Chapitre 1 : Présentation générale de l’organisation administrative

En matière d’organisation administrative dans les Etats unitaires comme le Maroc, on trouve deux
principes opposés : la centralisation ou la décentralisation. Toute autorité administrative est en
principe placée dans un statut de centralisation ou bien dans un statut de décentralisation. En bref,
et selon la terminologie usuelle, elle est soit une autorité centralisé, soit une autorité
décentralisée.

Section 1- La centralisation

La centralisation est un mode d’organisation administrative qui se caractérise par la négation de

l’autorité locale. L’Etat est la seule entité juridique dans un pays centralisé. Il n’existe qu’une seule
personne morale de droit public c’est l’Etat.

Alors, la centralisation peut se présenter sous deux aspects :

-La concentration

La concentration administrative peut-être définie comme le système d’organisation de l’Etat ou

tous les pouvoirs administratifs sont rassemblés entre les mains des agents de l’Etat, qui gèrent
non seulement les intérêts généraux de la nation, mais aussi les affaires locales. Toutes les
décisions soit au niveau national ou local sont prises par le pouvoir central (qui peuvent êtres des
ministres) et exécutés par des agents qui ne sont que les représentants des autorités centrales.

 Les avantages de la concentration

Ce système d’administration présente l’avantage d’une gestion unitaire et plus rationnelle de la

collectivité, la concentration est donc un facteur d’unité du pouvoir administratif.

Ce système permet aussi de d’avoir des rendements administratifs supérieurs car l’administration
centrale dispose des moyens techniques et financiers très importants pour réaliser toutes les
opérations de quelque dimension qu’elle soit.

 Les inconvénients de la concentration

Le principal inconvénient du système de concentration c’est qu’il devient un facteur de lenteur et

d’inefficacité, car les autorités centrales restent trop éloignées des a affaires locales et des intérêts
locaux.

-La déconcentration

A l’inverse, dans le cadre de la décentralisation certaines compétences sont attribuées a des agents
locaux de l’Etat.
La décentralisation peut être considérée comme un moyen de transfert d’importants pouvoirs de
décision a des agents locaux de l’Etat répartis sur l’ensemble du territoire national et liés au
pouvoir central (appelé autorités déconcentrées)

 Les avantages

La déconcentration présente un certain nombre d’avantages par lesquels la rapidité et l’efficacité

de la décision sans attendre que la décision doit venir du sommet.

Un autre avantage c’est qu’il provoque un désencombrement du pouvoir central par une meilleure
division du travail et permet d’obtenir des décisions mieux élaborées et mieux adaptées aux
réalités locales.

 Les inconvénients

Deux éléments très importants marquent les inconvénients de la déconcentration :

-la dépendance personnelle selon laquelle les autorités déconcentrées sont liées personnellement
à leurs supérieurs parce qu’elles sont nommées par eux, contrôlées par eux et révoquées par eux.

-la dépendance fonctionnelle fait bénéficier les autorités centrales de disposer à l’égard des
autorités déconcentrées de puissants moyens : pouvoir d’instruction qui permet au supérieur
hiérarchique de faire disparaitre une décision du subordonné, pouvoir de réformation des
décisions des subordonnées et aussi du pouvoir disciplinaire.

N.B : la déconcentration administrative est appliquée au Maroc à travers les gouverneurs, les
autres agents d’autorités et les services déconcentrés des ministères qui disposent d’importants
pouvoirs propres tout en demeurant soumis au pouvoir hiérarchique de l’autorité centrale.