Les progrès de la centralisation dans l'État pontifical au XVI e siècle

Author(s): Jean Delumeau

Source: Revue Historique, T. 226, Fasc. 2 (1961), pp. 399-410
Published by: Presses Universitaires de France
Stable URL: http://www.jstor.org/stable/40949501
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Les progresde la centralisation
dans V£tatpontificalau XVF siecle

Au xvie siecleseulements'est r6alis6le reve d'Albornoz: un fitatitalien

obeissant,non plus nominalement,mais effectivement, au Pape1. C'est
pourquoinous voudrions,dans une rapide synthese,prendreici, dans une
certainemesure,le contre-piedde la theorietraditionnelle, emprunteeaux
ambassadeurs venitiensdu xvie siecle2, qui insistesur la faiblesse
politique
et administrative de l'Etat pontificalaux debutsde l'6poque moderne.En
rSalite,k partirde JulesII et duranttout le sifccle, on assista tout k la fois
au reculdes frontieres reellesde Tfitatpontificalversle nord,k la reduction
des enclavesautonomesk Finterieurdu domainetemporelde l'figliseet k
l'abaissementprogressif des feodaux.A cet egard,les principalesdates sont:
- en 1506,la defaitede Bentivoglioet Poccupationde Bolognepar Tarmee
de JulesII ;
- en 1509,la reprisedes villes de Romagnetomb^esau pouvoirdes Veni-
tiens,et notammentde Faenza, Ravenne,Cervia et Rimini; certaines
d'entreelles durentetrereoccupeespar les troupespontificates en 1529;

1. Sur les progresde la centralisationau xvi* siecle dans l'fitat pontifical,on peut consul-
ternotamment: Niccolo Del Re, La Curia romana.Rome, 1941 ; Jean Delumeau, Vie ico-
nomiqueetsocialede Romedans la second*moititdu XVI9 siicle, 2 tomes. Paris, 1957-1959;
G. Van Gulik et C. Eubbl, Hierarehiacatholicamediiaevi, notammentle t. III. Munster,
1910; G. Moroni, Dizionario di erudizionestorico-ecclesiastica, 1840-1862; P. Pecchiai,
Roma nel Cinquecento.Bologne, 1949 ; E. Rodocanachi, Les institutionscommunalesde
Rome,Paris, 1901 ; A. Serafini, Le originideltaSegreteriadi Stato..., dans Romana Curia a
Pio X... reformata. Rome, 1952 ; F. Spizzichino, Le magistrature delloStatoPontificio,1930 ;
W. V. HoFMAif n, Forschungenzur Geschichte der kurialenBehdrdenvonSchisma bis zur Re-
formation. Rome, 1914. L'oeuvremonumentalede Pastor, Storiadei Papi (Petitionitalienne
aux Editionsallemandeet francaise)peut aussi appor-
des anne*es1942 et suiv. est pre'fe'rable
ter de treeutilesrenseignements sur le sujet.
2. E. Alberi, Relazionidegliambasciatorivenetial Senato.Florence,1846-1857; cf.notam-
mentla relationde MarinoGiorgi(1517),s£rieII, t. Ill, p. 55 ; celle de Luigi Mocenigo(1560),
se*rieII, t. IV, p. 28; celle de GirolamoSoranzo (1563), ibid., p. 88-89, et celle de Paolo
Paruta (1595), ibid.,p. 388 et suiv.

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JeanDelumeau
- en 1532,la mainmise,par surprise,sur Ancdne1.Cetteville marchande,
qui disposaitjusque-la d'une grandeliberty,futd&ormaissurveilleepar
une puissanteforteresse et sa populationfutd6sarm6e.Macerata futk
desseinchoisiecommecapitale de la Marche,alors que ce role auraitdA
normalement revenirk Ancdne;
- en 1540,au coursde la guerredu sel2, se situela defaitedes Baglioniet
de P6rouse.La capitalede l'Ombriefutcontroleek son tourpar une for-
teresse;
- en 1542, il faut rappelerla victoirede Paul III sur Ascanio Colonna,
revoltelui aussi contrele Pape k cause de l'impotsurle sel. La forteresse
de Paliano, place fortedes Colonna,tomba aux mainsdes troupesponti-
ficates;
- en 1545,Camerinofutr^unik l'fitat ecclesiastique;
- en 1585, le comtePepoli de Bologne,le noble le plus respectsde cette
ville, futcondamnek mortet executeparce qu'il avait refusede livrer
un bandit refugiedans son palais. Getteexecutionsuscita alors autant
demotionen Italie que celledu due de Montmorency en Franceen 16323;
- les ann^es 1578 k 1595 furentmarqueespar lichee des feodaux(Paolo
Giordano Orsini, Alfonso Piccolomini, Ramberto Malatesta, Marco
Sciarra) qui encouragerentou guiderentles bandits repandus alors
dans Ffitat pontifical;
- le derniergrandfaitde cettelisteest,en 1598,la recuperation de Ferrare
et la fuitede Gesared'Este chas&ede la cite de ses ancetres.

Le bilan de ces succfes ; il ne doit cependantpas

est assez impressionnant
cacher le fait que cette politiqueantifeodaleconnutaussi des tehees,des
tempsd'arret,voiredes retoursen arrifcre. Parmiles echecs,il faut6videm-
mentrappelerl'humiliationde ClementVII vaincupar les Imperiauxallies
des Golonnaen 15274. D'autre part,LeonX, en dedenchantla malheureuse
guerred'Urbino(1517), songeait,non pas k recupererce ducheet k le rame-
ner sous la loi communede PlStatpontifical,mais k le donneren fiefk son
neveu Lorenzo.Paul III, qui humiliaPerouseet les Colonna,donna cepen-
dant k son filsPier-LuigiTinvestiturede Parme et de Plaisance,et a son
petit-fikOttavio le duche de Castro,cadeaux dont il se repentittroptard.
Paul IV, en butte commebeaucoup de ses predecesseursk l'hostilitedes

1. Cf.le rlcit de cette surprisedans GiulianoSaracini, Notitiehistorichedeltaeittdd*An-

cona. Rome, 1675, notammentp. 337-342.
2. Burla guerredu sel, ci. surtoutcastor, stona aei rapi, v, p. zit> ei suiv.
3. Au sujet de la luttecontrele banditismeet les grandsseigneursqui les protlgeaientou
les encourageaient,nous nous permettonsde renvoyera notretravailsurla Vie teonomique et
sociaU de Rome,II, p. 529-566.
4. Sur la politique familialede Leon X, ClementVII, Paul HI et Paul IV, le meilleur
ouvrageest celui de Pastor.
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 dela centralisation
Progrts an XVIesifecle
dansl'£tatpontifical
Colonna,leurretiraleursfiefsde Paliano, Marino,Nettuno,etc., mais pour
en faireun duch6qu'il donna,en 1556, k son neveu le comtede Montoro,
qui d'ailleursne put le conserverlongtemps.Enfin,les Papes durentlutter
jusqu'a la findu xvne sieclecontrele droitd'asile que nobles,cardinauxet
ambassadeursvoulaientconservera leurs palais. Mais, en depit des obs-
tacles,des faiblesses,des concessions,la lignegeneratedevolution,que nous
8ommesen trainde suivre,resteclaire. Elle futpr^cis^mentconfirmee par
la bulle de Pie V, Prohibitioalienandifeudi,qui devait permettre plus tard
la recuperation de Ferrareet d'Urbino1.II est significatifque Gr£goireXIII,
qui portaitcependantune grandeaffection a son filsGiacomoBoncompagni,
n'ait pas voulu lui concederde fiefsdans TlStatpontifical.Giacomoacquit
horsdu domainetemporelde l'figlisele marquisatde Vignolaprfcs de Man-
toue, le comte d'Arpino et le duche de Sora, tous deux situ£s
dans le royaume
de Naples. C'est le memeGr^goireXIII qui fitproceder,a partirde 1578,a la
verificationdes titresde toutesles personnesdetenantdes fiefsdans le do-
mainetemporelde 1'lSglise 2:
cinquantechateauxauraientete ainsi recupe-
respar la ChambreApostolique.II n'y a pas lieu de s'etonnersi cettemesure
du Pape, colncidantavec une periodede mauvaises recoltes,provoqua la
renaissancedu banditisme.AlfonsoPiccolomini,due de Montemarciano,
qui se revolte k partirde 1578, est precisementun des feodaux qui ten-
terentde s'opposerk cetteconsolidationdu pouvoircentral.Mais il finitpar
etreexecuteet son ch&teauavait auparavantete rase.
Le banditisme,certes,n'a jamais disparude I'£tat pontifical; il y a sevi
avant et apresle xvie sifccle. Cependantil atteignit,entre1578 et 1595,une
virulenceextraordinaire, au point de couper,k certainsmoments,les com-
municationsentre Rome et Naples et de menacerla capitale elle-meme,
dont il fallutparfoisfermerles portesla nuit,commeen tempsde guerre.
A plusieursreprises,a la findu xvie siecle,les autoritesde Rome durent
transigeravec les bandits,conclureavec eux des paix provisoires 3. Mais
il ne pouvait s'agir que de treves,car l'fitattemporeldes Papes en voie de
consolidationne pouvait toiererindefiniment ces forcesanarchiques: d'ou
Toffensive victorieusemeneecontreles bandits,entre1592 et 1595, sous le
pontificalde ClementVIII. Or, il fautbien voirce que representait ce ban-
ditisme: une rebellionde la campagnecontrela ville qui grandissait,un
sursautdes forcescentrifuges 4 notammentdans la Marched'Anconeet dans

1. Bulle du 29 mars 1567, dans Bullariumdiplomatumet prwiUgiorumSummorumRoma-

norumPontificum. Turin,1860 et ann£essuiv., VII, p. 560 et suiv.
2. Confirmantles mesuresdeja prises, Gr^goireXIII publia le le' juin 1580 une bulle
celebresur les droitsde la ChambreApostolique: Bull. Rom.tVIII, p. 336 et suiv., et Thei-
lfiR,Codexdipl. dom.temp.,Ill, p. 547 et suiv.
3. Notammenten 1583,avec All. Piccolomini,et en 1590 (apresla mortde Sixte-Quint).
4. Cf.a ce proposF. Braudel, La MidiUrranieet le mondemiditerranien au tempsde Phi-
lippe II. Paris, 1949,p. 643-660.

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la Romagne,provincestraditionnellement insoumises,une tentative des
regionsp6riph6riques pour 6chapper k la tutelle croissantede la capitale.
De ce pointde vue, le xvie sifeclese terminapar une reellevictoirede Rome.
Que la « guerrede Hongrie» contreles Turcs ait facilitela tache de Cle-
mentVIII en lui permettantd'aiguillerde nombreuxhorela loi vers FEu-
rope centrale,la chose est certaine; il resteque, dans les dernieresannees
du xvie siecle,le domainetemporeldes Papes jouissaitd'un calme inconnu
jusque-la. Les recoltesde la Romagneet de la Marcheredevenaientplus
abondantes*. DurantPanneesainte1600,les pelerinscirculerent surdes che-
minsrelativementsurs. Botero pouvait ecrirek la findu sifccle: « L'lStat
ecclesiastiqueest plus paisible aujourd'hui qu'autrefoiset Tautorite du
princeplus grandequ'elle ne Fa jamais 6te2.»
Si un tel resultatavait pu etre obtenu,c'est que l'fitat pontifical£tait
maintenanttenu en main par une administration relativementperfection-
n6e pour l'epoque, malgredes interferences qui paraissentetrangesk nous
modernes, entreaffairesspirituelles et affairestemporelles.On y constate,
en effet,la docilitecroissantede Tadministration regionaleet la specialisa-
tionde']kassez pousseedes bureauxdans la capitale.Notonsd'abordl'appa-
ritiondu premierministre(le cardinal-neveuou, quand il n'y en a pas, le
secretaired'fitat) dont Tactivit^tend ^ releguerau second plan Pimpor-
tance des consistoires.Ce premierministreest le pred^cesseurd'Olivares,
de Richelieuet de Mazarin.II s'occupe avant tout de la politique6trangere.
Le troisiemepersonnagede Tfitat(ou le second,lorsqu'ilest le cardinal-
neveu lui-meme)est le cardinalcamerlingue,auquel aboutittoute Tadini-
nistrationdu domainetemporelde l'figlise.Celui-ciest divis6en legations
ou « presidences» : Patrimonio,Campagna, dont dependait B^nevent,
Ombrie,Marched'Ancone,Bologne,Romagneet Avignon.Certes,un car-
dinal est, en general,legat de cette circonscription. Mais il y residepeu ;
le pouvoirreeldans la provinceappartientk un vice-l^gat.Celui-ciau debut
du xvie siecleetait une creaturedu l^gat ; ^ la findu sifccle cela est moins
vrai. A Bologne,il est maintenantchoisipar le Pape sur une liste de plu-
sieursnomsque lui pr^sentele legat3. Le vice-tegatnommedes gouverneurs
dans les villes importantes,des commissairesou podestddans les petites.
Ces deleguesdu pouvoircentralassistentaux deliberationsmunicipaleset
se fontrepresenterdans le jugementdes proces. Des tr^soriersnomm^s
par le gouvernement centralsont, d'autre part, chargesde la collectedes
impots directs.Assurement, les differentescit^s de l'fitatconserventencore

1. J. Delumeau, La vie iconomiqueetsocialede Rome...%II, p. 539 et 629.

2. Botbro, Relazioni universali;VIe partie : Discorsointornoallo StatodeltaChiesa,p. 33
et 37. La premiereEditionest de 1595, mais il y en eut ensuite de nombretisesautres du
vivant m$mede l'auteur.
3. Cette precisionest apport^e, en 1598, par l'ambassadeur v^nitien Giovanni Dolfln :
E. Alberi, Relazioni..., s^rie II, t. IV, p. 460.
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 dans l'£tat pontificalan XVP siicle
Progrisde la centralisation
les vestiges
exterieurs
de leurautonomie ne
passee.Maisles contemporains
s'y trompentpas. A Rome, l'autoritSet les financescommunalesne sont
plus qu'un souvenir.La villeest surveilleepar le chatelaindu chateauSaint-
Ange,nomm6par le Pape, et le chefde la policecriminelle est le gouverneur,
qui est en meme le
temps vice-camerlingue. II en va de memea Bologne,
secondeville de Tfitat.Passant k Bologne,en 1574, un voyageurfran^ais,
Nicolas Audebert,notait dans un fragmentde journal resteinedit1: « Le
gouverneurdoit delibererdes affairesde la ville avec le Gonfalonnier, qui
pourcesteoccasionhabittenten un mesmepalais public,et combienque les
conventionsanciennessoient telles, les gouverneursneantmoinss'en dis-
pensenthonnestement, de sorteque de Republiquen'y resteque le nom et
certainesceremonies.» A la findu xvie siecle,et plus pr^cisementdepuis
Sixte-Quint,tous les hauts fonctionnaires de Tfitat,y comprisles gouver-
neurs, etaient des ecclesiastiques,qui ne furent certespas toujoursd'excel-
lents administrateurs, mais qui pr^sentaientTavantage non n^gligeable
d'etreplus docilesque des laics aux ordresd'un gouvernement theocratique.
Paul II avait et6le premierPape, en 1464,& donnerle gouvernement de forte-
resses& des dignitairesecclesiastiques,afinde s'assurerde leurfidelite 2. En
1600, le termed' « fitatecclesiastique» convenaitdone parfaitement pour
caract^riser le domainetemporelde l'figlise.La noblesseromainede la findu
xvie sieclese plaignaitamerementde cette« tyranniedes pretres» : e'est que
Fautorit6des envoyesde Rome se substituaitk la leursurle plan local.
Mais ce qui est plus notableencoreque cette docilitede l'administration
regionale,e'est la specialisationcroissantedes organismescentraux. La
chose est dej& visible dans la repartitiondu travail telle qu'elle s'operait
dans la ChambreApostoliquea la findu xvie siecle.Le cardinalcamerlingue,
le tresoriergeneralet l'auditeurde la Chambreetaient,en effet,aides par
les clercsde la Chambre(septavant Sixte-Quint,douze a partirde ce Pape).
Les departementsde certainsd'entreeux meritentd'etre rappeles : Hotel
des monnaies de Rome, Civitavecchia,mines de Tolfa, routes, prisons,
douanes fluvialesde Rome, douane de terreet ravitaillementde la capi-
tale 3. Surtoutles congregations de cardinauxqui devinrentpermanentesau
xvie siecle et se multiplierent k partirde GregoireXIII et de Sixte-Quint
apparaissentcommeautantde commissions gouvernementales specialisees4.
Elles se r6unissaientd'ordinaireune fois par semaine.Certaines,les pre-
miereschronologiquement, avaient leurs competenceslimiteesaux ques-

1. BritishMuseum,Londres,fondsLandesdowne,n° 720, fol. 67.

2. G. Moroni, Dirionario...,article Governatore.
3. Qt. a la Bibliothequevaticane (dgpartementdes manuscrits),la collectiondes Avvisi
d'Urbino et notammentCod. Urb. lat. 1042, fol. 8 a, 20 Janvier1571 ; Cod. Urb. lat. 1054,
fol. 12 b-13 a, fevrier1586; Cod. Urb. lat. 1056, fol. 389 b, 5 septembre1587; Cod. Urb.
lat. 1056,fol. 14 a, 9 Janvier1588.
4. Au sujet des congregations, se reporteraux ouvragesindiquls au debut de cet article.

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tionsreligieuses ; d'autres6taienta cheval sur le gouvernement spirituelde
1'lSgliseet le gouvernement temporel de l'fitat ; d'autres,enfin,ne s'occu-
paientque de l'fitat II
ecclesiastique. vaut la peinede noterles attributions
respectives de ces demises : congregations l'Annoneou ravitaillement,
de
des routeset des ponts, de la flottede guerre,de l'Universitede Rome,
congregation « pour la diminutiondes impots», congregation de la consulta,
sorte de tribunaladministratif general,congregation du « bon gouverne-
ment» creeepar ClementVIII en 1592,pour suggSrerde« ameliorationsde
toutessortesdans l'int^retdes administres et bientotappeleeaussi k verifier
regulieremeut les finances des communes : derniereattributionqui merite
d'etresoulignee*. Le gouvernement francais,k l'epoque de HenriIV, dispo-
sait-ild'organismescentrauxaussi specialises?En toutcas, nousassistonsla
k la findu xvie siecle,au d^veloppement en Europe d'un espritadministratif
et methodiquedont l'Espagne et l'AmSriqueespagnole sous Philippe II
pourraientoffrir d'autresexemples.C'est encoredu memeespritque relevent
des decisionsaussi diversesque la creation,en 1562,de depotslocaux d'ar-
chives pour la conservationdes contrats2,la soumissiondes notaires au
contrdlede la ChambreApostolique3et l'organisationpar GrSgoireXIII
d'un veritablecorpsdiplomatique,avec sa hierarchie 4.
Ainsi,vers 1600,contrairement k ce que Ton pourraitcroire,l'fitatpon-
tificaln'etaitpas, du pointde vue de la concentration de l'autorit£,en retard
sur les autres fitatseuropeens.

Mais a-t-onsuffisamment r^fleehi au fait que la transformation du do-

mainetemporelde l'figliseen fitatcentralise a £te liee k la resurrection de
Rome au xvie siecle?Albornoz mit un moment les teodaux k la raison,mais
au profitd'un Pape qui r£sidaiten Avignon.L'fitat qu'il s'effor$ait de cr^er
manquait pratiquementde capitale. Au k
contraire, partir de Nicolas V,
et surtoutde JulesII, les Papes ont voulu transformer Rome,fairea nou-
veau d'elle une grandeet belle villeet celle-cis'est impos^e,par la forcedes
choses,commele chef-lieunatureldu domainetemporelde l'figlise.De ce
pointde vue, memedes Papes qui, commeL£onX, poursuivaientune poli-
tique familialepeu compatibleavec les int^retsde l'fitatecctesiastique, tra-

1. Bull. Rom., IX, p. 603 et suiv. ; cf. aussi A. De Vecchis, Collectioconstitut.,chirogra-

phumet breviumRom. Pontif.pro bonoregimineuniversit.ac communit. StatusEccles., 3 vol.
Rome, 1732 et suiv., et A. Lodolini, V Amministrazione pontificiadel Buon Governo,dans
ArchiviItaliani, VI (Rome, 1919), p. 181 et suiv., et VII (1920), p. 3 et suiv.
2. R. Quazza, La preponderantspagnuola (1559-1700), dans la coll. Stona politicodrlta-
Ha, 2« 6dit.Milan,1950, p. 146.
3. Ibid., id. Cf. Bull. Rom.,VII, p. 285 et suiv.
4. Pastor, Storiadei Papi, IX, p. 47-49.

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 dans I9£tatpontificalan XVIe slide
Progrtsde la centralisation
vaillerentcependant,a cause de Fargentqu'ils depenserent a Rome et pour
Rome, k la consolidationde cet fitat. Passant probablementde 30 000 k
100 000 habitantsen un siecle1,se couvrantde somptueuxpalais publicset
priv^s,d'eglisesmajestueuseset luxueuses,Rome,avec ses ruesnouvelleset
ses quartiersnouveaux,ses aqueducs remisen service,ses gracieusesfon-
taines, sa richealimentationen eau potable, apparut commeune ville en
pleineascensionau momentou Bolognestagnaitet ou Anconeperdaitde sa
richesse.D'autre part, devenantplus italienne,non par ses visiteurssans
cesseplus nombreux,mais par sa populationstable,elle s'integradavantage
k Tltalie. A la findu xvie siecle,la langue de l'administration, grace aux
Papes Medicis, 6tait devenue le toscan. De bien des facons,on peut done
affirmer que Romea creel'fitatpontificalmoderne.
Elle a jou6, en outre,dans cet fitat,un role comparablek celui de Ver-
sailles en France. Pour des raisonsde prestige,les nobles quitterentleurs
castellim6di£vauxet vinrents'etablirdans la capitale; ils s'y mesurerent
surle plan du luxe avec leursrivaux : palais, chasses,carrosses,dots exces-
sives devorereutle capital des grandsbarons, qui arriverenta la fin du
xvie siecle avec de lourdesdettes. Les Colonna,les Orsini,les Savelli, les
Gaetani durentvendredes chateaux; et, s'ils se maintinrent malgretout
dans la haute noblesseromaine,ce futgrace aux faveursdes pontifesdont
ils d£pendirent d6sormaisetroitement.Rome transforma ainsi des feodaux
belliqueux,qui vivaientauparavant dans des forteresses situees hors des
grandesvilles,en des nobles de cour civilises,mais asservis.Pendant que,
sous ClementVIII, les ColonnadevaientvendreNettunoet les Savelli Castel
Gandolfo,de nouveauxnoblessans traditionmilitaireleurdisputaientdans
la capitalele haut du pave : les Boncompagni,les Peretti,les Aldobrandini,
c'est-&-dire les familiesdes differents Papes de la Contre-Reforme. Ainsi les
resistancesfeodalesfaiblirentdans le domainetemporeldes Papes au mo-
mentou ceux-ci,commenous allons le voirmaintenant,£taientcontraints,
pour des raisonsfinancieres, de resserrer leur mainmisesur 1'lStat.
Ce n'est pas un hasard si la rSvoltede P^rouse et celle des Colonna,en
1540-1542,6claterentk Poccasiond'une augmentationde Timp6tsur le sel.
A la suitedes concilesdu xve siecleet de la secessionprotestante, la Chambre
Apostoliquevit ses ressourcesbaisserde faconinqui^tante.Or, k Pepoque
ou l'emploi de Fartillerierendaitles guerresbeaucoup plus couteusesque
par le pass£,tous les fitatsd'Europe - et l'Ctat pontificaln^chappa pas
k la regie- eurentde plus grandsbesoins d'argent.Non seulementdes
guerre8commecelled'Urbino,en 1517,et cellecontreles Espagnols,en 1557,

1. Sur la croissancede Rome au xvi« siecle,ainsi que sur les sujets trait£sdans la suite de
Particle (endettementde la vieille noblesse romaine,recetteset d^penses du Saint-Siege,
emprunts),nous nous permettonsde renvoyera notre6tude sur la Vie tconomiqueet sociale
de Rome..., I, p. 280-281,p. 469-485; II, p. 751-845.

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furenttres onereuses,mais encoreles Papes eurentl'ambitiond'aider les
princescatholiquesk luttercontreles Turcs et les Protestants.L'argent
de Romealia en France,& Matte,en Hongrie,et Sixte-Quintcrutnecessaire
de construireune flottede guerre.Au cout des depensesmilitairess'ajouta
celui de la transformation de Rome en une capitategrandioseet moderne.
La seule reconstruction de Saint-Pierre,entre1506 et 1626, demanda cer-
tainementplus de 44 tonnes d'argent fin,soit l'equivalent des recettes
brutesdu Saint-Siegependantune annie entierevers1590. Ou trouvertout
cet argent?C'est l'fitat pontificalqui dut le fournir,probablementpour
les trois quarts. De 1500 k 1600, le revenu du domaine spiritueltripla;
mais le revenudu domainetemporeld£cupla.Les impotsdevinrentdone
beaucoup plus lourds,notammentsur le vin et la viande : d'ou les plaintes
des contemporains, confirmees par les rapportsdes ambassadeursv&utiens.
Au d6but du xvie siecle, « l'fitat ecclesiastique» etait le moins impost
d'ltalie ; k la findu siecle,il £taitpeut-etrecelui qui l'etait le plus. C'est
donenotammentpourtrouverl'argentdontils avaientbesoinque les Papes
contraignirent k l'obeissanceun territoirej usque-la indocile.
Toutefois,commeles rentreesfinanci&res restaientmodestespar rapport
aux besoinsimmSdiatsdes Papes, ceux-ci,& partirde 1526,mais surtoutde
1550, eurentrecoursk Tempruntde fa$onmassive. Ils creerentune dette
publiqueet, par l'intermgdiaire des grandesbanques,repandirent les luoghi
di montipontificauxdans toutel'ltalie et memeau delk. Rome devintdone
une grandeplace financi&re ou banquiersg^noiset florentins se disputerent
le privileged'acheteren bloc les empruntsdu Pape. Dans Fespaced'un demi-
siecleenviron,Rome empruntaainsi plus de 380 tonnesd'argentfin.Seule
la garantiedonn6epar un Pontifepouvait permettre,k Tepoque et dans
rfitat ecclesiastique,un appel aussi important^ la fortuneprivee.La pri-
maute financi^rede Rome futdfcslors Scrasantedans le domainetemporel
de l'figliseet universellement reconnuepar les villeset les grandsbaronsde
Tfitatpontifical.
Des citescommeAncdne,P^rouse,Orvietoet Bologneayant besoin d'ar-
gent,le plus souventpourpayerdes impotsk Rome,obtinrent la permission
de lancerdes montisur le march£romain,avec la garantiede la Chambre
Apostolique.Les grandsbarons firentde meme : les Golonna,les Savelli,
les Cesarini,les Muti,etc.,re£urent k leurtourla permissiond'emettredes
empruntspublics garantispar le gouvernement. Au xvne siecle, le plus
lourdement endett£des membresde la haute noblessefutOdoardo Farnese
qui, au momentou il entraen conflitavec UrbainVIII, ne parvenaitpas k
payerles int£rets de ses monti.
Rome r^ussitencorek s'imposerau domainetemporelde Tfiglisecomme
capitatemon&aire1.Sur ce plan aussi, le combatfutdifficile contrece reste

relativesaux questionsmonetairesdans l'fitat pontificalse trouvent

1. Les informations

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 Progresde la centralisation au XVI siecle
dansl'£tat pontifical
d'autonomieet de libertelocale qu'6tait le droitde frappermonnaie.Avi-
gnonmisa part,Bologne,Ancone,Macerataet Castroformaient avec Rome
les cinq hotelsdes monnaiesordinairesde l'fitat. Mais Perouse,Camerino,
Fano et meme,sous Sixte-Quint,Montaltodelle Marche frapperentassez
souventde la monnaie.Or, il 6taitplus difficilede controlerles ateliersmo-
netairesde la provinceque celui de Rome et, de toute fa$on,la multiplica-
tion des frappesaccroissaitles risques d'ecart entrepieces theoriquement
semblables.Sixte-Quintsembleavoir decide une premierefois,en 1589, la
suppressiondes Zeccheprovinciates.En fait,c'est seulementClementVIII
qui, en 1595, tenta vraimentde fermerles ateliersmonetairesprovinciaux
de l'fitat pontifical,celui d'Avignondevant etre seul maintenu.En pra-
tique,les Papes du xvne siecledurentencoreautoriserdes frappesmonetaires
a Bologne,k Ferrareannexeeen 1598,et memequelquefoisk Gubbio.Mais
ces frappesne furentpas importantes.De plus, il convient,a ce sujet, de
voir ce qui se passait k Petranger.A la meme epoque, on dSnombraiten
France au moins vingt-trois hdtelsdes monnaies,celui de Paris 6tant le
principalpour la frappede Tor, mais pas toujourspour la frappede Par-
gent1.Aux Provinces-Unies, ou chaque provinceet memechaque villetenait
k garderjalousementson autonomiefaceaux £tats-G£neraux, il ne futpas
possible de supprimerles hdtels des monnaies locaux. Au debut du
xvne siecle,ce pays conservaitquatorzehotelsdes monnaies2.En Espagne,
l'argentvenu d'AmSriquen'^tait pas frappSdans la capitale, mais essen-
tiellement k Sevilleou k S6govie,parfois&Barcelona8.Autrefaitsignificatif:
en 1595, tout Ffitat eccl6siastiquedut adopterles poids et mesuresde la
capitale4.
Rome a du aussi s'imposerk l'fitat pontificalpour des raisonsalimen-
taires.Dans une ville qui se repeuplaitrapidementet ou les visiteursse fai-
saientchaque ann6eplus nombreux,le problfcme du ravitaillement pritune
acuitenouvelle,et cetteacuite futaccruepar le faitque la campagneproche
futde plus en plus abandonee k la p&ture,au d^boisementet k la malaria.
Jusqueversle milieudu xvie siecleau moins,les terroirsde la Campagnaet
du Patrimonioalimentaientaisementla capitale et fournissaient memedes

essentiellement dans : G. Garampi,Saggi di osservazionisul valoredelleantichemoneteponti-

ficie(livrerare,demeur£inachevd,imprim6vers1766),et E. Martinori, Annalidella Zecca di
Romatpublicspar VJstituto italianodi numismatica.Rome, 1917-1922.
1. F. Spooner, Veconomiemondialeetles frappesmonetaires en France (14931680). Paris,
1956,notammentp. 215-275.
2. J. V. van Dillen, The bankof Amsterdam, dans Historyoftheprincipalpublic banks.
LaHaye, 1934,p. 81.
3. E. J. Hamilton, Americantreasureand thepricerevolution in Spain (1501-1600). Cam-
bridge-Harvard,1934, p. 27, n. 2.
4. A. jpanfam, Stona del lavoroin Italia, 2e eait. Milan,1959, p. 44. L'exemple de Rome
futsuivi dans le duche dt-Milanen 1004et au Piemonlen 1012.

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Jean Detameaa
contingents exportablesversl'etranger.Mais, k partirde la secondemoitie
du siecleet surtoutapres 1580,Us arrivfcrent de plus en plus difficilement k
nourrirRome elle-meme.Celle-cifitnaturellement appel k la Sicile, mais
autant et plus peut-etrek la Marche d'Ancdne. Entre 1554 et 1599, la
ChambreApostoliqueproc£daquatorze foisau moins- c'est-&-direqua-
torzeanneesdifterentes - k des achatsde graindans cetteprovincepourles
besoins de la capitale. Celle-cid&ormais contrdlase'verement toutes les
sortiesde c£realeshorsde Ffitatecclesiastique.Une date fondamentaleest
marqueek cet egardpar la lettrede Pie IV du 13 aout 1562' Le principe
pos6 par ce texte tegislatifest qu'en regiegenerateles sortiesde cereales
sont d&ormaisinterditessans autorisation,et cetteinterdiction vaut pour
toutl'fitatet nonpas seulementpourles seulesprovincesvoisinesde Rome.
L'autorit6 centralese substituedone k PautoritSlocale pour autoriserla
moindreexportationde grain,memehorsde la Marcheet de la Romagne.
En 1566,Pie V 6tenditce contrdlek tousles produitsalimentaires *; en 1578,
Gr6goireXIII pr£cisaque les permisd'exporterdevraientetresign£sde la
mainm&nedu Pape *. Les taxes surles exportationfurent, en outre,triples
par Sixte-Quint(1588),au granddetriment des gensde Ravennequi avaient
l'habitudede vendreune bonnepartiede leur rScoltek Venise4.Enfin,les
differents magasins,cre6ssous Sixte-Quintpar la ChambreApostoliqueen
Romagne et dans la Marche d'Ancone pour y entreposerdes cereales5,
semblentbien avoir ^ destinesk faciliter, le cas 6ch6ant,le ravitaiUement
de Rome.
L'am61iorationdes servicespostaux fut une autre fa^on de rattacher
l'fitatpontificalk sa capitale: Rome 6taitincontestablement, au xviesiecle,
un grandcentrepostal,peut-etre plus importantd'Europe. Elle ^tait, en
le
effet,relieer^gulierement k la plupartdes grandesvillesd'ltalie et aux prin-
cipales cit^s d'Europe occidentale.Mais, versla findu xvie siecle,le maitre
du
des postes Pape s'effor^a de cr£eraussi des servicesreguliersde courriers
et memede messageriesentreRomeet les diff&rentes partiesde l'fitateccle-
siastique. Aloro qu'en France Lyon Itait, a la findu xvie siecle,une plaque
tournantepostale aussi essentielleque Paris, Rome au contraire^tait, de
ce pointde vue, sans rivaledans 1'fitatpontifical.Vers 1600,les itin£raires
Rome-Bologne,Rome-Ancdnepar Lorette, Rome-Orvieto,Rome-Alatri,
Rome-B^n^vent voyaientpasserune ou plusieursfoispar semaineles « ordi-
naires» de la poste du Pape9. Avec Naples et Florenceles relationspostales
^taient^galementassure'espar les servicespontificaux: ce qui permettait

1. Bull. Rom.,VII, p. 386 et suiv.

2. Ibid., p. 848 et suiv.
3. Ibid., VIII, p. 215 et suiv.
4. Bibl. vatic. (de> des manuscrits): Cod. Urb. Uu. 10*6, fol. 124 b, 19 mars 1588.
5. Cod. Urb.lot. 1065,fol.333 b, 1" aout 1587.
6. Gf.Arcn.vatic, Banai, arm. l v, livre7U,poste,notammeniies eaiis ae iwz.
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 au XVIesiicle
dansl'£tatpontifical
Progrtsde la centralisation
de desservirsur ces itin6rairesde nombreuseslocalitesde l'fitat ecclesias-
tique. Cetteintensification des relationspostalesaida certainement les auto-
rit^s de Rome k mieux teuir en main le domaine temporalde Ffiglise.
Gelui-ci,k la findu xvie si&cle,n'6taitdonepas en retard,tant s'en faut,sur
les autresfitatseurop£ens, du pointde vue de la centralisation et de l'orga-
nisationadministrative.Comme prince temporel,le Pape disposait d'un
territoire qui, dans la competition internationale et plus particulierement en
Italie, disposait de reelsatouts ; et cela merae du point de vue 6conomique.
C'est ici le lieu de rappelerque les minesd'alun de Tolfa furent,peu apres
leurd£couverte en 1462,achet£espar le gouvernement aux Frangipani1. Ces
mines,dont on a cm qu'elles entr&rent en decadenceapres la mortd'Agos-
tinoChigien 15202,gard&rent, en r6alit6,longtempsencoreleurprosperity.

Pourtantle domainetemporeldes Papes, en tant que tel, n'a exerc6,au

coursdes xvie-xvinesi&cles,aucuneattractionsurles strangersou memesur
les Italiens situ£shorsde ses fronti&res. Certes,Rome a continuea attirer
des foulesde pelerinset de visiteurs,mais qui consideraient la villeeternelle
commeun centrereligieuxet artistiqueen quelque sorte detach^ de son
contexteg^ographiqueet politique. C'est que la centralisationn'etait pas
suffisantepour cr£erun pays moderneet capable de rayonnement.On a
souventdit, et avec raison,que les frequentschangementsde pontificats,
avec les mutationsde personneladministratif qu'ils impliquaient,furent
une cause de faiblessepolitique pour l'fitat pontifical.Mais les Papes se
succ6dferent-ils k un rythmeplus rapide que les Vice-Rois de Sicile ou de
Catalogne8? D'autre part, on peut faireremarquerque dans beaucoup de
pays, en France notamment, la vente d'officestransmissibles par heritage
eut pourresultatun dessaisissement de l'fitatau profitde v^ritablescastes
h^rtditaires 4. Au contraire,dans le domainedu Pape, les grandsoffices tout
au moins,6tantvendusk des ecctesiastiques, vaquaient souvent au moment
de la mortou memed'une promotionimportantede leur titulaire,au car-
dinalat par exemple,et ainsi revenaientau Pontife.Celui-cin'a jamais eu

1. Au contraire,
Charles-Quint et PhilippeII ne rgussirentpas k faireacheterparl'fitat
espagnolles minesd'alunde Maxarron : cf.surcettequestionl'ouvragede F. Ruiz Martin,
Le$alunsespagnols(3. E. V. P. E. N.), actuellement souspresse.
2. (i. Ziffbl, Lallume d' Tolfa e il suo commercia,dans Archiviodella R. SocietdRomana
di storiapatria,t. XXX, 1907. Nous terminonsen ce momentun travailsurl'alun de Tolfade
1462 a 1797.
3. H. KdifiGSBEtGBi,The government ofSicily underPhilippeII ofSpain. Londres,1951,
p. 199.
4. Gf.R. Mousmii, La vinalitidetoffices
sousHenriIV etLouisXIII. Rouen,1945,no-
tamment p. S3et suir.et p. 309.
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MY. HISTOft. CGXXVI. 2. 27
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 - Progrfcs
J. Delumeau dansl'£tatpontifical
dela centralisation
de parlementspuissantsa s'opposera lui. La grandefaiblessedu domaine
temporelde Tfiglisefutplutotd'ordreeconomiqueet social. II n'est pour
s'en convaincreque de comparerk nouveaul'fitatpontificalaux Provinces-
Uniesdu xvne sifecle. D'un cote,un gouvernement theocratiquequi contere
au Princeun pouvoirabsolu sur les &meset sur les corps; de Pautre,une
federationassez lache de provincesautonomesou les decisionsimportantes
doiventetreprisesk Tunanimit6dans des lStats-G6n6raux qui ressemblent
a un congresd'ambassadeurs.Ici, un fitatou les principauxadministrateurs
sontdes ecclesiastiquestenusd'obeirk un souverainqui peut non seulement
leur oterleur poste,mais encoreles excommunier ; Ik, dans la Republique
calviniste,des fitatsprovinciauxet des villessurlesquelsPautoritecentrale
ne peut avoirque trespeu de prise.Mais d'autrepart,dans Tfitatpontifical,
une aristocratieoisive,une campagneromainedepeuplee,une industrieme-
diocre,un grandnombrede mendiants,une flottede commerceessentielle-
mentcomposeede barques, une justice souventarbitraireet peu efficace.
Au contraire,dans les Provinces-Unies, une bourgeoisieentreprenante s'in-
teressantau commerceet k l'industrie1,des lacs en voie d'assSchement 2,
une populationnombreuse,des villageset des villes prospfcres, la premiere
flottedu monde,une securiteetonnantedans les cit^s commesurles routes,
et avec cela une universite(celle de Leyde) k Tavant-gardedu mouvement
intellectuel,des ecoles de peinturerivalisantavec celles de Rome, un arti-
sanat actifet intelligent capable de produireles faiencesde Delft.En somme,
d'un cote Tengourdissement Economique,la sclerosed'une soci^te dont la
richessene se renouvelaitpas suffisamment par le travail,et ou tropde gens
s'endettaient; de Tautre,une activityintense,le gout du travail,le sens de
l'epargneet aussi celui du risque calcule.
Ce qui a manquS^ Pfitatpontificalde la Contre-RSforme, ce ne sontpas
tant les structuresadministrates que la sante sur le plan Economiqueet
social. Car, s'il avait joint k son excellentepositioncentraleen Italie et k
l'Eclat de sa capitaleune agricultureet une industrieactives,il aurait,tout
naturellement,rEalisE FunitE de 1'Italie, et cela sans doute avant le
xixe 8i&cle.
Jean Delumeau,
de R^nnes.
k l'Universitg
Professeur

1. Cf. Violet Barbour, Capitalismin Amsterdamin theSeventeenthCentury.Baltimore,

1950.
2. G. L. Burke, The makingofDutchtowns.Londres,1956,p. 108-112.

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