Ptn elle me gêneeeee , le cours c’est trop looooong je déconne elle est adorable

Corrigé TD 3 ue :

La fonction législative de l’Union européenne

Commentaire :

CJUE (GRANDE CHAMBRE) DU 18 JANVIER 2022.THELEN TECHNOPARK BERLIN GMBH

CONTRE MN.

AFFAIRE C-261/20. (EXTRAITS)

41. …il convient, …. de rappeler que la partie lésée par la non-conformité du droit national au

droit de l’Union pourrait se prévaloir de la jurisprudence issue de l’arrêt du 19 novembre 1991,

Francovich e.a. (C-6/90 et C-9/90, EU:C:1991:428), pour obtenir, le cas échéant, réparation du

dommage subi (voir, en ce sens, arrêt du 15 janvier 2014, Association de médiation sociale,

C-176/12, EU:C:2014:2, point 50 et jurisprudence citée).

 La cours de justice crée Principe de resp , pour dommage crée au particulier par violation
du droit de l’ue

 Il peut être engagée aussi par une omission  arrêt de référence francovich

42. À cet égard, il convient de rappeler que, selon une jurisprudence constante, le principe
de la responsabilité de l’État pour des dommages causés aux particuliers par des violations
du 2 droit de l’Union qui lui sont imputables est inhérent au système des traités sur
lesquels cette dernière est fondée (arrêt du 4 octobre 2018, Kantarev, C-571/16,
EU:C:2018:807, point 92 et jurisprudence citée).

 Le juge considère que dans le traite il y a le fondement de ce principe , le principe de

coopération loyale .
 Qui est basé Principe de primauté  arrêt costa c/n enel 1964

43. Ainsi, il incombe à chacun des États membres de s’assurer que les particuliers obtiennent
réparation du préjudice que leur cause le non-respect du droit de l’Union, quelle que soit l’autorité
publique auteur de cette violation et quelle que soit celle à laquelle incombe en principe, selon le
droit de l’État membre concerné, la charge de cette réparation (arrêt du 4 octobre 2018, Kantarev,
C-571/16, EU:C:2018:807, point 93 et jurisprudence citée).

 ‘’ il incombe à chacun des États membres’’  la cours rappelle que il incombe a chaque état de
faire de manière autonome son application  principe d’autonomie procédural et institutionnel .
Ptn elle me gêneeeee , le cours c’est trop looooong je déconne elle est adorable

 Peu importe qui cause le dommage ( juridiction jamais le juge ) même le législateur

La cours de justice , rentre et mets en œuvre le principe

44. En outre, la Cour a itérativement jugé, concernant les conditions d’engagement de la

responsabilité de l’État pour des dommages causés aux particuliers par des violations du droit de
l’Union qui lui sont imputables, que les particuliers lésés ont un droit à réparation dès lors que
trois conditions sont réunies, à savoir que la règle de droit de l’Union violée a pour objet de leur
conférer des droits, que la violation de cette règle est suffisamment caractérisée( faute) et qu’il
existe un lien de causalité direct entre cette violation et le dommage subi par ces particuliers (arrêt
du 4 octobre 2018, Kantarev, C-571/16, EU:C:2018:807, point 94 et jurisprudence citée

  Critère d’engagement de responsabilité

45. Il découle également d’une jurisprudence constante que la mise en œuvre de ces conditions
permettant d’établir la responsabilité des États membres pour les dommages causés aux
particuliers par des violations du droit de l’Union doit, en principe( alors il y a des exceptions), être
opérée par les juridictions nationales, conformément aux orientations fournies par la Cour pour
procéder à cette mise en œuvre (arrêt du 4 octobre 2018, Kantarev, C-571/16, EU:C:2018:807,
point 95 et jurisprudence citée).

 Principe d’équivalence et effectivité ( ca joue

Exception : ( si le E refuse de reconnaitre sa resp  recours en manquement )

On encadre le droit interne par ces deux principes , or si c’est pas ordonné la commission ou un
autre état

Pourquoi je dis le I puisque a et bb

1) La resp des états membres par violation du droit de UE : un principe rappelé

a) Un principe procédant du droit de l’union
 C’est le juge qui la décidé
b) Un principe également soumis a condition

2) La resp des E membres par violation du droit UE : une mis en œuvre encadrée
a) Une autonomie procédurale certes évoqué
b) Une autonomie procédurale des états membres cependant encadrée

Td 3 : la fonction législative de l’union européenne

Ptn elle me gêneeeee , le cours c’est trop looooong je déconne elle est adorable

 Interdiction de faire une problématique ‘’ dans quelle mesure ‘’

Comment , pourquoi

 Pourquoi peut-on considérer que l’itinéraire de la directive est révélateur du processus

complexe de fabrication de législation.

1 la question de la compétence de l’ue ( compétence pour entamer une procédure

d’adoption d’un acte législatif européen

Ue n’est compétente que si les E lui ont donné les attribution principe d’atribution des
compétences

art 5#1 TUE

elle est soumise a ce principe d’attribution de compétences , elle a juste ce que les E on voulu lui
donner

elle peut légiférer , elle doit également respecter ce principe

rappe : compétences exclusive / partagée / d’appui – coordination , elle sont fixées par les traités .
Ces derniers donnent les règles du jeu

 seule l’union européenne peut légifère et adopter des actes juridiquement contraignants

Partagée : l’union et les E membres peuvent légiférer et adopter des actes juridiquement
contraignants dans ce domaine. Les états membres exercent leur compétence dans la mesure de
ou l’union n’a pas exercée la sienne . Les états membres exercent a nouveau leur compétence
dans la mesure ou l’union a décidé de cesser d’exercer la sienne

D’appui de coordination = prégnance des états. UE ne peut intervenir que pour soutenir,
coordonner ou compléter les actions des pays de l’UE .

ex : industrie , culture , tourisme , santé

l’union est compétente en droit de l’environement c’est ubne compétence partagée

l’union doit se baser sur une base juridique

le choix cva déterminer la compétence de l’union

 directive plastique ( prise d’acte législati

2 Exercice de la compétence de l’ue procédure d’adoption acte

3 L’intégration de l’acte législatif européen au niveau national

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4 La sanction du non respect du texte législatif européen

Compétences partagées : subsidiarité et proportionnalité

 Comisión

2.- l’exercice de la compétence de l’UE

1 .- oui la commission a bien vérifié, ensuite elle a transmis .

Le parlement et le conseil s’on ten

La proposition est toujours envoyée aux parlements nationaux car c’0est un besoin du principe de
subsidiarité .

Depuis la procédure, le parlement européen et le conseil sont donc colégislateurs = pieds d’égalité

 La commission peut modifier ou retirer sa proposition a tout moment que le texte n’est
pas adopté.
 C’est souvent a partir de cette étape là qu’interviennent les lobbies ( et durant toute la
procédure de débat ensuite )n
 Mais en pratique ils peuvent aussi se mettre en relation avec les rédacteurs du projet de
texte , puis ensuite les ministres , les parlementaires membre de la commission
compétente au parlement européen pour examiner le texte .
 C’est un moyen pour les parties prenantes d’influencer le contenu du texte
 C’est vu de manière péjorative souvent mais on peut y voir aussi une pression ‘’ saine’’
tout est histoire de proportion.

1ere lecture :

A l’échelle de l’UE le texte est envoyé a la fois au parlement européen et au conseil , c’est le
parlement qui commence

Ensuite il arrive devant le conseil de L’union européenne

Il peut adopter la proposition du parlement européen = le texte est alors adopté

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Il peut adopter sa position à lui au regard de la proposition transmise par le parlement = il doit
expliquer pourquoi il n’est pas d’accord avec lui.

 Si ce dernier cas figure se produit , il y a une deuxième lecture

2eme lecture :

Il doit s’écouler3 mois ENTRE LA 1ere et la 2

Dans ce cas figure , le parlement européen reçoit la nouvelle proposition du conseil de l’UE

4 possibilités :

Il approuve à la majorité la position du conseil = acte adopté

Il ne se prononce pas = acte adopté

Il rejette à la majorité la position du conseil = acte non adopté

Il propose à la majorité des amendements

Si un comité de conciliation est convoqué :

Il doit être composé d’un nombre égal de représentants du conseil et du parlement européen

La commission participe et a un rôle conciliateur

L’idée est d’arriver à trouver un compromis en max de 6 semaines

Au bout des 6 semaines :

Ne soit pas d’accord = texte non adopté

Soit projet commun arrêté = transmission au parlement européen et au conseil pour une 3eme
lecture.

Le parlement et conseil disposent d’un délai de 6 semaines pour se prononcer :

Soit le parlement européen vote tout le texte à la maj et le conseil à la maj qualifiée = texte adopté

Soit le 2 votent contre, ou un des deux vote contre = non adopté .

Attention en pratique il est rare que toutes les lectures soient organisées :

Car il y a les trilogues. Ca n’est pas prévu par traité = réunions informelles tripartites avec
représentants de la commission, du parlement européen , et du conseil .
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Le but ? modifier tous ensemble la proposition, d’un commun accord . Ensuite c’est envoyé en 1 ère
lecture , et c’est directement voté .

Bilan = ce système favorise la prise de décision et on peut même dire qu’il l’accélère !

Acte législatif doit être adopté et signé

Il doit être publié au journal officiel de l’UE

 Entrée en vigueur de l’acte (à la date fixée, ou au 20eme jour suivant sa publication)

Une fois que l’acte entre en vigueur, la commission adopte souvent des lignes directrices.

 Le but ?
 Expliquer comment le texte doit être interprété ou appliqué

La commission peut prendre des actes délégués et d’exécution.

Lato sensus : peut comprendre aussi son application.

Européen : conception de l’acte qui rassemble l’initiative et adoption

3 l’intégration de l’acte législatif européen au niveau national .

L’acte législatif européen doit être respecté par les E membres

Est-ce qu’un acte législatif a forcément besoin d’être transposé en droit interne (national) ?

Le règlement ? Non directement applicable

Une décision ? non directement appli

Une directive ? oui

Elle doit être transposée et le texte prévoit que ca doit être au plus tard le 3 juillet 2021 .

Attention l’intervention des lobbies est encore importante à cette étape :

Les ONG et les industriels interviennent .

La question du contrôle-sanction

Recours au niveau européen :

Recours en manquement ( que la commission peut la saisir et les E m )

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Procédure d’infraction pour non-respect de l’obligation de communiquer des mesures de

transposition d’une directive .

CJUE 8 juillet 2019

Les recours au niveau national :

Responsabilité de l’Etat ( soulevé par particulier )

A l’occasion d’un litige , un particulier peut se prévaloir d’une disposition d’une directive si elle est
inconditionnelle et précise . ( CE 2009 Madame Perreux ) application d’une jurisprudence
européenne .

3 4 I une conception révélatrice de la fabrication européenne des actes législatifs

a) Une directive initiée par la commission

b) Une directive adopté conjointement par le parlement et le conseil

II Une transposition révélatrice de la réception nationale des actes législatifs

a) Une directive témoignant de l’activité variable des actes législatifs

b) Une directive révélant l’existence de garde-fou législatif

TD 4
Le renvoi préjudiciel c’est un dialogue de confiance, ils doivent collaborer.

Sa permet de pallier cette défiance, c’est un mécanisme de régulation contentieuse.

Seule la CJUE peut être saisie d’un renvoi préjudiciel. Il s’agit d’une justice collaborative, c’est une
voie de contrôle, elle se fait de juge a jugé. Pas de hiérarchie c’est une répartition de
compétences.

A l’occasion d’un litige, que le juge national peut décider de poser lui-même une question
préjudicielle, ou une partie peut demander au juge national de demander a la cours de justice .

Ce n’est pas un recours contentieux, il est présenté comme complémentaire du recours en

annulation.

Mais si , à l’occasion d’un litige au niveau national , le requérant pose une question préjudicielle
alors que recours en annulation lui était ouvert, la CJ considère qu’il ne peut pas se prévaloir de sa
propre négligence . Il fallait qu’il fasse un recours en annulation au niveau européen.

Il y a exception de déchéance ex : CJCE 9 mars TWD

Ptn elle me gêneeeee , le cours c’est trop looooong je déconne elle est adorable

Le juge national contrôle , afin de filtrer avant y aller . C’est le juge du droit commun de l’union
européen . 78 simentalk

La cours de justice elle , est juge de l’interprétation du droit dérivé .

Cette base juridique c’est l’article 267 TFUE 

a) Interprétation des traités

b) Sur la validité et l’interprétation des actes pris par les institutions, organes ou organismes
de l’Union.
 Les questions préjudicielles en validité ne sont pas possibles que pour les actes (pris par
les institutions , organes )

CJCE 6 octobre 1982 CILFIT

CJCE 6 octobre 2021 CILFIT II

Interprétation dans les trois cadres figures de l’arrêt CILFIT

La cours vient compléter , dit oui principe renvoie obligatoire . Doit forcément le ramener a la
cours de justice .

Elle est soumise a deux encadrements :

1- Doc 7 + 4 plaquette (la CEDH : il fallait que ce soit justifié , doit être obligatoire)
Point 51 , si le juge national applique la théorie de l’acte clair et éclairé il doit préciser dans
sa décision les motifs du non renvoie . S’il ne justifie pas tout ca, il s’expose a un recours
en responsabilité TD 2 .
2- Point 66 arrêt cilfit 2 , l’existence d’une telle éventualité doit être évalué en fonction des
caractéristiques propres au droit de l’union et aux difficultés particulières . Le juge doit
être absolument certain que si la même question est soulevé par un autre juge il n’aurait
pas d’autre solution .

B) envoie préjudiciel en interprétation .