SYSTEMES POLITIQUES CONTEMPORAINS

Le management du pouvoir
la séparation du pouvoir
 Introduction
•Le fondement de la théorie de séparation du
pouvoir
•Le principe de séparation du pouvoir selon Montesquieu
• La justification du principe
•La fonction du principe
•L’originalité du principe
•La relation entre les pouvoirs
•le pouvoir législatif et le pouvoir exécutif
•le pouvoir législatif et le pouvoir juridique
•le pouvoir exécutif et le pouvoir juridique
• Collaborations du pouvoir exécutif et législatif
•Le régime parlementaire anglais
 La séparation des pouvoirs

Définition de Larousse : « Principe de droit public,

selon lequel les pouvoirs législatif, exécutif et judiciaire
sont indépendants les uns des autres ».
Au sens juridique, La séparation des pouvoirs consiste
à ne pas donner toutes les fonctions d'un Etat à une
seule entité. Ce principe distingue généralement les
pouvoirs législatif, exécutif et judiciaire respectivement
confiés au parlement, au gouvernement et aux
juridictions
Le fondement de la théorie de séparation du pouvoir
Ce principe nous vient directement des Britanniques . C’est
avec les Anglais, qu’à partir du 17éme siècle, ils ont
commencés à le mettre en œuvre et a le pratiqué .
Ce sont aussi les premiers à avoir divisé le pouvoir politique
qui était détenus par une seule personne, le roi .
Le monarque anglais détenait ainsi le pouvoir d’élaborer la
loi, de l’exécuter et d’exercer la justice . Mais c’est au cours
de la moitié du 18éme siècle que les penseurs politiques
français « comme Montesquieu » et Américains ont donné
un tout autre concept qu’ils ont par la suite popularisé avec
succès, on peut l’énoncer ainsi : « Une même autorité ne
doit pas cumuler entre ses mains tous les pouvoirs au sein
de l’état » .
 Le fondement de la théorie de séparation du
pouvoir
Le principe de séparation du pouvoir selon Montesquieu
Montesquieu élabore son système après avoir observé
le système britannique au court du 18éme siècle,
caractérisée d'après lui par « la liberté des honnêtes
gens à l'abri des lois », car il a déterminé que
l’Angleterre était un pays unique en son genre, ou les
citoyens anglais pouvaient exercer leurs libertés de la
façon la plus normale qui soit. Et il pensait que tout cela
est dû peut être au climat politique qui régnait sur le
principe de séparation du pouvoir.
 Le fondement de la théorie de séparation du pouvoir
La justification du principe
Montesquieu part du constat, que toute personne qui détient
des pouvoirs aura tendance à en abuser. Autrement dit, il les
utilisera sans respecter aucune limite, notamment le droit. Et
Montesquieu faisait allusion à la monarchie absolutiste qui
était sans aucun doute présente à cette époque. Donc il fallait
selon lui instaurer un « gouvernement modéré », idéal pour
instaurer les libertés et la sureté qui n’était pas garantie ou
plus tôt inexistantes
Selon lui c’était de diviser le pouvoir, puis ne pas le confier
dans son entier à un seul titulaire, quel qui soit « Roi, Prince
» . S’il est distribué à différents organes, individus, alors la
puissance de l’état sera mieux répartie, freinée et d’une autre
façon la tyrannie sera évitée
Le fondement de la théorie de séparation du pouvoir
La fonction du principe

La fonction législative, éditer des lois : « Faire des lois pour

un temps, ou pour toujours, la corriger ou l’abroger ».
La fonction exécutrice, exécuter les lois et au sens large
gouverner : « Faire la paix ou la guerre, envoyer ou recevoir
des ambassades, établir la sureté et prévenir les invasions ».
La fonction judiciaire : punir les crimes ou juger les
différends des particulier. Outre cela, nous dit Montesquieu,
« tout serait perdu si le même homme ou le même corps de
principaux, ou des nobles, ou du peuple, exerçaient ces trois
pouvoirs »
Le fondement de la théorie de séparation du pouvoir
L’originalité du principe
ce principe maintenant est indiscutable, même banale mais
il faut voir qu’à cette époque c’était contradictoire. Il
s'opposait en effet à des siècles de pensée politique ; une
pensée politique qui depuis les grecs « Platon, Aristote » en
passant par le Moyen-âge « Saint Thomas saint Augustin »
admettait au contraire les bienfaits du régime déconfisions
des pouvoirs. Autrement dit, un régime de monocratie « le
pouvoir aux mains d’une seule personne » .
La monarchie. Ce régime ne tournera pas en anarchie car le
roi devait respecter les préceptes fournie par sa conscience
ou sa religion qui sauront le guider
 Le fondement de la théorie de séparation du pouvoir
L’originalité du principe
Mais ni Montesquieu ni pas mal d’autres penseurs politique
trouvaient cette idée absurde et ils étaient convaincu que « la
religion et la conscience » étaient deux paramètres insuffisant voir
même trop fragile . Il faut opposer au pouvoir du pouvoir et ne pas
faire confiance à un seul homme. Autrement, il n’y aurait en aucun
cas l’existence d’un état de droit . Il pose à la base le principe de
non-cumul des options : « Dans un régime politique donné, il faut
une fonction et une fonction seulement par organe » .
Le Roi aurait le pouvoir exécutif et le Parlement, le pouvoir
législatif. Mais, il ne s’agit pas de neutraliser les organes, mais d’en
empêcher les abus, ceci par la recherche d’un équilibre entre ces
pouvoirs séparés, dans un but de les forcer à collaborer.
 Le fondement de la théorie de séparation du
pouvoir
L’originalité du principe
Pour les équilibrer, on va mettre en place un système de
poids et de contrepoids juridiques institutionnels, qu’il faut
poursuivre par deux objectifs : « Il faut que le pouvoir
arrête le pouvoir » : pour atteindre cet idéal , cela suppose
que chaque pouvoir soit doté de deux facultés :
-De statuer : c’est une capacité reconnue à chaque pouvoir
d’action politique, matérialisée par l’édiction de normes
juridiques c’est une capacité décisionnelle.
- D’empêcher : c’est une capacité de remise en cause de
l’action politique menée par d’autres organes.
 La relation entre les pouvoirs
Il y a trois sortes de relations entre les pouvoirs :
-La relation entre le pouvoir législatif et le pouvoir
exécutif.
-La relation entre le pouvoir législatif et le pouvoir
judiciaire.
- La relation entre le pouvoir exécutif et le pouvoir
judiciaire.
 La relation entre les pouvoirs
le pouvoir législatif et le pouvoir exécutif.
La répartition des gouvernements et des régimes politiques
contemporains fonctionnent, suivant une relation entre le
pouvoir législatif et le pouvoir exécutif, tout en gardant de côté
les relations concernant le pouvoir juridique . Les liens entre le
pouvoir législatif et le pouvoir exécutif sont de trois types:
-S’il y a une relation d’indépendance cela donne lieu à un
régime présidentiel : c’est un régime ayant adopté une
séparation stricte des pouvoirs ; dans la mesure où le
Parlement et l’exécutif sont séparés, théoriquement sans prise
l’une sur l’autre, représenté par les Etats-Unis.
 La relation entre les pouvoirs
le pouvoir législatif et le pouvoir exécutif.
-S’il y a une relation caractérisée par l'assujettissement de l'exécutif
au législatif. Alors on aura un régime d'assemblée ou conventionnel
qui est un système institutionnel dans lequel une assemblée, unique
et souveraine, élue au suffrage universel, détient tous les pouvoirs .
-Quand le Gouvernement incarne le pouvoir exécutif, peut être
renversé par le Parlement devant lequel il est politiquement
responsable, alors la on parle de régime parlementaire : qui est un
régime politique fondé sur une séparation souple des pouvoirs c’est-
à-dire que l'organisation d'un Etat dans lequel les différents
pouvoirs, législatif, exécutif et judiciaire, collaborent et dialoguent
afin de garantir un fonctionnement régulier des pouvoirs publics .
Exemple: le Royaume-Uni et la plupart des régimes parlementaires
 La relation entre les pouvoirs
le pouvoir législatif et le pouvoir juridique
Pour le régime américain : Le principe de séparation du
pouvoir a permis le contrôle de constitutionnalité des lois
c’est-à-dire, qu’aux États-Unis, le contrôle constitutionnel
se fait par voie d'exception, ceci dit il ne se fait pas de
droit mais c'est la Cour Suprême qui décide de se saisir
d'une affaire qui l'intéresse et c’est elle qui décide si les
lois des États-Unis ou celles des différents États, sont
conformes à la constitution. Lorsqu'une loi est déclarée
inconstitutionnelle, elle n'est pas directement « annulée
» mais plutôt « suspendue » dans son exécution
 La relation entre les pouvoirs
le pouvoir législatif et le pouvoir juridique
Explication : il y a un contrôle direct du Congrès envers
le juge en ce qui concerne sa conformité à la
constitutionnalité des lois ou sa non conformité à cette
dernière. C’est-à-dire savoir si le juge suit tout ce qui
se trouve dans la constitution ou pas.
Par contre en France et au Maroc, il y a une
indépendance directe entre le parlement et le juge. Le
parlement n’intervient pas dans l’application des lois,
mais c’est au juge de trancher, il est libre dans son
application des lois.
 La relation entre les pouvoirs
le pouvoir exécutif et le pouvoir juridique.
Elle se définit sur deux points essentiels :
* Premièrement dans le choix des juges :
-suivant des élections « modèle américain » .
-Suivant le contrôle du conseil supérieur de magistrature « modèle
français ». - Suivant l’article 51 de la procédure pénale de 2003 le
ministre de la justice est le seule responsable de la politique criminel,
donc c’est lui qui nomme les juges.
-Suivant une nomination approuvée par le Lord Chancelier , ministre
de la Justice « modèle anglais ».
* Deuxièmement : dans le contrôle de l’administration : tribunal selon
le modèle américain : les administrations sont condamnées et
sanctionnées selon les mêmes lois que subit un citoyen ordinaire, il n
y a aucune différence entre eux
 La relation entre les pouvoirs
le pouvoir exécutif et le pouvoir judiciaire.
En France ou au Maroc : il y a l’institution d’une
juridiction administrative ou les actes de
l’administration ont pu être contestés, mais devant
une juridiction distincte de l’autorité judiciaire. «
Tribunaux administratifs ».
 Le régime présidentiel
On désigne par régime politique le mode d’organisation des
pouvoirs publics : mode de désignation, compétences, définition
des rapports entre les différents pouvoirs.
Les Etats Unis d’Amérique sont considéré comme un exemple
concret au régime présidentiel. Or, ce régime intègre une
séparation stricte des pouvoirs, ou les trois pouvoirs, législatif,
exécutif et judiciaire, sont spécialisés et organiquement séparés.
Aucun d'entre eux ne peut empiéter sur les prérogatives des
autres. Ils sont indépendants à la fois dans leur mode de
désignation et dans leur fonctionnement avec une absence
d'interférences réciproques . Mais en réalité, on ne peut pas
proclamer qu’il y a réellement une séparation rigides des
pouvoirs, dans la vie politique, elle exige une certaine souplesse et
une fluidité qui permette une collaboration entre eux, sinon on
assistera a des lois qui condamnent a la destruction d’un état de
 Le régime présidentiel
A- Le pouvoir législatif ?
Le congrès est composé de deux chambres :
-Le Sénat, chaque Etat est représenté par deux
délégués, soit 100 sénateurs Qui sont élus aux
suffrages universels .
-La Chambre des représentants, ou leurs nombres
proportionnels à la population, s’élève
actuellement à 435. Le nombre total de
représentants est déterminé par le Congrès.
 Comment se déroule les élections présidentielles
aux états unis
En Amérique Il y a 50 états. Avec seulement deux parties
Les républicains et Les démocrates, Pour désigner le
candidat qui représentera chacun des deux parties aux
élections, il faut choisir des délégués du parti:
-Soit par le caucus : réunion internes au partie.
- Soit par une primaire : vote ouvert à tous ou réservé au
seul membre de la partie. Une fois Les délégués choisis, ils
se rendent à la convention nationale du parti pour élire
officiellement leur candidat .
1- Principale fonction du président: Veiller sur le respect
de la Constitution et assurer l’application des lois votées
par le Congrès
 Comment se déroule les élections présidentielles aux
états unis
2- Autres fonctions du président :
-Recommander au Congrès l’adoption de lois ;
-Convoquer le Congrès en session extraordinaire ;
-Transmettre des messages au Congrès ;
-Signer la promulgation des lois ou leur opposer son veto ;
- Nommer les juges fédéraux, nommé les dirigeants des
départements « ministères » et des agences ainsi que les
principaux fonctionnaires fédéraux, nommer des représentants
auprès de gouvernements étrangers.
-Entretenir des relations officielles avec les Etats étrangers ;
- Exercer la fonction de commandant en chef des forces armées ;
- Accorder le droit de grâce pour les crimes et délits commis à
 Comment se déroule les élections
présidentielles aux états unis
Le président est privée d’autres fonctions : il n’est
pas responsable politiquement devant le congrès, et
en application de la théorie de la séparation des
pouvoirs la constitution ne donne aucune
compétence législative au président .
Le président ne peut pas dissoudre le congrès.il
n’intervient pas ni dans l’organisation ni la date de
réunion du parlement.
Le président dispose d’un pouvoir exécutif et il
n’intervient pas dans l’élaboration de la loi . Et il ne
 Les pouvoirs de la Chambre et du Sénat
(congrès)
Les deux chambres du Congrès ont le pouvoir de
présenter des propositions de loi sur n’importe
quel sujet, à l’exception des lois fiscales, privilège
de la Chambre des représentants. Les pouvoirs du
Congrès des Etats-Unis, qui sont étendus, sont
énumérés dans la section 8 de l’article premier de
la Constitution
 Les pouvoirs de la Chambre et du Sénat
(congrès)
- Lever et percevoir les impôts ;
-Lancer des emprunts pour le Trésor public ;
-Établir des lois et des règlements régissant le
commerce entre Etats et avec les pays étrangers;
-Élaborer des règlements uniformes pour la
naturalisation des étrangers;
-Battre la monnaie, en arrêter la valeur et punir les
faussaires ; - Fixer les étalons des poids et mesures ;
-Établir des lois uniformes en matière de faillite
pour toute l’étendue du territoire national ;
 Les pouvoirs de la Chambre et du Sénat (congrès)
-Accorder des brevets et des droits d’auteur ;
-Constituer un système de tribunaux fédéraux ;
-Punir les actes de piraterie ;
-Déclarer la guerre ;
-Lever et entretenir des armées ;
-Créer et entretenir une marine de guerre ;
-Faire appel aux milices pour assurer l’application des lois
fédérales;
-Réprimer les troubles et repousser les invasions de forces
étrangères;
-Élaborer toutes les lois pour le gouvernement fédéral, à
Washington ;
- Élaborer toutes les lois nécessaires pour appliquer la
 Le régime présidentiel
B- Les caractéristiques du régime présidentiel?
L’équilibre entre les deux pouvoirs : l'exécutif et le législatif sont
élus au suffrage universel et sont donc également légitimes.
Le monocéphalisme de l’exécutif: En régime présidentiel,
l’exécutif est tout entier confié au Président, qui endosse donc à
la fois les fonctions de chef de l’Etat et de chef du «
gouvernement ».
Le droit de veto : Le président n’intervient pas dans l’élaboration
de la loi, il peut seulement s’opposer à une loi votée par le
congrès en opposant son droit de veto.
L’absence de moyens de révocabilité mutuelle. L’indépendance
des organes signifie aussi qu’ils ne peuvent se démettre
mutuellement. Le Président n'est pas responsable devant le
Parlement. Il ne peut être renversé. Le Parlement ne peut être
 Le régime présidentiel
C- Les quelques exceptions qui existe entre les deux pouvoirs
Le Sénat possède aussi des pouvoirs exclusifs comme
l’approbation des nominations présidentielles de hauts
fonctionnaires fédéraux ainsi que la ratification de tous les
traités à la majorité des deux tiers.
Un vote défavorable dans l’un ou l’autre cas annule l’action
de l’exécutif . Dans le cas de mise en accusation des hauts
fonctionnaires fédéraux, la chambre des représentants est la
seule qualifiée pour réunir les charges qui peuvent conduire à
un jugement.
Le président, principal responsable de la politique publique,
joue un rôle important en matière de législation. Il peut
opposer son veto à toute proposition de loi adoptée par le
Congrès
 Le régime présidentiel
C- Les quelques exceptions qui existe entre les deux
pouvoirs
Le président peut émettre des ordonnances, des
règlements et des décrets lois « exécutive ordres » qui
n’exigent pas l’assentiment du Congrès.
En sa qualité de commandant en chef des forces armées
des Etats-Unis, le président peut même placer sous
commandement fédéral les unités de la Garde nationale
des différents Etats.
En temps de guerre ou dans une situation d’urgence
nationale, le Congrès peut accorder au président des
pouvoirs plus étendus pour administrer l’économie
 Le régime d’assemblée ou conventionnelle

Le régime d’assemblé est une classification des

régimes politiques, c’est un système institutionnel
dans lequel tous les pouvoirs procèdent d’une
assemblée élue au suffrage universel direct.
 Le régime d’assemblée ou conventionnelle

A- Les caractéristiques des régimes d’assemblée : La complète

subordination de l’exécutif par rapport au législatif. La forme
collégiale de cet exécutif dépendant, et donc l’absence d’un chef de
l’état. La confusion des pouvoirs au profit de l'assemblée qui ne
peut être dissoute.
Le régime parlementaire se distingue du régime d’assemblée par
une plus grande séparation des différents pouvoirs, et par
l’existence de mécanismes de régulation en cas de désaccord entre
l’exécutif et les assemblées parlementaires. La principale
caractéristique du régime parlementaires réside dans la nécessité
pour le gouvernement de disposer de la confiance de la majorité
parlementaire : il est donc responsable devant elle et doit remettre
sa démission s’il ne dispose plus d’une majorité. Par contre dans les
régimes d’assemblée le gouvernement, révocable à tout moment,
 Le régime d’assemblée ou conventionnelle

B- L’application du régime d’assemblé: Le régime

d’assemblé n’est le plus souvent pratiqué qu’à titre
transitoire par des assemblées chargées d’élaborer
une Constitution. Tel fut notamment le cas, en
France, de la Convention 1792-1795 : on parle
pour cette raison de régime conventionnel.
Actuellement, peu de pays mettent en pratique ce
régime politique. La Suisse est un des rares États.
 Le régime parlementaire

Un régime parlementaire est un régime politique

fondé sur la collaboration des pouvoirs entre le corps
législatif « le Parlement » et le corps exécutif « le
gouvernement ». Dans un régime parlementaire, le
premier ministre est le chef du parti politique qui, à
l’issue des élections générales, a réussi à faire élire le
plus grand nombre de députés.
C’est le cas, par exemple, pour la Grande Bretagne Le
parlementarisme vise à limiter le pouvoir royal ; le
régime parlementaire est ainsi avant tout un produit
de l'histoire européenne
 Le régime Parlementaire

A- Caractéristiques du régime parlementaire: La

doctrine classique affirme que le « vrai » régime
parlementaire est caractérisé par l'équilibre des
pouvoirs. Chaque pouvoir « législatif, exécutif »
dispose de moyens d'action à l'égard de l'autre : le
parlement contrôle l'activité du gouvernement et
peut le révoquer en mettant en jeu sa responsabilité
politique ; en contrepartie, le gouvernement ouvre
et clôture les sessions parlementaires, il a un droit
d'entrée et de parole devant les chambres, il dissout
le parlement, « tout au moins la chambre basse »
 Le régime Parlementaire

A- Caractéristiques du régime parlementaire

Le régime dualiste: Le régime parlementaire
dualiste était initialement le seul régime
parlementaire pratiqué. Apparu dans des
monarchies européennes, en Angleterre de 1792 à
1834, en France de 1830 à 1848 et en Belgique à
partir de 1831, il marque une étape majeure entre
l’absolutisme royal et la souveraineté du peuple.
 Le régime Parlementaire

A- Caractéristiques du régime parlementaire

Le régime moniste : Sous un régime parlementaire moniste
ou classique, le chef de l’État ne joue un rôle politique que
très minime, son statut est avant tout honorifique et il est
principalement le symbole et le garant de l’unité nationale.
Le gouvernement n’est responsable que devant le
Parlement, d’où le nom de parlementarisme moniste, et le
chef du gouvernement généralement appelé Premier
ministre, ne peut être révoqué par le chef de l’État même
si dans certains pays, le pouvoir de nomination est
formellement entre ses mains.
Exemples : Angleterre, Japon, Inde, Canada...
 Le régime Parlementaire
B- L'analyse juridique du régime parlementaire
Le régime parlementaire se base sur trois principes :
-L’équilibre entre le pouvoir législatif et le pouvoir exécutif.
-La coopération entre les deux pouvoirs.
-L’existence des moyens de pression mutuelle dans les mains de
chacun des deux pouvoirs .
Et de ces trois principes on peut déduire les règles suivantes : un
régime parlementaire est dit « dualiste », lorsque le
gouvernement est politiquement responsable à la fois devant le
parlement et devant le chef de l'Etat. Ce dernier, qui joue un rôle
politique actif est l'héritier des anciens monarques absolus, qu'il
soit le roi ou le président. La responsabilité de l'exécutif devant le
pouvoir législatif et devant le chef d'Etat est fondé sur les principes
d'égalité et de collaboration de ces deux pouvoirs, ainsi qu'un
équilibre entre responsabilité ministérielle et droit de dissolution
 La Collaborations du pouvoir exécutif et législatif

Le pouvoir réglementaire est défini comme le

pouvoir dont disposent les autorités exécutives et
administratives de prendre unilatéralement « c’est-
à-dire sans l’accord des destinataires » des actes
exécutoires comportant des dispositions générales
et impersonnelles
 La Collaborations du pouvoir exécutif et législatif
Le régime parlementaire anglais
Le système britannique garantit la légitimité du gouvernement ,
où on peut trouver que l’autorité n’est pas médiatisée : elle est
attribuée dans son entier, au moment des élections législatives,
toute l’autorité découle de ces élections et où la responsabilité
est diffusé, tant que le parti du gouvernement détient la
majorité politique, il reste et quand il ne l’a plus, il quitte le
gouvernement, et il entre dans l’opposition, c’est ce qu’on
appelle l’alternance et la cohabitation.
Il garantit également l’existence des contrepoids réels où
l’importance des juridictions enracinées dans la vie locale et
gardiennes de l’Etat de droit, les mécanismes parlementaires de
contrôle du gouvernement et enfin nulle part ailleurs,
l’opposition ne joue un tel rôle qu’en Grande-Bretagne puisque
l’opposition est institutionnalisée.
 La Collaborations du pouvoir exécutif et législatif
Le régime parlementaire Français
La Révolution de 1830 provoque l'abdication de
Charles X qui avait essayé de museler l'opposition
en prenant des ordonnances qui suspendaient
notamment la liberté de la presse, l'élimination de
la branche ainée des Bourbons au profit de Louis-
Philippe, Duc d'Orléans. Celui-ci contrairement à
ses prédécesseurs, va passer un véritable
compromis avec la révolution et va admettre
l'implantation d'un parlementarisme qui a
cependant le défaut d'être dualiste et de ne pas