Institution politique

Cours 1
Notation : QCM (s7)40%, partiel dissertation
Sujet : début de la 5e république à mtn et pv excecutif, législatif, judiciaire
Référence : les institutions de répu mémentos

Fonctionnement problématique de la 4e répu :

• Instabilité parlementaire et coalition
• Pas de 1er ministre mais président du conseil avec bcp de pv / président
n’a pas bcp de pouvoir
• Élection votée par les grands électeurs et non au suffrage universel
• gouv rapide car pas de partie majoritaire
• Crise d’Algérie

La genèse de la 5e répu
I / élaboration de la constitution
a. La chute de la 4e répu

1.crise de la décolonisation de l’algérie

• 1954 : accord de genève -> début d’un processus d’indépendance au

Laos, Cambodge et Vietnam
• 1956 : indep du Maroc et de la Tunisie (la France disposait de
comptoir) -> se passe bien
• Mais Difficulté à gérer le pb de l’Algérie avec un parlement instable
Auj accord spéciaux avec l’immigration algérienne plus facile que pour le Maroc
• 13 mai 1958 : coup de force contre le gouv fr depuis Alger (rébellion)

2. appel du général de gaulle

Dernier président de la 4e répu = René Coty

• Depuis la libération gdg à la campagne, on en entend plus parler
15 mai 1958 : appel du gdg dispo pour assurer les pv de la répu
• 29 mai 1958 : Coty appelle gdg pour être président du conseil, il
accepte.
Gdg constitut son gouv (tous les partie pol y rentre sauf les communistes)
2 noms dans le gouv à retenir : André Malraux, Michel Debré (ministres)
2 missions : mettre fin à l’instabilité parlementale-> rédiger la constitution
+ régler le pb de l'Algérie
 b. La mise en place des institutions de la 5e république

1. L’installation des institutions

• Michel Debré (ministre de la Justice) anime un groupe de w pour

réviser/récrire la constitution pdt 4 mois -> ils s’inspirent d’un doc que gdg
avait prononcer à Bayeux = principe de séparation des pv et équilibre de pv
• 4 sept 1958 : Gdg propose le texte de la constitution au peuple place
de la répu (date d’anniv de la création de la répu de 1870)
• 28 sept : référendum (85% de participation et 80% de oui)
• 4 octobre 1958 : promulgation de la constitution
Mitterrand va appeler à voter contre la constitution mais une fois président il ne
révisera pas la constitution
2. Mise en œuvre des nouvelles dispositions constitutionnelle

• 8 janv 1959 : gdg devient le 1er président de la 5e répu par le collège

électoral et non le suffrage universel
• 1962 : suffrage universelle direct (dernière modif de la constitution)
mais 1ère élection 1964
Auj sénateur sont les seuls à pas etre élu par le su

Le principe de l’égalité et la hierarchie des normes

I / la signification du principe de légalité et sa mise en œuvre
a. La soumission de l’action de la puissance publique au droit
b. Le contrôle de l’action de l’administration par le juge

II/ les sources de la légalité et leur hiérarchie

a. les sources de la légalité
1. Les sources écrites
• La constitution (norme suprême, grande importance juridique) = elle
fixe les principes fondamentaux qui régisse le fonctionnement de nos
institutions
= C’est le Congré qui peut la révisé -> il faut avoir ¾ de voie pour
• La séparation des pv, organise les pv du parlement et du président
• La déclaration des droits de l’homme et du citoyen de 1789
• Le préambule de la constitution de 1946 -> droit de grève, liberté
d’asso, droit syndical
• Charte de l’environnement 2004 : « la maison brule et nous regardons
ailleurs » Chirac sur Johannesburg
• Les traités internationaux
• Traité de l’onu et de l’otan
• Union européen : organisation supranational (= au-dessus des nations)
-> il y a des institutions européennes qui édicte des règlements et
 directives que tous les pays européens doivent appliquer dans leur droit
interne
Quand on prend des directives ont doit s’assurer que c’est en accord avec les
directives eu
• La loi
• L’article 34 de la constitution : défini les matières dans lesquelles la loi
peut intervenir (domaine sont limité)
Ex : les droits civiques, la nationalité, la détermination des crimes et délits,
peine, les impôts, régime électoral des assemblés…
• Article 37 de la constitution : tous ce qui n’est pas dans l’article 34
relève des compétences du pv réglementaire -> les ministres peuvent
prendre les décisions

• Projet de loi = est présenté à l’initiative du gouv

• Proposition de loi = présenté à l’initiative du parlement (=assemblé
national + Sénat)
Étape d’une mise en place des lois

1) Conseil du ministre examine le projet de loi à l’ordre du jour Si c’est important

-> rapidement étudier
=> ministre des Relations avec le parlement discute du calendrier de
l’examination des lois)
2) 1ère lecture : commission examine le texte (chaque pers de l’AN national
choisi une commission en fonction de ses intérêts) -> elle peut proposer des
modif (= amandement)
3) Présenté à l’ AN qui doivent voter pour les règles à la virgule près + la loi est
votée article par article
4) La loi est relu par le Sénat (même fonctionnement)
5) 2e lecture (même schéma)
6) Transmit aux commissions mixtes paritaire
So ok : adopter définitivement
Si pas ok : AN a le dernier mot
7) Doit être promulgué par le président
 • Règlements
Ce qui ne fait pas parti de la loi revient au règlement (ce qui n’est pas dans
l’article 34)
Pv Règlementaire autonome : 1er ministre
Pv Règlementaire dérivé : les ministres (délégué par le 1er ministre)

2. Les sources non écrite

• La coutume (des habitudes (pas écrite) :

Élément matériel = répétition d’une pratique dans le temps
Élément psychologique= la croyance dans le caractère obligatoire de la coutume
Ex : napoléon -> code civil, conseille d’état, préfet et sous-préfet, banque de fr,
• Les principes généraux du droit :
= principe de porter général que le juge découvre en s’inspirant de la tradition
législative
Présomption d’innocence est l’un des principes généraux du droit le plus
important
• Jurisprudence :
 Double sens :
1. Ensemble des décisions rendu par une juridiction
2. Décision qui porte sur une quest nouvelle de droit -> chaque jour les
tribunaux administratif et judiciaire rendent des jugements qui vienne
préciser la jurisprudence

b. La hiérarchie entre les différentes normes

Pyramide de Kelsen

Loi organique : peut préciser la constitution (+ importante qu’une loi ordinaire)

Entre bloc réglementaire et bloc de légalité : principes généraux et jurisprudence
Tout en bas les actes administratifs
Le pouvoir executif
Sous la 5e répu, le pv exécutif est bicéphale (président + gouv dirigé par le 1er ministre)

Le président de la répu
L’article 6 de la constitution : président de la répu élu pour 5ans au SU direct
Depuis 2008 : nul ne peut exercer plus de 2 mandats consécutif (USA c’est 2 fois
même sans être consécutif)

On passe d’un régime parlementaire à un régime présidentielle => président élément le +

important
1969 : GDG démissionne
1974 : Pompidou est mort
• C’est le président du Sénat qui s’occupe de l’intérim présidentielle en
attendant l’élection
Le président du Sénat ne peut pas dissoudre l’AN ni faire un référendum
I / le statut du président de la r

1. Du collège électoral au SU direct : la réforme de 1962

• L’objectif de la réforme
21 dec 1958 : Gdg président
Ap l’attentat du petit Clamart dont il fit l’objet le 22 aout 1962 (orchestré par
l’OAS) -> gdg pose publiquement le pb de la légitimité du président de la répu
Avant 62-> collège électoral ( élu par députés+ sénateur+ conseil généraux
municipaux) = 80 000 grands électeurs
• Les conditions de la réforme
A la base : Pour réviser la constitution on doit rassembler le congrès (l’AN et le
sénat) à Versailles pour la place
L’article 89 : Pour modif la constitution il faut 3/5 de voix favorables
MAIS : GDG ne pense pas avoir les 3/5 pour le SU direct à cause de l’article 89
• Utilise l’article 11= référendum pour demander au peuple d’élire eux
même le président
Nouveaux modes d’élection mis en œuvre en dec 1965 => renforcer la légitimité
du chef de l’état et son statut
GDG = 2e élu au SU direct -> il y a eu Louis Napoléon Bonaparte en 1848

2. Le déroulement de l’élection présidentielle

Les règles de l’élection sont dans les articles 6 et 7 de la constitution complétée par la
loi organique et le code civil + scrutin uninominal (1 seul nom sur le papier) à 2
tours.

Pour se présenter
• Il faut 500 parrainages (de maires, député, sénateur) sous forme de
signature
• Il faut qu’elle soit obtenue par 30 départements sans que 1/10 d’entre
provienne d’un même département
• Les parrains sont rendus public
• Au 2e tour : le 2 candidats avec le meilleur score
• Déclaration de son patrimoine => transparence de la vie politique
(Clivage gauche/droite bouleverser depuis l’élection de macron)
• Le conseil constitutionnel établie la listes des candidats en vérifiant les
parrainages et la déclaration des patrimoines
• Pendant la campagne : commission Nationale de contrôle de la
campagne assure le respect du principe d’égalité entre les candidats

Financement d’une campagne

• 22,5 millions de plafond max
• Seulement ceux qui ont 5% ou plus ont leur campagne politique
remboursé de 47,5%
 b. L’exercice du mandat présidentiel

1. La durée du mandat : la réforme de 2000

Av élu pour 7 ans
Modif de l’article 6 pour passer au quinquennat le 2 octobre 2000 en période de
cohabitation entre Chirac et Jospin -> approuvé à 73% par la voix du référendum
malgré un taux d’abstention de 69,8%
• Président élu pour 5 ans et renouvelable 1 fois

2. Les cas d’interruption du mandat

Président du Sénat remplace provisoirement les missions du président si le
président ne peut pas l’exercer

3. Quelle responsabilité pour le chef d’état

• Le chef d’état en régime parlementaire est irresponsable de la pol
mené assumé par le gouv
• En cas de 49.3 (utilisable que pour les lois de finance) : les groupes
d’opposition ont la possibilité de déposer une notion de censure juste après
But : stopper le gouv et renverser le gouv -> 1e ministre et son gouv doit
démissionner
• La séparation des PV => président ne peut pas aller à l’AN et le Sénat
mais il peut faire lire un message sans débat
• Ne peut pas être poursuivi en justice pendant son mandat

II/ le pouvoir du président de la répu

Les fonctions présidentielles d’arbitrage a pour socle l’article 5 de la constitution de 1958

a. Les pouvoirs non contresignés (qui n’a pas besoin d’être approuvé par le 1e
ministre)
Art 8 et 1 : nomination du 1er ministre
Art 11 : referendum législative
Art 12 : il peut dissoudre l’AN
Art 16 : pouvoir exceptionnels (exception : président peut avoir tous les pouvoirs
pendant un temps limité)
• François Hollande avait déclarer l’état d’urgence -> juste en dessous
de l’Art 16 mais donne quand même bcp plus de pv (perquisition à
n’importe quelle heure de la police …)
Art 18 : droit de message au parlement mais n créer pas de débat

b. Les pouvoirs contresigné (signature du 1 er ministre)

Le président dispose de pv plus traditionnel qui nécessite la signature du 1e ministre
et dans cas échéant des ministres responsables

• Domaine de la défense : Le président est le chef des armés et préside

les conseil et comité sup de la défense national
 • Domaine diplomatique : nomme les ambassadeurs et les envoyés
extraordinaire
• Gardien de la constitution : il peut déclencher une révision
constitutionnelle sur proposition du 1e ministre + projet de loi
constitutionnelle au Congrès plutôt qu’au referendum
• Recourir aux referendum

III. l’arbitrage du fonctionnement des pouvoirs pbc

a. Les pv en relation avec l’autorité judiciaire
• le chef de l’état , en tant que arbitre du fonctionnement régulier des
institution, est le gérant de l’indep de l’autorité judiciaire (Art 64)

• 2008 : le président préside plus le Conseil sup de la magistrature ->

renforcer l’indep de cet organe judiciaire

• Il exerce le droit de grâce

b. Les pouvoirs en relation avec le pv législatif

Le chef d’état ouvre et clôt les sessions extraordinaires du parlement sur ordre du
jour déterminé et sur demande du 1e ministre ou de la maj des députés
Le président doit signer avec le 1e ministre les nouvelles lois en 2 semaine max -> le
président peut refuser de signer que quand ce n’est pas constitutionnelle

c. Les pv en relation avec le gouv et l’administration

• Sur la proposition du 1e ministre, le président nomme les ministres ou
met fin à leur fonction (Art 8)
• Chef d’état de présider le Conseil des ministres -> si absence le 1e
ministre peut exceptionnellement le supplier
• Le président dispose d’un pv de nomination aux emplois civil et
militaire d’état
• Le président participe au pv réglementaire en signant les ordonnances
et les décrets libéré en Conseil des ministres

Le gouvernement
Le gouv et son chef (1e ministre) = 2 tête du pv exécutif
1e ministre : en comparaison des IIIe et IV a perdu du pv au profit du chef de l’état

I/ la composition du gouv
a. La structure du gouvernement
Art 20 : existence et role du gouv dans la Constitution
Art 21 : idem pour le 1e ministre
Gouv -> 1e ministre + ministre délégué + secrétaire d’état
Gouv dit régalien = concerne tous les ministres aux secteurs les plus important ->
défense, étrangère, économie, justice, intérieur …)
 b. La désignation des membres du gouv

Le chef d’état nomme son 1e ministre + sous la proposition du 1e ministre nomme les
autres ministres (Art 8)

II. les principes de fonctionnement du gouv

a. Les statuts des membres du gouv
loi du 11 octobre 2013-> transparence de la vie pbc -> déclaration du patrimoine et
déclaration des intérêt auprès de la haute autorité
• Un régime des incompatibilités exigeante : art 23 prévoit
l’incompatibilité de leur fonction avec tout emploi pbc et toute activité
professionnelle à caractère national
= incompatible avec un mandat parlementaire
• Ils sont jugés par la cours de justice de la république en cas de délit et
crime commis dans l’exercice de leur fonction
Dans le cadre de sa vie pv il reste comme tout le monde
b. le principe de solidarité gouvernementale
• Il assume collectivement la responsabilité des actes élaboré par le pv
exécutif y compris ceux du président contresigné par le 1e ministre et le cas
échéant des ministres responsables
• Le conseil des ministres se réunit chaque mercredi pour parler de
l’orientation pol et déterminer son ordre du jour préparer par le secrétariat
général du gouv
• Présider par le président et le premier ministre
• il revient au chef d’état de mettre fin aux fonctions des membre du
gouvernement par décret contresigné pris sur proposition du 1e ministre
+ démission de tout le gouv si le gouv a perdu la confiance du parlement

III. les attributions des membres du gouv

a. Les attributions confiées au gouv
• Le gouv détermine et conduit la politique de la nation -> dispose de
l’administration et de la force des armées
• Concernant l’intervention des forces armées -> le gouv à trois jours
pour prévenir le parlement de sa décision d’effectuer une intervention armée
à l’étranger et doit avoir son autorisation si ce délai dépasse les 4mois
• Rôle politique : il contresigne les actes du président et du 1 ministre +
participe à la délibération au sein du conseil des ministres + prépare leur
projet de loi et les défendent
• Rôle administratif : sont chargé de faire appliquer les lois et de dirigé
les services administratifs de leur secteur

b. Les attributions confiées au 1 ministre

Art 21 : décide des pv du 1e ministre
Certain pv du PM sont partagé avec le PR
• Les conditions d’exercices de ces pv partagé dépendent du contexte
politique (cohabitation ou pas)
c. L’exercice du pv règlementaire
Art 13 : le président de la République signe les ordonnances et les décret dlibéré en
conseils des ministres
Art 21 : le 1 ministre assure l’exécution des lois
Art 37 : les matières autre que celle de la loi ont un caractère règlementaire
• Les décrets délibérés en conseil des ministres sont signés par le
président et contresigné par le 1ministre et les ministres responsable
• Art 38 : ces ordonnances sont des actes règlementaires pris par le gouv
dans le domaine normalement réservé à l’art 34 = permet
exceptionnellement au pv exécutif d’intervenir dans le domaine législatif
• L’élaboration de ces ordonnances ont 2 limites : objet et la durée de
l’habilitation du gouv par le parlement
• Il doit préciser la finalité des mesures qu’il se propose de prendre par
voie d’ordonnance = domaine d’intervention
• ,nbvnd

Rapport entre les 2 têtes de l’executif

I.La prééminence du président de la République

Art 20 : le Gouv détermine et conduit la politique de la Nation -> en pratique pas

respecter -> c’est le président qui détermine et conduit la politique de la nation
(lorsqu’il a la majorité parlementaire)

a. L’affirmation du rôle présidentielle en période de concordance des

majorités
Président a pris l’assendant sur le 1e ministre

Il revient au 1e ministre les tâche d’exécution et mise en œuvre ainsi que le rôle
D’intermédiaire avec le parlement

• Le président : un capitaine d’équipe (chef de la majorité

parlementaire)
Cette situation résulte de plusieurs facteurs :
• L’influence personnel des présidents successif
• il est élu par le peuple il a plus de légitimité que le 1e ministre ->
oblige l’implication pol et l’usage de la campagne pour plaire
• Pv confié au président de la répu : outre ses importante pv nn
contresigné, il est doté de prérogative lui permettant de diriger le gouv
telle la présidence du conseil, la signature d’ordonnance et de décret

• 1e ministre :
• Chargé de mette en œuvre les décisions du président et d’en assumer
la responsabilité devant le parlement
• Réelle influence -> faire valoir son point de vue auprès du chef de
l’État et bénéficier d’une relative marge de manœuvre dans l’exécution de
 sa politique, usant de son pouvoir d’arbitrage sur les ministres et de son
influence sur la majorité parlementaire.
• Dispose d’une autonomie dans sa gestion de politique intérieur eco et
social

b. Les hypothèses de cohabitation et le repli du chef d’état sur sa

fonction d’arbitre
3 périodes de cohabitation sous la V république = majorité parlementaire issue
des élections législatives diverge de la majorité du président -> retour de
l’application à la lettre de la constitution

• Président, arbitre du jeu institutionnel :

• Le PM est issu de la majorité parlementaire => efface le chef d’état ou
il se repli sur ses mission constitutionnelles prévu dans l’article 5
• Ne peut plus imposer sa vision au gouv = le gouv retrouve l’intégralité
de sa compétence
• Moins de pv : le PM exerce le p réglementaire et de nomination et
choisi son équipe
• Domaine de défense délicat mais domaine diplomatique réservé au
président
• Le président peut en pratique exercer n pv de résistance et de
blocage

II.L’évolution de la nature du régime pol

La nature dépend des relations entre les 2 têtes de l’exécutif

a. Le régime parlementaire dualiste

Si le gouvernement est responsable devant le Parlement, ce qui se traduit par

la possibilité pour la majorité́ parlementaire de le renverser, il est également,
en pratique, responsable devant le chef de l’État, dont dépendent sa
nomination et son maintien en fonction : cette double relation de confiance
signe le caractère dualiste du régime parlementaire.

• La relation de confiance entre le président et le PM

• Président nomme le PM -> seul contrainte= soutenu par la majorité
parlementaire, il peut aussi être un spécialiste dont les compétences
techniques prévalent l’expérience pol
• Marge de manœuvre du président est réduite
• Pv de révocation du président sur le PM

L’art 8 ne permet pas au président de virer le PM mais il peut démissionner (le

plus souvent la démission est un accord entre le président et le Pm qui veut une
nouvelle impulsion pol à en cohalition = IMPOSSIBLE

b. La dérive des institutions vers le présidentialisme

 Le présidentialisme est un régime politique dans lequel le chef de l’état est
aussi le chef du gouvernement ou joue un rôle prépondérant la vie politique.
L’équilibre des pv exécutif et législatif est rompu en faveur du pv exécutif =>
réduction des pv du parlement.

Sous l’effet de la pratique un déséquilibre s’est creusé au profit du président

• La monarchie républicaine ?
• La V république = un régime présidentialiste
• Le président est prédominant cumulant une forte légitimité populaire
avec le statut de chef de la majorité parlementaire -> le doyen Georges
Vedel qualifie le régime de présidentialisme majoritaire
• Situation confirmée par l’alternance pol de 1981, le président
Mitterrand ayant assumé pleinement, en période de concordance des
majorités, la direction pol gouvernementale
• Concordance des élection présidentielle et législative = augmentation
de l’implication du chef d’état dans la vie pol
• La Ve répu : un régime constitutionnel à rénover

En 2007, le président Sarkozy avait dessiné les contours d’une Ve repu rénové
avec notamment la revalorisation du rôle des assemblés

Dissertation :
• Intro 15 ligne min -> reformuler le sujet, annonce du plan (5pts)
• 2 parties (2 partie pas rédigé plan détaillé mais il faut des titres aux
parties et sous parties)
• Conclusion 15 ligne min -> synthèse, réponse, ouverture (5pts)
• Orthographe peut enlever des pts