L’organisation territoriale

Cours présenté par Dr. Achraf TRIBAK

Spécialiste en Droit Public
Chef de division au sein du Ministère
Aux étudiants de S4 à
L’Institut National de l’action sociale
 Chapitre I : Droit Administratif &
Organisation administrative
I. Introduction générale
II. Identification du droit administratif
III. La notion d’administration
IV. Présentation générale de l’organisation
administrative
 I. Introduction générale

Le droit administratif est une matière principale du droit public interne, qui a pour objet essentiel l’organisation
et au fonctionnement des administrations.

L’administration est donc soumise à un droit qui régit son organisation, son activité et par la même, ses
rapports avec les administrés qui sont sa raison d’être.

C’est ainsi que l’administration, en raison de la mission d’intérêt général dont elle investie, dispose des
prérogatives particulières qui la placent en position de supériorité par rapport aux administrés.

Mais il ne faut pas croire que l’administration n’a que des privilèges, elle est aussi soumise à des obligations, à
des procédures et au droit à l’égalité.
 II. Identification du droit administratif
• On peut dire que le droit administratif est un ensemble des règles
juridiques différentes de celles du droit privé qui régissent les relations de
l’administration centrale ou locale avec les citoyens et des diverses
administrations entre elles et qui s’appliquent à l’organisation, aux moyens
d’action ainsi qu’aux contrôles qui pèse sur l’administration.
• Le droit administratif est ainsi entendu comme le droit de l’administration ,
c'est-à-dire l’Etat , les collectivités territoriales et les autres personnes
publiques , cette définition qui se base sur le critère organique a été
critiquée pour la simple raison que le doit administratif ne s’applique pas
uniquement à l’administration , ce critère organique a été remis en cause
car d’un côté les personnes publiques ont la volonté d’agir comme des
personnes privées selon les règles du droit privé .
 III. La notion d’administration
• Un sens organique, à ce titre l’administration est présenté comme un groupe
d’hommes en vue de réaliser une certaine œuvre, c'est-à-dire l’ensemble du
personnel, des agents, des organes qui exercent une activité.
• A côté de ce sens organique, il existe un sens matériel ou fonctionnel : il s’analyse
en une mission donc une activité, celle d’administrer. La racine du mot latin ad-
ministrare, signifie servir, cela veut dire que l’administration devrait être appelée
d’abord à servir des objectifs qui lui sont extérieurs et supérieurs. L’administration
est « servante » des intérêts publics définis par le pouvoir politique.
• Administrer signifie assurer l’application journalière des lois, veiller aux rapports
des citoyens avec l’administration centrale ou locale et des diverses
administrations.
• Le terme administration est utilisé aussi bien, pour les affaires privées, que pour
les affaires publiques entre elles.
 III. La notion d’administration
• L’article 89 de la constitution Marocaine énonce que:
• « le gouvernement exerce le pouvoir exécutif, sous l’autorité du chef du
gouvernement, le gouvernement met en œuvre son programme
gouvernemental, assure l’exécution des lois, dispose de l’administration et
supervise les entreprises et les établissements publics et en assure la
tutelle ».
• Et selon l’article 90 :
• « le chef du gouvernement exerce le pouvoir réglementaire ».
• Généralement, l’activité de l’administration peut ramer à deux tâches
principales: celle de réglementation ou de police et celle de prestation ou
de service public.
 A. Administration publique et administration
privée
• Les deux types d’administration ont une mission d’administrer ou de gérer les
affaires, mais ils de distinguent tant du point de vue de leur finalité que des
moyens mis en œuvre pour réaliser cette finalité.
• L’administration publique gère des activités d’intérêt général. L’activité de service
public est d’intérêt général, la primauté de la satisfaction de l’intérêt général
devient la raison d’être même de la création et de l’organisation de ces activités.
• Cela n’empêche que dans les activités privées la satisfaction de l’intérêt général
n’apparaît que de façon indirecte. Le but de l’administration privée consiste dans
la poursuite d’un objectif d’ordre lucratif, c’est l’intérêt privé qui prime : profit
matériel ou réussite sociale.
• L’administration publique se distingue aussi de l’administration privée par les
moyens dont elle dispose; des privilèges: éditer des actes unilatéraux, exécuter
par force.
 B. Prérogatives de la Puissance Publique
• Il s’agit des prérogatives de puissance publique qui sont des privilèges qu’on ne peut pas
retrouver dans les rapports entre particuliers par exemple , le pouvoir d’éditer des actes
administratifs unilatéraux qui obligent les particuliers et qui sont exécutoires par ils
mêmes.
• L’administration peut même exécuter par la force ses propres décisions chose qui n’existe
pas dans les rapports entre les particuliers. L’organisme privé, placé sous l’empire du
droit privé ne dispose pas de telles prérogatives exorbitantes du droit commun et ne
peut prendre des mesures obligeant les particuliers. L’administration publique peut
utiliser d’autres prérogatives comme l’expropriation pour cause d’utilité publique, la
réquisition.., etc.
• Elle dispose aussi des prérogatives en matière des contrats administratifs qui permettent
à l’administration d’être dans une position prédominante comme par exemple : le
pouvoir de direction et de contrôle, le pouvoir de sanction, le pouvoir de modification et
le pouvoir de résiliation unilatéral. Ces prérogatives appartiennent à l’administration
même lorsqu’elles ne sont pas expressément prévues par le contrat.
 C. L’activité de l’administration
• L’Etat exerce trois types d’activités : législative, juridictionnelle, et
gouvernementale, les trois types d’activités sont des activités publiques et
les trois sont aussi gérées par des organes publics.
• L’activité législative s’exerce par le parlement, l’activité juridictionnelle
s’exerce par les juridictions et l’activité gouvernementale s’exerce par
l’administration en général.
• L’activité de l’administration se distingue des autres activités publiques. Il
nous faut connaitre les autorités et les procédés techniques qui donne
naissance aux diverses règles constituant le droit administratif.
• On doit dire qu'elles constituent un ensemble hiérarchisé. En partant de la
plus élevée, on peut les désigner comme la constitution, la loi, les
règlements ou les textes règlementaires et la jurisprudence
 IV. Présentation générale de l’organisation
administrative
• En matière d’organisation administrative dans les Etats unitaires
comme le Maroc, on trouve deux principes opposés : la centralisation
ou la décentralisation.
• La centralisation est un mode d’organisation administrative qui se
caractérise par la négation de l’autorité locale, l’Etat est la seule entité
juridique dans un pays centralisé il n’existe qu’une seule personne
morale de droit public c’est l’Etat. La centralisation peut se présenter
sous deux aspects : la concentration ou la déconcentration.
 La concentration
• La concentration administrative peut être définie comme le système
d’organisation de l’Etat ou tous les pouvoirs administratifs sont
rassemblés entre les mains des agents de l’Etat, qui gèrent non
seulement les intérêts généraux de la nation, mais aussi les affaires
locales.
• Toutes les décisions soit au niveau national ou local sont prises par le
pouvoir central (qui peuvent être des ministres) et exécutées par des
agents qui ne sont que des représentants des autorités centrales.
 La déconcentration
• A l’inverse, dans le cadre de la déconcentration certaines
compétences sont attribuées à des agents locaux de l’Etat.
• La déconcentration n’est donc qu’une modalité de la centralisation,
puisque les autorités locales de l’Etat restent soumises au pouvoir
hiérarchique des autorités centrales auxquelles elles doivent rendre
compte.
• La déconcentration peut être considérée comme un moyen de
transfert d’importants pouvoirs de décisions à des agents locaux de
l’Etat répartis sur l’ensemble du territoire national et liés au pouvoir
central (appelé autorités déconcentrée).
 La décentralisation
• La décentralisation est un mode d’administration qui repose sur le
transfert d’attributions de l’Etat vers des institutions publiques
disposant d’une autonomie juridique et financière sous le contrôle de
l’Etat. Il existe deux formes de décentralisation:

❖La décentralisation territoriale

❖La décentralisation technique
 La décentralisation territoriale
• La décentralisation territoriale. La décentralisation territoriale est une
technique d’administration qui permet à des collectivités territoriales
de gérer leurs propres affaires et qui sont instituées spécialement à
cet effet.
• On peut dire que la décentralisation territoriale repose sur deux
éléments très importants : D’abord sur les collectivités territoriales
telles les régions, les préfectures, les provinces et les communs et sur
des organes propres élus par les membres de la collectivité elle-
même.
 La décentralisation technique
• La décentralisation technique (ou par services ou spéciale ou encore
fonctionnelle) ne repose pas sur une sphère géographique limitée
comme la décentralisation territoriale mais elle repose sur un service
public déterminé.
• Les pouvoir publics estiment qu’il est utile ou nécessaire de placer
certains services dans une situation d’autonomie de gestion , c’est
pour individualiser la gestion de certaines activités d’intérêt général
qui sont confiées à des organismes dotés de la personnalité morale
comme les établissements publics .
 Les établissements publics
• . L’établissement public qui n’a pas nécessairement une assise
géographique déterminée, gère une mission d’intérêt général, dans un
domaine détermine sous un contrôle de l’administration de
rattachement.
• L’établissement entant que personne morale, possède ses propres
organes de gestion que lui confère l’autonomie administrative et il
dispose aussi de l’autonomie financière.
• Ce là veut dire que les établissements publics disposent généralement
d’un conseil d’administration, d’un directeur et parfois d’un comité de
direction. En effet, la distinction entre les établissements publics
industriels et commerciaux et les établissements publics administratifs
(EPIC/EPA) a des conséquences importantes du point de vue du régime
applicable. Ils ne sont pas soumis aux mêmes règles du droit
 Maroc Etat Unitaire
• Puissance centrale
•Services
• Une seule personne
morale de droit
centraux
public c’est l’Etat •Pouvoir central

Centralisation Concentration

Déconcentration Décentralisation

• Services
déconcentrés
• Territoriale
• Soumis au pouvoir • Technique
hiérarchique