DEPARTEMENT DES ALPES MARITIMES COMMUNE DANTIBES JUAN-LES-PINS

ENQUETE PUBLIQUE RELATIVE A LELABORATION DU PLAN LOCAL DURBANISME DE LA VILLE DANTIBES JUAN-LES-PINS 07 SEPTEMBRE AU 08 OCTOBRE 2010

CONCLUSIONS MOTIVEES DE LA COMMISSION DENQUETE

Destinataires : Monsieur le Dput-maire dAntibes Juan- Les- Pins Monsieur le Prsident de la Communaut dAgglomration de Sophia-Antipolis Monsieur le Prfet des Alpes Maritimes Monsieur le Sous-prfet de larrondissement de Grasse Monsieur le Prsident du tribunal administratif de Nice

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Le projet de PLU de la commune dAntibes Juan-les-Pins a t arrt le 29 janvier 2010 par la mairie ponyme. La ralisation dun PLU est une obligation lgale initie par la loi SRU du 13 dcembre 2000. Le PLU est un document de planification de lurbanisme au niveau communal. Il remplace le POS.

Les thmes dcliner dans un PLU figurent larticle L.121-1 du CU. Il est important de rappeler cet article pour comprendre le contenu et lesprit du projet de PLU arrt. Il sagit dun article dquilibre qui assure : - lquilibre entre le renouvellement urbain, un dveloppement urbain maitris dune part et la prservation des espaces affects aux activits forestires et agricoles et la protection des espaces naturels et des paysages dautre part en respectant les objectifs de dveloppement durable, - la diversit des fonctions urbaines et la mixit sociale dans lhabitat urbain en prvoyant des capacits de construction pour la satisfaction, sans discrimination, des besoins prsents et futurs en matire dhabitat, dactivits conomiques, sportives ou culturelles et dintrt gnral ainsi que des tablissements publics, en tenant compte de lquilibre entre emploi et habitat, de la diversit commerciale et de la prservation des commerces de dtail et de proximit, ainsi que des moyens de transport et de la gestion des eaux, - une utilisation conome et quilibre des espaces naturels, urbains, priurbains et ruraux, la matrise des besoins de dplacements et de la circulation automobile, la prservation de la qualit de lair, de leau, du sol, des cosystmes, des espaces verts, des sites et paysages naturels ou urbains, la rduction des nuisances sonores, la sauvegarde des ensembles urbains remarquables et du patrimoine bti, la prvention des risques naturels prvisibles. Lanalyse de cet article permet daffirmer que le projet de PLU de la commune dAntibes Juan-les -Pins respecte la fois lesprit et la lettre de cette disposition lgislative. Les orientations du PADD, le rapport de prsentation du PLU ainsi que le rglement tabli suivent prcisment les prescriptions de larticle L 121-1 du C.U.

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Lexigence de solidarit est lun des piliers de cette disposition lgale. Lun des objectifs majeurs du projet de PLU est lapplication de larticle 55 de la loi SRU qui impose doffrir 20% de logements sociaux alors que la commune nen dispose actuellement que de 6,40%. Par ailleurs, lapplication de larticle L.123-1-16 du CU prescrit lobligation de mixit sociale qui se traduit par des servitudes durbanisme. Pour rpondre ces deux objectifs, en partant dun scnario de croissance estime de 0,6% par an lhorizon 2020, soit 82 440 habitants, le projet de PLU dAntibes Juan-les Pins propose les quatre dispositifs suivants : Instauration dune servitude durbanisme imposant la ralisation de 30 50% de logements sociaux pour tout projet dont la surface hors uvre nette (SHON) dpasse 1000 m de plancher (art. L 123-1-16 du C.U). Rservation de 45 emplacements destins aux logements sociaux en application de lart. L 123-2-b du C.U. Renforcement de ces choix sur des espaces stratgiques de renouvellement et de dveloppement urbain par la proposition de secteur plan de masse et linstauration dune servitude de mise ltude de secteurs en application de lart. L 123-2-a du C.U. Rpartition gographique quilibre du logement locatif conventionn. Lensemble de ces mesures devrait permettre de rpondre positivement aux exigences de la loi SRU. Le projet de PLU rpond ces deux objectifs (20% de logements sociaux et mixit sociale).

La participation du public lenqute publique a t importante, ce qui tmoigne de lefficacit de la publicit faite dans les diffrents media. Les registres font tat de 214 observations crites et le dpt de 211 lettres ou dossiers. 1047 personnes se sont dplaces pour prendre connaissance du projet. Ce projet de PLU a eu un retentissement local important.

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Lanalyse des observations crites et lettres dposes par les requrants durant le temps de lenqute publique fait ressortir majoritairement des proccupations dordre personnel parmi toutes les questions poses. Lopposition aux logements sociaux arrive ensuite loin derrire. Il sagit en fait dun quartier (Antibes Grand Est) qui refuse de voir la ralit sociale. Le manque de logements sociaux est patent sur ce territoire alors quil existe des possibilits foncires. Il convient de rappeler que le PLU est un document de planification. Les possibilits de construction restent subordonnes aux acquisitions foncires. En tout tat de cause, les obligations de la loi SRU simposent. Voir galement la rponse sur ce thme au 4.4 page 160 du rapport.

Linsertion en annexe 6N dun cahier de recommandations techniques permet daller au-del des rglementations en vigueur et propose un certain nombre de recommandations qui peuvent tre utiles aux ptitionnaires. Ce point est positif.

Lenjeu de ce PLU arrt est de se substituer au RNU. Compte tenu de lhistoire mouvemente des diffrents projets antrieurement au 29 janvier 2010, la ville dAntibes Juan-les-Pins ne possde pas de plan rglementaire adapt pour mener bien la politique urbanistique souhait. Il est donc souhaitable que ce projet aboutisse rapidement et quun document communal puisse prendre en compte les particularits de la ville.

Le projet prsent est un vritable document de planification qui prend bien en compte le long et le moyen terme.

La prise en compte dun ensemble de textes parus entre le projet de PLU de 2006 et le PLU arrt de 2010 rappel dans le prambule a t respecte.

Ce projet de PLU est compatible avec les orientations gnrales damnagement inscrites au : SCOT et PDU de la CASA approuvs le 5 mai 2008,

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Il est galement compatible avec : la DTA approuve le 2/12/2003, la loi Littoral, le Programme Local de lHabitat, la loi SRU du 13/12/2000, la loi sur lEau de 1992(assainissement), la loi sur le bruit de 1992, la loi relative laccueil et lhabitat des gens du voyage de 2000, la loi sur la protection et la mise en valeur des paysages de 1993, larticle L.111.1.4 du CU quant aux entres de ville.

Lanalyse par la C.E du dossier denqute et des observations faites par les PPA, PPC et autres organismes dune part et par le public dautre part nous incite, dans un but de scurisation et sans que cela ne remette en cause lconomie gnrale du PLU, faire les recommandations suivantes : Eviter toute modification du PLU avant approbation qui tendrait rduire soit les emplacements rservs soit les servitudes de mixit sociale et qui serait de nature modifier les quilibres du PLU. Compte tenu dune forte opposition dune partie de la population, la commune pourrait envisager un rquilibrage des ER et des pourcentages de logements sociaux aprs approbation du PLU, sans toutefois aller lencontre des exigences de la loi SRU. De complter certaines parties du rapport de prsentation par : o o o une dfinition plus lisible des ZPPAUP (domaine A, B, C ou M) chaque fois quelles sappliquent, la prsentation dun plan plus dtaill du trac du TCSP, ventuellement par les pourcentages de logements sociaux par secteurs, si possible.

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