OVIDA AFRIDO

African Diplomacy Observatory

Observatoire de la Vie Diplomatique en Afrique

NOTE DE SYNTHESE N 15

Rponses internationales la situation des droits de lhomme en Libye

Salle du Conseil des droits de lhomme Genve (Suisse), ONU

LES NOTES DOVIDA

Depuis le dclenchement de la contestation en Libye, mi-fvrier 2011, contestation qui sest progressivement transforme en insurrection arme, voire en quasi guerre civile, et qui a vu se greffer une intervention militaire internationale sous mandat des Nations Unies, la situation en Libye a t aborde sous langle militaire et diplomatique et notamment sur les efforts en vue de trouver une solution au conflit (Voir notamment notre Note danalyse sur le rle de la diplomatie africaine). Nous revenons ici sur la crise

libyenne et sa gestion internationale, sous langle de la problmatique des droits de lhomme et de la justice internationale en en relevant les dynamiques et faits marquants. Le cadre chronologique de cette prsentation stend sur la priode courant de la fin fvrier au mois de mai.

2011 Observatoire de la Vie Diplomatique en Afrique (OVIDA)

Rponses internationales la situation des droits de lhomme en Libye Note de synthse N15, mai 2011

Page 2

La crise libyenne sillustre enfin par dautres problmatiques telles que le recours observ des mercenaires et la crainte lhomme et humanitaire en Libye quant leur implication prsume dans des violations graves des droits de lhomme. A cette problmatique, il faudrait Le conflit en Libye saccompagne dun certain nombre enfin voquer lutilisation de mines antipersonnel ainsi que de violations des droits de lhomme (sur lesquelles nous des mines antichar par les forces de Mouammar Kadhafi revenons dans la seconde articulation de cette prsentation) signale le 30 mars par lONG Human Rights Watch. Elle a et dune situation humanitaire particulirement ainsi dclar que "deux dizaines de mines anti-vhicules et prs proccupante et source dinquitudes. Cest notamment de trois dizaines de mines antipersonnel ont t trouves dans la cette dernire situation humanitaire qui a fait lobjet dune banlieue est dAjdabiya () quelques mtres de la route principale confrence vido et tlphonique organise le 3 mars entre Ajdabiya et Benghazi". Selon HRW, "les mines ont de par le Secrtaire gnral de lONU, Ban Ki-moon avec toute vidence t poses alors que les forces gouvernementales se des organisations rgionales et des agences de lONU. Au trouvaient Ajdabiya" du 17 au 27 mars. Un appel a enfin t cours de cette confrence, les diffrents participants ont lanc la Libye afin de "cesser immdiatement dutiliser des mines soulign lurgence humanitaire et les besoins sanitaires, antipersonnel" et aux "forces de Kadhafi [afin de] veiller ce que alimentaires, en eau et en logement pour les milliers de toutes les mines rcemment poses soient dgages ds que possible personnes rfugies aux frontires Est et Ouest du pays. pour viter les pertes civiles". Il faut prciser pour terminer Un appel a ainsi t lanc aux autorits libyennes afin que la Libye nest pas signataire du Trait dinterdiction des quelles autorisent un accs immdiat, libre et scuris mines de 1997. afin de permettre une meilleure valuation des besoins humanitaires et dy rpondre efficacement. La crise libyenne au sein des institutions Outre les populations civiles libyennes, les ressortissants trangers, majoritairement travailleurs immigrs, ptissent particulirement de la situation de combats dans le pays. A ce titre, le Haut commissariat des Nations Unies pour les Rfugis (HCR) a exprim le 8 mars sa proccupation face au nombre croissant de violences et de discrimination lencontre des Africains sub-sahariens, appelant toutes les parties reconnaitre la vulnrabilit des rfugis et des migrants originaires dAfrique sub-saharienne et prendre les mesures ncessaires afin dassurer leur protection. Le HCR, par la voix dun de ses porteparole, Adrian Edwards, qui sexprimait depuis Genve (Suisse), a notamment fait tat de tmoignages dun groupe de Soudanais qui serait parvenu la frontire avec la Tunisie, lEst, et aurait "fait () tat de la confiscation ou de la destruction de papiers didentit pour un grand nombre dentre eux. Des incidents similaires lencontre dun groupe de Tchadiens qui ont fui Benghazi, Al Bayda et Brega ces derniers jours nous ont galement t rapports". Un cas de viol contre une jeune soudanaise de 12 ans a galement t signal. Les ressortissants trangers parvenus aux frontires Est et Ouest subsisteraient dans des conditions prcaires, dans lattente notamment de leur rapatriement. Afin de mieux les accueillir et dacclrer leur rapatriement, le Haut Commissaire des Nations Unies pour les rfugis, Antnio Guterres, et le Directeur gnral de lOrganisation International pour les Migration (OIM), William Lacy Swing, se trouvaient le mme jour en Tunisie et devaient se rendre dans la rgion frontalire. Plus de 212.000 personnes auraient fuit les violences en Libye; 112.169 se trouveraient en Tunisie (dont plus de 19.000 Tunisiens et plus de 45.000 Egyptiens), 98.188 en Egypte (dont plus de 68.000 Egyptiens) et 2.025 au Niger (dont plus de 1.800 Nigriens).

Un aperu de la situation des droits de

internationales de promotion et protection des droits de lhomme

de

La situation en Libye a t lordre du jour dun certain nombre dinstitutions continentale et internationale jouant un rle dans la promotion et la protection des droits de lhomme. On peut citer ce titre la Cour Africaine des Droits de lHomme et des Peuples, la Commission Africaine des Droits de lHomme et des Peuples, le Conseil des Droits de lHomme de lONU et galement lAssemble gnrale, sans parler bien sr du Conseil de scurit de lONU. Ainsi, au niveau continental, lors de sa 9me session extraordinaire tenue Banjul (Gambie) du 23 fvrier au 3 mars dernier, la Commission Africaine des Droits de lHomme et des Peuples (CADHP), organe officiellement charg de la protection des droits de lhomme et des peuples, de la promotion des droits de lhomme et des peuples et de linterprtation de la Charte africaine des droits de lhomme et des peuples, sest dclare "profondment proccupe par () les violations graves et massives des droits de lhomme, rsultant de lutilisation aveugle et disproportionne de la force, notamment par voie de bombardements ariens, le recours des mercenaires pour rprimer des manifestations pacifiques et des revendications lgitimes des citoyens". Elle a aussi vivement condamn "les discours divisionnistes du Chef de lEtat Mouammar El Kadhafi et la riposte sanglante du Gouvernement libyen () contre sa propre population" et la invit une cessation immdiate des "exactions et [de] toutes les formes de rpression". LUnion africaine et la communaut internationale ont enfin t appeles prendre leurs responsabilits en prenant "toutes les mesures politiques et juridiques appropries pour la protection des populations Libyennes, et pour linstauration dune vritable gouvernance dmocratique".

Rponses internationales la situation des droits de lhomme en Libye Note de synthse N15, mai 2011

Page 3

La Cour africaine des droits de lhomme et des peuples (CAfDHP), organe consultatif et juridictionnel ayant pour comptence de prendre des dcisions dfinitives et obligatoires sur les violations des droits de lhomme perptres par les tats membres de lUnion africaine, sest galement penche sur la situation en Libye, saisie par la Commission Africaine des Droits de lHomme et des Peuples sur la base des violations graves et massives des droits de lhomme commises par les autorits libyennes, et compte tenu de "lextrme gravit et de lurgence" et notamment du "risque imminent de pertes en vies humaines". La Cour a, la fin de sa 20me session ordinaire tenue Arusha (Tanzanie) du 14 au 25 mars 2011, rendu une ordonnance prescrivant des mesures provisoires. A ce titre, la Cour a ainsi appel le 25 mars 2011, les autorits libyennes " sabstenir immdiatement de tout acte qui pourrait provoquer des pertes en vies humaines ou constituer une atteinte lintgrit physique des personnes" et respecter les instruments africains et internationaux de protection des droits de lhomme.

Conseil, Sihasak Phuangketkeow, ont galement lanc des appels passer des paroles aux actes. Joseph Deiss a ainsi dclar que "la situation en Libye est profondment choquante", ajoutant que "linaction du Conseil et des Nations Unies provoquerait une grande perte de crdibilit". Le Prsident du Conseil a pour sa part dclar que lorgane devait "garantir que [ses] dclarations (), aussi loquentes soient-elles, [ses] rsolutions (), quelque soit leur nombre, se traduisent en actions concrtes qui ont un impact significatif sur le terrain et amliorent la vie des peuples".

Le Conseil a aussi annonc le 11 mars 2011 la composition de la commission denqute internationale indpendante tablie lors de sa session spciale du 25 fvrier dernier. La commission sera ainsi compose des trois experts de haut niveau suivants: Cherif Bassiouni (Egypte), Asma Khader (Jordanie) et Philippe Kirsch (Canada). La commission a pour mandat "denquter sur les violations prsumes des droits de lhomme en Libye, dtablir les faits et les circonstances de telles violations et des crimes commis, et, l o cest possible, identifier ceux qui sont responsables afin que ces individus puissent rendre des Au niveau international, lAssemble gnrale de comptes". Les membres de la commission sont ainsi arrivs lONU, qui le Conseil des droits de lhomme avait, le 25 Tripoli le 27 avril dernier o ils devaient se rendre dans fvrier 2011 lors dune session spciale sur la situation en les rgions occidentale et orientale du pays pour mener Libye, recommand la suspension de la Libye dudit organe, leurs investigations. Leurs conclusions et recommandations a adopt le 2 mars 2011 par consensus une rsolution, devront tre prsentes la prochaine session du Conseil qualifie d"historique", suspendant la Libye, manifestant des droits de lhomme qui se tiendra du 30 mai au 17 juin par cette dcision la "profonde proccupation suscite par la prochains. situation dans ce pays". Cest la premire fois depuis sa cration, il y a 5 ans, quun pays membre de cet organe de Dans un ordre dide similaire, le Groupe de travail de lONU est suspendu. Lors de cette runion les diffrentes lONU sur les disparitions forces ou involontaires, lune dlgations ont appel un arrt du "bain de sang" et de des procdures spciales du Conseil des droits de lhomme, la rpression violente contre les revendications qui se sont a tir la sonnette dalarme sur les allgations de disparitions exprimes au dpart de manire pacifique. Le Groupe forces et sest dclar le 24 mars "profondment proccup par africain, reprsent par Maurice, a apport son soutien des allgations selon lesquelles des centaines de disparitions forces la rsolution rappelant la condamnation du Conseil de ont eu lieu au cours des derniers mois en Libye"; ces personnes paix et de scurit de lUnion africaine de la violence et auraient "t emmenes dans des lieux tenus secrets o elles auraient soulignant la lgitimit de la lutte du peuple libyen. Le t soumises des tortures et autres traitements cruels, inhumains Reprsentant du Liban, qui a prsent cette rsolution a ou dgradants, ou auraient t excutes". Selon le Groupe, ces prcis que cette dcision tait "temporaire"; la suspension faits "peuvent quivaloir un crime contre lhumanit lorsquelles devrait durer "aussi longtemps que la violence () continue" se droulent dans certaines circonstances; quand elles sont comme la prcis le Secrtaire gnral de lONU, Ban systmatiques". Ki-moon, et ne serait leve que lorsque les conditions le permettraient. Certaines dlgations, notamment celle Le dossier libyen face la justice de Bolivie, ont exprim leur crainte que le consensus internationale exprim ne soit utilis pour des "interventions non justifies" et que la dcision prise tait prmature et aurait du tre Par sa rsolution 1970 (2011) adopte lunanimit, le prise la suite dune "enqute crdible". Conseil de scurit de lONU a dfr au Procureur de la CPI la situation en Libye depuis le 15 fvrier 2011. A la suite de A louverture de sa 16me session le 28 fvrier 2011, cette saisine, le Bureau du Procureur Luis Moreno-Ocampo plusieurs intervenants se sont prononcs devant le Conseil a expliqu le 28 fvrier devoir, aprs un examen pralable des droits de lhomme pour une action envers la Libye. des "allgations dattaques systmatiques ou gnralises diriges Ainsi, la Haut Commissaire aux droits de lhomme, Navi contre la population civile, ainsi que dautres prescriptions lgales Pillay, a exhort les Etats membres examiner toutes tablies par le Statut de Rome", dcider sil y avait lieu ou non les "options ralistes" permettant de dfendre les droits douvrir une enqute concernant dventuels crimes contre de lhomme dans le pays. Le Prsident de lAssemble lhumanit commis. Si les lments de preuves collectes le Gnrale de lONU, Joseph Deiss, ainsi que celui du permettent, il sagira par la suite de demander la dlivrance

Rponses internationales la situation des droits de lhomme en Libye Note de synthse N15, mai

de mandats darrt lencontre de ceux qui portent la responsabilit la plus lourde dans ces crimes. Le Procureur de la CPI a dores et dj affirm disposer dinformations selon lesquelles "les forces loyales au Prsident Mouammar Kadhafi attaquent des civils" et prcis que "ces attaques pourraient constituer des crimes contre lhumanit". A lissu de cet examen, le Procureur de la CPI a fait part le 3 mars 2011 de sa "dcision douvrir une enqute propos des crimes contre lhumanit qui auraient t commis en Libye depuis le 15 fvrier, alors que des personnes auraient t attaques par les forces de scurit lors de manifestations pacifiques". Ses services enquteront ainsi sur les "vnements les plus graves" qui se seraient drouls Benghazi, le 15 fvrier 2011; Misratah, Al-Bayda, Derna, Zenten et Ajdabiya, le 16 fvrier 2011; Misrata, le 18 fvrier 2011; et Tripoli et Az-Zawiyah, le 20 fvrier 2011. Dans le mme ordre dide, il a t prcis que les "personnes exerant une autorit de fait ou officielle pour ce qui est du commandement et du contrle des forces qui auraient commis ces crimes" pourraient par consquent tre tenues responsables des actes ayant t identifis; parmi ces personnes sont cits Mouammar Al Kadhafi, Prsident du Conseil du commandement de la Rvolution et de son entourage immdiat; le Ministre des affaires trangres; le Chef des forces de scurit et du renseignement militaire du rgime; le Chef de la scurit personnelle de Kadhafi; le Directeur de lorganisation libyenne de la scurit extrieure. Un avertissement a galement t lanc aux "opposants () arms" et leurs chefs. Quelques semaines plus tard, le 25 mars, au cours dune visite au Caire (Egypte), le Procureur de la CPI a indiqu quil demanderait prochainement des mandats darrt concernant des crimes contre lhumanit. Cette tape sinscrit dans les suites des enqutes menes par ses services et qui auraient permis didentifier sept cas o des forces de scurit auraient tu des civils non arms au dbut de la rvolte dans le pays. Le Procureur a dclar que les enqutes avaient "globalement confirm les incidents lors desquels des civils, non arms, ont t tus entre le 15 et le 27 fvrier" et quil tait prsent ncessaire "de dfinir qui est responsable de ces meurtres [et] qui a donn les ordres". Il a galement dclar esprer "pouvoir prsenter le premier dossier trs rapidement", ce qui donnerait la voie libre la demande de mandats darrt, ce qui serait fait "dici quelques semaines" une fois que le Conseil de scurit aura t inform de lavance des enqutes. Cest ce titre que le 4 mai le Procureur a rendu compte au Conseil de scurit de lONU des mesures prises et dmarches entreprises par son Bureau pour juger de la comptence de la CPI, tablir les responsabilits et initier des procdures judiciaires. Il a ainsi dclar que les preuves runies par ses services permettaient de "penser que des attaques gnralises et systmatiques contre la population civile, y compris des meurtres et des actes de perscution, qui

constituent des crimes contre lhumanit, ont t et continuent dtre perptres en Libye". Il a ajout quil "existe galement des informations dignes dintrt quant la commission allgue de crimes de guerre". Dans son compte rendu, le Procureur de la CPI a inform le Conseil de la demande prochaine de dlivrance de mandat darrt "lencontre des personnes qui portent la responsabilit la plus lourde pour les crimes contre lhumanit commis". Propos ritrs le 13 mai, avec lannonce par Luis Moreno-Ocampo de la demande, qui devrait intervenir le 16 mai, dun mandat darrt international contre trois hauts responsables libyens, pour meurtre et perscution. Labsence de cessez-le-feu, malgr les efforts diplomatiques internationaux et lintervention militaire de lOTAN pour affaiblir les troupes pro-Kadhafi, prsagent mal dune amlioration de la situation humanitaire et des droits de lhomme dans certaines rgions du pays. Par ailleurs, dans lhypothse probable o les juges de la CPI rpondraient positivement la demande de dlivrance de mandats darrt contre des responsables, y compris contre le leader libyen, Mouammar Kadhafi, comme lvoque certaines sources, se posera encore la question de leur application effective.

A PROPOS DES NOTES DOVIDA

Les Notes dOVIDA sinscrivent dans la volont et lobjectif de lObservatoire de promouvoir, rassembler et dvelopper une expertise dans ltude et lanalyse de certains des enjeux sarticulant autour des questions de: Paix, Dfense et Scurit; Economie et Commerce; Droits de lHomme; et Environnement. Ces Notes portent galement sur certains aspects relatifs aux canaux de la pratique diplomatique: bilatralisme, rgionalisme et multilatralisme. Les contributions qui en rsultent devront notamment permettre de dgager des lments de connaissance et de comprhension en offrant une rflexion, analyse & un dcryptage sur des thmatiques ou sur des vnements et en faisant ressortir des ides matresses des fins dinformation et damlioration de la connaissance.

2011 Observatoire de la Vie Diplomatique en Afrique (OVIDA) www.ovida-afrido.org/fr E-mail: info@ovida-afrido.org