GROUPE IXIS-MEMENTO

SEANCES MAGIQUES ENAM 2022

(Du 03 au 07 octobre 2022)

DROIT ADMINISTRATIF GENERAL

SUJET 1 : Police administrative et droits et libertés du citoyen.

ELEMENTS D’INTRODUCTION

Définition des termes

-Police administrative : ensemble des moyens juridiques et matériels dont le but est le maintien de
l'ordre public.

-droits et libertés : ensemble des prérogatives reconnues à une personne par les textes en vigueur.

PROBLEME : La conciliation entre la police administrative et les droits et libertés du citoyen.

PROBLEMATIQUE : Peut-on concilier les impératifs de maintien de l'ordre public et les exigences de
préservation des droits et libertés ?

I-) La police administrative comme moyen de protection des droits et libertés du citoyen

A-) Au regard des moyens employés

1-) les moyens juridiques

2-) les moyens matériels

B-) Au regard de l'encadrement des mesures de police administrative

1-) le respect de la légalité

2-) le contrôle juridictionnel

-par le juge administratif

-par le juge judiciaire

II-) La restriction de l'exercice des droits et libertés par la police administrative

A-) En cas d'urgence

1-) Dans le cadre de l'Etat d'urgence (art 9 alinéa 1 constitution de 1996)

2-) Dans le cadre de l'Etat d'exception (article 9 alinéa 2 constitution 1996)

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B-) En cas de circonstances exceptionnelle et en présence d'actes de gouvernement

1-) circonstances exceptionnelles

-fondements (CE 1918 HERYES, CE 1919 DAMES DOL ET LAURENT)

-les caractéristiques (situation d'après-guerre, de guerre, de trouble généralisé, de pandémie)

2-) En présence d'actes de gouvernement.

-les justificatifs (raison d'Etat, séparation des pouvoirs et le mobile politique)

- les fondements (CE 1822 JACQUES LAFFITE, CE 1867 DUC D'AUMALE ET MICHEL LEVY, CE
1875 PRINCE NAPOLEON)

-les catégories d'actes de gouvernement (actes classiques et actes modernes)

SUJET 2 : les limites du contrôle des actes administratifs unilatéraux par le juge.

ELEMENTS D'INTRODUCTION

Définition des termes

-limites : ce sont des obstacles, freins

Contrôle : c'est la vérification de la conformité de quelque chose.

-actes administratifs unilatéraux : actes juridiques unilatéraux pris par des autorités administratives ou
non dans l'exercice du pouvoir administratif créant des droits et/ ou des obligations pour les particuliers.

PROBLEME : Les limites du contrôle des actes administratifs unilatéraux par le juge

PROBLEMATIQUE : Quelles sont les limites du contrôle des actes administratifs unilatéraux ?

I-) Les limites de droit du contrôle des actes administratifs unilatéraux par le juge

A-) le caractère de certains actes

1-) les actes de gouvernement

2-) les actes issus de la période de crise

B-) la réduction des pouvoirs du juge

1-) concernant l'exercice du pouvoir discrétionnaire

2-) la procédure complexe

-l'exigence d'un recours gracieux préalable

II-) les limites de fait du contrôle des actes administratifs unilatéraux par le juge

A-) les limites liées à la justice

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1-) l'inféodation de la justice par l'exécutif

2-) l'organisation et le fonctionnement de la justice

B-) les limites liées aux justiciables

1-) analphabétisme juridique

2-) insuffisance des moyens financiers

SUJET 3 : Le service public constitue-t-il le seul critère de qualification d'un contrat administratif ?

ELEMENTS D'INTRODUCTION

Définition des termes

-service public : c'est une activité ou une structure qui vise l'intérêt général.

-contrat administratif : contrat conclu entre l'administration et un particulier contenant des prérogatives
exorbitantes de puissance publique.

PROBLEME : La qualification du contrat administratif par le seul critère étant le service public.

PROBLEMATIQUE : Peut-on dire que le service public constitue le seul critère de qualification du
contrat administratif ? Sinon, quels sont les autres critères ?

I-) Le service public comme critère principal de qualification d'un contrat administratif

A-) Au regard de la finalité

1-) l'exercice d'une mission de service public

2-) la réalisation des travaux publics

B-) Au regard de la qualification légale du contrat administratif

cf. décret no 2018/366 du 20 juin 2018 portant code des marchés publics.

1-) cas des contrats de fourniture et d'assurance

2-) cas de l'emprunt et des prestations intellectuelles

II-) Les autres critères de qualification d'un contrat administratif

A-) le critère organique

1-) l'exigence d'une personne publique

2-) la possibilité d'une personne privée mandataire d'une personne publique

B-) le critère matérialiste : les prérogatives de puissance publique

1-) les pouvoirs de direction et de contrôle

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2-) les pouvoirs de modification unilatérale, de résiliation et de sanction

CE/ASS 31 juillet 1912 société des granits porphyroïdes de Vosges.

SUJET 4 : L'acte administratif unilatéral et l'administré.

ELEMENTS D'INTRODUCTION

Définition des termes

-Acte administratif unilatéral : acte juridique unilatéral pris par une autorité administrative ou non dans
l'exercice d'un pouvoir administratif créant des droits et/ou des obligations pour les particuliers.

-administré : personne soumise aux décisions de l'administration

PROBLEME : La relation existante entre l'acte administratif et l'administré.

PROBLEMATIQUE : Quelle relation peut-on établir entre l'acte administratif unilatéral et l’administré ?

I-) l'acte administratif unilatéral, un acte créateur des droits et obligations pour l'administré.

A-) la création des droits

1-) Droits civils

2-) Droits politiques

B-) la création des obligations

1-) Dans le cadre du maintien de l'ordre

-interdiction de circuler, de manifester

-confinement.

2-) Au regard des devoirs reconnus à tout citoyen

-le paiement des impôts

-le respect des institutions

-la préservation de l'environnement etc..

II-) les moyens de contestation d'un acte administratif unilatéral par un administré en cas d'illégalité

A-) les moyens non juridictionnels

1-) le recours hiérarchique et le recours de tutelle

2-) les manifestations publiques et grèves

B-) les recours juridictionnels

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1-) le recours pour excès de pouvoir

2-) le recours en indemnisation

SUJET 5 : La responsabilité sans faute de la puissance publique.

ELEMENTS D'INTRODUCTION

Définition des termes

-responsabilité sans faute : c'est une responsabilité engagée contre l'administration sans qu'une faute
ne soit commise.

-puissance publique : elle renvoie ici à l'administration.

PROBLEME : L'analyse de la responsabilité sans faute de la puissance publique.

PROBLEMATIQUE : Quelle analyse peut-on faire de la responsabilité sans faute de la puissance

publique ?

I-) l'identification des cas engageant la responsabilité sans faute de la puissance publique

A-) la théorie du risque

1-) le voisinage des choses dangereuses

-les fils électriques à haute tension négligés

-l'installation des camps militaires à proximité des habitations.

2-) les activités dangereuses

-la non prise en charge des malades mentaux dans les rues.

-les mesures d'insertion des mineurs délinquants.

B-) la rupture de l'égalité entre les citoyens devant les charges publiques

1-) le principe de l'anormalité du dommage

2- consécration jurisprudentielle

CE 1938 société anonyme des produits laitiers la fleurette

II-) la réparation du dommage et la juridiction compétente

A-) la réparation du dommage

1-) la réparation en nature

-un bien matériel (terrain ou autre bien)

2-) la réparation pécuniaire

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-c'est à dire le versement d'une somme d'argent fixée par le juge

B-) la juridiction compétente

1-) le juge administratif

2-) le juge judiciaire

SUJET 6 : Le public Independent conciliator.

ELEMENTS D'INTRODUCTION

Définition des termes

-public Independent conciliator : autorité indépendante instituée dans les régions du nord-ouest et sud-
ouest pour régler les litiges entre les administrés et les services régionaux ou communaux.

PROBLEME : L'analyse du public Independent conciliator

PROBLEMATIQUE : Quelle analyse peut-on faire du public Independent conciliator?

I-) le statut et les attributions du public indépendant conciliator

A-) le statut

cf. article 368 du code général des collectivités territoriales décentralisées (CG CTD)

1-) la nomination et la prestation de serment

-la nomination par le Président de la République

-la prestation de serment devant la cour d'appel territorialement compétente

2-la réputation et les incompatibilités

-incompatibilités (exercice d'un mandat électif, d'un emploi public, toute activité professionnelle)

-réputation (intégrité, objectivité, solide expérience

B-) les attributions

cf. art 367 CG CTD

1-) la protection des droits et libertés des citoyens

2-) le règlement des litiges et contrôle du fonctionnement des services régionaux et communaux

II-) la saisine du public Independent conciliator et les effets

A-) la Saisine

1-) les personnes habilitées

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-personnes physiques et morales

-victimes de discrimination (directe ou indirecte)

2-) les conditions

-l'exercice d'un recours préalable

- la non saisine d'une juridiction

-cas d'opposition entre un service régional ou communal et un particulier.

B-) les effets de la saisine

1-) l'émission des injonctions et l'élaboration des rapports spéciaux

2) la proposition des mesures au président de la république

SUJET 7 : le contrôle de l'Etat sur les collectivités territoriales décentralisées.

ELEMENTS D'INTRODUCTION

Définition des termes

-contrôle de l'Etat : vérification de la conformité opérée par l'Etat qui est la tutelle sur les collectivités
territoriales décentralisées.

-collectivités territoriales décentralisées : personnes morales de droit public crées par l'Etat dotées
d'une autonomie administrative et financière et des compétences transférées.

PROBLEME : L'étendue du contrôle de l'Etat sur les collectivités territoriales décentralisées.

PROBLEMATIQUE : Quelle est l'étendue du contrôle de l'Etat sur les collectivités territoriales
décentralisées ?

I-) les mécanismes de contrôle de l'Etat sur les collectivités territoriales décentralisées

A-) la tutelle sur les personnes

1-) la suspension

2-) la substitution et la destitution

-article 60 constitution 1996

B-) la tutelle sur les actes et organes délibérants

1-) sur les actes

-approbation

-réformation

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-annulation

cf. art 76 code général des CTD

2-) sur les organes délibérants

-suspension

-substitution

-dissolution

cf. art 59 constitution 1996

II-) les limites au contrôle de l'Etat sur les collectivités territoriales décentralisées

A-) Au regard des recours reconnus aux collectivités territoriales décentralisées.

1-) le recours hiérarchique

- cf. Article 73 code général des CTD

2-) le recours juridictionnel

- cf. articles 79 code Général des CTD

B-) Au regard de l'encadrement textuel du pouvoir de tutelle

1-) le respect du principe pas de tutelle sans texte

2-) le respect du principe pas de tutelle au-delà des textes

SUJET 8 : les limites des pouvoirs de police administrative

ELEMENTS D'INTRODUCTION

Définition des termes

- limites : ce sont des freins, des obstacles.

- pouvoirs de police administrative : ensemble des prérogatives reconnues à l'administration dans le

cadre du maintien de l'ordre.

PROBLEME : les limites des pouvoirs de police administrative

PROBLEMATIQUE : Quelles sont les différentes limites des pouvoirs de police administrative ?

I-) Le respect de la légalité comme limite aux pouvoirs de police administrative

A-) En période normale

1-) légalité interne

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2-) légalité externe

B-) En période de crise

1-) le respect de la compétence

2-) le respect de la forme et de la procédure

II-) le contrôle juridictionnel des pouvoirs de police administrative comme autre limite

A-) le contrôle par le juge administratif

1-) le contrôle de la légalité

2-) le contrôle de l'opportunité et de la proportionnalité

B-) le contrôle par le juge judiciaire

1-en matière de contentieux de manifestations publiques

cf. article 8 de la loi n°90/055 du 19 décembre portant régime des réunions et des manifestations
publiques.

2-) en matière de contentieux des journaux et de la presse

cf. loi n° 90/052 de la communication sociale.

SUJET 9 : Décentralisation et unité de l'Etat.

ELEMENTS D'INTRODUCTION

Définition des termes

-Décentralisation : technique d'aménagement de l'Etat unitaire qui consiste à créer des personnes
morales de droit public dotées d'une personnalité juridique, bénéficiant des compétences transférées et
d'une autonomie administrative et financières et soumises à la tutelle de l'Etat.

-unité de l'Etat : elle renvoie à la paix, la cohésion sociale, au vivre ensemble.

PROBLEME : les liens /rapports existants entre la décentralisation et l'unité de l'Etat.

PROBLEMATIQUE : Quels liens/rapports existent-ils entre la décentralisation et l'unité de l’Etat ?

I-) la consolidation de l'unité de L'Etat par la décentralisation

A-) Au regard de la gestion des affaires locales par les populations

1-) le choix des représentations des populations locales

2-) la proposition des projets de développement

- cf. article 40 code général des CTD

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B-) Au regard de l'autonomie transférée aux collectivités territoriales et l'instauration du mécanisme de
coopération

1-) l'autonomie transférée

-administrative (articles 9 et 10 code général des CTD)

-financière (article 11 et 12 code général des CTD)

2-) l'instauration du mécanisme de coopération décentralisée

- cf. Article 94 code général des CTD

II-) La possible fragilisation de l'unité de l'Etat par la décentralisation

A-) A travers le difficile transfert des ressources et compétences par l'Etat

1-) les ressources

-humaines (la lente mise en place d'une fonction publique locale)

-financières (insuffisantes)

2-) les compétences

-Aux plans social, éducatif, sportif, sanitaire et culturel,

B-) A travers une tutelle pesante de l'Etat et la naissance de certaines velléités

1-) la tutelle pesante de l'Etat

-sur les personnes

- sur les actes

2-) la naissance de certaines velléités

SUJET 10 : Les régions à statut spécial

ELEMENTS D'INTRODUCTION

Définition des termes

-régions : ici, elles constituent des collectivités territoriales décentralisées dans le cadre de la
décentralisation. (Il s'agit ici des régions du Nord-Ouest et Sud-Ouest)

-statut spécial : il constitue l'ensemble de privilèges reconnus à une entité, un organe ou une
personne.

PROBLEME : L'analyse des régions à statut spécial.

PROBLEMATIQUE : Quelle analyse peut-on faire des régions à statut spécial ?

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I-) L’organisation des régions du Nord-Ouest et Sud-Ouest ayant un statut spécial

A-) l'Assemblée Régionale comme organe délibérant

1-) la house of divisional representatives

-70 membres

-05 commissions

cf. articles 334 code général des CTD.

2-) la house of chiefs

-20 membres

-02 commissions

cf. Articles 336 à 339 code général des CTD

B-) le conseil de l'exécutif régional

cf.352 code général des CTD

1-) le président et le vice-président

2-) les autres membres

-les commissaires (03)

- les secrétaires (02)

-01 questeur

II-) Les compétences des régions à statut spécial et l'instauration d'un public Independent conciliator

A-) les compétences des régions à statut spécial

1-) les compétences ordinaires des autres régions

-Dans le cadre du développement économique, social, sportif, culturel, sanitaire, éducatif

2-) les compétences spécifiques

cf. art 328 code général des CTD

-la participation à l'élaboration du statut de la chefferie traditionnelle

-la création et la gestion des missions régionales de développement

-la participation à l'élaboration des politiques nationales relatives au sous-système éducatif anglophone

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-consultation en matière d'élaboration des politiques relatives à la justice dans le sous-système de la
Common Law.

B-) l'instauration d'un public Independent conciliator

1-) son statut et ses attributions

2-) sa saisine et les effets.

NB : tous les titres doivent être soulignés (I, II, A, B, 1, 2).

BONNE CHANCE A TOUS !!!

QUE LA GRACE DE DIEU VOUS ACCOMPAGNE

(é) Michel Giovanni MBOUTOU BELINGA

TEL : 697 82 38 95

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