Chapitre 1

Avant 18 siècle il n’y avait pas de constitution écrite, la coutume était juridiquement
obligatoire.

Constitutionalism — doctrine fondée sur la philosophie libérale par la séparation des

pouvoirs de gouvernement pour protéger les individus.

La constitution apparaît contre les monarques (pour protéger les droit des gens)

Première constitution — Constitution des Etats-Unis du 17 septembre 1787. Constitution

française du 3 septembre 1791.

La constitution doit etre formelle -> doit etre au sommet de la hiérarchie des normes. + la
constitution doit etre rigide

Rigide — la constitution ne peut pas être modifiée par une lois ordinaire (France,
États-Unies)
Souple — elle peut (Royames-Unis)

État légal — tout est soumis à la lois sauf Parlement

État de droit — tout est soumis à la lois y compris Parlement

Constitution moderne
1) Const écrite
2) Const est placé au sommet de la hjererachi
3) Elle doit être rigide
4) Organe qui doit contrôler le fonctionnement de la constitution
5) la const doit fixer le régime de l’état.
6) création des organes constitutionnels
7) elle doit garantir le droit de la liberté

Les principes de la séparation des pouvoirs — John Lock 1690 (élaboration), développé par
Montesquieu

L’objet de la séparation des pouvoirs — garantir la liberté.

3 grands pouvoirs: pouvoir législatif, la puissance exécutif, la puissance de juger. On doit

empêcher l’accumulation dans une même personne de plusieurs pouvoirs. Interprétation
rigide — un orage ne correspond qu’un pouvoir. Interprétation souple — un organe ne peut
pas exercer toutes les trois fonctions.

Principe d’indépendance = les organes détenteurs d’une des trois fonctions doivent être
mutuellement indépendants
Interprétation rigide — les organes ne peuvent pas se nommer et se révoquer mutuellement.
Par ex.
Interprétation souple — les organes doivent avoir degrés d’indépendance mais peuvent
s’élire/se nommer et se renverser mutuellement

Régime rigide - présidentiel

Régime souple - parlementaire

Régime rigide:
Aux État-Unis: président peut bloquer loi (pouvoir de veto). Le Congrès ne peut pas agir
comme il veut. Le congrès peut participer à la fonction exécutive— peut créer agence exécutif
sous son contrôle. Sénat – peu important, mais peut bloquer la nomination du président. Les
juges contrôlent la loi, prédisent les renomme. Le Congrès est puissant.

Régime souple:
Aux Royaumes-Unis: un parlement (deux têtes - chef de l’état et un premier ministre). Le
gouvernement est choisi par le parlement. Le gouvernement peut être renversé. Parlement
est élu par le peuple, donc le représente.

France:
Charle de Gaulle pense que le gouvernement a perdu toute autonomie, parlement concentre
tout le pouvoir -> Parlement est composé de multiples partis concurrents qui s’opposent.
Il pense qu’il faut renforcer l’exécutif -> le Président (chef d’État) ne doit pas être élu par le
parlement

Charle de Gaulle est de retour:

Michel Debré tente d’imposer le retour du général -> il a échoué.
L'Algérie française, 13 mai 1958 coup d’état. De Gaulle est le seul qui est capable de
maintenir l'Algérie française.

Charles de Gaulle veut tous les pouvoirs pour régler le conflit Alger + nouvelle Constitution
1958 né par le mécanisme peu démocratique.

De Gaulle peut désormais réviser la constitution sans Parlement. Conséquence:

1) Élaboration des lois très vite (efficacité)
2) Il est le seul qui élabore
3) Il favorise l’exécutif
4) Constitution en 3 mois
5) Les débats étaient secrets
6) Constitution est centralisée
-> 5 république est désormais le régime exécutif-centre (et pas parlementaire-centre)

La nouvelle constitution explique que le gouvernement doit être responsable devant le

parlement. Le gouvernement détermine et conduit la politique de la nation.

Un régime parlementaire à tendance présidentialisme en pratique

-> le président a trop de pouvoir

Régime en crise -> Un an après les élections, les présidents sont soutenus par la minorité des
gens. Le regime est trop verticalisé parce que le président décide tous les choses importants.
+ le régime inefficace (pas rapide) + le pouvoir est centralisé -> la politique publique n’est
pas dans l’intérêt de la majorité.
=>>> Augmentation de la dette publique, décollage entre les espoirs et la politique publique.

Pour faire un referendum il faut que 20% des parlementaires votent pour + il faut que le
thème ne soit pas contraire à la constitution + présentation des 10% des gens qui sont
inscrits aux élections présidentielles

Pendant les élections présidentielles seules les deux candidats peuvent aller au deuxième
tour.
Primaires — выбор кандидата в презеденеты внутри партии путём голосования. Mais
tous les candidats choisis par les primaires ont échoué
->>> extremissation des candidats + prolongation des élections.

Macron essaie de créer la démocratie en dehors du parlement (La Convention Citoyenne,

conseil national de la refondation etc) — ils n’ont pas de base juridique.

Chapitre 2 — Le président
3 et 4 républiques président est élu par le parlement. Dès 1962 élection par le peuple (62%
des français ont approuvé le suffrage universel direct).

De Gaulle pensait qu’il était le seul à savoir quoi faire.

Le président élu par le peuple est légitime.

Deux autres événements pour stabiliser la situation politique en France:

1) Fait majoritaire (une seule partie majoritaire dans l’assemblé nationale)
2) Concordance des majorités (majorité est de même politique que le président)

Durée du mandat présidentiel — 5 ans

Cohabitation — le président et le gouvernement (établit par le parlement) + parlement sont

de politiques différents

Deux systèmes:
1) Britannique. Le président (roi) ne doit pas gouverner. Il ne peut pas agir seul. Le
Parlement a beaucoup de pouvoir.
2) Américain. Le président est très fort, mais cela est contrebalancé par le parlement.

La France se trouve entre ces deux systèmes

En France le président a des pouvoirs propres et doit donc être responsable (rendre en
compte). Les pouvoirs propres:
1) La nomination de premier ministre
2) Le référendum national de démocratie directe
3) La dissolution de l’assemblée nationale
 4) Les pouvoirs exceptionnels du président (en cas d’urgence)
5) Le droit de message et la réunion du Congrès pour un discours
6) La saisine du Conseil constitutionnel sur les traités
7) La nomination des trois membre du conseil constitutionnel notamment le président

Les pouvoirs avec l’accord du gouvernement:

1) La nomination ou la fin des fonctions ministres sur proposition du Premier ministre
2) La promulgation et la seconde délibérés en conseil des ministres et des ordonnances
3) La signature des décrets délibérés en conseil des ministres et des ordonnances
4) La nomination de grâce (помилование)
5) L'ouverture et la clôture de sessions extraordinaires du Parlement ou du Congrès du
Parlement (созыв экстренного собрания)
6) En matière militaire, si le Président est le chef des armées, c’est le gouvernement qui
dispose de la force armée

Ce sont les ministres qui sont chefs de leur administration

Законодательная инициатива принадлежит премьер-министрам и членам

парламента.

Le président est irresponsable, mais il dispose de grands pouvoirs (problème). Il est

responsable seulement devant le peuple.

Chapitre 3 — Le premier ministre et le

gouvernement
Le président nomme et révoque le premier ministre. Si la cohabitation — il nomme le
premier ministre d’opposition.

Sur la proposition du premier ministre, le président nomme les autres membres du

gouvernement

Les ministres n’ont pas besoin d'être parlementaires d'être nommés

Solidarité gouvernementale — se taire ou se démissionner

Les statut des membres de gouvernement:

Le ministre. Chef d’une administration, exécute les lois. Il a son cabinet (lien entre
l’administration et le ministre). Le directeur de cabinet surveille le ministre. Il n’y a pas de
limitation de nombre des ministres

1) Les ministres de plein exercice. Modèle classique 16 sur 41 actuellement

2) Ministre d’État. Ministre mais symbolique, il n’y a en a plus
 3) Ministres délégués (ils sont rattaché soit au premier-ministre soit à un autre ministre
pour les aider)
4) Secrétaire d’État ils dépendent entièrement, ne participent pas au conseil des
ministres
5) Les hauts commissaires

Le gouvernement est responsable devant le parlement. C’est le président qui le crée mais le
parlement doit en avoir confiance.

La motion censure spontanée (pour faire démissionner le gouvernement). Conditions:

1) 1/10 des parlementaires doivent la signer
2) Réflexion 48 heures
3) Il faut 289 députés (la majorité)
4) Chaque député ne peut soutenir plus d’une motion censure au même moment et 3
par la session ordinaire

La motion censure provoquée. Délai de 24 heures après l’introduction du text. Si la majorité

adopte la motion, le Premier ministre se démissionne + text est rejeté

Chapitre 4 — Le parlement
Le parlement français est élu par le peuple. Pas plus que 577 membres

2 tours:
1) Candidat devient le parlementaire s’il obtient la majorité absolue OU s’il obtient 25%
des électeurs
2) Seuls les candidats ayant obtenu 12,5% peuvent continuer. Celui qui ayant obtenu
plus gagne

Les élections parlementaires sont 2 semaines après l’élection du président

Ce n’est plus possible d’être maire et député en même temps

Le sénat assure la représentation des collectivités territoriales. Les sénateurs sont élus par
les grands électeurs. Chaque département a au moins 1 sénateur. Le sénat est renouvelé
au moitié chaque 3 ans. Le sénat est toujours droit.

Le premier ministre dépose le texte premièrement devant une des deux chambres (comme il
veut). Les projets doivent être accompagnés par les motifs.

Les commissions d’examination des lois. 8 à l’assemblée nationale, 5 au Sénat.

Étapes de l’examen d’un text:

1) Le gouvernement présente le texte
2) Présentation du rapport du texte par un membre d’une commission
3) Discussion de procédure (exceptions, questions préalables)
4) Discussion générale (opinions des membres)
5) Discussion profonde sur chaque article
6) Vote