Fiche thème 3 : l’organisation du pouvoir

Chapitre 1 : les formes de gouvernement

Section 1 : la classification traditionnelle

Forme de gouvernement :
 Monarchie : gouvernement d’un seul, en vertu d’un principe héréditaire
 Démocratie : gouvernement de tous
 Oligarchie : gouvernement de quelques-uns

Section 2 : les classifications modernes

I. Autocratie et démocratie

Kelsen : 1945 selon la manière dont les normes sont produites avec la liberté
 Démocratie : par ceux qui y sont soumis
 Autocratie : par d’autres que ceux qui y sont soumis

II. Totalitarisme et libéralisme

A. Éléments de définition

Sur le plan politique :

 Système libéral :le droit détermine seulement les principes essentiels et laisse une marge aux
individus
 Système totalitaire : le droit s’impose et régit dans un très grand nombre de matières

B. L’émergence des « démocratures »

Démocratures / démocratie illibérale :

 Mode de gouvernement qui se revendique comme étant démocratique mais qui est autoritaire
car centré sur un homme fort, un fort sentiment d’identité nationale et religieuse
 Les organes de l’Etat de droit vont subir une pression

Chapitre 2 : la séparation des pouvoirs

Section 1 : la lecture classique de la séparation des pouvoirs

I. La référence à Montesquieu

Séparation des pouvoirs :

 Aristote : pouvoir de délibérer, pouvoir d’action, pouvoir de juridiction
 John Lock : séparation exécutif et législatif

Montesquieu : « de l’esprit des lois » 1748

 Préservation de la liberté des citoyens
 Le rôle de la loi : libère de l’arbitraire
 Répartir les fonctions entre des organes distinct : faire la loi, exécuter la loi et juger les litiges
 La fonction du juge doit être « une puissance nulle » et le juge doivent être les bouches de la
loi
 II. L’interprétation absolutiste de la séparation des pouvoirs

Lecture absolutiste :
 Lecture juridique de l’ouvrage de Montesquieu
 Tire des leçons abstraites et théorique du chapitre 6

Lecture classique :
 Indépendance des organes
 Spécialisation des fonctions
 Égalité entre les pouvoirs

Interprétation absolutiste :
 Donne des exemples tirés de la pratique du pouvoir en France comme à l’étranger
 Cherche d’autres auteurs qui vont nuancer ou contredire l’idée

Section 2 : les contestations de la lecture classique de la séparation des pouvoirs

I. Les éléments tirée de la pratique constitutionnelle

Fait majoritaire : exécutif bénéficie d’une légitimité électorale, le Parlement le soutient

 Contre-pouvoir : juge d’opposition (assemblée nationale, collectivité territoriales , syndicaux)
 Pouvoir : exécutif (président, premier ministre et gouvernement)

II. Les éléments tirés de la doctrine constitutionnelle

Raymond Carré de Malberg 1890 – 1930 : les 3 pouvoirs seraient égaux entre eux
 Le pouvoir législatif domine les autres pouvoirs en créant des normes générales et
constitutionnelles
 Mais le Parlement est à la tête des pouvoirs donc cette théorie est fausse

Charles Eisenmann : la séparation des pouvoirs est un principe négatif

 Principe minimaliste et négatif

Althusser :
 Montesquieu analysait seulement le régime anglais
 Il critique les marxistes

Section 3 : le prolongement des principes de la séparation des pouvoirs

I. Un instrument de classification des régimes

La classification des régimes :

 Les régimes de confusion des pouvoirs : même organe exerce le pouvoir en droit, en pratique
 Les régimes de séparation des pouvoirs : régime parlementaire (séparation souple des
pouvoirs) et régime présidentiel (séparation stricte des pouvoirs)

II. Un fondement juridique utile devant le juge

Séparation des pouvoirs : article 16 de la DDHC 1789

 Exercé par le conseil constitutionnel (indépendance des juridictions) ou par les juges
 Droit de recours juridictionnel effectif : le principe d’impartialité de juridiction
 Garant des droits et libertés
 Chapitre 3 : le régime parlementaire

Section 1 : les caractéristiques du régime parlementaire

I. Définition du régime parlementaire

Responsabilité politique : mécanisme constitutionnel permettant de censurer un gouvernement a des

fins politiques

Censure : processus constitutionnel permettant d’agir sur l’existence d’un organe

II. Les variantes du régime parlementaire

Les variantes : peuples qui décident dans leur Constitution de faire ce qu’ils veulent

A. Le régime parlementaire monocaméral et bicaméral

Monocaméral : une chambre

 Avantage : expression unique et cohérente du peuple
 Inconvénient : peut abuser de ses pouvoirs et donc prendre le dessus sur le pouvoir exécutif

Bicaméral : deux chambres

 Avantage : apporte une mesure des divisions du pouvoir législatif
 Inconvénient : moins efficace et plus lent
 Chambre basse : survivante de la noblesse
 Chambre haute : représenter l’échelon légal
 Égalitaire : les deux chambre sont réparties pareil
 Inégalitaire : au profit de la 1ère et 2nd chambre

B. La réalité ou l’illusion du bicéphalisme

Bicéphalisme : le nombre de tête de l’exécutif

 Chef de l’Etat
 Chef de gouvernement

Monocéphale : une seule tête de l’exécutif

 Un élu directement élu par le peuple
 Un élu indirectement élu par le peuple
 Un monarque

C. Le caractère moniste et dualiste

Le gouvernement :
 Moniste : responsable seulement devant le Parlement
 Dualiste : responsable à la fois devant le Parlement et en pratique devant le chef de l’Etat

D. Les évolutions contemporaines des régimes parlementaires

Les remarques :
 Rationalisation d’un régime parlementaire
 Stabilisation des pouvoirs exécutifs
 Stabilisation de l’exécutif pas absolue et éternelle
 Personnalisation du pouvoir dans les régimes parlementaires sous l’effet du fait majoritaire
  Renouvellement de la réflexion sur la séparation des pouvoirs
Section 2 : l’exemple de la Grande-Bretagne

I. Les fondements juridiques du régime

A. La nature particulière de la Constitution

Constitution Angleterre : mélange règles écrites et non-écrites

 Règles écrites : lois ordinaires adoptés depuis des siècles afin de résoudre des conflits entre le
roi et la noblesse
 Règles non-écrites : common law (source authentique du droit non-écrite, règles obligatoires)
et conventions de la Constitution (usages et pratiques constitutionnelles qui ne peuvent pas
être sanctionnées devant le juge)

B. La souveraineté du Parlement

 L’absence de contrôle de la loi : il n’y a pas de distinction entre le pouvoir constituant et le

pouvoir législatif dans le régime anglais
 Le Brexit 2016

II. Les fondements institutionnels du régime

A. Une monarchie parlementaire

Le système britannique : monarchie avec peu de compétences

 Le monarque n’est pas responsable politiquement devant le Parlement, que le 1 er ministre
 Le monarque est garant de l’unité du royaume

Les assouplissements de la couronne :

 Le droit de guerre et de la paix

B. Un régime parlementaire bicaméral

Régime parlementaire en Grande-Bretagne :

 18ème siècle : naissance du 1er ministre du cabinet
 1742 : procédure de chambre pénale
 1782 : naissance du régime parlementaire

Les deux chambres :

 Chambre des communes : 650 membres élus pour 5 ans par scrutin majoritaire à un tour
 Chambre des Lords : examine dans les détails les projets pour lesquels la chambre des
communes n’a pas le temps de travailler

C. La domination du cabinet et du 1er ministre

1. L’influence du bipartisme

Bipartisme : l’électeur est poussé à voter utilement

 Les conservateurs
 Les partis travaillistes

2. Les compétences du cabinet

Régime anglais : régime parlementaire moniste

 3. La puissance du 1er ministre

Le 1er ministre : dirige le cabinet, responsable devant la chambre des communes

 Deux voies : être le dirigeant du parti qui a gagné les élections législatives et avoir un accord
entre chambres communes pour changer de 1er ministre
 Le monarque nomme le 1er ministre
 Fébrilité politique au sein de l’Angleterre : rationalisation parlementaire

D. Des réformes successives du droit de dissolution

Le droit de dissolution :
 Avant 2011 : très faiblement encadré, c’était une prérogative royale puis ministérielle
 Loi du 15 septembre 2011 : fixe un droit de dissolution (en France la Constitution le prévoit),
la chambre commune encadre la dissolution lorsque la chambre vote en faveur de la tenue
d’une élection anticipée à la majorité absolue des 2/3 et lorsque la chambre des communes
vote une notion de défense en l’encontre du gouvernement dans les 14 jours. Du 1er ministre à
la chambre des communes, une loi visant à réduire les mandats a été visée
 La réforme du 24 mars 2022 : abroge la loi de 2011 et revient à la situation antérieure à 2011

E. La création d’une Cour suprême

Réforme constitutionnelle de 2005 : influence de l’Europe sur la commission européenne des droits de
l’homme

La Cour suprême : 2009 formation contentieuse de la chambre des Lords va être supprimée et
remplacée par la Cour suprême
 Juridiction indépendante du pouvoir législatif composée de 12 juges nommés par le 1 er
ministre avec l’aval formel du monarque
 Même compétences que la chambre des Lords
 Régime légicentrisme : sa légitimité augmente de plus en plus

Conclusion :

Régime parlementaire : conception très souple de la séparation des pouvoirs car le cabinet peut
intervenir sur la fonction législative
 Risque d’arbitraire, confusion des pouvoirs : absence de garantie constitutionnelle

Chapitre 4 : le régime présidentiel

Section 1 : les caractéristiques générales du régime présidentiel

Régime présidentiel : il n’y a pas de responsabilité politique gouvernement devant le Parlement et

donc pas de dissolution
 Régime stricte avec la séparation des pouvoirs
 Recours à la force en cas de conflits : régime autoritaire
 Le Président n’est pas puissant et ne domine pas car l’exécutif ne peut pas être dissout par le
législatif et que le régime n’est pas affecté par le phénomène majoritaire

Section 2 : l’exemple des Etats-Unis

Les Etats-Unis : Constitution de 1787 avec le respect de la séparation des pouvoirs

 Horizontale : entre le président, le congrès et la Cour suprême
  Verticale : entre le niveau fédéral et fédéré

I. Le Président

A. Le statut et l’élection du Président

Le Président :
 Élu pour 4 ans au suffrage universel indirect avec un mandat renouvelable une seule fois

L’élection :
 Désignation du candidat : au sein des deux grands partis (républicains et démocrates)
 L’élection : chaque États désigne de grands électeurs (538) et le nombre d’électeur n’est pas
proportionnel à la population

Les responsabilités :
 Le président n’est pas politiquement responsable devant le poids législatif mais peut faire
l’objet d’une procédure « d’impeachment »
 Il n’y a pas de différence entre le président et le gouvernement

A. Les compétences du Président

Le président américain :
 Pouvoir des armées et de la diplomatie : signe et dispose des traités
 Pouvoir de nomination : nomine les ambassadeurs
 Pouvoir de règlement : permet d’adopter des lois

II. Le congrès

Le congrès :
 Le Sénat : 100 sénateurs (2 par Etat) pour 6 ans au scrutin majoritaire uninominal à un tour
 La chambre des représentants : 435 membres élu au scrutin, majoritaire uninominal à un tour
pour 2 ans

Les compétences :
 Pouvoir de réviser la Constitution : voté par chacune des deux chambres à la majorité des 2/3
puis adoptée par ¾ des États fédérés
 Pouvoir législatif : le congrès peut créer des commissions d’enquêtes donc le pouvoir est très
important

« L’impeachment » : procédure visant à juger le président pour certains crime ou délits grave
 La mise en accusation : votée par la chambre des représentants à la majorité simple
 Le jugement : par le Sénat à la majorité des 2/3, le président est destitué
 2019 Joe Biden et 2021 Trump

III. La Cour suprême

A. Une institution puissante

« Chiff justice » :
 9 membres désignés par le président des Etats-Unis après confirmation du Sénat nommés à vie

La Cour suprême : un seul ordre juridictionnel

 Contrôle le respect des règles de fédéralisme : supervise les arrêts des cours des États
  Contrôle du respect de la Constitution : contrôle de constitutionnalité depuis l’arrêt 1803
B. Une jurisprudence déterminante

Jurisprudence :
 Interdit la ségrégation raciale
 Instaurer la peine de mort
 Le port des armes à feu
 2000 recompter les bulletins de vote
 2015 mariage de personnes du même sexe
 2022 revirement de jurisprudence l’avortement ne peut pas être un droit consacré au niveau
fédéral