Les Grands systèmes constitutionnels

L’introduction :
-La distinction entre les différents systèmes constitutionnels dans le monde
repose bien évidemment sur cette large variété de contextes sociologiques :
c’est cela qui fait en définitive la spécificité de chaque système constitutionnel.
Par ailleurs un système constitutionnel décrit le mode d’organisation et de
fonctionnement de l’Etat, à savoir la répartition des compétences entre les
diverses institutions étatiques et la précision des règles qui y président. Il décrit
aussi la hiérarchie des pouvoirs, la qualité des acteurs politiques, les règles
explicites du jeu politique et les modes de dévolution du pouvoir .il précise ou
institue aussi l’étendue et la portée des droits fondamentaux ainsi que les
instruments de leur protection. Ce faisant les modèles étudiés dans ce cours, à
savoir les Etats-Unis d’Amérique .La France et la Grande -Bretagne sont les
héritiers d’une longue tradition démocratique. Les Etats-Unis et la Grande-
Bretagne constituent des modèles de stabilité et de continuité alors que la
France a expérimenté à peu près toutes les formes concevables de
gouvernement. Dans les trois systèmes (Grande- Bretagne, USA, France), le
pouvoir et la politique ne sont plus des domaines réservés à un seul homme.

Des mécanismes sont mises en place pour que l’individu, la collectivité, la

société civile, l’opinion publique soient impliqués dans le mode de
gouvernement.

Le système Américain comme le français sont le fruit d’une révolution alors que
G-B a évolué par ajustements lents et progressifs. Dans ce pays la démocratie a
pu s’établir sans rompre avec les formes monarchiques alors que la plupart des
pays d’Europe continentale ont identifié la construction démocratique avec
l’élimination de la royauté « ces cheminements politico-constitutionnels
différents n’ont pas laissé des traces seulement dans le système de valeur et la
culture politique de chaque pays. En fait chaque pays porte dans ses
institutions , règles , procédures et traditions les stigmates de son passé. »
PLAN DU COURS :

Première partie : le système constitutionnel anglais

Deuxième partie : le système constitutionnel américain

Troisième partie : le système constitutionnel français

Chapitre 1 : l’évolution du système Anglais .

Section 1 :
-L’absolutisme en Angleterre recule très progressivement depuis la Magna
CARTA, la justice n’est pas l’apanage du Roi. Les seigneurs sont désormais jugés
par leurs pairs. Cette grande charte des libertés d’Angleterre pose une certaine
limite au monopole royal .D’autant plus que la chambre des lords (noblesse et
seigneurs) qui fut la principale institution parlementaire va progressivement
céder la place à la chambre des communes.

Le Royaume-Uni n’a pas de constitution au sens formel du terme. L’ordre

constitutionnel Britannique. la constitution matérielle du Royaume-Uni est
complexe , il repose d’abord sur un corpus de documents écrits dont le plus
vénérable est la « magma carta » , la grande charte des libertés d’anglais ,
accepté par Jean sans Terre dans la prairie Runnymede , le 15 juin 1215 qui
inaugure une série de tentatives couronnées de succès pour limiter le pouvoir
du roi . cette grande charte a été révisée avec des modifications plus au moins
importantes d’Henri III a Henri V .

Il faut attendre presque cinq siècles pour que soit mis en place en place un
véritable mécanisme de protection des libertés individuelles. La déclaration des
droits est un texte imposé (1689) aux souverains d’Angleterre (Guillaume III et
Marie II) à la suite de la glorieuse révolution. Elle définit les principes de la
monarchie parlementaire en Angleterre après la parenthèse de la guerre civile
la monarchie limitée est restaurée en 1660 , ainsi la catholique jacques 2 doit
fuir en France à la suite de la glorieuse révolution . En 1688 , le parlement offre
la couronne à sa fille marie qui devient MARIE 2 d’Angleterre , protestante et
épouse de Guillaume III
La monarchie parlementaire remplace désormais la monarchie absolue . La
déclaration Anglaise des droits de 1689 est un acte du parlement Anglais dont
le titre complet est l’acte déclarant les droits et libertés du sujets et mettant en
place la succession de la couronne

-Il s’agit d’un des documents fondamentaux de la loi constitutionnel anglaise

avec la MAGMA CARTA ,la pétition des droits , l’acte d’établir et l’acte du
parlement . Elle donne au sujet le droit d’adresse au monarque ,ce qui implique
une certaine liberté d’expression et l’autorise à porter des armes pour se
défendre . Elle expose également certaines exigences constitutionnelles , toute
action de la part du monarque exige l’assentiment du gouvernement tel qu’il
est représenté par le parlement . Elle définit les pouvoirs du parlement dont
l’avis est indispensable pour la suspension des lois , leurs exécutions , la levée
d’un nouvel impôt royal , l’entretien d’une arme en temps de paix . L’article 10
complète les dispositions judiciaires de l’Habeas Corpus en 1679 en protégeant
les accuses de cautions excessives et de peines cruelles. Les droits
fondamentaux des sujets anglais sont affirmés tels que le droit de pétition ou la
liberté des élections à la chambre des communes.

Dès 1695 , la liberté de la presse est garantie en Angleterre .

-Cette loi de bill of rights (la déclaration de droits) deviendra le fondement de la

monarchie constitutionnelle . Le droit de pétitions des sujets est reconnue et
institutionnalise. Cette loi deviendra le fondement de la monarchie
constitutionnelle. Le pouvoir du monarque est réduit . depuis 1910 il ne peut
agir que suivant l’avis du gouvernement . la date de 1832 marque la fin de la
nomination du 1er ministère par la chambre des Lords . Désormais , la chambre
des communes qui le nomme . Le droit de pétitions des sujets est reconnu et
institué . L’espace public se constitue en intégrant la liberté d’expression ,
liberté de paroles et de débats .

-La pluralité politique est aussi bien au moyen qu’un résultat de l’ouverture de
système , les partis politiques qu’ils soient au gouvernement ou dans
l’opposition sont très actifs au niveau de l’animation de l’espace public : débats
, propositions , questions orales , pétitions de loi etc. … L’opinion publique est
assez présente que ce soit dans les médias , dans les sondages d’opinion ou
dans la société civile . La liberté de manifester et de s’exprimer sur les décisions
et les actions politiques sont garanties .

Section 2 : la particularité du système Anglais :

-Le Royaume-Uni est un Etat unitaire , est une monarchie parlementaire au sein
de laquelle le monarque est le chef d’Etat et le premier ministre est le chef du
gouvernement responsable devant la chambre des communes .

-La constitution du Royaume-Uni a la particularité de ne pas être codifiée : Elle

comprend des lois ordinaires et des conventions non écrites mais à valeur
constitutionnelle .

-Le Royaume-Uni s’est démarqué comme étant le premier pays à tendre vers la
modernité politique qui lui procure le qualificatif de modèle politique et le
berceau de la Démocratie .

-Le Royaume-Uni est constitué officiellement depuis 1707 de nations autrefois

indépendantes : l’Angleterre ,le pays de Galles , l’Ecosse et d’une partie de
l’Islande qui fut indépendante jusqu’en 1175 et qui a retrouvé son
indépendance pour le 5/6 de son territoire en 1921 . Le Royaume-Uni de G B
est dominé par l’Angleterre sous l’autorité législative du parlement de
Westminster . Ce système de gouvernement connu sous le nom de système de
Westminster du nom du lieu où siège le parlement est souvent considéré
comme le principal modèle du système parlementaire . il a inspiré de
nombreux pays , notamment ceux du Commonwealth .

-le parlementarisme Britannique repose sur la prééminence du parlement ,la

chambre des communes (chambre basse) détient cette souveraineté juridique
depuis que sa suprématie sur la chambre haute (de lords) s’est affirmée au
XXème siècle .

-Le système bipartisan britannique assume avec efficacité l’encadrement aussi

bien du corps électoral que de ses représentants au moment de la consultation
électorale . Les partis sont d’une façon quasi absolue maitre de la présentation
des candidats . Les candidatures indépendantes sont pratiquement impossibles
en raison des frais élevés que les compagnes électorales exigent . Le Royaume-
Uni est un Etat multipartite dans lequel il existe deux parties principaux qui
alternent généralement au pouvoir depuis 1920 , la parti conservateur et parti
travailliste . Les gouvernements minoritaires ou de coalition sont rares , le
scrutin uninominal majoritaire à un tour tendant à donner de fortes majorités à
l’un ou l’autre des principaux partis . Depuis l’adoption de « The fixed –term
parliaments act 2011 ‘’, les élections se déroulent tous les 5 ans ,le premier
jeudi de mois Mai . Le Royaume-Uni a vécu ses premiers élections générales à
la date fixée en 2015 .

Chapitre 2 : organisation et fonctionnement du système

constitutionnel Anglais :
-Le parlement du Royaume-Uni de G B et d’Irlande du nord est l’institution
législative suprême du Royaume-Uni , des territoires britanniques d’outre- mer
et des dépendances de la couronne . lui seul dispose de la suprématie
parlementaire c’est à dire du pouvoir de légiférer sur tous les autres organes
politiques du Royaume-Uni et ses territoires .

la caractéristique du parlementarisme britannique c’est l’existence d’un

gouvernement tirant sa légitimité de la majorité parlementaire et naissent
théoriquement au nom de la reine.

Le cabinet est l’institution qui exerce la fonction exécutive de l’Etat.

Section 1 : le parlement anglais :

-Le parlement de G B a été créée en 1707 par la fusion des parlements
d’Angleterre et l’Ecosse. Il a été à nouveau élargi en 1801 par la fusion avec le
parlement d’Irlande et devient alors le parlement du Royaume-Uni de G B de
l’irland.

-En 1927 à la suite de l’indépendance de l’Irlande le parlement est renommé

parlement du Royaume-Uni de G B et IRLAND du nord . le pouvoir législatif du
R-U appartient à la couronne et s’exerce à travers le parlement qui comprend
trois éléments distincts : le monarque , la chambre des Lords et la chambre des
communes . nul ne peut être membre des 2 chambres et les membres de la
chambre des Lords ne peuvent pas voter lors des élections a la chambre des
communes . Le rôle du chef de l’Etat se borne toutefois à donner son
approbation aux projets adoptés par les chambres , le droit de désaveu et
réserve étant peu ou pas utilisé. les membres du parlement jouissent de
l’immunité parlementaire , les discussions sont publiées dans le Hansard .
-Le parlement comprend deux chambres (chambre de lords et de communes
),les deux chambres siègent séparément depuis le XIVème siècle. A sa tête se
trouve monarque britannique.

1-La chambre des lords :

La chambre des Lords est la chambre haute, comprend des membres non élus :
les Lords spiritual plus importants évêques de l’église d’Angleterre et des lords
temporel titulaires d’une pairie.La chambre haute porte le titre officiel de « très
honorables lords spirituels et temporels assemblés en parlement ‘’ ou chambre
des lords Spirituel et les lords Temporels sont 2 ordres différents (clergé et
noblesse) mais siègent, débattent et votent ensemble. Depuis les Parliement
acts en 1911 et 1949, les pouvoirs de la chambre des lords ont été
considérablement réduits par rapport à la chambre des Communes. Après cette
période, la chambre basse a la possibilité de forcer l’adoption de la loi sans le
consentement de la chambre des lords. La plus haute juridiction d’Angleterre et
du pays de Galles était auparavant une comité de la chambre des lords formé
par les Law lords (lords juridiques ) , mais il a été remplacé en 2005 par la cour
suprême du Royaume-Uni .

En 1958, le Life Peerages autorise la création de pairs à vie. Le House of Lords

de 1999 supprime le droit automatique à l’hérédité de la prairie, seuls 92 pairs
héréditaires continuent de siéger, élus par l’ensemble des anciens pairs
héréditaires. Ils sont remplacés à leur mort par une nouvelle élection. La
chambre des Lords compte environ 800 membres ; 682 pairs à vie (Life peers ) ,
92 pairs héréditaires ( hereditary peers ) et 26 archevêques et évêques ( Lords
spiritual ) . Quelle que soit la catégorie de Lord considérée, un âge minimum est
requis pour faire partie de la chambre des Lords : 21 ans.

Nombre de femmes : 208 (26,3 PROZENT ) . Formellement, ils sont nommés par
la Reine sur proposition du 1er ministre. Cependant, depuis 2001, une
commission indépendante (the House of Lords Appointments commission) joue
un rôle déterminant dans ces nominations. D’une part, elle a repris une
fonction jusqu’alors remplie le 1er ministre, à savoir proposer la nomination des
pairs politiquement non-inscrits, qu’on appelle les crossbenchers.
Désormais, le 1er ministre informe la commission du nombre de nomination à
effectuer et la commission instruit les dossiers de candidatures, avant de
transmettre son sélection au 1er ministre. Les crossbenchers sont 179 en 2015.
D’autre part, la commission exerce un contrôle sur les propositions de
nominations faites par les partis politiques, notamment selon les critères
déontologiques. Ces diverses règles de nomination donnent à la chambre des
Lords une configuration politique très différente de celles de la chambre des
Communes. La présence d’un groupe important de crossbenchers empêche en
effet qu’un seul parti politique domine la chambre.

De plus, la nomination à vie a pour effet d’assurer aux pairs affiliés à un parti
une certaine indépendance vis-à-vis de ce parti. C’est pourquoi au sein des
institutions britanniques, la chambre des Lords symbolise l’expertise et possède
une légitimité certaine dans le contrôle du gouvernement et dans l’analyse des
grands systèmes de société. Les archevêques (évêques de l’église anglicane) de
Cantorbéry et de York et les évêques de Londres, Durham et Winchester sont
membres de droit ainsi que les 21 évêques les plus anciens dans leur charge
pour les autres diocèses. Une session annuelle unique est ouverte
solennellement début novembre par un discours de la Reine qui, seule peut
convoquer la nouvelle session et clôturer la précédente. La chambre des Lords
siège, en moyenne, 35 semaines par an, soit environ 140 jours.

En matière de législation, les pairs comme les Députes de la chambre des

communes, ont le droit d’initiative législative. Les textes d’initiative
parlementaire portent le nom de Private Members Bills (les textes d’initiative
gouvernementale Governement Bills)

L’initiative législative n’est cependant pas ouverte aux Lords en matière

financière . Les pairs possèdent le droit d’amendement sauf en matière fiscale
et budgétaire .

Convention de Salisbury : en vertu de cette convention conclue en 1946, lors

de l’examen d’un texte, les lords ne peuvent s’opposer, en seconde lecture, à
un projet de loi dont le principe était inclus dans le programme électoral du
gouvernement. Seuls les amendements ‘ modères ’ exprimant une réserve,
peuvent être acceptés et votés.
Money Bills : Les money Bills sont des textes qui ne contiennent que des
dispositions relatives aux impositions, aux dépenses publiques et aux emprunts
publics. C’est le Speaker de la chambre des Communes qui a autorisé pour
décider si un texte constitue un Money Bill. Les plus importants des Money Bills
sont ceux qui déterminent chaque année le budget de l’Etat en autorisant la
levée des impôts et en autorisant les dépenses de l’Etat. Les Lords ne peuvent y
apporter aucun amendement ni les rejeter, quoi qu’il arrive, ces textes sont
considères comme adoptés par le parlement, dans la version votée par la
chambre basse, au plus tard dans un délai d’un mois après leur transmission à
la chambre des Lords.

Deux mini débats, d’une durée d’une heure à 1h30, ont lieu environ un jeudi
par mois. Ils portent sur des sujets d’actualité, suggérés par les parlementaires
et choisis par vote. Un représentant du gouvernement est autorisé à répondre
à la fin des débats. Les autres séances du jeudi sont le plus souvent consacrées
aux débats généraux. D’une durée de 2h30, leur thème est choisi par
concertation entre les responsables des partis politiques et le porte-parole des
Pairs non-inscrits. Une séance de questions orales de 30 min peut se tenir
chaque jour (à 14h30 le lundi et mardi, à 15h le mercredi, 11H le jeudi)

Les Select Committes : les commissions de contrôles de l’action du

gouvernement, instituées au Royaume-Uni depuis 1979, disposent de
prérogatives étendues. Elles ont le pouvoir de convoquer toute personne, de
recueillir tout document ou témoignage (écrit, orale) y compris les membres du
gouvernement et des fonctionnaires de l’exécutif pour l’éclairer sur un sujet.
Elles sont chargées de contrôler les dépenses, l’administration et la politique
d’un ministère particulier ainsi que les organes qui en dépendant. La chambre
des Lords a, pour sa part, crée notamment une commission scientifiques dotés
d’une expérience de haut niveau, une commission des affaires économiques ou
encore une commission chargée des affaires constitutionnelles. Par ailleurs, à
la chambre des Lords, deux commissions sont particulièrement chargées de
vieillir aux conditions de mise en œuvre des lois par le gouvernement (actes,
réglementaires, ou statutory instruments). Il s’agit de la commission des
pouvoirs délègues et de la réforme de la règlementation et de la commission
sur la qualité des actes réglementaires.
2-Chambre des communes

La chambre des communes est la chambre basse composée de députés

(Members of parliament ou MPs) élus au suffrage universel direct tous les 5
ans mais peut être raccourci par une dissolution . Le Reform Act de 1832
régularise le système électoral de la chambre des communes . Moins
dépendants des Lords pour se faire élire , les députés des Communes
commencent à faire valoir leurs prérogatives . Mais il faut attendre le début
du XX siècle pour que la chambre des communes prenne la primauté sur
celle des Lords . Cette chambre est issue des élections auxquelles
participent tout citoyen britannique âgé de 18ans ainsi que les nationaux
irlandais et les citoyens du Commonwealth résidents ( depuis 1981) . La
chambre des communes comprend 650 députes ( Members) élus chacun
dans une circonscription selon le scrutin uninominal majoritaire à 1 tour .

Le suffrage est universel et direct pour les citoyens du Royaume-Uni et ceux

de la république d’Irlande et du Commonwealth résident au Royaume-Uni .
Le travail de la chambre des communes se basse essentiellement sur le
travail des commissions. La commission de la chambre entière ( plénière)
est compétente des lois de finance et des lois constitutionnelles (
ratification des traités ) . Les commissions permanentes ( standing
commissions) sont au nombre de 10 . Elles ont des compétences
indifférenciées ( chaque commission comprend 50 membres ) . D’autres
commissions existent pour des taches de moindre importance .

A cet effet , des commissions spéciales nommées à l’occasion d’un bill de

caractère technique ou d’une enquête. Les commissions mixtes composés
des membres de la chambre des communes et celle des Lords pour des
question d’intérêts communs aux deux assemblées .

Toute loi doit être approuvée par la chambre des communes afin d’être
adoptée. Les communes contrôlent également les impôts et le budget du
gouvernement . Les membres du gouvernement , notamment le 1er ministre,
doivent répondre périodiquement aux questions des membres de la
chambre et de ses comités. Les débats au sein des Communes sont
organisés par le Speaker. Le rôle du Speaker dans la chambre des
communes est très important. Il est le porte-parole et le défenseur des
privilèges des communes. Il est chargé d’y diriger les débats, d’y assurer la
discipline, de désigner les présidents des commissions permanentes et,
dans le cadre de la procédure législative ,de sélectionner les amendements
à proposer. Il est généralement nommé d’un commun accord de la majorité
et de l’opposition .Les débats au sein des communes sont organisés par le
Speaker. Il dispose de toute latitude d’éliminer les amendements dilatoires
ou inutiles comme il est habilité à clore les débats dans les cas où les
discussions lui paraissent s’acheminer vers l’obstruction( filibustering)

Il intervient dans le déroulement des débats pour faire le point. Il organise

les séances consacrées aux questions orales (question-time).Il possède des
pouvoirs importants pour appliquer le règlement de la chambre et se doit
être d’une neutralité totale.

Selon le système de Westminster en vigueur au Royaume-Uni , le

gouvernement est responsable devant la chambre des communes . En
pratique cela signifie que le 1er ministre ne peut se maintenir au pouvoir s’il
n’y dispose pas d’une majorité ou, du moins, si une majorité se forme contre
lui. La chambre peut refuser la confiance au gouvernement en refusant une
notion de confiance ou en adoptant une notion de défiance .

NB : Quand un gouvernement perd la confiance de la chambre des

communes , le 1er ministre peut présenter sa démission au souverain,
laissant ainsi la place à un nouveau 1er ministre qui peut disposer d’une
majorité, ou demander la dissolution du parlement et la convocation
des nouvelles élections .

Depuis le vote du Fixed Terms Parliaments Act en 2011 , le mandat de la

chambre des communes fixe à 5 ans et le parlement ne peut être dissous
plus tôt que si le gouvernement perd la confiance de la chambre et qu’aucun
autre gouvernement n’est formé. Tous les ministres doivent être membres
de l’une ou l’autre chambre du parlement .

De nos jours , la grande majorité des ministres sont membres de la chambre

des communes . Le parlement vote les lois et les ministres doivent les
appliquées . Mais lorsqu’un parti dispose d’une forte majorité à la chambre
des communes , le parlement vote normalement les lois que les ministres
souhaitent voir adoptées, de sorte que la séparation entre le pouvoir
législatif et le pouvoir exécutif est loin d’être totale.
Section 2 : La Cour Suprême du Royaume-Uni :

Le roi était la source de toute justice en Angleterre, mais déléguait à ses juges le
soin de rendre la justice. A partir de la 2eme moitié du 13 siècle, la pratique s’est
développée de publier les décisions rendues par les juges ainsi que la motivation
de celles-ci. Ces décisions furent considérées comme étant des précédents qui
devaient être suivis dans les affaires ultérieures et de ce fait est né un corps de
règles juridiques formulées par les juges . Ce que l’on a dénommé ‘ la Common
Law ‘ , pour une très grande part toujours en vigueur aujourd‘hui. Avant 2005, le
principe selon lequel les juges devraient être indépendants du pouvoir législatif
et du pouvoir exécutif , bien que respecté en pratique , ne l »était pas
officiellement. Le juge de rang le plus élevé , le Lord Chancellor, était également
l’un des ministres du gouvernement les plus élevés dans la hiérarchie
ministérielle. Il était , en fait, le ministre de la justice . Il présidait également la
chambre des Lords dans ses fonctions législatives. Il était chargé de la nomination
et de la discipline des juges . Il était l’antithèse même de la séparation des
pouvoirs. Il incarnait le cumul des pouvoirs . La loi sur la réforme
constitutionnelle de 2005 a modifié ces anomalies . Toutes les fonctions
judiciaires ont été retirées au Lord Chancellor, dont le rôle est maintenant
cantonné à celui du ministre de la justice . Le lord Chief Justice l’a remplacé dans
ses fonctions de 1er magistrat de l’Angleterre et du Pays de Galles. Les juges sont
aujourd’hui nommés après avis d’une commission indépendante , la Judicial
Appointments Commission. La cour suprême de la Grande-Bretagne est ainsi la
juridiction de dernier recours dans tous les domaines en vertu des lois anglaise ,
galloise et nord-irlandaise. La cour est la juridiction la plus élevée de l’ordre
judicaire au Royaume-Uni . Créée par le Constitutional Reform Act de 2005 , elle
fonctionne depuis le 1er octobre 2009.

NB : La cour suprême du Royaume-Uni a remplacé la chambre des Lords

dans ses fonction en tant qu’instance judicaire la plus haute du pays .
Elle assume également quelques prérogatives du Comité judiciaire du
conseil privé .
Elle ( cour suprême) examine également des questions de dévolution relatives à
la loi de 1998 sur l’Ecosse , à la loi de 1998 sur le gouvernement du pays de Galles
ou à la loi de 1998 sur l’Irlande du Nord , c’est-à-dire les litiges concernant la
validité des lois du parlement écossais ou les fonctions du gouvernement écossais
, de l’Assemblée nationale du pays de Galles ou de l’Assemblée de l’Irlande du
Nord . Elle juge également , les actes administratifs des gouvernements nord-
irlandais , écossais et gallois et les lois de l’Assemblée nord-irlandais, du
parlement écossais et de l’Assemblée nationale de Galles.
NB : le comité juridique du conseil privé avait auparavant juridiction
sur ces cas
La création de la cour suprême constitue un changement sur le plan de la forme ,
et non du fond . Les Law lords qui sont devenus les 1er juges de la cour suprême
sont dotés d’être membres de la chambre haute(chambre des lords) du parlement

- La cour royale de justice du Royaume-Uni . Il ne s’agit pas de la plus haute

juridiction du pays , ce privilège revient à la cour suprême , est un bâtiment
londonien abritant la cour d’appel et la haute cour de justice pour
l’Angleterre et le pays de Galles . Les audiences sont ouvertes au public , à
l’exception e certaines affaires jugés à huit clos
- La ‘ Central Criminal Court ‘ est un tribunal pénal de 1ere instance (crown
court centre) , sans lien direct avec la cour royale de justice

Section 3 : le Gouvernement

Le pouvoir exécutif comprend tous ceux qui ont la responsabilité de

l’administration du Royaume-Uni. Les plus importants en sont les ministres . La
reine (cheffe d’Etat) nomme les ministres à qui il délègue ses pouvoirs exécutifs .
La Reine nomme toujours ses ministres , mais elle le fait sur la recommandation
de son 1er ministre . Il est de tradition que les ministres doivent être
parlementaires, afin que le parlement puisse les tenir responsables de leurs actes
. Le cour du royaume , officiellement appelé Gouvernement de Sa Majesté , est le
gouvernement central du Royaume-Uni de Grande-Bretagne et d’Irlande du Nord
. Il regroupe l’ensemble des ministères (départements exécutifs) pour la conduite
des affaires nationales . D’après la constitution du Royaume–Uni , l’autorité
exécutive appartient au monarque . Cette autorité est exercée uniquement par ,
ou sur le conseil , du 1er ministre ( qui choisit les autres membres du
gouvernement) et du Cabinet . Par convention, ou par la loi, les ministres sont
tous membres du parlement, généralement de la chambre basse .

Le gouvernement est composé de ministres dont les plus importants siègent au

cabinet . Le chef du gouvernement , appelé généralement Premier ministre , est
nommé par le chef de l’Etat mais par convention il s’agit toujours du chef du parti
capable de disposer d’une majorité à la chambre basse . Le chef de l’Etat, diffèrent
du chef du gouvernement, est théoriquement détenteur du pouvoir exécutif et de
‘ pouvoir réservés ‘, toutefois , ces pouvoirs sont largement limités par convention
constitutionnelle et il ne les exerce que sur l’avis du chef de gouvernement. Le
gouvernement étant responsable devant la chambre basse du parlement , cela
signifie que si celle-ci retire sa confiance (par un vote de défiance ou le refus de
voter le budget) , l’ensemble des membres du cabinet doivent démissionner. Les
ministres sont également individuellement responsables de leurs actes et du
ministère dont ils ont la charge .

A- Le Cabinet

Le Cabinet est ainsi l’organe le plus important du pouvoir exécutif. Il comprend

un nombre réduit de ministres . Les membres du cabinet sont tous nommes
membres du conseil privé. A l’origine au Royaume-Uni , ce conseil était l’organe
chargé de conseiller le monarque mais ses prérogatives ont été progressivement
dévolues au cabinet , qui en constitue un comité . Dans les termes officiels de la
constitution britannique , le cabinet est qualifié de comité du Conseil privé de sa
majesté . Tous ses membres sont nommés conseillers privés ( privy consellors ) ,
mais seulement les conseillers sélectionnés assistent aux réunions du Cabinet .
Bien que la loi n’exige pas que les membres du Cabinet soient membres du
parlement , depuis peu , le cabinet est composé presque entièrement de membres
de la chambres de communes

Le leader de la chambre des Lords et le Lord Chancelier , tous les deux membres
des Lords jusqu’à récemment , étaient les seuls pairs à siéger au Cabinet . L’avocat
général pour l’Angleterre et le pays de Galles est habituellement inclut aux
réunions , ainsi que d’autres membres du gouvernement invités par le 1er
ministre , soit de manière régulière soit dans un but précis

Les prises de décisions du cabinet se font par consensus . L’ensemble des

membres du cabinet est collectivement responsable des décisions du
gouvernement , ce qui signifie qu’ils doivent les accepter et les soutenir
publiquement quelles que soient leurs opinions personnelles. Les membres du
Cabinet, appelés « ministres du Cabinet » sont, comme tous les ministres,
nommés et peuvent être révoqués par le monarque à son bon plaisir, ils peuvent
être renvoyés sans préavis ou raison particulière, bien que l’usage veut qu’on leur
demande de démissionner, sur le conseil du premier ministre. La distribution des
départements ministériels est le transfert des responsabilités entre les ministres
sont également laissés à discrétion du premier ministre.

Le 1er ministre et le vice-premier ministre en sont membres de droit . Le 1er

ministre était traditionnellement qualifié de Primus inter pares ‘ premier entre
les égaux’ . Mais aujourd’hui, clairement et officiellement à la tête du
gouvernement , il a le pouvoir de nommer et de révoquer les ministres du Cabinet
et de contrôler le calendrier du Cabinet

Le cabinet se réunit selon un calendrier régulier, habituellement chaque semaine ,

pour discuter des problèmes les plus importants de la politique gouvernementale
et pour prendre des décisions . Le cabinet compte un certain nombre de ‘ sous-
comités’ , qui gèrent chacun un aspect de la politique en cours , en particulier
certains qui court-circuitent les responsabilités ministérielles , et qui nécessitent
ainsi une coordination . Il peut s’agir de comités permanents ou crées pour une
courte durée ou une occasion particulière . Des ministres subalternes, ( Junior
Ministers, équivalents des postes de ministres d’Etat ou de sous-secrétaire d’Etat
parlementaire) sont souvent membres de ces comités , en plus des secrétaires
d’Etat. L’ensemble des sous-comités sont administres par un Secrétariat . Il existe
2 conventions constitutionnelles principales concernant la responsabilité des
ministres du cabinet devant le parlement britannique :une responsabilité
collective du cabinet et une responsabilité individuelle ministérielle .

Ceci est un procédé dérivé du fait que les membres du Cabinet sont pour la
plupart députés et par la même responsable devant la chambre dans laquelle ils
sont membres . En pratique, les ministres du Cabinet ont un ministre subalterne
qui les représente , eux et leur département , dans l’autre chambre . La
responsabilité collective du Cabinet signifie que les membres du cabinet prennent
la majorité des décisions de manière collective , et sont ainsi collectivement
responsables des conséquences de ces décisions . De plus , cela implique qu’aucun
ministre ne peut critiquer les décisions du gouvernement , et lorsqu’une motion
de censure est voté au parlement , chaque ministre et officiel du gouvernement
est appelé à démissionner de l’exécutif Ainsi, logiquement, les Ministres du
Cabinet qui désapprouvent les décisions importantes prises par le Cabinet
doivent démissionner.

NB : Dans le système parlementaire britannique, le pouvoir exécutif

n’est pas séparé du pouvoir législatif, puisque les membres du Cabinet
sont également membres du Parlement.
Cabinet :

On y distingue :

- Les ministres les plus importants, membres du cabinet, qui sont

généralement à la tête d’un

Département ministériel, ils portent le titre de Secrétaires d’Etat.

- Les autres ministres, généralement chargés d’un domaine politique

particulier sous la responsabilité d’un ministre du cabinet, souvent appelés
ministres d’Etat.
 - Les secrétaires parlementaires, chargé d’assister ou représenter un
ministre au sein du parlement.

On y trouve : le premier ministre (et vice-premier ministre, le secrétaire ou

foreign office, les ministres chargés de l’intérieur, de la défense, de l’’éducation du
commerce et de l’industrie, de l’’agriculture, des affaires de l’Ecosse, du pays de
Galles, de l’Irlande du Nord, des affaires sociales, de l’emploi , des leaders (Chiefs
whips) des Communes.

B- Le premier ministre

Il signifie la primauté par rapport aux autres ministres du gouvernement du

cabinet auquel appartient la personne nommé à cette fonction . Pour la Grande-
Bretagne , la notion est traduite de deux manières différentes , on parle de Prime
minister pour le gouvernement central à Londres et de First minister pour les
gouvernementaux régionaux en Irlande du Nord et en Ecosse . C’est lui qui assure
la liaison entre le gouvernement et la reine . Il nomme les membres du Cabinet ,
en modifie la composition . Il peut demander à l’un de ses ministres de
démissionner ou de changer d’attributions . Il est assisté dans sa tâche par un
groupe de conseillers et des comités . Il peut révoquer les ministres, porter au roi
la démission du gouvernement et annoncer la dissolution de la chambre des
Communes.

La couronne

Le monarque britannique est le gouverneur suprême de l’Eglise d’Angleterre est

le chef d’Etat des seize royaumes du Commonwealth. Le roi et la reine doivent,
l’un et l’autre, être membres de l’Eglise d’Angleterre en vertu du Settlement Act
de 1701. La monarchie du Royaume-Uni est un système du gouvernement fondé
sur le système de Westminster (une monarchie parlementaire), dans lequel un
monarque héréditaire est le souverain du Royaume-Uni et de ses territoires
d’outre-mer.

Aujourd’hui, le rôle du monarque est constitutionnel et limité à des fonctions

cérémonielles non-partisanes. Malgré cela, l’autorité exécutive ultime sur le
gouvernement du Royaume-Uni est toujours sous la prérogative royale du
monarque . Ces pouvoirs comprennent la dissolution du parlement ainsi que la
promulgation des règles pour le gouvernement et la règlementation de la fonction
publique et des forces armées . Mais ces pouvoirs sont utilisés conformément aux
politiques et procédures prévues par les lois adoptées au parlement . La reine
promulgue les lois . Elle donne des avis , jamais des ordres . Elle entérine la
volonté populaire en nommant le 1er ministre du parti de la majorité , sorti
vainqueur des élections . Elle reçoit en audience chaque semaine le 1er ministre ,
pour le compte rendu des délibérations du cabinet . On lui communique aussi
toutes les dépêchés diplomatiques ainsi que les procès-verbaux analytiques des
séances du parlement .

La personne de la reine est inviolable . Elle est irresponsable politiquement . Elle

ne peut être poursuivi , ni pénalement ni civilement devant les tribunaux
britannique . La vie privée du monarque ou de la reine sont également soumis aux
contrôles du gouvernement . La reine n’est pas libre de ses mouvements , le 1 er
ministre peut avoir un droit de regard sur ces mouvements

Partie 2 : Le système constitutionnel américain

Introduction :

Le système politique des Etats-Unis d’Amérique remonte à l’époque de la

colonisation britannique. L’assemblée de représentants de chacune des 13
colonies de l’époque va former un premier gouvernement temporaire pour les
Etats-Unis. En 1783, le traité de Paris met officiellement fin à la guerre
d’indépendance. La création des Etats-Unis d’Amérique à la fin du 18ème siècle a
lieu dans le contexte de la guerre d’indépendance contre le régime monarchique
de la métropole britannique. En raison de leur historique fait de colonies fondées
indépendamment les unes des autres, et ce sous des statuts juridiques très divers,
les Etats-Unis sont une république fédérale, donc une fédération d’Etats. La
constitution ratifiée à l’origine par treize Etats fédérés, aujourd’hui au nombre de
cinquante, elle crée un Etat fédérale. Bien que la Constitution et les lois des Etats-
Unis s’imposent aux divers Etats fédérés, de très larges prérogatives leur sont
réservées. Le gouvernement est, dès l’origine de type républicain et fondé sur la
souveraineté du peuple. La constitution des Etats-Unis est sans doute la plus
ancienne constitution écrite : elle date de1787 et s’inspire très largement des
idées relatives à la séparation des pouvoirs émergeantes à l’époque. C’est une
constitution rigide qui ne peut être modifiée que de deux façons : on parle dans
cette hypothèse d’amendement et non de révision constitutionnelle. La première
consiste en une initiative du Congrès qui est la réunion des deux chambres à la
majorité des deux tiers. La seconde concerne une initiative des législatures des
deux tiers des Etats par une convention spécialement élue à cet effet. Dans les
deux cas, les amendements adoptés doivent être ratifiés par les trois quarts des
Etats. Il faut aussi préciser que seule la première voie a été utilisée et que 27
amendements ont été adoptés.

Les textes ratifiés en 1781 ayant donné une première structure au gouvernement
états-uniens, connus sous le nom d’Articles de Confédération. EN 1787, intervient
un travail de réflexion quant à une nouvelle manière de fonctionner. De cela, on
découle un document que l’on appellera plus tard la Constitution. Le système
politique des Etats-Unis d’Amérique repose sur trois principes fondamentaux : la
République, la démocratie et le fédéralisme. Il est défini par la Constitution des
Etats-Unis de 1787 et ses 27 amendements. Les Vingt-sept amendements ont été
ratifiés depuis la signature de la Constitution originelle, les dix premiers qui sont
collectivement connue sous le nom de la Déclaration des Droits des Etats-Unis. La
procédure d’amendement de la Constitution des Etats-Unis est régie par l’article 5
du texte original. Avant qu’un amendement puisse entrer en vigueur, il doit être
proposé aux Etats par un vote aux deux tiers des deux chambres du Congrès ou
par une convention convoquée par les deux tiers des Etats et ratifiée par les trois
quarts des Etats ou par trois quarts des conventions de celui-ci, la méthode de
ratification étant déterminée par le Congrès au moment de la proposition. A ce
jour, aucune convention pour proposer des amendements n’a été appelée par les
Etats, et une seule fois en 1993 pour la ratification du 21ème amendement – la
méthode de la convention de ratification a été employée. Elle est fondée sur une
séparation stricte des pouvoirs, établissant ainsi un régime présidentiel. Le
pouvoir exécutif est du ressort d’un président des Etats-Unis, à la fois chef de
l’Etat et le chef du gouvernement. Le pouvoir législatif est bicaméral. Il s’agit du
Congrès, composé de deux chambres : d’une part la Chambre des représentants
(chambre basse), qui représente les citoyens, et d’autre part le Sénat (chambre
haute), qui représente les Etats fédérés. Seules ces chambres possèdent
l’initiative parlementaire et votent les lois, ainsi que le budget fédéral. Enfin, le
pouvoir judiciaire présente à son sommet la Cour suprême, qui veille au respect
de la Constitution par les lois, les Etats fédérés et les organes de l’Etats fédéral. La
Constitution prévoit ainsi par ce système l’équilibre des pouvoirs ainsi que leur
collaboration.

Chaque Etat des Etats-Unis dispose d’un gouverneur accompagné dans une
grande majorité d’Etats d’un lieutenant-gouverneur dont les attributions varient.
Aux Etats-Unis, un lieutenant-gouverneur est dans la plupart des cas, la personne
qui seconde le gouverneur placé à la tête de chacun des Etats américains, le
remplaçant en cas d’absence ou d’incapacité temporaire. La fonction de
Lieutenant-gouverneur existe dans 43 des 50 Etats. Dans le cas où le gouverneur
meurt, démissionne ou est renvoyé de son poste, le lieutenant-gouverneur
devient le gouverneur en titre mais dans certains Etats comme le Massachusetts,
il n’assure que l’intérim en attente d’élections anticipées. Les gouverneurs sont
élus au suffrage universel direct et les partis politiques organisent des primaires
pour chaque poste à pourvoir. Dans vingt-trois Etats, le gouverneur et le
lieutenant(gouverneur sont élus ensemble, sur le même ticket, s’assurant ainsi
qu’ils soient tous les deux du même parti politique. Dans les dix-neuf autres Etats,
ils sont élus séparément, pouvant alors être d’un parti différent. Au Tennessee, il
est élu par le Sénat de l’Etat. Le lieutenant-gouverneur est aussi fréquemment le
président de la chambre haute du Congrès de l’Etat, le Sénat, reflétant ainsi les
pratiques fédérales où le vice-président des Etats-Unis est aussi le président du
Sénat américain. En Alaska, à Hawai et en Utah, la fonction de lieutenant-
gouverneur, est équivalente à celle du secrétaire d’Etat. Parmi les 7 Etats sans
fonction de lieutenant-gouverneur, le président du sénat de l’Etat (Main, New
Hampshire) ou le secrétaire d’Etat (Arizona, Oregon, Wyoming) assume la
fonction de gouverneur en cas de vacance du poste. Au Tennessee et en Virginie-
Occidentale, le titre complet du chef du sénat est lieutenant-gouverneur et
Speaker du Sénat. Les électeurs du New Jersey ont approuvé un amendement
constitutionnel en novembre 2005, pour créer la fonction du lieutenant-
gouverneur. Le premier a été élu lors des élections générales de 2009, et est entré
en fonction en 2010. Bien que la constitution de Virginie Occidentale n’ait pas
établi une telle fonction, le titre de Lieutenant-gouverneur est porté par le
président du Sénat. Les territoires américains des Samoa américaines. Guam et
Iles Vierges des Etats-Unis et le Commonwealth des Iles Mariannes du Nord ont
un lieutenant-gouverneur. Chaque Etat a une législature d’Etat et une Cour
suprême. Chaque Etat a diverses fonctions élues ou nommées, notamment un
procureur général d’Etat, un secrétaire d’Etat ( chargé des élections) , un
secrétaire à l’Agriculture, un trésorier et un auditeur.

Chapitre 1 : Grands principes du système constitutionnel

américain
Le système américain est un système fédéral. Selon le 10ème amendement, l’Etat
fédéral dispose de compétences d’attributions et les Etats fédérés de la
compétence de principe. Mais, cet article a été interprété de façon extensive au
bénéfice de la fédération. A, ainsi, a été instituée par le Congrès et validée par la
Cour suprême la théorie des pouvoirs implicites qui permet à l’Etat fédéral
d’intervenir dans toutes les matières que peuvent impliquer les matières qui lui
sont limitativement attribuées. Par ailleurs, l’Etat fédéral dispose du choix des
moyens lui permettant d’atteindre les objectifs qui lui sont assignés. Les Etats
fédérés sont au nombre de 50 et disposent d’une constitution et d’institutions sur
le modèle de l’Etat fédéral : parlement bicaméral, gouverneur élu au suffrage
universel direct, système judiciaire.
Section 1 : la spécifité du système constitutionnel américain
Les Etats-Unis d’Amérique sont une fédération d’Etats (cinquante aujourd’hui).
Chacun de ces Etats dispose d’une autonomie très importante dans les domaines
sociaux, culturels, éducatifs, économiques, judiciaires etc. Le gouvernement
fédéral est souverain quant à la politique extérieure et à la défense ainsi que dans
les relations économiques entre les Etats.

Le pouvoir législatif des assemblées nationales est très limité par les droits
individuels des Etats. Le gouvernement ne peut que définir des orientations,
rarement imposer sa politique.

A- Système démocratique :

La Séparation des pouvoirs est garantie par la Constitution et son application est
très stricte. Le Congrès créé des lois, le président les exécute par décrets et la
Cour suprême les interprète. Le président peut imposer son veto contre une
nouvelle loi, mais le Congrès peut passer outre si plus des deux-tiers de chaque
chambre la soutient. Il nomme les juges de la Cour suprême et divers membres de
son cabinet mais le Sénat doit d’abord les approuver.

La Chambre des représentants a le pouvoir d’impeachment( mise en accusation),

dont le Sénat a le pouvoir de juger, qui leur permet de destituer le Président de
ses fonctions.

La Cour suprême peut déclarer certaines lois contraires à la Constitution, mais le

Congrès, en principe, les deux-tiers de chaque chambre, peut passer de nouveaux
amendements à la Constitution. Il existe des commissions parlementaires qui ont
le pouvoir d’enquêter sur les actes des hommes politiques. Ces commissions sont
composées de membres des deux principaux partis du pays. Elles possèdent des
moyens financiers importants et peuvent entendre des responsables du haut
rang, qui témoignent sous serment et en public. La personne entendue doit
répondre à toutes les questions sous peine d’être accusé d’outrage au Congrès
(contempt of Congress) et se retrouver en prison.

Le système américain est marqué par le bipartisme qui oppose le parti

républicain au parti ( séance 5 ) démocrate. Le second était à l’origine le
défenseur des Etats . Puis, il s’est fait le promoteur de l’interventionnisme fédéral
en matière économique et sociale , et récemment le défenseur des minorités . Le
parti républicain est à l’origine fédéraliste et anti-esclavagiste. De nos jours , il se
fait le champion de la libre entreprise , il faut aussi noter que les spécifités de
chaque parti peuvent varier d’un Etat à l’autre .
Dans l’espace politique américain actuel , le Parti démocrate est progressiste et le
Parti républicain , conservateur ( rattaché au tradition ). La véritable
structuration du paysage politique nait à l’occasion de la guerre de Sécession. En
1854,pour s’opposer au Kansas-Nebraska Act 60 , loi pro-esclavage promulguée
par les Etats du Sud des Etats-Unis , émerge un nouveau parti, le Parti républicain,
posté par Abraham Lincoln . A la fin de la guerre civile , le Parti républicain
victorieux se donne pour symbole l’éléphant et l’appellation Grand Old Party . Les
républicains profitent de l’occasion pour affubler le Parti démocrate , à l’origine
de la trop grande autonomie conférée aux Etats , d’un symbole volontairement
infamant, l’âne

En politique extérieure, le parti démocrate, adopte une approche multilatérale ,

fondée sur l’entente avec les alliés des Etats-Unis , en politique économique , une
approche plus interventionniste , mais celle-ci est généralement fondée sur la
régulation du secteur privé , plutôt que la nationalisation , et se distingue ainsi du
socialisme. Cependant, certains services demeurent publics notamment la
sécurité sociale. En politiques sociales , il soutient généralement les politiques
d’aide des minorités ethniques pauvres dont les noirs ou les latinos , la protection
de l’environnement , le droit à l’avortement , les droits des LGBT et prône la
séparation de la religion et de l’Etat .

En revanche, le parti républicain adopte une politique extérieure plus

isolationniste. En temps de guerre, les Républicains préfèrent dépendre de
coalitions rassemblées pour l’occasion que d’institutions internationales comme
l’ONU ou l’OTAN . En politique économique, le parti républicain adopte une
approche plus libérale , partisane de la baisse des impôts et d’un Etat plus réduit .
Le gouvernement doit aussi limiter la dépendance du peuple sur le
gouvernement : les services actuellement privés tels que les soins de santé
devraient le rester . En politiques sociales , le parti s’oppose au droit à
l’avortement et aux revendications des minorités LGBT . Il soutient , par ailleurs
le secteur privé et les entreprises que les syndicats .

Depuis les années 1990 , le Parti démocrate devient de plus en plus libéral (
tendant de plus en plus vers la gauche) tandis que le Parti républicain devient de
plus en plus conservateur . De plus , la plupart des grandes villes votent
largement démocrate, tandis que les campagnes sont acquises aux républicains .

▪ Les Etats les plus conservateurs sont les Etats de la Bible Belt et du
Midwest , ainsi que le Texas , l’Utah , et l’Idaho
 ▪ Les plus progressistes sont les Etats du Nord-Est, ainsi que l’Illinois , le
Minnesota , le nouveau- Mexique, le Colorado , la Californie , l’Oregon et
l’Etat de Washington

B-Système électoral

S’agissant des règles en matière électorale, ce sont les Etats fédères qui sont
compétents , mais ils ne peuvent aller à l’encontre de principes
constitutionnellement garantis , ce qui assure un minimum de règles communes
entre les Etats . C’est aussi par Etat que sont répartis par exemple le nombre de
représentants . Souvent les élections sont précédées de primaires qui permettent
non pas de designer des élus mais des candidats . Pour pouvoir voter aux Etats-
Unis , il faut avoir la nationalité américaine , avoir plus de 18 ans et disposer de
ses droits civiques . Le suffrage est universel direct pour les représentants ,
indirect pour l’élection présidentielle ( système du collège électoral) . Il existe un
financement public pour la campagne présidentielle , contrôlé par la commission
électorale fédérale . Depuis l’arrêt ‘ Citizens United v.Federal Election Commission’
rendu en janvier 2010 par la Cour-Suprême, une entreprise peut subventionner
des associations liées à un élu en toute légalité et sans plafonnement des
montants . Une pratique pourtant assimilée à de la corruption est interdite dans
de nombreux pays . Selon la Sunlight Foundation , entre 2007 et 2012 , les deux
cents entreprises américaines les plus actives politiquement ont , au niveau
fédéral , dépensé 5,8 milliards de dollars de cette façon . Durant la même période ,
elles ont reçu l’équivalente de 4400 milliards de dollars sous diverses formes ;
subventions , exonérations , réduction d’imports . Les intérêts particuliers sont
représentés par toutes sortes de lobbies allant de la défense de l’environnement
au port des armes ( National Rifle Associations )

Section 2 : Les attributions du pouvoir exécutif américain

Le pouvoir exécutif fédéral est compose du président , et de son gouvernement ou
américain administration composé de secrétaires ( ministres ) , qui sont chacun
chargés d’un département ( ministère ) . Il est aidé par divers conseillers et
organismes notamment le PFIAB (le President’s Foreign Intelligence Advisory
Board) pour les affaires du renseignement, est une partie du Bureau exécutif du
président des Etats-Unis. Il conseille le président sur la qualité et la pertinence de
la collecte des données , obtenues par les agences de renseignements , des
analyses et des prévisions , du contre –espionnage et de toute autre activité de
renseignements .

Le département d’Etat est chargé des affaires étrangères et le vice-président des

Etats-Unis élu au côte du président, est le président du Senat des Etats-Unis
A- Le président des Etats-Unis d’Amérique

Le président américain est le chef du pouvoir exécutif. Il est également le

commandant en chef des forces armées . Le président sélectionne les
candidats aux postes gouvernementaux membres ou non du cabinet mais leur
nomination dépend du Sénat. Il en va de même pour les juges de la Cour-
suprême. L’art 11 de la constitution prévoit que le président peut requérir ‘
l’opinion ,écrite ,du responsable de chaque département de l’exécutif , sur tout
sujet relatif aux charges de ce département ‘ Le président des Etats-Unis est
élu au suffrage universel indirect : les électeurs ne votent pas pour le
président mais pour un grand électeur . C’est le collège électoral , formé de
l’ensemble des grands électeurs, qui élit le président et le vice-président qui
forment l’ensemble un ticket. Chacun des Etats a droit à 2 grands électeurs
plus un certain nombre au prorata de la population de l’Etat. Les 7 Etats les
moins peuplés – l’Alaska ,le Dakota du Nord , le Dakota du Sud , le Delaware, le
Montana, Le Vermont et le Wyoming- n’ont droit qu’à 3 grands électeurs( le
minimum)tandis que le plus peuplé , la Californie , a droit à 55 grands
électeurs .

NB : Si aucun candidat à la présidence ne recueille la majorité

absolue des suffrages , la chambre des représentants , se réunit
immédiatement en session pour élire le président tandis que le Senat
élit le vice-président . Dans ce cas , les représentants ne peuvent
choisir que parmi les 3 candidats ayant reçu le plus au suffrage. Pour
être élu , un candidat doit recevoir la majorité absolue des votes des
Etats ( 26) . Si aucun majorité n’est atteinte , la chambre des
représentants procède à un 2eme vote et continue jusqu’à ce qu’un
candidat soit élu
Le président , chef d’Etat , est le symbole de l’unité de la nation . Il assure la
continuité et le permanence de l’Etat . Le président est à la tête de la
diplomatie américaine . Le président nomme les ambassadeurs et autres
représentants de l’Etat , et il reçoit les diplomates qui sont accrédités auprès
de lui . Le président a le pouvoir de négocier et de conclure , sous réserve de
ratification par les sénateurs , des traites

En application de l’art 2 , section 2 de la constitution , le président est

commandant en chef des armées et de la garde nationale lorsqu’elle est au
service des Etats-Unis . Il est donc à la tête de l’armée et possède à ce titre
l’initiative et la conduite des opérations militaires . Il peut user de son pouvoir
pour maintenir l’ordre , voire le rétablir , à la demande d’un Etat fédéré. Il
dispose de facto du pouvoir d’envoyer les troupes au combat. Le président ,à
l’instar de la plupart des chefs d’état, a le droit de grâce pour les crimes
fédéraux. Le président nomme les procureurs de district fédéraux , les consuls,
les juges à la Cour-suprême , et tous les autres fonctionnaires des Etats-Unis
dont la nomination n’est pas prévue par la constitution , dont les postes seront
créés par la loi . Il lui faudra alors obtenir la confirmation du Sénat . En
revanche , la constitution ne donne aucune compétence législative au
président . Toutefois, le président peut influer sur le programme législatif du
Congres grâce notamment à son pouvoir de persuasion

Le président a également la faculté d’empêcher une loi puisqu’il peut , en

application de l’Art 1 , section 7 de la constitution renvoyer un texte de loi
soumis à sa signature . La constitution prévoit que , si le président n’oppose
pas son veto à un projet de loi dans les 6 jours ouverts suivant sa transmission
, ce projet devient loi . Par contre , il peut renvoyer le texte aux chambres en
demandant une nouvelle lecture . Ce veto peut être renverse par une majorité
des 2 tiers dans chacune des chambres . Si le projet de loi est présenté moins
de 10 jours avant la fin de la session du Congrès , alors le président peut
décider de ne pas répondre au projet , la loi sera alors promulguée si le
président la signe mais dans le cas contraire , elle ne deviendra pas loi . Le
président exécute les lois . Pour ce faire , il dispose donc d’un pouvoir
réglementaire d’application

B- Le cabinet

Le cabinet est la réunion des membres les plus importants de la branche

exécutive du gouvernement fédéral des Etats-Unis. Le rôle du cabinet , déduit
de la rédaction de la clause d’opinion de la constitution des Etats-Unis est de
servir de conseil au président

Le 25eme amendement , datant de 1967 , autorise le vice-président , ainsi que

la majorité de certain membres du cabinet , à déclarer le président ‘ incapable
de s’acquitter des pouvoirs et les devoirs de sa charge ‘ Le cabinet se compose
du vice-président , les quinze secrétaires à la tête de départements exécutifs
fédéraux , à l’exception du secrétaire charge de la justice, qui est couramment
nommé Attorney General ( procureur général ) , ainsi que 8 autres officiels .
Ces derniers sont nommés par le président et confirmés à leur poste par le
Sénat . Le président peut ainsi unilatéralement designer des membres de son
équipe à la Maison Blanche et des chefs d’agence indépendante
gouvernementale comme membres du cabinet . A l’exception du vice-
 président, les membres du cabinet servent à la discrétion du président qui
peut les démettre sans avoir à se justifier

NB : Comme tous les officiels fédéraux, les membres du cabinet

peuvent être soumis à une procédure d’impeachment par la chambre
des représentants et être juges par le Sénat pour ‘ trahison ,
corruption et autres crimes et délits graves ‘

NB : le cabinet est également important dans la définition de l’ordre

de succession du président , qui détermine dans quel ordre les
membres du cabinet peuvent être appelés à succéder au président en
cas de mort ou de démission du vice-président , du président de la
chambre des représentants et du président du Senat. Pour cette raison,
en général , les membres du cabinet ne sont jamais tous réunis en un même
lieu , même à l’occasion de cérémonies comme le discours sur l’état de l’Union
, auquel au moins un membre du cabinet n’assiste pas . Cette personne est le ‘
survivant désigné’ , il se tient dans un lieu sur et tenu secret , prêt à reprendre
la présidence s’il arrivait malheur au président , au vice-président et aux
autres membres du cabinet

Section II : Les prérogatives du congrès américain

Il faut se rappeler que les Etats-Unis sont une fédération d’Etats : ce sont 13
Etats qui ne sont unis en 1776, et les pères fondateurs ont cherché à assurer
un équilibre entre l’égalité de l’ensemble des Etats entre eux et un poids des
Etats proportionnel à leur population . Au congrès , ce compromis a été atteint
en ayant une chambre des députés où chaque Etat possède des représentants
au prorata de la population et un Senat où chaque Etat possède 2 sénateurs ,
quelle que soit sa population

Pour conserver cet esprit d’équilibre entre l’égalité des Etats et l’égalité de
citoyens , les pères fondateurs imaginèrent ce système de vote indirect

Le congrès exerce également un pouvoir sur le budget fédéral des Etats-Unis ,

le commerce et la défense du pays . Il est chargé d’élaborer , de discuter et de
voter les lois . Le congrès peut soumettre des amendements à la constitution .
Il peut enfin lancer une procédure d’impeachment pour mettre en accusation
le président , un haut fonctionnaire ou un juge . Bien que chef des Armées , le
président ne peut déclarer la guerre sous l’aval du Congres . Le Sénat
américain représente les Etats et la politique nationale , alors que la chambre
s’occupe des problèmes de la vie quotidienne des citoyens
NB : L’un n’est pas supérieure à l’autre . Les 2 assemblées doivent travailler en
coordination

A- Fonction du Congrès

Une proposition de loi peut venir de l’une des deux chambres , haute et basse ,
du congrès des Etats-Unis . La proposition de loi est soumise à une
commission puis à une sous-commission dans chacune des 2 chambres . Les
commissions auditionnent alors différents témoins , c’est à ce niveau que les
différents groupes de pressions interviennent officiellement . Ces séances sont
généralement publiques . Une fois les auditions terminées , les commissions se
réunissent généralement à huit clos pour définir le texte de la loi . La
proposition de loi est ensuite présentée dans les deux chambres pour y être
votée . Le vote s’effectue à la majorité relative, seuls les membres présents
peuvent voter . Pour que la loi soit adoptée , il faut que le texte soit voté dans
les mêmes termes dans chacune des 2 chambres . Si ce n’est pas le cas , la
proposition de loi est soumise à une commission mixte de conciliation . Une
fois le texte accepté par les deux chambres , il est soumis à l’approbation du
président des Etats-Unis qui a 10 jours pour donner son avis . Une fois le texte
signé , il devient officiellement une loi fédérale

B- Sécurité et commissions parlementaires

Le congrès dispose d’une juridiction exclusive dans le périmètre du Capitole

mais peut également intervenir sur l’ensemble du territoire américain . Ses
agents disposent du pouvoir d’investigation d’actes criminels comme les
autres agences fédérales de police . Il dispose de sa propre police , l’US
Capitole Police , comprenant 1700 personnes et chargée de la protection des
bâtiments du Congrès mais également des membres et des hauts
fonctionnaires du Congres et de leur famille

Il existe des commissions parlementaires qui ont le pouvoir d’enquêter sur les
actes des hommes assurant le pouvoir exécutif . Ces commissions sont
composées de membres des deux principaux partis du pays . Elles possèdent
des moyens financières importants et peuvent entendre des responsables de
haut rang , qui témoignent sou serment et en publique

C- Partis politiques

Les partis politiques aux Etats-Unis comprennent majoritairement deux partis

dominants . Apparus en 1850 , ce sont le parti républicain et le parti
démocrate . Ce système bipartite est basé sur les lois , les règles du parti et de
la coutume . Nombreux partis mineurs ont apparu et disparu et gagnent
parfois des postes mineurs à l’échelle nationale ou locale . Plusieurs partis
indépendants ont également une place dans le système américain et élisent
parfois quelqu’un pour un bureau local . Le plus parti indépendant depuis
1980 a été le parti libertarien. En dehors du parti de la constitution , du parti
vert et du parti libertarien , il existe de nombreux autres partis politique sui
reçoivent seulement peu de soutien et n’apparaissent sur le bulletin de vote
seulement dans quelques Etats. Certains candidats politiques et de nombreux
électeurs ne choisissent aucune affiliation à un parti politique particulier (
indépendant) Dans certains Etats , les indépendants ne sont pas autorisés à
voter aux élections primaires , mais dans d’autres , ils peuvent voter à toutes
celles de leur choix . Bien que le terme ‘ indépendant ‘ soit souvent utilisé en
tant que synonyme de ‘ modéré ‘ ‘ centriste ’ ou ‘ électeur dynamique ‘