Schémas synthétique du cours des marchés publics

Schémas synthétique du cours des marchés publics

Semestre 6 droit public français
Mars 2020
Préparés par:
LAHOUCINE ERRAMI
Enseignant chercheur à la FSJES Agadir
 Introduction générale
Moyens
juridiques(actes
administratifs)

Moyens de
l’action
administrative

Moyens
humains (la
Moyens fonction
matériels publique)
 Introduction générale Moyens par lesquels
*Réglementaires Sens: l’administration modifie
*Non réglementaires l’ordonnancement juridique,
types 1.Actes
A.Juridique
administratifs
Compétence unilatéraux éléments constitutifs
Soumis à publicité carastéristiques
Non rétroactif. *Motif
*volonté de l’admi
Disparition *Compétence
*Objet
*Après l’exécution *but
*Annulation par le
juge
*Retrait par l’admi.
Moyens juridiques(actes
administratifs)

2.Actes administratifs
multilatéraux(contrats
administratifs)
 Introduction générale
1-Un contrat
administratif
?

5-le
règlement 2-Critères
des litiges Actes des contrats
contractuels? administratif administratif
s s
multilatéraux
(contrats
administratif
s

3-Types de
4-Effets des
contrats
contrats
administratif
admi
s
 Introduction générale
C’est la deuxième
manifestation de
l’activité jur.de
l’admi.

C’est un mode
soumis à certaines
règles particulières 1-C’est quoi un C’est le mode normal
qui visent la contrat d’acquisition des
protection des administratif? biens et services
intérêts de la
collectivité

Cest un mode qui

consacre le principe
la supériorité de la 2.Contrat
volonté de l’admi. privé
 Contrats conclus par
l’admin.

Contrats admi Contrats privés

Soumis aux règles du Compétence des Soumis aux règles du

droit adm(conditions Tribunaux.A droit privé Compétence des T.O
de formation) (D.O.C)

Principe d’inégalité, Veille au respect du

de supériorité de Principe d’égalité Veille au respect des
principe de légalité
l’adm(protection (propriété privée) intêts privés
de,l’intrêt général) (Etat de droit)
 Introduction générale
La nature du
contrat résulte
de la volonté
expresse de
l’adm./d’un
texte exprès

3.Clauses 2-Critères 1.Présence

exorbitantes du des contrats d’une personne
droit commun administratifs M.D.P
•Droit
d’exproprier
•Droit de
contrôler
•Droit de
modifier
•Droit de 2.objet: Lien
résilier étroit avec le
service
•Droit de public(objet)
sanctionner
 Introduction générale
marchés
publics

un contrat par lequel une personne morale de

Est un contrat de durée déterminée, par lequel
une personne publique confie à un partenaire
privé la responsabilité de réaliser une mission
globale de conception, de financement de tout
ou partie, de construction ou de réhabilitation,
de maintenance et/ou d’exploitation d’un
ouvrage ou infrastructure ou de prestation de
services nécessaires à la fourniture d’un service
public.
administratifs
droit public, dénommée "délégant" délègue,
pour une durée limitée, la gestion d'un service
public dont elle a la responsabilité à une
personne morale de droit public ou privé,
dénommée "délégataire" en lui reconnaissant
le droit de percevoir une rémunération sur les
usagers et/ou de réaliser des bénéfices sur
3-Types de ladite gestion.
contrats

partenariat Délégation de
public privé service public
 Introduction générale
1.Sens

7.Le contrôle 2.importance

Marchés
publics
6.L’exécution 3.principes

5.Modes de 4.Types et
passation et critères de
conclusion classification
 Introduction générale
1.Moyen juri.utilisé par les autorités
administratives lorsqu’elles il y a besoin
d’’acheter des fournitures, de recourir à des
prestations de services et de faire réaliser
des travaux.

Le sens des
Marchés publics

2 .contrat à titre onéreux conclu entre un maître

d'ouvrage(administration) et une personne
physique ou morale appelée entrepreneur,
fournisseur ou prestataire de services ayant pour
objet l'exécution de travaux, la livraison de
fournitures ou la prestation de services(article 4 du
décret de 2013)
 Introduction générale
Introduction générale
Des contrats écrits consacrant l’accord de
deux volontés (non une décision
unilatérale ou accord verbal)

Sont des contrats de

nature juridique,
Les Marchés Des contrats à
gérés par des textes
publics sont titre onéreux
spéciaux (décret ,
CCAG, CPC et CPS

Des contrats qui

doivent répondre aux
besoins de
l’Administration(objet)
 Introduction générale
L’importance juridique des
marchés publics
• La deuxième
manifestation de
l’activité juridique de
l’administration
• Le mode normal
d’’acheter des fournitures,
de recourir à des
prestations de services et
de faire réaliser des
travaux qui se distingue
des contrats privés
L’importance politique et L’importance économique
sociale des marchés et financière des marchés
publics publics
• Traduit la volonté de •Constitue part
promouvoir la importante du budget de
transparence dans la l’Etat(en 2011 +de160
gestion publique MM DH en 2018
• Pilier de la gouvernance +200MM DH)voir
stratégique et de rapport OCDE
prestations des services •Un mode d’exécution
• Création d’emplois : 750 budgétaire
à 850.000 ouvriers •Outils pour stimuler le
chaque année. développement éco.
• Participation à la •Représente une activité
distribution de richesses économique
via les PME. gouvernementale majeure
•Une moyenne de plus de
50000 appels d’offres par
an.
• 70% du chiffre d’affaires des
entreprises des BTP et 80 %
de l’ingénierie.
• Poids très important dans
 Séance N° 1
Liberté d’accès
Moralisation de la
Dématérialisation à la comande gestion des
des procédures publique marchés p.

Transparence Principes des

Égalité de
dans les choix marchés
traitement des
du maître publics(décret
concurrents
d’ouvrage 2013article 1 )

Objectif:
assurer l’efficacité de la
Garantir les commande publique
droits des La bonne utilisation de
concurrents deniers publics
Gestion rationnelle des
 1.Formes
de
passation

5.Selon le 2.Conditio
mode de ns
financeme Critères d’exécutio
nt de n
classificati
on des
M.P

4.Selon 3.Selon
l’objet leurs prix

AO O/Ouvert : tout concurrent peut
obtenir le dossier de consultation et
présenter sa candidature
*AOR: lorsque seuls peuvent
remettre des offres les concurrents
que le maitre d’ouvrage a décidé de
consulter
*C’est la procédure la plus courante
*il assure la transparence et l’égalité dans le
1.Marchés traitement des concurrents
passés sur *Il offre un large accès à la commande publique
*il permet au maitre d’ouvrage de disposer de
A.O(article plusieurs offres et de choisir la plus
16) avantageuse

Le concours met en compétition

Permet de négocier les
Classification des concurrents sur la base d’un
des M.P programme pour la réalisation
condition du marché
selon la d’une prestation nécessitant des
avec un ou plusieurs
forme de recherches particulières d’ordre
concurrents
passation technique, finan, et esthétique
3.Marchés
2.Marchés
passés selon
passés par
la procédure
concours
négociée
 Marché
simple

5.Marchés à
1.Marchés
conception
cadres
réalisé
Classificatio
n des M.P
selon les
conditions
d’éxecution
2.Marchés
4.Marchés à
reconductibl
llotis
es

3.Marchés à
tranches
conditionnel
les
Les marchés simples ou ordinaires
sont des marchés dont les modalités de préparation, de
passation et d’exécution n’obéissent à aucune dérogation ni à
aucune disposition particulière. Leur exécution dans le temps e
dans l’espace se déroule dans des conditions standardisées.
Ce sont des marchés uniques mais leur exécution peut être
pluriannuelle et les paiements, selon cette hypothèse, sont des
paiements subséquents(postérieurs) ou consécutifs(réguliers).
 C’est une dérogation à la règle édictée par l’article 5 du C.M.P. qui
prévoit la détermination des besoins d’une manière détaillée,
avant tout appel à la concurrence ; or le marché cadre ne
détermine les besoins que d’une manière approximative.

le maximum des
prestations ne soit 1.Marchés
cadres(article « la quantifcation
pas deux fois
et le rythme
supérieur au 6)justification du d’exécution d’une
minimum prévu recours aux prestation
dans le contrat marchés cadres

un caractère
prévisible et
permanent,
 renouvellement des termes d’un
contrat quand la nature et
l’étendue des besoins à satisfaire
sont susceptibles d’être
déterminées aussi exactement que
possible à l’avance

la durée du marché ne doit pas

être illimitée parag. 4 de l’article
7 l’aspect prévisible et quantifiable de la
2.Marchés prestation
reconductibles Voir l’article 5 du décret du 20 MARS
article (7) 2013

renouvellement n’excède
Critères pas la durée fixée par la
réglementation
 l’exécution complète est incertaine

3.Marchés à
tranches
conditionnelles

l’exécution de la prestation se
fait en plusieurs tranches, dont
une tranche ferme une ou des
tranches conditionnelles »
 mode d’attribution qui permet à l’acheteur public de
fractionner un marché unique en plusieurs lots

4.Marchés
Allotis

une simple faculté

offerte au maître
d’ouvrage qui dispose l’attribution des lots à
d’un pouvoir plusieurs ou à un
discrétionnaire pour simple attributaire
recourir ou non à ce
procédé
a pour objet de confier simultanément la conception
(études) et la réalisation (exécution des travaux) d’un
ouvrage.

3.Le marché de conception-

réalisation

Cette personne qualifiée s’engage à livrer

l’ouvrage complet en état de
marche, depuis la conception jusqu’à la
mise en service après vérification,
 Les marchés
déterminer
d’études
avec précision
.à
le but
atteindre

assurer, autant les moyens

que possible,
Marchés à mettre en
le bon d’études œuvre pour
déroulement l’exécution
du chantier pour: d’un projet

vérifier la
faisabilité de
l’opération
 1.Les
marchés à
prix global
7.Les MP
2.Les
sur
marchés à
dépenses
prix unitaire
contrôlées

Classification
des MP selon
6.Les MP à leur prix
Les marchés
prix
à prix mixte
provisoire

5.Les
4.les
marchés à
marchés à
prix
prix ferme
révisable
 Contrat ayant comme objet «
l’exécution de travaux liés à la
construction, à la démolition, à la
1.Marchés
réparation ou à la rénovation d’un
des travaux
batiment, d’un ouvrage ou d’une
structure.... »

Classification
2.Marchés
4.Marchés selon l’objet
de
d’études des marchés
fournitures
publics

Tout contrat ayant pour objet

Objet exécution de certaines prestations de
l’acquisition de fournitures et
matériels nécessaire à la gestion
du service public
l’achat, la prise en crédit-bail, la location ou
3.Marchés la location vente avec ou sans option
de d’achat de produit ou de matériels entre le
prestations maitre d’ouvrage et un fournisseur

service(nétoyage, maintenance, entretien, de services

gardiannage, conseil, formation, expertise
 1.Marché
avec
financement
extérieur

Classification
des MP selon
le mode de
financement

Le nantissement des MP :technique

qui permet au titulaire du marché de
bénéficier d’un financement de
certains organismes(caisse marocaine
des marchés,banque...)
2.Marchés 1.MP financés par
avec des avances
3.Les marchés nantis financement
administratif
2.Marchés financés
par des accomptes
 Respect des
Principes
fondamentau
x de l’achat
public

Marchés Publicité et
négociés concurrence
Modes de
passation des
MP

MP:Concours M.P:A.O
A.O.O

M.Public.par A.O
L’article 17 du
décret du
20/03/2013

A.O.R
 Le concours met en
compétition des
candidats sur des
prestations d’ordre
technique,ésthétique
ou financié

M.Public.passé
par concours
Article 63 du
décret du 20
MARS 2013

Porte sur les C’est une technique

domaine qui permet le choix
d’aménagement, de la conception d’un
d’urbanisme.... plan ou d’un projet
 Le choix d’un
seul attributaire
après
consultation de
candidats

M.Public.procédure
de négociations
VOIR articles 84et
articles suivants

Les négociations Elle permet de

ne peuvent négocier les
porter sur conditions du
l’objet et la marché avec un
consistance des ou plusieurs
prestations candidats
 Pour informer les
e/ses sur les
marchés et leur
permettre d’avoir
les mêmes
chances de
soumissionner

La régularité de la Vise à porter à la

procédure de la connaissance du
passation des MP public de
est conditionnée l’existence d’un
par le respect des Pourquoi la besoin à satisfaire
obligations de par la conclusion
publicité publicité des d’un MP
avis d’appel à
la
concurrence

Obligation
constituant un Permet la diversité
élément clé du d’offre pour
processus de mise garantir une vraie
en concurrence mise en
qui préside à la concurrence
passation des MP
 Publication du
programme
prévisionnel(au
cours du 1er
trimestre de chaque
année bud. article
14.

Création d’un portail des MP dans

lequel seront publiés les
programmes prévisionnels et les avis
d’AO + les journaux et les lettres
circulaires
3 procédure et
modalités de
publicité selon le
décret de 2013(art
20)

Celle qui correspond

aux lettres circulaires
Publication de l’avis
adressées le même
de chaque
jour par lettre
marché(ouvert, avec
recommandée(cas
présélection ou
de marché avec
concours)
présélection) ou
concours)
 A.O

La publication
des avis AO
diffère d’une
procédure de
passation à
l’autre (article 20)

négociations Concours

Publication:21 jours franc au
moins avant la date fixée
pour l’ouverture des plis.
40 jours au moins pour les
marchés DE TRAVAUX dont
le montant estimé est égale
ou sup 63 M.DH(Etat, CT EP)
Marché de fourniture et de
services dont le
montant:1600000 hors taxe
pour l’Etat
8.700OOO( CT EP)
Tout appel d’offres O.
doit faire l’objet de la
publication d’un avis
L’avis doit
mentionner: l’objet,
Publicité
d’AOO(article 20) lieu d’exécution,
l’autorité
compétente…..
l’avis doit être publié
aux moins dans deux
journaux à diffusion
nationale, dans le
portail électronique
des MP, dans le
bulletin officiel des
annonces ….
 Il doit être
adressé au moins
à 3 candidats

Il doit faire l’objet

La lettre doit d’une circulaire
contenir les adressée à tous
Publicité
mêmes les concurrents
d’AOR(article
indications que que le maitre
20)
comportent les d’ouvrage a
avis d’AOO décidé de
consulter

La lettre doit être

effectué au moins
15 jours avant la
date d’ouverture
de plis
 Régit par
l’article 47 qui
renvoi à l’article
20 régissant la
pub

Publicité
d’AO avec
présélection
Moyens de pub
Les avis de ces
sont régie par
appels doivent
les mêmes
préciser: l’objet,
dispositions qui
l’autorité …..voir
s’appliquent à
l’article 47
l’AOO
 Le concours doit
faire l’objet d’un
avis publié dans les
mêmes conditions
de publications
d’AO avec
présélection

Publicité des
marchés
passés par
concours

Art 66 sur le Voir l’article 65 sur

règlement du publicité de
concours concours
 Les marchés
négociés sont
passés avec ou sans
publicité préalable
et mise en
concurrence

Les marchés qui

Les avis doivent
nécessitent une
faire connaitre
pub préalable
l’objet du marché, La publicité de
doivent faire l’objet
l’autorité qui la procédure
d’un avis de pub.ds
procède à la négociée art:
un journal au moins
procédure négociée, 84 et 85
à diffusion
l’adresse du maitre
nationale/ou par
d’ouvrage….
d’autre moyens

Délai qui doit courir

entre date de
publication et date
limite de réception
des candidatures est
au moins 10 jours
 Prochaines présentations qui seront mises en ligne à partir de mon compte
1.Dossier d’Appel d’Offre
2.Modalités de présentation des plis des
3.concurrents
4.Dépôt des plis
5.Retrait des plis
6.Commission d’AO
7.Ouverture des plis
8.Résultat définitif
9.L’exécution des Marchés publics
Exposés à préparer et à rendre par les étudiants. date limite le 15 avril
2020:
I.Les sources du droit des marchés publics
II. La dématérialisation des procédures de la passation des marchés
publics
III. La commission des commandes publiques : fonctionnement,
compétences et procédures
IV.Le contrôle de l’exécution des marchés publics.
V. Le contentieux des marchés publics
VI.La gouvernance des marchés publics

Veuillez consulter les supports qui seront mises en ligne à partir de

mon compte
Merci aux étudiantes et aux étudiants
Bonne chance
et bonne continuation