Droit administratif cours 08/09

1.1 Introduction :

Le droit administratif c’est un ensemble de règles particulières qui appartiennent au droit public.

Elles s’appliquent a la vie en administrations, aux organes a qui la loi a confié des lois d’intérêt
générale . Il y a une dimension d’abstraction assez puissante en droit administratif.

Le droit c’est une solution a un problème pratique

La notion de service publique est appréhendée tous les jours au quotidien.

Dans la culture juridique française il y a toujours eu l’idée que les organisations exercent des
missions qui ne peuvent pas être les mêmes qui régissent celle de particuliers. Cette idée on la
retrouve depuis l’ancien régime, Alexis de Tocqueville (auteur XIX), il compare les institutions a
l’ancien régime a celles issues de la révolution . En matière administrative il existe une vraie
continuité. La révolution française a donne cette idée de droit adm un force particulière que
reprends plus tard la république

Loi des 16 et 24 aouts de 1789 : séparation des pouvoirs

L’art 10 : interdit au juge ordinaire de contrôler la loi

Art 13 :interdit aux tribunaux de connaitre des actes d’administration

Le juges peuvent être un obstacle à la mise en œuvre du nouveau régime , qui explique le fait
qu’ils soit cantonnés afin que le droit civil ne s’applique pas a l’adm .

º 8 février 1873 : arrêt blanco , dans cette affaire le tribunal des conflits dit que le litige doit être
tranché par les juges adm , car la responsabilité de l’état ne peut pas être régis par les mêmes
règles que celles du code civil destines a régir les particuliers .

La naissance et construction de la juridiction administrative , c’est la juridiction qui a commencé a

élaborer le droit adm . Pendant la décennie de 1890 il y a pas de juge pas de droit .

Le système de l’administrateur/juge servent à écouter le publique .

C’est la constitution de l’an 8 , construction de Bonaparte 1799 ou il est crée le conseil d’état
chargée d’assister le premier consul dans l’élaboration des textes et de régler des problèmes adm .

Le conseil d’état avait par finalité d’instruire les affaire et surtout être saisi pour les réclamations
des particuliers
Progressivement le CE va s’organiser comme un tribunal a chaque fois qu’il aura a connaitre des
affaires contentieuses et a ce titre il va poser des concepts juridiques de régulation de l’activité
adm . C’est un droit jurisprudentiel !

Le conseil d’état au XIX il fonctionne comme un tribunal sans l’être vraiment .

Le système dit de la justice retenue , la question posé est-ce que va-t-on garder ce système

La justice adm délégué , elle est délégué , le peuple français délégué son pouvoir au conseil d’état
comme il le fait en matière civile a la cours de cassation .

La grand loi 1872 est confirmé sous l’arret blanco , l’adm doit relever d’un droit particulier . On le
fait a une époque ou en appliqu

Est-ce que le droit adm devrait s’appliquer a toutes les intitu publiques ?

Le critère organique ---) organe que le droit est censé régir

L’adm est soumise a des règles de droit que des fois sont issues du droit Priv

Un des enjeux : savoir ou est la limite , quelles activités devrait être soumisses

Leon duguit doyen U bordeaux 1920

Quelle particularité ont les règles applicables a l’adm ?

Est-ce que ce droit especial doit €tre applique par un juge especial

Séparation depuis arrêt blanco , par def c’est un juge spécial , le tribunal jud est disqualifié par la
loi.

Quelle doit être la particularité de ce juge ?

Le droit français c’est un système a conseil d’état , les juges adm peuvent avoir deux fx de juger et
de conseiller aux fonctionnaires du droit adm .

La place du droit adm a l’égard de la conception de l’état ( faut pas ignorer les bases politiques )

La place du droit adm dans l’organisation juridique interne , ainsi que son rapport entre ce
dernier , le droit const et le droit priv

Rapport entre droit adm et les institutions juridictionnelles .

Ingérence entre l’UE et le droit adm : évolution de contenu

 Chapitre 1 le droit adm et ces rapport avec la conception de l’état en france
L’état occupe une place centrale , le droit adm depuis son origine a accompagné la construction de
l’état .

Il offre un certain nombre des règles adaptés à son action , il née de la rev . Depuis la volonté de
ne pas soumettre l’état a les règles de droit public .

Le droit adm est un droit politique , une contradiction interne ( paradoxe ) .

Hors dans l’idée même du droit adm , la dimension pol est très puissante . Précisément , on
applique pas les règles du droit priv , on applique d’autres règles mis en œuvre par un juge
extrêmement proche du pouvoir politique .

Contexte historique : construit depuis la rev fran , c’est un instrument de l’état jacobin et du
pouvoir impérial , il y a de l’autoritarisme dans le droit adm , accentué par l’unilateralisme .

1er état du droit adm Etat jacobin :

L’avènement de la republique 2 etape du droit adm , a ce moment la il change de nature ,

on ajoute des éléments qui tiennent compte des droits individuels , les administrés sont aussi des
citoyens . Il va aussi se vivre comme une limite au pouvoir de l’état .

3étape ( postmoderne) le rôle de l’état si fort est remis en cause par la construction
européenne ( décentralisation , l’évolution des idées politiques , eco , triomphe du
neoliberalisme , économie de marche ) : il marque une désacralisation de l’état et la banalisation
du droit adm

Section 1 droit adm : droit jacobin post revolutionnaire

Jacobinisme : doctrine pol qui place le pouvoir au dessus de la société , c’est une section
qui remonte a la mopnarchie absolut mais qui a été consolidé pendant la revol : robespierre

Qui fut manifié par le pouvoir imperial et a partir 1850 avec le second empire .

Le principe c’0est la centralisation administrative , tout doit remonter au pouvoir centrale ,

ce dernier est doté d’une supériorité kjuridique . Le droit n’est pas pour confronter le pouvoir mais
l’appuyer . Cette conception aura multiples effets sur le droit adm

1) la centralisation adm

toute decision doit {etre prise par le sommet politique .

Colbertisme :

L’identification du droit au politique surtout dans les décisions et la loi .

Loi : expression de la volonté générale issue par le parlement

Très forte identification entre l’org pol et juridi surtout dans l’org adm

Compte tenu la centralisation , les autorités locales sont dépourvus de pouvoir , certaines
communes le maire est élu par l’empereur ou le préfet .

ART 20 c : Le premier ministre est le chef de l’administration, il exerce le pouvoir réglementaire .

Les ministres sont les chefs de leurs ministères , ils exercent un certain nombre d’instruments
construits par le droit adm . Le pouvoir hiérarchique .

L’adm depuis son origine est consgtruise sur ce modele hiérarchique et pyramidale qui correspond
lui-même au pouvoir adm . Même le president est une autorité adm art 13 const

Dans l’execution de la loi , ils sont confiés au sommet politique .

Il n’y a pas de véritable séparation entre la chose publique et la société civile

L’adm francaise puisqu’elle s’appuie sur la loi peut être amené a résoudre n’importe quel
probleme : economie , commerce . Pas de séparation entre ce qui relève les pouvoir publiques et
la separation materielle : état interventionniste Colbertisme

Les UK a une conception d’intervdentionisme réduite

Le droit adm a géneré toute une org institutionnelles . L’institution des préfets qui represente le
pouvoir centrale dans l’ensemble du territoire nationale . On un cadre juridique qui est le
département , ce dernier c’est une circonscription adm . En réalité le département c’est une
création technocratique, on a découpe la France . Le rôle du conseil d’état qui est a la fois juge de
l’adm mais qui est aussi le conseil juridique du gouv ( projets de loi décrets…)C’est qu’il concentre
les plus hauts fonctionnaires

La fonction publique de carrière se distingue d’autres organisation . La différence c’est qu’on fait
carrière au sein de l’adm , on rentre depuis la fin des études jusqu’à la fin de la vie productive .
Dans le royaume uni c’est diffèrent plus libérale .

·2 ) le droit adm instrument du pouvoir d’état

L’origine du droit adm , 24 aout 1790 : les fonctions judiciaires sont distinctes et demeureront
toujours distinctes des fx administratives , les juge ne pourront a peine de forfaiture troubler de
quelque manière que se soit intervenir le opérations des corps adm ni citer devant eux les adm en
rôle de leur fx

L’état a un privilège de judication , il relève d’autres choses : juges qui lui est extrêmement proche
CE

Le droit adm découle d’un juge particulier , il va très tôt s’assurer qu’on va pas appliquer a l’état
rev , des principes ( dcdh ) les contentieux révolutionnaires : ventes des biens nationaux ( biens
confisqués a l’église noblesse migrants riches …)

Ces ventes opérés ont été contesté sauf que cette remise en cause n’a abouti a rien grâce a que la
loi applicable n’était pas le même que pour les personne , elle a des privilèges en vers l’état .
Ni général ni absolut . Dans certains cas l’´d’état ne sera pas responsable

On retrouve un héritage, le pouvoir de décision unilatérale , l’adm prends des décision qui
s’impose aux administrés , elle sont prises unilatéralement par l’administration , elle un caractère
supplémentaire elle est exécutoire de plein droit : le destinataire de cette décision doit si
soumettre et accepter les conséquences juridiques et a défaut s’expose à des sanctions . Principe
inverse du droit civil . L’adm a le privilège du préalable .

Privilège de jurid , de décision exécutoire , unilatéral .

Le caractère exécutoire était la règle fondamentale du droit adm

Ces trois éléments traduisent la supériorité de l’adm et au XIX et au fil du XX le juge adm a valorisé
cette supériorité hiérarchique de l’adm . En prenant des jurisprudence défavorables aux
administrés .

Arrêt leloir 1933 : le juge adm n’a pas le pouvoir d’exercer d’injonctions a l’administration ( ce
qu’elle doit faire , comment … )

------ Le principe d’intangibilité des ouvrages publiques : quand l’administration construit par
erreur un ouvrage sur la propriété d’autrui le propriétaire ne peut pas obtenir la démolition de cet
ouvrage .

------ Arrêt 1938 chambre syndicale de constructeur de moteur d’avions : mets des conditions pour
prononcer le sourcil d’exécution , le juge ne prononce pratiquement jamais , illégalité manifeste et
préjudice presque irréparable

Toutes ces arrêts démontrent que le juge adm a plutôt tendance a favoriser l’adm que les
justiciables.

Sourcil a exécution : ?

Arrêt de haine ? 1950 : droit de greve des fonctionnaires jusqu’à ce jour la greve n’était pas permis
, le probleme c’est que dans le préambule de 46 le droit de grève est reconnu dans les conditions
que la loi organise : aucune loi n’était intervenu . il existe le principe de continuité des services
publiques qui se confronte au droit de grève .

Arret compagnie gènèrale des tramways de marseille 1910 : la ville de marseille a conclut un
contrat avec une compagnie privé , elle confie l’explotation des lignes de tramway a marseille hors
. Il modifie dans le contrat des nouvelles obligations , et dans le cas de refus le contrat est annulé .
La société refuse , le conseil d’état va considérer que le bon fonctionnement des services
publiques , et dans ce cas l’adm a le droit de modifier unilatéralement le contrat sous prétexte de
intérêt générale . Le CE dit qu’on modifiant les clauses du contrat , on modifie l’équilibre économie
et que l’adm paye pour le préjudice encouru .

Le droit adm a une caractéristique autoritaire et faits prévaloir les intérêts publiques et d’intérêt
générale sur celles des particuliers ce qui a change sur les avènements de la troisième république .

On assiste a une profonde transformation du droit adm

Section 2 Le droit administratif , droit de l’état républicain

Le td portera sur ces questiuons