Four Que Min Tiers Secteur de L'habitat

Raphal Fourquemin
Le tiers secteur de lhabitat : un nouveau concept lgislatif ?

Raphal Fourquemin

Raphal Fourquemin
Sous la direction de Jean-Claude Driant Projet de mmoire de Master 2 Recherche Institut durbanisme de Paris, Septembre 2010
Remerciements
Je souhaite remercier tout particulirement Jean-Claude
Driant, mon directeur de recherche, pour toute la confiance et

le soutien quil ma apport durant cette anne pleine de rebondissements. Je tiens remercier galement Frial Drosso pour son attention envers nous, pauvres chercheurs. Je remercie chaleureusement les personnalits que jai pu interviewer, pour avoir partag avec moi leur temps et leurs visions du monde : Thierry Capron, Delphine Depaix,
Patrick Farbiaz, Monseigneur Gaillot, Anne Labit, Alain Lipietz et Arnaud Le Marchand.
Merci pour ta prcieuse relecture, Camille. Jespre pouvoir te rendre la pareille un jour.
Margaux, Stphane, Christophe : merci davoir t l,

et pas seulement pour le mmoire.
Sylvain : MERCI, tes gnial !

Un merci spcial ladministration de lIUP : jen ai jamais vu des comme a, bravo ! Et une petite pense pour mes surs, que jai mme pas embt cette fois-ci
Remerciements Introduction Chapitre I Mise en perspective historique de la proposition de loi 1. Lvolution du capitalisme
A/ Du fordisme au post-fordisme.
1 - Du XIX sicle la crise dun modle 2 - Post-fordisme et transformation du travail 3 - Quelles influences sur lurbain ?
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B/ De ltat providence ltat rgulateur

1 - Le dveloppement de ltat providence 2 - Dcentralisation ou dsengagement depuis 30 ans ?
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C/ La monte en puissance de lconomie sociale et solidaire (ESS)

1 - Economie sociale, conomie solidaire et ESS 2 - La renaissance au tournant du XXI sicle 3 - Quelle place pour ce vieux nouveau venu ?
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2. Une nouvelle crise du logement

A/ Une crise de plus ?
1 - Lexode rural du XIX sicle 2 - Deux guerres successives 3 - La crise contemporaine, une crise du march
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B/ Des modifications structurelles de loffre de logement

1 - Logement social et logement populaire 2 - La renaissance de lhabitat alternatif dans les annes 90
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Chapitre II Lhabitat alternatif, ltat et le march 1. Entre logement social et logement marchandise : une grande diversit
A/ Une dfinition par lentre-deux
1 - Lhabitat non-ordinaire 2 - Le concept de non-habitat 3 - Lhabitat tiers
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B/ Une approche fonctionnaliste :

1 - Lhabitat solidaire 2 - Le Squat comme rsidence informelle dinsertion 3 - Les coopratives dhabitants
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C/ Une volont de reconnaissance

1 - La structuration dun rseau ?
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2. Ltat, les collectivits et lhabitat alternatif

A/ Quelles pratiques de lhabiter
1 - La volont universaliste de ltat franais 2 - Lhabitat alternatif et les acteurs locaux de lhabitat
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B/ Lgislation de linnovation ou innovation de la lgislation

1 - Du local au global et inversement. 2 - De la pratique sauvage la pratique institutionnelle
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3. Quels liens avec le systme marchand

A/ Une offre diffrente du march
1 - Le rapport la proprit 2 - La lgalit du mode dhabiter 3 - Lacceptation sociale
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B/ Entre rsistance et adaptation, quelle position ?

1 - Lhabitat alternatif adapt au post-fordisme 2 - Lhabitat alternatif comme rsistance au systme
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Chapitre III La proposition de loi et les caractristiques du tiers secteur de lhabitat 1. Dfinition des termes
A/ La dfinition dune dfinition B/ Le tiers : une dfinition en creux
1 - Tiers / Tiers tat / Tiers Monde 2 - Le tiers secteur de lconomie : lconomie sociale et solidaire
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C/ La notion dhabitat
1 - Habitat et logement : deux objets distincts 2 - La notion dhabitat dans la proposition de loi
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2. Le tiers secteur de lhabitat selon la proposition de loi

A/ Quelles pratiques de lhabiter B/ Quelle compatibilit entre les principes du tiers secteur de lhabitat et ceux de lconomie solidaire et sociale ?
1 - Des rapprochements possibles 2 - Des divergences fondamentales
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C/ Dautres expriences prendre en compte

1 - Une conomie sociale et solidaire du logement ? 2 - La question du logement cologique : une opportunit pour lESS ? 3 - Le tiers secteur de lhabitat : un outil dinnovation ?
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Conclusion : Un concept mergent difficile cerner

1 - Quelle dfinition pour quels objectifs 2 - Une France de propritaires nouveaux
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Bibliographie Annexe 1 : Proposition de loi pour un tiers secteur de lhabitat

participatif, diversifi et cologique
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Annexe 2 : CLIP
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Quest-ce que le tiers tat ? Tout. Qua-t-il t jusqu prsent ? Rien. Que demande-t-il ? tre quelque chose Emmanuel-Joseph Sieys, Quest-ce que le tiers tat ? 1789
Introduction
Le 21 octobre 2009, les dputs Verts Nol Mamre, Yves Cochet et Franois de Rugy ont enregistr la prsidence de lAssemble Nationale une proposition de loi intitule Pour un Tiers Secteur de lHabitat Participatif, Diversifi et Ecologique (Annexe 1). Cette proposition de loi concerne diffrents aspects du logement avec pour objectifs principaux de faire reconnatre un droit lexprimentation et linitiative citoyenne dans ce domaine et prenniser un certain nombre de pratiques non soutenues en raison de leurs statuts flous ou non reconnues
1
Nol Mamre, Yves Cochet,
par la loi 1. Dans cette optique, le titre I de la proposition de loi dfinit un tiers secteur de lhabitat participatif, diversifi et cologique situ entre le secteur
et Franois de Rugy, Proposition de loi pour un tiers secteur de lhabitat participatif, diversifi et cologique, 2009, p.5.
public et le secteur marchand et qui dsigne des projets doccupation, de rnovation ou de construction dun immeuble qui rassemble des habitations autonomes fondes sur la dmarche participative approuve par une Charte de concertation citoyenne et durbanisme participatif prise par dcret en
2
Ibid., p.11.
Conseil dtat2. Les titres II et III proposent respectivement dinstaurer un cadre lgal pour les coopratives dhabitants afin de favoriser la mixit sociale et intergnrationnelle, et de reconnatre lhabitat mobile comme outil de lutte contre la prcarit par loctroi dun statut lgal, favorisant ainsi un parcours rsidentiel ascendant.
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La Loi de rquisition, par ordon-
Le titre IV vise renforcer les dispositifs dj existant de lutte contre la vacance, notamment la loi de rquisition3 et larticle 101 de la loi de mobilisation pour le logement et la lutte contre lexclusion (MOLLE) 4. Enfin, le titre V a pour objectif de renforcer la participation des rsidents des foyers de travailleurs migrants par linstauration de comits ayant voix la gestion et lorganisation du foyer.
nance du 11 octobre 1945, permet au Prfet dinstaller doffice dans des logements vacants depuis plus de 6 mois, des personnes mal-loges ou sans logis, ligibles un HLM.
Larticle 101 de la Loi MOLLE
du 25 mars 2009, dite loi Boutin, instaure un dispositif visant assurer la protection et la prservation de locaux vacants par occupation par des rsidents temporaires
La Commission des Affaires conomiques a rejet cette proposition de loi le 18 novembre et le gouvernement a demand la rserve des articles et amendements lors de la session ordinaire de lAssemble Nationale du 3 dcembre. Dans un contexte de crise aigu du logement que ni le logement social ni le march libre narrivent endiguer, cette proposition de loi met en avant sur la scne politique franaise des pratiques alternatives dans la production de logement. Dautre part, lexpression tiers secteur de lhabitat est un rappel direct au tiers secteur de lconomie, lconomie solidaire et sociale (ESS), tant sur la forme que sur le fond. Elle propose donc de penser selon de nouveaux principes la question de lhabitat pour rpondre une crise apparue dans les annes 80. Alors quelle touchait au dpart les couches les plus dfavorises de la population, cette crise du logement sest gnralise pour atteindre aujourdhui la classe moyenne. Cette extension de la crise aux couches plus aises de la population est illustre par laugmentation du taux deffort des
11
Henri Coing et Christian Topalov,
mnages (rapport entre la dpense en logement dun mnage et son revenu. Dfinition INSEE.) 5. Celui-ci reprsente en moyenne 25,7% du revenu en 2008, mais peut atteindre 30 50% pour les plus modestes qui nont pas la chance dhabiter un logement social 6. Plus concrtement, selon la Fondation Abb Pierre, le mal logement touche plus de 3,5 millions de personnes en 2010, et plus de 6,6 millions se trouvent en situation de relle fragilit7. Selon Patrick Doutreligne, directeur gnral de la fonda-
Crise, urgence et mmoire : o sont les vraies ruptures ? dans F. Ascher (dir.), Le logement en question, Editions de lAube, 1995, pp. 261-270.
Patrick Doutreligne, La crise
du logement est-elle inluctable ? VST - Vie sociale et traitements, n. 97, 1/2008, p. 11-13.
7 Fondation Abb Pierre, L'tat du
mal logement en France, 2010.
tion, il manque 800 000 logements aujourdhui en France. Nous verrons que cette crise du logement est trs lie lconomie nationale et fait suite au passage du modle fordiste au modle post-fordiste dans les annes 70. Les changements qui soprent dans les modes de production (prcarisation de lemploi, injonction la mobilit et la flexibilit, autonomisation des individus) ont eu des rpercussions sur le logement, notamment celui des classes moyennes et pauvres. Ces transformations ont galement favoris le dveloppement de lESS comme rponse au manquements de lEtat et du march libre dans la rsolution de problmes socio-conomiques. Enfin, le passage du fordisme au post-fordisme conduit des changements dans les principes dorganisation politique des pays occidentaux. Ltat providence cherche devenir tat rgulateur. Cela se traduit par un retrait sur la question du logement social et sur la prise en charge des dfavoriss, mais galement par la mise en concurrence des villes et leur autonomisation progressive (par la dcentralisation en France par exemple).
12
Cest dans ce contexte que ltat fait la promotion dune France de propritaires. Nous ferons de la France un pays de propritaires. Le rve de proprit doit tre accessible pour tous, y compris pour les petits salaires. Cessons de culpabiliser
8
Nicolas Sarkozy,
le patrimoine, la proprit, la promotion sociale 8. Bien que cet objectif ait dj t mis en avant dans les annes 70 (ctait mme le slogan philistin du
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Palais des Sports - Porte de Versailles Paris, Jeudi 12 mai 2005
XIX sicle), les 20 dernires annes ont vu se multiplier les aides fiscales comme le prt taux zro (1995), les dispositifs Besson (1999), Robien (2002), ou encore la loi en faveur du Travail, de lEmploi et du Pouvoir dAchat (TEPA) de 2007,
9
Arnaud Leparmentier, Sarkozy
remise en cause aujourdhui9. Cependant, llargissement de laccession la proprit voulu par le gouvernement se fait par le bas et peut tre parfois lourd de consquences,
revient sur une mesure symbolique de son dbut de quinquennat. Le Monde, 5 aot 2010.
puisque les mnages, de moins en moins solvables et incits acheter par laugmentation des loyers, sont contraints de sloi10
Noria Derdek et Marc Uhry,
gner de plus en plus des centres, du fait du prix du foncier10. Collectivement, cela conduit ltalement urbain (permis par ailleurs par un maillage
Une France de propritaire ? Le Monde, 2 novembre 2007.
routier et autoroutier de plus en plus dense). Par ailleurs, B. Bissuel et I. Rey-Lefebvre nous rappellent la triple peine des copropritaires ayant bnfici des prts taux progressifs de la fin des annes 80 : environnement dgrad faute dargent pour lentretenir ; charges trs leves pour compenser les mauvais payeurs et financer des procdures de recouvrement de crances ; impossibilit de vendre et de partir, le logement
11
Bertrand Bissuel et Isabelle
ne valant plus grand-chose. 11.
Rey-Lefebvre, Une France de propritaires. Le Monde, 3 juillet 2007.
13
Face cette situation, de nombreux mnages dveloppent des solutions alternatives pour rpondre leur besoin de logement. Les articles de la proposition de loi concernent principalement les coopratives dhabitants, les squats et lhabitat mobile pour la production de logements, mais le rapport de prsentation voque galement dautres formes dhabitat alternatif, tels que les co-hameaux ou lhabitat group autogr. Nous verrons au cours de cette recherche que les solutions alternatives sont nombreuses et trs varies. Alors que certaines sont dans lillgalit et ne cherchent pas en sortir (squats), dautres au contraire veulent acqurir une reconnaissance officielle (les coopratives dhabitants). De mme, des initiatives sont bases sur des principes de solidarit forte entre habitants, comme dans lhabitat group, alors que lhabitat mobile est souvent une rponse purement conomique au problme du logement. Parfois au sein dune mme forme dhabitat, lhabitat mobile ou le squat par exemple, la solution peut tre choisie
12
Arnaud Le Marchand, Entre-
ou subie12. Plusieurs de ces solutions alternatives font
tien sur l'habitat non-ordinaire, 12 avril 2010.

13
Michel Chauvire et Bruno
Duriez, Droit au logement contre droit de proprit : les squatters dans la crise du logement. Les Annales de la Recherche Urbaine, n. 66, mars 1995, pp. 88-95.
14
rfrence des exprimentations plus anciennes. Le mouvement squatteur a connu un fort dveloppement dans la periode daprs-guerre pour pousser lEtat rpondre la demande de logement, notamment social13 ; le mouvement Castor a mis en avant la solidarit entre habitants pour autoconstruire du logement moindre cot dans les annes 6014 ; le Mouvement pour lHabitat Group Autogr (MHGA) proposait un nouveau mode de vie communautaire dans les annes 7015
Henri Inizant, Le mouvement
castor en France : les coopratives dautoconstruction entre 1950 et 1960 : recherche historique, analyse conomique et politique, Universit de Paris X - Nanterre, 1981.
15
Philippe Bonnin, Brigitte
Bouvier, et M.H.G.A. (Group), Habitats autogrs, Editions Alternatives/Syros, 1983.
14
Cependant, ce modle [les expriences alternatives], sil fait dbat en France depuis le tournant du sicle prcdent [le XIXe sicle] et ne disparat jamais compltement, reste largement minoritaire dans un pays marqu d'un ct par une culture tatiste et centralise, de lautre par le respect et la valorisation
16
Marie-Hlne Bacqu
de la proprit prive. 16. Or, lexplosion des cots du logement depuis le dbut des annes 2000 sest accompagne dun dveloppement important des solutions de logement alternatif 17. Le dveloppement de ces formes dhabitat conduit le monde universitaire sintresser de plus prs ces questions. Leurs travaux constitueront notre principal matriel pour comprendre le tiers secteur de lhabitat.
et Stphanie Vermeersch, Changer la vie : les classes moyennes et lhritage de Mai 68, Editions de lAtelier, 2007, p.46.
17
Didier Vanoni et Julien Rmy,
Le non logement : quand les plus vulnrables sont condamns vivre dans un habitat de fortune, Recherche Sociale, n. 190, Avril 2009, pp. 88-106.
Lessor dinternet ainsi que lintrt, beaucoup plus rcent, des mdias pour ce sujet a contribu lapparition de lhabitat alternatif sur la scne politique franaise. Mais nous verrons que cette apparition est aussi due la volont intrinsque des acteurs de lhabitat alternatif tre visibles, si ce nest reconnus. A ce niveau, Habicoop, principale association de promotion du statut de cooprative dhabitants, est probablement lun des lments moteur de cette reconnaissance. Cette association pratique une campagne de lobbying depuis 2008. Elle est lorigine de deux propositions damendements la loi MOLLE en 2009. Ces propositions reprennent le texte intgral produit par Habicoop. Cest galement ce texte que lon retrouve dans la proposition de loi sur le tiers secteur de lhabitat. Plus rcemment, le dput Francis Vercamer, qui stait vu confier une mission sur lESS par le Premier ministre, a inclus dans son rapport une proposition intitule : Adapter le statut
15
de la coopration pour permettre le dveloppement des projets dhabitat en proprit collective . Par ailleurs, le dput PS Franois Brottes a dpos le 6 mai 2010 un amendement la loi Grenelle II reprenant le texte dHabicoop. Bien que ces diffrentes propositions et amendements naient pas abouti faire reconnatre officiellement le statut des coopratives dhabitants, il nen reste pas moins que le dbat est aujourdhui lanc lAssemble nationale. Mais les coopratives dhabitants ne reprsentent quune partie des solutions alternatives qui (r)apparaissent aujourdhui. Cest ce que souligne la proposition de loi, qui souhaite que soit reconnue la diversit des rponses apportes en les inscrivant dans un domaine plus vaste qui est celui de lESS. En effet, le titre mme de cette proposition de loi fait rfrence lun des documents majeurs de la pense politique en matire dESS, savoir le rapport dAlain Lipietz, dput europen Verts, intitul Pour le tiers secteur. Lconomie sociale et solidaire : pourquoi et comment ? . Ce rapport fait suite la lettre de mission date du 17 septembre 1998 et envoye par Martine Aubry, alors ministre de lemploi et de la solidarit. Tout comme la proposition de loi pour un tiers secteur de lhabitat, le rapport dAlain Lipietz na abouti aucune loi malgr la demande explicite du ministre de faire des propositions pour une loi cadre. Ce tiers secteur [lESS] se caractrise dabord par un certain mode de rgulation (un mixte de marchand et de
18
Alain Lipietz, Pour le tiers secteur :
public), qui trouve sa justification dans la spcificit de ses activits (le halo socital aurolant chaque production ou service particulier) 18.
lconomie sociale et solidaire : pourquoi et comment ? La Dcouverte - La Documentation Franaise, 2001, p.24.
16
bien y rflchir, le champ du tiers secteur vient couvrir la bance ouverte dans le tissu social par la rduction de lactivit humaine, dans le monde moderne [], aux deux seules dimen19
Ibid., p.12.
sions du secteur marchand et du secteur public. 19 Il existe donc bien une similitude smantique entre le tiers secteur de lESS et le tiers secteur de lhabitat puisque tous deux font rfrence un objet qui se situe entre le secteur public et le secteur marchand. Par ailleurs, Patrick Farbiaz, principal auteur de la proposition de loi tudie ici, indique, lors dun entretien, stre en partie appuy sur le travail dAlain Lipietz pour laborer la notion de tiers secteur de lhabitat. En outre, nous verrons dans la deuxime partie de ce travail que les principes qui rgissent certains projets de logements alternatifs font cho aux principes qui rgissent le tiers secteur de lESS. Cette proposition propose alors un concept regroupant des pratiques de production dhabitat alternatif trs varies mais rpondant un mme ensemble de principes bass sur lESS. Nous reprendrons donc notre compte comme problmatique les propos de Claude Vienney sur lconomie sociale : Pourquoi divers organismes qui staient identifi sparment sont-ils contraints depuis les annes 70 de se reconnatre mutuellement et de se faire reconnatre comme appartenant un mme ensemble institutionnel ? 20. Existetil une homognit dans les pratiques de lhabitat alternatif ? Y a-t-il mergence dun rseau structur entre les acteurs ? Quels sont les chan-
20
Claude Vienney, Quest-ce que
lconomie sociale ? Revue Internationale de lEconomie Sociale RECMA, n. 275, Avril 2000, p.40.
gements lorigine de ce regroupement ? Le tiers secteur de lhabitat tel que prsent dans la proposition de loi est-il compatible avec les principes contemporains de lESS ?
17
Le tiers secteur de lhabitat rappelle des pratiques anciennes de production alternative de logement. Or, nous pouvons supposer quil nen est pas la rplique exacte, mais quil concerne des pratiques ancres dans le contexte conomique et social contemporain. Nous faisons donc lhypothse que le tiers secteur de lhabitat est le produit des transformations socioconomiques dues au passage au post-fordisme, plutt que le simple prolongement dexpriences plus anciennes. Cependant, il semble peu probable que le terme tiers secteur de lhabitat recouvre effectivement toutes les pratiques voques par le discours politique. En effet, si le tiers secteur de lhabitat est bien une notion relevant de lESS, il rpond alors aux mme principes fondamentaux (non-lucrativit, gestion dmocratique, double financement et production dun halo socital). Or, il parat difficile de mettre sur un mme plan les coopratives dhabitants et les squats ou lhabitat mobile. Ainsi, il ne sagit pas ici danalyser chaque pratique pour dterminer son degr dappartenance un tiers secteur de lhabitat peine esquiss, mais bien de dfinir ce que peut tre ce secteur dans une optique lgislative, quels en sont les grands axes, et denvisager les possibilits en termes doutil pour rduire limpact de la crise. Nous procderons donc dune dmarche descendante en resserrant notre propos vers une dfinition du tiers secteur de lhabitat. Pour se faire, il convient tout dabord de replacer dans une perspective historique le contexte socio-conomique dans lequel est apparue cette proposition de loi. Ce sera lobjet de notre premire partie, dans laquelle nous esquisserons les grandes lignes conomiques et sociales du monde contempo-
18
rain et leurs origines, ainsi que les principales caractristiques de lactuelle crise du logement en France. Nous nous pencherons alors sur la question du logement alternatif par lapproche universitaire afin den souligner les grands principes. Cest partir de ce travail que nous pourrons commencer clarifier les rapports entre le secteur public, le secteur marchand et le tiers secteur de lhabitat. Ce sera lobjet de la deuxime partie. Dans un troisime temps, nous tcherons de dterminer de la manire la plus exhaustive possible ce qui est entendu par tiers secteur de lhabitat , tant du point de vue purement linguistique, que dans son rapport aux principes de lESS, ce qui nous permettra douvrir la discussion sur lopportunit dune loi-cadre pour un tiers secteur de lhabitat. Lobjectif de dfinition dun concept lgislatif et le temps imparti pour latteindre nous a conduit privilgier un travail hors-sol . Il ntait pas envisageable en effet de rencontrer tous les acteurs et porteurs de projets relevant potentiellement du tiers secteur de lhabitat, du fait la fois de leur nombre et de la diversit de leur fonctionnement. Cependant, une dfinition aboutie de lobjet de notre tude ne pourra vritablement se faire quen effectuant une dmarche de recherche montante depuis les acteurs de terrain. Il est noter quil sagit dun choix volontaire, galement dans un souci dobjectivit maximale. Car du fait de sa situation personnelle et de son engagement politique, lauteur est en contact constant avec diffrents acteurs potentiels du tiers secteur de lhabitat. Nous avons donc privilgi une tude la plus dtache possible de laction de terrain.
19
Les outils mis en place pour raliser ce travail sont donc la recherche documentaire complte par six entretiens cibls. Deux entretiens auprs duniversitaires (Anne Labit, sociologue chercheur luniversit dOrlans, et Arnaud Le Marchand, conomiste chercheur luniversit du Havre) nous ont permis de mieux cerner lapproche thorique de lhabitat alternatif et de le resituer dans son contexte socio-conomique. Deux autres entretiens ont t mens auprs dacteurs de la scne politique. Il sagit dAlain Lipietz, dput europen des Verts, auteur du rapport sur lopportunit dune loi-cadre pour lESS, et de Patrick Farbiaz, responsable des affaires internationales des Verts et auteur de la proposition de loi pour un tiers secteur de lhabitat. Cela a permis de mieux comprendre les rapports entre un ventuel tiers secteur de lhabitat et lESS, mais galement de distinguer les difficults de mise en place dune loi concernant le tiers secteur. Enfin, deux entretiens ont galement t mens auprs de Delphine Depaix, alors directrice dHabitat et Humanisme, et Thierry Capron, directeur du CROUS du Havre. Ces entretiens avec des acteurs institutionnels nous ont permis de dgager les difficults de montage de projet de nouvelles formes dhabitat (contournement des normes et rgles afin de mener bien un projet sortant des standards).
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21
Chapitre I
Mise en perspective historique de la proposition de loi

La question du logement populaire, cest--dire du logement qui concerne la plus grande partie de
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TLFI : Trsor de la Langue
la population (TLFI)21, na commenc se poser pour lEtat et les entreprises du monde occidental qu la suite de la rvolution industrielle. Cest en effet le moment dun fort exode rural et dune croissance des villes dus la concentration du travail. partir de lavnement du libralisme, la question du logement devient trs lie au systme conomique en place et aux politiques de ltat. Comprendre lmergence dune proposition de loi sur le logement ncessite donc de connatre le contexte conomique et social dans lequel elle apparat. La proposition de loi pour un tiers secteur de lhabitat apparat aprs plus de 10 ans daggravation dune crise du logement qui trouve ses origines dans le passage du systme fordiste au systme post-fordiste dans les annes 70. En outre, il sest produit cette mme priode un changement dans le systme politique en gnral, et dans les politiques du logement en particulier.
Franaise Informatis, disponible sur : http://atilf.atilf.fr/dendien/ scripts/tlfiv4/showps.exe ?p=combi. htm;java=no;
22
Enfin, elle fait rfrence lconomie sociale et solidaire, dont lmergence est mettre en rapport avec ce passage dun modle conomique un autre. Le passage du fordisme au post-fordisme semble donc tre un lment majeur dans la comprhension de la notion de tiers secteur de lhabitat. Pour expliquer le changement de paradigme qui sest produit ce moment, nous brosserons un rapide portrait du monde fordiste en mettant en relief les relations entre lensemble des entreprises but lucratif (que nous appellerons march libre pour plus de commodit), ltat et la socit civile, et les consquences sur le dveloppement urbain et le logement. Ce regard gnral nous permettra de mieux comprendre la crise du logement que nous traversons aujourdhui. Nous verrons qua linverse des crises qui ont maill le sicle dernier, la crise contemporaine nest pas une crise conjoncturelle mais une crise structurelle qui remet en cause de nombreux prsupposs.
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1. Lvolution du capitalisme
Le systme capitaliste est bas depuis la fin du XIXe sicle sur le modle de dveloppement fordiste dont lobjectif est daccrotre les gains de productivit par la standardisation de la production et la consommation de masse. Ds lors, la consommation nest plus la simple rponse une ncessit : Avec la rvolution industrielle, la division manufacturire du travail et la production massive pour le march mondial, la marchandise apparat effectivement comme une puissance qui vient rellement occuper la vie sociale 22.
22
Guy Debord, La Socit du spectacle,
Ce modle sest accompagn dune quasi-disparition de la solidarit mcanique, remplace par la solidarit organique la charge de ltat providence23. Mais ltat providence est lui aussi en crise et nassure plus le bien-tre des citoyens. Cest dans ce contexte que se (re)dveloppe un autre acteur conomique appel lconomie solidaire et sociale.
ditions Buchet-Chastel, 1967.

23
Pour Durkheim, la solidarit qui
fait socit dans une socit traditionnelle est de type mcanique : elle relie des individus semblables, par des liens forts, mais peu nombreux et de mme nature [] Avec la division du travail et les processus de diffrenciation qui laccompagnent, cette solidarit mcanique fait place progressivement une solidarit organique , qui relie des groupes dindividus diffrencis, mais participant tous fonctionnellement du mme corps social (qui en sont les divers organes). Franois Ascher Le futur au quotidien , in LIndividu hypermoderne, rs, 2006, p. 275.
A/ Du fordisme au post-fordisme
Les diffrentes thories expliquant le modle fordiste daccumulation, et surtout la crise quil a travers durant les annes 70 avec le passage au systme post-fordiste contemporain, sont trs complexes. Il nest pas possible de les approfondir ici et nous nous contenterons den rappeler les grandes lignes.
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1 - Du XIXe sicle la crise dun modle Le modle fordiste, bas sur lOrganisation Scientifique du Travail de Taylor, apparat au tournant du XIXe et du XXe sicle, symbolis par Ford T de 1908. Ce nest cependant quau sortir de la deuxime guerre mondiale quil sera appliqu grande chelle. La croissance fordiste a reprsent laboutissement de la logique de dveloppement du capitalisme industriel 24. Cest galement ce moment que se met en place ltat providence. La Scurit sociale telle que nous la connaissons date en effet de 1946, lorsque la constitution de la IVe Rpublique est adopte et rend constitutionnelle lobligation dassistance financire de la collectivit envers les citoyens. Le modle fordiste est bas sur lextraction maximale de la plus value du travail par la mise en place des normes tayloriennes de production (spcialisation, rptitivit, travail la chane). Il place le travail matriel au centre du systme25. Mais il est aussi qualifi par un systme de communication verticale entre travail intellectuel et travail manuel. Le travailleur industriel est dqualifi et le savoir mobilis par le travail est dvaloris au profit du capital fixe et de lorganisation26. La spcialisation de la production conduit la standardisation et la consommation de masse, tandis que la dvalorisation du savoir dans le travail la chane est compense par laugmentation des salaires. Henri Ford payait ainsi ses ouvriers 5 dollars par jour alors que le salaire moyen tait de 2 3 dollars. Cette augmentation des salaires permet dune part de stimuler la demande de biens, et dautre part de prvenir un turn-over trop important dans lentreprise. Mais la dqualification du travail est aussi un moyen pour lentreprise de priver louvrier de toute possibilit dautonomie. Nayant plus de savoir-faire, il na plus accs lautosuffisance ni un quelconque projet autogestionnaire27.
25
24
Antonio Negri et Carlo
Vercellone, Le rapport capital / travail dans le capitalisme cognitif. Multitudes, n. 32, 1/2008, p.39.
25
Negri et Vercellone,
Le rapport capital / travail dans le capitalisme cognitif.

26
Samir Amin, Le capitalisme
snile. Actuel Marx, n. 33, Janvier 2003, pp. 101-120.
27
Giuseppe Cocco et Carlo
Vercellone, Les paradigmes sociaux du postfordisme, Futur Antrieur, n. 4, hiver 1990.
28
Michel Juillard, Rgimes
daccumulation, Dans R. Boyer et Y. Saillard (dir.) Thorie de la rgulation, ltat des savoirs, La Dcouverte, 2002, pp. 225-235.
Ce modle a donn la preuve de son efficacit dans le contexte de plein emploi des 30 Glorieuses28. En effet, le plein emploi est une condition ncessaire au bon fonctionnement du modle fordiste. Le premier choc ptrolier de 1973 et la crise qui sen suivit nous en ont montr les limites. Le modle fordiste a profondment marqu le XXe sicle. tel point que lanalyse de la crise de ce modle durant les annes 70 a longtemps t interprte selon le schma de pense du fordisme, cest--dire en tenant compte uniquement des principes conomiques qui rgissent ce modle : Par-del les diffrents diagnostics, les interprtations de la crise restent donc enfermes dans lanalyse des limites objectives du modle fordiste . 29 A partir des annes 70, les gains de productivit bass sur la division du travail ne sont plus aussi importants que par le pass 30. Seule lautomatisation permet de nouveaux gains, au dtriment du salariat de masse. Lautomatisation ncessite aussi des ouvriers plus qualifis. Le fordisme, par la division des tches, a dqualifi louvrier et celui-ci sadapte difficilement aux changements des conditions de travail. Enfin, la consommation de masse du modle fordiste ne rpond plus une demande de plus en plus varie. Le consommateur prte plus dimportance la qualit des produits et au service aprs-vente. De nouvelles formes dorganisation du travail sont donc recherches. Elles trouveront leurs rponses dans la flexibilit et la mise en place du systme dit juste-temps . Ce systme rduit le stock zro et permet dimportantes conomies dchelle 31. Le modle toyotisme amliore encore la flexibilit du modle juste--temps en y introduisant la participation de tous les employs avec le principe dautonomisation des
29
Cocco et Vercellone,
Les paradigmes sociaux du postfordisme.

30
Sur la priode 1949-1973, les
gains de valeur ajoute par actif occup taient de 4,7% ; ils retombent 2,2% entre 1973 et 1989. Voir Olivier Marchand et Claude Thlot, Deux sicles de productivit en France. Economie et statistique, n. 237 1/1990, pp. 11-25.
31
Le fabricant dordinateur Dell
revendique ainsi des conomies dchelle de lordre de 30%. Christophe Jakubyszyn, Mieux que des robots des salaris flexibles, Le Monde, juin 13, 2001.
26
32
Le taux de chmage global observ
en France est pass de 1,42% en 1962 9,51% en 1989. Jrme Gauti et Yannick LHorty, La place du travail peu qualifi dans lanalyse conomique. dans D.Mda et F.Vennat (dir.) Le travail non qualifi, La Dcouverte, 2005, pp. 138-152
33
quipes (principe appel kaizen , lamlioration continue). Cette dmarche repose sur lamlioration quotidienne du produit par les propositions venant de chaque travailleur. De cette manire, on vite le lourd travail de reengerering pris en charge par un bureau dtude. Le passage au post-fordisme sest accompagn dune forte hausse du chmage 32 et dun recul du pouvoir des tats-Nations. Un changement dans la sphre de production est galement luvre cette poque puisque nous passons dune socit consommatrice de biens une socit de service.33 Dautre part, le post-fordisme a vu sinverser les dynamiques redistributives et saccrotre considrablement les ingalits lchelle nationale comme lchelle globale 34. Cette crise nest vue dans les premiers temps que comme une crise conjoncturelle, et donc passagre 35. Ce nest qu la suite de lmergence du toyotisme (automatisation et HQ) et du nouveau modle conomique italien, bas sur les PME, que la crise du fordisme t rinterprte en intgrant les dterminants sociaux et subjectifs. La crise est une crise sociale, elle correspond au dveloppement dun sujet collectif qui sest ni comme force de travail et comme consommateur massifi, vid de toute qualit et de toute existence autonome sinon dans son intgration au capital 36.
La part des services dans la
consommation effective des mnages ne cesse de progresser, et de faon assez vive, passant de 38,5 % en 1960 57,5 % en 2002 ; Jean Gadrey, Un demi-sicle de monte des services : la rvolution permanente, Le Mouvement Social, n. 211, fvrier 2005, p.30.
34
Emmanuel Renault, Du fordis-
me au post-fordisme : Dpassement ou retour de lalination ?, Actuel Marx, n. 39, 1/2006, p. 92.

35
Jean-Nol Du Pasquier,
Pourquoi faut-il tout valuer ? Grontologie et socit, n. 99, avril 2001, pp. 79-95.
36
Cocco et Vercellone,
Les paradigmes sociaux du postfordisme.
2 - Post-fordisme et transformation du travail Linjonction la flexibilit impose par le passage au post-fordisme ne concerne pas seulement le volume de travail ncessaire pour rpondre une demande plus varie que par le pass (flexibilit externe qui se traduit par la sous-traitance, le cdd ou lintrim). Elle agit aussi
27
37
Renault, Du fordisme au post-
fordisme : Dpassement ou retour de lalination ?
38
Bernard Aspe et Muriel Combes,
Revenu garanti et biopolitique, Alice, n. 1 (Automne 1998). Disponible sur : http://multitudes. samizdat.net/Revenu-garanti-etbiopolitique
39
Ibid.
sur la flexibilit interne aux entreprises, quantitative et qualitative. La flexibilit interne quantitative, qui joue sur les licenciements et le niveau des salaires, et la flexibilit externe participent la prcarisation de lemploi. La flexibilit interne qualitative joue sur la permutabilit des employs entre les diffrents postes, et donc sur leurs polyvalences et leurs mobilits. Il est alors demand au salari dtre plus autonome mais aussi plus responsable. Emmanuel Renault parle de mobilisation de la subjectivit dans le travail , traduisant ainsi lide que la frontire entre travail et non-travail nest plus aussi nette que pendant la priode fordiste 37. La polyvalence, lautonomie et la responsabilisation des salaris dans la socit de service ont conduit faire passer la valeur ajoute du simple volume de travail ncessaire la production dun bien au produit complexe de lintelligence, de la ractivit et de la communication 38. Ce processus a conduit dplacer le dbat des revendications salariales vers un dbat sur un revenu optimal garanti auquel la mise en place du Revenu Minimum dInsertion (RMI) en France a tent de rpondre. Mais la question du revenu ne rpond que partiellement la mobilisation totale que demande le systme capitaliste actuel. Pour les auteurs, la mobilisation totale cest pour chacun [] lensemble du temps de la vie qui se trouve virtuellement soumis au contrle, et sollicit par lappareil productif puisque le systme repose sur ladhsion subjective de ceux quil emploie 39. De ce fait, le systme est bio-politique au sens o lentend Foucault. Nous nous permettons dinsister sur ce point car il est lourd de consquences pour lanalyse de lmergence dun objet comme le tiers secteur de lhabitat. En effet, avec le passage au bio-politique comme mode dexercice du pouvoir, il y a transformation du sens mme des luttes. La vie, en devenant lenjeu des luttes politiques, en devient aussi le terrain. Cette hypothse permet de
28
40
Ibid.
relier entre eux lensemble des mouvements de contestation priori htrognes qualifis dmergence des minorits . Pour Aspe et Combes, le terme de minorit, tout comme celui de mouvement social doit tre rejet car il masque leffectivit de la politique, comme projet dfinissant une subjectivation toujours collective 40, cest-dire un processus de rflexion et de transformation de la socit par elle-mme.
3 - Quelles influences sur lurbain ? La flexibilit engendre deux phnomnes contreproductifs. Face un march de lemploi de moins en moins stable, les mnages ont tendance augmenter leur pargne de prcaution. Par ailleurs, la flexibilit est synonyme de prcarisation de lemploi salari, et donc dexclusion du systme. Pour Arnaud Le Marchand, Les changements dans la sphre de la valeur et lauto organisation des villes constituent les deux faces dun mme processus. 41. la suite du travail de Saskia Sassen sur les villes globales, lauteur propose de relier lintermittence du travail lintermittence urbaine , cest--dire la ville-rseau en tant quagglomration segmente, tale, mais ayant besoin de maintenir une cohrence et une coexistence entre des activits diffrentes et des groupes distincts 42. Nous avons vu que la flexibilit externe conduisait une prcarisation de lemploi et au travail intermittent. Pour Le Marchand, la distinction qui est faite entre les travailleurs intermittents traditionnels (industrie, btp, saisonniers) et une nouvelle classe de travailleurs intermittents de lconomie cognitive (graphistes, chercheurs, informaticiens) est relativiser lorsquon considre leur impact sur lurbain. En effet, ces deux formes concourent au mme rsultat dun dveloppement de lhabitat mobile
29
41
Arnaud Le Marchand,
Travail intermittent et production de la ville postfordiste Multitudes, no. 17, 3/2004, p. 52.
42
Ibid.
43
Arnaud Le Marchand, Travail
mobile et habitat non-ordinaire dans les villes portuaires dans Le logement prcaire en Europe : aux marges du palais, Editions LHarmattan, 2007, pp. 243-257.
44
Entretien avec Arnaud
Le Marchand, 12 avril 2010.

45
Vanoni et Rmy, Le non loge-
ou prcaire. Linjonction la flexibilit du modle post-fordiste se traduit dune part par lintermittence temporelle (travailleurs intrimaires, cdd) mais aussi par de lintermittence spatiale, la fois gographique (au sein des villes ou entre elles) et conomique (au sein des modes de production ou entre eux). Cette volution est invisible dans lenqute emploi de lINSEE, mais G. Crague montre, via lanalyse de lenqute transport, que 25% des ouvriers ont un lieu de travail variable en 2003, alors quils ntaient que 10% en 1980 43. Il existe peu de donnes exploitables, notamment sur lhabitat mobile, les chiffres sont trs peu utilisables, parce que les gens font de fausses dclarations 44 et utilisent des adresses de complaisance. Pourtant, nombre de chercheurs saccordent pour dire que ce type dhabitat a fortement augment depuis la fin des annes 80 45. Lun des moteurs des changements urbains qui ont lieu aujourdhui rside donc dans la rorganisation mme du monde du travail. Mais le post-fordisme, comme systme bio-politique, sapplique tous les acteurs, y compris ltat. Celui-ci sera le deuxime moteur des changements urbains de la fin du XXe sicle.
ment : quand les plus vulnrables sont condamns vivre dans un habitat de fortune.
B/ De ltat providence ltat rgulateur

En tant que lgislateur, ltat-providence doit tre vu comme lorganisme qui accorde des droits sociaux aux citoyens mais aussi comme acteur dont les activits sont coordonnes avec les rles du march et de la famille dans la prvoyance sociale 46. Il faut galement y ajouter celles de lESS, que les objectifs font entrer dans ce type dinteractions comme nous le verrons plus loin.
46
Gsta Esping-Andersen, Les
trois mondes de ltat-providence : essai sur le capitalisme moderne, Presses universitaires de France, 2007, p. 35.
30
1 - Le dveloppement de ltat providence Lune des consquences du rgime fordiste a t de permettre la mise en place de ltat providence. Pendant toute la priode de maturation du rgime fordiste, le sort de la classe populaire est laiss soit aux mains du march (le logement cr par le patronat, par exemple) soit entre celles de la socit civile, cest--dire la famille ou les organismes coopratifs ou mutualistes. Il convient galement de noter la place importante de lglise dans cette question, et plus particulirement sur le logement. En effet, jusqu la seconde guerre mondiale, lglise a beaucoup soutenu la construction de logement, notamment pour les ouvriers, provenant du patronat aussi bien que de ltat. Elle voyait dans le logement et dans sa proprit un moyen de prvenir la monte du socialisme 47. partir de 1945, ladoption dans tous les pays dEurope dun systme de protection sociale annonce la prise en charge de ces questions par ltat providence. Elle pourra se concrtiser et durer une bonne trentaine dannes grce un compromis social fort, mais grce aussi une prosprit conomique soutenue qui rend possible et acceptable son financement par voie dimpts et de prlvements sociaux 48. Bien quelle intervienne de manire moins directe, lglise, une fois de plus, pousse ltat providence produire du logement. De nombreux mouvements, plus ou moins revendicatifs, voient le jour grce au soutien des catholiques de gauche. Cest le cas du mouvement de squatteurs de la fin des annes 40 soutenu par le Mouvement Populaire des Familles, ou des comits de sans-logis des annes 50 avec lAbb Pierre 49. Mais depuis les annes 70, la place de ltat en Europe change radicalement sous leffet de la mondialisation.
31
47
Jean-Marc Stb, Le logement
social en France : 1789 nos jours, Presses universitaires de France, 2002.
48
Du Pasquier, Pourquoi faut-il
tout valuer ?
49
Chauvire et Duriez,
Droit au logement contre droit de proprit : les squatters dans la crise du logement..
2 - Dcentralisation ou dsengagement depuis 30 ans ? Au cours des annes 70, ltat providence est trs critiqu pour son gaspillage et son inefficacit et se retrouve soumis un processus de division du travail entre tat central et pouvoirs locaux. Trs rapidement, les tats europens procderont des transformations, dont la loi franaise de dcentralisation de 1982 est un exemple. Mais cest vritablement partir du dbut des annes 90 que sera appliqu un programme de rforme en profondeur du systme. Deux grands axes sont alors mis en place : une cure damaigrissement drastique pour le secteur public et parapublic par asschement de ses recettes (baisse des impts) et dessaisissement dune partie de ses activits actuelles (privatisations); une rorganisation interne de ce qui reste du secteur public et parapublic selon les normes libralesproductivistes. 50 Ltat central privatise alors les entreprises publiques et renforce les pouvoirs locaux. Ces transferts de pouvoir sont voulus 51, mme si louverture des marchs linternational ne pouvait plus lui permettre le mme contrle de lconomie que par le pass 52. Cela se traduit par la modification des structures urbaines, principalement au niveau des dynamiques institutionnelles visant transformer leur mode dorganisation administrative et politique 53. Lobjectif de ces changements est dintgrer les mtropoles dans la comptition territoriale et de se dcharger des politiques redistributives qui permettaient un nivellement des ingalits gographiques du fordisme, comme le logement social. Ce sont principalement les entreprises et les lus locaux des grandes agglomrations qui ont profit de ces transformations politiques 54.
50
Du Pasquier, Pourquoi faut-il
tout valuer ?
51
Bernard Jouve, La contribution
des rformes institutionnelles des mtropoles la transformation de ltat keynsien : un bilan des expriences ouest-europennes, Gographie, conomie, socit, n. 2, 2005, pp. 177-192.
52
Renault, Du fordisme au post-
fordisme : Dpassement ou retour de lalination ?

53
Jouve, La contribution des
rformes institutionnelles des mtropoles la transformation de ltat keynsien.
54
Ibid.
32
C/ La monte en puissance de lconomie sociale et solidaire (ESS)
1 - Economie sociale, conomie solidaire et ESS Ce quon appelle aujourdhui le tiers secteur, ou conomie sociale et solidaire, trouve ses fondements dans les thories sociales du XIXe sicle. Il faut distinguer lorigine deux concepts : lconomie sociale et lconomie solidaire. Nous le dtaillerons plus loin, le tiers secteur est lintersection de ces deux conomies. Dans son acception gnrale, le tiers secteur regroupe lensemble des initiatives prives non lucratives 55. Cette non lucrativit peut tre comprise au sens strict, cest--dire sans redistribution des profits (conception anglo-saxonne du non-profit sector), soit au sens o le service rendu la socit prime sur la recherche du profit (conception continentale). Cette dernire acception est souvent appele simplement conomie sociale 56. Lconomie sociale se dfinit couramment de deux manires. La premire consiste la qualifier par sa forme juridique ou institutionnelle qui sont lassociationnisme, le coopratisme et le mutualisme. La deuxime considre lconomie sociale selon un ensemble de rgles formelles qui lui donnent une unit 57. Ces rgles peuvent se rsumer aux trois principes suivants : le principe de direction une personne, une voix ; le principe dindivisibilit des rserves ; la lucrativit limite 58. Lconomie solidaire se distingue par le principe de solidarit qui lanime, la fois entre ses membres et envers les travailleurs en gnral, et plus particulirement les plus dfavoriss 59. Plus gnralement, pour Lipietz : Ce qui dfinit lconomie solidaire, cest donc au nom de quoi on le fait , non sous quelle forme (sous quel statut on le fait), ni mme particulirement quelle est la spcificit de ce quon fait .
33
55
Marthe Nyssens, Tiers secteur,
dans J.L. Laville et A.D. Cattani (dir.) Dictionnaire de lAutre Economie, Galimard, 2006, p. 619.
56
Nyssens, Tiers secteur.
57
Jacques Defourny, Econo-
mie sociale, dans J.L. Laville et A.D. Cattani (dir.) Dictionnaire de lAutre Economie, Gallimard, 2006, pp. 279-289.
58
Lipietz, Pour le tiers secteur : lco-
nomie sociale et solidaire : pourquoi et comment ?

59
Defourny, Economie sociale.
60
Andr Neurisse, Lconomie
sociale, PUF., Que Sais-Je ?, 1983.
61
Franois Ascher, Les nouveaux
principes de lurbanisme (d. de lAube, 2008).

62
Paul Singer, Economie Solidai-
Trs en dbat au XIXe sicle, avec le socialisme associationniste dOwen, de Fourrier ou Proudhon, lconomie sociale sest vue institutionnalise au cours du XXe sicle, avec la cration de la Scurit sociale 60 par exemple. Lconomie solidaire a vue se mettre en place quelques expriences au XIXe sous limpulsion dOwen et du Mouvement coopratif rvolutionnaire. Le miracle du fordisme a beaucoup fait reculer les ides dautogestion de la classe ouvrire, et il scoule une longue priode, jusqu la fin du XXe, avant de voir renatre lconomie solidaire. Linjonction la flexibilit, lautonomie et la rflexivit du post-fordisme 61 dans un contexte dinstabilit du march de lemploi a donn les moyens aux ides de participation et dautogestion de rapparatre 62
re, dans J.L. Laville et A.D. Cattani (dir.) Dictionnaire de lautre conomie, Gallimard, 2006, pp. 290-302.
2 - La renaissance au tournant du XXIe sicle Le concept de tiers secteur apparat ds les annes 70 dans le projet de Nouvelle Socit de Jacques ChabanDelmas 63, alors Premier ministre de Pompidou. Depuis la fin des annes 90, le tiers secteur fait lobjet dune rflexion politique dans le but dencadrer, notamment fiscalement, les activits de lconomie sociale et solidaire. Aujourdhui, le modle associatif est la principale forme de lESS. Les associations emploient environ 1,6 millions de salaris, et reoivent laide de 10 12 millions de bnvoles 64. Son poids sur le march du travail a conduit crer ASSO, un syndicat spcifique au secteur associatif, en mars 2010. Ce type dconomie se retrouve aujourdhui dans pratiquement tous les domaines, depuis lagriculture jusqu la finance, en passant par laide aux personnes ges ou la gestion des dchets.
63
Henry Nogus, De linnovation
conomique la transformation sociale, Dans J.-N. Chopart, G. Neyret et D. Rault (dir.) Les dynamiques de lconomie sociale et solidaire, La Dcouverte, 2006, pp. 51-79.
64
Chiffres tirs du site : http://
www.associations.gouv.fr/3-le-poidseconomique-et-social-des.html, consult le 20 mai 2010.
34
LESS se dveloppe galement dans le domaine du logement, en raction aux diffrents problmes apparus depuis les annes 80 (dgradation des grands ensembles, hausse des loyers et du foncier). L aussi, il existe une grande varit daction, aussi bien dans le domaine de la construction (Habitat et Humanisme) que sur la vie de quartier (rgies de quartier), ou sur la veille politique avec la Fondation Abb Pierre (FAP) ou lassociation Droit Au Logement (DAL). Nous verrons cependant plus loin que ce rapprochement avec le logement nest pas le gage dune appartenance un tiers secteur de lhabitat.
3 - Quelle place pour ce vieux nouveau venu ? LESS est donc le fruit dune histoire ancienne. Mais cest galement une histoire internationale. Dans de nombreux pays du monde, il existe une forme dconomie alternative pour tenter de rpondre aux questions conomiques et sociales auxquelles lEtat et/ou le secteur priv ne donnent pas de rponses satisfaisantes 65. De fait, la spcificit de lESS se trouve peut-tre plus dans sa capacit innover pour trouver des solutions, plutt que dans ses statuts ou mme dans ses principes. Elle agit ainsi comme un laboratoire permettant de tester des innovations. Mais cette capacit dinnovation est aussi un des lments qui rendent difficile la reconnaissance de ce nouveau secteur. Lorsquune solution nouvelle un problme social merge, il risque de se voir rcuprer par ltat et institutionnaliser, comme ce fut le cas pour la Scurit sociale, ou par le secteur priv (cest le cas pour les services la personne, par exemple). LESS court galement deux autres risques du fait de sa faible capacit porter un propos fdrateur lchelon national et international : la banalisation financire 66,
35
65
Philippe Frmeaux, Lconomie
sociale et solidaire cherche sa voix, Alternatives conomiques, n. 288, fvrier 2010, p. 70.
66
Bernard Eme, La question de
lautonomie de lconomie sociale et solidaire par rapport la sphre publique, dans J.N. Chopart et al. (dir.) Les dynamiques de lconomie sociale et solidaire, La Dcouverte, Recherches, 2006, p.201.
67
Frmeaux, Lconomie sociale
qui se traduit souvent par la perte des valeurs propres aux expriences de lESS, et linstrumentalisation publique, qui en fait de simples oprateurs de politiques publiques dcides en dehors delles 67. Le dbat sur lencadrement de lESS et les avantages fiscaux auxquels elle pourrait prtendre, du fait du halo socital quelle gnre, pose la question de la reconnaissance de lESS comme troisime acteur du march au mme titre que ltat ou lentreprise but lucratif et donc du rquilibrage des pouvoirs daction sur le march. Cest cette mme problmatique de reconnaissance quon retrouve avec la proposition de loi pour un tiers secteur de lhabitat.
et solidaire cherche sa voix.
36
2. Une nouvelle crise du logement

Les changements que nous avons vu dans le systme conomique et au sujet de ltat sont des lments explicatifs de la crise du logement que nous traversons, mais aussi du dveloppement de lESS, laquelle est relie la proposition de loi.
68
Jacques Friggit, Le prix des
logements en 2004 : quelques anormalits historiques, Dans J.C. Driant (dir.) Politiques de lhabitat et crises du logement, La Documentation Franaise, Problmes politiques et sociaux 944, Janvier 2008, pp. 15- 17.
69
A/ Une crise de plus ?

Depuis 10 ans maintenant, le march de limmobilier franais connat une forte hausse des prix 68, conduisant une part plus large de la population rencontrer des difficults pour laccs un logement 69.
ment: quand les plus vulnrables sont condamns vivre dans un habitat de fortune.
37
70
Stb, Le logement social en
France.
71
Friggit, Le prix des logements
en 2004: quelques anormalits historiques.
Pourtant, nous parlons dune crise du logement aujourdhui pour qualifier un pic dans une situation franaise du logement difficile depuis longtemps dj 70. Ces pics de difficult dans la question du logement sont rcurrents. Ce fut le cas lors de lexode rural d la rvolution industrielle du XIXe sicle, ou encore au sortir de la 1re et 2e guerre mondiale. Jusqu prsent, ces crises taient nationales, voire locales (la crise de 1987-1995 na touch que quelques zones gographiques, dont la rgion parisienne 71) et leurs intensits ou leurs dures pouvaient tre expliques en grande partie par les choix gouvernementaux. Mais la crise franaise contemporaine, souvent associe la crise des sub-primes amricains 72, peut-elle tre envisage de la mme manire que les crises prcdentes ? Le contexte a beaucoup volu depuis les annes 50 et nous verrons que les spcificits de la crise daujourdhui nous contraignent lenvisager dans une perspective plus vaste que le territoire franais 73.
72
Tonino Serafini, La pierre trop
lourde pour les franais, Libration, 8 Septembre 2007.
73
Daniel Cohen, Le krach attendu
de limmobilier, Le Monde, 17 juin 2005.
1 - Lexode rural du XIXe sicle Les conditions de logement des classes les plus pauvres de la population franaise ont t trs longtemps catastrophiques. Ce que nous appelons aujourdhui le mal-logement concernait plus dun tiers de la population la Rvolution Franaise, aussi bien dans les campagnes que dans les villes, vivant dans des conditions dhygine et de sur-occupation sans commune mesure aujourdhui en France 74. Cependant, il faudra attendre le milieu du XIXe sicle et la conjonction de plusieurs facteurs pour que la question du logement devienne une problmatique sociale. Dune part, lpidmie de cholra qui toucha le pays en 1832 marqua les esprits en emportant plus de 18 000
38
74
Alain Jacquot, Le parc de
logements laube du XXIe sicle, Informations sociales, n. 123, Mars 2005, pp. 6-13.
75
personnes Paris et autant Marseille. Une loi sur la lutte contre lhabitat insalubre est vote en 1850 afin de prvenir une nouvelle pidmie. Cette loi reste sans effet car elle nest pas applique localement 75. Les premires rponses la question du logement viendront du patronat. La monte des principes programmatiques qui donneront le fordisme sest accompagne dune prise de conscience des conditions de vie des ouvriers comme facteur de productivit. Cela sest traduit au XIXe sicle par diffrentes expriences de logement ouvrier et le dveloppement du courant hyginiste. Le courant hyginiste fut le point de dpart de la logique productiviste de larchitecture du mouvement Moderne 76. Lincitation laccession la proprit est la deuxime traduction de la rponse du patronat au problme du logement. La proprit (sous-entendu la maison individuelle) est pare de toutes les vertus 77 et permet un meilleur contrle des ouvriers en les sdentarisant 78.
France.
76
Raphal Fourquemin, La place
du hasard dans le dveloppement de la ville occidentale contemporaine, Mmoire de 5e anne en architecture, Ecole Nationale Suprieure dArchitecture de Paris la Villette, 2006.
77
France.
78
Arnaud Le Marchand, Lhabitat
non-ordinaire et la ville postfordiste, Multitudes, n. 37-38, 3-4/2009, p. 229-236.
2 - Deux guerres successives Le XIXe na donc pas encore rpondu aux besoins de logement que deux guerres mondiales vont renforcer. Le dveloppement du rgime fordiste au cours de la premire moiti du XXe sicle, et la ncessit de produire du logement (il manque 4 millions de logements au sortir de la guerre) se traduira par de profonds changements. La place prpondrante du capital financier dans le systme fordiste va conduire au montage de programmes dinvestissements importants pour relancer lconomie et finaliser la construction de ltat providence. Le logement social en bnficie pour la reconstruction. La construction de logements sociaux passe de 7500 loge39
79
France.
80
ments en 1950 85 000 en 1958 79. Les grands ensembles sont le produit des principes programmatiques tayloriens appliqus au logement 80. La production de logements, notamment sociaux, rpond pendant un temps la demande issue de la guerre et de limmigration. Mais la fin des annes 60, environ 80% des Franais aspirent la maison individuelle 81. La construction de masse, tout comme la consommation de masse, ne rpond plus la demande dune population en pleine transformation. A cette mme priode, les changements qui soprent au niveau de ltat providence conduisent ce dernier se dsengager de la production du logement et inciter laccession (avec les chalandonnettes par exemple). Mais la crise dsolvabilisera les mnages. Pour soutenir le march, ltat votera la loi Barre en 1977. Cette loi fait passer les financements de ltat des aides la pierre aux aides la personne avec pour objectif de resolvabiliser les mnages par un apport financier 82. Combins au dveloppement de lautomobile, le refus des grands ensembles, lincitation laccession et la dcentralisation qui sopre provoquent une explosion des villes dans les annes 80 sous la forme de ltalement urbain 83. Ce modle ne peut pourtant fonctionner que dans le contexte de plein emploi du modle fordiste 84. Mais au milieu des annes 80, linstabilit du march de lemploi, et plus gnralement le passage au modle post-fordiste (dsengagement de ltat, drgulation des marchs) commence se faire sentir dans le domaine du logement. On constate une baisse de la production de logements, passant de 430 000 en 1977 256 000 en 1990 85. En clair cela veut dire que nous grignotons lentement mais srement, depuis vingt ans, le capital de dtente du march que nous avions accumul 86.
Fourquemin, La place du hasard
dans le dveloppement de la ville occidentale contemporaine.
81
Anne-Marie Fribourg,
Evolution des politiques du logement en France, Regards sur lactualit, n. 320, Avril 2006, pp. 19-30.
82
Claude Taffin, De laide la
personne vers laide personne ?, Habitat et socit, n. 39, Septembre 2005, pp. 7-11.
83
Francis Beaucire,
Ville compacte, ville diffuse, confrence du cycle Dplacements, migrations, tourisme , Paris : UTLS, janvier 2006.
84
Coing et Topalov,
Crise, urgence et mmoire : o sont les vraies ruptures ?.

85
France.
86
Marc Wiel, Contenir la crise du
logement, Etudes Foncires, n. 122, Juillet- Aot 2006, p.20.
40
Tableau 1 : Nombre de logements achevs (source A. Jacquot, 2005)
Depuis la fin des annes 90, la tension sur le march sest considrablement accrue.
3 - La crise contemporaine, une crise du march Les explications de la crise du logement qui sest enracine depuis une dizaine dannes sont nombreuses et parfois sources de discussion entre spcialistes (sur limpact de laugmentation du nombre des mnages par exemple). Nous nen donnerons quun bref aperu. Nous lavons vu, le passage du fordisme au post-fordisme sest traduit pas une crise conomique gnralise tous les pays industrialiss. La crise immobilire franaise ne fait pas exception la rgle. Bien au contraire : La France est lun des pays o les cycles intrieurs sont les plus corrls aux cycles mondiaux 87. Le processus international de mise en concurrence des mtropoles a contribu en France concentrer les emplois sur des territoires urbains denses, ne pouvant rpondre laspiration des franais la maison individuelle 88.
41
87
Cohen, Le krach attendu de
limmobilier.
88
Wiel, Contenir la crise du
logement.
89
Ibid.
90
Fondation Abb Pierre, Ltat du
Pour Jacques Friggit, linstabilit des marchs financiers a conduit lpargne se reporter prfrentiellement sur la pierre, et plus particulirement sur les appartements. Ces deux lments expliquent en partie la forte hausse des prix sur lensemble du territoire, et notamment celui du foncier 89. Combin la baisse des aides personnelles au logement (pour les locataires comme pour les accdants la proprit), cela se traduit par laugmentation du taux deffort 90, comme le montrent les graphiques ci-dessous.
mal logement en France..
volution du taux deffort des accdants la proprit et des locataires du secteur libre, selon leur niveau de vie (en %) Source : Gabrielle Fack (2009), partir des enqutes Logement de lINSEE Lecture : chez les 20% des accdants la proprit les plus pauvres (Q1), le taux deffort est pass de 22% en 1988 30% en 2006 ; chez les 20% des accdants la proprit les plus aiss (Q5), il na progress que 3 points, passant de 15% 18%.
42
91
en 2004 : quelques anormalits historiques.

92
Coing et Topalov,
Crise, urgence et mmoire : o sont les vraies ruptures ?

93
Jean-Claude Driant,
Les politiques du logement en France, La Documentation franaise, 2009.

94
Didier Vanoni et Julien Leplai-
deur, Dcentralisation et droit au logement : quelles conditions peut-on sortir de la crise du logement ?, dans J.C. Driant (dir.) Politiques de lhabitat et crises du logement. Problmes politiques et sociaux n. 944. La documentation franaise, Janvier 2008, pp. 63-69.
95
Coing et Topalov,
Pourtant, cette hausse des prix nest pas due un recul de la production 91. Le choix de lincitation laccession par la France dans les annes 70 t maintenu et renforc dans les annes 90, alors que le chmage et la prcarisation continuent daugmenter 92. Llargissement des aides laccession une frange de moins en moins solvable de la population par la dfiscalisation a dvelopp la construction neuve jusqu la ramener au niveau des annes 70 avec plus de 400 000 nouveaux logements construits par an en 2005 93. Cependant, la structure de la population change galement au cours des 20 dernires annes. Les logements produits par lincitation laccession, dont le foyer-type correspond la famille traditionnelle du fordisme, ne rpondent pas cette nouvelle demande 94. En effet : ce qui dtermine le rythme de la promotion prive nest pas ce qui commande le volume de la construction pour son compte propre, ni le rythme de lachat de seconde main, et moins encore la quantit de logement social 95. Derrire cela, nous voyons se profiler les questions de dcohabitation, de vieillissement de la population et de mixit sociale. La hausse des prix et la prcarisation de lemploi conduisent llargissement de la frange de la population touche par des problmes de logement 96, tant dans laccs que dans le maintien. Les 3 millions de travailleurs pauvres (60% du revenu mdian) constituent une part importante des personnes en difficult face au logement. Mais se retrouvent galement en grande difficult daccs au logement des travailleurs pnaliss par lirrgularit et la prcarit de revenus [] alors mme que ceux-ci dpassent le seuil de pauvret et atteignent le SMIC ou davantage 97. Nous retrouvons dans cette catgorie un large panel de la population, depuis les travailleurs mobiles jusquaux retraits. On peut mme signaler lexem43
Crise, urgence et mmoire : o sont les vraies ruptures ?, p.265.

96
Isabelle Benjamin et Anne
Sauvayre, Derriere la recomposition du secteur de lhbergement, le brouillage des fonctions et la perte dune ambition, Recherche Sociale, n. 190, Avril 2009, pp. 43-87.
97
Ibid, p.50.
98
Vanoni et Rmy,
ple de ce camping situ au nord de la rgion parisienne, qui sest spcialis dans les cadres divorcs ou spars travaillant Roissy 98. Nous lavons vu, la dcentralisation, la promotion de laccession, quoi nous pouvons ajouter une politique de renouvellement urbain trs en dbat quant ses consquences, ne permettent pas ltat de rpondre la demande de ces populations. Certains lus locaux considrent mme que les incitations de niveau national en faveur de laccession empchent la mise en place des politiques locales de lhabitat 99.
Le non logement : quand les plus vulnrables sont condamns vivre dans un habitat de fortune p.99.
99
Vanoni et Leplaideur,
Dcentralisation et droit au logement : quelles conditions peut-on sortir de la crise du logement ?
B/ Des modifications structurelles de loffre de logement

Pour plus de clart, nous reprendrons la dfinition dAmzallag et Taffin pour qualifier le logement social : soit les logements offerts par la collectivit un prix infrieur celui du march, soit les logements dont laccs est rserv aux mnages dont les revenus sont infrieurs au plafond. De fait, ces deux dfinitions sont dsormais quivalentes 100. Par logement marchandise, nous entendons tout logement produit par le march dont lobjectif est la plus-value financire. Si ces deux modes produisent la majorit du logement, un troisime type de production est prsent, plus particulirement lors dune priode de crise, que nous qualifierons pour linstant dalternatif.
100
Michel Amzallag et Claude
Taffin, Logement social : de quoi parle-t-on ?, dans J.C. Driant (dir.) Politiques de lhabitat et crises du logement, La Documentation Franaise., Problmes politiques et sociaux 944, 2008, p. 81.
1 - Logement social et logement populaire Le logement social prend vraiment son essor partir des annes 50, en pleine priode de reconstruction et de croissance du march fordien 101. La conception fran-
101
Jacquot, Le parc de logements
laube du XXIe sicle.
44
102
Driant,
Les politiques du logement en France, p.106.
103
Ibid., p.107.
aise du logement social est alors gnraliste, cest--dire quelle est fonde sur un parc assez abondant et des cibles sociales larges 102. Trs lie au salariat, cette conception est aujourdhui remise en cause du fait du changement de paradigme de lconomie. La drgulation des marchs lchelle internationale contraint plusieurs pays [europens] ayant une tradition universaliste du logement locatif social [] adapter leurs politiques car ils ne sont pas en mesure dargumenter lapport de financements publics pour la production et la gestion de logements ouverts tous et directement concurrentiels du secteur priv 103. En obligeant transformer les structures de lEtat, le passage lconomie post-fordiste contraint donc galement repenser le logement social traditionnel de lEtat providence, la fois au niveau de son mode de financement, mais galement par rapport aux changements sociaux (vieillissement de la population, dcohabitation) 104. Par ailleurs, le rve de laccession et du pavillonnaire, bien quils soient le fruit dune idologie sociopolitique de plus dun sicle, sont des lments prendre en compte dans la transformation de la conception du logement social. Le logement social a contribu de faon dterminante dnouer la crise du logement [daprs-guerre]. Mais la question du logement nest pas rductible celle du logement social et la crise du logement [actuelle] ne rsulte pas du retard de ltat logeur [] 105. Il y a environ 4 millions de logements locatifs sociaux en France aujourdhui, qui logent prs de 10 millions de personnes 106. Mais le logement social ne reprsente que 12% des 33 millions de logements du parc total 107, et ne peut prtendre loger tous les mnages dont les revenus donnent accs au logement social (environs 70% des
45
104
Jacquot, Le parc de logements
laube du XXIe sicle.
105
Gustave Massiah
et Jean-Franois Tribillon, Le tiers habitat, Etudes Foncires, n. 87, t 2000, p.1.

106
http://www.union-habitat.org/
chiffres
107
Donnes INSEE disponibles :
http://www.insee.fr :443/fr/themes/ tableau.asp?reg_id=0&ref_ id=NATFPS05201
108
Jean-Claude Driant, Le droit
au logement opposable : un rvlateur des contradictions du logement social, Etudes Foncires, n. 134, Aot 2008, pp. 5-7.
109
mnages franais peuvent prtendre un logement dans le segment ordinaire du parc social 108). La redcouverte dans les annes 90 de lexistence dun logement populaire hors du logement social fait galement porter un autre regard sur la crise actuelle, et plus particulirement sur le logement social, en voyant dans ce parc un moyen de rpondre la demande 109. Mais il ne faut pas oublier que la question du logement doit senvisager sur le long terme, alors que lhabitat tiers correspond une situation instantane 110. De plus, dans les zones de march tendu : cette fonction sociale tend disparatre ou se concentrer sur les segments les plus inconfortables, voire indignes, du parc priv 111.
Gustave Massiah
et Jean-Franois Tribillon, De lhabitat tiers : recherche exploratoire sur lhabitat populaire, PUCA, Janvier 2000.
110
Amzallag et Taffin, Logement
social: de quoi parle-t-on ? p.82.

111
Driant, Les politiques du logement
en France, p.102.
2 - La renaissance de lhabitat alternatif dans les annes 90 Jusquau dbut des annes 50, ltat ne soccupe que peu de la question du logement des plus pauvres, alors que la guerre et laffluence de la population en ville rendent plus que ncessaire la construction de logements. Mais la socit civile, qui en a dj pris conscience, sorganisera pour rpondre lurgence et forcer ltat considrer ce problme. De l dcoulent des actions comme le mouvement squatteur du Mouvement Populaire des Familles (MPF), ou encore lappel de lAbb Pierre durant lhiver 54 112. Les cottages sociaux de lentre-deux guerres et le mouvement Castor dans les annes 50 et 60 sont une autre forme de production alternative de logement 113. Dans les annes 70, le Mouvement pour lHabitat Group Autogr (MHGA) sest mont en raction aux grands ensembles et au logement marchandise. La crise contemporaine fait resurgir ces pratiques alternatives. Plusieurs mouvements ou projets ont ainsi
112
Chauvire et Duriez,
Droit au logement contre droit de proprit : les squatters dans la crise du logement.
113
Yankel Fijalkow,
Le tiers secteur associatif dans la regulation de lhabitat en France : une hypothse gographique, LInformation gographique, n. 73, Juin 2009, pp. 47-59.
46
114
http://www.habicoop.fr/
115
Camille Devaux, Concevoir le
logement autrement : lexemple des coopratives dhabitants, Mmoire de master 1 Urbanisme et Amnagement, Universit Paris XII Institut dUrbanisme de Paris, 2009, p.6.
116
Camille Devaux, Lhabitat
participatif : conditions pour un dveloppement, Mmoire de master 2 Urbanisme et Amnagement, Universit Paris XII Institut dUrbanisme de Paris, 2010.
117
http://www.droitaulogement.
org/Presentation-du-DAL.html
118
http://www.stopauxexpulsions.
org/
119
http://www.copaf.ouvaton.org/
120
http://www.jeudi-noir.org/
-Jeudi-Noir,1-.html
121
http://intersquat.free.fr/com-
munique.html
t mdiatiss ces dernires annes. Tout comme dans les annes 50, les expriences contemporaines peuvent tre lgales ou illgales, mais portent pour beaucoup un message politique fort. Nous pouvons citer les coopratives dhabitants, dont le message est port par lassociation Habicoop 114. Les coopratives dhabitants sont des regroupements de personnes qui, ensemble, assurent la conception et la gestion dun immeuble au sein duquel chaque mnage dispose dun logement selon des principes de non spculation, de dmocratie et de proprit collective 115. Il sagit cependant dun statut interdit par la loi Chalandon de 1971. On voque une cinquantaine de projets travers toute la France, mais ce chiffre est prendre au conditionnel 116. Dans le domaine du squat, le DAL 117 est le plus ancien regroupement militant. Cr en 1990 la suite de lexpulsion de deux squats, il milite depuis pour faire appliquer la loi de rquisition et larrt des expulsions, en lien avec de nombreuses autres associations (le Rseau Stop aux Expulsions Locatives RSEL 118, ou le Collectif Pour lAvenir des Foyers - COPAF 119). Ils ouvrent rgulirement des squats dhabitation. Jeudi Noir 120 est un collectif de galriens du logement qui date de 2006. Militant lui aussi pour lapplication de la loi de rquisition, il procde par actions festives (ftes improvises lors de visites dappartements ou dans les agences de locations) et ouvre des squats dans lobjectif de mdiatiser au maximum le problme du logement. Il regroupe principalement des tudiants et jeunes prcaires ne pouvant accder un logement Paris pour ceux qui vivent dans les squats, mais le rseau de membres est plus important et va de 7 77 ans. LIntersquat 121 est un rseau national de collectifs de cration et dexprimentation sociale via le squat. Il regroupe principalement des squats dit squats dartistes , mais nous verrons plus loin que certains ont une
47
122
http://www.halemfrance.org/
123
Le Marchand, Lhabitat non-
ordinaire et la ville post-fordiste.

124
Selon les travaux de France
Poulain, chercheuse au CNRS, environs 100 000 personnes vivraient lanne dans un camping.
125
Vanoni et Rmy,
Le non logement : quand les plus vulnrables sont condamns vivre dans un habitat de fortune.
126
Ibid.
vocation sociale plus marque. Beaucoup moins mdiatis, il nen est pas moins trs engag politiquement et fortement orient anarchiste. Cette liste nest pas exhaustive. Ces associations et collectifs sont tous des faits trs urbains. Ils fonctionnent en rseau et se retrouvent rgulirement lors dactions collectives. Mais il existe aussi de nombreuses initiatives dans la partie plus rurale du pays. Le site http://yurtao.canalblog. com ne recense pas moins de 175 sites internet concernant un projet alternatif dans le domaine du logement, de lauto-construction individuelle la mdiatisation nationale. Le site lui-mme se concentre principalement sur lhabitat en yourte, et plus gnralement sur lhabitat mobile. Lassociation Habitants de Logements Ephmre et Mobile (HaLEM 122) est une des plus importantes associations de promotion de lhabitat mobile. Il existe galement des modes de production alternatifs dans la partie floue de la ville diffuse 123, comme le camping lanne 124, les camps Rroms ou les nouveaux bidonvilles dimmigrs dEurope de lEst. Un phnomne de cabanisation se dveloppe aussi fortement sur les zones littorales 125. Cependant, trs peu de donnes sont disponibles sur ce type de logements alternatifs. Ils sont gnralement le fait dindividus cherchant une solution leur problme de logement et plus rarement de groupes structurs, sauf en ce qui concerne les communauts culturelles ou religieuses. Les donnes disponibles nous indiquent donc que les alternatives dans le domaine du logement se rencontrent sur tout le territoire national, malgr les variations gographiques de la tension sur le march 126. Mais il reste encore beaucoup tudier sur la rpartition gographique du logement alternatif : y a-til des zones de concentration plus importantes que dautres ? Existe til un lien entre proximit des agglomrations et profil social ou mode de production ? Quen est-il dans les autres pays europens ?
48
127
Ibid., p.90.
Pour linstant, ce phnomne est insaisissable travers les statistiques, mais [] semble sinscrire durablement dans notre socit 127.
Nous voyons donc apparatre un nouveau type de logement, cot du logement social et du march libre, auquel semble correspondre le tiers secteur de lhabitat prsent dans la proposition de loi de Nol Mamre. Certaines pratiques prsentes comme relevant du tiers secteur de lhabitat rappellent celles des annes 50 ou 70. Mais nous verrons quelles sen distinguent sur plusieurs points. Il semble galement que les conditions soient favorables, sinon une reconnaissance lgislative de ce nouvel acteur, du moins au dbat sur son existence : pratiques de plus en plus courantes de lhabitat alternatif, situation de crise qui oblige trouver dautres solutions et ce, dans un contexte gnral de changement des paradigmes socio-conomiques. Par ailleurs, la rfrence lESS est une volont confirme par Patrick Farbiaz, auteur de la proposition de loi 128. Cela induit que
128
Patrick Farbiaz, Entretien sur
le tiers secteur de lhabitat serait une des formes de lESS dans le domaine du logement.
la proposition de loi pour un tiers secteur de lhabitat, 5 avril 2010.
49
La classe politique sest empare de la question de lESS depuis plus longtemps. Le rapport dAlain Lipietz date de 2001, mais le concept existe depuis les annes 70. Bien quil reste encore des points de dbat, les grands principes de son exercice et les rflexions concernant sa lgislation sont beaucoup plus avancs que dans le domaine de lhabitat. LESS ne peut se comprendre que dans ses interactions avec les autres acteurs que sont ltat et le march libre. Pour vrifier quil existe bien un tiers secteur de lhabitat faisant partie de lESS, il convient donc de comprendre quelles sont ses interactions avec ces mmes acteurs, reprsents par le logement social et le march concurrentiel.
50
51
Chapitre 2
Lhabitat alternatif, ltat et le march

Le march peut tre dfini aujourdhui comme un systme trois entits : ltat rgulateur , le march libre (entreprises but lucratif ) et la socit civile dans laquelle se trouvent lconomie solidaire et lconomie sociale. Comme systme, chaque changement dans la situation de lun aura des rpercussions plus ou moins importantes sur les deux autres. Comme systme, il devient galement difficile de dterminer la position de lun des acteurs sans connatre galement la position des autres. Nous pouvons dailleurs penser quil sagit plutt de dterminer un mouvement, cest--dire une direction (dveloppement, disparition, rcupration) et une vitesse de transformation.
52
Nous tcherons dans ce chapitre de comprendre ce quest le logement alternatif travers son rapport avec le march libre et ltat. Pour plus de clart, nous considrerons le march comme lenvironnement gnral du produit logement, dans lequel se retrouve lensemble des interactions et des acteurs ayant une influence sur ce dernier. En ce sens, le logement social, comme outil de la politique du logement, fait parti du march.
53
1. Entre logement social et logement marchandise : une grande diversit

La crise du logement touche une part de plus en plus importante de la population. Pour y faire face, de nombreuses initiatives individuelles ou collectives se sont dveloppes. Cette exclusion radicale du logement prend des formes et des proportions indites, directement imputables linadaptation des politiques du logement menes ces dernires annes 129.
129
Vanoni et Rmy,
Bien que lensemble soit loin dtre homogne, tant au niveau du profil social des individus que dans leurs rapports la lgalit, nous verrons que plusieurs approches de lhabitat alternatif sont possibles.
Le non logement : quand les plus vulnrables sont condamns vivre dans un habitat de fortune, p.90.
A/ Une dfinition par lentre-deux

Les diffrents concepts prsents ici se basent sur les conditions conomiques et sociales prcaires des habitants, et ce dans un contexte de crise non seulement du logement mais aussi du systme capitaliste dans son ensemble.
1 - Lhabitat non-ordinaire Si lon entend par logement ordinaire le fait dune part de rsider dans le cadre du droit commun, soit en tant que propritaire, soit en tant que locataire, et dautre part dy tre chez soi , la situation dhbergement, pour un individu ou un mnage, si elle est un peu durable, peut se dfinir comme une alternative au logement ordinaire 130.
130
Claire Lvy-Vroelant et
Anne-Vronique Blin, Logements de passage : Formes, normes, expriences. Editions LHarmattan, 2000, p.14.
54
131
Max Rousseau, La ville
Pour Arnaud Le Marchand, lhabitat non-ordinaire est relier au dveloppement du travail intermittent dans le capitalisme post-fordiste. De la flexibilit, dont dcoule le travail intermittent, dcoule aussi une intermittence spatiale qui ne concerne pas seulement les travailleurs pauvres mais galement les classes moyennes et suprieures 131. Lhabitat non-ordinaire ne se qualifie donc pas par le profil conomique des personnes, mais par la prcarit intrinsque du logement. Il peut sagir de mobile homes, htels, foyers, collectifs autogrs, cabanes ou squats 132. Lhabitat non-ordinaire est aussi reli la morphologie urbaine et plus particulirement aux interstices dans lesquels peut se dvelopper ce type dhabitat (ponts, changeurs, friches ou dlaisss urbains o se redveloppent les bidonvilles). Lhabitat non-ordinaire peut ainsi sentendre comme hors march normal. Cest--dire comme un logement hors normes qui nest pas, ou pas encore, dans la nomenclature officielle. Mais il ne faut pas non plus identifier ce type dhabitat avec une fuite hors des transactions marchandes. 133. Si une partie de lhabitat non-ordinaire concerne les squats par exemple, lhabitat mobile, qui semble tre le plus reprsentatif, se situe bien dans le march. Nombre de travailleurs achtent ainsi leur mobile home et louent une place lanne dans un camping.
comme machine mobilit Mtropoles, n. 3, Varia, Septembre 2008, pp. 181-206.

132
Arnaud Le Marchand,
Lhabitat non-ordinaire et la ville post-fordiste, Multitudes, n. 37-38, 3-4/2009, p.229.
133
Ibid, p.233
2 - Le concept de non-habitat Le concept de non-habitat est trs proche de celui de lhabitat non-ordinaire, et recouvre une grande varit de situations. Il se caractrise par la forme du logement, le mode dutilisation et doccupation qui est fait dune structure btie 134. Lide de permanence de la formule du
55
134
ment : quand les plus vulnrables sont condamns vivre dans un habitat de fortune, p.91.
135
Ibid.
non-habitat nest pas contradictoire avec la prcarit du logement dans lhabitat non-ordinaire. Un logement particulier peut ne pas durer dans le temps mais se rpter sous diffrentes formes sur une longue priode. Cependant, le troisime critre concerne le statut, ou plutt labsence de statut, voire mme le dlit 135. Ce critre restreint donc le non-habitat ce qui est illgal ou la limite de la lgalit, alors que lhabitat non-ordinaire prend en compte les logements en foyer. Par ailleurs, mme si Vanoni et Le Marchand voquent certains mouvements associatifs, comme HALEM, ou mme les coopratives dhabitants, la question de la solidarit, fondamentale dans lESS, nest pas discriminatoire pour traiter des diffrentes solutions de logement. Il est difficile dvaluer prcisment lampleur des phnomnes non-habitat et habitat non-ordinaire et de caractriser le profil de sa population. La difficult pour obtenir des statistiques fiables est lune des caractristiques communes lhabitat non-ordinaire et au nonhabitat. Ce manque de statistique vient principalement du fait que ce type dhabitat nest gnralement pas reconnu officiellement. Du point de vue des personnes, labsence de reconnaissance officielle entrane la perte de certains droits, depuis les aides de ltat jusquau droit de vote. Les usagers ont donc fortement tendance utiliser des adresses de complaisance 136. Les demandes de domiciliation administrative ou postale donnent ainsi une ide de lampleur du phnomne 137. Les statistiques du tourisme sont galement une autre source dinformation 138. Enfin, pour lhabitat non-ordinaire comme pour le non-habitat, il existe une limite floue entre le choisi et le subi de ces situations, mme si derrire transparat pour certains la stratgie du moins pire et pour dautres, celle de la clandestinit et de la marginalisation 139.
136
Le Marchand, Lhabitat non-
ordinaire et la ville post-fordiste.

137
138
Le Marchand, Entretien sur
lhabitat non-ordinaire.
139
ment: quand les plus vulnrables sont condamns vivre dans un habitat de fortune, p.102.
56
3 - Lhabitat tiers Aux cts de lhabitat rsidentiel et de lhabitat social, form dhabitations loyer modr ou bnficiant daides publiques significatives, subsiste un troisime secteur que nous qualifions dhabitat tiers qui est la fois (pour faire court, car tout ceci reste confirmer et prciser) marchand comme lhabitat rsidentiel et social comme les habitations loyer modr et les logements bnficiant daides publiques 140. Le concept dhabitat tiers se caractrise donc lui aussi par le profil conomique et social des habitants. Il correspond aux logements du parc priv accessibles aux couches populaires ne pouvant accder un logement social, soit du fait de loffre insuffisante, soit du fait du profil du demandeur (sanspapiers, mnage polygame). A linverse du non-habitat, le tiers habitat na pas t construit illgalement ou clandestinement, au mpris de toutes les rgles durbanisme et de construction 141. Il correspond aux immeubles de rapport et aux logements pavillonnaires en cours de dgradation voir de taudification. Les habitants, locataires ou propritaires de leur logement, ont un profil conomique prcaire : instabilit des revenus, activit individuelle dentreprise, travail domicile, flexibilit et mobilit riges en systme, pluralit demploi et demployeurs ou de clients, parfois mme informalit totale ou partielle de lactivit semblent caractriser la population du tiers habitat 142. Le tiers habitat sinscrit donc compltement dans lide du dveloppement dun habitat post-fordiste comme le suggre Arnaud Le Marchand. Pour Tribillon et Massiah, le tiers habitat, par son caractre social de fait, et sa prsence gnralise sous diffrentes formes sur tout le territoire urbanis : contribue fondamentalement la mixit de la ville existante 143. Il
57
140
Gustave Massiah
et Jean-Franois Tribillon, De lhabitat tiers : recherche exploratoire sur lhabitat populaire, PUCA, Janvier 2000, p.7.
141
Gustave Massiah
et Jean-Franois Tribillon, Le tiers habitat, Etudes Foncires, n. 87, t 2000.
142
Ibid.
143
Ibid.
se rapproche en ce sens de lautre manire denvisager lhabitat alternatif, plus fonctionnaliste. Les diffrentes dfinitions possibles par lentre-deux de lhabitat alternatif prennent principalement en compte le profil socio-conomique de lhabitat individuellement, ou le rapport du logement au march dit normal . Lapproche fonctionnaliste, quant elle, apprhende le logement alternatif sous laspect sociotechnique. Il sagit dans ce cas de comprendre le fonctionnement des groupes, plus ou moins structurs, qui sont lorigine de lhabitat alternatif et leur interaction avec les autres acteurs du logement.
B/ Une approche fonctionnaliste

Nous distinguerons ici le fonctionnement social, cest-dire les interactions sociales au sein du groupe, et le fonctionnement administratif (statut juridique par exemple). Mais gardons lesprit que les deux sont intimement lis. Le choix dun statut administratif particulier peut tre d au fonctionnement social souhait.
1 - Lhabitat solidaire travers ltude de projets dhabitat collectif autogr entre personnes ges (les Babayagas Montreuil et les OLGAs de Nuremberg), Anne Labit a dvelopp le concept dhabitat solidaire. Celui-ci qualifie un projet autonome par rapport aux pouvoirs publics et mettant le lien social au cur de leurs proccupations . Il faut comprendre par autonome par rapport aux pouvoirs publics que le projet dhabitat nest pas issu dune initiative de ces derniers mais des futurs habitants. Il ne sagit pas dune autonomie technique pour le montage de lopration, puisque les groupes peuvent parfaitement recevoir le
58
soutien dun bailleur social ou de la collectivit territoriale, comme cest le cas pour les Babayagas et les OLGAs. Mais il peut sagir galement dune cooprative dhabitants ou un squat type Jeudi Noir nayant aucun soutien exterieur. Ce souci du lien social se traduit par la solidarit rciprocitaire et le fonctionnement dmocratique interne spcifiques aux projets dhabitat solidaires. Cependant, la question de la mixit ne semble pas primordiale. Dans les deux projets tudis, Labit remarque quil ny a pas de mixit de genre (il ny a que des femmes) ni dorigine (elles sont toutes blanches et europennes) mme sil y a une mixit sociale qui se traduit par le revenu. La personne est donc llment primordial de lhabitat solidaire, alors que laspect juridique (le statut) ou conomique (auto construction, promotion ou partenariat avec les bailleurs sociaux) sont secondaires.
2 - Le Squat comme rsidence informelle dinsertion Nous lavons vu, le squat est un logement multiformes : Le squat a diffrents visages. Envisag comme rsidence permanente par certains habitants, il est pour dautres un point de chute ponctuel au sein dune trajectoire migratoire, pour dautres encore un lieu dactivits politiques ou artistiques. Il peut tre collectif, familial ou individuel, ouvert sur lextrieur ou pas, en qute de visibilit ou au contraire de discrtion, insalubre ou confortable, situ en centre-ville ou en priphrie, violent ou pacifique... 144. Les principes de lhabitat solidaire peuvent sappliquer certains squats visant la rinsertion que Clment, Drulhe et Mantovani regroupent sous le concept de rsidence informelle dinsertion . Ces squats, appels parfois squarts lorsquils mlangent squatteurs SDF et artistes, ont pour objectif de recrer du lien social qui permettra aux SDF de se reconstruire. Ces projets
59
144
Bouillon, Florence. Les mondes
du squat, anthropologie dun habitat prcaire, Presses universitaires de France, 2009, p.5
145
Serge Clment, Marcel
Drulhe, et Jean Mantovani, Quand des sans-logis habitent ensemble : modes de rsidence et formes de lien social, Espaces et socits n. 116-117, Janvier 2004, p.175-188.
se caractrisent par la grande libert qui est laisse chacun dans la conduite de sa vie. Lalcool et les chiens, interdit dans les CHRS par exemple, sont admis dans les squats dinsertion. En change de cette libert, chacun sengage ne pas introduire de drogues et ne pas faire preuve de violence. Le petit nombre de rgles imposes dcoule du modle dinsertion spcifique ces projets. Il ne sagit pas dune insertion qui se traduit par un emploi et un logement stable (modle institutionnel) mais plutt dune reconstruction identitaire travers lchange au sein dun groupe de pairs. Les animateurs [souvent danciens SDF ] se dfendent de tout projet, hormis favoriser lexistence dun collectif qui participe consolider les individualits et rcusent la dmarche ducative 145. Il est intressant de noter que des expriences de CHRS non spcialiss , qui reprennent ces principes, se dveloppent aujourdhui mais avec une vision institutionnelle de linsertion.
3 - Les coopratives dhabitants Il nous semble important dvoquer le concept de cooprative dhabitants pour plusieurs raisons. Dabord, un titre complet est rserv la reconnaissance lgale du statut de cooprative dans le projet de loi pour un tiers secteur de lhabitat. Par ailleurs, Habicoop, principal acteur associatif dans ce domaine, a fortement mdiatis ce concept, ce qui explique la prsence de ce titre. Ensuite, plusieurs tudes universitaires sur le sujet ont vu le jour ces dernires annes. Enfin, le principe de cooprative cherche aujourdhui se diffrencier clairement dun autre type dhabitat alternatif, lhabitat group, auquel il appartient 146.
146
Devaux, Lhabitat participatif :
conditions pour un dveloppement.
60
147
http://www.habicoop.fr/spip.
php?rubrique1
148
Devaux, Concevoir le logement
Habicoop dfinit les coopratives dhabitants comme un groupe de personnes qui veulent grer et amliorer, ensemble, les logements quils occupent dans un mme immeuble ou sur un mme terrain. Les valeurs fondamentales sont la proprit collective, la sortie du systme spculatif et la dmocratie 147. Pourtant, une analyse plus fine des projets montre que le principe de proprit collective nest pas toujours la motivation premire des projets 148. Dans tout les cas, une forte implication personnelle est le point commun de tout ces projets, que ce soit pour se construire soi-mme (squarts) pour construire le groupe (habitat solidaire) ou pour construire le btiment (coopratisme). Nous navons pas dvelopp ici le concept dhabitat group, pourtant souvent utilis. Lhabitat group est un terme aujourdhui trop gnraliste 149 pour nous tre utile dans la dfinition dun tiers secteur de lhabitat. Il regroupe aujourdhui des projets de logements sociaux, des projets sous forme cooprative, mais aussi en SCI ou en coproprit traditionnelle, ainsi que des initiatives de type covillage ou cohameau dont le seul point commun est la participation collective des habitants la conception et la gestion de leur habitat 150.
autrement : lexemple des coopratives dhabitants.
149
150
Matthieu Theurier,
Les rponses de lconomie sociale et solidaire aux enjeux lis lhabitat sur le Pays de Rennes, Memoire de master Administration des Territoires et des Entreprises, Universit Haute Bretagne Rennes 2, 2008.
C/ Une volont de reconnaissance

Plusieurs associations militent aujourdhui pour faire reconnatre leurs formes dhabitats et porter un massage politique. Nous lavons vu, lassociation Habicoop exerce un lobbying fort qui a dj conduit la prsentation de plusieurs textes de loi.
61
151
Ibid.
152
http://www.halemfrance.org/
spip.php?article6
153
http://www.angvc.fr/pages/
Mais cest plus gnralement lhabitat group qui cherche se faire reconnatre, avec plus de difficults du fait de la grande varit de projets 151. HALEM, principal reprsentant du mouvement pour lhabitat mobile, cherche galement faire reconnatre et lgaliser cette forme dhabitat : Nous revendiquons le droit du choix de notre mode de vie et la reconnaissance de nos habitats comme logements au mme titre que le bti conventionnel 152. Patrick Farbiaz indique dailleurs avoir consult cette association pour la rdaction de la proposition de loi. LANGVC (Association Nationale des Gens du Voyage Catholique) fonde en 1997, revendique lurgence de reconnatre la caravane, habitat mobile permanent de leurs utilisateurs, comme un logement. 153. La dfinition de lhabitat alternatif que nous avons retenu nous a conduit exclure la question des foyers de travailleurs migrants, qui font pourtant lobjet dun titre complet dans la proposition de loi. Les problmatiques de ce type dhabitat nous conduiraient largir considrablement notre recherche en y incluant lensemble des habitats non ordinaires financs aujourdhui par ltat (foyers de jeunes travailleurs, CHRS). Nous nous contenterons donc dvoquer le travail de certaines associations, comme le CoPAF (Collectif Pour lAvenir des Foyers) ou Attention Chantier, qui tentent de faire voluer la lgislation sur ce point (voir http://www.copaf.ouvaton.org/). Le lobbying exerc par ces associations sest donc traduit au cours de ces dernires annes par plusieurs rapports et propositions de loi. Des avances ont pu tre faites dans certains domaines, comme avec la loi relative laccueil et lhabitat des gens du voyage. Mais la proposition de loi pour un tiers secteur de lhabitat est la premire mettre en lien ces diffrentes problmatiques directement. Doit-on y voir une vritable avance dans la
rapports.html
62
reconnaissance de lhabitat alternatif au sein de la classe politique ou sagit-il simplement dun effet de mode d la crise du logement ? Une tude plus approfondie du rseau et des textes officiels sur le sujet (rapports officiels, discussion au sein de lAssemble Nationale) est encore faire sur le sujet pour pouvoir y rpondre avec certitude. Cependant, des travaux universitaires plus cibls nous donnent dj quelques rponses.
1 - La structuration dun rseau ? La question de la structuration dun rseau de lhabitat alternatif est considrer sous plusieurs aspects. Il ne semble pas exister aujourdhui de rseau national de lhabitat alternatif tel que nous lvoquons ici dans sa diversit. Nombre de collectifs ou dassociations ont cr des liens plus ou moins importants. Mais les groupes ainsi forms restent trs majoritairement au sein dune mme typologie. Elle peut tre morphologique (HALEM) ou politique et sociale (Intersquat), bien quelle soit gnralement un mlange des deux (habitat group). Les sites internet permettent trs peu de passage dun groupe lautre. Seul le site http://yurtao. canalblog.com rfrencie de manire trs large, depuis lIntersquat jusquaux yourtes et dHALEM au Resel (Rseau Stop aux Expulsions de Logement). Le constat est identique concernant lhabitat group 154. Le travail de Camille Devaux nous montre clairement le manque dchange et de collaboration entre les coopratives dhabitants et lhabitat group : Lassociation Habicoop souffre donc de son isolement 155. Mais cest galement le cas au sein mme des membres du rseau Habicoop 156. Les campagnes de recensement, passage
63
154

155
Ibid., p.79.
156
157
obligatoire pour une reconnaissance, nont pas abouti une base de donnes fiable. Cela contribue rendre trs difficile la lecture du rseau. Limpression gnrale montre une multitude de projets et dacteurs sans relle coordination. Cette impression nest pas spcifique lhabitat group. Cest galement le cas pour lhabitat mobile, o il existe des diffrends entre les groupes qui les limitent dans la porte politique 157. Un dsaccord entre Jeudi Noir et lIntersquat sur la mdiatisation des ouvertures a jusqu rcemment rendu difficile des actions communes. Mais, malgr un rseau difficilement apprhendable, nous ne devons pas en conclure une absence de dveloppement du mouvement auquel concourent trois relais : internet, les milieux cologistes et alternatifs et les mdias 158. Internet participe la diffusion dinformations et la visibilit de ces nouvelles formes dhabitat. Internet constitue galement le vecteur privilgi de la mutualisation et de la communication entre les groupes 159. Les milieux cologistes, notamment le parti des Verts et lAlliance Europe Ecologie, constituent un relais important pour la diffusion de lhabitat alternatif travers leur site internet mais galement par des manifestations publiques. Plus rcemment, on a pu constater une recrudescence des publications concernant lhabitat participatif dans les mdias, malgr des rticences parmi certains acteurs du mouvement.
158
159
Ibid., p. 98.
64
Nombre darticles de quotidiens, hebdomadaires et mensuels ayant consacr un article lhabitat participatif (source : C. Devaux, 2010)
Il ny a donc pas aujourdhui de vritable rseau national, ni sur lhabitat alternatif en gnral, ni sur des modes plus spcifiques (habitat group, coopratives ou habitat mobile). Mais il existe bien une mergence qui cherche se dvelopper et une volont de reconnaissance de la part des acteurs et dune partie de la classe politique. Mais ladministration redoute une trop forte structuration du rseau 160. Nous le verrons plus loin, lhabitat-non ordinaire, travers des mouvements comme HALEM ou les squats, inclue une part de rsistance face au systme post-fordiste. Ce que ladministration redoute par dessus tout, cest la connexion [] Tant que les intermittents du spectacle sont dans un coin, les travellers techno dans lautre, les manouches dans un troisime et les ouvriers nomades dans un quatrime, a va. Le jour o tout le monde sera ensemble, a sera le bordel [] On a vraiment limpression que la pratique de ladministration, cest dessayer de sparer 161. Le Marchand rejoint la thse de Aspe et Combes et tisse un lien entre les divers organismes qui staient identifis sparment [] depuis les annes 70 de Vienney.
160
161
Ibid.
65
2. Ltat, les collectivits et lhabitat alternatif

Nous avons vu quelques-unes des visions universitaires de lhabitat alternatif. Nous tcherons de comprendre maintenant quels peuvent tre les rapports quentretiennent ces modes dhabiter avec la sphre tatique et en quoi lhabitat alternatif va lencontre des principes du logement social.
A/ Un rapport ambigu
1 - La volont universaliste de ltat franais Le rgime franais est dfini par lidal rpublicain dgalit 162 dont le suffrage universel est lexemple type 163. Cet idal dgalit sapplique galement aux politiques du logement. Cela se traduit dans le logement social par le niveau du revenu comme critre daccs. Les dossiers sont donc traits de manire individuelle en fonction de quelques critres. Mais cela ne va pas sans poser un certain nombre de problmes : lOPHLM connat des catgories de populations, et puis des individus [] mais les pouvoirs publics an France ne savent pas traiter avec des groupes qui sont fonds sur des critres dappartenance, daffinit, didentit commune a pose un norme problme 164. Comme le montre Sala Pala au sujet du logement des immigrs, cet idal universaliste implique de voir la question des minorits comme un problme individuel temporaire dintgration. Les objectifs dinsertion par le travail des CHRS en sont un autre exemple. Linsertion est russie lorsque est atteinte la norme dun emploi et dun logement stable 165.
162
Valrie Sala Pala, Jeanet
Kullberg, et Richard Tomlins, Politiques de logement et minorits ethniques dans lUnion europenne : une comparaison entre la France, la Grande-Bretagne, lItalie et les Pays-Bas, dans Les minorits ethniques dans lUnion europenne, La Dcouverte, 2005, pp. 87-111.
163
Alain Garrigou, Le suffrage
universel, invention franaise, Manire de voir, n. 83, Octobre 2005, p. 31.

164
Anne Labit, Entretien sur
lhabitat solidaire, 14 Mars 2010.

165
Clment, Drulhe, et Mantovani,
Quand des sans-logis habitent ensemble : modes de rsidence et formes de lien social.
66
166
Labit, Entretien sur lhabitat
solidaire.
167

168
Lucie Lejeune, Habiter
autrement, du squat la cooprative dhabitants : Entre innovation et transformation sociale, Mmoire, IEP de Grenoble, 2009.
169
Les groupes affinitaires sont donc considrs comme communautaires 166 et entrent en conflit avec le principe de mixit. De fait, on constate un certaine homognit au sein des groupes de cooprative dhabitants 167 tout comme dans certains squats 168. Par ailleurs, dans le cas des squats dinsertion : Tous se rfrent un modle pour lequel, dfaut de travail, il en va dun travail dexprimentation sur soi et pour soi, de lexprience individuelle dans et par lexprience collective, en recherche de compatibilits entre les valeurs de lindividuel et celles du communautaire 169. Ils montrent en cela leur volont de dpassement des idaux dinsertion issus du modle fordiste. Aujourdhui, certains acteurs publics locaux commencent aller dans le sens de ces projets, comme Montreuil, o le bailleur social est devenu partenaire du projet des Babayagas, et o la mairie rflchit du logement pour la communaut Rrom. Les projets sont alors qualifis de projets de vie et non plus de projets communautaires 170.
Serge Clment, Marcel
Drulhe, et Jean Mantovani, Quand des sans-logis habitent ensemble : modes de rsidence et formes de lien social, Espaces et socits, n. 116-117, 2004, p.181.
170
Labit, Entretien sur lhabitat
solidaire.
2 - Lhabitat alternatif et les acteurs locaux de lhabitat Les cooprations pour le montage doprations entre acteurs publics locaux et habitants ou groupes de projets issus de la socit civile sont encore trs marginales. Il existe cependant quelques oprations que nous pouvons regrouper sous deux catgories : celles relevant dune dmarche top-down , o le projet est avant tout port par les acteurs publics et vise la rinsertion ou la mixit sociale ; et ceux relevant dune dmarche bottom-up , o les habitants sont lorigine du projet et souhaitent raliser un habitat propre rpondre leurs projets de vie .
67
171
Christian Bel Latour, cit par
Louise Fessart, Lyon invente limmeuble social en colocation et toutes gnrations, Mdiapart, 6 avril 2010.
172
Delphine Depaix, Entretien
sur lhabitat intergnrationnel, 17 janvier 2010.
Depuis 2008 et louverture de la Maison Christophe Mrieux Lyon, lassociation Habitat et Humanisme sest engage dans un travail de rflexion dune offre nouvelle base sur la colocation dans le logement social. La mixit intergnrationnelle est lobjectif principal de ces oprations encore en cours de montage. Dans la Maison Christophe Mrieux, la premire opration dHabitat et Humanisme, seuls les espaces collectifs sont partags par des familles monoparentales, des tudiants et des personnes ges. Les logements restent individuels. Une nouvelle opration devrait voir le jour dici la fin 2011, mais cette fois, les logements seront proposs la colocation intergnrationnelle. Ce que les bobos ont envie de faire tout seuls, on essaie de le proposer des publics dmunis 171. Sous cette formulation quelque peu radicale, Christian Bel Latour, directeur de lAIVS (Agence Immobilire Vocation Sociale) dHabitat et Humanisme, fait rfrence au principe de solidarit rconciliatrice de certains projets coopratifs. Les rflexions engages sur le futur rglement des appartements en colocation se basent en effet sur limplication de tous dans la gestion des espaces partags, mais galement sur la solidarit en cas dimpay de loyer 172. Ce dernier point pose dailleurs la question de la reconnaissance juridique dun tel rglement. La mise en place de ces principes oblige repenser la slection des locataires pour lattribution des logements. Ceux-ci ne pourront tre ligibles sur le seul critre du revenu, mais devront faire tat de leurs motivations personnelles pour une exprience de vie en groupe. Le programme IGLOO 173 (insertion globale, par le logement et lemploi, fonde sur lautoproduction de logement), Lille, est port par la Coordination SUD et le Pact, en partenariat avec le bailleur social de la mtropole (LMH, Lille Mtropole Habitat), des collectivits territo-
173
http://www.coordinationsud.
org/Une-demarche-d-InsertionGlobale
68
174
Extrait de la fiche rdige le 25
mars 2005 par Franois Legris du PACT de Lille partir des actions dveloppes sur le quartier de Fives Lille et disponible sur http://www. coordinationsud.org/Unedemarche-d-Insertion-Globale
175
Ibid.
riales (EPCI, conseil gnral) et des services de ltat (prfecture, ANAH, DDASS). Ce programme poursuit un double objectif : celui de la rinsertion des mnages en difficults par lautoproduction, et celui du dveloppement dune nouvelle offre de logement base sur une dynamique collective avec les futurs occupants 174. Comme pour Habitat et Humanisme, ce type de projet ncessite une forte implication de la part des futurs occupants et donc une slection de ceux-ci selon des critres diffrents du logement social traditionnel. Des objectifs de labellisation sont galement viss, mais : Il faut savoir quau niveau de cet axe de travail, de nombreuses dmarches sont entames et restent vaines, que ce soit au niveau de la phase de sensibilisation et de mobilisation ou de ltude de faisabilit. 175. Ces deux exemples nous montrent la dmarche topdown engage par certains acteurs publics locaux. Il est noter cependant que ces organismes sont dj trs engags dans les questions de solidarit depuis leurs origines. Les projets bass sur la dmarche bottom-up naissent sous limpulsion de groupes dhabitants, comme cest le cas pour le projet des Babayagas de Montreuil 176, ou suite linstitutionnalisation dune offre sauvage, comme les squats dinsertion que nous avons voqus plus haut. Lobjectif de ces derniers est de promouvoir une formule dhbergement de statut CHRS, ouverte une rgulation plus tolrante que les tablissements classiques, notamment en matire daccueil des personnes avec chiens et de consommation dalcool 177. Dans le cas des Babayagas, le bailleur social voit lintrt dune opration o les locataires sont porteurs et par consquent beaucoup plus attachs la bonne gestion du btiment que dans un schma classique.
176
Anne Labit, Lhabitat solidaire.
Expriences de femmes vieillissantes, Multitudes, n. 37, Avril 2009, pp. 247-252.
177
Clment, Drulhe, et
Mantovani, Quand des sans-logis habitent ensemble : modes de rsidence et formes de lien social, p.183.
69
178
La cooprative du Village
Verticale, Lyon, est porte par le bailleur social Rhne Sane Habitat.
179

180
Ibid., p.116.
Plus gnralement, les bailleurs sociaux et les lus locaux sont favorables au systme des coopratives dhabitants 178, mme si il ny a pas toujours dengagement effectif 179. Cela semble tre dailleurs plus particulirement le cas des socits coopratives dHLM, qui y voient un rappel aux fondements coopratifs historiques. Mais cest galement pour eux une occasion de se dmarquer et donc de se valoriser 180 et de dvelopper des projets cologiques . Cependant, il nen va pas de mme pour toutes les formes possibles du logement alternatif. Les squats, tout comme lhabitat mobile ou le dveloppement de la cabanisation font toujours lobjet de politiques rpressives plus que de soutien, au niveau local comme national. Par ailleurs, si on peut considrer que ltat local soutient les coopratives dhabitants, il nen va pas de mme au niveau national malgr la forte campagne de lobbying dHabicoop et plusieurs propositions damendements.
B/ Lgislation de linnovation ou innovation de la lgislation

Lapparition des notions de dmocratie participative et la difficile mise en place de ces procds nous donnent un exemple contemporain de la difficult innover dans les tats-nations, et particulirement en France. Le dbat sur la dmocratie participative lors des lections prsidentielles de 2007 montre quel point des principes dorganisation de socit nouveaux rencontrent des difficults obtenir une lgitimit 181. Dune part, ces nouveaux principes ncessitent un temps important avant dtre compris et intgr, surtout lorsquils sont lun des enjeux de la conqute du pouvoir.
181
Loc Blondiaux, La dmocratie
participative, sous condition et malgr tout. Un plaidoyer paradoxal en faveur de linnovation dmocratique. Mouvements, n. 50, Aot 2007, pp. 118-129.
70
182
Ibid.
Dautre part, lorsquils sont compris, ils nen ont pas moins subir les critiques, qui sont, pour une part, justifies. Loc Blondiaux nous rappelle que le suffrage universel a rencontr ces mmes difficults lors de sa mise en place 182. La question dune rforme des lois concernant lhabitat doit senvisager sous plusieurs angles pour en saisir toutes les implications. Le premier concerne la circulation des ides caractre lgislatif entre le niveau local et national, montante comme descendante.
1 - Du local au global et inversement Depuis plusieurs annes, une partie de la socit civile, par lintermdiaire dassociations ou de collectifs, tente de faire voluer les lois sur la proprit notamment. Il sagit bien sr dHabicoop, pour qui les outils juridiques actuels ne rpondent pas la demande. On est obligs de faire des montages complexes pour respecter au mieux les principes coopratifs de proprit collective, de lutte contre la spculation et de dmocratie. 183. Cest galement le cas pour les mouvements squatteurs (Jeudi Noir, DAL, Intersquat) qui cherchent mettre en dbat le rapport entre un droit de proprit constitutionnel datant de la Rvolution Franaise et un droit au logement, vieux dune trentaine danne, dans un contexte de crise. Ces propositions rencontrent de nombreuses difficults pour traverser tous les chelons politiques et arriver un dbat national. Dans le cas des squats, lanciennet et la puissance dun article constitutionnel, encore renforc par la promotion par ltat de la proprit, bloque tout dbat officiel sur les rquisitions.
71
183
Bertille Darragon,
coordinatrice dHabicoop, cite par Catherine Rollot, Lhabitat group, ou comment vivre ensemble chacun chez soi, Le Monde, 29 dcembre 2009.
La question de la reconnaissance du statut de cooprative dhabitants est beaucoup plus proche daboutir grce au soutien des acteurs locaux, mais ltat central juge le dispositif trop complexe et peroit toujours les groupes de cooprateurs comme communautaires et donc allant en opposition avec le principe de mixit sociale. Dans ces conditions, Patrick Farbiaz explique que la proposition de loi pour un tiers secteur de lhabitat na pas t prsente dans lespoir dtre accepte, mais de ramener une fois de plus le dbat lAssemble Nationale. Matre Winter, avocat pour les habitants des foyers, qui a particip llaboration de la partie de la loi sur les foyers, confirme cet objectif.
184
Marianne Rigaux, Aires dac-
cueil des gens du voyage : pourquoi la loi nest pas respecte, LeMonde.fr, 30 Juillet 2010.
185
Paule Paillet, ... en contre-
point - Les gens du voyage, Informations sociales, n. 123, 3/2005, pp. 129-130.
Mais cette difficult de circulation des ides se retrouve galement dans lautre sens, pour lapplication des lois. La faible mise en oeuvre de la loi Besson relative aux aires daccueil pour les gens du voyage en est une illustration 184. Dans cette situation, lapplication de la loi par les lus locaux est mal vcue par leurs administrs, [et] les problmes de sa mise en oeuvre relvent souvent des maires peu soucieux daccueillir les gens du voyage 185. Cette question est aussi prsente dans la mise en application du quota de logement social impos par la loi SRU. Dans ces situations, les lus locaux, et plus particulirement les maires, sont pris entre lobligation de faire appliquer la loi et la volont de plaire aux lecteurs, sans quoi ils risquent de se voir perdre le pouvoir. Cette question de la coordination entre micro et macro soulve un autre problme, celui de linstitutionnalisation de pratiques indpendantes.
72
2 - De la pratique sauvage la pratique institutionnelle Linstitutionnalisation nest pas sans consquences sur les pratiques. Les acteurs de terrain, dans le cas des squats de rinsertion par exemple, savent dexprience que linstitutionnalisation a des limites. En dfinissant et en normant une action sociale, elle exclut de fait une part de la population, pour laquelle il faudra inventer de nouvelles formes dactions ponctuelles et indites 186. Ce problme nest pas spcifiquement franais. Nous le retrouvons dans les pays mergents qui connaissent le dveloppement dun habitat non contrl depuis parfois trs longtemps, comme au Brsil : La construction de la favela en tant quobjet juridique sest avre constituer progressivement une variable juridique en soi qui, tout en se greffant aux faisceaux des questions juridiques concernant les favelas, a entran une uniformisation simplificatrice de la reprsentation juridique de celles-ci, et ceci en dpit des particularits inhrentes la multiplicit des statuts juridiques fonciers existant entre les favelas, voire lintrieur dune mme favela. 187. Nous le verrons plus loin, les risques de linstitutionnalisation sont galement trs importants pour lESS 188.
186
Clment, Drulhe, et
Mantovani, Quand des sans-logis habitent ensemble : modes de rsidence et formes de lien social.
187
Rafael Soares Gonalves,
Les constructions historiques dun objet juridique : les favelas de Rio de Janeiro de la fin du XIXe sicle nos jours, Universit Paris VII, laboratoire SEDET, 2007, p.18.
188
Eme, La question de lauto-
nomie de lconomie sociale et solidaire par rapport la sphre publique.
73
3. Quels liens avec le systme marchand

Nous lavons vu, notamment avec lapproche par lentre-deux, le logement alternatif ne se trouve pas sur le march ordinaire . Bien que cette affirmation soit nuancer pour lhabitat tiers, le logement alternatif nest pas issu des processus traditionnels de production ou de consommation du logement. Mais il ne faut pas pour autant considrer que lhabitat alternatif est hors du march. Mme dans des formations urbaines de type favelas brsiliennes, on trouve un march
189
Arnaud Le Marchand, Micro-
immobilier, alors que les droits de proprit ne sont pas complets 189.
politique de lhabitat non-ordinaire, Multitudes, n. 37-38, 3-4/2009, p.233.
A/ Une offre diffrente du march

Lhabitat tiers est un habitat ordinaire peu onreux. Ordinaire puisquil provient du systme marchand traditionnel. A aucun moment les logements de lhabitat tiers nont t penss sous laspect social par leur propritaire. Social de fait puisque les loyers de lhabitat tiers sont plus bas que ceux du march. Si nous ramenons ces loyers la qualit des logements du tiers habitat, leur aspect social reste dmontrer, mais leur origine marchande lgale les fait entrer totalement dans le march ordinaire . Les autres approches de lhabitat alternatif que nous avons vues sortent du march ordinaire sur plusieurs plans, qui peuvent parfois se cumuler.
74
1 - Le rapport la proprit Un rapport diffrent la proprit est une caractristique rcurrente de lhabitat alternatif, mme si sa mise en avant va parfois au-del de la ralit des groupes. Le mouvement squatteur mdiatis aujourdhui (DAL, Jeudi Noir), comme celui des annes 50, ne remet pas en cause de manire fondamentale les diffrentes formes de proprit traditionnelle 190. Cependant, pour ne plus conduire des phnomnes demballement du march du logement, les collectifs proposent dapporter quelques modifications qui restreignent le droit de proprit. Cest au niveau de labusus que se situent principalement les critiques faites la proprit. Labusus, qui autorise disposer de son bien, quil sagisse de la disposition juridique de son bien par lalination (vente ou don) ou matrielle par la destruction, fait entrer le logement dans le march spculatif. Le bien logement se retrouve soumis aux mmes risques que tout autre bien. Or, le logement est un bien particulier par sa valeur de bien de premire ncessit, comme la reconnu la loi DALO. Faire sortir le logement de la spculation conduit donc revoir le droit de proprit par un rquilibrage entre la nue-proprit et lusufruit en faveur de ce dernier 191. Loutil rquisition mis en uvre par les squatteurs pour porter cette proposition les fait totalement sortir du march ordinaire , mais tout porte croire quil existe galement un march de limmobilier parallle issu du squat 192. Les coopratives dhabitants sont aujourdhui le mouvement le plus visible sur cette question. Les critiques apportes au droit de proprit sont similaires celles faites
75
190
Ce propos est nuancer pour
les squats fortement politiss dextrme gauche ou de mouvance anarchiste.
191
La nue-proprit permet daliner
son bien ou de le dtruire, alors que lusufruit permet de se servir dun bien ou den percevoir les fruits (loyers par exemple).
192
Pierre Quercy, Les squats dans
la rgion Ile-de-France, Mission de rflexion lattention du Ministre de lquipement, Conseil Gnral des Ponts et Chausses, juillet 2002.
193
Yann Maury, Les coopratives
dhabitants : mthodes, pratiques et formes dun autre habitat populaire, Bruylant, 2009, p.24.
194
Plaquette de prsentation du
par le mouvement squatteur, et les coopratives cherchent aussi faire sortir le logement de la spculation. Le procd est diffrent puisque plutt que de modifier la loi existante, elles proposent de rautoriser le statut de cooprative. Le principe dindivisibilit des rserves du systme coopratif et son mode de gestion horizontale protgent le btiment, possd collectivement, des risques spculatifs. Mais les coopratives dhabitants se confrontent galement au capital rel (ou financier). Plus prcisment, elles parviennent ici un rquilibrage des forces entre capital social et capital financier. 193, et sont donc en cela dans le march. Le CLIP est un groupe de projets dont les objectifs sont trs similaires ceux des coopratives dhabitants, tant en ce qui concerne le mode de vie que la question de la proprit. Le statut des coopratives ntant toujours pas reconnu, ce groupe adapt un systme existant en Allemagne depuis une vingtaine danne (le Miethuser Syndikat). Ce systme se base sur une structure SARL. Cette SARL est constitue de deux associs : lassociation des habitants et le Clip qui joue le rle dune sorte dinstance de veille : ainsi dans certaines conditions comme la revente des locaux, la fragmentation en proprits individuelles, ou lors dattaques similaires sur les btiments, le Clip possde un droit de vote, au mme titre que lassociation des habitants 194.
CLIP, http://clip.ouvaton.org/
76
Principe dorganisation de la structure CLIP (Source : plaquette de prsentation du CLIP)
Le CLIP est notre connaissance le seul exemple dhabitat group autogr anti spculatif structure capitaliste. Il faut cependant relativiser cette dernire remarque car la SARL est dtenue par deux associations loi 1901, donc faisant partie de lconomie sociale et non du march libre (voir annexe II). Il existe ce jour en Allemagne 32 ralisations bases sur ce systme, dont la plus ancienne date de 1970. Le mouvement pour lhabitat mobile revoit galement la question de la proprit sous un angle diffrent. Il sagit cette fois de sparer les droits sociaux de lancrage territorial. Les droits seraient donc fonction du logement et plus du foncier, et autoriseraient le dplacement sur le territoire national.
77
2 - La lgalit du mode dhabiter Une position la limite, voir hors de la lgalit est une autre caractristique de lhabitat alternatif au sens large. Le march libre est un march lgal, soumis aux rgles dictes par ltat rgulateur au sens de Jacques Chevallier 195. Or, nombre de modes dhabiter jouent avec ces rgles. Cest le cas du squat bien sr, pour lequel on qualifie les habitants doccupants sans droits ni titre , reconnaissant par l leur situation hors du droit commun. Cest dailleurs largument principal des squatteurs que de dire que sils sont bien sans titre (bail par exemple), ils ne sont pas sans droits, mais relvent dun droit qui nest plus de lordre du commun mais de celui de lurgence. Cest galement le cas pour le mouvement de cabanisation, qui peut tre une autre forme de squat, du foncier cette fois, mais surtout qui ne respecte pas les PLU (plans locaux durbanismes). Par ailleurs, et comme pour lhabitat mobile ou le squat, ce type dhabitat fait perdre des droits et des devoirs civiques, ou en rend laccs extrmement difficile (droit de vote, perception daides sociales) 196. On ne peut rien reprocher juridiquement aux coopratives dhabitants puisque aucun projet autonome na encore t ralis (seul le Village Verticales est en passe de ltre mais port par le bailleur social RSH). Mais toute leur rflexion est fonde sur un principe organisationnel qui a t interdit
195
Jacques Chevallier, Ltat
rgulateur, Revue franaise dadministration publique, n. 111, 3/2004, pp. 473-482.
196
Jean-Louis Hrin, Les exclus
du droit de vote, Pouvoirs, n. 120, 1/2007, pp. 95-107.
78
3 - Lacceptation sociale Lhabitat alternatif, du fait de sa grande varit, ne renvoie pas une image unique, et certaines sont mal perues par la socit. Nous nvoquerons ici que limage des gens du voyage , catgorie regroupant pourtant une grande diversit, qui semble faire obstacle aux lus locaux pour mettre en uvre la loi Besson. Au plan national, le prsident actuel Nicolas Sarkozy, thoriquement reprsentatif du souhait des Franais, traduit cette image ngative et la renforce jusqu la diabolisation.
197
Ccile Louey, Ainsi squattent-
ils, Diplme dEtat dAssistant de Service Social, Institut Rgional du Travail Social dAquitaine (IRTSA), 2010.
198
Les squats sont perus, et donc accepts, de manire trs variable selon leur profil (squat dimmigrs, squat dartistes), mais en rgle gnrale, le terme squat renvoie la violence et la drogue 197. Les coopratives dhabitants renvoient une image plutt bien accepte socialement, quoique parfois connote pjorativement 198, mais vhiculent une image communautariste, notamment auprs de certains lus, ce qui peut freiner leur mergence 199. Ces caractristiques de lhabitat alternatif (le rapport la proprit, la lgalit et limage sociale) font sortir ce type dhabitat du march ordinaire du logement, cest-dire celui qui sadresse la famille type construite sur le modle de lconomie fordiste, ancre dans un territoire, et dans une situation socioprofessionnelle stable. Pourtant, lhabitat alternatif, quel que soit sa forme, est bien sur un march. Pour Le Marchand, lhabitat non-ordinaire est mme la consquence du march, et peut-tre le type dhabitat le plus adapt au march : Au final, cest mme un type de logement trs libral. Il est trs adaptable, trs souple et na pas besoin de ltat providence 200.
79
Theurier, Les rponses
de lconomie sociale et solidaire aux enjeux lis lhabitat sur le Pays de Rennes.
199
Devaux, Lhabitat participatif:
200
B/ Entre rsistance et adaptation, quelle position ?

1 - Lhabitat alternatif adapt au post-fordisme Pour la part la plus pauvre des habitants de ce type de logement (camps, camping, cabanes, squats), ces formes dhabitat sont trs majoritairement subis 201 et reprsentent les consquences de laugmentation de la concurrence sur le march du travail. Mais pour ces populations, si laboutissement de cette situation se traduit par lexclusion sociale, elle nest pas pour autant synonyme dexclusion du systme. Au contraire, le travail intermittent auquel ont recours ces populations est une autre version de la coopration force et capte par le systme qui les exclut 202. Pour la frange plus aise , celle des personnes vivant galement en camping ou en squat mais qui ont des revenus thoriquement suffisants pour accder au logement normal, deux types de situations coexistent. Pour certains, la prcarit de leur travail (cdd, intrim, mais aussi travailleur indpendant) les exclut du march du logement normal par manque de garanties. Pour dautres, leur travail lui-mme leur impose ce type de logement. Il sagit des travailleurs saisonniers, routiers etc. quon regroupe sous le terme de travailleurs mobiles. Pour les uns comme pour les autres, cette situation rsulte directement de la flexibilit quimpose le systme post-fordiste 203. Le logement alternatif devient alors une forme de logement libral 204 qui pourrait conduire une relgation dfinitive de ces populations si elle sinstitutionnalise 205. On peut galement voir une troisime catgorie dans la population vivant ou projetant de vivre dans du logement fond sur un systme coopratif. Il semble que cette population soit assez homogne en terme culturel et social (diplm de 3me cycle, cadre, intello prcaire ), mme si les revenus peuvent parfois tre trs diffrents 206. Nous retrouvons dans la volont de
201
ment : quand les plus vulnrables sont condamns vivre dans un habitat de fortune.
202
Le Marchand, Travail
intermittent et production de la ville post-fordiste, p.56.
203
Florence Bouillon, Les
habitants des squats nont rien dexceptionnel, Multitudes, n. 37-38, 3-4/2009, pp. 238-246.
204
205
206
80
vivre dans un habitat participatif lautonomisation et lincitation la rflexion que nous avons souligns comme trait marquant du systme post-fordiste. La ralit des populations du logement alternatif nest cependant pas aussi tranche 207. La question dun habitat choisi ou subi pour ces populations na pas de rponse simple : cest un continuum. Il y a deux ples, et entre les deux, il y a une continuit [] il y a parfois des discours du choisi qui masque du subi, et linverse, certains parlent de subi et puis derrire, il y a du choisi aussi 208.
207
208
2 - Lhabitat alternatif comme rsistance au systme Lhabitat alternatif est donc la consquence du passage de lconomie fordiste lconomie post-fordiste. Mais elle est aussi une raction contre ce systme pour une partie de la population.
209
Vanoni et Rmy, Le non
logement : quand les plus vulnrables sont condamns vivre dans un habitat de fortune.
210
Florence Bouillon, Les mondes
du squat, Presses universitaires de France, 2009.
Lhabitat alternatif constitue pour certains un moyen dchapper aux institutions et la force publique 209. Cest le cas des personnes la marge , qui refusent le circuit habituel et ne souhaitent pas adhrer aux rgles sociales tablies. Nous retrouvons ici les squats de lIntersquat 210, mais aussi certains habitants des bois de la priphrie parisienne, et plus gnralement les membres dHALEM (Habitants de Logements Ephemres ou Mobile) et de ses associations satellites (les Guerriers de lArc en Ciel, CHEYEN Coordination de Habitants-usagers En Yourtes sur Espace Naturel). Les coopratives dhabitants, pour lesquelles lhabitat alternatif est totalement volontaire, revendiquent une forme de rsistance aux modes dhabiter contemporain 211. Ainsi, lcologie et la volont de sinvestir collectivement dans un lieu de vie semblent tre les deux
81
211
212
Rollot, Lhabitat group,
ou comment vivre ensemble chacun chez soi.
213
Theurier, Les rponses de
motivations principales des cooprateurs. Ils refusent cependant lide de communaut, telle quelle a pu exister dans les annes 70 o la sphre prive tait souvent phagocyte par la collectivit 212. Les thmes de la nouveaut ou de la solidarit se retrouvent dans beaucoup de noms dassociations. Citons Habiter autrement Besanon , Les Graines Urbaines de Bretagne ou La Jeune Pousse Toulouse. Certains projets, comme celui du CLIP Paris, portent en outre un message politique fort sur la question de la proprit 213. Pour Le Marchand : les flux touristiques tendent tre le nom gnrique au XXIe sicle des populations flottantes du XIXe qui taient dfinies par leurs modes dhabitat . Or, ces populations flottantes taient considres comme hostiles au capitalisme par les gouvernements. Laccentuation de la rpression contre les gens du voyage ces derniers mois illustre-t-elle la vision gouvernementale dun habitat alternatif hostile au post-fordisme ? Dans un article sur les rformes institutionnelles des mtropoles, Bernard Jouve nous explique que : Si la construction politique dune gouvernance urbaine a pour linstant principalement bnfici deux types dacteurs [acteurs privs et les lus locaux], rien nindique pourtant que dautres groupes et mouvements sociaux ne viendront pas dans les annes venir remettre en question cette position hgmonique . Il serait peut-tre exagr de considrer que lhabitat alternatif pourrait remettre en question cette position hgmonique mais il nen reste pas moins quune partie de lhabitat alternatif est le fruit dune rsistance la marchandisation du logement et la disparition progressive de ltat providence.
lconomie sociale et solidaire aux enjeux lis lhabitat sur le Pays de Rennes.
82
Ces exemples ne doivent cependant pas nous conduire gnraliser. Le logement alternatif recouvre des objets trs divers et pour une majorit de la population qui le constitue, ce mode de vie est peru comme une contrainte.
83
Chapitre 3
La proposition de loi et les caractristiques du tiers secteur de lhabitat

Nous avons employ jusqu prsent le terme dhabitat alternatif, volontairement flou, afin de rendre compte de la diversit des pratiques. La proposition de loi se limite quatre dentre elles : les coopratives, le logement mobile, le squat et les foyers de travailleurs migrants. Nous lavons vu, ces pratiques sont trs diffrentes sur la forme, mme sil existe des zones de recouvrement sur les objectifs ou leurs positions vis--vis de ltat et du march. Le concept de tiers secteur de lhabitat, en faisant rfrence lESS, propose de les relier par les mmes principes.
84
Malgr lexistence dun march concurrentiel du logement, lhabitat nest pas un bien de consommation classique. La mise en place de la loi DALO la confirm rcemment, au moins thoriquement. Comment alors peut-on transposer des principes conomiques dun tel ordre lhabitat ? Pour le comprendre, il est important de dfinir les termes du sujet : que recouvre le mot tiers et quest-ce que lhabitat ?
85
1. Dfinition des termes

Pour comprendre la notion de tiers secteur de lhabitat, il est ncessaire de saisir la porte de chacun des termes. En effet, ceux-ci sont lourds de sens et exercent une influence sur chacun des autres. Il sagit galement ici de dfinir une notion venant du lgislateur, pour lequel lobjectif dune dfinition nest pas identique celui de la langue courante. Nous verrons donc tout dabord de quelle manire il convient de dfinir une telle notion.
A/ La dfinition dune dfinition

Lobjectif que nous nous sommes donn (dfinir, en cernant ses contours, un concept lgislatif pour en vrifier la pertinence dans le cadre dune proposition de loi) pose la question de ce quest une dfinition. Une proposition de loi nest pas dun objet physique, ni dune expression du langage courant. Le concept de tiers secteur de lhabitat relve de la langue administrative, dont la vise est organisatrice. Deux polarits auxquelles correspondent deux types de balisage : lun qui privilgie les positions relatives des objets les uns par rapport aux autres, et o le sujet nintervient pas de faon centrale, lautre qui au contraire implique, pour le locuteur, une ngociation du sens des mots en fonction des situations o il les prononce. Du vocabulaire des institutions et des acteurs [] qui entendent lgifrer dans le domaine de la ville, aux lexique [] des diffrentes catgories de la population, il existe [] une pluralit de registres, dont les carts sont des marqueurs de distances sociales et des indices de conflit sur lassignation du sens 214.
214
Jean-Charles Depaule et
Christian Topalov, La ville travers ses mots, Enqute : La ville des sciences sociales, n. 4, 1996, p.3.
86
215
Ibid, p.10.
Nous sommes, avec lobjet tiers secteur de lhabitat, dans ce que Depaule et Topalov appellent un processus de rforme . Le tiers secteur est le premier terme gnrique utilis dans un cadre lgislatif pour parler de ce nous appelions plus haut lhabitat alternatif. Cest donc une nouvelle chelle de description, de classement et dintervention 215 qui regroupe des terminologies plus prcises, mais aussi moins flexibles, que sont les coopratives dhabitants, les squats, lhabitat mobile et les foyers. Mais, peru sous cet angle, le tiers secteur de lhabitat omet de nombreuses autres terminologies, comme lhabitat group, mais aussi tous les nouveaux modes dhabiter que nous ne connaissons pas encore. Or, Les vocables [] doivent, en outre, lorsque le projet rformateur saffirme, tre suffisamment gnreux pour ne pas renvoyer un type morphologique trop particulier, tout en restant suffisamment concret pour rester proches des images et connotations qui les rendent intelligibles. Ils doivent, enfin, lorsquils se trouvent inclus dans des dispositifs rglementaires, statistiques ou oprationnels, tre susceptibles de dfinitions juridiques ou techniques univoques qui fassent disparatre le halo de leurs connotations 216.
216
Ibid, p.10.
B/ Le tiers : une dfinition en creux

1 - Tiers / Tiers tat / Tiers Monde Le tiers, cest--dire le troisime lment dun systme, ne peut se dfinir quen fonction des deux autres. Le tiers est quelquun ou quelque chose qui sajoute, qui est tranger un ensemble de deux personnes, de deux groupes (TLFI). Un tiers est galement postrieur aux deux autres puisquil sajoute . Le tiers est aussi tranger et renvoie la diffrence, voire linconnu.
87
On peut retrouver ces notions dans dautres expressions. Le Tiers tat, par exemple, se dfinit comme la division du corps social regroupant toutes les personnes ne faisant partie ni de la noblesse, ni du clerg (TLFI). Nous retrouvons ici une dfinition en creux : la noblesse et le clerg sont connus, mais pas le tiers-tat. Il faut entendre par le tiers tat lensemble des citoyens qui appartiennent lordre commun. Tout ce qui est privilgi par la loi, de quelque manire quil le soit, sort de lordre commun, fait exception la loi commune, et, par consquent, nappartient point au tiers tat. 217. Cette dfinition est rapprocher du concept de multitude (la masse, le commun des hommes) quutilise Le Marchand pour qualifier les travailleurs post-fordistes mobiles. Le tiers monde, lensemble des pays qui ne font partie ni du bloc occidental, ni du bloc socialiste; ensemble des pays pauvres (TLFI) est un autre exemple de dfinition en creux. Le tiers monde na pas dautre spcificit que celle dtre pauvre. Ces exemples font galement ressortir une notion dinfriorit quant au tiers. Ntant pas connu et ne faisant partie ni dun groupe ni de lautre, il nest pas privilgi 218.
217
Emmanuel Joseph Sieys,
Quest-ce que le tiers tat ? A. Correard, 1822, p.72.
218
Nogus, De linnovation cono-
mique la transformation sociale.
2 - Le tiers secteur de lconomie : lconomie sociale et solidaire Nous avons vu dans la premire partie que lESS se dfinissait elle aussi en creux par rapport au march libre et lEtat 219. Mais les objectifs dencadrement fiscal du tiers secteur ncessitent plus quune dfinition en creux.
219
Lipietz, Pour le tiers secteur :
lconomie sociale et solidaire : pourquoi et comment ?
88
220
Ibid., p.10.
Dans son rapport pour une loi-cadre, Alain Lipietz explique que les spcificits de financement du tiers secteur sont lautre face de la spcificit de ses activits, que, pour simplifier, nous appellerons communautaires 220. La solidarit est lune des principales raisons dtre dun tiers secteur. La morphologie juridique de lconomie sociale, cest--dire les principes dmocratiques et non lucratifs sur lesquels elle repose, se trouve tre le cadre le plus adapt pour mettre en place ces principes. Le tiers secteur se dfinit donc comme quest-ce quon fait, qui ncessite un secteur dfini par un mode de rgulation propre, y compris fiscal 221. Ce mode de rgulation propre , les avantages fiscaux dont bnficie lESS, est justifi par le halo socital , qui correspond aux externalits sociales positives engendres par ses activits. Les avantages fiscaux dont bnficie lconomie sociale et solidaire servent rendre intressant un truc qui, du fait de son principal effet socital, ne peut pas tre rentabilis en vendant ou en louant 222. Le principe de rciprocit se trouve donc en filigrane derrire le principe de solidarit : Je donne ou je fais aujourdhui, parce que je suppose quun jour la communaut donnera ou fera pour moi 223. Cest ce principe qui avait disparu au cours du XXe sicle, remplac par la solidarit redistributive de ltat providence. Le tiers secteur de lESS est donc marchand, au sens o lactivit provient dinitiatives prives proposant une offre qui rencontre une demande. Mais lobjectif de production dun halo socital nest atteignable que grce au soutien financier de ltat. La non-lucrativit est donc placer au mme niveau que la solidarit pour qualifier le tiers secteur en tant que domaine conomique. Cest lautre face dont parle Alain Lipietz.
89
221
Ibid., p.30.
222
Alain Lipietz, Entretien sur
lconomie solidaire et sociale, 8 Mars, 2010.

223
lconomie sociale et solidaire : pourquoi et comment ?, p.34.
224
Lipietz, Entretien sur lcono-
mie solidaire et sociale.
225
Nous retiendrons donc que le tiers secteur fait partie intgrante de lconomie solidaire par le halo socital quil produit, mais que lconomie solidaire dpasse le cadre du tiers secteur puisque le principe de solidarit nempche pas la lucrativit (par exemple le commerce quitable). De mme, lconomie sociale, si elle assure la non-lucrativit, nest pas un gage de solidarit. Toute lconomie sociale nest pas tiers secteur. Enfin, une activit du tiers secteur peut parfaitement faire le choix dune structure capitaliste, condition dassurer la non-lucrativit 224. Dans ces conditions, le mieux est de dfinir le contour du tiers secteur par un label dconomie sociale et solidaire, fond sur deux types de critres, inscrire dans sa charte : quant aux buts (ce qui le rattache lconomie solidaire) et quant aux modes dorganisation interne (notamment la lucrativit limite, le caractre dmocratique et multi partenarial de sa direction), ce qui le rattache lconomie sociale, tant bien entendu quune entreprise prive peut faire le choix de solliciter ce label, condition daccepter ce cahier des charges . Ladhsion au label (donc son cahier des charges) ouvrirait ainsi le droit une grille de singularits rglementaires et fiscales. 225
lconomie sociale et solidaire : pourquoi et comment ?, p.32.
90
Nous pouvons rsumer le tiers secteur sous la forme du schma suivant :
Reprsentation schmatique des diffrents types dconomie.
Ce schma prsente lintrt de poser des questions : Existe-til une conomie solidaire ET sociale hors du systme marchand ? Peut-on diffrencier lconomie solidaire et lconomie sociale de ltat ? De la mme manire, une conomie sociale prsente sur le march peut-elle bnficier du soutien de ltat si elle nest pas solidaire ?
C/ La notion dhabitat
Le Trsor de la Langue Franaise Informatis (TLFI) dfinit lhabitat comme L ensemble des conditions dorganisation et de peuplement par lhomme du milieu o il vit. Par extension : ensemble des conditions de logement, dha91
bitation. . Pourtant, le terme habitat vient du latin mdival habitatus qui veut dire domicile , et, de fait, dans le langage courant, les deux termes sont souvent quivalents.
1 - Habitat et logement : deux objets distincts Le sociologue Daniel Crzuelle dfinit la notion dhabitat comme La capacit la fois pratique et psychologique utiliser et entretenir son logement, se lapproprier, matriser les diverses interactions sociales, techniques, symboliques, conomiques, qui accompagnent le fait de vivre dans un logement, de lentretenir, et pas seulement doccuper des mtres carrs 226. Lhabitat et le logement sont donc intimement lis. Mais cest seulement quand nous pouvons habiter que nous pouvons btir nous dit Heidegger. Habiter serait donc un pr requis lacte de se loger. Habiter cest faire sien un lieu (la maison, la rue, le quartier). Cest pouvoir se constituer des espaces de libert, jusqu la libert quasi-totale quest la maison, o les conventions sociales sestompent, jusqu ce que certains lieux deviennent une partie de soi 227. Habiter renvoie donc la question de lappropriation. La proprit, voisine tymologique de lappropriation, peut tre perue comme laspect lgislatif de lappropriation. Dans son rapport au priv (personne physique ou morale), elle autorise lintervention sur le bien auquel elle se rfre. Mais proprit nest pas synonyme dappropriation. La proprit nimplique pas automatiquement la charge affective prsente dans lappropriation. Mais habiter est aussi un fait, une donne inhrente ltre 228. Habiter cest tre, mme dans des conditions extrmes (SDF). Le logement est une limite entre le
226
Daniel Cerezuelle, Autopro-
duction et dveloppement social, in Espace public et conomie solidaire, revue Herms, CNRS ditions, n. 36, 2003, p.103.
227
Nadge Leroux, Quest-ce
quhabiter ?, VST - Vie sociale et traitements, n. 97, 2008, p.19.
228
Thierry Paquot, Habitat,
habitation, habiter, Informations sociales, n. 123 3/2005, pp. 48-54.
92
229
Ibid.
milieu et le corps. Se pose alors la question de lintime lorsque cette limite est le corps lui-mme. Le logement est un filtre social, permettant de se positionner et de structurer son rapport lautre. Le logement peut tre considr comme laspect technique de lhabiter, mais sans vacuer pour autant la charge sociale et affective qui en dcoule. Au contraire, le logement exacerbe plutt la question de lintimit et de lappropriation au niveau individuel. Lhabitat doit donc se penser comme le milieu dans lequel il est possible ou non de construire un logement. Ce milieu est la fois physique et social. Bien habiter ncessite donc tout autant de bonnes conditions de logement que dhabitat 229. Dans un contexte de crise, lappropriation est de plus en plus difficile. Cette problmatique ne touche plus seulement les couches les plus dfavorises. Dans le logement social, comment sapproprier aujourdhui un logement lorsque lANRU dmolit non seulement les logements mais aussi lhabitat ? Dans le parc priv, comment sapproprier un logement lorsquil est de plus en plus difficile dy accder et surtout de sy maintenir ou de lentretenir ? 230
230
Philippe Averlant et Richard
Sabatier, Habiter, habitant, habitat, VST - Vie sociale et traitements, n. 97, 2008, pp. 26-32.
2 - La notion dhabitat dans la proposition de loi Dans son titre, la proposition de loi fait rfrence lhabitat. Pourtant, elle ne semble considrer que la morphologie administrative ou physique du logement (coopratives dhabitants, logement mobile). Cette impression est dailleurs renforce par le rappel de la crise, cest--dire au manque de logement. Une lecture rapide peut mme laisser penser quelle pourrait tre une rponse ce manque puisque : La loi DALO [] ne rpond que trs partiellement cette crise et que La dmarche de ce projet est
93
231
Mamre, Cochet, et de Rugy,
Proposition de loi pour un tiers secteur de lhabitat participatif, diversifi et cologique, expos des motifs, p.4.
de dvelopper loffre de logements pour les mnages revenus rduits, damliorer impact environnemental et la qualit de la vie 231. La notion dcologie, dj voque dans le titre, fait ici rfrence aux btiments. Cest pourtant bien dhabitat quil sagit ici et non de logement pur. Cette proposition de loi ne vise pas (ou pas seulement) faire reconnatre une forme particulire de logement, mais faire reconnatre la capacit dinnovation de la socit civile en matire de dhabitat. Les coopratives dhabitants proposent de reconsidrer le logement comme un bien particulier quil faut faire sortir du systme spculatif. Le mouvement squatteur pose le dbat entre droit de proprit et droit au logement. Lhabitat mobile souhaite faire reconnatre les mmes droits aux populations nomades quaux sdentaires. La question des foyers concerne la possibilit dintroduire une part dautogestion au sein de leur organisation. Le champ lexical de linnovation est dailleurs trs prsent avec 27 entres sur les 5 pages de lexpos des motifs. La primaut de lhabitat sur le logement se traduit galement par les rfrences rcurrentes laspect social des projets voqus et plus particulirement laspect participatif dans une dmarche de coopration entre les membres du projet et avec le territoire qui dveloppe les solidarits de voisinage 232. Ici aussi, le champ lexical est important puisquil recouvre 35 entres faisant rfrence aux changes entre personnes pour la cration dun nouvel habitat. Les quatre morphologies dhabitat prsentes ici ont donc bien valeur dexemple pour une proposition de loi portant sur linnovation et le renforcement du pouvoir de dcision de la socit civile pour le dveloppement de la solidarit reciprocitaire. Cette valeur dexemple est renforce par la juxtaposition des coopratives dhabitants et du
232
Ibid, p.5.
94
233
Propos de Ch. Boutin,
Ministre du logement, lors du dbat lAssemble Nationale du 4 fvrier 2009, concernant la proposition damendement la loi MOLLE visant faire reconnatre les coopratives dhabitants.
mouvement squat. Dans le contexte actuel, aprs plus de 30 ans de valorisation de la proprit et dincitation laccession, il est peu probable que le gouvernement accepte lapplication de la loi de rquisition, malgr les pressions de plusieurs collectifs nationaux, alors quil a plusieurs fois propos que ses services ralisent une tude 233 sur lintrt des coopratives dhabitants, mme si ces propositions sont pour linstant restes sans suite. Cependant, remplacer le terme habitat par le terme logement permet de distinguer beaucoup plus clairement les limites de cette proposition de loi, puisquil sagirait alors de savoir comment produire du logement dcent sans que celui-ci ne provienne du march (le logement tant ncessaire, il ne doit pas tre un objet de spculation mais un bien collectif) ni de ltat (puisque celui-ci narrive pas rpondre la demande, ni en terme quantitatif - baisse de la production - , ni en terme qualitatif ex grands ensembles il y a 50 ans, ANRU aujourdhui). Comme nous le verrons plus loin, cette substitution permet denvisager un autre rapport entre le tiers secteur de lhabitat et lESS. Entreraient dans le tiers secteur du logement (et non plus de lhabitat) tout programme de production de logements (construction neuve ou rhabilitation) mettant en pratique les principes de solidarit rciprocitaire, de dmocratie participative, de non-lucrativit et la production dun halo socital. Ces deux derniers principes sont importants. Dune part, le halo socital est la raison dtre de lESS et dautre part, la question de la lucrativit se pose vis--vis dun bien trs li largent.
95
2. Le tiers secteur de lhabitat selon la proposition de loi

Nous avons vu que lESS rpondait des caractristiques prcises auxquelles le tiers secteur de lhabitat se rfre. Sontelles transposables directement la question de lhabitat ?
A/ Quelles pratiques de lhabiter

Le tiers secteur de lhabitat se propose donc de reconnatre officiellement, travers quatre exemples, la diversit des modes dhabiter qui mergent depuis la fin des annes 80. Ces quatre exemples ne reprsentent pas la totalit des pratiques de lhabiter qui se sont dveloppes. Nous lavons vu, tous les squats nont pas le mme objectif (politique, insertion, culture), la notion dhabitat mobile recouvre une grande varit de populations (Rroms, travailleurs mobiles) et chaque projet de cooprative dhabitants a des objectifs spcifiques (mode de vie, rduction des cots, message politique). Seuls les foyers de travailleurs migrants semblent homognes dans leur fonctionnement et leurs objectifs, probablement du fait de leur institutionnalisation, bien que ce point soit vrifier. Nous pouvons cependant reprer quelques grands axes que ces catgories cherchent illustrer. Il sagit tout dabord de laspect coopratif des projets. Les coopratives dhabitants, mais galement les squats collectifs, dans leur ensemble, ncessitent la participation et la coopration de tous au montage et la gestion du logement. Cest galement lobjectif dune rforme des foyers telle que le propose la CoPAF. Seul lhabitat mobile, qui peut tre le choix dune personne seule ou dune famille, ne ncessite pas obligatoirement de coopration.
96
Un deuxime axe peut tre celui de linnovation, sur le plan technique dune part, avec lhabitat mobile, et sur le plan administratif de lautre avec les coopratives et les squats qui revendiquent un droit dusage. La sortie du systme de proprit traditionnelle constitue le troisime axe. Le statut de cooprateur implique de fait la renonciation la proprit classique et tout objectif de valorisation du capital. De mme, les squatteurs ne cherchent pas possder le bien quils occupent mais en user. Les habitants de logements mobiles quant eux ne possdent pas le foncier qui caractrise la plupart des logements. Les trois grands axes du tiers secteur de lhabitat tel que prsent dans la proposition de loi nous font donc nous poser deux questions : Dune part, ces axes sont-ils compatibles avec les principes de lESS ? Dautre part, pouvons-nous transposer les principes de lESS un tiers secteur de lhabitat ? Ces deux questions, trs proches, abordent le problme de deux points de vue diffrents, lun allant du tiers secteur de lhabitat vers lESS, lautre faisant le chemin inverse.
B/ Quelle compatibilit entre les principes du tiers secteur de lhabitat et ceux de lconomie solidaire et sociale ?
Rappelons dabord les quatre grands principes qui rgissent lESS : le principe de gestion dmocratique de ses organismes la non lucrativit de ses activits / lindivisibilit des rserves la mixit de son financement la production dun halo socital
97
1 - Des rapprochements possibles Le principe de gestion dmocratique de lESS se retrouve dans le tiers secteur de lhabitat travers la participation au projet. Cest particulirement le cas en ce qui concerne les coopratives dhabitants puisqu en premier lieu, les coopratives dhabitants revisitent la question du capital social , entendu au sens o des groupes dindividus dcident dagir ensemble et de sauto-organiser pour rpondre collectivement un besoin clairement identifi 234. Cest galement le cas pour les squats collectifs, pour lesquels louverture et la gestion du btiment ne peut se faire quen sorganisant, et plus particulirement dans les squats dinsertion dans lesquels la gestion du groupe est primordiale. Si ce nest pas le cas aujourdhui, une rforme des foyers serait base sur ces mmes principes. Les deux notions de mise au centre de la personne et de fonctionnement dmocratique sont indissociables. Mettre lindividu au centre du projet signifie lui rendre son autonomie dans ses objectifs comme dans ses moyens. Or : Un individu autonome, cest un individu qui nagit, autant que cest possible, quaprs rflexion et dlibration. Sil nagit pas comme cela, il ne peut pas tre un individu dmocratique, appartenant une socit dmocratique 235. Le principe de non lucrativit, centrale pour lESS, nest pas visible directement dans le tiers secteur de lhabitat. Cependant, la sortie de la proprit traditionnelle qui le caractrise sen rapproche. Les exemples prsents dans la proposition de loi, nous lavons vu, rcuse, volontairement ou non, le principe de proprit individuelle, notamment du foncier, et donc interdit toute forme de plus value dpendant du march. En cela, le tiers secteur de lhabitat peut tre considr comme non lucratif.
234
Yann Maury, Les coopratives
dhabitants : mthodes, pratiques et formes dun autre habitat populaire (Bruylant, 2009), p.24.
235
Cornelius Castoriadis,
A socit autonome, individus autonomes, Le Monde Diplomatique, n. 112, Manire de voir, Aot-Sept. 2010, p.87.
98
2 - Des divergences fondamentales Le principe de mixit du financement nest que rarement visible dans les projets correspondant un tiers secteur de lhabitat. Certains projets coopratifs (mais ne cherchant pas forcment obtenir le statut de cooprative dhabitants) ont le soutien de bailleurs sociaux pour la construction des logements. Cest le cas du Village Verticale Lyon par exemple, ou des Babayagas de Montreuil. Si les foyers sont institutionnels et peroivent donc des aides de ltat, les squats, par leur illgalit, ne peuvent prtendre un quelconque financement de la part de la collectivit. Lhabitat mobile ne peut que trs difficilement prtendre un financement de ce type. Le seul exemple notre connaissance se trouve tre du logement tudiant produit par le CROUS et luniversit du Havre. Il sagit de logement en conteneur, donc sans fondation, ce qui le qualifie dhabitat mobile. Mais le financement est totalement institutionnel 236. Par ailleurs, le financement mixte auquel prtend lESS est justifi par le halo socital que dgage ses activits. Mais le tiers secteur de lhabitat tel que dfini dans la proposition de loi ne semble pas produire un halo socital de ce type. Le halo socital de lESS correspond aux externalits sociales positives produites par une activit 237. Il peut sagir dun processus de rinsertion par le travail, mais aussi du dveloppement de liens sociaux ou encore de la fourniture bas prix de produits autrement inaccessibles pour une tranche de la population (un repas quilibr par exemple) 238. Ds lors, on pourrait considrer que les coopratives dhabitants, tout comme les squats ou les foyers, produisent un halo socital puisquils dveloppent les liens sociaux entre les habitants.
99
236
Thierry Capron, Entretien sur
la cit U en conteneurs du Havres. 12 Avril 2010.
237
lconomie sociale et solidaire : pourquoi et comment ?
238
Lipietz, Entretien sur lconomie
solidaire et sociale.
239

240
Bouillon, Les mondes du squat.
Deux arguments sopposent cette logique. Tout dabord, le halo socital de lESS nest pas dirig vers une personne ou un groupe de personnes en particulier, comme cest le cas pour les coopratives o lentre dans le groupe se fait par cooptation 239. Cest galement le cas dans beaucoup de squats 240. De plus, cest parce quil y a un financement mixte, cest--dire que ltat (ou la collectivit) participe au financement, que le halo socital peut exister. Sans cette participation, les financements provenant du march libre ne pourraient suffire solvabiliser le projet. Hors, la plupart des projets prsents comme faisant partie du tiers secteur de lhabitat ne ncessitent pas forcment de subvention de ltat pour se monter. Ces dernires rflexions nous conduisent interroger les projets du tiers secteur de lhabitat en regard du march. En effet, les projets en question ont bien des liens avec le march libre (sauf peut-tre pour les squats) puisquils se servent de ce march pour produire un bien, le logement, en consommant du matriel, voire de la main duvre si le projet nest pas en auto construction. Cependant, le logement produit peut-il tre considr comme un bien propos sur le march dans la mesure o les producteurs de ce bien en sont aussi les consommateurs ? En ce sens, le bien produit nest pas une offre qui rencontre une demande. La spcificit de lESS, la production dun halo socital, ne se retrouvent pas dans le tiers secteur de lhabitat tel que prsent dans la proposition de loi. Celui-ci ne peut donc prtendre une participation de la collectivit pour dvelopper son activit de cette manire. Il existe cependant des zones de recouvrement entre tiers secteur de lhabitat et ESS.
100
C/ Dautres expriences prendre en compte

Si les principes du tiers secteur de lhabitat et de lESS ne sont pas tous les mmes, plusieurs expriences nous montrent que des rapprochements entre les deux sont possibles.
1 - Une conomie sociale et solidaire du logement ? Il existe de nombreuses zones de recouvrement entre lESS et la question de lhabitat. Des pratiques parfois anciennes fonctionnent avec les principes de lconomie sociale et de lconomie solidaire. Tout comme dans les autres domaines, celles-ci se sont parfois rencontres et font parti de lESS tel que nous lavons vu plus haut. Les rgies de quartier existent depuis 1988 et fonctionnent sous forme dassociations loi 1901 (loi qui dfinit le fonctionnement associatif ). Elles sont donc but non lucratif . Leurs missions concernent le dveloppement de liens sociaux locaux dans les quartiers dhabitat social (insertion par lemploi, services de proximit, solidarit). Elles disposent pour cela de certaines missions confies par les collectivits ou les bailleurs comme les travaux de second uvre, lentretien des parties communes etc. Elles sont donc des acteurs de lESS en lien direct avec lhabitat tel que nous lavons dfini plus haut. elles participent de ce que lon appelle [] un mouvement dauto-organisation des citoyens 241. Le PADES (Programme Autoproduction et Dveloppement Social) nest pas trs loign du mouvement Castor dans ses principes puisque Le Pades, avec dautres, cherche multiplier les jardins familiaux de dveloppement social dans les banlieues, amliorer le fonctionnement dateliers cuisine, favoriser le dveloppement
101
241
Georges Gontcharoff,
Comment vivent les rgies de quartier, Lien Social, 3 octobre 2002.
242
Guy Roustang, Rapprocher
conomie solidaire et dmocratie locale. Territoires, n. 494, Janvier 2009, pp. 35-37.
243
Pades, Transformation
des services daccompagnement lautorhabilitation des logements 242. Cependant, la diffrence des Castor, le PADES nest pas oprateur, mais vise plutt apporter un soutien mthodologique aux oprateurs locaux. Cette association est par ailleurs trs engage politiquement puisque dans un rapport remis Jean-Louis Borloo, elle propose de mettre en place un programme de soutien lauto-rhabilitation de btiments dsaffects par des coopratives dhabitat. Cette dernire proposition pourra sinspirer du modle italien : pour tout btiment public dsaffect, on ne peut refuser un usage public par un groupe dauto-rhabilitation, ds quil est form en groupe de projet. La ville reste propritaire des sols, mme si lhabitant peut devenir propritaire des murs (sans possibilit dopration spculative) 243. Dans ses derniers projets, Habitat et Humanisme cherche dvelopper le lien social intergnrationnel et faire de la mixit sociale par le montage dappartements en colocation. Ici aussi se pose le problme de linnovation, cette fois par rapport lattribution dun logement social normal . Les groupes sont crs de toute pice et la slection se fait sur le profil social. Cela nassure pas forcment une coopration au sein du groupe. lheure actuelle, les projets ne se montent pas avec la participation des futurs habitants. Ces projets restent dans une dmarche top-down , linverse de la dmarche bottom-up qui dfinit non seulement le tiers secteur de lhabitat, mais lESS tout entire. Lexprience des squarts , squats dartiste engags dans la rinsertion des SDF, est un exemple rvlateur du flou qui spare lESS du logement et un possible tiers secteur de lhabitat. Ici, les deux sont trs clairement mlangs et interdpendants.
des modes de vie, des comportements et de la consommation, Janvier 2010.
102
2 - La question du logement cologique : une opportunit pour lESS ? De nombreuses entreprises de lESS travaillent dj dans le domaine de lcologie (dans le recyclage par exemple). Prs de 45% de lnergie consomme en France est utilise par le secteur du btiment (logement, bureaux) 244 dont 80% sert pour le chauffage 245. Il ne sagit ici que de la consommation directe dnergie. Si on prend en compte lnergie grise (la somme de toutes les nergies ncessaires la production, la fabrication, lutilisation et le recyclage des matriaux), cette dpense est beaucoup plus importante. Rappelons quen signant le protocole de Kyoto, la France sest engage ramener les missions de gaz effet de serre de 2010 au niveau de 1990. Celles-ci ont augment de 11,4% entre 1990 et 2008 dans le secteur rsidentiel/tertiaire 246, malgr des rglementations thermiques (RT) de plus en plus strictes depuis 1974.
244
http://www.logement.gouv.fr/
rubrique.php3?id_rubrique=1348
245
Dider Roux, Les enjeux de
lhabitat : en quoi linnovation peut y rpondre ? dans La croissance verte, comment ? Bordeaux: UTLS, 2009.
246
Source : inventaire CCNUCC,
CITEPA/MEEDDM, dcembre 2009, primtre Kyoto (mtropole + DOM) ; consultable sur : http://www. developpement-durable.gouv.fr/ Part-et-evolution-des-secteurs.html
247
Frdric Imbrecht, Solidarit
ou mondialisation, Nouvelles Fondations, n. 6, Fevrier 2002, pp. 84-85.
248
Ibid.
Mais un btiment cologique cote plus cher quun btiment standard 247. Si les bailleurs sociaux prennent de plus en plus en compte la question cologique, du fait dune gestion long terme, pour les promoteurs et les particuliers, qui reprsentent la majorit de la production, le cot de production immdiat reste un facteur dcisif. Pour Frederic Imbrecht, la question centrale est sans doute de savoir si les efforts se feront dans une optique de solidarit et de coopration ou, au contraire, si cest la marchandisation qui prendra le dessus. Il ne sagit pas ici seulement dune question dthique, mais aussi dune question defficacit 248. Mais : Le risque, la faible solvabilit des besoins suffisent dtourner les socits lucratives dexpriences trop incertaines. Au contraire, le degr de libert des
103
249
Nogus, De linnovation
socits de personnes leur permet dexplorer dautres champs daction conomique ou dinitier de nouvelles pratiques sociales. 249. LESS peut donc contribuer atteindre des objectifs qui semblent trop ambitieux pour le march libre. Dj, certaines entreprises de lESS existent dans le domaine de la construction, comme la cooprative des co-Btisseurs 250. Mais ces dmarches restent marginales. Lactivation des dpenses passives (cot des allocations chmage, manque gagner pour ltat et pour la socit, soit prs de 1000 milliards deuros daprs Alain Lipietz) est largument macroconomique principal pour la mise en place de lESS, justifiant la dfiscalisation des subventions. Le rchauffement climatique est une question encore plus macroconomique 251 et prsente lui aussi des dpenses passives (cots de dpollution et de sant par exemple, sans parler du cot plantaire global). Lactivation de ces dpenses permettrait-elle de dvelopper une ESS cologique, et plus particulirement du btiment ? Quest-ce que la loi vient faire l dedans ? La loi nest que fiscale, et simplification comme vous dites et elle doit rsoudre des problmes de contradiction. Cest--dire que si le but est dauto-construire et quen mme temps on veut que tout les logements, pour des raisons encore plus macroconomiques que tout ce quon avait pu imaginer dans lhistoire humaine, cest dire protger le climat, l il y a collision. Donc ce nest pas que cest interdit, cela pose de nouveau problme. Il va falloir professionnaliser jusquau niveau de construire des habitats bien isols en auto-construction. 252.
conomique la transformation sociale.
250
http://www.ecobatisseurs.fr/
251
Lipietz, Entretien sur lcono-
mie solidaire et sociale.
252
Ibid.
104
Il nest pas possible, dans le cadre de ce travail, de dvelopper plus avant cette ide. Nous pouvons tout de mme voquer quelques pistes de rflexion, comme la rorientation des aides de ltat pour lincitation laccession vers des entreprises du BTP certifies cologiques par exemple. Une autre piste pourrait tre lextension de la dfiscalisation aux produits cologiques pour linstant rserve des produits trs techniques comme le photovoltaque. Par produits cologiques, nous entendons les produits dont le cot global pour la plante est moindre, ce qui peut exclure certains produits bio , comme le coton, ou des produits comme le photovoltaque dont la production est trs nergivore. Un cumul de la dfiscalisation des produits et de celle pour la construction permettrait de rduire le cot des btiments bio-climatiques, mais il faudrait probablement compenser la perte pour ltat par une augmentation de certaines taxes, comme le prvoyait la taxe carbone.
3 - Le tiers secteur de lhabitat : un outil dinnovation ? Si on considre la possibilit dun tiers secteur de lhabitat (au mme titre que lon parle dune ESS) et non plus dune ESS du logement, il est clair quil ne peut reprendre les principes de lESS sans les repenser. Le tiers secteur de lhabitat, tout comme lESS, est la capacit des individus innover pour rpondre leurs ncssits de logement, que ce soit pour en trouver un ou pour ladapter son mode de vie. Aujourdhui, cette capacit semble commencer se structurer une chelle suprieure lindividu, mme si ces regroupements sont encore trs loin de lorganisation pourtant trs instable de lESS.
105
253
Michel Borgetto, Lconomie
sociale et solidaire : quelle place pour le droit ? dans Les dynamiques de lconomie sociale et solidaire, La Dcouverte., 2006, p.233.
Cette capacit dinnovation reste un principe trs flou, comme la notion de halo socital pour lESS. Pourtant, dans le cadre dune proposition de loi : la circonstance que cette notion se rvle en soi nigmatique, fluctuante et imprcise importe peu 253. Cest en effet au lgislateur de donner consistance ce type de notions dont les lois franaises regorgent (la notion dintrt gnral en est un exemple). Pourtant, reconnatre un tiers secteur ncessite de mettre en place des moyens de reconnatre la prsence de cette notion dans un projet et de les valider. Dans le cas de lESS, Alain Lipietz propose de mettre en place un label . Celui-ci se dfinit par la conjonction des principes de lconomie sociale (gestion dmocratique, non lucrativit/indivisibilit des rserves) et de lconomie solidaire (la production du halo socital qui entraine la mixit du financement). Mais les principes que nous avons dgags de la proposition de loi peuvent-ils permettre une labellisation ? Le principe de coopration ne pose pas de problme de reconnaissance majeur, mais il exclut une part de la production dune nouvelle forme dhabiter. Linnovation, nous lavons dit, est une notion floue, mais que le lgislateur peut dfinir. Le dernier principe est en revanche plus problmatique puisquil vient questionner le droit constitutionnel de la proprit dans un contexte pour le moins tendu.
Que nous adoptions un point de vue universitaire ou lgislatif, la dfinition du TSH nest pour linstant pas chose aise. Les tudes universitaires sur ce sujet, bien quassez homognes quant aux modes dhabiter tudis, font tat de pratiques dans lensemble assez loignes des principes de lESS. Seuls les projets du type associa106
tif ou coopratif, fonds sur les mmes principes que lESS, conjuguent la fois laspect alternatif du mode de production de lhabitat (le tiers du tiers secteur de lhabitat) et les principes de lESS (le tiers secteur du tiers secteur de lhabitat). Mais lanalyse du rapport entre un tiers secteur de lhabitat et lESS nous a permis de dcouvrir des opportunits pour lESS dans le domaine du logement et des opportunits pour le dveloppement durable via lESS.
107
Conclusion
Un concept mergent difficile cerner.

Les changements de paradigme qui ont suivi le passage du fordisme au post-fordisme ont conduit des transformations du march du logement dans son ensemble. La flexibilit ncessaire au systme post-fordiste entre en collision avec lancrage territorial du logement et la ncessit de le considrer sur un temps long. Lautonomisation des individus et le dveloppement des idaux de la dmocratie participative semblent galement inciter la socit civile reprendre la main sur son habitat. Dans le contexte de crise du logement, cela conduit au dveloppement dun habitat alternatif qui nest pas sans rappeler celui de lESS, notamment dans la prise en charge par la socit civile des problmes socio-conomiques auxquels ni lEtat ni le march libre ne peuvent rpondre. De plus, si celui-ci rappelle des expriences dil y a plus de 50 ans, cest le signe dune filiation, mais qui nest pas aussi forte quon pourrait le croire. Les caractristiques de lhabitat alternatif contemporain, comme le rapport la proprit et la mobilit, sont bien spcifiques au systme post-fordiste dont il dcoule.
108
Pourtant, il est trs difficile de considrer le tiers secteur de lhabitat tel quil est prsent dans la proposition de loi comme faisant partie de lESS. Malgr des similitudes sur le plan de la gestion dmocratique et de la non lucrativit, le halo socital qui caractrise lESS se retrouve peu dans le tiers secteur de lhabitat. Par contre, la question de lexprimentation y est centrale. Le concept de tiers secteur de lhabitat semble tre le reflet lgislatif de lessor de lhabitat alternatif. Mais une analyse plus fine nous conduit faire plusieurs constats. Tout dabord, lhabitat alternatif, pris dans son acception large, et un tiers secteur de lhabitat tel que prsent dans la proposition de loi ne se superposent pas totalement. De nombreuses pratiques dhabitat alternatif ne rpondent aucune de ses caractristiques. De plus, mme sil est possible de trouver des rapprochements entre les quatre exemples fournis dans la proposition de loi, les considrer sur un mme plan lgislatif semble problmatique. Les profils conomiques et sociaux des habitants, leurs objectifs et les raisons qui les ont conduits ce type dhabitat sont trs diffrentes. La question dun double financement et dune fiscalit spcifique semble alors plus dlicate encore que pour lESS, pour laquelle le halo socital peut le justifier. Cependant, la confrontation de la question de la production de logements dans un contexte de crise celle de lmergence de lESS nous a permis de dgager plusieurs manires denvisager le tiers secteur de lhabitat.
109
1 - Quelle dfinition pour quels objectifs La proposition de loi fait merger lide dun lien entre habitat et ESS. Cependant, la manire dont elle envisage le tiers secteur de lhabitat pose en ralit deux questions. Dune part, au regard de la crise actuelle du logement, de la dcentralisation et de la ncessit de flexibilit imposes par le systme post-fordiste, la question de la prise en charge par le bas , cest--dire par la socit civile, du logement, doit faire lobjet dune rflexion sur la question de linnovation. Il ne sagit pas alors de promouvoir un mode de production spcifique de logement, par des avantages fiscaux par exemple, mais de reconnatre la capacit de la socit civile dcider de son habitat et trouver des solutions locales novatrices. Cette premire dfinition dun tiers secteur de lhabitat semble alors suivre le mouvement dcentralisateur du post-fordisme et lextension des ides de dmocratie locale, si ce nest participative. Comment penser alors la dcentralisation afin quelle facilite son mergence ? Mais ny a-til pas alors un risque de diminution de la qualit gnrale du logement si une loi cadre venait favoriser son dveloppement ? Quels pourraient tre les moyens de rguler dventuelles drives (qualit, surface, accs aux services) ? Dautre part, la question du changement climatique, et plus particulirement la consommation dnergie par le btiment, doit tre repense sous langle de lESS du fait de la difficult quprouve le march y rpondre. La capacit dinnovation des entreprises de lESS et lactivation des dpenses passives pourraient alors tre rorientes vers le problme majeur du XXIe sicle quest la prservation de la plante.
110
Le tiers secteur de lhabitat correspond alors un mode de rgulation de la production du cadre bti et ne se limite plus au seul logement. Est-il possible de combiner ces deux dfinitions du tiers secteur en une seule sans en limiter la porte ? Ces deux axes sont complmentaires, mais, comme pour lconomie solidaire et lconomie sociale, ils ne se couvrent pas totalement. De fait, un tiers secteur de lhabitat pourrait-il dfinir cette zone de recouvrement ? Il semble cependant difficile de traiter cette question alors que lESS nest toujours pas reconnu comme un acteur du march part entire et que le logement ne peut senvisager aujourdhui que sous langle du logement social ou du march. Lanalyse de cette proposition de loi et plus spcifiquement des exemples quelle fournit conduit galement poser un autre question, celle du rapport la proprit.
2 - Une France de propritaires nouveaux Laccs la proprit est lun des points sur lesquels semblent tre daccord tat et socit civile. Depuis les annes 50, ltat prend des mesures pour inciter lachat de son logement. Bien quelle natteigne pas le taux de proprit de lEspagne (86% de mnages occupants) ou de lItalie (80%), la France est cependant aujourdhui dj un pays de propritaires avec 56% de
254
Julie Chauveau, Christine
mnages occupants en 2006 254.
Boutin veut sinspirer de la politique espagnole du logement, Les Echos, 10 Septembre 2007.
La spcificit de laccession au logement aujourdhui est quelle constitue presque un choix par dfaut. tre locataire aujourdhui ne donne aucun avantage, ni au prsent (cela ne permet pas de faire des conomies) ni au futur (pas de cumul de capital), pour toute personne possdant un emploi stable 255.
255
Bissuel et Rey-Lefebvre,
Malheureusement, ceux qui en auraient besoin, comme les travailleurs mobiles, les tudiants ou les
Une France de propritaires.
personnes en dbut de parcours professionnel, ny ont pas accs pour cause de loyers trop levs et de manque de garanties. Par ailleurs, dans un contexte dincertitude sur les retrai256
tes et dinstabilit du march
256
, les particuliers
en 2004 : quelques anormalits historiques.
recherchent des placements srs, comme le logement depuis 10 ans, ou lor plus rcemment.
Les logements du tiers secteur ne nient pas la proprit. Cependant, ils revisitent cette notion au regard de plusieurs lments. Dune part vis--vis de la mobilit ncessaire aujourdhui, dautre part sous langle de la prcarisation croissante de lemploi due la flexibilit impose par le post-fordisme. La mobilit peut tre gographique avec le travail (y compris internationale), mais aussi due des changements de plus en plus frquents de la structure des mnages. Celle-ci entre en contradiction avec lancrage territorial quimpose laccession la proprit traditionnelle, et la prcarisation ne va pas sans poser de problmes vis--vis de lallongement de la dure des emprunts souscrits pour lachat de son logement. En considrant le logement comme un lment de premire ncessit dont ni le march ni ltat ne peuvent assurer la disponibilit et le roulement, ces groupes qui promeuvent des solutions alternatives posent la sortie de la spculation comme pr-requis une plus grande flexibilit dans le logement.
112
Il nest pas possible, dans le cadre de ce travail, denvisager tout les tenants et les aboutissants dune reconnaissance dun tiers secteur de lhabitat, quelle que soit la dfinition choisie. La question dune gographie du tiers secteur de lhabitat na t quvoque en filigrane dans ce travail, par lintermdiaire de la recomposition urbaine dans le contexte post-fordiste. Trs peu dinformations sont aujourdhui disponibles sur cette question. Les chiffres provenant des tudes statistiques de lINSEE ne correspondent pas vraiment cet objet multiforme que pourrait tre le tiers secteur de lhabitat. Cest le cas des habitants des campings par exemple, qui se dclarent une adresse de complaisance. Parfois, il nexiste simplement pas de chiffres du tout, comme le nombre de nuites professionnelles en camping, qui ne sont pas distingues des nuites non-professionnelles, contrairement au nombre de nuites en htel. Si, comme le pensent certains, les modes dhabiter alternatifs sont amens se dvelopper fortement dans les annes qui viennent, une bonne connaissance de leur gographie sera un outil ncessaire la gestion de son dveloppement. De plus, laspect encore trs flou des notions en jeu ici laisse supposer que dautres dfinitions sont encore possibles, dpendantes des objectifs qui lui sont fixs. La question principale nest-elle pas alors de savoir comment coordonner ces diffrentes dfinitions afin de permettre un ventuel tiers secteur de lhabitat dtre un vritable outil damlioration des conditions dhabitat ?
113
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Annexe 1
PROPOSITION DE LOI pour un tiers secteur de lhabitat participatif, diversifi et cologique

Prsente par Messieurs Nol MAMRE, Yves COCHET et Franois de RUGY, dputs.
Enregistr la Prsidence de lAssemble nationale le 21 octobre 2009.
EXPOS DES MOTIFS MESDAMES, MESSIEURS, La prsente proposition de loi sinscrit dans une perspective de transformation cologique et sociale de lconomie et de la socit. Il est au centre de trois priorits convergentes : le dfi cologique en rduisant lempreinte cologique en matire de logement; la justice sociale en permettant laccs de tous au droit au logement, la dmocratie participative en autorisant les habitants sorganiser pour dvelopper lautopromotion, lautoconstruction et linitiative citoyenne en matire de logement. La crise du logement a tendance saccentuer et contribue la prcarit et lexclusion. La sgrgation urbaine redouble les diffrenciations sociales. Plus de 3 500 000 mal logs, selon le rapport de la Fondation Abb Pierre, des centaines de milliers de personnes sans logement et souvent en situation de SDF, des dizaines de milliers de personnes sur les listes dattentes des offices dHLM. La notion de droit au logement a fait lobjet dune loi dite loi Besson promulgue le 31 mai 1990, qui vise la mise en oeuvre de ce droit. Larticle 1er affirme : Garantir le droit au logement constitue un devoir de solidarit pour lensemble de la nation . Ce droit sapplique toute personne ou famille prouvant des difficults particulires, en raison notamment de linadaptation de ses ressources ou de ses conditions dexistence. La loi Dalo, adopte dans lurgence ne rpond que trs partiellement cette crise; si elle garantit le droit au logement opposable, elle ne permet gure de concrtiser laccs ce droit fondamental. Une partie des catgories populaires et moyennes (jeunes, tudiants, personnes handicapes, saisonniers, dmunis, personnes ges, migrants) est durablement, structurellement exclue de laccs au logement considr comme normal. Le logement social est en crise : il devrait loger tous ceux qui en ont besoin ; il ny parvient pas parce que son volution lloigne de plus en plus de cette fonction dac128
cueil des couches sociales les plus dfavorises. De fait dans le secteur du logement, les mcanismes de march dterminent le foncier et le financement. Si lintervention publique reste considrable, tant du point de vue des moyens dintervention quau niveau des systmes de rgulation, ltat ne se considre plus en mesure dintervenir lchelle des problmes rencontrs. Le paysage urbanistique reste donc encore domin par deux formes dhabitat hrites du sicle dernier : lhabitat priv, livr aux mains des promoteurs immobiliers et lhabitat public structur autour du mouvement HLM vou au logement social. Pourtant, entre ces deux secteurs, un tiers habitat existe, regroupant une grande partie du logement des classes moyennes oui des travailleurs pauvres. Le tiers habitat tiers recouvre le logement des mnages les plus dfavorises, le parc social de fait, lhabitat hors normes. Chacune de ces notions correspond des situations particulires. Le logement des personnes dfavorises, simpose ds les annes cinquante comme un des objectifs explicites des politiques du logement, complment de lindustrialisation et de lurbanisation. Le parc social de fait a trouv droit de cit quand il est apparu clairement que le parc social public (les HLM) ne logerait pas tout le monde. On a redcouvert quune partie non ngligeable des couches populaires, les mal logs, ne pourraient pas accder au logement social formel ou ne pourrait pas y rester. On est pass alors la reconnaissance dune fonction sociale, celle du parc social de fait. Lhabitat hors normes nest pas li celle dhabitat insalubre. Une partie du parc nest pas mise aux normes. Des habitants dcident dlibrment de choisir le type dhabitat ou de sadapter leurs besoins. Ces pratiques ne sont pas nouvelles. Le mouvement des Castors apparu dans limmdiat aprs guerre voit alors des familles se regrouper dans diffrentes villes de France autour dexpriences dauto-construction cooprative fondes sur le principe de lapport travail : le travail collectif, effectu pendant les heures de loisirs, vient pallier lincapacit des personnes ainsi associes financer lachat ou la construction dun logement. Ces regroupements ont t une rponse militante de diffrents mouvements politiques et sociaux la crise du logement dnonce lhiver 54 par lAbb Pierre dans son appel rest dans la mmoire collective des franais. A partir des annes soixantedix, un mouvement de lhabitat group autogr se dveloppe, se dfinissant par la participa129
tion des usagers la conception architecturale, lautogestion et lentretien des logements et la construction de locaux communs. Depuis quelques annes avec la priorit accorde la dimension environnementale, un habitat participatif cologique merge fond sur la mutualisation permettant denvisager une meilleure qualit du bti, un moindre impact sur lenvironnement et la rduction des cots dans une situation de spculation intense. Dans le mme temps les pratiques dhabitats issues des luttes urbaines menes par des dizaines dassociations comme le Droit au logement (DAL), les Don Quichotte, Jeudi Noir rvlent des demandes sociales nouvelles, celles des familles pauvres, souvent immigres, discrimines dans le logement, celle des tudiants et des jeunes, ou encore des artistes qui organisent des squats dans les grandes villes. Ltat est souvent en retard sur ces pratiques innovantes. Si lon prend le cas des coopratives dhabitants ou celui des propritaires de logements mobiles, ces habitants ont prcd depuis longtemps la dmarche dengagement du Grenelle de lenvironnement, utilisent des matriaux naturels, et favorisent les nergies renouvelables. Pourtant leur statut nest pas reconnu. Le code de la construction et de lhabitation et le code de lurbanisme les ignorent et leur droit lexprimentation est entrav au nom du respect de normes qui sont en train de devenir obsoltes. Cette proposition de loi vise reconnatre ce tiers secteur de lhabitat diversifi, sans pour autant drglementer le secteur public du logement et le Code de la construction et de lhabitation. La dmarche de ce projet est de dvelopper loffre de logements pour les mnages revenus rduits, damliorer limpact environnemental et la qualit de la vie. Cette utopie raliste doit tre favoris par ltat par le biais du de la reconnaissance du statut de lhabitat participatif, diversifi et cologique de son droit lexprimentation et dun accompagnement linnovation. Ce tiers secteur de lhabitat cologique, diversifi, participatif et cologique, regroupe dores et dj une fraction importante dhabitants, suscite de nombreuse initiatives, et sappuie sur une dmarche participative des habitants et le besoin de diversifier les formes daccession au logement fondes sur lauto promotion et lautoconstruction : les initiatives rurales (covillages, cohameaux) les initiatives urbaines (coopratives dhabitants, habitat autogr), loccupation des logements vacants, lhabitat mobile, la possibilit de nouvelles formes daccession la proprit ou au logement locatif, lapproche participative dans les co quartiers, les projets dhabitats participatifs, diversifis et cologiques.
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Ce type dhabitat est une modalit de logement qui existe dans de nombreux pays europens. Dans les pays anglo-saxons, on parle de cohousing, le terme dsignant aussi bien lhabitat communautaire que collectif. Il se dfinit par la proprit individuelle des maisons ou des logements et par celle commune de certains locaux . La gestion du ou des btiments se fait de manire participative : les rsidents dcident ensemble des amnagements et sont tous responsables des choix mis. Aux Pays-Bas, lhabitat group ou woongroepen est trs dvelopp, en particulier pour les personnes ges de plus de 50 ans. Il se prsente essentiellement sous deux formes : soit un ensemble de petites structures indpendantes, soit une srie de logements englobs dans une structure plus grande. La construction de woongroepen peut sappuyer sur les centres de ressources et de gestion des demandes qui sont des associations de promotion de lhabitat group qui aident au montage de projets. En Sude, les Kollektivhuis ou maisons collectives ont la particularit de prvoir une offre de services collectifs aux rsidents. En France, si notre pays est en retard sur linnovation dans ce domaine, une premire avance notable a eu lieu avec le vote en juillet 2006 de larticle 34 de loi de la loi ENL, relatif aux SCI daccession progressive la proprit qui permet aux locataires daccder la proprit, favorise la participation aux montages de lopration immobilire et dveloppe leur responsabilit dans la gestion cooprative dun cadre de vie commun. Aujourdhui, il sagit tout en consolidant ces acquis daller plus loin et de reconnatre que ce tiers secteur de lhabitat ne dpendant ni exclusivement de la puissance publique ni des promoteurs immobiliers repose sur une dmarche commune : la coopration entre les membres du projet et avec le territoire qui dveloppe les solidarits de voisinage ; la scurisation rsidentielle des habitants les plus fragiles et le refus de lassistanat la responsabilit individuelle et collective des habitants lgard de leur habitat collectif et de leur cadre de vie en gnral ; la participation des membres la conception, la ralisation et la gestion du projet favorisant un dveloppement social, humain, durable et soutenable ; la mixit sociale territoriale.
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Cette proposition de loi a donc pour objectifs de : faire reconnatre la lgitimit du tiers secteur de lhabitat et la reconnaissance de la diversit dans laccession de tous au logement ; faire reconnatre le droit lexprimentation dans le mode de production et de consommation du logement et de la construction ; prenniser un certains nombre de pratiques non soutenues en raison de leur statut flou ou non reconnue par la loi ; introduire dans le droit franais un droit linitiative citoyenne dans le domaine du logement.
Examen des articles Titre Ier : Dfinition et principes gnraux de lhabitat participatif
Le titre 1 dfinit le contenu et le champ du tiers secteur de lhabitat. Le tiers secteur doit devenir un enjeu majeur de la politique de logement et permettre de dverrouiller le rapport qui sest install entre le secteur public de lhabitat (les HLM) et le secteur priv domine par spculation immobilire et la domination sans partage des promoteurs. Une Charte de la concertation citoyenne et de lurbanisme participatif prise en Conseil dtat. Elle visera promouvoir la participation des citoyens aux projets qui les concernent, par linformation la plus complte, lcoute de leurs attentes ou de leurs craintes, lchange et le dbat ; amliorer le contenu des projets et faciliter leur ralisation en y associant, ds lorigine, aux cts du matre douvrage, le plus grand nombre possible dacteurs concerns sera prise en conseil dtat. Un label de qualit permettra de valoriser ce nouveau secteur fond sur le droit lexprimentation et linnovation dans la construction. Lcohabitat ne devrait pas tre rserv quelques privilgis avertis. Mal isol, lhabitat prcaire se transforme en passoire thermique et condamne ses habitants une double peine : la prcarit sociale et nergtique. La prcarit nergtique correspond la situation dun mnage en difficults ou mme dans limpossibilit de chauffer correctement son logement un prix raisonnable. 300 000 mnages au moins sollicitent chaque anne une aide pour le rglement de factures nergtiques impayes, selon le dossier de lAdeme de septembre 2007. La loi dorientation Grenelle 1 souvre sur
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un programme grande chelle de lutte contre la dperdition nergtique dans les logements. Le secteur du btiment consomme plus de 40 % de lnergie finale et contribue pour prs du quart aux missions nationales de gaz effet de serre. Le volet Btiment du Grenelle de lenvironnement a par consquent prvu un plan de rnovation nergtique et thermique des btiments existants et de rduction des consommations nergtiques des constructions neuves. Ce programme est coteux et long. Ses modalits dapplication sont dfinir dans le Grenelle 2, encore soumis la lecture de lAssemble. Diffrents outils favorisent et facilitent la prise en compte de lenvironnement dans les projets damnagement. Cest lobjet de larticle 3 du titre I qui fixe un droit drogatoire lexprimentation cologique pour les logements du tiers secteur participatif. Il est essentiel que le tiers secteur diversifi puisse inclure ds prsent dans ses pratiques innovantes le recours aux matriaux cologiques et aux mthodes dconomies dnergie. Ce tiers secteur du logement sera aid par le 1 % logement dont une disposition prcisera la redfinition.
Titre II : Dispositions relatives la cration des coopratives dhabitants

Il sagit dinstaurer un cadre lgal et fiscal pour les coopratives dhabitants. La socit cooprative est propritaire de limmeuble et le demeure. Les cooprateurs sont locataires de leur logement et propritaires de parts de la cooprative. La valeur des parts sociales encadre est dconnecte de la valeur du bien. Une socit cooprative repose sur les valeurs dgalit, de transparence dans la gestion et de participation de chacun aux dcisions. A linitiative de la socit civile depuis 1980 apparat dans les pays du Nord ce type de coopratives. Elle a pris le nom de cooprative dhabitants en Suisse pour reprsenter maintenant 8 % du parc immobilier avec 130 000 logements, dhabitat solidaire en Norvge pour reprsenter 15 % du parc locatif avec 650 000 logements. Au Qubec 50 000 logements sont grs par 23 groupes de ressources techniques issus de la socit civile fdrs en association. Toutes ces initiatives citoyennes singulires ont en commun de restaurer de la mixit de voisinage sociale et intergnrationnelle, de la responsabilit et de la mutualisation de moyens pour habiter autrement et offrir des loyers infrieurs au prix du march spculatif. Les plus rcentes comme en
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Allemagne (Fribourg) associent la qualit des liens entre des habitants cooprateurs une qualit dhabitat trs haute qualit environnementale et trs faible consommation dnergie.
Titre III : Dispositions relatives la reconnaissance du statut de lhabitat mobile, diversifi et cologique,
100 000 personnes vivent dans des campings lanne, et 41 400 dans des habitats de fortune, des cabanes et des constructions provisoires, selon la Fondation Abb Pierre. Des formes dhabitats prcaires, consquence de la crise du logement et du renchrissement rapide des prix du logement, dconnect du revenu des mnages modestes (loyers, foncier, immobilier), se sont donc dveloppes. Labsence de statut des usagers de ces nouvelles formes dhabitats les met dans une prcarit, une dpendance et une vulnrabilit dangereuse qui ouvre la porte tout les excs. Ainsi, nous avons assist ces dernires annes la fermeture de campings, dans la cadre doprations caractre purement spculatif, sans aucun gard pour les droits des personnes, en particulier le droit au logement, le droit la sret, le droit de vivre en famille Des tmoignages font tat de destruction arbitraire de biens privs, de destruction de courrier, de refus de droit de vote, dinscription des enfants lcole Or, de plus en plus des mnages en difficult sociale chouent dans ces camping lanne, envoys, et dans de nombreux cas, pris en charge par les services sociaux, y compris pour acqurir un mobile home : Il faut sortir de la rsignation des politiques publiques fonctionnant au mieux par droits drogatoires sur populations-cibles , par catgorisation de types de terrains daccueil : pour les gens du voyage, les campeurs lanne, les saisonniers agricoles, les habitants en yourtes, tipis, cabanes avec amnagement lger et cologique de parcelles en proprit, en location ou prtes.
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Il sagit : doctroyer un statut aux habitants de camping lanne, de terrains familiaux, daires daccueils en obtenant la reconnaissance de ces habitats choisis , cologiques, diversifis, conomes, et parfois mobiles et nomades, qui sont des modes de vie ; de parvenir une cohrence dans la scurisation du parcours rsidentiel de ces habitants quel que soit leurs statuts : propritaires, locataires, usagers ... face la lutte contre la cabanisation et les expulsions. Ce qui suppose, par exemple, de sortir du permis de construire (pour les yourtes...), de cesser lingalit de traitement et dapplication des textes ou des lois sur le territoire, de repenser des droits damnager pour lhabitat rversible, de concder des droits doccupation en raison dusages respectueux de la terre (pratiques associes dagriculture de subsistance, maintien de paysages ouverts, entretien de terrains en friches, autonomie vis--vis des rseaux...). De nombreux obstacles juridiques les empchent de dvelopper de nouveaux types dhabitats avec des matriaux naturels qui permettent une rduction de lempreinte cologique. Il sagit de reconnatre comme rsidence principale, lhabitat mobile install sur des proprits et de donner ainsi un statut de rsident et les droits y affrent aux personnes qui y rsident en permanence.
Titre IV : Dispositions relatives la lutte contre les logements vacants

Ce titre a pour objectif de renforcer la possibilit pour les associations et les collectifs dartistes de devenir attributaires de ces logements. Les zones denses des grandes agglomrations franaises ont connu, ces dix des dernires annes, une envole des prix de limmobilier dune ampleur jusqualors inconnue. Cette envole des prix est lourde de consquences pour les familles et les catgories populaires, souvent contraintes de sinstaller la priphrie des villes pour pouvoir trouver un logement un prix abordable. Elle menace galement la possibilit mme, pour les villes, daccueillir les pratiques artistiques mergentes locales, tant les
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locaux appropris pour ces usages se font rares et chers. Dans le mme temps, pourtant, lensemble des grandes collectivits territoriales dispose dun nombre important de locaux laisss inoccups sans quune telle situation relve dun dysfonctionnement ou dirrgularits de la part des dites collectivits. Lapplication de la loi de rquisition doit permettre que les personnes bnficiaires de la rquisition puissent tre des acteurs dactivits associatives, culturelles et sociales de quartier. Larticle 101 de la loi Boutin cre le statut de rsident temporaire , titre exprimental et ce faisant remet en cause des acquis fondamentaux du droit des locataires : la sous location de locaux hors norme est autorise ; la suppression de la trve hivernale, des dlais lexpulsion et de toute mesures prvues pour prvenir les expulsions, notamment le dlai de 2 mois lissue du commandement de quitter les lieux, et sa notification doffice au Prfet dans le cadre du plan dpartemental pour le logement des plus dmunis, lligibilit au DALO ; la cration dobligations pour le rsident, outre une redevance, qui chappent aux rgles encadrant les rapports locatifs, et de ce fait ouvre des abus et des formes dexploitation inacceptables. Le principe de la mise disposition de locaux vacants, notamment des associations dhabitants est une bonne solution, ds lors quil ne sagit pas dencourager des formes dexploitations des personnes vulnrables et sans logis, ni daffaiblir les droits des locataires, ni de contourner les normes de dcence et de logements indignes... Cest la raison pour laquelle nous proposons : de rtablir les droits minimums auxquels ont accs les locataires et les occupants sans droits ni titre ; dencadrer les obligations pesant sur le rsident, et dassurer le respect des normes minimum dhabitabilit ; de fixer un an minimum la dure du contrat, comme pour les habitants de logements et htels meubles.
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Titre V : Dispositions relatives au statut des comits de rsidents

Ce titre vise la reconnaissance du statut des comits de rsidents des foyers migrants et de leur capacit damnagements. Ce titre vise renforcer le dispositif de la loi SRU, concernant la reconnaissance de la capacit des comits de rsidents des foyers de travailleurs migrants cogrer la vie de leurs foyers et de participer lamnagement intrieur, la rhabilitation des foyers et la conception de nouveaux foyers issus du besoin de lutter contre la sur occupation actuelle des foyers.
PROPOSITION DE LOI TITRE IER DE LA RECONNAISSANCE DU STATUT DE LHABITAT PARTICIPATIF, DIVERSIFI ET COLOGIQUE
Article 1er Dfinition et champ de lhabitat participatif, diversifi et cologique Lhabitat participatif a pour objectif de faire respecter et appliquer intgralement la dclaration universelle des Droits de lHomme en reconnaissant la prminence du droit fondamental quest le droit au logement et laccs de tous ce droit. Lhabitat participatif repose sur les principes suivants : le principe de justice sociale et daccs de tous au logement passe par le refus de lassistanat, de la discrimination des habitants en fonction de leur revenu ou de leur origine et de la stigmatisation dune catgorie de population ; le principe de participation citoyenne et dmocratique associe les populations concernes la co-laboration des politiques durbanisme et de logement. Il autorise le droit dexprimentation pour des groupes dhabitants qui sassocient librement pour concevoir, raliser, grer leur habitat ;
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le principe de responsabilit sociale et environnementale concerne lensemble des partenaires aux associs aux politiques durbanisme et de logement. Lengagement national pour lenvironnement issu des lois mettant en oeuvre le Grenelle de lenvironnement implique la conception dun nouveau type dhabitat contribuant la rduction de lempreinte cologique ; le principe de transparence de la politique du logement. Les habitants des zones constructibles, concerns par les politiques durbanisme et de logement, sont informs sur le contenu des politiques durbanisme et de logement. Le champ de lhabitat participatif regroupe lhabitat diversifi, group, solidaire et cologique et dsigne des projets doccupation, de rnovation ou de construction dun immeuble qui rassemble des habitations autonomes fonde sur la dmarche participative approuve par une Charte de concertation citoyenne et durbanisme participatif prise par dcret en Conseil dtat. Lhabitat solidaire est une forme dhabitat group qui concerne les personnes vivant dans une situation de prcarit sociale. Sont considres comme tant en situation de prcarit sociale, les personnes dont le revenu ne dpasse pas 60 % du revenu mdian national des mnages. Les projets dhabitats solidaires visent la rinsertion sociale. Article 2 Label habitat diversifi, group, participatif, solidaire et cologique Peuvent bnficier du label habitat participatif, group, solidaire et cologique les associations et socits, publiques ou prives, se livrant exclusivement cette activit et rpondant diffrentes conditions dfinies par dcret en Conseil dtat. Les organismes attribuant le label habitat, group, participatif, solidaire et cologique sont dfinis par dcret en Conseil dtat. Article 3 Droit lexprimentation cologique en matire durbanisme et dhabitat
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Aprs larticle L. 123-2 du code de lurbanisme, il est insr un article L. 123-2-1 ainsi rdig : Art. L. 123-2. titre exprimental, des drogations pour une dure dtermine aux dispositions lgislatives peuvent tre accordes pour toute habitation prsentant des techniques innovantes et durables de construction. Les mthodes disolation thermique et de rduction de lempreinte cologique de lhabitat participatif bnficieront dun droit lexprimentation. Article 4 Contribution du 1 % logement la dmarche participative Aprs le g de larticle L. 313-3 du code de la construction et de lhabitation, il est insr un h ainsi rdig : g) le soutien des programmes de construction de logement ayant reu le label habitat group, diversifi, participatif, solidaire et cologique et de toute initiative citoyenne dfinie par la Charte de concertation participative mentionne larticle 2 de la loi n du pour un tiers secteur de lhabitat participatif, diversifi et cologique. Article 5 Le gouvernement remettra au parlement un rapport dans les six mois suivant la promulgation de la prsente loi faisant un bilan prcis des mesures quil a prises pour dvelopper le secteur de lhabitat diversifi, group, participatif, solidaire et cologique.
TITRE II DISPOSITIONS RELATIVES LA CRATION DES SOCITS COOPRATIVES DHABITATION

Article 6 Il est ajout au titre Ier du livre II du code de la construction et de lhabitation un chapitre VI intitul Les coopratives dhabitation comprenant les articles L. 216-1 L. 216-6 ainsi rdigs :
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Art. L.216-1. Les socits coopratives dhabitation sont des socits capital variable rgies par les dispositions du prsent chapitre, par les dispositions de la loi n 47-1775 du 10 septembre 1947 modifie portant statut de la coopration et par celles non contraires des articles L. 231-1 L. 231-8 du code de commerce. Art. L. 216-2. Les socits coopratives dhabitation ont pour objet principal de fournir leurs membres lusage dun logement titre de rsidence principale et de contribuer au dveloppement de leur vie collective. Pour cela elles peuvent : construire ou acqurir des immeubles usage principal dhabitation destins leurs associs ; louer et/ou attribuer en jouissance les logements leurs associs ; grer, entretenir et amliorer lesdits immeubles. Art. L. 216-3. La qualit dassoci sacquiert par la souscription ou lacquisition de parts sociales dans les conditions prvues par les statuts ; ces derniers fixent la dure pendant laquelle les parts sociales ne peuvent tre cdes ou rembourses et dterminent le cas chant les drogations pour lesquelles cette dure est interrompue. Les statuts peuvent prvoir que la socit cooprative dhabitation admette des tiers non associs. Les oprations faites avec ces personnes ne peuvent excder le cinquime du chiffre daffaires de la socit cooprative. Elles font lobjet dune comptabilit spciale permettant den connatre le rsultat ; si les comptes font apparatre un dpassement de cette proportion, la socit dispose dun dlai dun an pour rgulariser sa situation. Les excdents dexploitation en rsultant, diminus des pertes reportes lies ces oprations, sont obligatoirement ports une rserve indisponible spciale qui ne peut tre ni distribue entre les associs, ni incorpore au capital ; elle peut toutefois tre utilise pour amortir les pertes provenant des oprations vises au prsent alina.
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Toutefois, les locataires des personnes morales membres de la cooprative et ayant la qualit de bailleurs sociaux ne sont pas considrs comme des tiers non associs au sens des dispositions du troisime alina du prsent article. Art. L. 216-4. Le prix maximum de cession des parts sociales des socits coopratives dhabitation est limit au montant nominal de ces parts sociales, major dans la limite du barme en vigueur fixant le taux de majoration applicable aux rentes viagres. Toute cession de parts sociales intervenue en violation des dispositions du prsent article est nulle. Art. L. 216-5. La perte de la qualit dassoci pour quelque cause que ce soit entrane la rsiliation de plein droit du contrat de bail. Art. L. 216-6. Par drogation larticle 1857 du code civil, les associs des socits constitues sous la forme de socit civile ne rpondent des dettes sociales lgard des tiers qu concurrence de leurs apports. Art. L. 216-7. Les socits coopratives font procder une rvision cooprative dans les conditions prvues par larticle 19 quater de la loi du 10 septembre 1947 prcite. Article 7 I. la premire phrase du I de larticle 150 U du code gnral des impts, les mots : ou les socits ou groupements qui relvent des articles 8 8 ter sont remplacs par les mots : , les socits ou groupements qui relvent des articles 8 8 ter ou les socits coopratives dhabitation relevant de larticle L. 216-1 du code de la construction et de lhabitation . II. la premire phrase du I de larticle 150 UB du code gnral des impts, aprs les mots : des articles 8 8 ter sont insrs les mots : ou de larticle L. 216-1 du Code gnral de la construction et de lhabitation .
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III. Le I1 de larticle 207 du code gnral des impts est complt par un alina ainsi rdig : 12 Sauf pour les oprations effectues avec des tiers non associs et condition quelles fonctionnent conformment aux dispositions qui les rgissent, les socits coopratives dhabitation mentionnes larticle L. 216-1 du code de la construction et de lhabitation. IV. La perte de recettes pour ltat est compense due concurrence par la cration dune taxe additionnelle aux droits viss aux articles 575 et 575 A du code gnral des impts.
TITRE III DISPOSITIONS RELATIVES AU SECTEUR DU LOGEMENT DIVERSIFI ET MOBILE

Article 8 Aprs larticle L. 123-3-1 du code de lurbanisme, il est insr un article L. 123-3-2 ainsi rdig : Art L. 123-3-2. titre exprimental, le plan local durbanisme peut autoriser limplantation dhabitations lgres dans un primtre quil dlimite, dans le respect de la loi n 86-2 du 3 janvier 1986 relative lamnagement, la protection et la mise en valeur du littoral et de la loi n 2009-967 du 3 aot 2009 de programmation relative la mise en oeuvre du Grenelle de lenvironnement. Article 9 Aprs larticle L. 632-3 du code la construction et de lhabitation, il est insr un article L. 632-4 ainsi rdig : Art. L. 632-4. Les dispositions du prsent chapitre sappliquent aux parcelles de camping loues plus de six mois conscutifs, des mnages pour qui cette parcelle constitue leur rsidence principale. Ces mnages se voient reconnatre les droits affrents aux occupants dune rsidence principale.
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Ces dispositions sappliquent galement aux rsidents daires daccueils et de terrains familiaux.
TITRE IV DISPOSITIONS RELATIVES LA LUTTE CONTRE LES LOGEMENTS VACANTS

Article 10 Le code de la construction et de lhabitation est ainsi modifi : I. Larticle L. 642-1 est ainsi modifi : 1 Au premier alina, aprs le mot : dpartement , sont insrs les mots : , le maire, ou la collectivit territoriale ayant reu dlgation par ltat des comptences telles que dfinies dans larticle 61 de la loi n 2004-809 du 13 aot 2004 relative aux liberts et responsabilits locales, et dans larticle L. 303-3 . 2 Au mme alina, le mot : dix-huit est remplac par le mot : douze . 3 Le deuxime alina est complt par une phrase ainsi rdige : Lattributaire peut tre aussi lassociation des personnes bnficiaires de la rquisition, reprsente par son prsident. II. Larticle L. 642-10 est ainsi modifi : 1 Au premier alina de cet article, le mot : deux est remplac par le mot : un 2 Le 3 est ainsi rdig : 3 Son engagement deffectuer les travaux ncessaires pour mettre fin lui-mme la vacance afin de les transformer en logements locatifs destins aux mnages ligibles un logement trs social, dans le cadre dune convention dune dure de dix ans conclue avec ltat, ou la collectivit territoriale ayant reu dlgation par ltat des comptences telles
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que dfinies dans larticle 61 de la loi n 2004-809 du 13 aot 2004 relative aux liberts et responsabilits locales, et de larticle L. 303-3 du prsent code ; dans ce cas, un chancier est soumis lapprobation du reprsentant de ltat dans le dpartement. III. Au premier alina de larticle L. 642-11, les mots : de deux mois et au plus tard quatre sont remplacs par les mots : dun mois et au plus tard deux . IV. Larticle L. 642-12 est ainsi rdig : Art. L. 642-12. Le titulaire du droit dusage qui sest engag mettre fin la vacance justifie de lexcution de son engagement auprs de lautorit lorigine de la procdure, dans un dlai de deux mois. En labsence de justification utile, lautorit lorigine de la procdure peut notifier larrt de rquisition. Article 11 Larticle 101 de la loi n 2009-323 du 25 mars 2009 de mobilisation pour le logement et la lutte contre lexclusion est ainsi rdig : Art. 101. Il est institu, titre exprimental, un dispositif visant assurer la protection et la prservation de locaux vacants par occupation par des rsidents temporaires. Les oprations conduites ce titre sont soumises lagrment de ltat et font lobjet dune convention entre le propritaire et un organisme public ou priv, y compris les associations dhabitants ou de rsidents, qui sengage protger les locaux qui sont mis sa disposition et les rendre au propritaire libres de toute occupation lchance ou lors de la survenue dun vnement dfinis par la convention. Lorganisme mentionn au deuxime alina peut loger des rsidents temporaires dans les locaux mis sa disposition, ds lors quils satisfont aux normes de logement dignes et dcentes. Dans le cas contraire, les locaux ne peuvent tre mis disposition que pour des activits associatives sans autorisation dy habiter. Les engagements rciproques de lorganisme et de chaque rsident figurent dans un contrat de rsidence
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temporaire, dont la forme et les stipulations sont dfinies et encadres par dcret, et en conformit avec les articles 4, 6 et 7 de la loi n 89-462 du 6 juillet 1989. Le contrat de rsidence temporaire est conclu ou renouvel pour une dure minimale dun an.
TITRE V DISPOSITIONS RELATIVES AU STATUT DE COMITS DE RSIDENTS DANS LES FOYERS DE TRAVAILLEURS MIGRANTS
Article 12 Larticle L. 633-4 du code de la construction et de lhabitation est complt par neuf alinas ainsi rdigs : Dans tout tablissement mentionn larticle L. 633-1 o sont loges plus de trente personnes, il est constitu un comit de rsidents reprsentant les personnes loges. Ses membres sont lus pour un mandat de deux ans, renouvelable. Est ligible toute personne titulaire dun contrat de rsident depuis plus de trois mois ; est lecteur toute personne titulaire dun contrat depuis plus dun mois. Le comit de rsidents est compos de trois reprsentants pour les tablissements o sont loges moins de cent personnes ; ce nombre est augment dune unit par tranche de cinquante personnes supplmentaires. Tout organisme gestionnaire grant plus de dix tablissements doit runir lensemble des comits de rsidents pour que ceux-ci lisent en leur sein une coordination des comits, compose de trois cinq dlgus, pour une dure de deux ans. Cette coordination dsigne, en son sein, les reprsentants des personnes loges au conseil dadministration de lorganisme gestionnaire.
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Le comit de rsidents reprsente les personnes loges dans les relations avec le gestionnaire ainsi quauprs du propritaire de ltablissement, sil est distinct du gestionnaire, de la mairie, de la Prfecture, de toutes instances administratives ou sociales et est donc convoqu ds lors que des questions pouvant avoir une incidence sur la vie individuelle ou collective des personnes loges doivent tre dbattues. Le conseil est obligatoirement consult pralablement sur la ralisation de travaux, et sur tout projet et organisation, dont la gestion des espaces communs, susceptibles davoir une incidence sur les conditions de logement et de vie des occupants dun tablissement. Si la majorit du comit de rsidents vote contre un projet, celui-ci est rejet et doit tre reprsent une nouvelle runion du conseil. En cas de nouveau vote majoritaire contre le projet par les membres du comit de rsidents, le projet concern ne peut tre mis en oeuvre sauf vote favorable majoritaire des personnes loges dans ltablissement par rfrendum organis par le gestionnaire, en prsence du comit de rsidents. Les entraves la cration et au fonctionnement du comit de rsidents, et sil y a lieu de la coordination des comits, sont sanctionnes dans les mmes formes et conditions que celles concernant la cration et le fonctionnement du comit dentreprise.
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Annexe 2
CLIP
Le Clip est une initiative unique en France qui se propose de mettre en place un autre rapport lhabitat et la proprit. Cr sur la base dune initiative similaire en Allemagne - le Miethuser Syndikat - le Clip prsente une structure juridique particulire garante des objectifs quil sest fix. Sans prtendre tre LA solution ncessaire tout le monde, ce projet rpond des besoins spcifiques en matire de logement en offrant une plus grande autonomisation des individus ainsi que louverture dun champ des possibles en matire dorganisation architecturale et sociale. Il sagit donc dune rponse intelligente, qualitative et responsabilisante face la crise du logement.
Sapproprier collectivement des maisons
Puisque le Clip a pour but de favoriser les projets dhabitat qui sortent du cadre traditionnel du rapport la proprit et lespace, nous sommes partis des ralits de telles structures quelles soient en projet ou dj existantes. - Ici, un groupe de personnes porteur de projets a en ligne de mire une maison vide ou un terrain btir : ils veulent enfin vivre ensemble au sein dun espace quils grent eux-mmes. Parfois avec lide dun habitat cologique, souvent avec le dsir doffrir galement des espaces publics pour des groupes, des projets ou des entreprises. - L, un projet existant depuis longtemps qui doucement vient lide dacheter leur lieu, soit parce quils sont sous la menace dun rachat qui les mettrait en pril, soit parce quils souhaiteraient grer leur lieu comme ils lentendent et lui assurer une prennit Si lon fait la liste des envies communes. Nous tombons sur ceci. Lenvie dun lieu qui serait enfin entre les mains de celles et ceux qui lhabitent ou le font vivre, dun endroit qui ne serait plus sous la menace permanente et intempestive dune expulsion ou dune destruction, et
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enfin dun lieu o les loyers sont accessibles. Bref ces envies se retrouvent dans chacune de ces situations. Comme nous le savons tous, il nexiste pas doffre immobilire sur le march concernant un lieu o il serait possible de crer un espace collectif et autogr sur le long terme, avec peu dapports financier en propre. Puisque cela nexiste pas, il nous faut donc le crer.
La question du capital
De manire presque inluctable, ce dsir de lieu collectif et autogr provient de groupes o les individus ont beaucoup dides mais peu de moyens financiers. Le capital disponible des membres est au mieux symbolique au vu des moyens ncessaires. En effet, monter un projet immobilier signifie trouver des centaines de milliers deuros : soit laide de crdits bancaires ou bien laide de crdits directs en provenance dindividus trouvant le projet suffisamment intressant pour mriter dy placer leurs conomies. Ce nest pas une tche facile. Les crdits cotent cher, notamment les intrts. Hors pour ce genre de projet, il faut des loyers payables par des personnes nayant pas de gros revenus. Le projet nest donc finanable qu la condition davoir des crdits taux bas. La phase de dmarrage du projet est celle o les taux dintrts sont les plus forts. Elle est pour beaucoup une vritable preuve du feu et reste parfois indpassable. En plus de tout cela, sajoute une premire confrontation, ayant par ailleurs des fonctions pdagogiques indniables, aux mondes trangers de la ngociation immobilire, des formes juridiques, des demandes de crdit. Pour finir, parfois plus familier mais non moins facile, la confrontation politique, le maintien de lquilibre du groupe et le chantier. Bref, pour chaque projet, il sagit dun vritable parcours du combattant. Lide est de se faciliter la vie.
Un rseau solidaire et autonome

La dynamique suscite par la mise en place dun rseau se retrouve deux niveaux, sur le plan financier mais aussi sur ce qui relve du savoir faire. Au fil des annes, les projets les plus anciens se retrouvent avec des bnfices, car le poids du crdit et surtout des intrts se fait de moins en moins lourd, librant ainsi un excdent financier qui peut tre rinvesti dans dautres projets. Ainsi ceux installs depuis longtemps vont pouvoir
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aider les nouveaux grce leur surplus financier, mais galement en leur indiquant les dmarches suivre, faisant ainsi partager leur exprience. Lide du Clip peut connatre des dboires du fait de la longue dure dans laquelle elle est pense. Que se passe-t-il quand des projets arrivent au moment o sortis des remboursements lourds, ils connaissent une situation conomique plus favorable ? Ne vont-ils pas tre tents de se dsolidariser, de refuser de soutenir des nouveaux projets et tout simplement de quitter la structure ? Il serait particulirement prjudiciable, que, lencontre des ides de la gnration fondatrice, des projets collectifs soient revendus et reprivatiss pour faire du bnfice. Il existe suffisamment dexemples de ce type dans lhistoire des projets collectifs autogrs pour quil soit important de sy attarder quelque peu.
Une structure juridique particulire

Cest prcisment pour empcher une telle volution que tous les projets du Clip ont une particularit. Le titre de proprit nest pas en propre entre les mains des habitants du lieu, mais dans celles dune socit responsabilit limite : une SARL. Cette SARL est constitue de deux associs : lassociation des habitants et le Clip qui joue le rle dune sorte dinstance de veille : ainsi dans certaines conditions comme la revente des locaux, la fragmentation en proprits individuelles, ou lors dattaques similaires sur les btiments, le Clip possde un droit de vote, au mme titre que lassociation des habitants. Cela signifie quun changement de statut ne peut se faire que sur un accord entre ces deux associs : aucun des deux ne pouvant prendre le pas sur lautre. Afin de garantir aux habitants une relle autogestion de leur lieu, le droit de vote du Clip est limit ces quelques questions fondamentales. Sur toutes les autres, seule lassociation des habitants est en mesure de dcider. Par exemple : qui emmnage ? Comment trouvons nous les crdits ncessaires ? Comment la maison doit-elle tre construite, agran1 Neuling Michael, Auf fremden die ou rnove ? quel niveau se situent les loyers ? Seuls Pfaden. Ein Leitfaden der Rechstforles habitants ou utilisateurs du lieu dcident de ces quesmen fr selbsverwaltete Betriebe und tions. Ce modle juridique est le point commun entre Projekte, Berlin 1985 (Sur des sentiers tous les projets du Clip. Il provient dune proposition de trangers. Une visite guide dans les Michael Neuling1
formes juridiques pour les entreprises et les projets autogrs)
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Chacune des SARL propritaire est donc une cellule de base partir de laquelle se dveloppe presque automatiquement un lien de solidarit. Du fait mme que le Clip soit socitaire dans chaque SARL comme instance de contrle , cest lui qui fait lien entre les diffrentes SARL Ce lien est solide et permanent du fait quun seul socitaire na pas la possibilit de dissoudre une SARL
Problmes ventuels
Il est tout fait possible pour lassociation des habitants de se retirer de la SARL, mais le Clip reste socitaire et la SARL reste dans la structure solidaire avec les autres. Dans ce cas, lassociation des habitants peut demander la somme quelle a investie dans le capital de la SARL, mais ne rcupre rien du bien immobilier lui mme puisquil reste aux mains de la SARL. Lattraction conomique dun dpart du Clip ou de lassociation des habitants de la SARL perd ainsi beaucoup de son intrt et devient quasi nulle. Le contrat initial exclu aussi toute possibilit de rachat hostile car la vente dune partie de la SARL ne peut se faire contre la volont de lautre partie.
En bref
Le rsultat de ce montage o le Clip prend part dans chacune des SARL est un rseau solidaire dentreprises autogres qui sont lies par un transfert de fonds des vieux projets aux nouveaux. Lautonomie de chaque projet nest limite que part un droit de veto du Clip contre les attaques sur le bien immobilier afin dempcher une reprivatisation et
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une remise des locaux sur le march. Le Clip en tant que liaison est la colonne vertbrale, llment organisationnel stable qui permet une multitude et une diversit de liens entre les projets, travers lui mais aussi directement entre chaque projet. Il permet aussi lassurance des transferts montaires de solidarit, mme si ces transferts ne transitent pas par lui.
Financement
Pour que le Clip puisse jouer son rle dinstance de contrle et de liaison, il lui faut contribuer financirement au capital initial de chaque SARL. En gnral, la part amene par le Clip serait de 3.000 euros, ce qui est une partie consquente du capital initial requis pour fonder une SARL de manire srieuse que nous avons estim 8.000 euros. Donc pour chaque nouveau projet, le Clip a besoin de 3.000 euros. Le Clip doit donc parvenir runir les capitaux de dpart pour chaque projet ainsi que pour son propre fonctionnement, mais aussi de fournir des solutions en matire de financement aux projets qui le rejoignent. La question financire est une des clefs du projet. Les solutions envisages sont le crdit direct ou des droits dadhsion sur le modle de ce qui se fait en Allemagne.
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Pour ce qui est du crdit direct, comme expliqu plus haut, des personnes prives ayant envie de soutenir ce genre dinitiative, peuvent mettre leurs conomies dans la SARL plutt que sur un compte en banque. Ceci ne signifie pas pour autant quil sera possible de se passer dun crdit bancaire, mais cela permet daugmenter lapport en propre afin de rduire les intrts un niveau supportable pour le projet. Pour chaque crdit direct, un contrat est pass entre la crditrice/crditeur et la SARL o tous les dtails sont crits noir sur blanc : montant du crdit ( partir de 500 euros), intrts (jusqu 3%) et talement. La valeur du bien immobilier ainsi que lentre rgulire des loyers permettent doffrir une garantie aux crditrices/crditeurs. Pour la majorit des projets, il est propos une crance collective qui sera inscrite auprs du notaire au profit dun fiduciaire. Le remboursement de largent prt se fait long terme au travers des loyers, et court terme laide dun rchelonnement de dettes. Nous aimerions trouver, en cas de difficults financires passagres ou comme garant des crdits auprs des banques, un partenariat avec une banque qui sengage auprs des projets du Clip comme le fait la GLSBank en Allemagne.
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Achev dimprimer en octobre 2010 Paris par Otrad Compos en Scala, sur papier Cyclus offset 115 g. Conu et mis en pages par Sylvain Henri

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Raphal Fourquemin

Le tiers secteur de lhabitat : un nouveau concept lgislatif ?

Le tiers secteur de lhabitat : un nouveau concept lgislatif ?

Le tiers secteur de lhabitat : un nouveau concept lgislatif ?

Je souhaite remercier tout particulirement Jean-Claude

Driant, mon directeur de recherche, pour toute la confiance et

Margaux, Stphane, Christophe : merci davoir t l,

Sylvain : MERCI, tes gnial !

B/ De ltat providence ltat rgulateur

C/ La monte en puissance de lconomie sociale et solidaire (ESS)

2. Une nouvelle crise du logement

B/ Des modifications structurelles de loffre de logement

B/ Une approche fonctionnaliste :

C/ Une volont de reconnaissance

2. Ltat, les collectivits et lhabitat alternatif

B/ Lgislation de linnovation ou innovation de la lgislation

3. Quels liens avec le systme marchand

B/ Entre rsistance et adaptation, quelle position ?

2. Le tiers secteur de lhabitat selon la proposition de loi

C/ Dautres expriences prendre en compte

Conclusion : Un concept mergent difficile cerner

Bibliographie Annexe 1 : Proposition de loi pour un tiers secteur de lhabitat

Nol Mamre, Yves Cochet,

La Loi de rquisition, par ordon-

Larticle 101 de la Loi MOLLE

Henri Coing et Christian Topalov,

Patrick Doutreligne, La crise

7 Fondation Abb Pierre, L'tat du

mal logement en France, 2010.

Palais des Sports - Porte de Versailles Paris, Jeudi 12 mai 2005

Arnaud Leparmentier, Sarkozy

Noria Derdek et Marc Uhry,

Une France de propritaire ? Le Monde, 2 novembre 2007.

Bertrand Bissuel et Isabelle

ne valant plus grand-chose. 11.

Rey-Lefebvre, Une France de propritaires. Le Monde, 3 juillet 2007.

Arnaud Le Marchand, Entre-

ou subie12. Plusieurs de ces solutions alternatives font

tien sur l'habitat non-ordinaire, 12 avril 2010.

Michel Chauvire et Bruno

Henri Inizant, Le mouvement

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Bouvier, et M.H.G.A. (Group), Habitats autogrs, Editions Alternatives/Syros, 1983.

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Mise en perspective historique de la proposition de loi

TLFI : Trsor de la Langue

Franaise Informatis, disponible sur : http://atilf.atilf.fr/dendien/ scripts/tlfiv4/showps.exe ?p=combi. htm;java=no;

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Pour Durkheim, la solidarit qui

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Le rapport capital / travail dans le capitalisme cognitif.

Samir Amin, Le capitalisme

snile. Actuel Marx, n. 33, Janvier 2003, pp. 101-120.

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Les paradigmes sociaux du postfordisme.

Sur la priode 1949-1973, les

Le fabricant dordinateur Dell

Le taux de chmage global observ