Pr.

BOUZIDI
Introduction générale

un système constitutionnel est la somme

des mécanismes d'ordre juridique et
politique qui régissent le régime politique en
prenant en compte un certain nombre de
facteurs susceptibles d'interagir avec la
nature du fonctionnement des pouvoirs
publics et bien d'autres spécificités
caractérisant ce régime.
 Parcontre, le régime politique peut se
définir comme l'ensemble des rapports
qui existent entre les différents pouvoirs
politiques.
 La classification des régimes politiques se
fait à partir de la théorie de la séparation
des pouvoirs. Ainsi donc, il peut arriver
que l'on rencontre des régimes où il existe
une confusion des pouvoirs publics, cela
est la marque des régimes autoritaires.
 Aussi, il existe d'autres situations admettant une
séparation des pouvoirs, c'est la marque des Etats
démocratiques où les libertés individuelles sont
accordées aux individus à l'opposé du premier
système qui ne garantit pas de telles libertés.
Pourtant, dans les régimes de séparation des
pouvoirs, une telle séparation peut être souple ou
rigide, et dans le premier cas, il s'agira d'un régime
parlementaire, alors que dans le second cas, on
parlera d'un régime présidentiel.
 Autres classifications.
 Monarchie
 Oligarchie
 Démocratie

 Autocratie / Démocratie

 totalitarisme /Libéralisme
 Moniste /pluraliste
 concentration / Partage
 Chapitre1:
La séparation des pouvoirs et classification
des régimes politiques
 Chapitre 2:
Le régime parlementaire britannique
 Chapitre 3:
Le régime présidentiel américain
 Chapitre 4:
Le régime semi présidentiel français
 Chapitre 5:
Le système constitutionnel marocain
Chapitre1:
La séparation des pouvoirs
et classification des régimes
politiques

Section 1 La théorie de la
séparation des pouvoirs
Section 2 classification des
régimes politiques
Section 2 classification des
régimes politiques
paragraphe 1 : Le régime
parlementaire
 Le gouvernement est politiquement
responsable devant le parlement, et ce
parlement peut être dissout par ce
gouvernement. De même, la séparation
des pouvoirs est dite "souple" en ce sens
qu'il existe des moyens d'action
réciproques entre les pouvoirs qui se
résument essentiellement à la
responsabilité politique et au jeu de la
dissolution
La définition du régime
parlementaire

Un régime est dit parlementaire lorsqu'il

admet :

 Uneséparation assouplie des pouvoirs qui

peut être organique ou fonctionnelle
 La séparation organique assouplie
implique une distinction entre les organes
quoique dépendants les uns des autres
mais de manière équilibrée.
De même, chaque organe dispose d'un
moyen d'action contre l'autre de telle sorte
que le pouvoir exécutif détient un droit de
dissolution du pouvoir législatif et que le
pouvoir législatif, à travers le jeu de la
responsabilité politique de l'exécutif devant
lui puisse le démettre ( motion de censure)
 La séparation fonctionnelle assouplie

Implique une confusion de compétence

législative entre les deux pouvoirs de telle
sorte que, si il est de principe que le pouvoir
législatif appartient au parlement, rien
n'empêche que les matières qui n'entrent
pas dans le domaine de ce pouvoir
législatif puissent relever du pouvoir exécutif
.
Les différents types de
régimes parlementaires

 Ils
se différencient à travers le nombre
d'organes habilités à exercer le pouvoir
constitutionnel.
C'est ainsi qu'il existe le régime
parlementaire moniste d'une part et le
régime parlementaire dualiste d'autre part.
 Un régime parlementaire est dit moniste
lorsque le chef de l‘Etat est inexistant
dans l'exercice du pouvoir constitutionnel
 (c'est le chef de gouvernement qui
exerce effectivement ce pouvoir).
 Le régime parlementaire est dualiste
lorsque dans un tel régime, le chef de
l‘Etat joue un rôle primordial.
 Les caractéristiques du régime
parlementaire moniste sont les suivantes :
1- Instabilité ministérielle
2- Disparition du droit de dissolution reconnu
à l'exécutif
3- Possibilité pour le pouvoir législatif de
renverser le gouvernement sans que soit
provoquée une nouvelle élection législative
 Les caractéristiques du régime
parlementaire dualiste :
1- La double responsabilité politique du
gouvernement devant le parlement et
devant le chef de l‘Etat
2- La possibilité de dissolution par le chef
d’Etat
Paragraphe 2: Le régime
présidentiel
 Laséparation est rigide dans ce type de
régime en ce sens que les pouvoirs
législatifs et exécutifs sont exercés par
deux organes différents et indépendants
qui n'ont aucun moyen de pression l'un
sur l'autre. Et si de tels moyens de pression
existaient, ils seraient réciproques.
Notion de régime
présidentiel
 Lerégime présidentiel, par définition, est
un régime de séparation rigide des
pouvoirs. En effet le pouvoir exécutif et le
pouvoir législatif sont organiquement et
fonctionnellement indépendants.
 La séparation organique et rigide dans le
régime présidentiel
Cette séparation organique implique que
chacun des organes exerce ses fonctions et
quitte celles-ci sans l'intervention de l'autre
pouvoir.
 C'est le cas par exemple dans la
constitution américaine, où l'élection du
président de la république est de la
compétence du peuple qui élit
également les membres du congrès.
 De même, or le cas de l'impeachment le
congrès ne peut démettre le président de
cette fonction, et également aucune des
deux chambres du congrès ne peut faire
l'objet d'une dissolution.
 Ce type de régime admet également
une séparation fonctionnelle plus ou
moins rigide
le président conserve la totalité du
pouvoir exécutif. Néanmoins, dans le droit
constitutionnel américain, les traités sont
ratifiés par le Sénat. Quant au congrès, il
dispose de la totalité du pouvoir législatif,
mais le président dispose d'un véto qu'il
peut opposer aux lois adoptées par le
congrès
Les formes du régime
présidentiel
Les formes authentiques
 Les formes authentiques du régime
présidentiel peuvent parfaitement être
illustrées par l'histoire constitutionnelle des
États-Unis. Dans le régime présidentiel,
puisqu'il est de principe que les différents
pouvoirs sont équilibrés, il peut arriver des
fois qu'un pouvoir prenne l'ascendant sur
l'autre compte tenu de la situation
politique.
 C'estpourquoi, en droit constitutionnel
américain, il a été donné de constater la
prééminence de l'exécutif (on parlait de
gouvernement présidentiel), d'autres fois
c'est plutôt la prééminence du congrès
qui s'affirme (on parlera alors de
gouvernement congressionnel)
Les déformations du régime présidentiel
 Cette déformation se constate au niveau
de certains Etats africains et d'Amérique
du sud, que l'on appelle le
présidentialisme. Le présidentialisme est
en effet une caricature du régime
constitutionnel américain où le président
concentre presque tout le pouvoir entre
ses mains
Chapitre 2:
Le régime parlementaire
britannique
 Les régimes parlementaires (l’Allemagne,
l’Italie, l’Espagne, la grande Bretagne…)
présentent deux caractères communs :
d’une part le gouvernement est
responsable devant le Parlement ; d’autre
part, le chef de l’État peut être un
monarque héréditaire ou un Président de
la République, mais, en tout état de
cause, il n’est pas élu au suffrage
universel.
 Ilen résulte que la composition de
l’équipe gouvernementale est toujours
déterminée indirectement par les résultats
des élections législatives. Mais le mode de
fonctionnement des régimes
parlementaires varie selon l’état des
forces politiques et selon les règles
inscrites dans la Constitution
Section 1: L'Organisation
des pouvoirs
 Théoriquement le parlement britannique
détient le pouvoir exclusif et illimité de
légiférer. Mais dans les faits c'est le
Cabinet qui détient réellement le pouvoir
législatif ainsi que le pouvoir exécutif, et
c'est pourquoi l'on a pu dire que le
principe de la séparation des pouvoirs en
grande Bretagne est un mythe. D'autre
part, et cela depuis bien longtemps, le
monarque ne présente qu'une autorité
morale et ne dispose que de pouvoirs
symboliques
A:La monarchie
 L’Angleterreest une monarchie
héréditaire où la transmission de la
couronne se fait par ordre de
primogéniture.
 Les mâles bénéficiaient d’une priorité. Les
femmes pouvaient succéder, mais si le
monarque défunt avait des fils et des filles,
c’était l’aîné des fils qui succédait, même
s’il y avait une fille plus âgée.
 C'est le monarque qui est le chef
d‘Etat au Royaume-Uni, et l‘Etat
c'est la Couronne. De nos jours, le
monarque ne conserve que des
fonctions symboliques et rituelles. Il
représente le défenseur de la
religion officielle (religion
anglicane), il est le chef de l’Eglise.
 Les pouvoirs théoriques de la couronne
demeurent considérables. Ils constituent
la « prérogative » royale.
- le droit de nomination à un grand nombre
d’emplois,
- le droit de décerner les pairies , des titres
et des décorations,
- le droit de convoquer, proroger ou
dissoudre la Chambre des communes,
- le droit de guerre et de paix,
- le droit de conclure des traités
internationaux ... .
 et c'est également lui qui représente
l'unité nationale et la permanence de
l‘Etat britannique.
 la Couronne est une pièce importante du
système politique britannique. La Reine et
la famille royale symbolisaient à la fois la
grandeur de l’Empire britannique et les
vertus de la famille anglaise. D’un autre
côté, la Reine est tenue informée de
toutes les décisions du cabinet et pouvait
exercer une certaine influence
personnelle.
 Toutefois, outre que le Parlement peut
restreindre l’étendue de la prérogative,
les compétences qu’elle comporte
n’appartiennent que nominalement au
roi . Leur exercice est le fait soit du
cabinet, soit du Premier ministre.
B: Le gouvernement et le
Cabinet

1- Composition
 Le gouvernement se distingue du
cabinet. En effet le gouvernement est
composé de ministres avec ou sans
portefeuille, de sous-secrétaires d‘Etat et
de leurs secrétaires parlementaires privés.
 Leministère est généralement composé
d'une centaine de membres qui sont tous
parlementaires.
 Parcontre, le cabinet comportant près
d'une vingtaine de membres (pas
forcément parlementaires), constitue le
noyau dur de l'exécutif.
2- Attributions
 Le gouvernement britannique conduit les
politiques extérieures et intérieures de
l‘Etat britannique. Mais c'est le cabinet qui
dirige le gouvernement, c'est pourquoi il
est appelé le gouvernement du cabinet.
 Enprincipe c'est lui qui détermine et
conduit les politiques de la majorité
parlementaire, il contrôle la procédure
législative, coordonne l'action des
ministres et enfin contrôle les
administrations.
 Théoriquement le cabinet prend ses
décisions lors de sa réunion
hebdomadaire (habituellement les
jeudis). Mais en réalité c'est le premier
ministre qui détermine la politique qu'il
entend imposer.( la vision du parti
majoritaire)
C: Le premier ministre

1- Désignation
 Après les élections à la chambre des
communes, le monarque nomme le
leader du parti qui a la majorité des
députés. S'il n'y a pas de majorité, le
monarque désigne le leader du parti qui
a le plus grand nombre de sièges.
2- Statut et attributs du premier ministre

 Théoriquement le premier ministre n'a pas

de pouvoir particulier, c'est pourquoi on
dit souvent qu'il est le "premier des
ministres", et aussi que le gouvernement
ne serait que l'exécutif du parlement.
 Enréalité, et sauf exception
conjoncturelle, le premier ministre est le
véritable souverain élu du Royaume-Uni.
À cet effet, il nomme librement le Cabinet
et désigne les autres membres du
gouvernement.
 Aussi il les fait démissionner, et enfin c'est
lui qui fixe leurs attributions.
 C'est également lui qui nomme les
directeurs et chefs de services des
administrations et contrôle la fonction
publique.
 C'est encore lui qui détermine, avec le
Cabinet, la politique externe et interne de
la Grande Bretagne.
 De fait, sa fonction est double. En effet, il
exerce les fonctions d'un chef d‘Etat et
celles d'un chef de gouvernement.
 En réalité le pouvoir de dissoudre la
chambre des communes, formellement
détenu par le monarque, est exercé par
le premier ministre. Il peut exercer ce
pouvoir de dissolution chaque fois qu'il
l'estime utile et non pas uniquement à la
suite d'un vote négatif (vote de
défiance).
D: Le parlement

 Leparlement britannique est bicaméral.

En effet, il est composé de la chambre
des Lords (chambre haute) et de la
chambre des communes (chambre
basse).
1: La chambre des Lords
a- Composition
 Avant la réforme de Tony Blair en 1999 sur
environ 1190 pairs, on comptait environ
900 pairs héréditaires (barons, comtes,
ducs, marquis). Désormais, seuls 92 pairs
héréditaires environ subsistent.
 Les pairs viagers sont élevés par un acte
de 1958 (life Peerage Act)à la dignité de
Lords par le souverain en raison de leur
éminente réussite dans les domaines les
plus divers:
sciences et techniques, action sociale… .
Depuis la réforme Blair, ils sont environ 535.
 26 plus hauts prélats de l'Eglise Anglicane
sont également Lords
 12 magistrats nommés à vie pour exercer
les fonctions judiciaires de la chambre
des Lords
 La chambre des Lords est dirigée par un
Lord chancelier, désigné par le souverain
sur recommandation du premier ministre;
il est membre de droit du cabinet en tant
que ministre de la justice.
b-Compétences
Compétences en matière législative
 La chambre des lords a une compétence
limitée en matière législative. (limitées par
les Parliament Acts de 1911 et de 1949)

 Maisdispose d'un véto suspensif d'un an

pour les lois ordinaires. Enfin, pour les lois
financières, elle peut voter un délai
d'attente d'un mois avant leur
promulgation par le souverain.
Compétences en matière judiciaire
La chambre des Lords constitue la cour
suprême d'appel en matière civile et
pénale.
À cet effet, elle siège en formation
restreinte, exclusivement limitée aux lords
magistrats.
Puisqu'elle ne se prononce que sur les cas
les plus graves, ses décisions sont peu
nombreuses et les arrêts qu'elle rend ont
une grande portée jurisprudentielle.
2:La chambre des communes
a-Composition et fonctionnement
Elle est composée de députés (environ 650)
élus au suffrage universel direct au scrutin
uninominal majoritaire à un tour.
 La chambre des communes est dirigée
par le Speaker, dont le rôle est primordial
lors des débats.
 Cette chambre siège au total, près de
160 jours sur une année législative, divisée
en quatre sessions. L'année législative
s'ouvre par le discours du trône prononcé
par le monarque devant les deux
chambres réunies.
b-Attributions
Il s’agit essentiellement de la compétence
législative et de contrôle de l'action du
gouvernement.

La compétence législative exclusive

La procédure législative britannique
distingue :
 Les questions d'intérêt particulier,
concernant notamment les
administrations locales.
 Lesquestions d'intérêt général, relevant
de la procédure normale ordinaire ou
d'une procédure spéciale comme c'est le
cas pour les lois à valeur constitutionnelle
et les lois de finance.
 La procédure législative britannique se
présente comme suit :
La chambre vote sur l'ensemble du texte
après discussion générale

Le texte est envoyé à la chambre des

Lords.
Le texte va être adopté en termes
identiques par les deux chambres.

En cas de désaccord, c'est le texte adopté

par la chambre des communes qui est
promulgué
 Le contrôle du gouvernement
La chambre des communes est la seule
compétente pour contrôler l'action du
gouvernement.
Elle le fait par les questions écrite et orales,
les commissions de contrôle traditionnelles,
les commissions sectorielles de contrôle
politique du Cabinet.
 Enfin,en cas de motion de censure, si le
gouvernement est renversé par la
chambre des communes, à la suite d'un
vote à la majorité simple, la coutume veut
que la dissolution soit prononcée par le
monarque à la demande du premier
ministre.
Evolution
: Grande Charte de 1215

 Habeas Corpus

 Bill of Rights de 1689

 Parliament acts 1911- 1949

Le bipartisme

-Les Whigs, marchands et protestants

libéraux, étaient les défenseurs du
parlement contre le pouvoir royal
- Les Tories étaient les conservateurs
anglicans, défenseurs du pouvoir royal.
- Il ne s’agit (17ème siècle) pas de partis au
sens moderne, mais de groupes
parlementaires sans structure ni discipline.
 Le développement de la classe ouvrière
et l’élargissement du suffrage contribuent
à produire un changement politique
majeur. Les nouveaux électeurs ouvriers,
commencèrent par voter pour les
libéraux, mais comme ceux-ci ne
pouvaient se résoudre à adopter une
politique favorable aux travailleurs, les
syndicats finirent par fonder un nouveau
parti, le parti travailliste.
 Ledéveloppement rapide du nouveau
parti travailliste, joint aux divisions du parti
libéral et surtout au scrutin majoritaire à
un seul tour, aboutira après 1922 au
remplacement de l’affrontement
Conservateurs-Libéraux par un nouvel
affrontement Conservateurs-Travaillistes.
 Depuis quelques années, le bipartisme
paraît menacé par le parti libéral
démocrate, des partis nationalistes
écossais et gallois, ainsi que le nouveau «
parti pour l’indépendance du Royaume-
Uni ».
Les conséquences du
bipartisme
 Avantages
-La clarté du jeu politique ( majorité claire/
opposition claire)
- La stabilité : au cours de 2 siècles : 50
gouvernements / En France : 200
gouvernements
- - le cabinet, qui est formé des dirigeants
du parti, dispose d’une autorité suffisante
sur ses membres, pour obtenir que la
majorité adopte les projets qu’il soumet
aux Communes.
 l’opposition n’est pas privée de toute
participation au fonctionnement du
système. Elle bénéficie d’un statut spécial.
Le chef du principal parti d’opposition
porte le titre de « leader de l’opposition
de sa Majesté ». Il est rémunéré à ce titre
et il forme un cabinet fantôme (shadow
cabinet) formé de ministres fantômes
dont les titres correspondent à ceux des
membres du gouvernement en place.
Inconvénients
- La simplification (réducteur d’idées )
- L’exclusion ( tiers parti mis à l’écart : Ex le
parti libéral démocrate)
- suprématie de fait du cabinet sur le
Parlement. Il n’y a pas davantage de
séparation fonctionnelle des pouvoirs,
mais au contraire concentration d’un
pouvoir énorme entre les mains du
cabinet et spécialement entre celles du
Premier ministre.
 Lefait que le pouvoir soit concentré ne
signifie pas en effet que le groupe qui le
détient soit homogène. Ce groupe, c’est
la majorité parlementaire, qui comprend
le Premier ministre, le cabinet, les députés
de base. Si c’est incontestablement le
Premier ministre et le cabinet qui exercent
le pouvoir, ils sont contrôlés, non certes
par l’opposition, mais par leur propre
parti.
 L’intérêt du parti est de rester majoritaire.
Qu’il sente que l’opinion penche vers
l’opposition, que la politique menée par
le Premier ministre le mène à la défaite
électorale et il s’efforcera par tous les
moyens de l’infléchir. S’il ne parvient pas
à infléchir la politique du Premier ministre,
il peut changer brutalement de leader,
c’est-à-dire de Premier ministre, en le
poussant à la démission comme ce fut le
cas pour Margaret Thatcher en 1990 et
pour Tony Blair en 2007.