L’organisation administrative au Maroc

décentralisation et déconcentration

Cours préparé et présenté par : M. Driss IKEN

ISPITS MEKNES 30 NOVEMBRE 2021
 PLAN
Introduction
I. Etat général de l’organisation administrative
A.La centralisation (concentration et déconcentration)
B. La décentralisation
II. L’administration de l’Etat
A.L’administration centrale
B. Les organes locaux de l’administration de l’Etat
C. L’administration locale décentralisée(les collectivités territoriales)
1. Les principes
2. Les éléments
Conclusion
bibliographie
 Introduction(1)
• Le droit administratif est une matière du droit public interne,
• Il a pour objet essentiel l’organisation et le fonctionnement de l’administration en terme
de:
 De son organisation
 De Son activité
 De ses rapports avec les administrés
• Toute l’activité administrative n’est pas soumise au droit administratif, l’administration
est donc parfois soumise au droit privé comme les particuliers.
• Est ce que : droit administratif = droit de l’administration ?
• Le terme administration a deux sens;
 Un sens organique: à ce titre l’administration est présenté comme un groupe
d’hommes en vue de réaliser une certaine œuvre,
 un sens matériel ou fonctionnel : s’analyse en une mission donc une activité.
 Le terme administration est utilisé aussi bien, pour les affaires privées, que pour
les affaires publiques ,
 Introduction(2)
• L’administration publique se distingue de l’administration
privée par les moyens dont elle dispose:
 Il s’agit des prérogatives de puissance publique (actes
unilatéraux),
 Elle dispose aussi des prérogatives en matière des contrats
administratifs (position prédominante=pouvoir de contrôle, de
sanction, de modification et de résiliation unilatéral)
• L’Etat exerce trois types d’activités : législative, juridictionnelle,
et gouvernementale
 I. Etat général de l’organisation administrative
En matière d’organisation administrative dans les Etats unitaires comme le
Maroc, on trouve deux principes opposés : la centralisation ou la décentralisation.
A. La centralisation (concentration et déconcentration)
• La centralisation est un mode d’organisation administrative ,
• se caractérise par la négation de l’autorité locale, l’Etat est la seule
entité juridique dans un pays centralisé ,
• il n’existe qu’une seule personne morale de droit public c’est l’Etat.
• La centralisation peut se présenter sous deux aspects : la
concentration ou la déconcentration.
 A. La centralisation (concentration et déconcentration)
1. La concentration
 La concentration administrative = système d’organisation de
l’Etat
 tous les pouvoirs administratifs sont rassemblés entre les
mains des agents de l’Etat,
 les agents gèrent non seulement les intérêts généraux de la
nation, mais aussi les affaires locales.
 Toutes les décisions sont prises par le pouvoir central et
exécutées par des agents qui ne sont que des représentants
des autorités centrales.
 A. La centralisation (concentration et déconcentration)
2. La déconcentration.
 A l’inverse, dans le cadre de la déconcentration certaines
compétences sont attribuées à des agents locaux de l’Etat.
 La déconcentration n’est donc qu’une modalité de la
centralisation= les autorités locales de l’Etat restent
soumises au pouvoir hiérarchique des autorités centrales.
 La déconcentration = un moyen de transfert d’importants
pouvoirs de décisions à des agents locaux de l’Etat répartis
sur l’ensemble du territoire national et liés au pouvoir central
(appelé autorités déconcentrée).
 B. La décentralisation
C’est un mode d’administration qui repose sur le
transfert d’attributions de l’Etat vers des institutions
publiques disposant d’une autonomie juridique et financière
sous le contrôle de l’Etat.
Il existe deux formes de décentralisation:
 La décentralisation territoriale.
 La décentralisation technique ou fonctionnelle=basée sur
le service.
 B. La décentralisation
1. La décentralisation territoriale.
• La décentralisation territoriale est une technique
d’administration qui permet à des collectivités locales de gérer
leurs propres affaires,
• la décentralisation territoriale repose sur deux éléments très
importants :
1. les collectivités territoriales telles les régions, les préfectures, les
provinces et les communes,
2. les organes propres élus par les membres de la collectivité elle-
même.
 B. La décentralisation
2. La décentralisation technique ou fonctionnelle = basée sur le
service.
• La décentralisation technique ne repose pas sur une sphère géographique
limitée comme la décentralisation territoriale,
• mais elle repose sur un service public déterminé,
• les pouvoirs publics estiment qu’il est utile ou nécessaire de placer certains
services dans une situation d’autonomie de gestion
• Objectif = individualiser la gestion de certaines activités d’intérêt général
qui sont confiées à des organismes dotés de la personnalité morale comme
les établissements publics .
• ses établissements gèrent une mission d’intérêt général, dans un domaine
déterminé sous un contrôle de l’administration de rattachement.
 II.L’administration de l’Etat
L’administration de l’État se compose:
 d’une administration centrale, et d’une administration
locale qui n’est que son prolongement territorial.
Cette administration locale se compose des représentants
de l’administration centrale au niveau local, il s’agit des
agents d’autorité et des services déconcentrés.
 d’administration locale décentralisée : les collectivités
territoriales.
 II.L’administration de l’Etat

L’organisation administrative de l’Etat est régie par:

 Des dispositions constitutionnelles: constitution de
2011 surtout les articles:1,titre III:41-59,titreV:87-
94,titre IX:135-146.
 Des dispositions législatives: les lois organiques ,ex.
111.14,112.14,113.14
 Des dispositions règlementaires
 II.L’administration de l’Etat
A. L’administration centrale.
• L’administration centrale se compose des organes centraux
qui constituent ce qu’on appelle le « pouvoir exécutif » .
• On distingue deux grands pouvoirs centraux:
 le Roi,
et le Gouvernement.
Leurs compétences sont fixées principalement par la
constitution.
 II.L’administration de l’Etat
1. Le Roi
• Depuis les premières constitutions du Maroc, le Roi
occupe un poste de premier rang dans le système politique
marocain.
• L’ensemble des constitutions du royaume, parmi
lesquelles celle du juillet 2011, confirment d’une
manière lucide et sans équivoque que le « Maroc est
une monarchie constitutionnelle, démocratique,
parlementaire et sociale ».(art1)
 II.L’administration de l’Etat
A. Le Roi
• Le Roi exerce ces attributions par Dahir en vertu des
pouvoirs qui lui sont expressément dévolus par la
constitution,
• Ces dahirs sont contresignés par le chef du gouvernement
sauf d’exception qui concerne des décisions qui,
• par leur nature, ne relève que de lui, par exemple la
nomination du chef de gouvernement ou des ministres ou
la nomination des magistrats.
 II.L’administration de l’Etat
A. Le Roi
Les attributions du Roi sont:
 De nature législatives,
 De nature exécutives,
 De nature juridictionnelles,
 De nature religieuses.
 II.L’administration de l’Etat
A. Le Roi
i. En matière législative:
 le Roi promulgue les lois dans les trente jours qui suivent la transmission
au gouvernement de la loi définitivement adoptée (art.50).
 Le Roi peut demander une nouvelle lecture pour n’importe quel projet ou
proposition de loi (art.95).
 le Roi adresse des messages au parlement et présente son discours devant ses
deux chambres à l’occasion de l’ouverture de chaque première session de
chaque année législative (art.65) ;
 le Roi signe et ratifie des traités ;
 Le Roi peut également prendre l’initiative de présenter des projets de lois
organiques.
 II.L’administration de l’Etat
A. Le Roi
ii. En matière du pouvoir exécutif: En tant que chef de
l’Etat, le Roi:
 A le droit de nommer ou mettre fin aux fonctions du chef du
gouvernement et tous les membres du gouvernement (art.47).
 préside le conseil des ministres (art.48).
 préside le conseil supérieur de sécurité (art.54).
 procède à la nomination aux emplois militaires et peut déléguer ce droit
(art.53).
 accrédite les ambassadeurs auprès des puissances étrangères et
des organismes internationaux. (art. 55).
 II.L’administration de l’Etat
A. Le Roi
iii. En matière juridictionnelle: Les prérogatives
juridictionnelles du Roi sont les suivantes:
 La présidence du conseil supérieur du pouvoir judiciaire
(art. 115).
 La nomination des juges suite à leur proposition par le
conseil supérieur du pouvoir judicaire et l’approbation de
cette nomination par dahir (art.57).
 L’exercice exclusif du droit de grâce (art.58).
 II.L’administration de l’Etat
A. Le Roi
iv. Compétences à caractère religieux:
• Le Roi, Amir Al Mouminine, veille au respect de l'Islam.
• Il est le garant du libre exercice des cultes.
• Il préside le Conseil supérieur des Oulémas, chargé de l'étude
des questions qu'il lui soumet.
• Le Roi exerce par dahirs les prérogatives religieuses
inhérentes à l'institution d'Imarat Al Mouminine qui Lui sont
conférées de manière exclusive par le présent article ».
 II.L’administration de l’Etat
B. Le gouvernement
• La constitution marocaine du 29 juillet 2011 ouvre une
nouvelle architecture du pouvoir exécutif.
• Le titre IV avec ses huit articles (du 87 au 94) présentent les
innovations relatives à l’institution gouvernementale.
• Les principales innovations concernent le processus de
formation du gouvernement, les compétences
gouvernementales et le nouveau rapport entre le chef du
gouvernement et les ministres.
 II.L’administration de l’Etat
B. Le gouvernement
1. Le chef du gouvernement :
• Il est le premier ministre et également le chef de l’Administration.
• Sa première mission est l’exécution des lois en collaboration avec les autres ministres
et sous sa responsabilité.
• Il exerce le pouvoir règlementaire,
• Il nomme aux emplois civils et aux hautes fonction des établissements publiques,
• Il coordonne les activités ministérielles pour assurer l’unité d’action et
l’harmonisation de la politique menée par les divers ministères,
• Il préside le conseil du gouvernement,
• Il peut adresser aux ministres des instructions à suivre dans un domaine
déterminé,
 II.L’administration de l’Etat
B. Le gouvernement
1. Le chef du gouvernement :
• Il exerce aussi un pouvoir d’arbitrage entre les ministres en cas de désaccords,
• Il informe le Roi sur les délibérations du conseil du gouvernement,
• Il préside un certain nombre d’organismes comme la présidence des
conseils d’administration des établissements publics nationaux ou régionaux à
l’exclusion des établissements publics communaux et les universités (conseil
supérieur de la promotion nationale et du plan, Le comité national de prévention
des accidents de la circulation…..),
• Le Roi avait délégué au chef du gouvernement ses attributions en matière
d’administration de la défense nationale depuis la suppression du ministère de la
défense nationale en 1972.
 II.L’administration de l’Etat
B. Le gouvernement
2. Les ministres:
• Ils ont une fonction politique et une fonction administrative.
• Par la fonction politique, ils participent au travail du gouvernement et exercent les
compétences attribuées par la constitution.
• Par la fonction administrative ,les ministres sont chargée de diriger leurs départements
ministériels,
• ils sont placés à la tête d’un ensemble de services,
• ils exercent le pouvoir hiérarchique sur les agents de leurs départements concernant: les
nominations dans ses services, le pouvoir de promotion, des mutations pour raison de
services,
• ils ont un pouvoir disciplinaire et ils gèrent également les crédits de leurs départements.
 II.L’administration de l’Etat
B. Les organes locaux de l’administration
1. Les services déconcentrés ou (services extérieurs).
• Les services déconcentrés se sont les délégations préfectorales ou
provinciales ayant pour objectif de représenter le ministère sur le plan
local,
• La plupart des ministères ont des services extérieurs implantés
en règle générale dans chaque province ou préfecture.
• Elles sont chargées dans la limite de leur compétence territoriale
de poursuivre les actions de la politique administrative centrale,
 II.L’administration de l’Etat
B. Les organes locaux de l’administration
2. Les agents d’autorité
• Les agents d’autorité sont des représentants du pouvoir central investis de compétence
générale à l’intérieur de leurs circonscriptions.
• Ces agents appartiennent à un corps de fonctionnaires doté d’un statut particulier
spécifique contenu dans le dahir n° 1-08-67 du 27 rejeb 1429 (31 juillet 2008) relatif
au Corps des agents d'autorité selon lequel on subdivise le corps des agents d’autorité
en quatre catégories,
• Les nominations aux différents grades dans les cadres de gouverneurs, de
pachas et de caïds sont prononcées par dahir. Les propositions y afférentes sont
soumises à la Haute appréciation de Sa Majesté par le ministre de l'intérieur.
• La nomination aux grades de khalifas de caïds est déléguée au ministre de
l'intérieur4.
 II.L’administration de l’Etat
B. Les organes locaux de l’administration
3. L’administration locale décentralisée : les collectivités
territoriales.
• Les collectivités territoriales sont dotées de la personnalité juridique,
• l’article 135 de l’actuelle constitution énonce que les collectivités territoriales du
Royaume sont les régions, les préfectures, les provinces et les communes.
• Elles constituent des personnes morales de droit public, qui gèrent démocratiquement leurs
affaires.
• dans les articles 136 et 140 les principes de base de l’organisation territoriale, celle-ci
repose sur les principes de libre administration, de coopération et de solidarité et de
subsidiarité
 II.L’administration de l’Etat
B. Les organes locaux de l’administration
3. L’administration locale décentralisée : les collectivités
territoriales.
• Le principe de libre administration : principe garanti par la constitution, permet à la
collectivité une gestion autonome de ses affaires conformément au principe
institutionnel selon lequel aucune collectivité ne peut exercer de tutelle sur une autre.
les collectivités territoriales disposent d’un espace de liberté dans lequel elles peuvent agir
avec des organes propres élus et des moyens financiers adéquats pour que la gestion soit
effective.
• Le principe de coopération et de solidarité : Il convient de développer les synergies entre
les collectivités publiques et la société civile, par la mise en œuvre d’une méthode
participative fondée sur des relations contractuelles entre collectivités publiques et entre
celles-ci et les associations représentatives de la société civile
 II.L’administration de l’Etat
B. Les organes locaux de l’administration
3. L’administration locale décentralisée : les collectivités
territoriales.
• Le principe de subsidiarité: Le principe de subsidiarité est une règle
d’organisation des sociétés démocratiques et participatives.
Ce principe conduit naturellement à la précision des
compétences de chaque collectivité pour éviter au maximum les
empiètements de pouvoir d’une collectivité sur une autre.
 conclusion
La constitution de 2011 a défini d’une manière lucide et
sans équivoque les compétences et le champ
d’intervention de chaque institution administrative et
réglemente les rapports de force entre les différents
pouvoirs supposés être indépendants, mais le travail de
l’administration connait encore des faiblesses malgré les
progrès enregistres.
 Références bibliographiques

• Constitution de 2011
• ANWAR(M) ,l’organisation administrative, REMALD, Collection Manuels et Travaux
universitaires, première Edition 2018
• Basri (D) , << L’agent d’autorité>>, mémoire D.E.S., coll .Faculté des sciences
juridiques,Rabat,1975.
• Rousset (M) , la Démocratie locale au Maroc , coll .confluences , Rabat , 2004, p:182
• Bendour (O) ,Le pouvoir exécutif au Maroc ,Publisud,1986 ,
• Benjelloun (A) ,Cours de droit administratif , l’organisation administrative , AL Maârif, Rabat
,1978 ( 1ére éd ) ,