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TITRE I : L'ETAT
CHAPITRE I : LA DEFINITION DE L'ETAT
Ltat est une communaut humaine tablie sur un territoire donn et dot dune organisation politique. Il est dfinit par Hans KELSEN (juriste austro-amricain de la fin du 19me, il est lorigine de la pyramide des normes et de La thorie pure du droit) par un systme de normes juridiques prsentant un caractre dynamique, c'est--dire produisant lui mme ses propres normes juridiques . Il y a trois lments constitutifs lEtat : sa population, son territoire et son pouvoir.

SECTION 1 : Une communaut humaine

1 : Population et nation La notion dEtat est UNE CREATION ET UNE REALITE HUMAINE . LEtat nexiste que l o il y a une POPULATION. Les individus sont rattachs UNE COMMUNAUTE NATIONALE . LEtat nation est un CONCEPT selon lequel LEXISTENCE DE L ETAT EST JUSTIFIEE PAR LE CARACTERE DE SA POPULATION. Cest donc une ralit humaine construite sur L HISTOIRE COMMUNE DE SA POPULATION . Le paradigme de cette notion est la rvolution franaise qui nonce le principe de la souverainet de la nation : c'est--dire que le peuple franais prend conscience de son unit et dcide de prendre en main lEtat. La rvolution franaise transmet lide que LETAT NEXISTE PAS SANS LA POPULATION QUI LE COMPOSE . Cette conception imprgne la tradition rpublicaine franaise, cest dire la reprsentation de la communaut nationale. A.ESMEIN (juriste franais du 19eme) dfinit lEtat comme la PERSONNIFICATION JURIDIQUE D UNE NATION . LEtat est aussi la TRADITION JURIDIQUE de lide de la patrie : il rsume tous les devoirs et tous les droits qui sy rattachent. Les Elments de droits constitutionnels et compars, 1914. Autrement dit, lEtat est LORGANISATION DU POUVOIR QUI S IDENTIFIE A LA COMMUNAUTE NATIONALE . Cependant, cette vision est INCOHERENTE D UN POINT DE VUE HISTORIQUE : elle suggre que lEtat nexiste qu partir du moment o il existe une communaut nationale affirme, or, les Etats nation se construisent de manire lente et progressive. M. HAURIOU (juriste franais de la fin du 19eme) exprime, lui, dans Les principes de droit public, 1910, la complmentarit entre lEtat et la nation : la NATION EST LE CORPS DE LETAT, ou lindividualit objective de lEtat . Autrement dit : lEtat est la personne pensante et la communaut nationale est le corps : LETAT FAIT VIVRE LA COMMUNAUTE NATIONALE .

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Les diffrentes conceptions de lEtat jouent un grand rle gopolitique. Par exemple, le conflit isralo-palestinien : Isral est cre pour abriter une communaut humaine ; et les palestiniens revendiquent le droit composer un Etat.

2 : Les lments constitutifs de la communaut nationale

E.RENAN (juriste, philosophe, crivain et historien franais du 19eme, dcor de la lgion dhonneur, membre de lAcadmie Franaise et administrateur du Collge de France) sinterroge sur LIDENTITE DE LA N ATION lors de sa Confrence la Sorbonne du 11 mars 1882 intitule Quest ce quune Nation ?. Contrairement aux diverses ides rpandues cette poque, E. RENAN considre que lHomme nest esclave ni de sa race, ni de sa langue, ni de sa religion, ni du cours des fleuves, ni de la direction des chaines de montagnes mais que la Nation est Une grande agrgation dhomme chaude desprit et saine de cur crer une conscience morale qui sappelle une nation. La nation est une me, un principe spirituel. Lexistence dune nation est, pardonnez moi cette mtaphore, un plbiscite de tous les jours Selon lui, donc, la Nation repose sur LADHESION VOLONTAIRE de la population et sur LHISTOIRE qui lunie. Cest la VISION SUBJECTIVE DE LA NATION . Cest la CONCEPTION REPUBLICAINE FRANAISE , par opposition la CONCEPTION DITE ALLEMANDE . Cette diffrence est notamment visible en DROIT DE LA NATIONALITE. Si, en France le droit du sol domine, cest le droit du sang en Allemagne. F.L.NEUMANN (philosophe, juriste et thoricien du droit allemand du 20me) dfinit la Nation comme une nation est une certaine population ne la suite dune civilisation leve et particulire a ACQUIT UN CARACTERE COMMUN qui lui est propre. Ce caractre se TRANSMET DE GENERATION en gnration sur de vastes tendues de territoire. . Cette vision avait t dveloppe par J.G. FICHTE (philosophe allemand de la fin du 18me, sinspirant des crits de Kant, son ide de la nation repose sur lhistoire, la langue, la culture. Discours la Nation allemande, 1807). Cest la VISION OBJECTIVE DE LA NATION. Cependant, notons que ces diffrentes visions de la Nation sont INFLUENCEES PAR LEUR EPOQUE . Le discours de JG. FICHTE est crit pour que le peuple allemand se rvolte contre Napolon et E.RENAN publie juste aprs la dfaite contre la Prusse en 1870 (et de lannexion de lAlsace Lorraine). De plus, si le droit du sol est prpondrant sur le droit de sang en France, les deux sont utiliss (et vice versa).

3 : Critique de lEtat Nation 1. Etat-nation et principe de ralit Aujourdhui encore, on considre que LETAT SE REPOSE SUR UNE NATION et que ceci GARANTIE UNITE ET STABILITE . Cependant, en ralit, selon ce principe, toutes les COMMUNAUTES NATIONALES AURAIENT VOCATION A FONDER UN ETAT (cette ide prend sa source dans le Trait de Versailles de 1919 : le droit des peuples disposer deux mme ). Or, toutes ces revendications ne peuvent tre satisfaites (selon E.GELLNER, anthropologue et thoricien tchque du 20me il existe sur la surface du monde, 8000 groupes de population avec une langue propre qui seraient lgitimes pour revendiquer la mise

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en place dun Etat ; W.KIMLICKA estime, lui, que 600 groupes linguistiques et 5000 groupes ethniques pourraient revendiquer un Etat .)

2. Le nationalisme Le cadre de rivalit lors de la cration des Etat (19eme) permet aux dirigeants dutiliser le levier du NATIONALISME , amplifi par la VOLONTE DE CREER UN SENTIMENT NATIONAL . Dans une nouvelle forme de la GUERRE (avec des soldats citoyens), le nationalisme permet de rassembler le peuple dans la haine dun autre peuple. La volont de crer une SOCIETE INTERNATIONALE, la fin de chaque guerre, pour but DERADIQUER LE NATIONALISME . 3. Lidentit du groupe national Lorsque lidentit nationale est construite autour de paramtres OBJECTIFS MAIS EXCLUSIFS le risque est LEXCLUSION des personnes nentrant pas dans ces derniers (Apartheid). En France, la conception est abstraite (donc, on vacue la partie identitaire). la rpublique assure lgalit devant la loi de tous les citoyens sans distinction dorigine, de race ou de religion. Const. Art 1 4. LEtat sans la Nation ? Pour la communaut internationale, la perspective pour les ETATS COMPOSITES, est quun SENTIMENT NATIONAL EMERGE PROGRESSIVEMENT : la cration par le pouvoir dune conscience collective commune (de manire progressive, comme dans lhistoire franaise, cration par lEtat dune Nation).

SECTION 2 : Un territoire
LETAT NEXISTE PAS SANS TERRITOIRE . Le territoire permet la dlimitation DE LESPACE OU SEXPRIME L AUTORITE DE L ETAT par les frontires. Ces dernires dterminent la NATIONALITE DES PERSONNES.

SECTION 3 : Un pouvoir institutionnalis

1 : La notion de pouvoir institutionnalis Pour les juristes, lEtat nexiste qu partir du moment o le POUVOIR POLITIQUE S INCARNE DANS DES INSTITUTIONS PERMANENTES. Le pouvoir nest PLUS LA PROPRIETE PERSONNELLE de celui qui lexerce, mais ceux qui exercent le pouvoir sont seulement des TITULAIRES MOMENTANES. Ceci est essentiel, car il permet la STABILITE DU POUVOIR en linscrivant dans la dure et permet de garantir que le pouvoir soit EXERCE AU SERVICE DE LA COMMUNAUTE entire est non uniquement pour ceux qui le dtienne. Cest une DYNAMIQUE HISTORIQUE PROGRESSIVE : linstitutionnalisation publique se dveloppe et se complexifie jusqu' crer un DETACHEMENT ENTRE LES PERSONNES ET LES INSTITUTIONS. Le fait que le

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pouvoir soit inscrit dans la dure permet DE STABILISER L EXISTENCE DE LA COMMUNAUTE, vivre sans conflit, aucune lutte pour prendre la place de celui qui commandait. En France, comme dans les autres monarchies, les souverains ONT DELEGUE une part de LEUR AUTORITE et par ce fait, ils se sont SOUMIS AUX LOIS. Au fil du temps, la rgle se prcise : la loi simpose mme aux souverains. Ainsi, par le PHENOMENE DINSTITUTIONALISATION , le pouvoir simpose mme aux gouvernements. En mme temps que lEtat devient DE PLUS EN PLUS ORGANISE (et donc puissant), il laisse LES REGLES ET LES PROCEDURES ENCADRER SA PUISSANCE . Donc, linstitutionnalisation du pouvoir conduit SA LIMITE INTERNE . Le systme simpose donc ceux qui lappliquent et mme les actions du titulaire du pouvoir sinscrivent dans le cadre juridique. (cest le postulat du droit constitutionnel moderne) Le droit est LA FORMALISATION JURIDIQUE , LABOUTISSEMENT MEME DU PHENOMENE D INSTITUTIONNALISATION DU POUVOIR . La constitution en est lexemple mme : le pouvoir nappartient pas ceux qui lexercent, le pouvoir est soumis des rgles qui le limitent pour protger la communaut. De ce point de vue l, lmergence constitutionnelle est une logique historique.

2 : Les comptences de lEtat LEtat doit faire adopter des rgles de droit caractre obligatoire pour ORGANISER LA SOCIETE . Elles peuvent tre IMPERATIVES (obligatoire, impossibilit de sy soustraire pour le sujet) ou SUPPLETIVES (obligatoire, mais le sujet peut sy soustraire). LEtat peut faire usage de la contrainte sur sa population.

1. La cration de rgles obligatoires (la production du droit) LEtat a le pouvoir de crer des rgles de droit se caractrisant par leur CARACTERE OBLIGATOIRE. Ce peut tre des ACTES (manifestation de volont destine produire des effets de droit). Selon J. BODIN (juriste et thoricien franais de la du 16me), Les six livres de la rpublique, 1576, la cration dactes est LA MARQUE DISTINCTIVE DE LA SOUVERAINETE DE LETAT . Le pouvoir de lEtat EST EXTREMEMENT ETENDU. Il a un POUVOIR NORMATIF INDETERMINE (c'est--dire quil peut intervenir dans des domaines trs varis). Mais il nest pas sans limites : les socits librales fixent des limites lintervention de lEtat et de prvoir des MECANISMES DE PROTECTION DES INDIVIDUS FACE A POUVOIR. (cest en partie le rle de la constitution). Il y a une opposition entre deux doctrines. Dune part, les MONISTES (dont KELSEN) : il nexiste pas de droit en dehors de lEtat, et seul lEtat peut reconnaitre la valeur juridique des formes mises par des autres personnes que lui-mme (c'est--dire que les actes internationaux et le droit interne ( un Etat) sont des manifestations du mme ordre juridique). De lautre, les DUALISTES (dont S.ROMANO, juriste italien du dbut du 20me, lOrdre juridique) qui considrent quil y a plusieurs DROITS ISSUS DE PLUSIEURS STRUCTURES (religion, organisations

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internationales...). Le droit repose sur un fonctionnement INDIVIDUEL ET SUBJECTIF. Il existe une libert dans le cadre gnral fix par lEtat. Mais lEtat ne dtermine PAS LA NATURE DES RELATIONS SOCIALES . Les ORGANISATIONS DE L ETAT SONT SOUMISES AU DROIT. Dun point de vu normatif, le pouvoir de faire la loi est DETERMINE PAR LA CONSTITUTION, par lengagement international. LEtat moderne est un ETAT DE DROIT , c'est--dire que les ORGANES DU POUVOIR SONT SOUMIS A DES REGLES PREETABLIES ET SOUS CONTROLE D UN JUGE SANCTIONNANT LA VIOLATION DES REGLES EXISTANTES . LEtat est donc une personne juridique caractrise par laptitude de crer des lois mais qui a lobligation que ses organes soient soumis au droit. (selon KELSEN : un systme de norme encadrant son existence caractre dynamique ).

2. Le monopole de la contrainte LEtat dispose dun POUVOIR DE CONTRAINTE SUR LES INDIVIDUS. M. Weber considre que cest la caractristique majeure de lEtat : lEtat cest le groupe politique qui revendique avec succs le MONOPOLE DE LA CONTRAINTE PHYSIQUE LEGITIME . Par ladministration, larme et la police, lEtat a la capacit DEMPECHER LES PERSONNES DE FAIRE VALOIR SES INTERETS PAR LA FORCE. Cependant, ce pouvoir sinscrit dans procdure formelle pour protger les individus.

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CHAPITRE II : L'ETAT ET LE POUVOIR
SECTION 1 : Le pouvoir politique
1 : La notion de pouvoir Selon M.WEBER : le pouvoir signifie toute chance de triompher au sein dune relation sociale sa propre volont, mme contre des rsistances ; peut importe sur quoi repose cette chance . Autrement dit : LE POUVOIR C EST LAPTITUDE A OBTENIR D AUTRUI UN COMPORTEMENT QUIL NAURAIT PAS ADAPTE SPONTANEMENT . ROUSSEAU, dans Le Contrat Social, estime quil ny a AUCUNE DIFFERENCE DANS LA RELATION ENTRE DEUX INDIVIDUS ET UN INDIVIDU ET LA SOCIETE . Ainsi, il y a deux manires de procder. Soit LA CONTRAINTE , c'est--dire que lindividu OBEIT A CAUSE DE L OBLIGATION. Cette option est NECESSAIRE POUR L ETAT, mais nest pas un moyen satisfaisant. La force est une puissance physique je ne vois point quelle moralit peut rsulter de ces effets. Cder la force est un acte de ncessit non de volont. Cest tout au plus un acte de prudence. En quel sens pourra-ce tre un devoir ? . Soit, LE DEVOIR (LADHESION) : c'est--dire CONVAINCRE L INDIVIDU DE CE QU IL DOIT FAIRE . Lindividu agit librement et selon sa propre volont. La diffrence entre les deux est que dans le second cas, L INDIVIDU PRESERVE SA LIBERTE CAR IL CHOISIT DE SE SOUMETTRE A L OBEISSANCE . Lindividu considre donc que cest son devoir de citoyen. Le PRINCIPE DOBEISSANCE A LA LOI est fondamentale car cest la CONDITION DE LA LIBERTE, telle quelle est dfinit par MONTESQUIEU faire tout ce que les lois permettent ou par VOLTAIRE tre libre cest ne dpendre que des lois . Or, toutes les socits ont BESOIN DE REGLES COMMUNES pour fonctionner et lorsque la loi est la mme pour tous (conformment lart 6 de la DDHC) elles apportent donc OBJECTIVITE ET GARANTIE CONTRE L ARBITRAIRE . La DEMOCRATIE SE FONDE L OBEISSANCE VOLONTAIRE AUX LOIS, parce que la LOI RESULTE DES CITOYENS (et quils ont contribu la rdaction de celle-ci). Alors, si cette loi ne correspond pas ncessairement tous les citoyens, elle CORRESPOND A LA MAJORITE. Le contrat social implique LOBEISSANCE A LA LOI : on ne peut PAS ETRE CITOYEN SANS RESPECTER LA LOI , mme celle quon dsaveu. En effet chaque individu peut comme homme avoir une volont particulire contraire ou dissemblable la volont gnrale quil a comme citoyen. Son intrt particulier peut lui parler tout autrement que lintrt commun. Il jouirait des droits du citoyen sans vouloir remplir les devoir de celui-ci. Linjustice qui causerait la ruine du corps social. Afin donc que le pacte social ne soit pas un vain formulaire, il renferme tacitement cet engagement qui seul peut donner de la force aux autres, que quiconque refusera dobir la volont gnrale y sera contraint par tout le corps. Ce qui ne signifie autre chose quon le contraindra dtre libre. Selon M. HORNIOU, le CRITERE DE L ADHESION (du devoir) est le critre PRINCIPAL DE LA DEMOCRATIE.

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2 : Le pouvoir politique et sa primaut Le pouvoir politique est le POUVOIR EXERCE PAR LES ORGANES DE L ETAT SUR LES INDIVIDUS PRESENTS SUR LE TERRITOIRE DE L ETAT. LEtat nest PAS LE SEUL A IMPOSER des relations dautorit et de pouvoir. Cependant, hormis le pouvoir politique, toutes ont un CARACTERE PARTIEL (limit une catgorie de personne, sexerant dans une sphre spcifique). Le caractre gnral du pouvoir politique SIMPOSE A L ENSEMBLE DES INDIVIDUS prsents sur le territoire, et est indtermin matriellement (sur tous les domaines). LEtat na PAS VOCATION A ORGANISER lui mme en dtail LA VIE SOCIALE . Cest un des caractres de lEtat libral : il fixe simplement les principes gnraux dorganisation. Cest ce que dit B. CONSTANT : Il y a au contraire une partie de l'existence humaine qui, de ncessit, reste individuelle et indpendante, et qui est de droit hors de toute comptence sociale. La primaut de lEtat lautorise A INTERVENIR pour encadrer et RESOUDRE LES CONFLITS entre les individus, lorsque le pouvoir politique ny parvient plus, ce sont les intrts particuliers qui gouvernent.

SECTION 2 : Lgitimit et souverainet

1 : La notion de lgitimit LEGITIMITE CEST LACCORD DES CITOYENS quant la PERSONNALITE DES TITULAIRES DU POUVOIR ET LA MANIERE DONT ILS L EXERCENT . C'est--dire que le pouvoir lgitime est le POUVOIR ACCEPTE PAR CEUX QUI LE SUBISSENT. La lgitimit se DISTINGUE DE LEGALITE, car le pouvoir LEGAL FONCTIONNE CONFORMEMENT AUX REGLES DE DROIT EXISTANTES ( DROIT POSITIF ). Selon M. WEBER, les fondements de la lgitimit du pouvoir sont : la LEGITIMITE TRADITIONNELLE le gouvernement du prince (historiquement le pouvoir monarchique, qui est lgitime car issus de la religion) ; LA LEGITIMITE CHARISMATIQUE : pas dans une tradition mais dans la personnalit du titulaire du pouvoir et enfin, LA LEGITIMITE LEGALE (ou rationnelle) (caractrise rgime actuel qui tend se confondre avec lgalit (constitution). Ainsi, SI LA LEGITIMITE DES GOUVERNEMENTS EST REMISE EN CAUSE , L ENSEMBLE DU PROCESSUS QUI VACILLE .

2 : La souverainet La SOUVERAINETE EST LE POUVOIR SUBORDONNE A AUCUN AUTRE . Le terme Etat souverain, est une forme de tautologie. Ce terme est utilis dans trois cas. 1. Dans lordre international : C'est--dire : ETAT INDEPENDANT A LEGARD DES AUTRES ETATS de la communaut internationale. Les autres Etat nont aucun pouvoir sur lui.

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2. Dans lordre interne : C'est--dire : POUVOIR EXERCE PAR UN ORGANE EST INCONDITIONNE ET SOUMIS A AUCUN AUTRE POUVOIR SUR SON TERRITOIRE . J.BODIN : la souverainet rside dans le pouvoir de faire la loi . Ainsi, dire quun Etat est souverain : cest dire que ces organes sont comptant pour tiqueter et faire appliquer ses lois. 3. De la nation (ou du peuple) : Rgime dmocratique est fond sur POSTULAT DE LA SOUVERAINETE DU PEUPLE (art 3 de la const. la souverainet nationale appartient au peuple franais ) La SOUVERAINETE DU PEUPLE ET LA SOUVERAINETE DE LETAT SONT LIEES DANS LA MESURE OU LE CARACTERE DEMOCRATIQUE DES INSTITUTIONS JUSTIFIE LE POUVOIR DE CONTRAINTE DE L ETAT.

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CHAPITRE III : L'ORGANISATION TERRITORIALE DU POUVOIR DANS L'ETAT (LES FORMES DE LETAT)
SECTION I : L'ETAT UNITAIRE
Cest le type dEtat LE PLUS REPANDU . En France, on a tendance considrer que lEtat a toujours t unitaire. Unit nonce comme principe mme de lorganisation de lEtat , une rpublique indivisible . Ce principe PROTEGE PAR LE CONSEIL CONSTITUTIONNEL . Depuis que lEtat est trs CENTRALISE : tendance la dcentralisation

1 : L'Etat centralis TOUTES LES DECISIONS (mme locales) sont prises PAR LE POUVOIR CENTRAL ou sous son contrle. Caractris par lunit du pouvoir et du droit : quelque soit le lieu, INDIVIDU EST SOUMIS A LA MEME AUTORITE ET AUX MEMES LOIS. Cest important car cest une manire de GARANTIR L EGALITE devant la loi (art. 6 dclaration des droits de lhomme) de tous les citoyens. En mme temps, la centralisation permet LEGALITE MAIS POSE AUSSI LA QUESTION DE LA LIBERTE ET DE L AUTONOMIE : toutes les populations restent toujours sous le contrle et la surveillance du pouvoir central (MEFIANCE DE L AUTONOMIE ) La tradition de centralisation est AMBIVALENTE. La CENTRALISATION du pouvoir est possible et efficace que dans des Etats SIMPLES ET PEU DEVELOPPES, pour les Etats modernes, cest plus complexe. La centralisation du pouvoir est moins efficace car le procd prend du temps. En France, la politique a donc t de DECONCENTRE . La dconcentration est le fait, pour le pouvoir central, de CONFIER DES POUVOIRS DE DECISIONS ET D EXECUTION A DES REPRESENTANTS QU IL DESIGNE ET QUI SONT INSTALLES LOCALEMENT . Autrement dit : lEtat installe localement ses propres agents qui le reprsentent et qui prennent dcisions en son nom. Donc, ce sont des personnes places localement qui prennent les dcisions, mais toujours au niveau de lEtat central. En quelque sorte, LETAT SE RAPPROCHE DU CITOYEN . Cest ce qui fait dire O. BARROT (homme politique franais du 19eme) cest toujours le mme marteau qui frappe, mais on en a raccourci le manche . La dconcentration est diffuse sur lensemble du territoire par le pouvoir central. Et, si le pouvoir central se rapproche des citoyens, il nen reste pas moins que CES DERNIERS SONT LAISSE EN DEHORS DU PROCESSUS DE DECISION.

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2 : L'Etat unitaire dcentralis 1. La notion de dcentralisation La DECENTRALISATION EST LATTRIBUTION DE COMPETENCE A DES REPRESENTANTS ELUS, INDEPENDAMMENT DU POUVOIR CENTRAL . La notion de dcentralisation est trs diffrente de la notion de dconcentration : lautorit dcentralise NEST PAS NOMMEE PAR LE POUVOIR CENTRAL , mais ELUE par les citoyen (et donc indpendante de toute hirarchie administrative). Cette notion pose la base dun autre type de dmocratie, la DEMOCRATIE LOCALE. La dcentralisation sest renforce depuis les annes 1980. Le pouvoir des collectivits territoriales est renforc alors que celui de lEtat est rduit. Mais, les AUTORITES DECENTRALISEE NE SONT PAS SUPPRIMEES, elles apportent une aide / assistance / conseil auprs des collectivits, mais aussi un
CONTROLE

dans les collectivits territoriales de la rpublique, le reprsentant de lEtat, reprsentant tous les membres du gouvernement, a la charge des intrts nationaux du contrle administratif et du respect des lois Const. Art 72. Alina 6 La rforme constitutionnelle de 28 mars 2003 remplace le terme de dlgu du gouvernement par celui de reprsentant de lEtat , qui exerce UN CONTROLE DE LEGALITE (conformit avec la loi, il saisit le tribunal administratif sil considre quune dcision est en dsaccord avec la loi) alors QUIL EXERAIT UN CONTROLE D OPPORTUNITE (il avait le pouvoir dannuler une dcision sil la considrait comme illgale). 2. Les garanties constitutionnelles de la dcentralisation A. La dcentralisation, principe constitutionnel Cest une forme de dmocratie garantie par la Const, Art 1 depuis 2003 son organisation est dcentralise . B. Election et libre administration Ces principes sont inscrits dans la Const. Art 72 76. LArt. 72 les collectivits territoriales sadministrent librement part des conseils lus, dans les conditions fixes par la loi . LArt 72-1 prvoit les modalits de consultation des populations par le REFERENDUM LOCAL. LArt 72, alina 1, nonce les DIFFERENTES COLLECTIVITES TERRITORIALES : communes, dpartements, rgions, collectivits statut particulier (Paris, la corse, et IDF), collectivits statut particulier doutre mer ( la fois dpartement et rgions), collectivits doutre mer rgies par la Const. LArt 76 prvoit un rgime particulier pour la Nouvelle Caldonie. LArt 72 nonce galement que les collectivits sont SUPERPOSEES MAIS PAS HIERARCHISEES aucune collectivit ne peut exercer une tutelle sur une autre .

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C. La distribution des comptences LArt 72 fixe le principe de SUBSIDIARITE. Les collectivits territoriales ont vocation prendre les dcisions pour l'ensemble des comptences qui peuvent le mieux tre mises en uvre leur chelon. Art 72, Constitution

C'est--dire, qu partir du moment o la comptence peut tre EXERCEE DE MANIERE PLUS EFFICACE AU NIVEAU LOCAL , elle est TRANSFEREE A LA COLLECTIVITE TERRITORIALE . Pour savoir qui doit exercer cette comptence, la rvision constitutionnelle prvoit la mise en place de la technique dexprimentation : mise en place de collectivits test, si celui-ci savre efficace, le parlement vote une loi qui transmet lautorit de lEtat la collectivit. La DIVISION DE COMPETENCE RELEVE DONC DE LA LOI.

3. Les limites de la dcentralisation A. Lintangibilit des comptences rgaliennes La dcentralisation est plus ou moins importante. Mais mme lorsquelle est la plus aboutie, lEtat PRESERVE CERTAINES COMPETENCES . Concernant les collectivits territoriales doutre mer (o la dcentralisation est la plus pousse) lArt 73, alina 4, LIMITE SES COMPETENCES : impossibilit daction dans certains domaines (libert et scurit publics, nationalit)

B. Lencadrement lgislatif de la dcentralisation Les collectivits territoriales ne sont PAS LIBRES DORGANISER LEURS COMPETENCES : cest le PARLEMENT QUI ORGANISE LE PRINCIPE DE SUBSIDIARITE . Elles ont cependant le pouvoir de promulguer des lois ordinaires ou organiques (votes par le parlement, elles compltent la Const. Elles sont entre les lois ordinaires et constitutionnelles). Mais, si CES LOIS SONT JUGEES CONTRAIRES A LA CONST. il peut y avoir saisi dun juge administratif.

C. Luniformit du processus de dcentralisation Il est UNIFORME SUR L ENSEMBLE DU TERRITOIRE. Toutes les collectivits sont de mme niveau, organises de la mme faon et exercent les mmes comptences.

D. Les ressources des collectivits locales Pour garantir leur indpendance, le TRANSFERT DE COMPETENCE NEST PAS SUFFISANT : il faut quelles disposent de RESSOURCES FINANCIERES.

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Les collectivits territoriales bnficient de ressources dont elles peuvent disposer librement dans les conditions fixes par la loi. Elles peuvent recevoir tout ou partie du produit des impositions de toutes natures. La loi peut les autoriser en fixer l'assiette et le taux dans les limites qu'elle dtermine. Les recettes fiscales et les autres ressources propres des collectivits territoriales reprsentent, pour chaque catgorie de collectivits, une part dterminante de l'ensemble de leurs ressources. La loi organique fixe les conditions dans lesquelles cette rgle est mise en oeuvre. Tout transfert de comptences entre l'tat et les collectivits territoriales s'accompagne de l'attribution de ressources quivalentes celles qui taient consacres leur exercice. Toute cration ou extension de comptences ayant pour consquence d'augmenter les dpenses des collectivits territoriales est accompagne de ressources dtermines par la loi. La loi prvoit des dispositifs de prquation destins favoriser l'galit entre les collectivits territoriales. Art 72_2 Constitution

C'est--dire que les collectivits NE DEPENDENT PLUS DES SUBVENTIONS DE L ETAT et quelles ont la capacit de le taux et lassiette de limposition (dans la cadre de la loi). Cependant, la dcentralisation franaise demeure dans le SENS ETAT VERS COLLECTIVITE ET RESTE UNITAIRE .

SECTION II : L'ETAT FEDERAL

Le fdralisme est une structure plus complexe que celle de lEtat unitaire. Ltude de A. DE TOCQUEVILLE, De la dmocratie en Amrique, 1835 les USA ont une const. complexe, on y remarque deux socits distinctes et si je puis mexprimer ainsi, emboites lune dans lautre. On y voit deux gouvernements spars et presque indpendants. Donc, le fdralisme est lunion dEtat sous la forme DUN PACTE CONSTITUTIONNEL ORGANISANT LE STATUT DE LA FEDERATION (de lEtat fdral) et dterminant LE ROLE DES ETAT MEMBRES DANS LA FEDERATION. C'est--dire que dans un systme fdral, il y a une superposition des constitutions (comme le dit G.SCELLES, juriste franais du 20me).

1 : La formation de l'Etat fdral 1. Le fdralisme par voie d'intgration

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Les Etats Unis ont invent cette formule (USA, 1787. Suisse 1848). Initialement un ENSEMBLE DE STRUCTURES SE RASSEMBLENT POUR FORMER UN NOUVEL ETAT. Ces structures ne vont pas disparaitre, mais ils deviennent une COMPOSANTE DE LA FEDERATION. Historiquement, ce regroupement fdral peut tre prcd par une tape intermdiaire : LETAT CONFEDERAL ( c'est--dire un accord pass entre les Etats destin rgir un ensemble de matire commune et cette structure initie un processus de rapprochement.) (les articles de la confdration 1177, USA ; Suisse : 1291 : accord de dfense entre les peuples). Cest galement le cas de lAllemagne (I Reich : 1871). De 1815 1871, lAllemagne a une forme de confdration. LUE, forme confdrale, a vocation devenir une structure fdrale (les Etats Unis dEurope). En 2004, le trait de Rome proposait un trait tablissant une constitution pour lEurope (TECE)

2. Le fdralisme par dissociation Certains Etats fdraux sont le rsultat dune forme quasi inverse. Au dpart, UN ETAT UNITAIRE QUI SE DECOMPOSE cause dantagonisme entre les populations. Cest par exemple, le cas de la Belgique, qui fait son unit de 1830. Elle est compose de deux populations distinctes et opposes (les Flamands et le Wallons), les tensions augmentent vers 1990. En 1993, il y a une modification des la forme de lEtat (avec une nouvelle constitution), a devient un Etat fdral (Bruxelles, Wallonie, Flandres). Cest galement le cas de lURSS (unification en 1924). Le modle sexporte, et de nouveaux Etats se convertissent. Lunion est une forme de rassemblement de manire diffrente de lempire tsariste. Le problme de ce type dvolution, cest quelle sinscrit dans un PROCESSUS DE DECOMPOSITION, qui se POURSUIT EN DEPIT DE CE FEDERALISME . La perspective est que cette structure fdrale continue dvoluer et se DISLOQUE A TERME , aboutissant au DEMEMBREMENT COMPLET DE CETTE STRUCTURE . (ex de lURSS et de lex Yougoslavie, la Tchcoslovaquie)

2 : L'organisation de l'Etat fdral Il ny A PAS DE MODELE UNIQUE DE L ETAT FEDERAL . Il y a autant de forme fdrale que de pays. LEtat fdral est une CONSTRUCTION PRAGMATIQUE, constitu par une histoire spcifique. Cest donc une difficult pour tablir le fdralisme. En dpit de son caractre empirique, il existe un certain nombre de forme commune dorganisation qui caractrise lEtat fdral. Elles sont modalise sous forme de 3 principes : Les Lois de Scelle : o o o SUPERPOSITION ETATIQUES (Etat fdral, et Etat fdr) AUTONOMIE DES ETAT FEDERE PRINCIPE DE PARTICIPATION DES ETAT FEDERES AU FONCTIONNEMENT DE L ETAT FEDERAL .

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1. L'autonomie des Etats fdrs A. Principe Les Etats membre de la fdration sont des Etats en tant que tels, se ne sont PAS QUE DES DECOUPAGES ADMINISTRATIFS . Lexistence de ces Etats nest PAS DECIDEE PAR LA CONST. FEDERALE (a la diffrence de la dcentralisation : dans lesquelles les catgories sont cres par la constitution) Ce sont les Etats membres qui sont au POINT DE DEPART DU PACTE FEDERAL . Les composantes de la fdration, prexistent historiquement la cration de lEtat fdral. Ces entits sont qualifies DETAT. Ces Etats membres peuvent ils tre qualifis dEtat souverain ? (la souverainet est la caractristique de lEtat, donc les composantes peuvent tre qualifies dEtat que si elles sont souveraines). les Etat membres ont la comptence de leurs comptences , ces Etats ne TIENNENT LEUR POUVOIR QUE D EUX MEME ET NON DE LA CONSTITUTION FEDERALE . Cette souverainet des Etats est LIMITEE COMPTE TENU DE LEXISTENCE DE L ETAT FEDERAL , avec lequel les Etats membres partagent les comptences tatique. En vertu DU PRINCIPE DAUTONOMIE , CHAQUE ETAT MEMBRE DISPOSE DE SA PROPRE CONSTITUTION ET POSSEDE DES INSTITUTIONS (politique, et plus) qui lui sont propres. Il existe parfois une certaine ressemblance entre les Etats membres : car ils ont en commun une culture politique commune et parce quils ont souvent tendance recopier les institutions politique de lEtat fdral. B. La rpartition des comptences Dans une structure fdrale, marque par la SUPERPOSITION DES NIVEAUX ETATIQUE , il faut rpartir les comptences entre dun ct lEtat fdral et de lautre les Etats membres. Limportance de lautonomie des Etats membres, se mesure la QUANTITE DES COMPETENCES DONT IL DISPOSE EUX MEME . Cette autonomie varie selon les Etats.

1. Les USA La const. nonce la liste des attributions de lEtat fdral (le Congrs) (Art 1, section 8). Elle nonce galement la liste des COMPETENCES INTERDITES AUX ETATS (Art 1 section 10), mais galement la liste que les ETATS PEUVENT EXERCER AVEC LAUTORISATION EXPRESSE DU CONGRES. Toutes les comptences qui ne figurent pas dans la liste des comptences fdrales reviennent aux Etats. C'est--dire que les ETATS DETIENNENT UNE COMPETENCE DE DROIT COMMUN, la fdration une comptence dexception (nonce de manire limitative). La const. Amricaine a t complte de 10 amendements (1791) : les pouvoirs qui ne sont pas dlgus aux USA par la constitution, ni refuse par elle aux Etat, sont conserves par les Etats ou par le peuple. Ceci correspond lide quil faut UNE FORMULE QUI PRESERVE LE POUVOIR DES ETATS, mais ceci na pas empch par la suite la CONCENTRATION DES POUVOIR DE L ETAT FEDERAL . 2. Le Canada ou la Belgique La CONSTITUTION ENONCE LES COMPETENCES DES ETAT MEMBRES et la FEDERATION DETIENT UNE COMPETENCE DE DROIT COMMUN, stendant toutes les manires qui ne se trouve pas dans la constitution. Limitation volontaire de la puissance des provinces. 1848, au Canada, la reine pourra

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faire les lois relativement des matires ne tombant pas dans les catgories de sujet par la prsente loi, exclusivement rserv au lgislature des provinces . 3. LAllemagne La loi fondamentale (ou constitution) de 1949, distingue la lgislation exclusive : seule LA FEDERATION EST COMPETENTE PAR PRINCIPE . Mais la fdration peut habiliter les lander intervenir expressment. LA LEGISLATION CONCURRENTE, LES LANDER SONT COMPETANT POUR LEGIFERER aussi longtemps et pour autant que la fdration na pas fait par une loi usage de sa concurrence lgislative . Pour ces matires, LETAT NEST HABILITE A LEGIFERER QUUNIQUEMENT SI LES CONDITIONS DE VIE NE SONT PLUS HARMONISEE , OU LA SAUVEGARDE DE L UNITE JURIDIQUE ET ECONOMIQUE DE L ENSEMBLE D UN ETAT LE RENDENT NECESSAIRE . La COMPETENCE DE DROIT COMMUN DES LANDER , c'est--dire toutes les matires ne relevant pas de la lgislation exclusive ou concurrente. Ces dispositions ont t modifi en 2006, dans le cadre dune rforme du fdralisme, rendue ncessaire par la runification et dautre par part la construction europenne. Cette rforme a entrain une concentration du pouvoir au profit de la fdration.

4. LUE LE PRINCIPE DATTRIBUTION : lunion ne peut intervenir que dans LES LIMITES DES COMPETENCES QUE LES ETATS LUI ONT DONNEES DANS LES TRAITES. Toutes comptences non attribue dans les trait, appartient au Etat membre. La comptence de droit commun revient aux Etats et lUnion exerce une comptence dexception. LE PRINCIPE DE PROPORTIONNALITE : les interventions ne doivent PAS EXCEDER CE QUI EST NECESSAIRE POUR ATTEINDRE LES OBJECTIFS ECRIT SUR LES TRAITES. LES COMPETENCES EXCLUSIVES (OU PROPRE ) : Art 3 du TFUE : cest UE QUI INTERVIENT et les Etats nont pas le droit dintervenir, sauf sils sont habilits (ex. Union douanire..) LES COMPETENCES D APPUI, DE COORDINATION OU DE COMPLEMENT : Art 6 du TFUE : ce sont des domaines tatiques, ou LUE POURRA INTERVENIR EN APPUI DES ETATS, sans jamais se substituer ceux l. LES COMPETENCES PARTAGEES : ce sont les compETENCES ATTRIBUEE A LUE NE RELEVANT PAS DES DEUX PREMIERES CATEGORIES (Art 4 du TFUE) (politique sociale, nergie, transport..). Ces comptences dpendent de lEtat mais aussi de lUE. Les Etat sont forms a exercer leurs comptence dans la mesure ou lunion na pas ou a cess de lexercer . Ce qui justifie lintervention ou non, est e principe de subsidiarit lunion intervient seulement si, et dans la mesure ou les objectifs ne peuvent tre atteints par les Etats membres, mais quils peuvent tre mieux au niveau de lUnion. (plus de performance au niveau europen) Tout LE RESTE EST DE LA COMPETENCE DE L ETAt.

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C. Les limites lautonomie des Etats 1. Les Etats fdraux et la proximit des Etats unitaires LAUTONOMIE EST ENONCEE COMME UN PRINCIPE CONSTITUTIF DU FEDERALISME. Mais celle-ci est LIMITEE cause dun certain nombre de raison. Dans le fdralisme le systme constitutionnel de rpartition des comptences conduit une CERTAINE PRIMAUTE DE LETAT FEDERAL PAR RAPPORT AUX ETATS. La constitution de lEtat fdral dtermine les comptences. Mais ce fait suggre que les comptences des Etats membres dcoulent dun, et pas des constitutions propres des Etats, mais de la CONSTITUTION FEDERALE elle-mme. Cest donc RELATIVEMENT PROCHE DES ETATS UNITAIRE (car la constitution de lEtat fdral fixe les comptences des Etats membres). 2. Linterprtation extensives de comptences fdrales Linterprtation extensive de comptences fdrales : les comptences attribues par lEtat fdral aux Etats membre, sont interprt de manire extensive, donc la SPHERE DAUTONOMIE DES ETATS SE TROUVE REDUITE . (cest le cas des USA, notamment. Lart 1 section 8 le congrs aura le pouvoir de faire toutes les lois que pourra ncessiter la mise excution des pouvoir ci-dessus numr . Il ny a pas que les comptences fixes dans la constitution, mais aussi toutes celles qui sont sous entendue. Ex : la clause du commerce). Dans les Etats fdraux, la REPARTITION DES COMPETENCES EST FAITE PAR LE JUGE CONSTITUTIONNEL qui veille ce que les comptences soient bien respectes. Alors, pourquoi un lEtat fdral est de plus en plus important ? le juge constitutionnel est cre par lEtat fdral, donc il est plus favorable lEtat fdral (par rapport lEtat). 3. La primaut du droit fdral LAUTONOMIE EST LIMITEE PAR UN PRINCIPE DE LA PRIMAUTE DU DROIT FEDERAL SUR CELUI DETAT. En Allemagne, le droit de la fdration brise le droit des Etat . Aux USA, Art 6 -2 la constitution fdrale, les lois, les traits sont la loi suprme du pays . Autrement dit, LE DROIT INTERNE DES ETATS, Y COMPRIS LEUR PROPRE CONSTITUTION DOIT RESPECTER LE DROIT FEDERAL . Le sens de ce principe est de les Etats membres sont lis en tant que membre de la fdration. C'est--dire quen SENGAGEANT DANS LE PACTE FEDERAL , ILS SE SOUMETTENT AUX REGLES COMMUNES . Cest un PRINCIPE DE PROTECTION car si les Etats membre avaient la possibilit de ne pas se soumettre aux lois fdrales, ce seraient des Etats et non plus un Etat fdral. Ce principe existe EGALEMENT EN DROIT COMMUNAUTAIRE : cest le PRINCIPE DE PRIMAUTE DU DROIT COMMUNAUTAIRE , y compris leur propre constitution. Selon la CJUE : droit communautaire > constitution Etat Lengagement des Etats dans la fdration est un ENGAGEMENT IRREVOCABLE. LEtat ne peut pas se retirer lui-mme de la fdration.(ex. la guerre de Scession : la suite de la guerre, la cour suprme publie un arrt ou elle nonce lunion constitue une union indestructible, dEtats indestructible ).

2. Le principe de participation Dans le fdralisme, les Etats membres participent aux dcisions de lEtat fdral. 16 L1.SEM1_SECB. 9 fvr. 14

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A. Au niveau constitutionnel Une constitution fdrale repose sur le PRINCIPE DEMOCRATIQUE, cest lacte qui mane de la population. Le pace fdral GENERE UNE CITOYENNETE NOUVELLE , celle de la fdration. Le trait de Maastricht prvoie aussi une nationalit commune. La volont des Etats en tant que telle de participer AU PROCESSUS FEDERAL . Ce principe de participation se manifeste en premier lieu au niveau constitutionnel, dans la mesure o LE PACTE FEDERAL DEMANDE A CHAQUE ETAT DE PARTICIPER A CE PACTE . Laccord de ce pacte est requit pour lentre en vigueur mais aussi pour toute MODIFICATION CONSTITUTIONNELLE (en Allemagne : vote 2/3 dans les deux chambres ; aux usa, pour rviser la constitution gnrale : 3/4)

B. Au niveau lgislatif Le PARLEMENT A DEUX CHAMBRES (bicamrales). lune des chambres REPRESENTE LE PEUPLE (sur une base dmographique), lautre REPRESENTE LES ETATS et est lu de manire reprsenter paritairement tous les Etats (2 snateurs/ Etats pour les USA ; pour Allemagne : 3/ -2M ; 4/2-4M ; 5/ 4-7M ; 6/ + 7M). Les lus dans les ASSEMBLEES REPRESENTANT LES ETATS, aux USA, il y a une libert de vote. En Allemagne, ils doivent respecter les consignes de votes donnes par le gouvernement de lEtat. Dans un certain nombre dEtat le bicamrisme est paritaire. Les 2 chambres ont le mme pouvoir : il y a donc une galit entre la communaut nationale et les Etats. Mais cette galit nest pas absolue. En Allemagne, les lois sont votes par les lois reprsentant le peuple et les Etats ont moins de pouvoir lgislativement. En Allemagne, le rgime politique est parlementaire : c'est--dire que le gouvernement est responsable politiquement devant lassemble lue par le peuple mais pas devant lassemble des Etats. Cest la mme chose au Canada. Inversement, aux USA, cest le Snat qui dtient des pouvoirs particuliers qui affirme une certaine primaut sur la chambre des reprsentants (ex. Les traits internationaux doivent ratifier par les snateurs (vote au 2/3) , il est comptant pour approuver la nomination des juges fdraux et des hauts fonctionnaires. Le Snat est comptant pour prononcer lImpeachment

C. Au niveau de lexcutif ? Les ETATS NE SONT PAS IMPOSES EN TANT QUE TEL DANS LETAT FEDERAL . Le gouvernement nest PAS UN ORGANE DE DELIBERATION COLLECTIVE , cest un organe DACTION ET DE DECISION, et cela implique une UNITE ET UNE SOLIDARITE du gouvernement. En revanche, dans les structures fdrales, on prend en compte des origines gographique des individus.

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Les nominations prsidentielles dans lexcutif sont subordonnes laccord du snat : donc un certain contrle du snat sur lexcutif. La procdure dlection du prsident des USA, est faite au suffrage indirect, selon une procdure qui garantie une participation des Etats.

3 : L'volution du fdralisme

SECTION III : LA CONFEDERATION

Cest JURIDIQUEMENT UNE ASSOCIATION D ETATS INDEPENDANTS PAR UN TRAITE INTERNATIONAL EN VUE D EXERCER EN COMMUN CERTAINES DE LEURS COMPETENCES. Elles peuvent tre extrmement varie : la dfense, diplomatique, conomique, montaires lUE est un exemple, ou les Etats sont lis par des traits. Le TFUE crer des institutions charges de grer les attributions communes : elle constitue lunion (ou la fdration) dans le sens organique (dans le sens structurel). La reprsentation des Etats au sein des institutions commune est CELLE MEME DES ETATS. Il y a des lus de chaque Etat, et des conseils dEtat, des conseils europens (runissant les ministres comptant de tous les Etats). Traditionnellement, la SOUVERAINETE DES ETATS EXIGEAIT QUE L ENSEMBLE DES DECISIONS PRISES AU NIVEAU CONFEDERAL SOIT ADOPTE A L UNANIMITE . Cette doctrine montre limportance que les Etats doivent garder leur SOUVERAINETE . Aujourdhui cette exigence est de plus en plus souvent oublie au profit des rgles de majorit renforce. Lunanimit reste pour les dcisions les plus importantes, celles qui engagent la souverainet des Etats. Dans le cas de fiscalit, la PESC, par exemple. La const. franaise actuelle parle de lUE. La CONFEDERATION N EST PAS UN VERITABLE ETAT, elle dpend des traits, et na pas de constitutions. Mais lintgration dun Etat dans un objectif confdrale, avec des transferts de consquences peut avoir des INFLUENCES SUR LE DROIT CONSTITUTIONNEL AU NIVEAU DES ETATS. En France, pendant trs longtemps, lUE na pas t compte dans la const. Le droit de lUE tait plus ou moins considr comme le DROIT INTERNATIONAL . Mais avec les TRANSFERTS DE CONNAISSANCES, et le transfert DE CERTAINES COMPETENCES SOUVERAINES (monnaie, citoyennet, circulation et visas) , cette situation ntait plus tenable. En 1992, aprs Maastricht, il a t dcid DINTEGRER DANS LA CONST. LE PROCESSUS DE CONSTRUCTION EUROPEENNE . larticle XV de la const. fr : des communauts europennes et de lUE , incluant les Art 88-1, 88-7). 88-1 la Rpublique participe aux communauts europennes et lunion europenne, constitue dEtats qui ont choisi librement en vertu des traits qui les ont institus, dexercer en commun certaines de leurs comptences. Avec cet article, il y avait possibilit de faire des transferts de comptences. Les PERSPECTIVES de lunion europenne. La confdration est, historiquement, une tape transitoire dans un processus dintgration qui conduit au fdralisme. J. MONNET il y a deux types de

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confdrations, celles qui se transforment en fdration et celles qui ont choues . (La communaut des Etats indpendants : mise en place 1991, par B. Eltsine, pour maintenir une certaine cohrence entres plusieurs Etats issus de lURSS, mais elle fonctionne trs mal, car elle est perue comme un moyen de maintenir un contrle sur les Etats)

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