Chapitre 2 : Les régimes parlementaires européens : les exemples du

Royaume-Uni et de l’Allemagne
Qd on examine des exemples étrangers, on examine des régimes euro mais choix très vaste car hormis
la suisse tous les états euros sont parlementaires. All et britannique car régime parlementaire est né en
Angleterre et régime britannique conserve particularité de pas avoir de constit écrite ce qui conduit à
ce que ce soit forgé un modèle de régime politique exclusivement sur la base de la pratique : on est
obligé de s’inscrire sur le temps long (13es jusqu’à 17 e). Régime allemand s’inscrit dans dimension
historique très courte car choix régime parlementaire en 1919 avec 1ere constitution qui est celle de
Weimer et au sortir de la 2GM, Allemagne se dote d’une c qui peut être considéré comme un modèle
de C De régime parlementaire rationnalisé= texte très détaillé qui a essayé d’anticiper risque de
déséquilibre entre les pv et on place régime sous contrôle d’un juge. Avec All et RU on a nv et ancien
modèle du régime parlementaire. Ces deux régimes ne se ressemblent pas complètement alors que sur
le plan des principes ils sont gouvernés sur les mêmes règles de fond  : responsabilité et dissolution.
Différence de temporalité : long court au RU alors que pour l’all on remonte qu’au début du 20 e.

SECTION 1 – LES CONTEXTES HISTORIQUE ET POLITIQUE

Sous-Section 1 - Le contexte historique et politique en Grande Bretagne

Angleterre est terme juridiquement impropre car renvoi qu’a une partie du royaume uni. La
terminologie officielle est le royaume uni de grande Bretagne et d’Irlande du nord. Cette appellation
est en vigueur depuis 1921, date à laquelle un traité a été conclu entre la Grande Bretagne (Angleterre,
Ecosse et pays de galle) et l’Irlande. Par ce traité, il est acté l’indé de ce que l’on appelle auj l’Irlande
mais le maintien de la souveraineté britannique sur l’Irlande du nord.

§1. Le contexte historique

A. La montée en puissance du Parlement

Début des bouleversements : 12e siècle. Au 12e siècles, Angleterre est une monarchie féodale où le roi
détient sans texte pour le dire expressément la totalité des pv même si bien sûr il y a des seigneurs
locaux qui exercent des compétences importantes sur le territoire de leur fief. Choses changes
constitutionnellement à partir du 13e siècle car les grands du royaume commencent à contester au roi
le pv de décider seul des impôts qui seront levés. Le roi est contraint pour éviter une crise de concéder
une partie de son pv. En pratique le roi avait pris l’habitude de s’entourer d’un conseil privé et pour
répondre aux contestations dont il est l’objet, roi décide que ce conseil privé va disparaitre au profit
d’une assemblée composé de membres de la noblesse : ka magnum consilium. Ce magnum consilium
établit à partir du 13e siècle donne lieu d’un acte à valeur constit encore auj. C’est la magna carta qui
date de 1215, acte deux choses : existence du magnum consilium et le droit qu’a ce grand conseil de
consentir l’impôt cad que le roi s’il décide de lever un nouvel impôt à l’obligation d’obtenir le
consentement du magnum consilium, c’est l’ancêtre du vote du budget. Cet accord est à l’époque
conçu comme occasionnel, pas de périodicité imposée seulement à partir de 1689 qu’un autre texte
(bill of right de 1689) impose le principe de l’annualité : chaque année le roi doit obtenir le
consentement aux impôts qui seront levés l’année suivante. Ce magnum consilium comme est amené à
se prononcer sur l’impôt ; il prend l’habitude de voter des textes qui vont fixer l’assiette de l’impôt  :
liste des contribuables concerné et montant de l’impôt. Dans ce cadre, ils vont aussi prendre l’habitude
des raisons qui justifient de lever l’impôt : mise en place d’une politique publique. Cette habitude va
conduire à ce qu’indépendamment de q d’impôt, on laisse les membres du magnum consilium décidé
de q politique : glissement qui va conduire à ce que le magnum consilium soit d’abord solliciter pour
discuter loi relative aux impôts puis plus relatives aux impôts. Magnum consilium va progressivement
recevoir le pv d’élaborer la loi. A partir du 14e siècle, pv se renforce car on considère que le magnum
consilium n’est pas légitime à s’exprimer seul sur les lois car composé que de la noblesse : on ouvre sa
composition à la représentation des bourgs et des contés. Assez rapidement, ce grand conseil élargi va
se diviser en deux et donner naissance à la chambre des lords et le communie consilium (chambre des

1
communes) qui deviendra la chambre directement élu par les citoyens. Des lors que ce que l’on peut
appeler le parlement est composé d deux chambres, cela accroit le temps passé à la discussion du texte
et donc l’importance du rôle des deux chambres. A partir du 15 e siècle, roi prend l’habitue, une fois
que le parlement a examiné un texte de loi de simplement le signer sans remettre en cause son
contenu= procédure de promulgation qui est procédure qui authentifie la loi  roi renonce à son pv de
décision vis-à-vis de la loi et admet que parlement est compétent pour adopter la loi. Pnd un certain
temps roi se réserve unique pb du véto : possibilité de s’opposer à la promulgation d’un texte de loi
avec lequel il serait profondément en désaccord.

Ex au Luxembourg vote sur texte concernant l’euthanasie : le grand-duc dit que pour lui le texte lui
posait un pb et il est embarrassé car juridiquement il pouvait mettre son véto mais comme opinion
pour il voulait mettre clause de conscience : il ne veut pas authentifier texte : révision de la C grand-
duc n’a pas authentifié une loi si pas dac niveau morale. E, France procédure de nouvelle lecture  : près
de la repu qui a obligation de signer loi du parlement, il peut manifester son désaccord en demandant
au parlement de reprendre le débat parlementaire (comme un veto provisoire).

A part qq texte, uniquement pratique institutionnelle et politique qui permet d’identifier une évolution
du fonctionnement d’un régime. Circonstance a contribué à l’abaissement du pv du roi car au 1è  »
siècle des évènements surviennent qui vont conduire à ce sue se pose q de qui va succéder au trône :
1640-1660 période de la grande rébellion qui va se traduire par exécution de George 1 er décapité en
1649 puis mise en place de la dictature de Cromwell (pv autoritaire) qui s’achève avec la glorieuse
révo de 1688. A l’issu de la glorieuse révo, pas d’héritier identifié au trône : règle de succession au
trône ne permettent pas de déterminer qui sera prochain roi. Parlement organise un débat qui à l’issu
du débat décide par un vote de faire appel pour régner sur l’Angleterre au gendre de Jaques II qui a
pris la fuite. Ce gendre sera sacré Guillaume III d’Orange en 1689 et la première chose qu’il fait est de
signer la bille of right= déclaration de droit ou on renforce les pv du parlement. Juste texte à l’issu de
crise. Entre 1215 et 1689 on voit progressivement disparaitre monarchie absolue au profit d’une
monarchie limitée. Les rois ont progressivement accepté le transfert de certaines de leur compétence
au parlement. Cela évite qu’à la fin du 18 e, Angleterre connaisse une grande révo et qu’auj encore
Angleterre est tjs une monarchie. C’est une monarchie constitutionnelle : tjs monarchie mais encadré
par règle de type constit : pas regroupe dans texte dénommé constit et règles très parcellaire= pas de
texte qui dit précisément et avec valeur constit comment sont composés chambre des lords et
communes à l’époque.

Parallèlement à cette évolution, le roi a fait évoluer sa manière d’exercer les compétences qui restent
les siennes. Un mvt de la montée en puissance du parlement, et alors même qu’il perd des pv le roi
organise progressivement ce que l’on pourrait appeler le pv exécutif. A partir du 15 e siècle, les rois
vont prendre l’habitude de s’entourer des conseillers qui vont devenir des ministres et afin que les
choses se passent du mieux possible et que désignation ministre ne soit pas considéré comme menace
pour parlement : des ministres sont adoubé= sorte de vote de confirmation du parlement.

Au 18e, arrive sur le trône d’Angleterre Georges 1r qui est l’héritier légitime du trône sauf que la reine
actuelle et l’héritière de cette lignée (famille de Hanovre) est allemande :il a été élevé en Allemagne.
Ne parlant pas anglais qd ses conseillers se réunissaient, il a décidé qu’il n’était pas nécessaire que les
ministres se réunissent en sa présence. Un des ministres était mandaté pour expliquer ce que les
ministres avaient décidés de faire. Auj parlement se réunit en dehors de la présence de la reine mais
après le premier ministre va rendre compte à la reine de ce qui s’est décidé dans le conseil des
ministres. Équipe des ministres s’autonomisent. Puisque les ministres se réunissent plus alors
légitimité ailleurs investiture par parlement des ministres va devenir la règle et de manière symétrique
à partir du milieu du 17e siècle va se dvp la responsabilité politique d’abord du chef du gouv puis à
partir de 1782 et avec pour la première fois la démission d’un gouv dans son ensemble la
responsabilité collégiale dans son ensemble. Monarchie limitée et parlementaire.

2
§2. Le contexte politique

Tjs Tributaire des partis politiques existants dans l’État et ces partis sont svt organisé selon un système
partisan influence par le système électoral retenu par l’état. Le mode de scrutin a une influence sur le
paysage politique du pays : certains multiplient les parties d’autres les réduisent.

Au RU, conditionné par le fait qu’elle n’est pas connue de grd mvt révo depuis la fin du 17 e siècle.
Son paysage est caractérisé par un bipartisme qui est encore auj conforté par le système électoral et
cela a des compétences institutionnelles sur le régime.

A. Le bipartisme (two party system)

Bipartisme : État ne connait que deux parties ou plusieurs parties mais juste que deux parties
dominants susceptibles d’être au gouv. Parti politique vont naitre à l’échelle mondiale au RU.
Première structuration partisane ne au RU car Angleterre invente monarchie constit puis régime
parlementaire qui suppose lien entre gouv et parlement  né idée qu’élections ont enjeu politique.
D’abord juste des courants politique. Au début le clivage politique va naitre dès le 17 e siècle autour
d’une ligne de fracture qui concerne d’une part la monarchie et d’autre part la religion. Succession au
trône a lgt été obligation d’être de religion anglicane car monarque britannique est chef de l’église
anglicane. Cette obligation était surtout une interdiction d’être catho. On voit deux mvt à la fin du 17 e :
les tories qui sont ds soutient du roi et anglicans et les whigs (parti libéral au 19 e) qui sont des
défenseurs de la limitation des pv du monarque et ils sont plus proche de la tradi protestante dite du
puritanisme (bcp immigreront en Amé du nord). Cette opposition structure toute vie politique du 19 e.
Ils vont se constituer en association et donc s’organiser au cours du 19 e : tories devient conservateur et
les whings les libéraux. Milieu 19 e : arrive le parti travailliste (labour parti). Originalité car nait d’une
initiative des syndicats car ils sont devenus puissants et décident que toutes personnes adhérentes à un
syndicats sera aussi adhérent au parti politique travailliste. Ce parti né en 1906 ouvre période avec
forme de tri parti. 1935, travailliste ont remplacés les libéraux qui existent tjs et le bipartisme se
structure entre conservateur et travailliste. Élections législatives de 2019, en pourcentage addition
travailliste et conservateur c’est 70 % des voix.

1. Les origines du bipartisme

2. Les partis britanniques
B. Le système électoral

Cause du renforcement du bipartisme. Simple car britannique ont choisi depuis 18 e d’élire leur député
au scrutin majoritaire uninominal à un seul tour. Un tour simplifie chose car à l’échelle d’une
circonscription électorale, quel que soit le nbr de candidat celui qui arrive en tête gagne. Effet sur
fonctionnement institutionnel :

- Jamais d’entente avant le scrutin. Svt dans système à deux tours il y a tous les candidats
présents au 1er tour. Au 2e, accords politiques sui peuvent se nouer. Qd Un seul tour chacun
tente sa chance.
- Comme pas d’accord, petit parti politique tjs laminer : ds 95% des circonscriptions un des
deux grands partis gagnent.
- Un parti peut être très largement majoritaire à la chambre des communes alors que majorité
relative avec juste les voix. Johnson et son parti ont 56% des sièges mais si on rapporte ces
56% des sièges en nbr de voix à l’échelle de tout le royaume uni le parti conservateur n’a que
46% des voix. Un parti libéral est le 3 e parti. Les deux grands sont le parti travailliste et
conservateur. Parti libéral a faut 11% des voix à élections législatives de 2019 : ils ont obtenu
11 sièges pour plus de 600 députés car il fait 11% des voix dans tout le pays mais pas assez
pour avoir bcp de sièges avec peu d’ancrage local. Depuis fin 90’s des partis nationalistes ont
émergé : parti gallois, écossais … parti Ecossais n’a de candidat que dans territoire Ecossais.
A l’échelle de tout le royaume uni le parti nationaliste écossais a remporté 3,9% des voix sauf
que dans les circonscriptions sur le territoire de l’Écosses, parti écossais est bcp arrivé en tête  :
48 députés. Mieux vaut être bien ancré dans certaines circonscriptions locales plutôt qu’avoir
une influence globale. Il est rarissime qu’un parti n’est pas seule la majorité absolue à la
3
 chambre. Exceptions où il a fallu une alliance en 1951 les travailliste et 1974 les
conservateurs.

Ce mode de scrutin est critiqué depuis début du 20 e siècle. 2011 : referendum ou on a demandé aux
citoyens britanniques qu’il souhaitait passer à un mode de scrutin tjs à un seul tour mais dans lequel
les électeurs ne votent pas pour un candidat mais pour un classement de candidat. Réponse du
referendum du 5 mai 2011 : non à 57% des voix. Ce mode de scrutin conforte le bipartisme car les
deux formations politiques qui sont capable d’arriver en tête sur une majorité de circonscription
électorale sont soit le parti conservateur ou travailliste. S’ils aiment mode de scrutin c’est pcq ils
aiment le bipartisme.

C. Les effets du bipartisme

Comme mode de scrutin conforte le bipartisme alors bipartisme a un effet clarificateur du système
démocratique britannique. Clarificateur car

- Qd britanniques vont aux urnes et qu’ils choisissent de voter c’est pcq ils choisissent
indirectement en même temps celui qui sera le premier ministre car les deux partis ont choisi
un processus de désignation de leur leader et il est acquis comme règle coutumière
constitutionnelle que le premier ministre est toujours le leader du parti arrivé en tête aux
élections. Les électeurs britanniques sont bien conscients que s’ils n’utilisent pas le vote utile
(soit pour conservateur soit travailliste) alors leur voix est perdu pour le choix du premier
ministre.
- Comme c’est alternativement un conservateur ou un travailliste alors le parti qui a perdu alors
qu’en nbr de voix il est proche alors ce parti se voit officiellement reconnu comme opposition
de sa majesté. Auj le parti du leader du parti travailliste est le leader de l’opposition de sa
majesté. Les usages ont conduit à ce que se mette en place un cabinet fantôme cad que le parti
qui a perdu les élections va constituer en son sein une espèce de doublure de gouv qui a deux
fonctions :1) chaque membre du cabinet fantôme est celui qui scrute et donc critique le
membre équivalent du cabinet officiel. 2) cela dit aux électeurs ce que pourrait être la
composition du gouv travailliste (situation actuelle) dans l’hypothèse où il y aurait de
nouvelles élections législatives. Opposition puisqu’il y a un bipartisme, a conduit à
institutionnaliser l’opposition et donc à lui donner une place bcp plus visible que dans un
system français, allemand … cela résulte de la pratique, du caractère répété et jugé satisfaisant
de ces pratiques donc de la conviction que juridiquement il devait y avoir une opposition qui
sont partie prenante de l’équilibre du régime parlementaire.

Sous-Section 2 – Le contexte historique et politique en Allemagne

§1. Le contexte historique

L’Allemagne et avec le territoire qu’on lui connait nait au début du 2à e siècle. Av pas d’unité du
peuple allemand donc la temporalité qui permet de comprendre la loi fondamentale est courte qui nous
amène en 1919. Cette temporalité très courte se distingue de le temporalité anglaise que l’Allemagne
va au contraire et pour des raisons historiquement faire le choix de texte écrit pour organiser ses
institutions constit et elle va en outre connaitre un bouleversement très important à la fin du 20 e siècle
avec le processus de réunification entre les deux Allemagnes.

A. L’expérience de la Constitution de Weimar

C de 1919 dans la ville de Weimar. Élaboré après 1GM alors que conditions dures par le traité de
Versailles : C met en place régime nv car C très précise qui vient mettre en place un régime
parlementaire qui a pour objectif de rompre de manière radicale avec la tradition impériale qui était
inscrite dans la constitution impériale de 1871. Constitution de Weimar met en place une répu qui peut
apparaitre comme moderne car prévoit des techniques de démo directe (referendum) et revoit de
manière détaillé les procédures par lesquelles pourront être mises en cause responsabilité du parlement

4
et dissolution de la chambre. Répu parlementaire qui n’a rien à voir avec l’Empire imaginé au
lendemain de la guerre de 1870. Ce régime qui est tjs considère comme un modèle de régime
parlementaire. Mais connait des obstacles : première expérience allemande du régime parlementaire :
acteurs politiques pas prêt et très vite régime fait face à la crainte d’une révo communiste en
Allemagne et crise de 1929 qui frappe de pleins fouets Allemagne. Dans ce contexte qu’un parti va
naitre qui va dans le parfait respect des règles constit fixées par C de Weimar porté Hitler au pv. Hitler
devient chancelier après que son parti a remporté les élections législatives d’Hindenburg. Président
faible qui laisse Hitler faire referendum pour conforter son pv personnelle et vote loi de plein pouvoir
qui arrête C de Weimar qui ne sera jamais abrogée. Cette C n’a pas réussi ç faire obstacle à l’origine
du III » Reich.

B. Les choix et les refus de 1949

23 mai 1949 : date de promulgation du texte constit all tjs en vigueur auj qui a délibérément été
appelée loi fondamentale : change rien au fait que ce soit constit mais choix qu’elle ne s’appelle pas
constit est un choix symbolique et politique. On explique que l’All ne pourra de nouveaux avoir de
constit que le jour ou le peuple all sera à nouveau réuni. Constituant all de l’ouest considère qu’il n’y a
pas de peuple all de l’est mais juste un seul peuple all qui est à l’époque coupé en deux. Comme le
peuple est amputé de sa moitié, pas peuple all donc pas C mais il faut s’organiser donc on va appeler
cela loi fondamentale. Le contenu a été très murement réfléchis et tout en retenant le prcp d’un régime
parlementaire, on a conçu régime parlementaire de telle sorte qu’il ne puisse plus permettre ce que
l’on a connu en 1933 avec la C de Weimar. Régime parlementaire pas en cause, on le conserve mais
les modalités doivent être modifiées.

- On cherche à éviter que le chef de l’État puisse avoir des pv forts : pas q qu’il soit élut au
suffrage universel direct et pas q que la loi fondamentale lui confère des pv importants. La
méfiance première est à l’égard du pré de la Repu. Pas pcq Hitler élut près mais pcq le près
était faible et qu’Hitler s’est approprié ses pv.
- Le constituant all de 49 refuse que l’on puisse utiliser le referendum car il a été
instrumentalisé par Hitler sous forme de plébiscite. Il résulte une méfiance qui n’a tjs pas
disparu auj (q ratification de la C euro en 2005= pas dac).
- Il fait veiller à une stabilité gouv en imaginant des techniques, des procédures qui vont
garantir que l’on ne puisse pas renverser un gouv sans désigner le gouv qui lui succédera.
Rationnalisé= on crée procédure a même de garantir équilibre entre pv exécutif et législatif.

C. L’État de droit et la Cour constitutionnelle fédérale

Tjs inscription de l’All dans l’État de droit : système ou on met en place des garantis juridictionnelles
permettant d’éviter que les institutions s’exonèrent du respect du droit. État de droit suppose un
contrôle de constitutionnalité. Cette idée prend plus de place après 2GM. Idée état de droit germe fin
19e siècle dans doctrine allemande et surtout juriste all qui vont théoriser État de droit. Pour
constituant de 49, mettre en place état de droit de manière effective suppose de créer une cour
constitutionnelle (cour de Karlscrew). Cette cour est composée de 16 membres qui sont choisis parmi
personnes compétences en droit : choisit pour moitié par le Bundesrat et le Bundestag. Il siège pour un
mandat de 12 ans avec impossibilité de les révoquer indé des juges. Cette cour constit est en charge
du contrôle de constit des lois mais aussi en charge des q de répartition des compétences entre échelon
fédéral et fédérés. Elle est aussi gardienne d’un modèle de démo politique : cour constit est compétente
pour se prononcer sur la déchéance des droits civiques d’individus y compris des responsables
publiques qui auraient commis des actes contraires aux principes. Cour constit est compétente pour
interdire des parties politiques qui méconnaitraient prcp démo. Ce ne sont pas de compétences
théoriques : 1952 interdit parti nazi. 1956 interdiction parti communiste. Derrière qualificatif
« fondamental » jurisprudence de la Cour constit a permis d’identifier ce qui est l’essence du régime
allemand d’autant qu’un certain nbr d’articles interdisent des révisions (fédéralisme et droits humains).

D. La réunification de l’Allemagne

5
Constitutionnellement en 49 on avait voulu organiser les choses cad que puisqu’il était dit que l’all de
l’ouest ne réunissait pas l’entièreté du peuple all, loi fondamentale comportait des articles qui
permettaient de rattacher de nv territoires à l’Allemagne de l’ouest et pour l’autre d’organiser
véritablement la réunification de l’Allemagne en abrogeant loi fondamentale avec nv C. Loi 23  : « des
partis de l’alla pouvait adhérer à la repu fédérale alla ». Procédure utilisée en 1957 qd Sarre est rentre
dans territoire all. Art 146 : « loi fondamentale devient caduque … ».

1990, les choses ne se sont pas passées comme prévu car il ne s’agissait pas pour des parties d’all de
vouloir intégrer la répu fédéral d’all et il n’y avait pas abroger loi fondamentale  on a fait en traité
entre les deux Allemagnes. Traites par lequel all de l’est et le parlement de Rda l’ont voté, décidait de
son adhésion à la répu fédérale d’all. Dans le traité ; il était acté que l’All de l’est serait divisé en 5
Länders qui viendraient s’ajouter aux Länders existant en all de l’ouest cad 10 Länders plus un land a
statut particulier=Berlin. Traite qui finalise réunification est le traité d’union signé le 30 aout 1990
après que le parlement de chaque Allemagne ait autorisé le chef d’état à le ratifier. Unité allemande est
proclamé le 2 oct. 1990 conduisant donc à ce que du jour au ldm la RDA abandonne ses règles constit
antérieure et son territoire et sa pop soit organisé sur le modèle de l’all de l’ouest et se coule dans
institutions de all de l’ouest. On n’a pas abrogé loi fondamentale. En revanche, on a fait disparaitre les
deux articles surtout l’art 23 à l’occasion d’une révision de 1992 et qui a fait de l’art 23 un article
consacré à l’UE.

§2. Le contexte politique (parteienstaat)

Allemagne est dans une situation très différente du RU car les cartes ont été rebattues au ldm 2GM.
EN 1949 dans loi fondamentale, All a fait le choix d’encadrer parti politique et donc cour
constitutionnelle à compétence de prononcer interdiction d’un parti politique dans l’hypothèse ou elle
considèrerait que ce parti menace le régime constitutionnel allemand. Au début 50’s, cour constit a
interdit bcp de parti extrémiste all : des partis néonazis ou encore le parti communiste. Si à la même
période on compare situation all et France : en France parti communiste fait bcp de voix. Dans ce
cadre, le système partisan s’est dvp d’une manière particulière cad avec des partis politique qui sont
finalement assez proche : si on supprime les extrêmes alors on ressert le jeu politique : moins de
différence. Jusqu’au début des années 80’s on disait qu’il y avait trois parties et les trois partis étaient :
la CDU/CSU (chrétien démocrate d’Angela Merkel) son adversaire est le SPD (social-démocrate) et
le FDP (parti libérale). Entre 50-80 c’était alternativement la SPD ou la CDU/CSU qui était en tête
mais le mode de scrutin rendant difficile l’obtention d’une majorité absolue alors un des deux partis
s’allient alternativement avec le parti libéral qui passait de droite ou de gauche. Début années 80, lors
des élections législatives de 83 les choses changent car un 4 e parti arrive : les Grünen. Des 83, parti
vert obtient des sièges et revendique progressivement de participer à des coalitions . A cela s’ajoute
une troisième étape : réunification all. Qd all de l’est fusionne dans répu fédérale d’all, on voit
apparaitre dans Länders d’all de l’est des nouvelles formations politiques : 5 partis qui restent petits
mais qui perturbent le jeu habituel. On reste tradi dans une logique de coalition : jamais un parti
obtient majorité absolue mais coalition ont commencé à changer ; Ces coalitions ont surtout changé à
partir milieu année 2000 car Angela Merkel à la tête du parti chrétien démocrate qui fait majoritaire
(relative) a fait le choix en 2005 et 2013 et 2017 de créer une grande coalition= gouv constitué par les
deux partis les plus importants du jeu politique cad CDU/CSU et SPD. Élection législative du 26 sept
ont montré que le SPD est arrivé en tête de ces élections avec 25,74 des voix et juste derrière la
CDUCSU qui arrive avec 24% des voix ; très grande proximité demeure. Pour autant élections de sept
2021 ont amené une part de nouveauté car après ces deux partis presque pareil, vert arrive 3 e avec 14%
et le parti libéral a 11% des voix.

Système électorale all est particulier car chaque lecteur lors des élections du Bundestag vote deux fois.
La première est une voix qui permet de choisir au scrutin majoritaire a un tour, scrutin uninominal : un
candidat dans le cadre de sa circonscription (comme RU). Mais aussi deuxième bulletin qui permet de
voter pour une liste à la représentation proportionnelle et non plus à l’échelle de la circonscription
mais à l’échelle du land. Au moment du dépouillement, on va élire 50% des députés au scrutin
uninominal majoritaire à un tour et les 50% restant vont être élu à l’échelle de chaque land (16) donc
des formations politiques peuvent alors être élus. A cela s’est ajouté une réforme en 2013 car un
certain nbr d’observateurs a considéré que la correction apportée au scrutin majoritaire était pas

6
satisfaisante. Loi fondamentale fixe nbr minimum de députés au Bundestag : au moins 598 députés qui
sont à chaque élections législatives repartis en 299 députés élut au scrutin majoritaire à un tour et 299
élut au 2e truc. 2013, comme cela ne suffit pas, une fois qu’on a fait attribution des sièges, on
s’aperçoit que des formations politiques n’ont pas assez de siège par rapport à leur voix. On va alors
leur rajouter des sièges. Plus on rajpute de sièges plus cela signifie que le mode de scrutin de base a
créé des distorsions. 1ère fois que c’est appliqué en 2013 on avait rajouté 36 sièges. En 2017, on a rajouté
24 sièges. Élections parlementaires de 2021, on a rajouté 138 sièges (736 députés) cela veut dire qu’il
y a plus de formations politiques et de distorsions. On sait tjs pas clairement qui va être dirigeant car
les deux premiers partis très proches. Le leader de chaque parti s’est dit légitime sur discussion d’un
contrat de coalition. Patron dit chacun j’ai le nbr de voix pour réfléchir avec les autres partis pour faire
contrat de coalition. Dès le ldm, la leader du parti vert dit qu’elle est ouverte à la discussion avec les
deux partis. Le patron du SPD (Olaf Scholz) a annoncé le 24 novembre qu’il prenait la tête d’une
coalition sur le programme ou il y avait accord entre parti social-démocrate, les verts et les libéraux.
Les chrétiens arrivés 2e sont hors de la coalition. Pour témoigner de la différence culturelle, Olaf
Scholz était jusqu’au 24 novembre vice-chancelier car comme en 2017 Angela Merkel avait conclu un
contrat de coalition avec parti d’Olaf Scholz.

En France, jeu politique plus combatif : idée de gouverner avec son concurrent est impossible. Pnd
régional qd ils veulent faire barrage à qqn, un des candidats se désistent.

SECTION 2 – LES INSTITUTIONS

Sous-Section 1 – Le cadre juridique

§1. La Constitution coutumière britannique

RU n’a pas de constit écrite car il est seule démo occidentale au monde qui n’a pas de texte dénommé
constit et dans lequel on trouverait écrit noir sur blanc toutes les règles relatives aux institutions.
Malgré cela le RU a qq textes qui sont considérés comme ayant valeur constit. Il y a 4
textes historiques plus 1 récent. 4 textes historiques pnd les 4 crises susceptibles de virer à la révo.

- D’abord magna carta de 1215 : texte fondateur, premier texte qui affirme droits fondamentaux
et que le parlement devait manifester son consentement à l’impôt.
- 2e texte : pétition des droits qui est une déclaration de droits dans laquelle on va poser le
principe du consentement annuel à l’impôt : principe. Acte d’habeas corpus en 1679. Texte
qui est ancêtre du principe de sureté : interdiction d’être privé de sa liberté sans qu’un juge
n’intervienne dans le processus.
- 1688 : bill of right qui pose règles constit importante : interdiction de suspendre application
d’une loi sans autorisation parlement : fin pv arbitraire monarque. 0 l’occasion de ce texte
qu’on va écrire le principe des élections parlementaires et donc donner assurance de pérennité
à la chambre.
- 1701 : acte d’établissement concerne règle de succession au trône. Texte qui dit moins de
choses sur organisation du monarque.

Depuis 1701 pas de texte qui régisse le fonctionnement des institutions britanniques cad que l’on.
N’est pas venu fixer les lois selon lequel le premier ministre est désigné … Ensemble des règles
relatives au rapport entre exécutif et parlement sont des règles coutumières non écrites et des règles
dont bien que non écrites le respect est garanti d’autant plus qu’en 2004(révo juridique) le parlement
britannique a adopté le texte de la loi sur la réforme constit : texte de portée réduite par rapport à
l’ambition initiale. Début 2000’s, on envisage de doter le RU d’une constit écrite. Il y a même
commission pour essayer de mettre noir sur blanc des règles avec comme objectif de rejoindre le
modèle de constit écrite. Rapidement ont a stoppé car un certain nbr de gens qui siégeaient dans
commission ont dit que règles coutumières avaient souplesse de les adapter aux circonstances. Si
rédaction alors besoin d’être précis, peut être règles pour limiter parlementarisme. Peut-être pas une
amélioration. En 2005, on se concentre sur l’essentiel, ce qui parait le plus archaïque. Dans chambre
des lords, il y a des lords judiciaires = système ou cour de cassation et conseil d’état sont une
commission dans le Sénat. Ces lords judiciaires étaient les juges suprêmes : c’est devant eux que l’on

7
pouvait conteste juge de fonds  archaïsme car nulle part il y a une juridiction dans parlement. Loi de
2005 avait pour objet d’extraire lord judiciaire et de créer une vrai Cour Suprême qui est entrée en
fonction le 1er octobre 2009. Intérêt de cette Cour Suprême est qu’elle est tjs équivalent de la Cour de
cassation et du conseil d’état mais elle est aussi juge de la constitutionnalité des lois mais surtout des
actes à caractère politique. Pr exemple, en 2019 Boris Johnson a demandé ajournement de la chambre,
qui relevait de la compétence de la reine alors recourt devant cour suprême qui dit que règles constit
avait été méconnu : fait référence à un précédent du 17 e siècle pour prononcer l’annulation de la
décision prise par la reine sur la demande du Premier ministre : chambre des communes s’est a
nouveau réuni. Cour suprême est une révo juridique et elle a à la fois texte écrit et la coutume. Pcq
royaume uni a histoire constit très longue alors pas bizarre de chercher ce qu’un gouv a fait au 17 e.

§2. Le cadre fédéral allemand

1949 ds loi fondamental, constituant all fait choix en réaction nazi de mettre en place état fédéral car
Hitler avait choisi modèle état unitaire hyper centralisé car cela assurait son pv personnel. Model état
fédéral est pour constituant all une garantit contre abus de pv perso d’un gouv. Idée du constituant all
est de combiner deux types de séparation des pv : la classique mais aussi de créer conditions de
séparer pv entre fédérés et fédéral : états fédérés sont éléments de modération de l’état fédéral. Prcp du
fédéralisme fait partie des principes qui sont couvert pas la clause d’éternité cad interdiction d’une
révision constit. Fédéralisme est placé sur le même plan que le prcp démo et prcp de dignité de la
personne humaine. Fédéralisme all est un fédéralisme différent de l’amé. Auj dans all réunifié c’est un
fédéralisme qui regroupe 16 Länders qui chacun a sa constit, son parlement, son gouv et sa Cour
constit. Il y a chambre le Bundesrat qui représente les Länders à l’échelle fédérés. Mais loi
fondamentale n’as pas identifiée une part un échelon concernant la compétence d’attribution et d’autre
part la compétence générale.

En all, loi fondamentale identifie deux listes d’attribution : il y a un article énumérant compétence
fédérale un autre énumérant compétence fédérée et le reste fait le reste d’une compétence partagée
entre les deux : au cas par cas et dans le cadre d’une négo. Cour constit all est celle qui va veiller à ce
respect réciproque des compétences cad qu’elle va trancher les différents entre état fédéral et Länders
et elle va parfois dire que le gouv fédéral a méconnu les compétences des Länders. La cour constit a
rendu décision en 1995 qui mettait en cause UE. Conseil de l’UE est composé des membres des gouv
des états membres compétents sur l’objet dont on discute. Directive télévision sans frontières qui avait
vocation de voir chaine télé étrangère : cette directive avait été adoptée dans conseil ou membre du
conseil fédéral siégeait. Mais cour constit saisit car culture relève des états fédérés. Cour constit dit
qu’en votant, droit des Länders avaient été violés : ils auraient dû élire un représentant de tous les
Länders.

Sous-Section 2 – Les exécutifs

Pv exécutif est bicéphale. Constitutionnellement les tètes sont pas les mêmes mais point commun  : le
chef de l’État a très peu de pv.

§1. Le pouvoir exécutif britannique

1. Le monarque

Reine d’Angleterre même si elle a presque plus de pv elle est importante ds jeu car elle a formellement
des compétences : elle doit faire des choses en titre et comme pas de révo au RU et pas de contestation
du principe monarchique en tant que tel, elle participe de cet équilibre institutionnel institutions qui
compte dans régime britannique.

- Règles juridiques de dévolution de la couronne. Elle règne depuis 1962. Règle mais bien
qu’elle soit en retrait elle a changé ces règles. Ces règles sont fixées par acte d’établissement
de 1701. La reine est en même temps que chef d’état chef de l’église anglicane : dimension

8
 religieuse (gouverneur suprême de l’Église anglicane). Règle fixée tardivement aménagée
ensuite car reine d’Angleterre aussi chef d’état de d’autres États. Pour modifier règle de
succession il ne faut pas qu’accord du RU mais aussi du canada, Australie … Jusqu’en 2011,
la règle était celle de « la primogéniture avec priorité masculine et exclusion des catho ».
Depuis 1701, pour succéder au trône il y avait droit d’ainesse, priorité masculine (fille vienne
après) et exclusion des cathos très large car il ne fallait pas qu’il soit marié avec un ou une
catho. En 2011, Élisabeth II pnd la grossesse de la duchesse de Cambridge profite pour
décider de moderniser les règles de succession au trône. On profite d’une réunion des chefs du
gouv du Commonwealth pour voter nv règles : primogéniture sans priorité masculin. Et
contrainte religieuse réduit au simple héritier du trône : un des membres de la famille royale
qui avait été exclu de la ligne successorale a été réintroduit (épouse catho est plus un
handicape).
- Ses pv : monarque a formellement et sans texte des pv. Règles coutumières mais personne n’a
jugé utile de les mettre en cause, considérant que cela ne faisait aucun blocage. Mais Bagehot
(journaliste) s’est pris de passion pour droit constit a écrit manuel en 1867 de droit constit
britannique « monarque détient le droit d’être de consulter, d’encourager et de mettre en
garde ». Il ne fait aucun doute que le monarque n’est pas un monarque absolu. Pour autant les
pv nominatifs restent importants. Reine qui nomme chef du gouv : compétence est liée car
leader du parti qui a gagné élections. Reine prononce dissolution de la chambre, dissolution à
la demande du premier ministre et dissolution considérer comme aux vues de la pratique
quasiment automatique si extraordinairement le gouv est renversé cad mis en cause qui aboutit
alors la réplique automatique est la dissolution de la chambre car Premier ministre est leader
du parti. Son 3e pv est la sanction royale qui est le terme retenu en droit constit britannique
pour parler de promulgation= signature de la reine pour les faire entrer dans le droit juridique.
Personne n’imagine que la reine refuse de promulguer une loi. Tradi, mention de la reine au
bas du doc est en français car écrit « la reyne le veult » depuis guillaume le conquérant. Pour
le reste et très symboliquement : elle prononce le discours du trine, discours prononcé devant
chambre des lords rédigé par 1 er ministre. Reine a aussi rôle de représentation sur scène
international, elle nomme formellement ambassadeur, reçoit lettre des étrangers et est donc
incarnation de l’État à l’étranger.
- Elle n’est pas complétement écartée des choix du gouv : chaque semaine on transmet avant le
conseil des ministres l’ensemble des documents qui sont à l’ordre du jour à la reine. A l’issu
du conseil, Premier ministre vient lui rendre compte de ce qui s’est passé pnd le conseil.
2019 : le 1er ministre ne peut pas se moquer d’elle ou la tromper. La décision rendue par l cour
suprême en sept 2019 concernant ajournement de la chambre est preuve que règles
coutumières doivent être respectés et que le monarque a un rôle et pas juste marionnette du
premier ministre. En 2019, ce n’est pas la reine qui est en cause mais le premier ministre pour
avoir trompé la reine sur les motifs concernant l’ajournement. Chacun convient que la rien a
tjs rôle particulier et qu’elle a une magistrature d’influence : elle n’est pas totalement absente.

2. Le pouvoir gouvernemental

Distinction entre le gouv et le cabinet. Le gouv est l’ensemble des titulaires d’une fonction
ministérielle sauf qu’au RU, le gouv est composé d’une centaine de personne. Autant de personne à
cause des coutumes concernant le parlement et l’exécutif. Dans système britannique actuelle, tous mes
membres du gouv doivent être parlementaire. Ils doivent donc être individuellement soit députés à la
chambre des communes soit membres à la chambre des lords. Mais un membre du gouv peut se rendre
que dans la chambre dont il est membre. Chaque membre du gouv est affublé d’un adjoint qui est
membre de la chambre opposée de façon à ce que chacun puisse proposer ses textes devant les deux
chambres (deputy minister) est celui qui viendra discuter du texte avec l’autre chambre). Cette règle
devant laquelle les membres du gouv doivent aussi parlementaire est une règle rentrée en vigueur
progressivement. Pnd lgt membre du gouv devait pas être parlementaire en même temps pour les
proposer influence du parlement. C’est a partir du début du 18 e qu’on va exiger que les membres du
gouv soit membres d’une des chambres (montre affaiblissement pv monarque). Depuis 1894, Premier
ministre étant leader du parti qui a remporté les élections, est nécessairement membre de la chambre
des communes car élu par le peuple. 1er ministre a pv étendu car si désigné par reine te par élection
législatives, il a liberté dans composition de son gouv. En plus il y a certains usages qui veulent que

9
certains ministres doivent être issu d’une chambre plutôt qu’une autre : ministre de la Justice tjs issu
de la chambre des Lords. En sens inverse, ministre des Finances issu de la chambre des communes. On
ne réunit pas chaque semaine 100 personnes du gouv. Habitude qu’on réunisse qu’une seule partie des
membres : le cabinet qui réunit les membres du gouv les plus importants et ne sont pas conviés les
membres adjoints du gouv. Ce cabinet est entre 25 et 35 membres. Au sein du cabinet que se
détermine les orientations politiques du gouv, cabinet a mains sur budget et cabinet qui peut se voir
déléguer par le parlement une partie du pv législatif par une loi d’habilitation : l’équivalent des
ordonnances dans le système français. Pas de cadre juridique qui impose investiture du gouv par la
chambre, premier ministre a pas obligation de demander vote de confiance par sa majorité mais
compte tenu du bipartisme, on a vu se dvp un usage qui n’a pas de valeur constit= sentant que
popularité de leur gouv a tendance a s’étioler à mesure que le temps passe, bcp de Premier ministre
ont pris habitude de devancer dissolution chambre et de provoquer élections législatives c’est dvp
une dissolution à l’anglaise cad pratiquée à des fins politiques. (tente par Chirac en 97 mais échec car
5 ans de cohabitation). Tradition a été interrompu par le Brexit. Avec Brexit, coutume a un peu disparu
depuis 10 ans.

§2. Le pouvoir exécutif allemand

Bicéphale : première tête est le président qui est assez effacé et l’autre tête de l’exécutif n’est pas le
gouv mais le chancelier.

1. Le Président de la République

Constitutionnellement en 49, on crée institution prés mais très limité car on veut éviter dérive du pv
perso du chef de l’état. On limite ses pv par moyen du vote : pas élection directe mais indirect par peu
de gens : collège électorale composé de tous les membres du Bundestag auquel s’ajoute en nbr égal
des délégués désignés par des Lander (double légitimité). Près all actuelle élut en 2017 a été élu par un
collège électoral compose de 1244 grands électeurs correspondant à 622 députés du Bundestag et
auquel ont été ajoutés 622 délégués des Länders désignés spécialement pour l’occasion. All est 8
millions d’hab. Élection a lieu à la majorité absolue sur les deux premiers tours de scrutin, à la
majorité relative si tjs pas de victoire, près élut pnd 5 ans, peut il y a avoir deux mandats. Auj
Steinmeier. Pv formelle : pv de nomination car il nomme chancelier, il promulgue la loi, il a possibilité
de saisir cour constit même si en pratique il le fait peut (il peut faire qd même qqc). Ensemble de ces
actes est contre signé par le chancelier car il n’est pas responsable politiquement. En revanche, il a qd
même à sa disposition une compétence jamais utilisé depuis 49 : c’est l’état de détresse législative qui
correspond un peu à l’article 16 cad pv exceptionnel prévu par constit de 58. Pas même forme : près
all peut actionner des pv de crise en cas de blocage institutionnel. Mise à part cela, il est très peu
présent sur la scène politique interne ou international.

2. Le Chancelier et le gouvernement

Chancelier est clairement la composante forte du pv exécutif. Il est le chef du gouv mais surtout il est
en fait celui qui est choisi, élu par la chambre comme chef du gouv sur proposition du près et surtout
c’est lui seul qui engage responsabilité du gouv (notamment lors des q de confiance). Régime
parlementaire rationnalisée, on a très précisément fixé les procédures pour que l’exécutif soit aussi
stable que possible. Procédure décrite dans loi fondamentale pour désignation chancelier peut avoir
trois étapes :

- 1ère étape : après élections au Bundestag, une fois qu’un contrat si besoin a été conclu, le près
de la Répu propose un candidat pour le poste de chancelier, candidat qui en principe est élu
sans débat à la majorité absolue des suffrages d’où l’importance de l’accord de coalition. Près
propose le nome de qqn qui a déjà fait objet d’un accord politique en amont, députes devraient
vote en faveur de cette nomination. Tjs risque que majorité absolue pas atteinte. Si pas élut à
majorité absolue.
- 2e étape : le Bundestag peut tjs à la majorité absolue élire son propre candida. Bundesrat aurait
14 jours pour proposer à la majorité absolue un candidat alternatif. Si tjs échec :

10
 - 3e phase : si pas capable d’organiser un scrutin ou pas majorité absolue alors nv vote et c’est le
candidat arrivé en tête qui l’emporte. Soit candidat arrivé en tête que ce le soit le candidat du
près ou du parlement. Soit ce candidat élu à majorité absolue alors près a 7 jours pour
procéder à sa nomination, et il n’aura pas d’autres choix que de confirmer ce candidat. Si ce
candidat n’a pas majorité, le près peut le nommer dans les 7 jours ou dissoudre le Bundestag.

Comme procédure très longue, députés font tout pour y arriver. Dernière phase n’a jamais été atteinte.
C’est pcq chancelier est élut et investit par le Bundestag qu’il est figure forte de l’exécutif. On
s’engage sur la personne du chancelier qui n’a pas dit son gouv. Il est individuellement responsable et
mis en cause ds cas d’une mention de censure ou d’une q de confiance.

Sous-Section 3 – Les législatifs

§1. Le parlement britannique

Bicaméral. Une élut et l’autre non. Loi de dévolution : texte par lequel ont été mises en place au pays
de galles (assemblée galloise) et en Ecosse (un parlement) : vote des décisions locales. Système qui
conduit à ce que le pv de Westminster soit réduit.

1. La Chambre des Communes

Chambre des communes nées d’une cession du magnum consilium est progressivement enter 13 et 14 e
siècle. Chambre élut par peuple à un suffrage universel masculin puis étendu aux femmes depuis 1832.
Loi électorale qui précise modalité de l’élection. Chambre des communes composé de 669 députés
élut pour 5 ans au scrutin majoritaire uninominal à un tour. Ils portent dénomination de MPs. Chambre
des commune présentes comme le berceau de la chambre parlementaire démo. C‘est sur son modèle
que ces ont ensuite organisé de nbr chambres parlementaires dans le monde. Elle a pour particularité
d’avoir concerné une certaine solennité : classiquement préside par le speaker. Le speaker est dans une
position particulière car considère comme étant neutre politiquement. Il n’a en principe pas a voter sur
les textes et la seul hypothèse dans laquelle il vote est celle où il y a un partage des voix, dans ce cas il
vote tjs dans le sens souhaite par le gouvernement : logique même du régime parlementaire.

Les Anglais sont disciplinés dans leur vote, au sein de la chambre des communes il y a des whips qui
est celui qui doit veiller à la discipline de vote sur un texte. Très grande majorité des textes est votée a
des majorités de 75 ou 95% des voix.

Outre le vote de la loi, l’un des moments importants est le vote du budget. En France, nous sommes en
plein débat budgétaire qui occupe les trois mois de la cession d’automne du parlement. Normalement
adopté au plus tard le 31 décembre. Au RU, le vote de la loi de finance c’est qq heures de débat  : gouv
présente projet de loi de finance et la majorité lui fait confiance sur le programme. En revanche, il y a
un deuxième vote sur l’exécution budgétaire cad qu’alors que l’année budgétaire se déroule le gouv
revient devant parlement pour rendre des comptes= ce qu’il a fait ou non par rapport au projet
budgétaire. On peut voter loi de finance rectificative (Covid). En France, peu de visibilité médiatique
sur exécution budgétaire. Au Ru, le débat du vote dur plus de 2 semaines. Culturellement la manière
dont les parlementaires se saisissent des instruments qui sont à leur disposition est très différent.

Règlement de la chambre des communes fixent règle qui s’applique au déroulement de la procédure
administrative. Technique de la guillotine consiste à fixer un temps pour le vote d’une loi ou le
système du kangourou qui va permettre au speaker de dire sur quel amendement il fait un vote ou quel
amendement pas utile de discuter. Imaginé au RU fin 19, écrit dans texte assemblée. En France, inscrit
dans les textes que lors reforme de 2008.

Initiative parlementaire des lois est presque inexistante et sans surprise car leur but est de voter et de
contrôler action du gouv. Que 20 jours de séance réservé à l’éventuelle proposition de lois de
parlementaire : souvent pas utilisé.

11
 2. La Chambre des Lords

Chambre vieille qui a essayé d’être reformée en 1999. Engagement de campagne de Tony blair avec
idée que chambre aristocratique est daté. Dans 1 er projet de réforme, il est imaginé de supprimer les
lords héréditaire et d’imaginer que les Lords appelés temporaires soient des lords élus sur base
sociologique car imagination élut par syndicats ou parti politique. Reforme arrêtée en milieu. 1999 :
1200 membres à la chambre des Lords. Auj, ils ne sont plus sur un plan théorique que 823. On avait
initialement imaginé qu’ils pourraient être abaissé à 450. On a supprimé une part de <lords
héréditaires qui est l’incarnation de la dimension aristo de la chambre : 776 en 99 ; 92 auj. on a
maintenu catégorie des membres à vie (équivalent légion d’honneur en France) mais parmi ces Lords
nommés à vie, on a fortement insisté le monarque à faire un choix téléguidé par le h-gouv mais aussi
par les partis et les syndicats qui ont vocation à faire un vivier : on a considéré qu’il n’était pas
anormal qu’on profite de cette possibilité de désignation pour designer personnalités politique,
syndicales pour les faire siéger au sein de la chambre de lords. En 2000, on a extrait les lords légaux.
En revanche, siègent tjs 26 lords spirituels qui sont les hauts dignitaires de l’Église anglicane.
Chambre des lords demeurent assez hétéroclite.

§2. Le parlement allemand

1. Les Chambres

Les pouvoirs du Parlement

SECTION 3 – LE FONCTIONNEMENT DES RÉGIMES

§1. Le « gouvernement de Cabinet » britannique

§2. La Kanzlerdemokratie allemande

12