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Roundtable on
Competition Policy and Public Procurement
Written contribution by
Morocco
The views expressed are those of the author and do not necessarily reflect the views of UNCTAD.
La loi marocaine actuelle sur la concurrence savoir la loi 06-99 sur la libert des prix et de la concurrence na dot
le Conseil de la Concurrence que de pouvoirs consultatifs.
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Il sagit notamment de la loi 61-99 relative la responsabilit des ordonnateurs et des comptables publics ;
- Du dcret n2-01-2332 du 4 juin 2002 approuvant le cahier des clauses administratives gnrales CCAGapplicables aux marchs de services portant sur les prestations dtude et de matrise duvre passs pour le
compte de lEtat ;
- Du dcret n2-99-1087 du 4 mai 2000 approuvant le CCAG applicables aux marchs des travaux excuts
pour le compte de lEtat ;
- Dcret n2-98-884 du 22 mars 1999 relatif au systme dagreement pour des prestations dtude et de matrise
duvre.
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La Trsorerie Gnrale du Royaume est lune des directions centrales relevant du Ministre de lEconomie et des
Finances.
et encadre les
existe
plusieurs
schmas
d'organisation
des
cartels
qui
reposent
Voir collusion et corruption dans les marchs publics , contribution de la France OCDE, 2010.
barrires rglementaires.
Notamment M. Mougeaot et F. Naegelen in les marchs publiques : rgles, stratgies et politiques , 1993.
de
complexit
de
la
rglementation,
la
mconnaissance
du
Ibid.
3. Eligibilit
des candidats
Dtermination
des besoins et
estimation du
cot des
prestations
laboration du
CPS
laboration du
RC
Conditions de
participation
Dossiers
administratif,
technique et
additif
Cautionnement
1. Programme
prvisionnel
Contenu du
programme
Publication
du programme
4. Attribution
du march
Modalits
de passation
des marchs
et dlais de
publication
Commission
d'appel
d'offres et
ouverture des
plis
Choix des
offres
Appels
d'offres
infructueux
Modalits
de recours
5. Ralisation
du march
Obligations du
titulaire et soustraitance
Suivi et contrle
de l'excution du
march
Rception et
attestation de
service fait
Vrification des
dcomptes et des
factures,
liquidation et
ordonnancement
Rsiliation
Restitution de
garantie et main
leve sur le
cautionnement
du
10
tre
simplement
le
fait
d'un
matre
d'ouvrage
connaissant
lorsque
l'administration
ne
dispose
pas
de
comptences
14
discrimination
des
entreprises
disposant
d'un
dossier
technique
dernire renferme un certain nombre de lacunes qui peuvent donner lieu des
pratiques concurrentielles dont certaines ont pu tre releves par le Conseil de
la Concurrence loccasion de lexamen des dossiers qui lui sont soumis.
17
tre
rpertoris
en
deux
catgories:
Ceux
qui
participent
rgulirement dans les marchs publics et ceux qui orientent leurs activits
vers le secteur priv ; bien que la majorit des laboratoires agissent sur les
deux crneaux avec des proportions qui diffrent dun laboratoire lautre.
Concernant les constatations et conclusions auxquelles le Conseil a aboutit,
elles se rapportent ce qui suit :
-Les observations formelles : Le Conseil a mis plusieurs remarques et
recommandations de forme visant rendre plus prcis et clair le contenu de
certaines dispositions du projet darrt. Ces observations visent limiter le
pouvoir discrtionnaire de ladministration pouvant rsulter de limprcision de
certaines dispositions du projet darrt, notamment par rapport la teneur de
certains critres de classification (notion du capital et patrimoine social,
chiffre daffaire annuel) et du montant annuelle des marchs (imprcision par
rapport la possibilit de la concurrence interclasses).
-Les conclusions de fond : Pour analyser limpact du projet darrt -objet de la
demande davis- sur la concurrence dans le march concern, le Conseil a
procd une tude prospective de la structure du march des laboratoires de
BTP partir des critres et montants de classification retenus par le projet
darrt ainsi que des montants annuels des marchs prvus. A partir de cette
simulation, le Conseil a conclut que :
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peut
inciter
la
coopration
anticoncurrentielle
et
lchange
2-2 Lapplication des montants annuels des marchs prvus pour la classe N5
(marchs suprieurs un million deux cent milles DH) est de nature vincer
de la comptition certains laboratoires qui, malgr le fait quils ne pourront pas
tre rpertoris dans la classe n5 eu gard du montant du chiffre daffaire
retenu par le projet darrt au niveau de cette classe, ont dj raliss des
marchs dont le montant dpasse le seuil ci haut cit. Cette situation constitue
un retour sur les acquis concurrentiels dj raliss par ces laboratoires et une
restriction limitant leur comptitivit.
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concurrence dans les marchs publics portant sur les activits de laboratoires
suite quoi le Conseil a recommand au gouvernement de revoir les montants
retenus par le projet darrt, notamment par rapport au chiffre daffaire. Il a
galement propos de rduire le nombre de classes et veiller ce quil y est un
nombre suffisant de laboratoires par classe de faon assurer une
concurrence effective au niveau de chaque classe.
2- Demande davis sur le march public lanc par le
Ministre
de
la sant.
3-1- Rappel de lobjet de la saisine :
Le Prsident de la Chambre de Commerce, dIndustrie et de Services de la ville
de Casablanca a saisi le Conseil de la Concurrence, sur des pratiques quil a
considr comme anticoncurrentielles mises en place par un laboratoire
tranger lencontre dune Socit de fabrication de mdicaments Marocaine
pour emporter un appel offre public.
Dans sa saisine, la partie demanderesse a prcis que le laboratoire tranger a
abus de sa position dominante en pratiquant un prix prdateur loccasion
de cet appel doffre par le bais de son distributeur unique au Maroc.
De mme, elle a soulign dans sa demande que ledit laboratoire aurait pratiqu
lencontre de la socit marocaine de fabrication des mdicaments du
dumping, en prcisant que lcart entre le prix public et le prix priv de la
mme marque commercialise sur le march marocain est norme.
Cette saisine a fait lobjet dun rapport dinstruction qui a t prsent devant
le
Conseil
de
la
Concurrence
et
donner
lieu
aux
conclusions
et
recommandations suivantes.
3-2 Les conclusions du Conseil de la Concurrence :
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- Pour ce qui est du dumping : Le Conseil a cart cette question du fait quelle
est soumise une procdure dfinie par la loi marocaine sur le commerce
extrieur. Cette procdure consiste ce que lintress dpose une requte et
que les pouvoirs publics, en loccurrence le Ministre du Commerce Extrieur au
Maroc qui est habilit examiner cette question, ouvre une enqute, notifie la
requte aux parties intresses, publie lavis douverture de lenqute, analyse
les rsultats de lenqute et prend la dcision qui simpose 10 . Cette procdure
est conforme aux accords de lOMC.
Lanalyse des donnes recueillies sur ce march a fait ressortir, quil ny a pas
de position dominante individuelle du laboratoire tranger, vu que la position
dominante est apprcie par rapport aux autres concurrents. Or, il se trouve
que lunique concurrent de ce laboratoire tranger dans le march pertinent est
la socit marocaine oprant sur le mme march et ils ont pratiquement la
mme part de march.
De mme, cette socit qui a considr le prix de () pratiqu par le
reprsentant marocain du laboratoire tranger comme prix prdateur, a
remport le dernier appel doffre ralis par le Ministre de la Sant. De ce
fait, il na pas t tabli ni de pratique du prix prdateur par le laboratoire
tranger, ni de comportements ayant pour objet ou pour effet dvincer la
socit marocaine de ce march.
Cependant, la structure du march pertinent a montr que les deux socits
sont en position dominante collective. Cette position a t qualifie 11 ainsi pour
les motifs ci-aprs :
10
La socit marocaine de fabrication des mdicaments a saisi sur cette question par lettres le Ministre du Commerce
Extrieur marocain.
11
Cette analyse sest appuye essentiellement sur la jurisprudence dveloppe en la matire par la Commission
Europenne.
22
quaprs
lviction
de
ce
dernier,
aucun
laboratoire
nest
venu
- Le Conseil a estim que les deux socits, daprs les lments prcits,
auraient exploit leur position dominante collective par ladoption dune mme
ligne de conduite en matire de hausse des prix de soumission aprs lviction
de leur unique concurrent du march.
Cette hausse ne peut sexpliquer que par une volont commune de ces socits,
vu que les prix de linsuline lchelon international ont continu de baisser
ainsi que celui du laboratoire marocain aprs lintroduction de son produit
gnrique.
- Le Conseil a considr que les deux socits auraient partag les lots
dinsuline durant les appels doffres auxquels leur unique concurrent na pas
soumissionn.
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et
celle
reprsentant
le
laboratoire
tranger
dtiennent
comportements de ces derniers ont eu pour objet ou aient pu avoir pour effet
dvincer du march hospitalier de linsuline la socit marocaine de fabrication.
Ainsi, il nest pas tabli que ces derniers ont enfreint les dispositions de
larticle 7 de la loi 06-99.
Nanmoins en largissant sa vision de la saisine et compte tenu des forts
indices sur lexistence dun abus de position dominante collective de deux
laboratoires Marocain et tranger, le Conseil a dcid conformment lesprit
de la loi 06-99, sans saisine doffice, dlargir le champ de la saisine en vue
dexaminer lventuel abus de position dominante collective qui serait exerc
par les deux socits .
Cest ainsi que lanalyse du march pertinent par le Conseil, a permis de dgager
position dominante collective de ces deux
rvlant
lexploitation
abusive
par
les
deux
socits
dans le cadre de la loi 06-99, le pouvoir denqute qui lui aurait permis daller
plus loin dans son instruction, le Conseil sest limit jouer un rle de plaidoyer
auprs du Chef du Gouvernement en lui recommandant dexaminer ces fortes
prsomptions, notamment en menant ventuellement une enqute dans ce sens,
sachant par ailleurs que le Conseil ne cherche qu promouvoir la concurrence
dans un secteur sensible, un secteur o on a encourager lindustrie nationale
et viter les dlocalisations, mais sans rentes anticoncurrentielles.
Conclusion gnrale
Au Maroc, les marchs publics reposent donc sur une rglementation abondante
voire dtaille dans certains cas : la procdure et la mise en uvre des achats
sont organises dans chacune de leurs tapes (dcision de passer le march,
choix de la procdure, choix du tutlaire, excution du march), restreignant
significativement les marges de manuvre de lacheteur. Ce foisonnement de
rgle dont lobjectif est dassurer, par la transparence de linformation et
lintgrit des procdures, lefficacit et la bonne utilisation des deniers
publics devrait permettre de sapprocher de loptimum concurrentiel : aucune
entreprise ne devant tre avantage pour des raisons autres que ses mrites
propres.
Toutefois, force est de constater que cette rglementation na fait aucun
moment rfrence au droit de la concurrence comme base pour lutter contre
les
pratiques
anticoncurrentielles
dans
la
commande
publique
et
qui
Khalid El Bouayachi
Rapporteur Gnral du Conseil de la concurrence du Maroc
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