plus long terme.

L’Internet est le plus puissant vecteur de changement social et économique des 20

dernières années. L’économie numérique existe dans un environnement dynamique et
rapide, fournissant des défis et des possibilités uniques en matière de gouvernance et de
gestion. Toute tentative d’établir un plan de gestion et de gouvernance d'Internet nécessite
une consultation ouverte et transparente impliquant une large base d'intervenants. Les
questions proposées, identifiées dans ce document, stimuleront avec un peu de chance la
discussion qui identifie les questions relatives à une politique générale efficace qui
encourage l’innovation et la croissance de l’économie numérique basée sur Internet.