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UNIVERSITE SIDI MOHAMED BEN ABDELLAH DE FES
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FACULTE DES SCIENCES JURIDIQUES ECONOMIQUES ET SOCIALES
/2023 8
2022 Introduction
public interne. Il constitue, AebtE du droit fis),
du droit de la comptabilité publique, des finances locales, des finances des établissements public,
et des finances sociales, un champ scientifique spéefique & part eniére Ce champ d°étude
ses appellations & savoir, « le
particulier est dénommé par la doctrine financiére frangaise par diver
droit public financier »,« le droit financier public »,« le droit des finances publiques » ou encore
Le droit budgétaire est une branche du droit
«les finances publiques ».
En effet, le droit budgétaire peut étre défini comme l'ensemble des régles juridiques
charges et des ressources de
applicables A la prévision, a l'autorisation ainsi qu’a I’exécution des
a pour objectif étude, des régles et des opérations relatives aux deniers publics.
uramment définies
PBtat. Du cou
A cet égard, les finances publiques, sous leurs aspects juridiques, sont cot
comme I'étude des ressources, des charges et des comptes des personnes publiques,
Moceurrence, IEtat, les collectivités teritoriales et les établissements publics. Elles relevent du
en
droit public qui leur accorde des régles précises encadrant les actions financiéres et comptables des
acteurs publics,
En effet, les finances publiques sont intimement liges a la notion méme d’Btat si bien que
les chercheurs en finances publiques font référence a la célébre interrogation du professeur Paul
Amselek (1937) : « Peut-il y avoir un Etat sans finances ?». A vrai dire, les finances publiques
sont au cocur de la décision politique, elles constituent l'un des principaux leviers de l’action
publique et expriment des choix de société.
Ainsi, par les recettes et les dépenses, les acteurs publics pésent sur la croissance
économique, la répartition des ressources et le développement de certains secteurs.
‘A- La notion des finances publiques : une notion évolutive
Diaprés 'économiste autrichien Joseph Schumpeter (1883-1950), "ce sont les besoins
financiers qui ont été a Vorigine de I'Etat ". Ainsi, depuis l'Antiquité, le pouvoir politique s'est
toujours préoccupé de l'organisation de ses finances. L'Empire romain disposait d'un puissant
systéme fiscal, administrativement unifié et adapté aussi bien la diversité qu’a limmensité de son
territoire.
En effet, !évolution des finances publiques est étroitement lige a celle de I'Etat. Des que
'Etat change, les fiances s'adaptent & ce changement. Dans ce sens, on peut distinguer deux
périodes qui correspondent A deux conceptions différentes en Toccurrence, les finances classiques
et les finances modernes. f
f
Aly
1-Les finances classiques
En effet, le péri
Périmetn ,
baie deVeer a 42s finances publiques est devenu de plus en plus large par rapport au
Publique. A T'origine, la conception libérale de I"Etat classique (finances
classiques dites Ii
si ;
ibérales), a attribué une fonction essentiellement financiére, qui se limitait &
alimenter les :
caisses de I'Etat dite gendarme a cette période, de moyens nécessaires au
financement 4 i
les for i adminis
feee enn ations "galonnes, notamment administration, la défense, la sécurité, la
; . : nnaie, la diplomatic... Cette théorie classique des finances publiques se fondait sur la
Philosophie lil me si
os0p libérale du XVIII et XIX** siécle. Selon cette théoric, I'Etat ne devait d'aucune
mi ‘acti :
‘aniére contrecarrer l'action du secteur privé, car tout chevauchement entre le secteur public et le
secteur privé risquait de fausser I'équilibre économique et de mettre en péril l'ordre social établi : «
laisser faire, laisser passer ».
Les finances publiques classiques se définissaient ainsi, comme étant I'étude des moyens
ppar lesquels I'Etat se procure les ressources nécessaires a la couverture des dépenses publiques et
cn répartt les charges entre les citoyens. Gaston JEZE résumait cette conception via une phrase
+: « Iy a des dépenses, il faut les couvrir ».
devenue célébre de par sa concision et sa précision
De cette définition, il est possible de déduire les caractéres dominants des finances
publiques classiques. Celles-ci étaient :
1- Des finances de faible importance : Je budget servait 4 financer, par Vimpét, le
fonctionnement des services régaliens. Les dépenses de I'Etat étaient trés limitées,
2+ La Neutralité: cela signifie que I"Etat devait sabstenir de toute intervention qui aurait
pour effet de fausser le jeu des lois économiques,
3. L’équilibre : Iéquilibre rigoureux entre les recettes et les dépenses consttuait la régle
dior des finances publiques classiques,
4-L'emprunt est défavorablement considéré : les libéraux étaient hostiles & 'endettement
de I'Etat. Du coup, elles considéraient I'emprunt comme un fardeau pour les générations futures,
5-L'impat est la principale ressource : les sources de financement des dépenses publiques
sont principalement I'impot en plus des ressources domaniales,
6- L'institution parlementaire était prédominante : Dans |'Etat libéral, le parlement était
Ia source unique du pouvoir financier. A.2- Les finances modernes
La premiére guerre mondiale marq
conception classique des finances publiques va disparatre en méme em
cause les idées qui animaient la société politique libérale.
L’économiste allemand Adolphe Wagt
des dépenses publiques dans les pays industralisés (Loi Wagner). En effet, Ie
industriel et Yurbanisation impliquent une augmentation des besoins coll
infrastructures, santé...) ce qui suppose des investissements que
rentabilité, A court terme, est nulle.
Avec l’avénement de I'ére de I'Etat interventionniste, crest-a-dire 1
fonctions du budget, pendant cette période qualifie de finances modemes, se sont étendu
domaines économiques et sociaux.
ner (1835-1917) adémontré augmentation inévitable
ae pour es finances publigues une profonderupre,
1ps que seront remises en,
développement
lectifs (Education,
seul I'Etat peut financer, car leur
Etat-providence, les
es aux
Comment alors, ces changements se sont répercutés sur les finances publiques ?
1- Le volume sans cesse eroissant du budget : le budget se caractérise par I'accroissement
aussi bien des recettes que des dépenses,
2+ L'interventionnisme : les finances publiques ne sont plus neutres. Par le biais du budget,
I'Etat tend A atteindre des objectifs économiques ou sociaux,
3- Le déséquilibre budgétaii
importants investissements,
= I'Etat est devenu un agent économique essentiel, Il assure
4- L'affaiblissement des pouvoirs du Parlement : le Parlement dans les régles d'un «
parlementarisme rationalisé » est caractérisé par la rationalisation de ses pouvoirs budgétaires au
profit de l’exécutif a travers surtout lencadrement de la procédure budgétaire.
B- L’évolution des finances publiques marocaines
Le principe de consentement a limpét était a 'origine dun tony
‘Angleterre (XIII*™* sigcle) et plus tard en France (1789), entre I
du pouvoir de prélever et de dépenser sans condition, et le peu
représentants, aspirait & limiter ce pouvoir en soumettant tout prélé
autorisation préalable. Ce confit va devenir plus violent, ce qui a oblige le
ensuite en France & reconnaitre progressivement les pouvoirs
ainsi fin a l'arbitraire de ce dernier.
Les applications de ce mécanisme ne sont apparues a
protectorat au début du XX®"* siécle.
2 conflit historique en
le Roi, qui monopolisait l'exercice
ple qui, par l'intermédiaire de ses
wement ou dépense & son
Roi en Angleterre et
budgétaires du Parlement mettant
1u Maroc quiaprés l'imposition du Me ic
/ Les Finances Publiques avant le protectorat
av - ‘ysine financier marocain,
/ Steligicuse. En fait, c'est s
le comps des «Oumanas » placé so
Vvéritable Ministre des Finances, A
Avant le protectorat se fondait principalement sur des régles
‘ous le régne de Moulay Slimane (1792-1822) que fut constitue
us les ordres de ‘Amin E! Oumana qui remplissait le role d'un
et effet, il recevait des rapports de ‘Amine des rentrées (Amine
Dakhal), ch i
argé de Ia perception des recettes, de Amine des sorties (Amine El Kharaj), chargé de
Vexéouti
ion des dépenses et de l'Amine des comptes (Amine Lahsab), chargé du controle de la
comy ili i i
Ptabilité transmise par les différents Oumanas. Les états fours étaient remis au Sultan, lequel
les communiquait la Benigua qui faisait office de Cour des Comptes.
En fait, il y avait trois entités distinctes :
Bait mal al mouslimine slimenté & partir de ressources & caracttre religieux
particuligrement la Zakar et|'Achour,
* Le trésor de Dar Adiyel qui recevait les produits des melks, constitués de contributions
administratives n'ayant aucun caractire religieux,
* Le trésor du Sultan alimenté essentiellement par les dons faits au Sultan.
B.2- Les Finances Publiques sous le protectorat
Sous le protectorat, le premier budget marocain dans lacception modeme du terme remonte
41913, De méme, certaines réformes financiéres et comptables, consacrées par les dispositions
financiéres de l'acte d'Algesiras, ont vu le jour. Il en est ainsi de l'établissement d'un budget
prévisionnel a partir de 1914, de la nomination du trésorier général en 1916, de la mise en place, &
partir de 1917, du systéme de compiabilité publique et de la création du controle des engagements
des dépenses A partir de 1921.
Ces mesures ont permis de restructurer les institutions financiéres de I'Etat, de réglementer
la gestion budgétaire et de renforcer le contrdle financier notamment parle biais du contrdle des
engagements des dépenses, et de la commission locale marocaine des comptes.
Par ailleurs, une réforme de la fiscalité, dont les bases ont été jetées également par l'acte
@'Algesiras, s'est traduite par la création de plusieurs impéts, notamment le nouveau Tertib en 1915,
Jataxe urbaine en 1918, la patente en 1920 et le prélévement sur les traitements et salaires en 1948.
B. 3- Les Finances Publiques depuis l'indépendance
Le Maroc, depuis son indépendance, a essayé de s‘inscrire dans une nouvelle dynamique
visant & promouvoir son systéme budgétaire et son systéme fiscal en apportant quelques éléments 2
nécessaires a une organisation budgétaire formelle sans pour autant atteindre le niveau
performance observé dans les expériences des pays démocratiques.
Les réformes entreprises n'ont pas été a I'abri des évolutions politiques, ni des contraintes
économiques et de I'évolution du réle de I'Etat. Ces réformes se concrétisent par I'effort de
reconstruction, d’équipement et de consolidation des acquis. Un effort a été également déployé en
ce qui concerne I'amélioration des recettes a travers la réforme de la fiscalité et la restructuration
des entreprises publiques.
Il est a signaler que pendant l’indépendance, le développement du Droit budgétaire
marocain a été fagonné progressivement par trois périodes essentielles & savoir :
" Premiére période de I'indépendance jusqu'a la promulgation de la premigre Constitution
du pays a la fin de l'année 1962.
= Deuxiéme époque allant de Ia premiére Constitution de 1962 & 2002.
+ Troisiéme époque débutant de 2002 jusqu’a aujourd'hui. Chapitre 1
Les n
formes juridiques du droit budgétaire
Le droit budgétai
gétaire is
Minin, st Soumis, comme toutes les autres disciplines juridiques, au princi
rare| normes. A la maniére de la pyramide de Kelsen, f 4
‘matidre budgétaire sapprécient en fonction d valeur juridique qi
‘ foncti Sarda
pnp le leur valeur juris
Jes normes applicables & la
Welle soit constitutionnel
ae . nelle
ae )sHéislative ou encore églementare (C). Pour Fessentel, ces normes permettent
ier les voies et les actions des finances publiques :
A- Les fondements cons
tionnels du droit budgétaire
La , ‘ A
7 sphbre financiére publique est soumise & un certain nombre de régles constitutionnelles
Qui lui attribuent une certaine rigueur spécifique aux finances publiques. Ces régles trouvent leur
fondement juridique principalement en premier lieu, dans la Constitution marocaine du 29 juillet
2011(A), ensuite dans la LOF (B) et enfin dans la législation financiére (C).
A.L- Les principaux prineipes budgétaires tirés de la Constitution de 2011
La nouvelle Constitution de 2011 a accordé une place capitale aux finances publiques en
consacrant des principes et des régles devant étre appliqués dans ce domaine. Dans certaines de ses
dispositions, cette constitution fixe en plus, des principes de transparence, de responsabilité et de
reddition des comptes, un ensemble de principes en matiére financiére, & savoir :
1- Le principe du consentement & l'impdt
‘La Constitution marocaine de 2011 rappelle le principe du consentement a Timpét dans son
article 39, qui dispose que « Tous supportent, en proportion de leurs facultés contributives, les
charges publiques que seule la loi peut, dans les formes prévues par In présente Constitution, créer
ct répatir», Cette demitre constitution, évoque également dans son article 71 que «le régime
fiseal et F'assiete, le taux et les modalités de recouvrement des impéts», font partie de la
compétence du Parlement fixée dans le domaine de la loi.
2+ Le principe de ’autorisation parlementaire
Ce principe est consacré par l'article 75§1 de la Constitution qui dispose que « Le
Parlement vote la Ji de finances», tandis que le pouvoir financier dinitiatve et amendement du
Parlement est limité conformément & I’article 77§2 qui dispose que «Le gouvernement peut
opposer, de maniére motivée, l'irecevabilité a toute proposition ou amendement formulés par les
‘membres du Parlement lorsque leur adoption aurait pour conséquence, par rapport & la loi de
finances, soit i .
ae , soit une diminution des ressources publiques, soit Ia eréation ou l'aggravation des charges
ques», a
ses représentants en matiere finance
3 Le principe de la priorité de In Chambre é
La Constitution de 2011 précitée, consaere a préeminense cen matiére de finances publiques
ins, selon Martiele 7561. fe projet de LF est « déposé en priorité
evalue, gone
rensemble
(rence dla
A Ja chambre des représentants.
devant la chambre des représentants »-
ésentants est
La conséeration du prinefpe dela prééminence accordée 8 Ja Chambre des repr
dernier ressort proposition de loi,
La Chambre dé
1 élection au suffrage universe!
incamée également au niveau de I'ndoption en de tout projet ou
notamment Ia LF. D'ailleurs, l'article 84§2 dispose que « les Représentants adopte
texte examiné ». Cette priorté se justifie par |
‘en dernier ressort le
‘onside comme la plus représenative et Plas améme
direct de la Chambre des représentants,
dexprimer la volonté des contribuables.
tionnelles en matitre de gouvernance financizre
‘A.2- Les innovations cons
11 a accordé une place de choix aux finances publiques, en
La nouvelle Constitution de 20}
re claire 1a vision
Ces demiéres traduisent ainsi de manit
édictant de nouvelles dispositions.
Ia nouvelle gouvernance du
ue et sociale constituant le socle de li
Pélévation au rang constitutionnel de 1a LOF
*élargissement des prérogatives de la
politique et la dimension éconot
principales innovations résident dans,
Vindépendance et !
valuation des politiques publiques (3).
pays. Ces
130-13 et de la loi de réglement (LR) (1),
Cour des Comptes (2) et enfin introduction de |
Lrétévation au rang constitutionnel de Ia LOF et dela LR
1
‘encadrement constitutionne! du
article 75 & une LOF. L'
décling dans le cadre de la LOF 130-13
résultats et 1a on
La Constitution renvoie dans son
dispostt global de pilotage des finances publiques est
devant assurer le passage d’une culture de moyens & une logique fondée sur les
performance.
LR qui a principalement pour objet d'arréter le montant définitif des recettes
get auquel elle se rapporte et le résultat
‘onnel contrairement Ia situation prévéden
De méme, la
et des dépenses du bud
élevée au rang constituti
la LOF.
budgetaire qui en découle, a été
te oi elle n’était régie que par
de par les dispositions de l'article 76 de la
de la LF au cours du deuxiéme
ut le bilan des budgets
Ainsi, le gouvemement est désormais tenu,
Constitution, de soumettre « annuellement au Parlement une LR
‘exercice qui suit celui de Iexécution de ladite LF, Cette loi inch
<@investissement dont la durée est arrivée & échéance ».
a ar
Lindépendance et 'elargissement des prérogatives de la Cour des Comptes
Selon 1": Saatte
lon l'article 147§1 de In constitution de 2011,12 Cour des Comptes (CDC) « est
Vinstitution supérie
péricure de contrdle des finances publiques du Royaume ». Si la Constitution de
7 A
4
1996 I’a ériggk ve
/ nee — 6 “rstion conttuonet
Conformément a Marti °
ine
conmerant oe X, cle cité précédes
celle de 2011 lui garantit pour sa part, son
smment et en élargit les prérogatives en Iui
Selon Parti
Tinton "ent , me = . - i des Comptes a pour mission dase Te come de
dctunpannecatacant are jection 7 principes ct rales de Is bonne gouvernance,
iptes de I’Etat et des organismes publics.
De méme, ’article 148 de la Constitution précitée, confére a la Cour des Comptes un rile
assistance au Parlement en précisant qu'elle est chargée d'assister « le Parlement dans les
domaines de contréle des finances publiques. Elle répond aux questions et consultations en rapport
avec les fonctions de législation, de contrdle et d’évaluation, exercées par Je Parlement et relatives
aux finances publiques ».
3- Lintroduction de Pévaluation des politiques publiques
Le budget est, avant tout, la mise en ceuvre d'un programme d'action politique, c'est-i-dre
une politique publique. C'est évidemment linstrument par lequel IEtat va higrarchiser ses
priorités politiques et les traduire en moyens financiers.
1"évaluation des politiques
La nouvelle Constitution a consacré, pour la premiére fois,
que « le Parlement
publiques comme pratique de bonne gouvernance. Ainsi, l'article 70 dispose
contréle l’action du gouvernement et évalue les politiques publiques »-
B- Les principales dispositions organiques de la LOF 130-13
Les lois organiques ont vocation & préciser le contenu de la Constitution. En raison de leur
importance, ces lois, une fois adoptées, elles sont soumises obligatoirement au contréle de
constitutionnalité exercé par Ia cour constitutionnelle.
stitutionnel du dispositif global de pilotage des finances publiques est
L’encadrement con:
‘une culture de moyens 4 une
décliné dans le cadre de la LOF 130-13 devant assurer le passage 4”
logique fondée sur les résultats et Ja performance.
Il est a signaler que la LOF est la constitution financiére relative & Yorganisation et au
fonctionnement des pouvoirs financiers publics.
L’évolution des LOF au Maroc a toujours été marquée par une articulation entre les
processus de révision constitutionnelle et ceux liés a la refonte des textes organic
finances de IEtat.
ques régissant les 1970, du 18 septembre 1972 «)
ore 1963, du 30 octobre
En effet, les LOF du 09 novembre A oe
26 novembre 1998 modifies et completes par I LOF #
1962, 1970, 1972 ¢t 1996.
sux apports dela nouvelle Li
forcement de la
mation pluriannuelle (2)+
dans le eadre des Constitutions de
OF, ilstavére utile de traiter
Pour mieux appréhender les principa
ce de Ia gestion
LOF en matidre de ren! performan e %
en premier lieu apport de la ‘i entia aa
in
publique (1), secundo de montrer I’importance de la program! mo )
préciser la nature des informations enrichissant le débat parlementaite-
1-Le renforcement de la performance de In gestion publique
La LOF prévoit que In LF tient compte des objectfs et des résultats des programmes
(Art 1) qu'elle détermine. Ce qui exige la réforme de la nomenclature budgétaire pour passer d'une
approche normative des dépenses & une présentation par chapites, subdivisés en programmes,
régions et projets ou actions (Art. 38§2).
iques vers l'approche de
Par ailleurs, et afin d'orienter le dispositif des finances public
responsabilités
performance, la LOF précise d'une part Ia définition et la détermination des
(Amt 39§2) tout en expliquant les objectfs opérationnels et les résultats attendus des interventions,
ct dautre part, Yoctroi davantage de souplesse aux gestionnaires en matiére de gestion en les
responsabilisant quant a l'ateinte des objectifs préalablement définis.
Dans ce cadre, les ordonnateurs bénéficieront de plus de responsabilité, d'une marge de
manorvre élangie et de réglessimplifiges pour le redéploiement des crédits.Ainsi les ordonnateurs
peuvent effectuer des virements de crédit (Art. 45§2) 4 l’intérieur d'un programme et entre Tes
programmes d’un méme chapitre.
De surcroit, et dans le but d'activer la reddition des comptes et d’évaluer les réalisations en
termes dobjecifs de performance, des rappors d'aueit de performance (Ar. 6685) sero joints au
projet de LR.
A cet effet, les Départements Ministériels, ou les Institutions, seront chargés d'élaborer un
Projet de Performance -PdP- (Art. 39§3) qui doit étre présenté & la ‘commission parlementaire
chargée des finances, en accompagnement de leurs projets de budget, et qui exPose des données
sur leurs stratégies, leurs programmes, leurs objectifs et indicateurs de performance.
Chaque Département Ministériel ou Institution, sera amené également 4 préparer un
Rapport de Performance -RdP- (Art. 66§3), joint au projet de LR de l'année considérée, et qui
compare pour chaque programme les réalisations avec les prévisions initiales. Ces rapports sont
consolidés au niveau du Rapport Annuel de Performance -RAP- (Art. 66§3) tabi par le Ministére
chargé des Finances et présenté au Parlement a l'occasion de la préparation du projet de la LR. 2 Lintégeat
ti
on de Ia programmation pluriannuelle
Acet eff
fet, la E . i
triennale (Art. 5) gi LOF prot trea Li en tence ane rogamnaion BETS
dans la gestion de: ssn stu anmelement etc, afindrenoerle cate de PFOA
des finances publiques et am rill
ha tla coherence entre les strategies Set
en préservantFégulibre fi la coher
au de 18
LOF en vue de favori inancier de VEtat, Cette pluri-annualité est déclinée au ni
favoriser également une bonne exécution des politiques publiques+
tee 7 8 préciaer que cee programmation plviannule nest as cnet
ecient fen wa pe sent, cceiemeest ‘aux dispositions de l'article 5§3 qui exigent que ie
alités d'élaboration de cette programmation soient etre fixés par vole
ele smentaire, En France, ta loi de programmation pluriannuelle des finances publiques # ae
instituée par la révision eonstituionnelle de 2008 selon lantcle 34 révisé. Elle s'insrit dans
‘une démarche de gestion pluriannuelle (trois ans minimum) des finances publiques.
3+ Le renforcement du débat budgétaire: le Parlement est mieux informe
La LOF prévoit, conformément a la Constitution, un enrichissement substantiel tant sur le
plan quanttatif que qualitatf, des informations & communiquer au Parlement a I’appui de la LF,
prenant la forme des rapports et des notes suivants :
= Note de présenttion dela LF comportant des données concernant ls investissements du
BG ainsi que les impacts financiers et économiques des dispositions fiscales et douanitres
proposées ;
- Rapport économique et financier;
= Rapport sur les établissements et entreprises publics ;
- Rapport sur les services de Etat gérés de maniére autonome 5
= Rapport sur les comptes spéciaux du trésor 5
= Rapport sur les dépenses fiscales 5
= Rapport sur la dette publique +
- Rapport sur le budget axé sur les résultats tenant compte de Tespect genre 5
= Rapport sur les ressources humaines ;
- Rapport sur la compensation ;
= Note sur les dépenses relatives aux charges communes ;
- Rapport sur le foncier public mobilisé pour linvestissement ;
Note sur la répartition régionale de Tinvestissement.
10 wnt accompagner la LR)
tee mtmeenishisement margutr es documents (A169) fen
savoir : al
financiers ainsi que d'une
= Un compte général de I'Etat appuye du bilan et des autres Giats
évaluation des engagement
meniaires ouverts, accompagnée de fous les
mental
= Une annexe relative aux erédits supplier
justificatifs nécessaires, le cas échéant ;
= Un RAP élaboré par le Ministére chargé des finances. Ce raph
port constitue Ia synthese et
Ia consolidation des rapports de performance élaborés par les départements ministéiels et
institutions ;
- Un rapport sur les ressources affectées aux collectivités territoriales ;
- Un rapport d'audit de performance.
Ainsi que le rapport de la Cour des Comptes sur l'exécution de la LF.
De méme, le ministre chargé des finances expose aux commissions des finances du
Parlement, avant le 31 juillet, le cadre général de préparation du projet de LF de l'année suivante.
Cet exposé comporte (Art. 47 de la LOF) :
- L’évolution de l'économie nationale ;
- L’état d’avancement de ’exécution de la LF en cours, & la date du 30 juin ;
- Les données relatives la politique économique et financiére ;
~ La programmation budgétaire triennale globale de "Etat.
C- Les principales sources législatives et réglementaires
Les principales sources Iégislatives et réglementaires & caractére financier au Maroc puisent
leurs référentiels dans les textes suivants :
= Dahir n° 1-59-269 du 14 avril 1960 relatif 4 ’Inspection Générale des Finances.
~ Lois de Finances (LF) de I’année, loi de Finances Reetificatives (LFR) et les Lois de
Réglement (LR).
-Le Code Général des Impéts du 27 décembre 2007 tel qu'il a été modifié et complété
conformément aux lois de finances de l’année.
-La loi 15.97, formant Code de Recouvrement des Créances Publiques, promulguée par
le Dahir n° 1-02-175, 2000.
-La loi n° 62- 99, formant Code des Juridictions Financiéres, promulguée par le Dahir
n° 1-02-124, 2002.
1 i ne t des
“Ea loi n° 61-99, fixant tp Responsabilté des Ordonnatcurs, des Contréleurs
Comptables, Promulguée par le Dahir ne 1.02.25, 2002,
“Le Décret n° 2.
des lois
15-426 du 15 juiltet 2015 relatif & lGaboration et & Mexécution des
de finances,
es I de la
cLe Décret Royal n° 330-66 du 21 avril 1967 portant Réglement Général
Comptabitité Publique, 1967.
~Le Décret n° 2-12-349 du 20 ‘mars 2013 relatif aux Marchés Publics, 2013. on
Le Décret n° 2-07-1235 duo4 novembre 2008 relatif au Contréle des Dépenses de *
2008. ;
Audit de la
-L'Arrété du MEF n° 2292.08 du 19 décembre 2008 fixant le Référentiel d’ a, 7
ent ispositions
Capacité de Gestion des Services Ordonnateurs en application des ees
: 8 ns
l'article 27 du décret n° 2-07-1235 du 04 novembre 2008 relatif au contréle des léper
de Etat, 2009. Chapitre 2 ;
na cables au budeet de PEtat
es budgétaires appli
ment de disposer
¢ de contréle de
as pc
So.
1 répondent & 18 ngcessité du Parle
missions de bas
Les principes fondamentaux du budBe!
pats et le suivi
tent ie exécution des
; " ir ses
des moyens nécessaires, qui lui permet d’accompli °
iption les im
PExécutif en ce qui conceme I'autorisation de perce}
fonds publics. 7
de (Etat (ou la LF de I"Btat) obéissent, donc &
eten facilitele controle. Certess
de IBtat. Toutefois, ces
ont révélées inadaptées
La préparation et I’adoption du budget
ensemble de principes budgétaires qui assurent sa clarté, logique
le respect de ces régles permet de garantir une bonne gestion des finances
régles, parfaitement compatibles avec la conception neutraliste de Etat, ses
.5 aménagements sont
aux impératifs de J'interventionnisme étatique. De ce fait, @innombrable:
imposés a ces prineipes remettant en cause le caractere sacro-saint des regles « dor » du droit
budgétaire classique. Ces changements apportés a ces prineipes dénotent la mouvance que connait
et financier de plus
Ja gestion budgétaire et traduisent son importance dans un contexte économique’
en plus difficile.
Ces principes qui sont confirmés par la LOF 130-13 peuvent étre classés en deux catégories.
D'une part les principes budgétaires classiques (A) et d’autre part les principes budgétaires
modemes (B).
A- Les principes budgétaires classiques
Ces prineipes, fruits pour lessentiel d'un héritage du XIX*™ siécle, s"ils aurajent résisté au
temps, ont toutefois di s’adapter Ade nouvelles contraintes économiques et financiéres ou encore
satisfaire certaines exigences de I
incipes sont qualifiés de classiques, ils constituent des regles universelles
ances publiques. Il s’agit principalement des principes
la nouvelle gouvernance financiére.
Méme si ces pri
qui continuent toujours & gérer les fin
suivants :
Y Le principe d’annualité budgétaire ;
Y Le principe d’unité budgétaire ;
Y Le principe d’universalité budgétaire ;
Y Le principe de spécialité budgétaire.
13 1-Le principe @annuatité
Le principe d’annualite est lune ray
‘au principe du consent
ement & impat, Histor
ent & Pimp6t, Historiquement, i fut le premier des prineipes budgétaires
Astimposer dans la gestion bud
ele traditionnelle en droit budgétaire du fait qu'il est He
Claire classique,
141 Portée et conséeration du principe
oman nce ‘aman 4 4 pensé afin d'assurer |'annualité de I'autorisation budgétaire,
Peadioeuun nt lute parte.» supposé également autre part, une annualité de
ote le de la LF, Cette régle signifie que le budget, en tant quiacte de prévision et
Tessources et des charges de I'Etat, est établie pour la durée d'une année civile
(du 1* janvier au 31 Décembre), dans la majorité des pays.
Actuellement au Maroc, les fondements juridiques de ce principe sont :
* Liarticle 75§3 de la constitution de 2011 qui dispose que « si, & la fin de l'année
budgétaire, la LF n'est pas votée... » ;
* Larticle 1* de la LOF 130-13 précitée qui dispose que « LaLF de l'année prévoit, évalue,
énonce et autorise, pour chaque année budgétaire, l'ensemble des ressources et des
charges de I'Eta
= L’article 3§2 de la LOF précitée qui dispose que « L'année budgétaire commence le 1**
janvier et se termine le 31 décembre de la méme année ».
Dans le cas du Japon et de la Grande-Bretagne, l'année budgétaire commence le 1* avril,
aux Etats-Unis d’ Amérique, elle commence le 1* octobre.
1.2- Les justifications de Ia régle d'annualité budgétaire
La limitation de la durée du budget dans un cadre annuel a été imposée par des
considérations politiques et pratiques dont les plus importantes sont :
= Lecadre annuel permet une mattrise de la gestion financiére, en ce sens que les prévisions
seraient moins entachées d'incertitudes que si le budget était congu pour une période plus
longue et I'exécution de nombreuses opérations serait aléatoire ;
= L'annualité du budget facilite le contréle régulier des finances de I’Etat. L'exécutif se
trouve contraint de produire réguliérement des comptes et de soumettre annuellement les
différentes opérations aux institutions de contréle ;
* L'annualité permet au gouvernement d'obtenir une autorisation parlementaire annuelle de
percevoir les recettes et d'effectuer les dépenses.
4 1.3- Les dérogations a la régle d'annualité
le principe d’annualité re
re annie
neontre des limites qui ont exige
Dans son application, ; io
ixéa exécution des operations
aménagements permettant notamment de dépasser Ie cad 1 fi
de dépenses ou de recettes. “see
snadaptation du principe d’annuaité
; i jére qui ont révélé I f
Ces contraintes de Ia gestion financiére rons, sont énurés Vaile 7
et qui ont justifi¢ les aménagements nécessaires qui lui sont apy
de la LOF 130-13 précitée comme suit :
bles
-Les conventions engageant les finances de I'Etat : ce sont des accords, susceptible:
La non-compensation
Larégle de non compensation, appelé également régle du produit brut ou régle de Ia non~
contraction suppose que les montants des crédits insert dans le budget doivent figurer pour leur
rmontant intégral (brut) et ne soient pas le fruit d’une contraction (compensation) entre recettes et
épenses. De ce fait, toute compensation entre recettes et dépenses est interdite,
ifie que l'ensemble des recettes assure I"exécution ou
Llexigence de non-compensation
le financement de l'ensemble des dépenses et que toutes les recettes et toutes les dépenses sont
imputées & un compte unique intitulé BG.
> Lanon-affectation
igence de non-affectation signfie quune recette ne peut pas Ctre affectée au
Lexi
inges a la
financement dune dépense particuligre. Toutes les recettes sont entiérement dest
‘couverture de ensemble des dépenses inscrites au budget.
De ce fait, il est absolument interdit d’affecter toute recete (fiscale ou autre) pergue par
Etat & une dépense budgétaire.
3.2- Les aménagements du principe
Le principe duniversalité connait quelques exceptions & ses deux exigences de non-
compensation et de non-affectation conformément l'article 864 de Ia LOF 130-13 précitée, qui
dispose que « certaines recettes peuvent étre affectées certaines dépenses dans le cadre des
budgets des services de IEtat gérés de maniére autonome, des comptes spéciaux du Trésor ou de
Procédures comptables particuliéres » telles que prévues aux articles 34 et 35 de cette LOF.
20 ‘Atitre d’exemple : les fonds d
de concours sont des participations « versées Pat des pel
sux de 'Etat a des dépenses
physiques pour concourir aves rintérét public ».
cel dint
5 de ressources mises # disposition de I"Etat et dont le
.és conformément Ja partie versante.
Les fonds de concours sont constitué
particularité réside dans le fait qu'ils doivent étre utilis
4- Le principe de spécialité
les
L'efficacité du controle exercé par le Parlement, ors du vote de la LF suppose que es
-a-dire leurs
rédits
Ja LF spécifie Pobjet de chaque
parlementaires connaissent précisément la destination des © budgétaires c'est
affectations. Le principe de spécialité budgétaire impose done que
dépense et son montant,
4,1- La portée et la conséeration du principe
‘Au Maroc, la spécialisation par programme des erédits votés en LF constitue un autre
principe fondamental du droit budgétair. Ce principe consist ane pas conférer 4 ’autorisation de
de disposer des crédits
ouverts en toute libert, Cette autorisation se conertise par obligation d’affecter des fonds, sous
forme de erédits ouverts, & Ja couverture de dépenses déterminées et limitées dans leurs montants.
ygagée que dans la mesure oi elle est
dépenses accordée au gouvernement un caractére absolu, Iui permettant
Cela signifie également qu’aucune dépense ne peut étre en
préalablement autorisée.
Selon l’article 40§2 de la LOF 130-13, le principe de spécialité
qui regroupe les eréditsdestings & mettre en ceuvre un projet ou une
institution.
signifie que les erédits sont
spécialisés par programme,
action relevant d’un méme département ministériel ou
est & signaler que les applications de la régle de Ia spécialité imposent au
A cet égard, il
nt désignés et dans la
gouvernement de n'engager les dépenses que dans les aspects qui leurs 501
limite des erédits ouverts.
4,2- Les exceptions du principe
Le principe de Ia spécialité des erédits budgétaires conn:
sous certaines conditions, une marge de manozuvre au gouverneme!
De ce fait, Ie gouvemement dispose de la faculté d'apporter des aménagements a
ment affectés & des dépenses déterminées et précises.
ait quelques dérogations qui offrent,
nt dans la gestion de ces erédits.
ws cours de l'année
des exédits qui sont initialer
fans les cas suivants ?
Ces amnénagements se conerétisent principalement é
nt affectés & aucun
= Lepremicr cas concerne deux chapitres budgétaires qui ne so
service & savoir :
21 ¥ Le chapitre des dg
Penses imprévues: il permet d'ouvtir par dée
ir par décret des crédits
ns supplémentaires, a des bes rents
ins urgents imprévus ow imy a
> impr imprévisibles lors de lélaboration di
ion
budget.
Y Le chapi
pitre des chi
‘idau rescore i Comprend les crédits budgétaites destinés
ble des services de IEtat ou & plusieurs entre eux, et qui ne peuvent de ce f
, le ce fait
etre inseri
inscrits dans le budget d'un ministére Particulier,
Le chapitre des char
ges communes est |'un de T
LF 2016 il slave a 38182 000000 de dts es plus gros du budget de Etat. Au titre dela
= Le deuxitme cas concerne les virements de crédits
La technic it it
jique des virements de crédits permet au gouvernement de changer, au cours de
it de prélever une partie des erédits d'une rubrique
Yannée, l'affectation initiale des crédits. Ils
afi :
fin de la réaffecter a une autre rubrique d'un méme chapitre, L'article 45 de la LOF 130-13 précitée
interdit les virements de crédits entre chapitres. Ils ne peuvent steffectuer qu'a lintérieur d'un
programme, et entre les programmes au niveau d'un méme chapitre.
B- Les principes budgétaires modernes
En dehors des principes classiques budgétaires d’annualié, unit,’ universalité et de
sent aujourd'hui de nouveaux principes, qualifiés de
notamment la transparence dans la
iget (1) et du
spécialité, les finances publiques connais
modemes et qui servent & renforcer Ia gouvernance financiére,
gestion des deniers publiques. 1! s'agit, entre autres, éu principe d’équilibre du bud
principe de sincérité (2).
1- Le principe d’équilibre budgétaire
Pari les principes budgétaires encadrant labo
tinent. D’une mani
et les dépenses ; c'est-iedire que le budget ne doit
un objectif|
ration et 'exécution du budget de I’Etat, le
principe d'équilibre stavére étre le moins pel ire stricte, le budget doit découler
Grune équation égalitaire entre les recettes
présenter ni un déficit ni un excédent. Cependant,
1 du role de I’Etat et de lélargissement d
financiéres publiques qui en découle.
le respect de ce principe demeure
théorique en raison de I’accroissement ju champ de ses
interventions avec I’aggravation des charges
1.1-La portée relative du principe
pudgétaire a varié en fonction des pensé
équilibre budgétaire : les dépenses
pouvait étre envisage de
‘on possédait. Telle était la. conception développée au XIxX*™ siécle. Le
Laconception de l'équilibre jes économiques. Ainsi,
la conception des économistes classiques exigeait un strict
publiques devaient s'adapter au montant des ressources publiques, il ne
dépenser plus que ce que I
2 stances exceptionnelles (Buerres ou cris
‘ jrcon’
recours & Femprunt était alors condamné sau circo
sociales). fe,
classi
mondiales et In crise des années 1930, ls conception classique de
profit dune conception contemporaine baste
jenne)-
Aver les deux guerres
Véquilibre budgélaire a été Ecartée progressivement
‘essenticllement sur un déficit budgétaire systématique (la conception keynési
cilfbre budgétaire est systématique
Dis lors, un nouveau constat simpose. En effete déséa 2
yyen de Vemprunt ce qui,
dans la majorté des pays du monde. Ce déséquilibre est finaneé a4 m0
automatiquement, © pour effet c'augmenter le montant de la dette de TEtst La dette extérieure
publique du Royaume du Maroc a fin mars 2022, au premier trimestre, ® atteint 388,1 milliards de
Gichams contre 373,7 miliards de dihams a fin mars 2021. En Franee le budget de VEtat affiche,
me au Maroc, le ratio
cen effet, un déficit budgetaire devenu systématique depuis 1975. De mé
5% en 2018, se situe &
dendettement de Etat, qui est passé de 45 % du PIB en 2008 a plus de 6:
tun niveau élevé en comparaison avec d’autres pays émergents.
Par conséquent, l'exigence d'équilibre comptable du budget, qui en principe niinterdit que
le déficit et non Yexeédent, ne concemait jusqu'alors que les collectivités territories ainsi que les
établissements publics et non I'Etat.
1.2-La consécration juridique du principe
‘Avec la révision constitutionnelle de 2011, la conerétisation du principe dléquilibre a été
identifige parmi les objectifs dorientation des finances publiques. Plus conerétement encore,
Yarticle 77§
préservation de
1 de 1a Constitution prévoit que « Le Parlement et le gouvernement veillent & Ja
1équiibre des finances de IEtat Et en vue, également, de préserver Véquilibre
Etat préva & Particle 77 de la Constitution, article 20 de la LOF NP130-13,
dépenses d'investissement
des finances de
duit des emprunts ne peut pas dépasser la somme des:
dispose que « le pr
année budgétaire ».
etdu remboursement du principal de la dette au titre de I
De méme, la LOF a précisé dans son premier article la nature de Véquilibre qui doit étre
établie en LF :« la Joi de finances détermine, pour chaque année
at affectation de ensemble des ressources et des charges de IEtat, ainsi que Véquilibre
Elle tient compte de la conjoncture économique et
des résultats des
udgetaire, la nature, le montant
budgétaire et financier qui en résulte.
sociale qui prévaut au moment de sa préparation, ainsi que des objectifs et
programmes quielle détermine ».
1* de LOF 07-98 lequel disposait
Cet article marque une évolution par rapport & article
pour chaque année budgétaire,
que « la loi de finances prévoit, évalue, énonce et autorise,
Vensemble des ressources et des charges de I’Etat, dans les limites d'un équilibre économique et
financier qu'elle définit »
23 de constater qu’avec la LOF 07-98, cette approche était celle d'un équilibre
st 8, cette he était
; fag lle d' ili
et financier, énoncé & article 1* du texte, qui relevait d'une inspiration clairement
> oti
oa ee
“"asjenne et n'interdisait done pas it
eynte on Pas le déficit, Avec Ja LOF 130-13 Ja notion équilibre
economique et financier a été remplacée d l'article 1" du texte parla notion d'équilib se
financier. En effet Lexi réquili a ae
et tigence d'équilibre dans la LOF 130-13 sic
budgétaire et non l'exécution conformé: arate
sae formément a l'article 36 de la LOF N°130-13 qui exige d’arréter
oe re oe LF les données générales de I'équilibre financier et de présenter un
a oe re qui fait ressortir lintégralité des éléments de I'équilibre budgétaire et des
0 i es
ns de financement, Désormais, aux dimensions économique et financiére, doit donc s‘ajouter
Ja dimension budgétaire.
2- Le principe de sincérité budgétaire
Le principe de sincérité budgétaire est un principe plus politique que juridique. En France,
apparition de l'exigence de sincérité en matiére de finances publiques est intimement lige & la
prise de conscience par le pouvoir législatif de ses intéréts distincts de ceux du pouvoir exécutif.
Ce principe affirme les prérogatives du Parlement de contréler de maniére efficace et pertinente le
contenu des budgets. Ces éléments ont amené le pouvoir Iégislatif& revendiquer une plus grande
clarté et sincérité. En effet, le principe de sincérité, est un principe émergent, dégagé par la
de 1993 que le
jurisprudence, il est nouvellement apparu en droit public financier. C'est & compte
Conseil Constitutionnel Frangais a été saisi par les parlementaires requérants l'absence de sincérité
dans I’évaluation des ressources et des charges des LF.
2.1-La portée du principe
de sincérité se retrouve autour d'un objectif principal : faire en sorte que le
Le principe
tement a limpét du contribuable ne soit pas détourné et s'assurer que sa contribution, soit
consent
utilement et efficacement employée.
En effet, la problématique de la sincérité a bien entendu un lien avec la vieille question du
controle de régularité des deniers publics a laquelle est associé le budget de moyens. Sous cet angle
est une logique juridique qui domine. Mais la problématique de sincérité budgétaire et comptable
est également liée aujourd'hui a la bonne gestion publique.
Le principe de sincérité signifie que les prévisions budgétaires et les comptes de I'Etat
doivent refléter une image fidéle, exacte et transparente. Par ailleurs, la sincérité ne s’apprécic pas
seulement lors de Ja présentation de la LF, elle s'apprécie également lors du vote de la LR.
Autuement dit, la sincérité intérese aussi bien les prévisions budgétares dont «I'évaluation doit
Gite réalisée avec « bonne foi », aussi exactement que possible », que les comptes qui doivent étre
réguliers, exacts et fiables.
24 2.2- La conséeration juridique du principe
1I ne s'agit pas d'une innovation mais d'une codification de ta jurisprudence antérieure du
Conseil Constitutionnel Frangais, Inspiré par la jurisprudence du Conseil Constitutionnel Frangais
et la Loi Organique relative uux Lois de Finances (LOLF), le principe de sincérité a &t€ confirmé
par le législateur organique marocain,
Nouvellement consacré par la LOF N°130-13, ce principe renvoie a la sincérité budget
¢t a la sincérité comptable contribuant ainsi au renforeement de la bonne gouvernance financiére
publique.
Ainsi, dans le domaine budgétaire, l'article 10 de la LOF dispose que « Les lois de finances
Présentent de fagon sincére l'ensemble des ressources et des charges de I'ftat. La sineérité des
ressources ct des charges s'apprécie compte tenu des informations disponibles au moment de leur
Gtablissement et des prévisions qui peuvent en découler ». La sincérité budgétaire signifie done,
que le gouvernement doit évaluer les ressources et les charges de I’Etat de fagon sincére, compte
tenu des informations qui sont a sa disposition et des prévisions qui peuvent raisonnablement en
résulter.
Le principe de sincérité budgétaire conceme a la fois le contenu et la présentation des LF.
Par conséquent, les dépenses comme les recettes ne doivent étre ni sous-estimées ni surévaluées,
Lrexigence de sincérité touche également le domaine comptable. De ce fait, l'article 31 de
la LOF dispose, dans ses alinéas 4 et 5, que « Les comptes de I'Etat doivent étre réguliers, sincéres
et donner une image fidéle de son patrimoine et de sa situation financiére, La Cour des Comptes
certifie la régularité et 1a sincérité des comptes de I'Etat », Il appartiendra done a la Cour des
Comptes de procéder A la certification de la régularité de la sincérité et de la fidélité des comptes
dePEtat.
Cette progression juridique remarquable du principe de sincérité des comptes ne signifie
Pas pour autant que toutes les difficultés aient été levées. Toutefois, depuis récemment, c'est la
sincérité des prévisions financiéres publiques qui fait 'objet d'une attention renouvelée.
25 Drak Trent Be Sawa TADA 60
spscst nc bo @)
Préparation ct adoption dela Loi de Finances
Le budget est lacte par lequel sont prévues et aulorisées les recettes et les dépenses
annuelles de "Etat. En effet, le budget de 1"
tat est ante, chaque année, par le Parlement prenant
insi 1a forme dune loi, appelé LP, qui se distingue de plusieurs fagons d'une loi ordinaire, De ce
fait, le budget de I"Etat est la partie comptable dela LF de l'année. Aux termes de l'article 1" de La
LOF 130-13, « ta loi de finances détermine, pour chaque année budgétaire, la nature, le montant et
Taffectation de Vensemble des ressources et des charges de "Etat, ainsi que l'équilibre budgétaire
et financier qui en résulte »,
La mise au point du projet de LF et son adoption, qui est un processus complexe car a la
fois technique ct politique, exige pros d'une année de travail, Ce processus se déraule en trois temps
le premier, durant Iequel lc Gouvernement, au moyen du budget de I"Fat, prépare un projet de
LF ; ensuite ce projet de LF est déposé selon un calendrier précis, au Parlement ; enfin, ce projet
de LF est adopté par le Parlement dans le respect rigoureux des principes budgétaires,
As L*érablissement du projet de LF
L'élaboration du budget est une opération fondamentale du processus budgétaire, dans la
mesure oft le budget constitue la traduction de la politique économique, financiére et sociale de
MEtat pour une année, Ceite daboration souléve des problémes complexes d'ordre administratif et
technique dans le respect dun calendrier précis (A.2).
Sur le plan administratf, il sagit de determiner les différents acteurs (A.1) qui participent &
elaboration du projet de LF.
Sur le plan technique, il convient d'analyser les méthodes d'évaluation prévisionnelle des
opérations de reeettes at de dépenses (A.3).
Iinitiative de I'Gtaboration du projet de LF fait intervenir un ensemble d’acteurs selon le
respect d'un calen
rier précis, des méthodes d’évalustion des prévisions budgétaires,
Dans le cadre de la préparation du projet de LF, la Constitution de 2011 confie au Conseil
Ministéricl, sous I’égide du Roi, une responsabilité précise et étendue, Ce texte attribue au Conseil
Ministériel le soin de déterminer, ct de conduire les orientations générales du projet de LF. A cet
égard, l'article 49§4 de Ja Constitution précitée p
ise que le Conseil des Ministres délibére sur
26 \ 4
un ensemble de questions et de textes, notamment les orientations pénérales du projet de LF. Dans
le méme sens, Marticle 46 de la LOF 130-13, dispos:
que «Sous Vautorité du Chef du
Gouvernement, le ministre chargé des finances prépare les projets de lois de finances
conformément aux orientations générales ayant
Ministres ».
Vobjet de délibérations au Conseil des
De méme, dans la pratique et compte tenu de Ia place éminente qu'occune
institutionnellement Je Roi dans 1a Constitution, son influence, sur la politique de Etat est bien
marquée, notamment dans la prise de décision budgétaire.
Le Gouvernement, sous I"égide du Chef du Gouvernement, dispose d'une compétence
exclusive dans la préparation du projet de LF, affirmée dans la Constitution de 2011 et dans laOF
130-13. En effet, article 49§4 de la Constitution précitée, évoque les projets de LF, parmi les
textes qui sont délibérés au Conseil des Ministres, ce qui exelut toute «proposition» de LF émanant
des parlementaires, De méme, ce monopole de l’exécutif résulte de Varticle 46 de la LOF précité
qui prévoit que te ministre chargé des finances prépare les projets de LF sous l'autorité du Chef
du Gouvernement. Cet article reconnait au Chef du Gouvernement un pouvoir d’encadrement, en
matigre budgétaire, du fait que linitiative de préparation de la LF coastitue un moment clé dé la
mise en ceuvre de son programme politique, en déterminant Jes grandes orientations et en
provédant aux arbitrages sur les problémes importants pouvant opposer le ministre chargé des
finances 2ux ministres «dépensiersy, En outre, cette phase préparatoire, qui représente un travail
considérable d’an
lyse et de prévision, nécessite Ia contribution de spécialistes justifiant la
prépondérance technique de lexécutif.
A cet effet, ot dans le cudre du processus de préparation du projet de LF de chaque année,
le Chef du Gouvernement prépare, une lettre d’ orientation, sous forme de circulaire, invitant les
départements ministéricls et les
nstitutions 4 établir leurs propositions de dépenses et de recettes
pour l'année budgétaire suivante, Cette lettre d’orientation fixe, également, les orientations de la
Politique budgétaire et les normes de maitrise des dépenses publiques. La circulaire de 2022 a fixé
quatre grands axes priorities, il s'agit du renforcement des fondements de I'Etat social,
Vaecélération de la relance de I'économie nationale & travers le soutien & l'investissement, le
enforcement de la justice territoriale et la reconstitution des marges budgétaires pour garantir la
pérennité des réformes,
Le ministre chargé des finances se trouve au centre de Ia procédure de préparation du projet
de LP,
cette procédure se déroule sous I'autorité du Chef du Gouvernement, Dans la
27 pratique, te mi x budestatres
re chargé des finances conserve un tle prépondérant dans les el
et les arbitrazes rendus
article 46 de la LOF 130-13 prévoit que « sous l'autorité du Chef du Gouvernement, te
ministre chargé des finances prépare tex projets de LV, conformément aux orlentations
générales, ayant fait objet de délibérations au Conseil des Ministros », Fn réalité, méme si te
ni
istre chargé des finances est soumis # l'autorité du Chef du Gouvernement, la procédure
budgétaire fait partie de ses attributions, De ee fait, lo préparation du budget incombe au ministre
chargé des finances,
De méme, article premier du Décret n® 02.07.995 de 2008, dispose que l'autorité
gouvernementale chargée des finances élabore Ia politique de I'Ett en matiere financiére,
re, de crédit et des finances extéricures, de rationalisution du secteur public et de
Privatisation des entreprises publiques.
La place du ministre des Finances est done assez particuligre, puisqu’ il est en principe un
ministre placé dans une situation d’égalité juridique avec ses collégues mais occupe une position
de supériorité de fait, S*agissant de 1a préparation budgétaire, le ministre chargé des Finances
dispose dune administration spécialiste, dout presque toutes les directions sont mobilisées lors de
{a préparation du projet de LF, notamment la Direction du budget qui joue un r6le majeur dans
cette phase.
De nombreux acteurs sont impliqués dans La préparation du projet de LF, entre autres, les
es dépensiers qui sont soumis, désormais,
une obligation de résultats conformément aux
nouvelles réformes budgétaires introduites dans la LOF 130-13 précitée.
Les ministres dits « dépensiers » ne sont pas des acteurs de premier plan, mais paricipent
4 I'slaboration du budget, en qualité de demandeurs de crédits. Sur la base de la lettre de cadrage,
les services financiers de chaque ministére préparent leurs prévisions budgétaires pour le prochain
exercice financicr, qui sont transmises a la Direction du budget du département chargé des finances,
avec laquelle ils seront en négociations durant plusicurs mois. Les besoins en crédits, doivent étre
justifies, ce qui signifie que chaque ministére est tenu d’expliquer les raisons pour lesquelles il
sollicite ces montants. II s*agit ace niveau, d'une évolution importante dans I’élaboration du projet
de LF alors qu’avant la LOF 130-13, la reconduction des crédits d'une année sur l'autre s'avérait
quasimeat automatique. Toutefois, sauf exception, les inflexions budgétaires que les ministres
peuvent provoquer en leur faveur au cours de Ia phase d'élaboration du budget sont en général
modestes.
28 le, plus ou moins actif, ay
faire inteoduite aus Maroc accorde wn role, ph
fficiel. En effet, "est pour fa
Parlement, dans Ii préparation de ta LP avant méme son depot o!
ébat budgétaire entamé
premiére fois que le Parlement est associé en amont l'occasion d'un d
lepusis 2019,
3, leministre chargé des Finances expose, avant
le cadre général de
Aux termes de "article 47 de la LOF 130-1
fa . It,
'e 31 juillet de chaque année, aux commissions des finances du Parlement
! .
Préparation du projet de LI de fannée suivante comportant :
Y Vévolution de "économie nationale ;
¥ état davancemeni de Mexécution de la LF en cours & la date du 30 juin ;
~ les données relatives i Ia politique économique et financiére ;
Y Ja programmation budgdtaire triennale glabale.
Le Parlement se trouve, ainsi, informé, dés ce stade du processus d’élaboration de la
Prochaine Ll, de maniére a le sensibiliser sur les choix du budget en préparation et & disposer de
son feedback sur ces choix.
‘orce est de constater que ce débat, n'est pas suivi d'un vote, il s‘agit
clone, ¢“une simple information communiquée au Parlement.
AgaLeealendnerde preparation au prO;AELP
Dans le processus d’élaboration du projet de LF, le Gouvemement respecte un calendrier
précis qui fixe les grandes tapes de ce processus budgétaire. Cette phase préparatoire peut étre
synthéti
$e pour chaque année, conformément au Décret n° 2-15-426 du 15 juillet 2015, relatif &
Mélaboration et a Vexécution des LF tel qu'il a &é modifié et complété et & la LOF 130-13
précitée, comme suit;
* AUPlusitard lens le Chef du Gos
propositions de programmations bud;
Mement invite, les ordonnateurs & établir leurs
ttaires triennales, assorties des objectifs et des
indieateurs de performance (Art.2§4 du Décret précité).
* (AVANEIEUSTAVEIL les départements ministétiels et institutions, en tant quordonnateurs,
Wansmettent, au ministére chargé des finances, les propositions de programmations
budgétaires triennales (Art.2§6 du Décret précité)
* (GYARENERISEERN es propositions de programmations budgétsires triennales. sont
‘examinées, en commissions de programmation et de performance (Art.2§7 du Décret
préci
+ AVAIL FGI te mi
Mré1a1 d'avancement de Mexéeution de fa LF en cours et présente la programm:
sire chargé des finances expose, en Conseil du Gouvernement,
ion triennale
des ressources et des charges de "Etat ainsi
29
jueles grandes lignes du projet de LF de l'année anivunte (An.3 du Déeret précit®), Le Chef dit Gouvernement invite tes ardonnateurs, par
diablir Joure propositinas de reeettes et de dépenses pour
écite).
chal Ge budgetaire
suivante (Art.4 du Décret pr
ARENA, wi
du Parlement, fe cadre: général de préparation du projet de LF de année suivante (Ari. 47
de LOF 130-13),
+ (SUNpINSGEATENNENAONURIOWA Ye projet de LF est déposé sur Te bur
«1 eat immiédintement soumis & Vexemen de la commission chareée
re ehypé des finnaees expose aux commissions des finances
de a Chambre des
représenants, Ce proj
des fiaanecs de ta Chambre des teprésentants (Art. 48 de LOF 130-13).
easabesméthodes!evatuat(OR ee HFEVISTORE DUM getHIres
‘Au XIX! siete, elaboration du projet de LF, avait uniquement, pour tAche, d'une part
évaluet ke montant des dépenses nécessaires au fonetionnement des administrations pour Yannée
Avenir, et d'auire part, de determiner le montant probable des reeettes fies. Mais, depuis Ja fin
de ta deuxitme guerre mondiale, les techniques devaluation elastiques ont été remplacées, 8 fur
e: A mesure, par des méthodesd"€valustion modernes permetiant de eancevoir Ges seénarios basés
sur extrapolation des données relatives aux dpenses et aux recelts, tout en prenant en compte,
tat.
Jes perspectives dévolution économique, financiére et sociale de |
1+ Les techniques modernes d'éyaluation prévisionnelle des dépenses
Lidlaboration du projet de LF débute par I'évaluation des dépenses publiques. II sagit 18
d'une opération essentiellement de prévision. Le léveloppement des mécanismes de prévision
donné naissance a des techniques modernes de prévision.
1.1 Le Budget par Programme (PPHS)
Durant les années 60, les administrations publiques se sont confrontées & deux probleémes
rnajeurs : a diffieulté de concilier planification et budgetisation, dune part, et la croissance rapide
desdepenses publiques de! autre. De ce fait, le PPS (Planning, Programming, Budgeting. System)
constitue la premiére technique moderne
budget par programmes.
Ce mode de budgétisation, inspiré du secteur privé, © 68 appliqué pour la premiére fois par
Madministration am
caine de la défense, Cette technique n'a pas tardé & étre adoptée par la
majorité des pays industrialisés
Le procesius du PPISS se seinde en trois élapes +
La 1" ph
objectify A atteindre,
c, est celle de planification de lemploi des ressources en fonction des
30 iste & structurer des programmes
La 2! phase est celle de programmation, Elle con
composés da és administratives fournissant des prestations,
La 3m phase correspond a la budgétisation des programmes. Lvensemble des
programmes retenus sert de base a un plan pluriannul. 11 en résulte un plan des dépenses étalé sur
plusicurs années.
‘ ; orientations d
Le PPBS présente lavantage d'organiser les choix budgétaires autour d’orientations ¢¢
politique publique et en fonction d’objectits.
is les id éhiculait
Cependant, le PPDS n'a pes réussi a stimposer & long terme mais les ides que véhi
uation prévisionnelle des dépenses, ct
cette technique influencent les nouvelles méthodes d
plus largement, celles ayant trait 4 la gestion publique.
1.2-Le Budget Base Zéro
Le BBZ est la deuxiéme technique rationnelle appliqué aux problémes d’évaluation
prévisionnelle des dépenses. Cette technique est apparue en 1962, au sein du département américain
de lagriculiure, et a €16 généralisée & toute Vadministration en 1976 sous la présidence de Carter.
TSRBZ t un impact 2 ln baisse sur la trajectoire des
était une technique d’évaluation qui av
dspenses,
Le BRZ cherche A réagir contre la reconduction automatique des crédits d'année en année.
En effet, dans la préparation des projets de LF classique appliqué: par tous les Etats, les dépenses
publiques sont toujours évaluges a partic des dépenses de l'année précédente. Une fois accordé, un
crécit devient quasiment acquis, méme sil n'slimente aucune dépense absolument nécessaire. Pour
utter contre ces automatismes budgétaires, 12 méthode du BBZ prévoit une remise en cause
réguliére des dépenses publiques. [es administrations sont invitées & formuler leurs demandes de
erédits, justifiges dans le détail, et de donner la preuve de leur nécessité.
Pendant une décennic, de 1975 & 1985, le BBZ connaitra une vogue croissante auprés des
Etats américains et de plusieurs autres pays 4 travers le monde, Malgré ses évolutions, le BBZ est
tombé en désu¢tude comme tant une technique rationnelle appliquée aux problémes d’évaluation
prévisionnelle des dépenses.
1.3- La Rational
L’expérience américaine en matiére de PPBS a été suivie, en France, avec un grand intérét.
Cres: ce qui a donné lieu a la naissance de la version frangaise en 1968 : « la Rationalisation des
Choix Budgétaires » (RCB).
La RCB est une expérience rénovatrice des méthodes de gestion publique notamment en
finances publiques. La RCB permet le passage d'un budget de moyens aun budget de programme.
3 La RON se résume en dat
nitive en une démarche A quatre temps :
Mlanification strategi i
ication stratégique et definition concertée des. objectifs ;
Programmation des besoins et des ressources ;
Suivi des résultats, gra eme d"inf
ssultats, grice dun systeme d’informations en temps réel et & flux continu;
Co on des gears, &
‘omparaison des carts, le eas échéant, explication et rectification,
Aude) ‘i :
wealcld cles emprunts techniques A a gestion des entreprises, il s'agissait aussi de
nyodemisition de la gestion publique, non plus par le Droit, larégle et la circulaire, mais plutbt par
wre culture de résultat et de responsabilité.
A vrai dire les apports de la RCB, constituaient une innovation difficile & ingérer et som
opsrationnalisation a suscité des résistances psychologiques et intellectuelles chez des eadres
centrauy, qui ne supportaient pas de voir les textes juridiques fondateurs occultés ou simplement
A la suite de Iéchee de la RCB en 1985, différentes tentatives ont 8 menées, pour
améliorer la préparation et le suivi des décisions publiques,
ce qui a donné najissance A la Loi
Organique relative aux Lois de
inances (ILOLF) en 2001.
2+ L'évaluation prévisionnelle des reeettes
Une fois que le montant privisionnel des dépenses est arrété
Je ministére chargé des
finances pro
de & la déterminasion des recettes nécessaires d leur couverture. L’évaluation des
recettes doit dire aussi précise que possible.
L'evaluation prévisionnelle des recettes reste tributaire de nombreuses variables d'ordre
Sconomigu
financier et fi
Jusieurs méthodes d'évaluation ont été congues, elles
sont fondées soit sur une
‘aluation indirecte, soit sur une évaluation directe,
2+ Les méthodes d'évaluation indireete (forfaltaires)
Les méthodes d’évaluation indirecte sont au nombre de deux et se sont succédécs
atle XT
histeriquement pen cist sidele. La premiére méthode est appelée régle de la pénultiéme
année et la seconde méthode, dite des tam
es de majoration.
> Larigledela pénultiéme année : La premiére méthode est appelée rege Us Ia pénultiéme
année ; elle sanalyse comme un mode forfaitaire @évaluation des reccttes sur le fondement
céeuté a1 moment de la préparation du badget en cause, cest-i-dire en
‘gue Pavant-dernier (ou pénultitute) budget, En effet, la régle de la pénull
me année
conduire, dune maniére automatique, les résultats effectifs du
Bele qui consiste &
demier exercice. Autrement
convient d'inscrire dans le budget de l'année prochaine
les rece dect
réalisées au titre du bys
lavant derniére année.
32 james ijoration s‘analyse
vamos de majoration s'analys
15 tentimes
ration : La tégle des Elle consist prendre pour
> jemes de majo? :
> La régle des tanti¢mes de depute on
sla régle j, forfaitairement,
comme un correctif apportéa la 168) ies-ci, forfait
année et majorer ee
la penuiltigme | tah ‘
point de départ les recettes de la pent! opts qi seat 70 duites
2 entati
dune somme égale a la moyenne des augms
pendant les cing années précédentes.
e supposa’ jomic stable et
ation automat ipposaient une Econom
I¢, ces deux méthodes d'éval iq
n real le
srisé par l'instabilité Economique
conviendraient aux recettes stables, Mais, dans un contexte earacté! isé par I
par i ent de sous-évaluer les
ct par inflation, ces régles faussent les prévisions, ct par la suite elles nse a.
rccettes, Ceci explique Tapparition et le développement de méthodes directes dts
sidele.
: rofit
A partir de 1919, (a régle de In pénultitme année fut progressivement abandonnée au pr
‘i 7 et e chaque
des méthodes ¢évaluation dies directes, qui consistent & évaluer le rendement probable de chaq
. . otter iste A prendre
pot, a panir des informations économiques les plus récentes. Cette méthede consiste 4 pr
en considération quatre éléments fondamentaux pour établir les prévisions de recettes +
Y le montant des dernii
es recettes budgetaires ecnnues ;
¥ évolution prévisible des principaux paraméires économiques ;
¥ les modifica
ions de la Iégislation fiscale, telles que les changements de taux, les
estimations de déprévements, voire les remboursements q)
interviendront ;
¥ les imperfe
tions du recouvrement, qui minorent toujours le produit de l'impét que l'on
pourrait léyalement attendre,
B- Ltadoption du projet de LF
Depuis la cons¢cration du principe du consentement & Timpét, dans tous les régimes
démocratiques, ce sont les représentants des citoyens qui approuvent, en dernier ressort, les projets
de LF, En effet, les parlementaires consacrent l'essentiel de la session de Vautomne du Parlement
au débat budgétaire, mais ils ne modifient pas en profondeur le projet de LF que leur présente le
Gouvemement. Ce demier dispose de nombreux moyens pour les contraindre & approuver son
projet de LF.
‘Au Maroc, adoption définitive du projet de LF est une compétence également, conservée
au Parlement conformément aux dispositions de I’article 75 de la Constitution de 201 1, qui prévoit
que le Parlement vote la LF, dans les conditions prévues par une loi organique.
33 V-La forme de présentation du projet de LF
Conformément aux dispositions de l'article 36 de la LOF 130-13 précit
Ja LF de Tannée
comprend deux pertics,
Ls prea ‘i =
Premitre partie arréic les données générales de Véquilibre financier et comporte :
v ‘sani °
lautorisation de perception des recettes publiques et d'émission des emprunts;
vies
positions relatives aux ressources publiques que la LF peut créer, modifier ow
supprimer ;
¥ les dispositions relatives aux charges de Etat, aux SEGMA et aux CS
© les dispositions relatives au recouvrement des eréances publique, au controle de Yemplot
des fonds publics et & la responsabilité
services de I’Etat, le eas échéant ;
pécuniaire et personnelle des gestionnaires des
¥
Evaluation globale des receiles du BG, des budgets des SEGMA et des categories des
cst;
¥ Jes plafonds des charges du BG, par titre, de Vensemble des bu
ses SEGMA groupées
par dépenses dlexploitation et dépenses dinvestissement ot des CST, par catégoric.
La deuxidme pa
rtie arrdte
¥ par chapitre, les dépenses du BG ;
¥ par service, les dépenses des SEGMA ¢
¥ et par compte. les dépenses des CST.
De méme, le BG se compase en ressources et en dépenses. Les ressources du BG sont
présentSes en chapitres subsivisés, ily a fen, par service et par narure de receties (Art. 37§1)-Par
conte les deépeuses du BG (Art. 38) sont groupées sous tois titres : Titre 1 + dépenses de
nvestissement ; et Titre IIL: dépenses relatives au service de
Jadetle publique, Ligelement, les dépensvs du budget général sont présentées aus
fonctionnement 5
je TH; dé pense:
intérieue des titres,
par chapittes, subdivisés en programmes. réyions ct projets ou action
En outze, pour chaque Département Ministériel ou Institution (Art. 44), il est prévu, en ce
qui conceme les dépenses de fonctionrement, un chapitre pour le personnel et un chapitre pour le
atériel et les dpenses diverses. Il est prévu pour les dépenses d'investissement un chapitre par
Dépatement Ministriel ou Institution, Enfin, les dépenses relatives & la dette publique sont
présentées en dows ehapitres :
W Ie premier comporte les dépenses en intéréts et commissions Se rapportant a la dette
publique ;
34 a publi \
~ Fe second comporte tes dSpenses relatives aux amortissements de Ia dette publique
Moyen et long termes.
2+La procédure d'examen du projet de LF
Ls procédure d'examen du projet de LI est déclenchée par une allocution devant Je
Parlement, ensuite Successivement, devant les com:
‘altemativement devant les séances plénieres.
ions de chacune des Chambres et cafin,
2+ Le dépat du projet de LE
‘Constitution de 2011, consacre I prégmineace en matire budgétaie 8 la Chambre des
‘srésentants. Ainsi, selon Varticle 7551, e projet de LF
est déposé en priorité devant la Chambre
des représentants,
Egalement, Particle 48 de Ia LOF 130-13, prévoit que le projet de LE est déposé sur le
bureau de la Chambre des représentants, au Plus tard le 20 octobre de I"année budgétaire en cours.
"est azcompagné de divers documents, prenant la forme de rapports et de notes (voir 1** partic,
chapitre 2). Ce proje est immeédintement soumis 4 Mexamende lacommission chargée des finances
de la Chambre des représentants
2.2- La présentation du projet de LF devant le Parlement
Le ministre chargé des finances déclenche Ia procédure d'examen du projet de LF par une
allocution devant le Parlement qui, ‘union commune ¢2 ses deux Chambres,
de 2011, exposant les grandes orientations
Seonomiques et fineneitres du pays et les choix adoptés pur le Gouvemement, a la lumiére du
contexte national et international
tient une re
Conformément & Particle 68§4 de la Constisution
23- La discussion parlementaire du projet de LF
Dans la pretique, la Chambre des représentants commence examen et la discussion du
projet de LF, dans une phase préparatoi
au niveau des commissions avant de examiner, dans
une phase finale, au niveau des sessions pl
res,
En effet, Ia commission changée des finances est suisie de l'ensemble du projet de LF pour
examen, tandis que Jes autres commissions permancntes ne sont susies de ce projet que dela partie
qui entre dans leur champ de competence,
Aux termes de l'article 49 de la LOF 130-13, le délai impartié la Chambre des représentanis
Pour se prononcer sur le projet de LF, et éventuellcment Tamender, est de 30 jours (08 jours dans
Je cas du PLR), aprés la date du dépot dudit projet Quant au délai imparti & la Chambre des
8 22} jou as PLFR) suivant sa saisine. En ce qui concerne
conseillers, il est fixé & 22 jours (04 jours dans le cas PLFR) suivan q
35 rendements Votés par la Chambre des conseilers, il revient a la Chamb
at A la Chambre des représentants
je les examines et de es adopter en dernier essort, dans un dit exes urs (03 jours,
lai n’exeédant pas 06 jours (03)
jours
ans te PLER).
pans ta ndme logique, la Chambre des eonseitiers commence Hexamen et la discussion 4
i i iscussion dus
projet de LF, danse phase peeperatlre, su ne ddes commissions parlementaites permanente:
\ fs 5 permanentes,
arate aver In eammsion charge des Hnences vent de Teva, dans ne ps fal
au niveau des sessions plenieres.
24-La
itation du pouvoir U'amendement des parlementaires
{teat raditionnel, dans tows les régimes démocratiques, de limiter te pouvoir d'initiative en
maiiére finaneitre duns les commissions parlementaires et également dans les séances plénitres.
‘Mais cette limitation ne doit pas s¢ trulvire por Ia suppression de tout pouvoir damendement.
‘Awe termes de article 77§2 de Ja Constitution, «te Gouvernement peut opposer, de
manidre motivée, Fimeeevabilité a toute propesition ou amendement formulés par les membres du
Parlement lorsque leur edoption sural pour consequence, PF rapport & la loi de finanees, soit une
Ginvinution des ressources publiques, soit le erdation ow Yapgravation d'une charge publique ».
Catte restriction est ansisée par Vasticle S6§ 3 et 4 de In LOF 130-13, qui dispose que « S'agissant
des anicles additionnels ou amendements, la charge publique stentend des crédits ouverts au titze
uchopitre, A Yinterieur d'un méme ebepitte, desarticles additionnels ou amendements, qui doivent
atre Justis et accompagnés des aj
cements nécessaires aux objectifs et indicates relatifs au
programmes concernés, peuvent augmenter ou diminuer Tes crddits afferents 4 un programme, dans
la li
ie des crédits prévus au titre dudit chepitre »
Dansle méme sens, cette restriction est consaerée par article 83 de la Constitution de 2011,
qui atiribue au Gouverneme
aprés Youverture du débat de tout projet ou proposition de loi,
notamment le projet de LI
de pouv
sopposer & Yexamen de tout amendement qui m'a pas été
surement soumis a ta commission intéressée.
3- Le vote dela LF
‘Aux termes de Manicle 52 de lo LOF 130-13, la seconde partie du projet de LF de Yannée,
relative aux dépenses, ne peut étre soumise au yore de Tune des deux Chambres du Parlement avant
Le rejet de la premiére partic par une des deux Chambres du
Jéré comme rejet du projet dans son ensemble par la méme Chambre.
Je vote de la premiére part
Parlement est cons
De méme, article $3 de la LOF précitée précise que les dispositions de la LF sont votées
aricle par article. Toutefois, 'une des deux Chambres du Parlement peut procéder au vott
36 “ensemble de la deuxitme partie & la demande duy Gouvernement ou du bureau de la Cha
concernée,
Dans le méme sens, aux termes de l'article 54 de LOF précitée les évaluations de recettes
font Vobjet d'un vote d'ensemble pour le budget général et les budgets des services de I'Etat gérés
de maniére autonome et d'un vote par eatégorie pourles CST.
Aprés le vote du projet par la premi
Projet de LE,
re Chambre, ou a expiration du délai de 30 jours, le
tel quil a été initiatement présenté ou amendé, est soumis a la discussion et au vote
de la deuxiéme Chambre,
En cas de déssccord entre les deux Chambres, la Chamibre les représentants adopte en
le 84§2 de 14
ders
T ressort le projet de texte examing, conformément aux termes de art
Constitution de 2011.
Egalement,
tu 31 décembre, ia LF de l'année n'est pas votée ou n'est pas promulguée en
maison de sa soumni
yn 4 la Cour Constitutionnelle, le Gouvernement ouvte, par Décret, les erédits
neeessaires a Ia marche des services publics el Texercice de leur mission, en fonction des
Propositions budyétaires soumises
AVantiele $0 de la LOF 130-13.
probation conformement a Yarticle 75 de la Constitution et
37 440
Chapiee 4
Liexéetion dela Lae Pnanees
vericr d'assurer, dans un premier temps, Ia mise a disposition des ministres des credits votds pat
Je Par
Ine fois adoptees. ln LF suppose intervention shi pouvaie réylementaire. It revient a ce
nt qui prend In forme de Décret de eépartition, Ensuite, le Gouvernement procéde & ta
mise en ceuvre de Fautorisation budyétaire, qui est soumise & un encudrement jundique tres
Higoureus, prevu principalement par le Décret Royal n” 330-66 du 1967 portant réglement général
de ta ca
abilite publique tel q
il a te modifié et compleré
En eifet, Teyéeution du BE,
a travers les operations de depenses et de receites, exige
Fintervention de lordonnateur qui detient le pouvoir financier en la matiére et da comptable public
qui déticn? d son tour le pouvoir de contrble et de maniement des fonds. "intervention de ces deus
acteurs distinct
chargés de l'exécution (A), dont chacun est chargé dopérations particuliéres en
matiste des dépenses et des fecettes (C), prend appui sur un principe essentiel en Droit de la
Compiabilité Publique appelé principe de séparation des oronnateurs et des comptables (1).
B- Les acteurs chargés de Mexécution dela LF
L'exécution de la LF désigne ensemble des opérations qui consistent & metre en aeuyte
promulgation au Bulletin Officiel. Cente phase d'exd
les dispositions de Pautorisatioa du Parlement a dater dus 1" janvier qui suit son vote définitif et sa
présente une originalité du fait que
tion des budgets des organismes de Etat
opérations financiéres publiques incombem aux
ordonnateurs (1) et aux comptables publics (2)
vere
J- Les ordonnateurs
Chae,
Se RS Gory: r
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