LES CONTRATS ADMINISTRATIFS Il existe contrat administratif, contrat priv, conventions dadministration = bien un accord de volonts pour autant

ce nest pas un contrat administratif Convention dadministration = REGION DU LIMOUSIN 2007 = convention pass entre ltat et lentreprise = juge na pas voulu dire que ctait un contrat administratif = pas dlments normatifs Si la convention ne fait que fixer un objectif = pas contrat administratif Le contrat est un acte administratif qui nait de laccord des volonts de 2 ou X personnes. Le droit administratif privilgie lacte administratif mais il pratique aussi le contrat. Les rgles qui sappliquent ce dernier sont dorigine principalement prtorienne et ont connu 2 poques dvolution significative : dbut 20me et dbut 20aine dannes Mais elles nont jamais atteint le degr de perfection. 2pts confirment la permanence du fonds civiliste dans les contrats : 1- Beaucoup de contrats conclus par des personnes publiques sont rgis par le droit priv 2- Le rgime de ces contrats a t bti en rfrence au code civil : il sinspire (1) de ses principes auxquels il impose des drogations (2) en vertu de lIG On observe un rapprochement entre le droit civil et le droit administratif des contrats. Il tient en partie au droit communautaire : les commandes publiques obissent aux rgles de mise en concurrence poses par les directives communautaires qui ont t transposes aussi bien en droit administratif franais quen droit civil franais : COMMUNE DE BEZIERS 2009 : affirme lexigence de loyaut des relations contractuelles dans les contrats administratifs comme rappel de la bonne foi 1134 al 3 Tout le souci des contrats = prendre en compte la SJ, et la mise en concurrence, et lautre souci savoir assurer lIG Ladministration va disposer de moyens exorbitants Souci de conciliation entre les contrats administratifs qui justifient les pouvoirs exorbitants = assurer la scurit du cocontractant Bb de commune de bziers : 10 novembre 2010 = COMMUNE DE PALAVAS LES FLEAUX Le contrat administratif implique : la comptence du JA rgime administratif = rgime exorbitant du droit commun 1/ LA QUALIFICATION DU CONTRAT ADMINISTRATIF Comment distinguer parmi les contrats passs par les personnes publiques ceux qui sont de droit priv ou ceux qui sont de droit administratif ? Rponse importante car rgime diffrent a dpend de X lments : critre organique ou matriels ou qualification lgislative Un contrat est soit entirement administratif soit entirement de droit priv Les parties nont pas le choix de la qualification du contrat. Leur libert de principe se heurte au caractre objectif des critres du contrat. A/ LES CRITERES JURISPRUDENTIELS DE QUALIFICATION La qualification du contrat administratif rsulte dans la plupart des cas, de critres dgags par la jurisprudence.

Il faut dabord et quasiment toujours quune personne publique figure parmi les parties au contrat. Mais ce critre organique nest pas suffisant il doit tre complt par des critres matriels 1) CONTRATS ENTRE PERSONNES PUBLIQUES

Avant 1983 les contrats conclus entre personnes publiques relevaient du mme rgime que ceux dans lesquels ne figuraient quune seule personne publique. Ils taient administratifs. Larrt UAP TC 1983 : pose la rgle selon laquelle un contrat conclu entre deux personnes publiques revt en principe un caractre administratif Le terme en principe signifie que les contrats passs entre personnes publiques sont prsums administratifs mais que cette rgle peut connatre des exceptions. Cest le cas quand le contrat par son objet ne fait naitre entre les parties que des rapports de droit priv = contrat de droit priv Lorsquun contrat est conclu entre 2 personnes publiques, il arrive que le JA carte les critres dgags par la jurisprudence UAP et fasse application du critre matriel (clause exorbitante ou participation lexcution du SP) pour dterminer la nature du contrat. Le JA raisonne comme si le contrat ntait pas prsum administratif. TC 1991 CROUS ACADEMIE METZ-NANCY : un contrat conclu entre un office publique hlm et le crous tait un contrat administratif car il avait pour objet lexcution mme du SP du logement des tudiants Les solutions jurisprudentielles = pas claires Peut tre faudrait il raffirmer UAP 2) CONTRATS ENTRE PERSONNES PUBLIQUES ET PERSONNES PRIVEES Le critre organique suppose la prsence dune personne publique, mais cette condition nest pas suffisante pour quun contrat soit administratif. Pour quun contrat soit administratif, le contrat doit en outre satisfaire 2 autres conditions relatives dune part au contenu du contrat existence de clauses exorbitantes du droit commun) et dautre part lobjet du contrat (participation lexcution mme du SP). Ces critres matriels sont alternatifs et non pas cumulatifs. a) La clause exorbitante de droit commun Principe

Le 1er critre matriel tient au contenu du contrat : la prsence dans le contrat dune clause exorbitante de droit commun le rend administratif = SOCIETE DES GRANITS PORPHYROIDES DES VOSGES 1912 Cet arrt, on ne sen est aperu quaprs coup, a t lun des 1ers compromettre la thorie naissante qui entendait faire du SP le critre unique dapplication du droit administratif et la comptence du JA En lespce, le contrat de fourniture de pavs de Lille, a t jug de droit priv faute de clause exorbitante alors que les pavs devaient permettre la ville de mener une mission de SP et mme de TP. Est exorbitante du droit commun la clause qui sorte de lorbite du droit priv.(soit une clause illicite ou inhabituelle) Il existe X types de clauses exorbitantes :

Il peut sagir dune clause inhabituelle dans les contrats de droit priv : clause imposant au cocontractant de ladministration les tarifs de son activit ou clause accordant des exonrations fiscales = tmoigne dun dsquilibre en faveur de ladministration = pouvoir de contrle, exonration fiscale Ex de clause exorbitante = ONF 2010 = le fait que lONF pouvait accder tous les docs comptables = dsquilibre car le cocontractant navait pas de moyen de recours en cas de gne et ONF disposait dun pouvoir direct Il peut sagit dune clause mettant en uvre des prrogatives de puissance publique : clause accordant ladministration un droit de contrle, un pouvoir de sanction ou un droit de rsiliation unilatrale du contrat 1965 SOCIETE DU VELODROME DU PARC DES PRINCES

Linsertion dune clause exorbitante dans un contrat traduit la volont des parties de le soustraire aux rgles du droit priv et de le soumettre un rgime de droit public. Variations

Il est cependant une hypothse dans laquelle le contrat est toujours de droit priv, mme sil contient une clause exorbitante Les contrats conclus entre les SPIC et leurs usagers sont toujours des contrats de droit priv mme sils contiennent des clauses exorbitantes de droit commun 1961 ETABLISSEMENTS COMPANON-REY ET 1962 DAME BERTRAND Le critre de la clause exorbitante a connu un prolongement et un largissement avec la notion de ce rgime exorbitant du droit commun : dgage dans larrt RIVIERE DU SANT 1973 celle-ci prsente un double intrt : Le contrat peut donc tre administratif non seulement sil contient une clause exorbitante mais aussi si son rgime est exorbitant du droit commun. Bien souvent ce rgime ne figure pas explicitement dans les clauses mais se dduit de lenvironnement juridique du contrat. Dans laffaire rivire du sant propos des contrats de fourniture dlectricit passs entre EDF et ses producteurs indpendants dlectricit, les contraintes exorbitantes imposes ces derniers ne rsultaient pas desdits contrats mais de textes extrieurs. Si le juge dtecte autour du contrat une ambiance de droit public il en dduit que le contrat est administratif. Cependant, force est de constater que le critre de la clause exorbitante et la notion de rgime exorbitant ont perdu de leur pertinence. Dabord, le champ dapplication de clause se restreint : avec lvolution du droit priv certains pouvoirs qui nexistaient quau profit de ladministration se dveloppent dans les relations contractuelles de droit priv. Il en est ainsi de la clause de rsiliation unilatrale du contrat pour faute du cocontractant qui peut donc difficilement tre qualifie, dsormais de clause exorbitante du droit commun Quant au rgime exorbitant, il nest jamais devenu un critre didentification du contrat administratif. En effet, larrt Rivire du Sant na pas connu de suite. En outre, il est apparu que ce rgime ntait rien dautre quun cumul de clauses exorbitantes. Le rgime exorbitant = Fait que le contrat ait t pr rglement par le lgislateur du coup on va le qualifier dadministratif

b) Lexcution du service public Le service public = dfinition Le contrat doit avoir pour objet de faire participer le cocontractant des mission de service public il faut quelle soit suffisamment intense Le second critre matriel de qualification du contrat administratif tient lobjet de ce dernier : est administratif le contrat par lequel une personne publique confie son cocontractant lexcution mme dune mission de service public = THEROND 1910 mais a ensuite t clips par la clause exorbitante. Il est rapparu avec EPOUX BERTIN 1956 et MINISTRE DE L AGRICULTURE CONTRE CTS GRIMOUARD 1956 Son emploi est frquent mais dlicat. Que faut il entendre par participation lexcution mme du SP ? Il ne saurait sagir dune simple collaboration au SP mais plutt dune participation directe. Cette participation se manifeste dans 3 types de contrats : Les contrats ayant pour objet de confier au cocontractant lexcution mme dun SP : poux bertin - Les contrats comportant une participation directe du cocontractant lexcution du SP : afforfit et vingtain 1954 - Les contrats constituants une modalit dexcution du SP : GRIMOUARD 1956 Tel est le cas dans certains contrats de fourniture de biens ou de services. EXTENSION DU CRITERE DU SP AUX CONTRATS QUI PERMETTENT DASSURER LES MOYENS DU SP : Interprtant largement la notion de modalit dexcution du SP, le Conseil d'Etat a admis que le contrat pass entre une commune et une entreprise dont lobjet tait la fourniture de terrains et dquipements contre une promesse dimplantation et de cration demplois a permis lexcution mme dune mission de SP 1974 SOCIETE LA MAISON DES ISOLANTS DE France ARRET SOCIETE HLM 2010 = pourquoi le juge a considr que le critre du SP tait rempli ? car ctait pour loger des tudiants = le crous devait sous louer des hbergements, le crous participer une mission de sp = assurer le SP du logement

3) CONTRATS ENTRE PERSONNES PRIVEES a) Contrats conclus ds lorigine entre personnes prives Principe

Un contrat conclu entre personnes prives ne peut pas tre administratif car il ne satisfait pas au critre organique 1963 SYNDICAT DES PRATICIENS DE L ART DENTAIRE DU DEPARTEMENT DU NORD ET MERLIN Exceptions La jurisprudence procde au cas par cas mais peut tre ainsi synthtise : - Un contrat entre personnes prives peut tre administratif lorsquune dentre elles agit pour le compte dune personne publique, par exemple en vertu dun mandat explicite (de manire expresse) ou implicite (le juge devra vrifier si la personne prive agira pour le compte de la personne publique) = thorie du mandat Pouvoir de contrle, financement public de la personne prive ? est ce que les ouvrages sont remis la personne publique ?

Ainsi des associations transparentes (finances, cres, organises, contrles par la commune et qui agissent en ralit pour le compte de celle-ci : les contrats quelles passent avec dautres personnes prives = administratifs si caeddc ou fassent participer cette autre personne au SP que la commune a confi lassociation 2007 COMMUNE DE BOULOGNE BILLANCOURT b) Transformation dune personne publique en personne prive De nombreuses entreprises publiques ont t rcemment privatises. Elles avaient un statut de personne publique (EP souvent) : leurs contrats taient donc administratifs lorsquils rpondaient lun des 2 critres matriels Elles sont dsormais des personnes prives. Ds lors, en application du critre organique elles ne peuvent plus conclure de contrats administratifs (sauf exceptions) Mais quadvient-il de ceux quelles avaient conclus avant leur privatisation ? Saisi dun litige opposant la caisse centrale de rassurance une mutuelle le TC a jug que la nature juridique dun contrat sapprciait la date de la signature. Elle ne change donc pas avec le statut des parties 2006 CAISSE CENTRALE DE REASSURANCE B/ LA QUALIFICATION LEGISLATIVE Les critres qui viennent dtre exposes ont t poss par le juge. Mais la loi peut sen affranchir. Il existe des cas de qualification lgislative des contrats qui paralysent le jeu des critres jurisprudentiels. Sont ainsi toujours administratif par dtermination de la loi : Les contrats de cession des biens immobiliers Les marchs de TP et aux marchs des assembles parlementaires 99 PRESIDENT DE L ASSEMBLEE NATIONALE Les contrats comportant occupation du domaine public Les contrats soumis au code des marchs publics Les contrats de partenariat

2/ LE REGIME DU CONTRAT ADMINISTRATIF Parce quil est un contrat, le contrat administratif baigne dans une atmosphre de droit priv. Ses effets sinspirent des principes poss par 1134 al 3 , elles ne peuvent tre rvoques que par consentement mutuel, ou si la loi lautorise Mais parce quil est administratif, le contrat droge largement ces principes, selon les ncessits de lIG en donnant la partie publique des pouvoirs que son cocontractant priv na pas et en lui imposant des obligations spcifiques. Lgalit des parties qui est la rgle en droit priv est malmene en droit administratif. Elles nont pas consentir ce dsquilibre : il simpose elles comme le ferait une rgle dOP en droit priv A/ LA CONCLUSION DU CONTRAT ADMINISTRATIF Objectif de concurrence et de publicit = on veut assurer lgalit des cocontractants et publicit permet la connaissance de loffre et assurer la SJ du cocontractant

Les contrats administratifs ont toujours une mission dIG ce qui justifie un rgime exorbitant 1) La question de la libert contractuelle Le principe de la libert contractuelle signifie que les personnes parties un contrat ont le choix de recourir au contrat, la libert de choisir le type de contrat, de choisir leurs cocontractants, de dterminer librement le contenu. Le Conseil constitutionnel a longtemps refus de faire de la libert contractuelle un principe constitutionnel. Trs nuance, la jurisprudence a sanctionn X fois des lois qui affectaient la libert contractuelle, mais elle la fait de manire indirecte, en se fondant sur les atteintes que ces lois portaient dautres lois et liberts constitutionnellement garantis (principes du droit du travail, libert dentreprendre) Puis dans la dcision financement de la scurit sociale de 2000 il a fait dcouler la libert contractuelle de larticle 4 ddhc qui affirme la libert individuelle mais seule la libert contractuelle des personnes prives semblaient ainsi constitutionnalise. En dernier lieu, dans une dcision 2006-536 DC de 2006 secteur de lnergie il a fait application de cette jurisprudence des personnes publiques. La libert contractuelle parait dsormais considre comme constitutionnelle Mais cela ne parait pas cohrent avec la dcision emploi des jeunes de 2002 dans laquelle le conseil a jug que les conditions ntaient pas ncessairement dfinies par la loi : il en rsulte que la loi et mme le dcret peuvent restreindre la libert des parties un contrat administratif sans contrevenir la Constitution, pourvu que, par ailleurs ils respectent cette dernire. Le Conseil d'Etat voit quant lui un PGD dans la libert contractuelle. Ds lors ladministration ne peut lui porter datteinte que si la loi ly autorise du moins pour les contrats de droit priv. En revanche pour les contrats administratifs = cest moins net = le Conseil d'Etat considre que le code des marchs publics peut rsulter dun dcret rglementaire 2003 ORDRE DES AVOCATS A LA COUR D APPEL Par consquent : les 2 juridictions admettent quil existe un principe de libert contractuelle mais hsitent en fixer prcisment la place dans la hdn. Pour les contrats entre personnes prives, elles estiment que la protection des principes du code civil et de la volont des parties contre des atteintes lgislatives et rglementaires est convenablement assure par la libert gnrale de larticle 4 ddhc et le respect des autres principes et droits constitutionnellement garantis. En revanche, la jurisprudence rpugne accorder une protection identique la libert contractuelle dans les contrats administratifs : on peut le souhaiter notamment au nom de la libert de la concurrence ou redouter que cela remette en cause bien des habitudes et fragilise la jurisprudence relative aux obligations et pouvoirs propres ladministration contractante. Comme en droit priv, la LC dpend aussi en fait de la puissance ne ngociation de chacun des parties : le rapport de force nest pas toujours favorable ladministration, surtout lorsquil sagit de petites collectivits territoriales face de grandes socits prives. 2) Le contenu des contrats, les diverses catgories des contrats Il faut considrer que le contenu des contrats administratifs est libre. Mais cette ptition de principe se heurt aux contraintes qui rsultent de lexistence de grandes catgories de contrats, dont chacune obit des rgles propres.

Outre les conventions doccupation du domaine public, les contrats de TP, les contrats dengagement dagents du service public administratif on citera : Les marchs publics :

Les marchs publics sont les contrats conclus titre onreux avec des personnes publiques et prives par les personnes morales de droit public pour rpondre leurs besoins en matires de travaux, de fournitures ou de service. Dans un march public, le titulaire effectue une prestation (matrielle, intellectuelle) pour le compte de la collectivit sous la forme dun prix forfaitaire (il ne court donc aucun risque conomique) Les diffrents types de marchs : Le MP de fournitures : contrat ayant pour objet lachat, le crdit bail, la location vente de produits ou de matriels Le MP de services : contrat ayant pour objet la rsiliation de prestations de services (formation de personnels, tudes, campagne de promotion de la collectivit) Le MP de travaux : contrat ayant pour objet la ralisation de tous travaux de btiments ou de gnie civil

Les dlgations du service public :

Est un contrat par lequel une personne morale de droit public confie la gestion dun service public dont elle a la responsabilit un dlgataire public ou priv dont la rmunration est substantiellement lie aux rsultats de lexploitation du service (sous la forme de redevances perues sur les usagers : par ex pour lenlvement des ordures mnagres, sur la consommation deau) Le dlgataire peut tre charg de construire des ouvrages ou dacqurir des biens ncessaires au service Les diffrents types de contrats de dlgation de service public : Les contrats de concession par lesquels le concessionnaire se voit confier la ralisation dun quipement public et la gestion du service public : la contrepartie des investissements et du cout de lexploitation est la redevance que le concessionnaire peroit directement sur les usagers Les contrats daffermage aux termes desquels la personne publique, aprs avoir ralis elle mm les investissements et les travaux ncessaires confie au fermier lexploitation du service public : en contrepartie ce dernier peroit une rmunration tire des recettes dexploitation Laffermage + la concession sont qualifis de contrat aux risques et prils du dlgataire La jurisprudence a mis en valeur le risque = la situation du cocontractant est li aux performances co au rsultat de lexploitation = alors DSP Si le risque financier du cocontractant dpend des recettes de la commune = critre du risque Les contrats de rgie intresse, de grance et le mandat

TRES IMPORTANT : ces contrats sont soumis une obligation de publicit pralable et de mise en concurrence La loi SAPIN assure la publicit et mise en concurrence et doit choisir le dlgataire sur des critres non discriminatoires

Une personne publique (souvent EP dont la spcialit correspond lobjet du SP) peut tre candidate la dlgation dun SP organis par une autre personne publique = avis jean louis bernard consultants 2000 La personne publique doit alors se comporter en oprateur soumis la concurrence et neutraliser les avantages qui peuvent rsulter de son statut et dont ne disposeraient pas les entreprises avec lesquelles elle est en comptition. La vieille ide sur laquelle elle repose a inspir sous des formes diffrentes des formules nouvelles qui chargent des personnes prives dun financement et de lexploitation dun ouvrage ou dun service moyennant le paiement par la personne publique dune somme pendant la dure du contrat Les baux emphytotiques administratifs portant sur le domaine public des collectivits territoriales Les contrats de partenariat : dans lesquels la rmunration du contractant de ladministration peut tre lie des objectifs de performance Les clauses de ces contrats sont rarement laisses lentire discrtion des parties. Celle des marchs publics sont dtermines par le cahier des charges : il nest pas obligatoire de sy rfrer et on peut y droger mais en pratique ils sont souvent incorpors aux contrats. Cahier des charges dans les dlgations de SP Il existe des contrats types qui sans tre obligatoires simposent en pratique Instructions, circulaires 3) Le choix du cocontractant de ladministration Les procdures de choix du cocontractant de ladministration sont diffrentes selon le type de contrat. Concernant les MP il faut distinguer les procdures formalises et obligatoires (au dessus dun certain seuil) de la procdure adapte (au dessous de ce seuil) Cpt, les chateurs peuvent recourir dautres procdures reposant davantage sur le dialogue et la ngociation avec les candidats au march Les procdures applicables aux marchs, qui dterminent les modalits de publicit et de mise en concurrence que lacheteur doit suivre, rpondent diverses proccupations : obtenir les meilleurs prix (mais pas forcment les plus bas) viter les risques de favoritisme au profit dun candidat garantir la qualit des travaux et fournitures favoriser le dialogue et la ngociation avec les candidats

Pendant longtemps, la recherche du moindre cout a prvalu. Il est cpt apparu que les prix annoncs tait souvent artificiels ou que les fournisseurs navaient pas les moyens de les respecter en cours de ralisation. Cela explique que la procdure dadjudication, adapte la simple fixation du prix, ait dclin puis disparu au profit des procdures dappel doffres et de marchs ngocis laissant plus de libert ladministration et faisant davantage de place la recherche de la qualit des prestations. LA PROCEDURE D APPEL D OFFRE Il sagit de la procdure par laquelle le pouvoir adjudicateur (la personne publique et plus prcisment la commission dappel) choisit lattributaire, sans ngociation, sur la base de critres objectifs non discriminatoires pralablement ports la connaissance des candidats.

Elle retient en principe parmi les offres des candidats au march, celle qui est conomiquement la plus avantageuse Cette dernire est largie dans les cas de procdure dites adaptes Elle est trs grande pour les contrats dits in house = accords cadres et marchs conclus entre un pouvoir adjudicateur et un cocontractant sur lequel il exerce un contrle comparable celui quil exerce sur ses propres services et qui ralise lessentiel de ses activits. La procdure de conclusion dun contrat administratif est longue Loi de 2009 pour lacclration des prgms de construction et dinvestissements publics et privs lui apporte quelques amnagements.

(((((((La thorie civiliste des vdc est applicable aux contrats administratifs. Mais elle est rarement sollicite car la procdure de conclusion des contrats administratifs est si minutieuse quelle devrait exclure de tels vices. Cest pourtant propos des contrats entachs de dol que le Conseil d'Etat vient de juger que les litiges ns loccasion de la procdure de passation dun march public relvent du JA que ces litiges prsentent ou non un caractre contractuel 2007 SOCIETE CAMPENON BERNARD (car la sncf victime du dol, avait plac son action sur le terrain de la responsabilit quasi dlictuelle et non contractuelle))))))) UNE OBLIGATION DE PUBLICITE Dans TROPIC TRAVAUX ET SIGNALISATION 2007 : la ccl dun contrat administratif doit tre rendue publique par des mesures de publicit, notamment au moyen dun avis mentionnant la fois la ccl du contrat et les modalits de sa construction Les acheteurs devront donc matrialiser la dcision de signer le contrat par une publicit adapte

Le rfr prcontractuel Limportance accorde au respect de la concurrence lors de la conclusion des contrats administratifs a conduit en application des directives communautaires linstitution ds 1992 dune procdure spciale de rfr en matire de passation de contrats et marchs soumis la publicit et la concurrence. Elle permet au prsident du TA de suspendre la procdure de passation du contrat, dordonner lauteur du manquement de conformer ses obligations de pub et dappel la concurrence, dannuler les dcisions contraires celles-ci Ces pouvoirs trs importants connaissent cependant 2 limites : - Ils ne peuvent tre exercs quavant la conclusion du contrat Aprs rfr contractuel (autre) et jurisprudence SOCIETE TROPIC qui prennent le relai (voir aprs) - aux entreprises susceptibles lses par le manquement de publicit et de mise en concurrence SMIRGEOMES 2008 B/ L EXECUTION DES CONTRATS Dans limmense majorit des cas, le contrat est excut conformment lintention des parties. Elles peuvent cependant convenir den modifier les clauses par un accord que lon nomme avenant au contrat Mais les contrats administratifs ont aussi des rgles propres qui peuvent en affecter lexcution sans laccord de toutes les parties.

1) Les prrogatives de ladministration a) Un pouvoir de direction et de contrle Il est normal que ladministration ait un droit de regard sur les conditions dexcution du contrat. Elle peut surveiller et vrifier sa bonne excution mais aussi adresser au cocontractant des instructions et des ordres de services. b) Un pouvoir de modification unilatrale Le droit commun soumet les contrats privs au principe dimmutabilit, ce qui signifie quils ne peuvent tre modifis quavec laccord des parties. Par drogation, les contrats administratifs peuvent tre modifis unilatralement par ladministration en cours dexcution lorsque lintrt gnral le justifie Cette mutabilit des contrats administratifs invente par la jurisprudence pour les concessions de SP 1902 COMPAGNIE DU GAZ DE DEVILLE LES ROUEN et 1910 COMPAGNIE GENERALE FRANCAISE DES TRAMWAYS a t tendue lensemble des contrats administratifs 1983 UNION DES TRANSPORTS PUBLICS URBAINS ET REGIONAUX Les limites : - Ladministration ne peut pas modifier les lments fondamentaux du contrat - Ladministration ne peut pas modifier les lments financiers du contrat (ce serait comme crer un nouveau contrat et porte atteinte la substance mme du contrat) - Toutes les charges nouvelles rsultant dune modification unilatrale doivent saccompagner dune compensation financire intgrale Le cocontractant est tenu daccepter la modification du contrat sauf en demander au juge la rsiliation de celui-ci. Mais il a droit lindemnisation intgrale du prjudice qui rsulte pour lui de la modification afin que soit rtabli lquilibre financier initialement convenu. DOC 4 = administration a commis une faute = responsabilit contractuelle engage = indemnisation c) Un pouvoir de sanction Dans un contrat priv, si lune des parties estime que lautre partie na pas remplie ses obligations, elle peut mettre en cause sa responsabilit devant le juge. Dans le contrat administratif, ladministration peut infliger unilatralement des sanctions au cocontractant : Sanctions pcuniaires, coercitives, rsiliation du contrat Principe : Il sexerce en cas de faute du contractant priv et sexprime le plus souvent par une rsiliation unilatrale. Par exception la rsiliation des concessions de service public (dchance) ne peut tre prononce que par le juge sauf si les cahiers des charges permettent expressment ladministration de la dcider d) Un pouvoir de rsiliation Le pouvoir de rsiliation appartient de plein ladministration. Lorsque lintrt du SP lexige, ladministration peut rsilier un contrat tout moment de son excution, sans le consentement du cocontractant

Aucune faute nest imputable au cocontractant celui-ci doit tre indemnis intgralement pour le prjudice occasionn par la rsiliation 2) Les droits et obligations du cocontractant a) Les obligations - Obligation dexcution personnelle = ne peut pas faire excuter le contrat par un tiers Mais possibilit de cder le contrat - Obligation dexcution le contrat = ne peut pas interrompre son excution b) Les droits En matire dexcution du contrat = ladministration doit donner au cocontractant tous les moyens pour mener bien sa mission En matire financire = le cocontractant bnficie de garanties importantes Il a le droit au paiement intgral du prix rmunrant sa prestation. Il a le droit au paiement des prestations supplmentaires quil a t oblig daccomplir du fait de la volont de ladministration ou de la survenance de difficults imprvisibles 3) Le respect de lquilibre du contrat a) Le fait du prince Le fait du prince est une mesure imprvue, prise par la personne publique partie au contrat et qui a des rpercussions sur les conditions dexcution du contrat. Mais ici la personne publique use non de ses pouvoirs contractuels mais de ses pouvoirs gnraux Elle prend par exemple une mesure de police ou une mesure fiscale qui ont des consquences sur lquilibre financier du contrat. Ce dernier nest touch que par ricochet Le cocontractant doit il tre indemnis du cot qui en rsulte pour lui ? La rponse est nuance : - positive lorsque le fait du prince lui cause un prjudice quil est en fait le seul, ou lun des seuls subir - ngative lorsque de nombreuses autres entreprises sont tout autant concernes que lui b) Limprvision Il y a imprvision lorsque des circonstances extrieures aux parties et imprvisibles lors de la conclusion du contrat bouleversent lconomie de ce dernier au point quil devient co impossible au contractant den poursuivre lexcution. La continuit du SP exige quil le fasse mais ladministration doit ly aider : elle lui verse une indemnit compensant la part du surcout d aux circonstances extracontractuelles que linterprtation raisonnable du contrat ne permet pas de laisser sa charge Thorie invente COMPAGNIE GENERALE D ECLAIRAGE DE BORDEAUX 1916 Et donc indemnisation du cocontractant finir ou rsiliation La circonstance extracontractuelle doit tre assez grave pour avoir des csqs qui excdent les alas co ordinaires inhrents tout contrat. La crise doit tre passagre

Si la dgradation des circonstances parait dfinitive il appartient ladministration de mettre fin au contrat : il serait absurde de poursuivre lexcution dun contrat dont lquilibre financier est dfinitivement rompu 1932 COMPAGNIE DES TRAMWAYS DE CHERBOURG ou 2000 COMMUNE DE STAFFELFELDEN Limprvision illustre la capacit dinvention de la jurisprudence administrative, lquilibre quelle assure entre lIG et lquit Peu darrts en font application 2010 SOCIETE PRESTACTION : la rsiliation du contrat ne fait pas obstacle au versement dune indemnit dimprvision pour la priode dapplication du contrat.