Conférences données aux étudiants de

Droit français
Document n° 6
Prof. Ben Ahmed Hougua

Semestre 2
2021-2022
 Concepts fondamentaux
La décentralisation
 La décentralisation

La décentralisation est la reconnaissance de l’existence

juridique des collectivités secondaires qui, dotées de la
personnalité juridique, ont vocation à gérer leurs propres
intérêts par l’intermédiaire d’organes issus d’elles-
mêmes.
 Concepts fondamentaux
La décentralisation
 La décentralisation

Repose sur la reconnaissance de l’existence de besoins

particuliers insuffisamment satisfaits par
l’administration d’Etat.
 Concepts fondamentaux
La décentralisation
 Les phases de la décentralisation au Maroc:

 La première phase: démarrage du processus dès les

premières années de l’indépendance acquise en 1956
(naissance de plusieurs textes au fil des temps, Ex,
Dahir relatif à l’organisation préfectorale et
provinciale était institué en 1963; loi régionale avait vu
le jour en 1971 );
Cette phase est marquée par un pouvoir de tutelle assez
contraignant de l’agent d’autorité face aux autorités
élues.
 Concepts fondamentaux
La décentralisation
 Les phases de la décentralisation au Maroc:

 La deuxième phase: naissance de la charte

communale du 30 septembre 1976 qui a doté le conseil
communal de larges pouvoirs, détenus exclusivement
auparavant par les représentants locaux de
l’administration centrale. Mais, une dépendance de la
commune vis-à-vis du pouvoir central demeure
remarquable, notamment en matière de (finances et
d’équipements locaux).
 Concepts fondamentaux
La décentralisation
 Les phases de la décentralisation au Maroc:

 La troisième phase: est une étape de maturité, à

orientation économique, sociale et culturelle. Elle est
marquée par la naissance de plusieurs textes instituant
la régionalisation, la démocratie locale participative et
la gouvernance territoriale (Constitutions 1992, 1996,
2011; Nouvelle charte communale en 2002; les lois
organiques relatives aux Collectivités Territoriales (111-
14 relative aux régions, 112-14 relatives aux provinces et
aux préfectures et 113-14 relatives aux communes),
 Les formes de la décentralisation

Le droit administratif distingue entre la décentralisation

territoriale et la décentralisation par services ou
fonctionnelle, dite aussi technique
 Les formes de la décentralisation

La décentralisation territoriale est la forme la plus

authentique de décentralisation. Elle consiste à
reconnaitre l’existence juridique de collectivités
géographiquement délimitées, dotées de la personnalité
juridique et de l’autonomie financière. Ce sont les
Collectivités Territoriales.
 La décentralisation territoriale

Les trois conditions de la décentralisation territoriale:

 -La reconnaissance d’intérêts locaux distincts de

l’intérêt national (une certaine autonomie matérielle
des besoins).
 La décentralisation territoriale

 la décentralisation territoriale consiste à conférer la

gestion des affaires locales à des organes propres. Ceci-
conduit à reconnaitre la personnalité morale à l’entité
élue chargée de la gestion des intérêts locaux, à la
doter de la qualité de sujet de droit, d’autonomie
financière et administrative
Ces organes sont issus des élections.
La décentralisation territoriale
 La décentralisation territoriale

 La soumission des Collectivités Territoriales au

contrôle de l’administration d’Etat. C’est ce qu’on
appelle le pouvoir de tutelle.
 La décentralisation technique

la décentralisation par service n’est qu’un aménagement

interne de l’administration. Elle désigne le transfert de
prérogatives d’une collectivité publique à des institutions
spécialisées qui remplissent une mission de service
public. Ce sont des Etablissements Publics.
 La décentralisation technique

Les Etablissements Publics Nationaux ou et Les

établissements publics locaux sont des exemples de ce
genre d’institutions.
Ex, l’Office National de l’Electricité et de l’eau (ONEE)
potable .
Les universités;
la Régie Autonome de Distribution de l’Electricité et de
l’Eau potable à Fès (RADEEF) est un Etablissement
public local.
 La décentralisation technique
 la Régie Autonome de Distribution de l’Electricité et
de l’Eau potable à Fès (RADEEF) est un Etablissement
public local
 La décentralisation technique

 Ces Etablissements sont pourvus de la personnalité

morale propre, c’est-à-dire une autonomie de décision
et de fonctionnement. Mais, ils dépendent
financièrement de l’organe créateur et soumis à un
strict contrôle de la personne publique de
rattachement. Aussi, ils peuvent être supprimés.
 Mécanismes de contrôle de la
décentralisation

 Le pouvoir de tutelle versus le pouvoir hiérarchique.

 (Rappel des attributs du pouvoir hiérarchique)
 Mécanismes de contrôle de la
décentralisation

Le pouvoir de tutelle renvoie à l’ensemble des pouvoirs

de contrôle accordés par la loi à une autorité supérieure
sur des agents des collectivités décentralisées et sur leurs
actes dans le but de l’intérêt général.
 Mécanismes de contrôle de la
décentralisation

Le pouvoir de tutelle se différencie du pouvoir

hiérarchique : le premier implique le rapport d’un
contrôleur (autorité de tutelle) et contrôlé (sous-tutelle).
Alors que le second se réduit à la relation entre le
supérieur et l’inférieur (subordonné).
 Mécanismes de contrôle de la
décentralisation

 Le pouvoir de tutelle versus le pouvoir hiérarchique.

 (Rappel des attributs du pouvoir hiérarchique)
 Mécanismes de contrôle de la
décentralisation
Les juristes distinguent entre la tutelle sur les personnes
et la tutelle sur les actes.