Le régime parlementaire « l’exemple

Britannique »

Cours Semestre III

Précision

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 Le régime
parlementaire
CHAPITRE I : LE RÉGIME PARLEMENTAIRE BRITANNIQUE
(La séparation souple des pouvoirs)

Section I : Les principales caractéristiques de l’Etat britannique

Paragraphe I – Une Structure relativement complexe

Paragraphe II- Un bipartisme parlementaire

Section II - Les institutions britanniques

Paragraphe I- Le Parlement de Westminster

Paragraphe II- Le pouvoir exécutif
 Régime parlementaire

• Le parlement détient une plus grande part de pouvoir politique

Membres
Le premier
de la
ministre
chambre
Pouvoir exécutif
des
Citoyens communes
Section I : Les principales caractéristiques de l’Etat de
Grande Bretagne
Paragraphe I - Structure relativement

Absence de Libéralisme L’Empire colonial et il a su

Constitution écrite :
mais : politique : garder des liens privilégiés
dans le cadre du
- Depuis 1999, il y a droits et Commonwealth (Association
un mouvement de ou communauté politiques,
Le Royaume Uni = libertés +
complexe

réforme de la volontaire, d’Etats souverains

Angleterre,
Ecosse, Pays de
constitution
britannique
l’émergence et indépendants,
anciennement sous la
Galle et de • En 2005, a été du domination de l’Empire
britannique, et qui, en prenant
l’Irlande du Nord. adopté la « Loi de
réforme
mécanisme leur indépendance, ont gardé
constitutionnIl » et de des liens de nature privilégiée),
ce qui aboutit à ce que la Reine
en 2011 la « Loi sur
le Parlement à démocratie soit le Chef d’Etat de 16 Etats
terme fixe ». sur le 53 du Commonwealth.
 Commonwealth
• « Communauté des Nations »

•C’est une organisation intergouvernementale

composée de 53 États membres qui, pour la plupart,
sont d'anciens colonies de l'Empire britannique.

•Le symbole de cette libre association est le Roi

Charles III qui est chef du Commonwealth.

•Les Etats du Commonwealth sont réunis par des

éléments communs (la langue, l'histoire, la culture)
et partagent les mêmes valeurs tIls que la
démocratie, l'égalité, le développement durable et la
protection de l’environnement.

•Tous les pays membres reconnaissent le monarque

britannique comme chef du Commonwealth.
Cependant, seulement quinze d'entre eux l'ont
comme chef d'Etat à l'instar de l'Australie, du
Canada, de l'Afrique du Sud ou des Bahamas.
Représenté sur place par des gouverneurs, cela ne
donne pour autant aucun pouvoir concret au
monarque, en l'occurrence désormais Charles III.
Paragraphe II- Le bipartisme parlementaire

1- Les
2- Les
conservateurs :
travaillistes :
défenseurs des
défenseurs des
pouvoirs royaux
salariés et des
+ capitalisme
syndicats de
classique
salariés +
(intervention
favorables à
limitée de
l'intervention
l'État) + hostiles
de l'État.
à l'Europe
 Mode électoral

Scrutin uninominal
Aujourd’hui = pas de
majoritaire à un tour =
duopole libéraux
Dans chaque
démocrates, nationalistes
circonscription est élu celui
écossais, gallois, d'Ulster.
qui obtient le plus de voix.
Quelques dirigeants qui
ont marqué l’Histoire
 Margaret Thatcher (La
Dame de fer)
1925-2013 (88 ans)
• La première femme à diriger le Parti conservateur, de
1975 à 1990
• La première femme à exercer les fonctions de
Premier ministre du Royaume-Uni, du 4 mai 1979 au
28 novembre 1990.
• La plus renommée des dirigeants politiques
britanniques depuis Winston Churchill.
•Attachée à ses convictions chrétiennes, conservatrices
et libérales, invoquant la souveraineté britannique, la
protection de l'intérêt de ses administrés et les
principes de droit.
• Son gouvernement se distingue par d'importantes
privatisations, la baisse des impôts directs ainsi que
par l'affaiblissement des syndicats.
Boris Johnson
• Il est chef du Parti conservateur et Premier ministre du Royaume-Uni de 2019 à 2022.

• Maire de Londres en 2008 puis en 2012

• Fdébut, il était contre la sortie de l’UE (Une catastrophe économique), avant de faire
volte-face le 21 février 2016 en prenant position pour la sortie du Royaume-Uni de l'Union
européenne (« Brexit »). S'opposant ainsi à la majorité des personnalités du Parti
conservateur, il devient l'une des principales figures de la campagne du Brexit28,29, qui
l'emporte lors du référendum du 23 juin 2016.

• Le 13 juillet 2016, Theresa May succède à David Cameron à la tête du gouvernement.

Boris Johnson intègre son cabinet au bureau des Affaires étrangères et du Commonwealth

• À l’issue de l'élection à la direction du Parti conservateur de 2019, il succède à Theresa

May à la fonction de Premier ministre, après avoir promis de sortir le Royaume-Uni de
l’UE avant le 31 octobre.

• À partir du 30 novembre 2021 Boris Johnson est confronté à l'affaire du Partygate, terme
inventé par la presse pour désigner le scandale politique lié à des rassemblements illégaux
en 2020 et en 2021, de la part de membres du gouvernement, alors que les autorités
appliquent plusieurs restrictions sanitaires pour lutter contre la pandémie de Covid-19 + le
montant de la rénovation de l'appartement de fonction du Premier ministre et des scandales
sexuels impliquant plusieurs députés conservateurs ainsi qu'un membre du gouvernement

• Il démissionnera le 7 juillet 2022

Section II - Les institutions britanniques

• Paragraphe I- Le Parlement de Westminster

A- Chambres des communes
(Chambre basse)
Chambre
Basse
• La chambre est rectangulaire :
- D’un côté on a le gouvernement
de sa majesté (depuis le 6
septembre 2022 = L'actuelle
titulaire du poste de 1M est
Elizabeth Truss, du Parti
conservateur)
- En face nous avons les partis de
l’opposition = travailliste +
liberaux + nationaliste écossais
- Auj = shadow cabinet est mené
par Keir Starmer
- Au milieu vous avez le Speaker
= président de la Chambre
• La chambre est organisée selon des bancs :

• Les principaux ministres se mettent dans les premiers bancs (frontbenchers), alors que
les autres MP (membres of parlement) sont assis derrière en fonction de leur importance
( backbenchers)
• Idem pour le parti d’opposition = les frontbenchers de l’opposition forment ce qu’on
appelle le Shadow cabinet (le cabinet fantôme) = une équipe avec des ministres
fontômes (shadow minister of education, of justice, etc.) = qui s’expriment lorsque leurs
domaines sont débattus dans la chambre des communes).
Le Speaker
Les attributions de la Chambre des communes
B- Chambre des lords (Chambre Haute)
 Chambre Haute (Lords)

Histoire Actuellement
• Certains appartient à certains parti politiques alors
que d’autres = non
Historiquement = la descendante des
• Choisis parmi les scientifiques, des champions
conseillers royaux olympiques, militants de certaines causes,
• choisis par une commission spéciale qui leur passe
un oral, pour savoir s’ils sont aptes à contribuer à
l’élaboration des lois.

Le roi choisissait ses conseillers comme

il voulait et puis ils se sont structurés
pour nous donner cette chambre.
 Composition
Avant 1999 : 1190 lords
• on avait aussi Les hauts magistrats (Law
Lords) nommés lords, formant alors la
Avant la réforme de Tony Blair, « Cour suprême ».
en 1999, sur environ 1 190 • Depuis la réforme constitutionnelle de
pairs l'on comptait environ 900 2005 = création d’une nouvelle Cour
pairs héréditaires suprême composée de douze juges
nommés par le monarque, après avis du
Ils ont été abolis avec la Premier ministre = plus grande séparation
réforme de Tony blair, mais on des pouvoirs =
les a autorisé à garder ce titre • Ainsi, Auj = les juges suprêmes ne sont
même s’ils ne votent plus. plus juge et lords (parlementaires) en
même temps
 En 2022 = 800 Lords

• 682 pairs à vie (Life peers),

• 92 pairs héréditaires (Hereditary peers),

• 26 archevêques et évêques (Lords Spiritual).

 L’avantage de la Chambre des Lords est qu’elle est réputée pour son
indépendance 1/3 aucune appartenance politique

Les attributions de la seconde La restriction de ses pouvoirs

chambre

• La Chambre a perdu de son influence car, non

Examen et la modification des
projets de loi : Il lui consacre environ
élue, elle est moins légitime que la Chambre des
les deux tiers de son temps. Communes d’où sont issus le Premier ministre et
les ministres.
• Diminution de son pouvoir législatif : les lords
sont obligés de voter tout projet de loi ordinaire.
Contrôle du gouvernement : à travers Ils ne peuvent disposer, dans les meilleurs des cas,
des questions orales ou écrites.
que d’un droit de véto suspensif d’un délai d’un
an = repousser le délai de vote à une autre date.
• Les Lords ne peuvent s’opposer à un projet de
Formation de Commissions loi qui était inclus dans le programme politique
indépendantes : à travers « Select du parti ayant remporté les élections législatives
Committees »
• Ils ont perdu le droit de renverser le cabinet.
 Paragraphe II- Le pouvoir exécutif
A- Le monarque - Théoriquement, le gouvernement britannique n'existe que par
le plaisir du monarque. Cependant = rien
- « le Souverain a, dans le cadre d'une monarchie
Le Roi Charles III constitutionnIl [...] trois droits : le droit d'être consulté, le
droit d'encourager et le droit de mettre en garde. »
- Travail tous les jours les matins, sauf le jour de Noël
(prendre connaissance des rapports, des notes confidentiIls
et parfois de projets de loi émanant de tous les pays dont il
est le Roi
- Propriétaire des dauphins, baleines et cygnes : En 1324, sous
le règne Edward II, une loi qui n'a jamais été abolie
- Sa Majesté décide qui peut se marier dans sa famille
- Sa Majesté peut conduire sans permis et sans plaques
- Sa Majesté voyage sans passeport + Il n’a pas non plus de
carte d‘électeur – puisque le Roi ne vote pas
 Pouvoirs
Est irresponsable politiquement (« The King can do no wrong »)

peut s'opposer à des lois, accepter ou refuser la dissolution du Parlement

Est assisté de conseillers privés

le pouvoir de renvoyer les juges de la Cour suprême à la suite de pétitions validées et
signées par la Chambre des communes et la Cour suprême

le pouvoir de prendre toutes les mesures pour préserver la Paix

Symbolise et incarne l’unité des nations

Il est le chef de l’Eglise

Représente l’Etat sur la scène internationale (rencontre d’autres Chefs d’Etat, préside
des cérémonies officielles etc.)

Est source de toute justice et de tout honneur

Exerce le droit de grâce

 Limitation des pouvoirs

Il nomme le 1er Ministre, mais en réalité il est contraint de nommer • Il prononce la dissolution de la Chambre
le leader du parti majoritaire aux élections législatives.
des Communes mais…
Il nomme les ministres, mais Il ne fait que valider les choix opérés par
le 1er Ministre.
• Il ouvre et clôt les sessions parlementaires
Il a le pouvoir de nomination des juges, des gouverneurs, diplomates
qu’Il préside solennellement et où Il
etc. Mais Il partage ce pouvoir avec le 1er Ministre qui lui propose prononce le discours du trône.
des candidats.
NB : Lorsqu'il exerce ses fonctions telles que les nominations à des postes • Il conseille les ministres, mais pas en
judiciaires, politiques, dans la fonction publique ou l'Église d'Angleterre,
l'attribution de pairies, ordres ou décorations, etc. il n'agit que sur le conseil assistant au Conseil des Ministres,
du Premier ministre.
Il est commandant des armées, mais ce pouvoir est
uniquement à titre individuel.
purement formel. • Il reçoit le Premier Ministre tous les
Il exerce la sanction royale (promulgation des bills), mais ce droit de mardis à 18h30 qu’il informe de tout ce
véto n’a jamais été mis en œuvre depuis 1707 qu’il s’y passe.
B- Le Premier Ministre et le Cabinet
 • Le leader du parti majoritaire aux
élections de la chambre des
communes
• Il exerce aussi, en pratique, les
pouvoirs liés à la prérogative royale
• Sa liberté de choix dépend de
a- Premier l'importance de sa majorité
parlementaire
ministre • Son premier pouvoir est la formation
du gouvernement, qui comporte un
cabinet, composé des principaux
ministres (20-30), le reste étant
composé de ministres d'État et de
sous-secrétaires d'État, adjoints des
ministres du cabinet, soit environ
120 personnes
• Il dispose, en plus, des services du 10
Downing Street (la résidence
officielle et le lieu de travail du
Premier ministre) une
administration qui est, en réalité, à
la disposition de l'ensemble du
cabinet
• Le véritable chef de l’exécutif
• Propose les nominations
(magistrats, haut-
fonctionnaires…)
• Détermine la politique interne du
pays
• L’initiative législative et l’initiative
financière
• Se charge des négociations
internationales (Ex : O.N.U.,
Commonwealth, G7, Union
européenne jusqu'en 2020) : Les
voyages royaux coûtant fort cher +
le souverain ne pouvant rien
négocier
 Les limites de ses pouvoirs

Voter une motion de

Limitations de ses pouvoirs censure à la majorité
La Chambre des simple contre le
• il a perdu, depuis 2011, l’une de ses prérogatives communes peut Gouvernement.
essentielles : le droit de dissoudre la Chambre des adopter une motion Si après 14 jours du
Communes à sa convenance. Depuis, il n’existe que deux en faveur de sa renversement, la
méthodes pour dissoudre la CC dissolution. Celle-ci Chambre des Communes
ne parvient pas à
doit être votée à la accorder sa confiance à
majorité (2/3) = auto- un nouveau
• Le rôle de l’opposition “cabinet fantôme”: “l’opposition dissolution Gouvernement =
officielle de sa Majesté” bénéficie d’un statut qui lui dissolution automatique
permet d’être informée, d’être consultée par le de la chambre
monarque ou le cabinet, ou de s’exprimer lors du
question time ou des opposition days.
• L'avantage le plus évident de l'opposition (de membres
de la première banquette de l'opposition) est sa présence
tout au long des débats ou dans les commissions
législatives pour répondre à ce que disent les ministres.
 Question time
• Une heure des questions au
Parlement se produit lorsque les
membres du Parlement posent
des questions aux ministres du
gouvernement, auxquels ils sont
tenus de répondre. Elle se
produit généralement tous les
jours pendant la session du
Parlement
Opposition days
• Une journée de l'opposition est
une journée dans la chambre des
communes au cours de laquelle
un parti d'opposition établit
l'ordre du jour = 20 jours pour
chaque séance parlementaire
 b- Cabinet
Composé du Premier Ministre et 20
à 30 membres = une forme resserrée
du gouvernement (centaine de
personnes)
Le premier ministre et le vice-premier
ministre en sont membres de droit
Bien que la loi n'exige pas que les
membres du Cabinet soient membres
du Parlement, depuis peu, le Cabinet
est composé presque entièrement de
membres de la chambre des
communes.
Le 1M a le pouvoir de nommer et de
révoquer les ministres du Cabinet et
de contrôler le calendrier du Cabinet
Parmi les membres du cabinet :
- le Ministre de la justice et des affaires constitutionnelles,
- le Ministre des finances,
- le Ministre des affaires étrangères, etc.
- Le « Cabinet » se réunit chaque semaine
- Le premier ministre a une audience hebdomadaire avec le
souverain immédiatement après la réunion du Cabinet
- Le Cabinet fantôme (Shadow Cabinet), suit la même logique
Ces dernières années, de plus en plus de personnes non-
membres du gouvernement de Sa Majesté ont eu la
permission du premier ministre d'assister aux réunions du
Cabinet de manière régulière
C-caractéristiques des pouvoirs

• La fonction de député est cumulable avec celle de ministre

• L’initiative des lois est partagée
• Un régime parlementaire moniste : l'exécutif n'a qu'une tête effective (pas comme en
France = régime dualiste « Président / 1M)
• « Le fait majoritaire » = les majorités sont très stables, homogènes et disciplinées. Le
cabinet peut donc compter sur le soutien quasi-conditionnel de sa majorité = La véritable
responsabilité du cabinet s’exerce ainsi essentiellement devant les électeurs, il n’a à craindre
que la non-approbation de la population
• La responsabilité du 1er Ministre s’exerce donc principalement devant son propre parti
car c’est lui qui pourra le pousser à la démission (Tony Blair a cédé la place à Gordon
Brown en 2007 car au sein de son parti, il n’était plus majoritaire et un autre leader était en
train de s’imposer, idem pour Boris Johnson en 2022 ).