L’ORGANISATION

ADMINISTRATIVE
Présentée Par : Pr. Saad TAOUSSI

Mars 2023 © mr.saadtssi@gmail,com

  Plan de cours

Introduction générale
Identification du droit administratif

La notion d’administration

Les sources et les caractères du droit administratif

Présentation générale de l’organisation administratif

La centralisation

La décentralisation

L’administration d’Etat
L’administration centrale

Les organes locaux de l’administration de l’Etat

Les collectivités territoriales

La région

La préfecture ou la province

La commune
 INTRODUCTION GÉNÉRALE

 Le droit administratif est tout d’abord une matière principale du droit public
interne, qui a pour objet essentiel l’organisation et le fonctionnement des
administrations, l’administration est donc soumise à un droit qui régit son
organisation, son activité et, par la même, ses rapports avec les administrés
qui sont sa raison d’être.
 La notion d’administration

• l'ensemble du personnel, des agents,

un sens
des organes qui exercent une
organique
activité.
• l'administration est "servante" des
un sens
intérêts publics définis par le
matériel ou
pouvoir politique
fonctionnel
 Les sources des droit administratif

Il nous faut connaitre les autorités et les procédés techniques qui donnent naissance aux
diverses règles constituant le droit administratif. On doit dire qu’elles constituent un
ensemble hiérarchisé.
la constitution

les lois

les réglements

la
jurisprudence

la doctrine
 Les caractéristiques du droit administratif

Un droit Un droit
jurisprudentiel autoritaire
Un droit
Un droit évolutif
hiérarchisé
Un droit de
Un droit Mixte
l’action
 Chapitre 1
Présentation générale de l’organisation
administrative
 En matière d’organisations administrative dans les Etats unitaires
comme le Maroc, on trouve deux principes opposés :
la centralisation ou la décentralisation.
Toute autorité administrative est, en principe, placée, ou bien dans un
statut de centralisation, ou bien dans un statut de décentralisation. En
bref, et selon la terminologie usuelle, elle est soit une autorité
centralisée, soit une autorité décentralisée.
SECTION 1 : LA CENTRALISATION

 La centralisation est un mode d’organisation administrative qui

se caractérise par la négation de l’autorité locale, l’Etat et la
seule entité juridique dans un pays centralisé, il n’existe qu’une
seule personne morale de droit public c’est l’Etat.
 La centralisation peut se présenter sous deux aspects :
 les avantages

la concentration
les
inconvénients
la centralisation

les avantages
la
déconcentration
les
inconvénients
 La concentration

C’est un système d’organisations de l’Etat ou tous les

pouvoirs administratifs sont rassemblés entre les mains
des agents de l’Etat, qui gèrent non seulement les
intérêts généraux de la nation, mais aussi les affaires
locales.
Les avantages de la concentration
• Ce système d’administration présente l’avantage d’une gestion
unitaire et plus rationnelle de la collectivité, la concentration
est donc un facteur d’unité du pouvoir administratif, parce que
l’administration centrale dispose des moyens techniques et
financiers très importants pour réaliser toutes les opération.

Les inconvénients de la concentration

• le principal inconvénient du système de concentration c’est
qu’il devient un facteur de lenteur et d’inefficacité, car les
autorités centrales restent trop éloignées des affaires locales et
des intérêt locaux.
La déconcentration

A l’inverse, dans le cadre de la déconcentration

certaines compétences sont attribuées à des agents
locaux de l’Etat qui restent soumises au pouvoir
hiérarchique des autorités centrales auxquelles elles
doivent rendre compte.
Les avantages de la déconcentration
• La déconcentration présente un certain nombre d’avantages
parmi lesquels la rapidité et l’efficacité de la décision sans
attendre que la décision doive venir du sommet. Maxime a dit
« on peut gouverner de loin, mais on n’administre bien que
de près ».
Les inconvénients de la déconcentration
•La dépendance personnelle selon laquelle les
autorités déconcentrées sont liées personnellement
à leurs supérieurs parce qu’elles sont nommées par
eux, contrôlées par eux et révoquées par eux.
Séance 2
SECTION 2 : LA DÉCENTRALISATION
 C’est un mode d’administration qui repose sur le transfert d’attribution de l’Etat
vers des institutions publiques disposant d’une autonomie juridique et financière
sous le contrôle de l’Etat.
 C’est le transfert des compétences de l’autorité centrale vers des autorités locales
élues.
 La décentralisation peut être :

Territoriale Fonctionnelle
 La décentralisation territoriale

La décentralisation territoriale est un processus de transfert de pouvoirs, de

compétences et de ressources du gouvernement central vers des autorités locales
telles que les régions, les provinces et les communes. Au Maroc, la décentralisation
territoriale est une réforme majeure qui a été adoptée en 2011 dans le cadre de la
nouvelle Constitution.

La décentralisation territoriale est une technique qui permet à des CT de gérer leurs
propres affaires
La Décentralisation fonctionnelle

Placer certains services dans une situation d’autonomie de gestion c-à-d la création
d’établissement publics qui sont généralement spécialisé dans un domaine; c’est le
cas des université et des hôpitaux…pour individualiser la gestion de certaines
activités d’intérêt général.
• La suppression des établissements publics est soumise aux même règles que leur
création, ceux qui’ ont été créés par la loi sous formes d’établissement public
nécessitent une loi pour leur transformation ou leur suppression.
 Les Conditions de la décentralisation

• Cette reconnaissance est prévue par l’article 135 de

La la constitution de 2011 « Les collectivités
Reconnaissance territoriales du Royaume sont les régions, les
préfectures, les provinces et les communes…toute
par la loi autre collectivité territoriale est créée par la loi »

• Selon le même article de la constitution les CT

La personnalité constituent des personnes morales de droit public.
C-à-d d’avoir un patrimoine, d’ester en justice,
juridique d’avoir un siège et une administration.
L’indépendance
personnelle des • Les organes élus à la structure décentralisée gèrent leur
affaire d’une manière autonome
autorités
décentralisées

• L'autonomie financière des collectivités territoriales

L’autonomie marocaines est garantie par l’article 141 de la Constitution
de 2011. Les collectivités territoriales ont ainsi le pouvoir
financière de gérer leur propre budget, qui est établi chaque année
en fonction de leurs besoins et de leurs ressources.
  Le contrôle administratif
les collectivités territoriales, telles que les communes, les provinces, les préfectures
et les régions, sont soumises à un contrôle administratif de la part de l'État, à travers
plusieurs mécanismes.

• Exercé par les services déconcentrés de l'Etat; Ce contrôle porte sur les actes administratifs
Contrôle de légalité des collectivités territoriales, tels que les délibérations ou les décisions. En cas d'illégalité
constatée, l'acte peut être annulé par l'autorité administrative compétente.

Le contrôle a • Ce contrôle est réalisé par les services de l'Inspection Générale de l'Administration
Territoriale (IGAT), qui vérifient la régularité, la légalité et la qualité de la gestion financière
posteriori et administrative des collectivités territoriales.

• Exercé par la Cour des comptes. Cette institution examine les comptes des collectivités
Le contrôle financier territoriales et s'assure de la régularité, de la sincérité et de la fidélité des opérations
financières
 Amélioration
Développemen
des services
t économique
publics

Participation Développement
citoyenne régional
Les avantages
de la
décentralisation
 Manque de
La corruption
compétences

Manque de
Inégalités
ressources
régionales
financières
Les limites de la
décentralisation
 Chapitre 2
L’administration d’Etat
 L’administration d’Etat se compose d’une
administration centrale et d’une administration locale
qui n’est que son prolongement territorial.
Cette administration locale se compose des
représentants de l’administration centrale au niveau
local, il s’agit des agents d’autorité et des services
déconcentrés
SECTION 1: L’ADMINISTRATION CENTRALE
 L’administration centrale se compose des organes
centraux qui constituent ce qu’on appelle le pouvoir
exécutif et qui sont le Roi et le gouvernement. Leurs
compétences sont fixées principalement par la
constitution.
 Ces autorités jouent un rôle politique et administratif,
elles assurent au niveau national une mission de
direction suprême, d’orientation et de contrôle. Elles
gèrent les intérêts communs à l’ensemble des citoyens.
1- LE ROI
 L’article 1er de la constitution énonce que « Le Maroc est une monarchie
constitutionnelle, démocratique, parlementaire et sociale »
 Le roi du Maroc, également appelé "Commandeur des Croyants", est considéré
comme le symbole de l'unité et de la continuité de l'État.
 La loi suprême du pays organise les différents pouvoirs du Roi.
 Le Roi exerce ces attributions par dahir en vertu des pouvoirs qui lui sont
expressément dévolus par la présente constitution.
 Les attributions du Roi

Attributions Attributions
Constitutionnelles réglementaires

Les attributions Le pouvoir Les attributions

Les attributions exécutif juridictionnelle
religieuses législatives
 Les attributions religieuses du Roi

Le monarque c’est le seul gardien

de la religion

Le Roi est responsable de la

Le Roi joue un rôle important protection de l'islam, de la
dans la formation des imams et préservation des valeurs et des
dans la promotion d'un islam traditions islamiques ainsi que
modéré et ouvert de la promotion de la culture
islamique au Maroc

Le Roi préside les cérémonies Le Roi préside le Conseil

religieuses importantes supérieur des oulémas

Le Roi est le garant de la liberté

de conscience
 Les attributions législatives du Roi

La promulgation des lois

Le droit d'initiative législative

Préside l’ouverture de chaque première session de chaque

année législative

Dissolution du Parlement

Le Roi signe et ratifie des traités

 Le pouvoir exécutif du Roi

Le Roi nomme le chef du Mettre fin aux fonction

gouvernement et tous d’un ou plusieurs
les membres du membres du
gouvernement gouvernement

La présidence du conseil La présidence du conseil

du ministre supérieur de sécurité

Défendre l’intégrité
territoriale et garantir le
Nomination de hauts
fonctionnement régulier
fonctionnaires de l'Etat
des institutions
constitutionnelles
Les attributions du Roi en matière juridictionnelle

Le roi est le
garant de
l'indépendance
de l'autorité
judiciaire

La présidence
du conseil
supérieur du
pouvoir
judiciaire

Exercice
du droit de
grâce

La nomination des
magistrats par le
conseil supérieur
du pouvoir
judiciaire
Les attributions réglementaires du Roi

le Roi a le pouvoir de publier des dahirs

Les lettres Royales

Séance 3
2- LE GOUVERNEMENT
 Le gouvernement exerce le pouvoir exécutif, sous l’autorité du chef
de gouvernement. Le gouvernement met en œuvre son programme,
assure l’exécution des lois, dispose de l’administration, supervise les
entreprises et établissements publics et en assure la tutelle.
 Le gouvernement comprend, selon le dahir de nomination de ses
membres, outre le chef du gouvernement, des ministres, femmes et
hommes, ayant la qualité de ministres d’Etat, ministres délégués
auprès du chef du gouvernement, et le secrétaire général du
gouvernement en sa qualité de ministre.
 Chef du
gouvernement

Le
gouvernement

Ls secrétaires
Les ministres
d’Etat
A- LE CHEF DU GOUVERNEMENT
 Le Roi nomme le Chef du Gouvernement au sein du parti politique arrivé en tête
des élections des membres de la Chambre des Représentants, et au vu de leurs
résultats.
 Après la désignation des membres du gouvernement par le Roi, le Chef du
Gouvernement présente et expose devant les deux Chambres du Parlement
réunies, le programme qu'il compte appliquer.
 Ce programme fait l'objet d'un débat devant chacune des deux Chambres. Il est
suivi d'un vote à la Chambre des Représentants.
 Le Gouvernement est investi après avoir obtenu la confiance de la Chambre des
Représentants, exprimée par le vote de la majorité absolue des membres
composant ladite Chambre, en faveur du programme du Gouvernement
Les attributions du chef du gouvernement
L’exécution et la mise en œuvre du programme gouvernemental

Le chef du gouvernement conserve la faculté de l’exercice du pouvoir

réglementaire qu’il peut déléguer aux ministres dans certains
domaines (art 90)

Nomme aux emplois civils dans les administrations publiques et les Directement
hautes fonctions des établissements et entreprises publics (art 91) Indirectement

Le chef du gouvernement préside le conseil du gouvernement

Le chef du gouvernement informe le Roi des conclusions des

délibérations du conseil du gouvernement
 Les attributions législatives du chef du gouvernement

Peut clôturer par un décret les sessions parlementaires, que ce soit celle de
l’autonome ou celle du printemps (art 65)

Peut demander aux deux chambres parlementaires de siéger en comité

secret (art 68), et peut dissoudre la chambre des représentations (art 104)

Peut proposer des lois à l’instar des parlementaires ( art 78)

Peut demander l’intervention de la cour constitutionnelle pour trancher un

quelconque litige avec l’une des deux chambres parlementaires ( art 74 )
 Les autres attributions du chef du gouvernement
Peut demander au nom du gouvernement, au conseil supérieur du pouvoir judiciaire, la publication des avis sur
n’importe quelle question relative à la justice avec le respect du principe de séparation du pouvoir ( art 113 )

Peut déférer devant la cour constitutionnelle n’importe quelle loi ou convention internationale avant leur
promulgation ou leur ratification pour ce prononcer sur leur conformité à la constitution (art 132)

Pouvoir de coordination des activités ministérielles pour assurer l’unité d’action et l’harmonisation de la
politique menée par les divers ministres

Pouvoir d’instruction; peut adresser aux ministres des instructions à suivre dans un domaine déterminé

Pouvoir d’arbitrage entre les ministres en cas de désaccords

Préside un certain nombre d’organismes comme les conseils d’administration des établissements publics nationaux
ou régionaux
Les services du chef du gouvernement
 Chef du
gouvernement

Le cabinet du
chef du
gouvernement

Les services et Le secrétariat

les organismes général du
rattachés gouvernement
 • Le cabinet et composé de collaborateurs personnellement choisis par le chef
Le cabinet du chef du du gouvernement : un chef du cabinet – six conseillers techniques – un
attaché de presse
gouvernement

Les services et les • Ces services jouent un rôle de coordination, de propositions et de suivi de
l’exécution de la politique gouvernementale sur une question donnée.
organismes rattachés

• Coordonner la préparation des projets de lois et de règlements

• Conseiller juridique du gouvernement

Le secrétariat général du • Donner un avis sur les questions d’ordre juridique

• Veiller à l’application des législations et réglementations

gouvernement • Charger de la préparation matérielle des réunions gouvernementales ( conseil du ministre et conseil du
gouvernement)
• Préparer l’ordre du jours de ces réunions
• Renvoyer les convocations e tenir les procès-verbaux
 B- LES MINISTRES
Une fonction Une fonction
politique administrative

- La direction de son département ministériel

Participe au travail du gouvernement et
exerce les compétences attribuées par la
constitution
- Il exerce le pouvoir hiérarchique sur les agents de
son département
- Le pouvoir de promotion
- Le pouvoir disciplinaire
- La gestion des crédits de son département
 Le pouvoir de
nomination

Les
Le pouvoir de attributions Le pouvoir
gestion des d’instruction
ministres

Le pouvoir
réglementaire
( délégué)
 Le ministre • Un titre honorifique qui confère à son titulaire une prééminence
protocolaire sur les autres membres du gouvernement
• Association au gouvernement d’une personnalité en raison soit de sa

d’Etat compétence ou d’expérience acquise dans un domaine déterminé

• Participation aux travaux du gouvernement et à la prise de décision

Le ministre • Sont désignés pour des raisons techniques ou politiques et affectés auprès
du chef du gouvernement ou d’un ministre ; ils assument sous l’autorité de

délégué ce dernier une partie des attributions.

• Les secrétaires d’Etat peuvent, selon le cas recevoir du chef du gouvernement ou

des ministres auxquels ils sont rattachés :
Les secrétaires • Soit délégation générale et permanente à l’effet de signer et viser, au nom du chef
du gouvernement ou du ministre, tous actes concernant les services placés sous
leur autorité
d’Etat • Soit délégation d’attributions concernant certains services soumis à leur autorité
• Ils ne siègent pas de plein droit aux conseils des ministres que si ce dernier
délibère sur des affaires relevant de leurs attributions
 Le cabinet

L’administration
centrale
Le ministre
Le secrétaire
général

Les services
extérieurs
Séance 4
SECTION 2: LES ORGANES LOCAUX DE L’ADMINISTRATION DE L’ETAT

 Les organes locaux de l'administration de l'Etat sont des structures

déconcentrées de l'administration centrale de l'Etat, situées dans les
différentes régions, départements ou arrondissements du pays. Leur
rôle est de mettre en œuvre les politiques et les décisions de l'Etat au
niveau local.
 Ces organes locaux de l'administration de l'État peuvent varier selon
les pays, mais en général, ils comprennent des services déconcentrés
de ministères, tels que des services fiscaux, des services de police,
des services de santé, des services sociaux, des services de
l'environnement, des services de l'urbanisme et de la construction, etc.
1- LES SERVICES DÉCONCENTRÉS

 Les services déconcentrés ce sont les délégations ayant pour objectif

de représenter le ministère sur le plan local et poursuivre les actions
de la politique administrative centrale.

 La mission principale des services extérieurs est d’exercer les

actions des ministères qu’ils représentent dans les diverses
provinces et préfectures du royaume.
 Les objectifs des services extérieurs

L’amélioration de la qualité du service public

Le renforcement de la notion de la proximité en relation directe avec les citoyens

La couverture approprié du territoire national en répondant aux besoins du

développement économique et social des provinces et préfectures

Le développement des modalités de coopération entre les services extérieurs

L’efficacité en termes de temps et espace pour le règlement des affaires au niveau local

Le développement des capacités de l’administration centrale en matière de stratégie et

d’expertise
Les attributions
• L’exécution des politiques gouvernementales et leurs
compétences se diversifient par rapport au degré de
délégation des administrations centrales.
• Les chefs de services extérieurs peuvent être institués
sous ordonnateurs des dépenses.

Les obstacles
• L’accaparement des compétences au niveau central
• La méfiance du pouvoir central
• Le déséquilibre à la répartition des services extérieurs
au niveau national
• L’éloignement des administrations
2- LES AGENTS D’AUTORITÉ

 Sont des représentants de l’Etat et du pouvoir exécutif au niveau des différentes

divisions territoriales administratives du pays. Ils disposent d’un pouvoir général
d’intervention qui leur permet d’accomplir les taches d’administration générale,
de contrôle politique et de maintien de l’ordre public.
Le gouverneur principal Les agents d’autorité doivent respecter
les conditions suivantes :
Le gouverneur

 La non appartenance à un parti

Pacha principal
politique ou à un syndicat;
Pacha  La non cessation de service d’une
manière concertée;
Caïd principal  L’exercice de leurs fonctions même au-
delà des horaires normaux;
Caïd  Le respect de la discipline, de
l’obligation de réserve
et du secret professionnel;
 La résidence dans le ressort territorial;
Khalifa de caïd 1er  Il est interdit aux agents d’autorité
grade d’exercer une activité professionnelle;
 La déclaration de leur patrimoine
Khalifa de caïd 2e
grade
 Gouverneur P
Gouverneur
Gouverneur + 6
Pacha P ans + tableau
d’avancement
Pacha principal +6
Pacha ans+ tableau
Pacha + 6 ans d’avancement ou
Caïd P +tableau fonct échelle 11
d’avancement +10 exp dans le
Caïd principal + 6 secteur pb ou prv
Caïd ans +tableau
Caïd + 8 ans + d’avancement
Khalifa 1er grade tableau
1er grade + 6 ans + d’avancement ou
tableau IRAT
Khalifa 2e grade
2e grade + 6 ans + d’avancement ou
tableau IRAT
Bac +25 ans / d’avancement
fonct échelle 8 et
+ proposition du
wali ou
gouverneur
Les attributions des agents
d’autorité
Le Wali de région

• Il coordonne l’action des différents départements ministériels à

travers leurs représentants
• Il coordonne avec les différents gouverneurs opérant dans les
préfectures ou provinces constituant la région
• Le suivi des investissement au niveau de la région
• La promotion des investissements en coordination avec les CRI
• Il assure l’application des lois
• Il exerce le contrôle administratif sur les actes et les personnes
des collectivités territoriales
• Il assiste les présidents des conseils des régions dans la mise
en œuvre des plans et des programmes de développement
 Le Gouverneur
• Ils assurent l’application des lois, mettent en œuvre les règlements et les décisions
gouvernementaux et exercent le contrôle administratif
• La coordination avec les chefs des services déconcentrés de l’administration
centrale implantés dans la préfecture ou la province;
• Contrôle sous l’autorité des ministres compétents;
• La direction des activités des pachas, des chefs de cercles, et chefs de
circonscriptions urbaines et rurales sous l’autorité du ministre de l’intérieur;
• Le maintien de l’ordre public dans la préfecture ou la province.
• L’exercice du pouvoir de police administrative par voie d’arrêtés réglementaires ou
individuels.
• L’utilisation des forces auxiliaires, les forces de police, la gendarmerie et aux forces
armées royales dans les conditions prévues par la loi.
• Instituer « sous ordonnateur »des dépenses d’investissement imputés sur les
crédits budgétaires relatifs aux opérations de caractère préfectoral ou provincial.
• Exercer un contrôle sur les prix;
 • Le grade d’administrateur ou d’administrateur principal
Le • Exerce les fonctions relatives au secrétariat général et le
contrôle des divisions
Secrétaire • Il est chargé de diriger l’activité des services administratifs
• Il peut avoir les mêmes attributions du gouverneur lors de
général son absence (congé maladie, congé administratif) et le
représenter en cas d’empêchement.

• Assure la gestion des rapports et les comptes rendus de

Le chef des différents événements de la préfecture ou de la province
et les transmet à la direction centrale
affaires • Établit des rapports sur les extrémistes et coordonne avec
les organes de sécurité

intérieures • Assure la gestion des divisions de passeport, port d’armes,

personnel d’autorité, les affaires religieuses.

Exerce le pouvoir de la police
administrative, judiciaire et le contrôle
sur la municipalité
Responsable de l’application de la
réglementation relative aux
associations, aux rassemblements
publics, à la presse; aux syndicats
professionnels

Le Pacha

Gère les problèmes socio-économique

de la ville
Assume le maintien de l’ordre et de la
sécurité des citoyens
Assiste les assemblées du conseil
communal
Le chef de district urbain
• Les districts urbains existent formellement dans les
préfectures des arrondissements ou bien dans les villes
dépassant les 500 000 habitants
• Suivi les activités de l’arrondissement (conseil communal)
• Le maintien de l’ordre public et la sécurité
• Coordonne avec les chefs des annexes administrative
pour faire face aux problèmes socio-économiques.
Le chef de cercle
• Existe formellement dans les provinces
• Chef de cercle rural et assure la coordination
entre les caïds des différents caïdats avec la
province en matière :
• d’exécution des lois et règlements
• Veille sur le maintien de l’ordre, la sécurité et la
tranquillité publique.
 Le caïd

• Exerce son pouvoir de police administrative et de police

judiciaire pour faire face aux infractions d’urbanisme
• Le maintien de l’ordre public
• Participera au développement de son commandement
en suivant les travaux du conseil communal et
proposera des solutions et des notes auprès des
assemblées communales pour faire face à l pauvreté et
l’exclusion sociale
 Chapitre 3
Les collectivités territoriales
La notion de CT, en tant qu’expression de la décentralisation
correspond, au sens juridique, aux principaux traits suivants :
C’est une sphère territoriale qui suppose une délimitation
géographique précise;
C’est une personne morale de droit public, dotée de l’autonomie
financière;
Son fonctionnement implique aussi des organes qui lui sont
propres;
Son existence repose sur la reconnaissance d’intérêts locaux
spécifiques;
Les principes constitutionnels de l’administration locale décentralisée

La libre administration
• Permet à la CT une gestion autonome de ses
affaires avec des organes propres élus et des
moyens financiers adéquats

Principe de subsidiarité
• Ce principe doit permettre aux CT de prendre des décisions pour l’ensemble des
compétences qui peuvent le mieux être mise en œuvre à leur échelon.

Principe de coopération et de solidarité

• Le législateur propose aux CT de nouvelles formules de coopération et de
partenariat.
Séance 5