Ngocier la justice ?

Droits humains et accords de paix

Rsum

le pRojet
De nombreux rcents accords de paix contiennent des dispositions spcifiques consacres aux droits humains. Daucuns pensent que des engagements de cette nature sont ncessaires pour que les institutions gouvernementales et, en particulier les organes chargs de lapplication des lois, soient en mesure daccomplir leur mission de manire quitable et responsable, et pour que la paix soit durable. Dautres, au contraire, estiment quexiger des rfrences aux droits humains rduit la marge de manuvre des ngociateurs et rend plus difficile la possibilit de rassembler toutes les parties autour de la table des ngociations, limitant ainsi le nombre doptions envisageables y compris celles consistant transiger sur la justice pour obtenir un cessez-le-feu et engager un processus de paix. Ce rsum prsente les conclusions dun rapport du Conseil international qui tudie lopposition entre deux types dapproches de ngociations de paix : celles fondes sur des principes et celles se voulant pragmatiques . Ce rapport prsente les dilemmes et les compromis auxquels sont confronts ceux qui participent ces processus lorsquils prennent en considration la question des droits humains et montre, sur la base dtudes de cas, comment ces derniers peuvent faire face de telles difficults, voir mme les surmonter. Les tensions naissent principalement du fait que les acteurs politiques et militaires qui ont pris part au conflit (et qui sont en gnral responsables datteintes aux droits humains) sont ceux-l mmes qui se retrouvent autour de la table des ngociations et par consquent, dfinissent lordre politique de laprs-guerre. Cest le rapport de force entre ces acteurs, pendant la ngociation et aprs le rglement du conflit, qui dtermine la porte et le contenu des clauses relatives aux droits humains qui sont incluses dans un accord de paix ainsi que la manire dont cet accord est mis en uvre. Cependant, le droit relatif aux droits humains tend de plus en plus devenir une structure normative fixant des obligations qui ne sauraient tre cartes pour les besoins de la ngociation comme par exemple, celles touchant la responsabilit de ceux qui ont commis des crimes en matire de droits humains. Lanalyse prsente dans ce rapport montre que les droits humains peuvent contribuer, de manire pratique et positive, dans un grand nombre de domaines lis la rsolution des conflits, pendant la ngociation et durant la mise en uvre des accords de paix. Certes, des tensions existent, en particulier dans le domaine de la responsabilit individuelle. Le rapport dcrit les diffrentes fonctions que les dispositions relatives aux droits humains peuvent exercer tout au long dun processus de paix et conclut quil nexiste pas de mthode unique mme de surmonter toutes ces tensions. Tant les approches qui, par principe, imposent des normes relatives aux droits humains que celles qui les cartent pour achever des objectifs de la ngociation sur le court terme, ont peu de chances daboutir des solutions durables. Il est peut-tre plus pertinent de considrer le dilemme entre justice et paix comme une question laquelle les personnes participant des processus de paix doivent rpondre alors quelles cherchent des formes de rglement justes et durables.

le pRotoCole De ReCHeRCHe
Le rapport tudie les dispositions ainsi que les mcanismes de contrle relatifs aux droits humains figurant dans les accords de paix mentionns ci-aprs, et examine les arguments soulevs tant en faveur qu lencontre de leur inclusion dans ces accords. Les tudes de cas taient les suivantes : Cambodge (Acte Final de la Confrence de Paris, octobre 99) Salvador (Accord de paix de Mexico, janvier 992) Mozambique (Accord gnral de paix, octobre 992) Bosnie-Herzgovine (Accord de paix de Dayton, dcembre 995) Guatemala (Accord pour une paix solide et durable, dcembre 996) Irlande du Nord (Accord du Vendredi Saint / Belfast, avril 998) Sierra Leone (Accord de Paix de Lom, juillet 999) Burundi (Accord de paix et de rconciliation dArusha, aot 2000)

Ces accords ont t slectionns parce quils reprsentent des zones gographiques diffrentes et illustrent diverses formes de conflit et dapproches de mdiation internationale. Dans la plupart des cas, ces accords sont toutefois encore ltape de leur mis en uvre lheure actuelle. Pour cette raison et parce que beaucoup dautres facteurs sont en jeu, cette recherche na pas vis tirer des conclusions quant limpact des clauses relatives aux droits humains sur le succs long terme de ces accords de paix. Lobjectif de ce rapport est de prsenter comment les normes relatives aux droits humains peuvent tre utilises de faon constructive dans les processus de paix. Le rapport tudie trois thmes afin didentifier les domaines de tension et de complmentarit entre le respect des droits humains et la mdiation des conflits : Cadres de protection. Quels types de protections relatives aux droits humains et de mcanismes pour leur mise en uvre ont t inclus dans ces accords de paix ? Rparer le pass : dplacements forcs. Dans quelle mesure ces accords ontils pris en compte les besoins des personnes victimes de dplacements forcs ? Notamment, ces personnes ont-elles pu retourner chez elles et faire valoir leurs droits sur leurs proprits ? Faire face au pass : impunit et obligation de rendre des comptes. Dans quelle mesure les accords de paix ont-ils inclus des mesures visant faire face aux exactions passes ? Dans chaque cas, le rapport tudie la question de savoir si les clauses relatives ces questions sont conformes au droit international et si les obligations juridiques inscrites dans ces accords ont favoris ou entrav le progrs des ngociations. Il examine les arguments pragmatiques en faveur de lutilisation des droits humains comme outils de rsolution des conflits, tout en reconnaissant lexistence darguments de principe relatifs au respect des droits humains. Chaque chapitre se conclut par des recommandations dtailles ainsi que par une liste de questions auxquelles les acteurs impliqus dans des ngociations peuvent se rfrer afin dexplorer comment rsoudre ces problmes.

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CADReS De pRoteCtIoN
Les accords de paix incluent souvent des cadres de protection des droits humains sous forme de dclarations des droits humains ou dincorporation des instruments internationaux - et prvoient des rformes institutionnelles visant mettre en place des institutions publiques mmes de respecter les critres dindpendance, galit, responsable et ayant la capacit de protger les droits humains. Le rapport soulve trois questions principales : Quel type de protection des droits humains ces accords de paix ont-ils prvu ? Comment ce cadre de protection a-t-il t mis en uvre et quelles rformes institutionnelles taient prvues ? Pourquoi la question de la protection des droits humains a-t-elle t incluse ? Quel rle devait-elle remplir ?

Les tudes de cas montrent que lintroduction des droits humains dans lagenda des ngociations aide combattre, ou du moins surveiller, les exactions; de plus, cela permet de faire progresser les pourparlers, les parties ayant souvent un intrt protger leurs propres droits. Les accords de paix prvoient galement la cration dinstitutions politiques et juridiques qui offrent aux parties des modes de rsolution non violents de leurs diffrends : les cadres et mcanismes relatifs aux droits humains peuvent jouer un rle dans ce domaine, parce quils limitent le pouvoir et favorisent ltablissement dinstitutions juridiques quitables et responsables. De nombreux facteurs influencent la manire dont les accords de paix traitent des questions relatives aux droits humains. Ces facteurs sont notamment : Le rle et la nature des atteintes aux droits humains ainsi que les mcanismes prvus pour y faire face; La prsence dacteurs internationaux, chargs notamment de contrler et de signaler les exactions; Les rpercussions extra-territoriales ou linternationalisation du conflit; Les positions politiques des parties et de la socit civile face aux droits humains; Le rglement de paix, notamment les mcanismes de droits humains prvu pour tenir ceux ayant commis des exactions responsables de leurs actes.

Les accords de paix constituent une occasion unique de mettre en place un cadre gnral de protection des droits humains. Lexprience montre que le choix le plus difficile concerne la question de savoir si les clauses prvoyant des rformes institutionnelles et des mcanismes de protection doivent tre rdiges de manire dtaille ou, au contraire, en termes gnraux de faon renvoyer plus tard le dtail de leur mise en uvre. Si les lites politiques et militaires dominent les pourparlers de paix, elles peuvent bloquer les rformes essentielles. Il peut donc tre souhaitable de ne pas insrer des clauses dtailles avant que la socit civile ait t consulte. Cependant, si certaines clauses ne sont pas rdiges en termes suffisamment prcis (eu gard au calendrier et aux mcanismes de leur mise en uvre, ou des questions sensibles telles que la rforme du systme judiciaire), cela peut inciter les parties ne pas respecter leurs engagements.

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Lorsquil sagit dincorporer un cadre de protection des droits humains dans un accord de paix, les mdiateurs doivent en gnral faire face cinq types de choix : Une approche reprsentant un idal ou celle garantissant la justiciabilit des droits. Le droit relatif aux droits humains nonce des principes gnraux tout en prvoyant des droits spcifiques qui sont immdiatement excutoires auprs des tribunaux. Cependant, lorsquun accord est ngoci, il est souvent ncessaire de trouver un juste quilibre entre la volont de mettre en place le cadre de protection le plus complet possible et la ncessit dassurer quil soit raliste et puisse tre mis en uvre. les normes internationales ou ad hoc. Les normes internationales bnficient dune lgitimit vidente parce quelles sont reconnues au niveau international et sont un langage neutre vis--vis des parties; de plus, lEtat concern peut dj tre li par ces normes. Cependant, ces normes peuvent ne pas rpondre de manire directe ou approprie aux problmes locaux. Par ailleurs, les cadres de protection ne peuvent tre efficaces que sils sont accepts au niveau local. Il peut donc tre pertinent dadapter les dispositions relatives aux droits humains aux problmes particuliers, en tenant compte de la tradition juridique locale. Cependant, et de manire gnrale, les objectifs plus long terme peuvent faire rfrence des normes internationales gnrales. Mise en uvre par des institutions internationales ou nationales. La communaut internationale peut tre amene jouer un rle spcifique sur le court terme ou au contraire contribuer au dveloppement du pays sur le long terme. Les organisations internationales ont cependant rarement la capacit de sengager de manire durable et ce sont en fin de compte les institutions nationales qui doivent mettre en uvre les rformes. Les organisations internationales ont par consquent le devoir de renforcer les capacits locales. Formulation gnrale ou dtaille. Il est plus facile, durant des ngociations, de trouver un accord sur les grandes lignes, les principes et des processus dfinis en termes gnraux. Une formulation en termes gnraux permet dintroduire des modifications ou de sadapter des volutions et permet galement de consulter les organisations civiles sur les priorits et les dtails du plan propos. Cependant, les parties risquent dtre peu enclines signer un accord tant que certaines questions nont pas t clarifies, ce qui signifie quil peut tre ncessaire dincorporer dans certains dtails. Forme dfinitive ou rvisable. Un consensus sur des principes gnraux peut dissimuler de profonds dsaccords sur les questions relatives aux droits humains. Lors de la mise en uvre, les parties tentent presque toujours de rengocier ou de rinterprter laccord de paix leur avantage - et les clauses relatives aux droits humains deviennent souvent un objet de contentieux prcisment parce quelles aboutissent une limitation ou une redistribution du pouvoir. Cependant, linclusion de clauses prcises et contraignantes peut limiter les rformes institutionnelles venir et les parties peuvent refuser de prendre en considration des questions relatives aux droits humains qui nont pas t incluses dans laccord de paix. Il peut tre ainsi utile de prciser dans laccord que ses clauses nexcluent pas lintroduction ultrieure de principes et de mcanismes de protection des droits humains supplmentaires conformes au droit international.

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RepAReR le pASSe ? peRSoNNeS DeplACeeS et ACCeS A lA pRopRIete

Les conflits entranent frquemment des dplacements forcs et la perte des terres; ces atteintes peuvent mme constituer des objectifs militaires ( purification ethnique ). Permettre le retour des personnes dplaces implique souvent de faire face des revendications concurrentes, le droit la terre et la proprit tant invoqu tant par les populations qui vivaient sur le territoire avant le conflit, que par celles y rsidant au moment de la mise en uvre de laccord de paix. La distribution inquitable des terres peut galement constituer une cause de conflit lorsquelle entrane des injustices ou prive des populations de leur moyen de subsistance. Dans des situations de postconflit, la volont des populations dplaces de rentrer chez elles peut indiquer le degr de confiance quelles ont dans lavenir et permettre de juger de la capacit quont les institutions politiques et juridiques nationales protger les communauts vivant sur leur territoire. Un grand nombre daccords se penchent sur la question du retour des rfugis et des personnes dplaces parce que : Cest un indicateur de paix important confirmant la fin du conflit. Des taux levs de retour peuvent entriner lordre politique mis en place aprs le conflit, par exemple, en lgitimant des lections. Le retour des rfugis est parfois une condition pralable pour la paix lorsque ces derniers sont actifs tant politiquement que militairement. Le retour des populations dplaces peut contribuer de manire significative la reprise conomique du pays. Pour viter un conflit futur, il peut tre essentiel de rgler les diffrends fonciers.

Cependant, le retour des personnes dplaces peut parfois remettre en cause la stabilit du pays en raison des facteurs suivants : Des revendications foncires des personnes retournant chez elles qui changeraient les compromis territoriaux qui ont t au cur dun accord. La manire dont sont traits les rfugis et personnes dplaces ainsi que la gestion de diffrends fonciers peuvent crer de linstabilit.

Dans de nombreux cas, il est difficile dtablir un lien entre le taux de retours et la prsence dans un accord de paix de clauses prvoyant ces retours. Les circonstances politiques et le niveau de violence sont les principaux facteurs qui dterminent ces retours. Ces derniers peuvent donc mme avoir lieu alors que laccord de paix ny fait pas rfrence. De mme, ils peuvent ne pas se produire alors que les accords les prvoient. Nanmoins, linclusion de telles clauses peut encourager les parties crer les conditions de scurit ncessaires ces retours et respecter les droits humains des populations qui rentrent chez elles.

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Un droit aU retoUr ? Selon le droit international, les Etats ne doivent pas empcher les populations dplaces de rentrer dans leur propre pays, dans leurs maisons ou dans leurs rgions dorigine. Ils ont le devoir de faire en sorte que ces retours puissent tre effectus en scurit et dans la dignit . Cependant, en pratique, les politiques menes par les Etats empchent souvent les retours de manire indirecte - en particulier lorsque les conditions politiques ou conomiques rendent ces retours risqus. De rcents accords de paix ont affirm le droit spcifique quont les rfugis et les personnes dplaces de retourner dans leurs maisons. Ces accords ont gnralement mis laccent sur le fait que ces retours devaient se faire sur une base volontaire et dans des conditions de sret et scurit. Certains accords ont prvu des mcanismes destins contrler le respect de ces conditions. Le droit de ne pas etre contraint aU retoUr ? Aux termes du droit international coutumier, aucun Etat (quil soit ou non partie aux instruments internationaux pertinents) ne peut renvoyer des personnes vers un Etat o celles-ci risquent dtre perscutes (interdiction du refoulement). En outre, il est de plus en plus reconnu quaprs un certain temps, les rfugis peuvent revendiquer des droits dans le pays o ils ont trouv refuge. Lorsque lintgration au niveau local nest pas une option viable, les personnes qui continuent avoir besoin de protection doivent avoir la possibilit de se rinstaller dans un pays tiers. De mme, les normes relatives aux droits humains semblent interdire aux Etats de contraindre des personnes dplaces dans leur propre pays se rendre contre leur volont dans des lieux o leurs droits risquent dtre viols, que ce soit par des autorits publiques ou par des acteurs non tatiques. Un droit de propriete ? Le droit dtre protg contre la dpossession arbitraire de ses biens napporte que peu dclairage sur la faon de rsoudre les situations de revendications concurrentes sur une mme proprit, lorsque plusieurs personnes prtendent possder un titre de proprit lgal et valable. Un grand nombre daccords de paix affirment que les biens perdus la suite de dplacements doivent tre restitus ou que le propritaire doit recevoir une indemnisation. Celle-ci, cependant, ne doit pas tre une alternative la restitution, mais ne devrait tre quune option lorsque la restitution nest pas possible. Un droit a Lindemnisation? Le droit un recours en cas de violations des droits humains implique un droit rparation ou indemnisation en cas de dplacement forc. La restitution doit donc comprendre le retour de la personne dans son lieu de rsidence et la repossession de ses biens; et lorsque la restitution nest pas possible, lindemnisation devrait compenser, entre autres, les dommages matriels subis.

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FAIRe FACe AU pASSe : IMpUNIte et ReSpoNSABIlIte

En priode de transition politique, quelle rponse donner aux violations graves des droits humains commises lors dun conflit ? Les normes internationales prvoient des procdures et des principes ayant pour but damener les auteurs dexactions graves rpondre de leurs actes. Peut-on considrer que, dans de telles situations, la volont de maintenir la paix puisse justifier des compromis ? En raison de leur caractre juridiquement contraignant, les normes internationales doivent imprativement tre respectes. Dautres raisons justifient que toute personne coupable dun crime soit tenue responsable de ses actions : Lobligation de rendre comptes de ses actes renforce la lgitimit et lautorit des nouveaux rgimes politiques, alors que limpunit les fragilise. A la fin dun conflit, les prisonniers qui nont pas commis de crimes graves doivent tre librs. La socit doit faire face son pass. Les rformes institutionnelles visant linstauration de ltat de droit resteront sans effet si limpunit est tolre. Les fonctionnaires coupables dexaction ne sauront tre rvoqus des fins dassainissement de la fonction publique ( vetting ) tant quils nauront t appels assumer la responsabilit de leurs actes. Les victimes ne peuvent pardonner et les communauts, se rconcilier, que si les responsables des exactions sont contraintes de rendre compte de leurs actes. Lobligation de rendre compte de ses actes est un moyen de dissuasion contre de futures atteintes aux droits humains.

Cependant, les efforts pour mettre fin limpunit peuvent galement dstabiliser les processus de paix, et ce, pour les raisons suivantes : Les enqutes, les poursuites et lapplication des peines peuvent bloquer les ngociations ou relancer le conflit. Ils requirent des procdures judiciaires complexes (lies la nature des crimes commis) que de nouvelles dmocraties encore fragiles ne peuvent garantir de faon satisfaisante. Les mcanismes pour lutter contre limpunit sont souvent incapables datteindre les objectifs dordre moral, juridique ou politique auxquels sont censes parvenir les mesures visant obliger les auteurs dexactions rendre compte de leurs actes. Les formes traditionnelles dactions en justice et de sanctions ne sont pas toujours appropries au conflit ou la culture du pays concern. Lorsquune proportion importante de la population est responsable des exactions, le fait de dire la vrit et de reconnatre lexistence de ces exactions peut tre un moyen plus efficace pour amener toutes les parties participer au nouvel ordre politique. Le rapport suggre danalyser de telles tensions du point de vue des actions ncessaires court terme pour maintenir le cessez-le-feu (ce qui peut justifier certaines formes damnistie) et de celles qui devront tre menes long terme pour mettre en place une socit stable et dmocratique reposant sur les principes de ltat de droit. La question est donc : dans quelles circonstances et pour quels types de crimes les amnisties peuventelles tre autorises ?

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les amnisties en droit international

prohibes : Les amnisties gnrales pour les crimes internationaux quelle que soit leur gravit, en particulier le gnocide, les crimes contre lhumanit, les infractions graves au droit humanitaire, les crimes de guerre, la torture et les disparitions forces. Autorises : Les amnisties accordes aux membres des forces rebelles pour le simple fait davoir appartenu ces forces ou davoir combattu leurs cts, ou pour des infractions corollaires comme le port darmes ou la fausse identification. Eventuellement les crimes mineurs lis aux actes de rbellion. Lexercice de ses droits humains ne saurait tre considr comme un crime. Les crimes de cette nature sont considrer comme nuls et non avenus plutt quamnistis. Le rapport analyse les zones grises du droit international en matire damnisties. Il examine les compromis obtenus dans certains accords de paix entre la position en faveur des amnisties gnrales et celle prconisant aucune amnistie , ainsi que sur leur compatibilit avec le droit international. Ces compromis peuvent tre les suivants : La vrit contre lamnistie / les enqutes sans poursuites. La rconciliation, les rformes institutionnelles et lassainissement de la fonction publique peuvent tre plus facilement mis en uvre lorsque les atteintes aux droits humains, leurs auteurs et leurs victimes ont t documents avec exhaustivit et prcision. La non-application des peines. Les grces et autres mesures, telles que lassainissement de la fonction publique, peuvent faire suite aux enqutes et aux poursuites. Le droit international ne prcise pas quels types de peines sont requis, ni le cas chant, la longueur des peines demprisonnement. Lobligation de rendre des comptes proportionnelle au degr de responsabilit. Les processus de paix semblent rvler quil sagit dune pratique mergente, bien que le droit humanitaire nonce clairement que toute personne est responsable de ses actes, mme lorsquelle a obi des ordres suprieurs, de mme que les officiers sont responsables des actions de ceux placs sous leur commandement.

Lobligation dattribuer les responsabilits peut tre un sujet difficile discuter au dbut dune ngociation, mais acceptable par la suite. La question est alors de savoir ce qui peut tre propos et quel stade ? Les mdiateurs peuvent se baser sur certaines nouveauts introduites dans les accords de paix, et en particulier : Faire preuve de crativit dans la rdaction des accords de paix. Les amnisties peuvent ne sappliquer quaux crimes amnistiables ou tre limites dans le temps. Cependant, la porte de telles clauses est restreinte par le droit international relatif la lutte contre limpunit ainsi que par le principe de comptence universelle et par la Cour pnale internationale (dont le pouvoir de poursuite nest pas entrav par les clauses des accords de paix). Diffrents mcanismes diffrentes fins et diffrents moments. Divers mcanismes sont utiliss, parfois simultanment, pour faire face aux crimes passs, dont le recours aux juridictions nationales, les commissions denqute et de vrit, les cours internationales et hybrides (avec des composantes nationales et internationales). Privilgier les besoins des victimes. Certains accords oprent une distinction entre lassistance fournie aux victimes et la rparation proprement dite. En pratique, cela peut permettre que les rparations soient moins contestes et que les besoins des victimes satisfaits plus rapidement.

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MISe eN UVRe
Les accords de paix sont difficiles mettre en uvre. Limplication et le soutien dorganisations internationales et dacteurs extrieurs sont souvent ncessaires dans les premiers temps, mme si, plus long terme, il est essentiel que ce soient les institutions nationales qui assument cette responsabilit si lon veut assurer le maintien de la paix. Diffrents scnarios peuvent tre envisags : Laccord de paix choue et le conflit reprend. Si les mcanismes de protection des droits humains sont mis en uvre indpendamment des institutions politiques, ils peuvent contribuer limiter la violence et ouvrir la voie un nouveau processus de paix. Lapplication des clauses relatives aux droits humains conduit une redistribution du pouvoir et provoque des rsistances. La formulation des clauses relatives aux droits humains est souvent trs gnrale, masquant ainsi des diffrences de vue entre les parties qui peuvent resurgir au moment de lapplication de laccord de paix. Les questions essentielles, telles que limpunit, ne sont pas rgles et les droits humains deviennent lobjet des nouvelles ngociations. La question des droits conomiques et sociaux nest pas aborde. Les accords de paix couvrent rarement en dtail les questions socio-conomiques, alors quelles conditionnent la reconstruction aprs le conflit. Les processus externes de surveillance et de vrification sont faibles ou les actions des acteurs extrieurs affaiblissent laccord de paix. Pour aboutir une mise en uvre effective des clauses relatives aux droits humains, il peut savrer ncessaire que les institutions internationales jouent un rle de supervision et de surveillance ou participent laction des institutions locales. La socit civile est faible, son action est limite ou elle souffre de dysfonctionnements conscutifs au processus de paix. Les organisations de la socit civile jouent un rle essentiel dans le contrle et la mise en uvre des droits humains. De manire plus gnrale, leur travail contribue la lgitimit des droits humains dans la socit. Les droits humains sont compris de faon restrictive comme ne sappliquant quaux questions et aux groupes impliqus dans le conflit. Les processus de paix devraient prendre en compte les groupes exclus et rpondre leurs besoins. Les droits des femmes et ceux des minorits sont souvent pris en compte de manire insuffisante.

Le rapport tudie les difficults lies la rforme visant ltablissement de ltat de droit et la mise en place dinstitutions charges de faire appliquer le droit efficacement. Pour procder cette rforme institutionnelle, il faut accomplir toute une srie de tches, allant de la rdaction de nouveaux codes de loi la formation des autorits aux droits humains, ou la construction de tribunaux et dinfrastructures pnitentiaires. La transformation des pratiques de telles institutions est en soi difficile (y compris dans les socits dmocratiques stables), mais cette difficult est accrue par le fait que, durant le conflit, ces institutions ont souvent t affaiblies, corrompues ou impliques dans des exactions. Peu des changements requis peuvent tre oprs rapidement et nombre dentre eux ncessitent une certaine expertise et des ressources extrieures ainsi que limplication et lengagement des acteurs locaux.

Ngocier la paix ? Accords de paix et droits humains

CoNClUSIoNS
compLementarite
Lexprience acquise lors de rcents processus de paix montre que les droits humains contribuent souvent de faon positive la rsolution des conflits. Les atteintes aux droits humains sont la fois une cause et un symptme des conflits et les efforts dploys pour y mettre fin sont souvent une composante essentielle des politiques visant rtablir la paix. Les mesures prises pour protger les droits humains peuvent galement aider convaincre les parties au conflit que leurs craintes dtre victimes de discrimination, dtre domines ou annihiles, peuvent tre rsolues par dautres moyens que la violence. Les normes relatives aux droits humains recourent un langage impratif. En mme temps, les gouvernements disposent dune certaine flexibilit quant la faon de les mettre en uvre. Cette donne peut favoriser lintroduction des droits humains dans les ngociations. Le droit international relatif aux droits humains suggre comment rformer les institutions publiques, en particulier celles responsables de lapplication des lois. De plus, il fournit un langage impartial et accept au niveau international pour la formulation de ces clauses, ce qui peut aider les parties faire la diffrence entre les revendications lgitimes et celles qui ne le sont pas. Dans la mesure o les parties peuvent avoir un intrt commun protger les droits humains (mme si cest souvent pour des raisons diffrentes), lobtention dun consensus sur la protection des droits humains peut aider crer les conditions pour faire progresser les ngociations ou sortir des impasses. Les droits humains doivent tre pris en considration pendant les diffrentes phases de la ngociation. Avant le dbut des ngociations, la mise en place de cadres prliminaires pour la protection des droits humains peut permettre dendiguer le conflit. Durant les ngociations, les mesures visant pour protger les droits humains peuvent permettre dinstaurer un climat de confiance et de poser les bases des rformes institutionnelles et juridiques venir. Lors de leur mise en uvre, les mcanismes de surveillance des droits humains peuvent renforcer le respect de laccord dans son ensemble et, de faon plus gnrale, susciter la confiance du public dans cet accord. En outre, la mise en uvre de mcanismes de protection des droits humains cre une bonne opportunit dimpliquer la socit civile. Le rapport conclut quil est essentiel de consulter les organisations non gouvernementales et lopinion publique pendant les ngociations et la mise en uvre des plans de rforme nationaux. Leur participation contribue faire en sorte que la rforme soit pertinente et lgitime, et que le processus de paix ne reste pas sous le contrle exclusif des lites politiques et militaires. Enfin, ladoption dun cadre de protection des droits humains et de mcanismes visant sa mise en uvre ouvre un espace permettant aux institutions internationales de jouer un rle de surveillance et dans la mise en uvre dun accord. Cela peut tre essentiel pendant la phase initiale. A terme cependant, les organisations internationales doivent faire attention leur propre lgitimit et leurs responsabilits, et faire en sorte de transfrer leurs responsabilits directes aux institutions nationales aussi rapidement possible.

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tensions
Des tensions relatives lintroduction des droits humains apparaissent lors des ngociations de paix. Le rapport conclut, cependant, quil ny a pas dincompatibilit intrinsque entre ceux qui recherchent la justice et ceux qui visent la paix . Le dfi nest pas dliminer ces tensions mais de rconcilier les objectifs court et long terme dun processus de paix et de favoriser la comprhension entre les diffrentes approches. Les tudes de cas rvlent que les approches des spcialistes en droits humains et celles des experts en rsolution de conflits sont souvent complmentaires. Les seconds constatent souvent que les normes relatives aux droits humains les aident identifier les besoins fondamentaux et comprendre les causes des conflits. Les dfenseurs des droits humains disposent souvent du savoir-faire requis pour la rsolution des problmes et la conduite des ngociations. Par ailleurs, la combinaison des diffrentes approches largit la gamme des savoir-faire et des techniques pouvant tre utilises lors de ngociations de paix.

FacteUrs ayant des repercUssions sUr Le roLe qUe joUent Les droits
hUmains dans Les accords de paix

Le fait que le processus soit dirig de lintrieur ou de lextrieur. Lorsque les processus de paix ne sont conduits que par les lites militaires et politiques, les acteurs internationaux peuvent tre les seuls mettre les droits humains sur la table des ngociations. Dans ce cas, il peut savrer essentiel dexercer une pression externe durant la mise en uvre de laccord de paix. Dans dautres situations, une des parties, ou plusieurs, peuvent proposer lintroduction de rfrences aux droits humains. Les questions dlicates sont nanmoins souvent renvoyes plus tard et rapparaissent lors de la phase de mise en uvre. La mesure dans laquelle les processus bottom-up ont une incidence sur les processus top-down . Le degr de participation de la socit civile et des mdiateurs a un impact sur le choix des mesures relatives aux droits humains qui sont inscrites dans un accord de paix, ainsi que sur les modalits de leur mise en uvre. Lorsque les accords sont ngocis principalement par une lite politique, les dispositions relatives aux droits humains tendent tre formules en termes gnraux. La nature des arrangements constitutionnels. Les dcisions gnrales relatives la redistribution du pouvoir tant au niveau politique que territorial affectent le rle stratgique jou par les mesures en faveur du respect des droits humains et dterminent dans quelle mesure les parties seront intresses mettre en uvre ces mesures. Les besoins en droits humains. Les clauses relatives aux droits humains inscrites dans les accords de paix, et leur capacit gnrer un changement, sont affectes par : le type datteintes aux droits humains commises durant le conflit; responsabilits des acteurs tatiques et non tatiques; la mesure dans laquelle ces exactions sont lorigine du conflit; la culture politique et juridique de la socit; la confiance de la population en des solutions reposant sur le droit et les rformes institutionnelles; et les capacits des institutions-cls comme la police et le pouvoir judiciaire.

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optIoNS poUR leS MeDIAteURS

Le rapport conclut que la meilleure faon de rdiger des accords de paix est dadopter une approche progressive, combinant dune part la mise en place immdiate dune protection de base, soutenue par des mesures temporaires de surveillance et dapplication (en faisant appel, si ncessaire, des acteurs internationaux), et dautre part, des plans de rforme plus long terme pour tablir des institutions, dvelopper leurs capacits et former un environnement juridique performant bas sur le respect des droits humains. Il est ncessaire de sassurer que les parties signataires de laccord sengagent le respecter : en pratique, cela revient souvent tablir des principes gnraux fondamentaux tout en laissant un certain nombre de dtails rgler aprs un processus plus large de consultation nationale. Le rapport recommande aux mdiateurs dtre conscients de limportance du rle quils peuvent jouer pour inclure les droits humains lors de ces processus. Lexprience montre quils disposent dune marge de manuvre importante pour soulever des questions lies aux droits humains lors des ngociations de paix, et quils sont parfois les seuls pouvoir le faire. Le rapport suggre que lorsque cela est possible, ils devraient saisir cette opportunit, pour des raisons aussi bien pragmatiques que de principe, tant donn que leur objectif global ne devrait pas seulement tre de mettre un terme la violence, mais de crer les conditions dune paix durable.

Recommandations
la surveillance des droits humains devrait tre une priorit ds le commencement dun conflit ou lorsque les violences sexacerbent. les clauses relatives aux droits humains inscrites dans les accords de paix doivent tre conformes aux normes internationales relatives aux droits humains et tre assorties de mcanismes adapts leur mise en uvre. Nanmoins, une certaine marge de manuvre existe pendant les ngociations, tant donn le pouvoir discrtionnaire des autorits lors de leur mise en uvre au niveau domestique, se faisant parfois de manire squentielle. les ngociateurs devraient avoir accs une expertise en droits humains (en particulier sur lgalit entre les genres et les droits des minorits) et envisager la nomination de conseillers sur les droits humains employs plein temps. les mdiateurs devraient bnficier au minimum dune formation de base sur les droits humains et le droit humanitaire ainsi que sur les questions lies lgalit. les participants aux ngociations devraient nouer le dialogue avec la socit civile, en particulier pour identifier et surveiller les atteintes aux droits humains et pour la dfinition et mise en uvre des rformes institutionnelles. les femmes et les minorits devraient galement pouvoir participer aux ngociations. les bailleurs de fonds internationaux devraient soutenir activement les processus de paix et les rformes institutionnelles qui en dcoulent. les acteurs internationaux devraient encourager les parties impliques nouer le dialogue avec la socit civile. Ils devraient transfrer aux autorits nationales toutes les responsabilits directes quils assument, aussi rapidement que possible. tout en reconnaissant leurs diffrents rles et comptences, les experts en droits humains et les spcialistes en rsolution des conflits devraient sinspirer davantage de leurs approches respectives quant aux ngociations de paix.

Ngocier la justice ? Droits humains et accords de paix



ReMeRCIeMeNtS
Ce rapport a t rdig par Christine Bell, Directrice du Transitional Justice Institute et Professeur de droit international public lUniversit dUlster. Catherine ORourke, assistante de recherche au Transitional Justice Institute, a contribu aux travaux de recherche ncessaires pour son laboration. Ce projet a t coordonn par Jean-Nicolas Beuze, Directeur de Recherche au Conseil international. Fairouz El Tom, charge de Recherche et de Publications, a dit le rapport et en a prpar la publication. Les tudes de cas ont t effectues par les chercheurs suivants : Adrian Edwards (Cambodge); Ingrid Kircher et Martha Doggett (Salvador); Marcie Mersky (Guatemala); Andrea Bartoli et Rati Jebashvili (Mozambique); Jasna Baksic Muftic (Bosnie-Herzgovine); Fionnuala N Aolan (Irlande du Nord); Michael OFlaherty (Sierra Leone); et Fabienne Hara (Burundi). Des tudes thmatiques ont t galement prpares par les chercheurs suivants : Naomi Roht-Arriaza (justice transitionnelle); Catherine Phuong (dplacements forcs); Bill ONeil (rforme du systme judiciaire); et Michelle Parlevliet (institutions nationales des droits de lhomme). Tous ces documents sont disponibles sur le site www.ichrp.org. La recherche a t effectue sous la supervision dun Groupe consultatif compos des personnes suivantes : Maggie Beirne, Directrice du Committee on the Administration of Justice Belfast; Ian Martin, alors Vice-prsident du Centre international pour la justice transitionnelle New York et membre du Comit directeur du Conseil international; Francesc Vendrell, Reprsentant spcial de lUnion europenne (UE) en Afghanistan; Suliman Baldo, Directeur du Programme Afrique, International Crisis Group; et Frank La Rue, Conseiller spcial sur les droits humains auprs du Prsident du Guatemala. De plus, les personnes suivantes ont particip une runion, organise en mars 2005, par le Conseil international et le Transitional Justice Institute, dans le but de discuter les documents prparatoires : Wolfgang Amadeus Bruelhart, Thomas Bundschuh, Colm Campbell, Tibil Dram, Jrmie Gilbert et Tamrat Samuel. Le Conseil international remercie les gouvernements suisse et norvgien pour lappui financier quils ont apport ce projet. Il remercie galement le Ministre des affaires trangres des Pays-Bas, lAgence sudoise pour le dveloppement international (SIDA), le Dpartement britannique pour le dveloppement international (DFID) et la Fondation Ford, New York, pour le soutien quils apportent aux activits du Conseil.

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Ngocier la justice ? Droits humains et accords de paix

A pRopoS DU CoNSeIl
Le Conseil international pour ltude des droits humains a t cr en 998 lissue dune consultation internationale organise la suite de la Confrence mondiale sur les droits de lhomme qui sest tenue Vienne en 99. Il effectue des travaux de recherche applique, consacrs certains des problmes et des difficults auxquels sont confrontes les organisations travaillant dans le domaine des droits humains. Le Conseil part du principe selon lequel les approches politiques efficaces peuvent englober la diversit des expriences humaines. Il coopre avec tous ceux qui partagent ses objectifs en matire de droits humains, notamment les organismes bnvoles et privs, les gouvernements nationaux ainsi que les organisations internationales. Le programme de recherche du Conseil est dtermin par son Comit directeur. Les membres du Conseil international se runissent une fois par an afin de donner leurs avis sur ce programme. Les membres contribuent faire en sorte que le programme de recherche prenne en compte la pluralit des disciplines, les points de vue rgionaux ainsi que les expertises et spcialisations nationales, ce qui est essentiel pour garantir la qualit de sa recherche. Afin de mettre en uvre son programme, le Conseil dispose dun Secrtariat de petite taille, comptant six salaris. Bas Genve, il a pour rle de concevoir des projets bien dfinis, de sassurer de leur bonne mise en uvre, et de faire en sorte que les conclusions des travaux de recherche soient portes lattention des autorits comptentes et des personnes qui sont directement intresses par les domaines daction concerns. Comment commander des publications du Conseil Toutes les publications du Conseil peuvent tre commandes auprs du Secrtariat ladresse suivante : 8, chemin du Grand-Montfleury BP , 290 Versoix Genve, Suisse Tl.: (+ (0) 22) 5 00 Fax: (+ (0) 22) 5 0 Toutes nos publications peuvent galement tre commandes en ligne, ladresse suivante : www.ichrp.org Sur la page daccueil de notre site, vous trouverez un lien donnant accs la liste de toutes nos publications. Il vous suffit ensuite de suivre les instructions. Vous pouvez galement accder en ligne nos publications au format PDF. Pour obtenir davantage dinformations sur le Conseil international et sur son travail, veuillez nous contacter ladresse suivante : info@ichrp.org

2006 Conseil international pour ltude des droits humains. Tous droits rservs. ISBN 2-90259--9. Illustration de couverture : The Trustees of the British Museum. Maquette et mise en page effectues par Fairouz El Tom, Charge de recherche et de publications au Conseil international pour ltude des droits humains. Traduit par Salvatore Sagues. Imprim par ATAR Roto Presse, SA, Vernier, Suisse.

Est-il plus facile de ngocier des accords de paix si ceux-ci incluent des rfrences aux droits humains ? De telles rfrences rendent-elles la paix plus durable ? Rsum dans le prsent document, le rapport intitul Ngocier la justice ? examine huit accords de paix rcents afin dtudier comment ils traitent de questions telles que limpunit et les dplacements forcs. Ce document conclut que les droits humains peuvent contribuer de manire pratique et positive dans de nombreux domaines de rsolution des conflits. Chaque chapitre sachve sur des recommandations et des questions qui peuvent aider les ngociateurs, les mdiateurs et les dfenseurs des droits humains faire face aux dilemmes qui peuvent surgir pendant la ngociation de ces accords et durant leur mise en uvre. Avant-propos de Thomas Greminger, Chef de la division de la Scurit humaine au Dpartement fdral suisse des affaires trangres, et Petter Wille, Directeur adjoint au Ministre norvgien des affaires trangres.

un document excellent, exhaustif et approfondi qui traite dun sujet extrmement important, en compilant de nombreux renseignements et recommandations Dr Pierre-Michel Fontaine Ancien haut fonctionnaire, HCR et OHCHR rflchi, bien pens et bien document ... un plaisir lire Dr Peter R. Baehr Professeur honoraire de droits humains, Universit dUtrecht

ICHRp 48, chemin du Grand-Montfleury BP 147, 1290 Versoix Genve, Suisse Tl.: (+41 (0) 22) 775 3300 Fax: (+41 (0) 22) 775 3303 ichrp@ichrp.org www.ichrp.org