Le rôle central du Président

Le président a progressivement acquis un rôle prépondérant au sein de la

commission. C'est le véritable chef de
la commission. Ainsi, on peut detinir ses pouvoirs :
Il définit les grandes orientation de la commission européenne. C'est notamment lui
qui va présenter le programme politique de la commission devant le parlement. Il va
faire chaque années un discours sur l'Etat de l'union devant les parlementaires
(qui ne se privent pas de lui faire des reproches). Il décide de l'organisation
interne de la commission, ce qui est important puisqu'avec les élargissements on a
un nombre élevé de commissaires; et le problème c'est que, dans la mesure ou chaque
Etats proposent un commissaires de sa nationalité, il en résulte une sorte
d'incohérence politique au sein de la commission.
Et donc, le president doit garantir la coherence. notamment en distribuant ce que
l'on appelle « les porte feuilles » des commissaires. En pratique, le président est
obligé de tenir compte du poids politique des differents Etats. En clair, les
commissaires des grands Etats occupent généralement les postes les plus importants
au sein de la commission.
Il nomme les vice-présidents. Il n'a cependant pas de marge de manœuvre pour le
haut représentant, qui est d'office vice-président. En pratique, l'octroie d'un
statut de vice-président, permet de compenser un porte feuille jugé secondaire.
Donc si un Etat a obtenu un porte feuille de moindre importance, on va
nommer son commissaire vice-president ça sert a rien mais ça permet de montrer
qu'on a reussit a peser).
On précisera enfin que le président est le supérieur hiérarchique des commissaires
puisqu'il peut exiger
la démission d'un commissaire
ATTRIBUTIONS DE LA COMMISSION EUROPÉENNE
Meme si la commission a perdue certaines de ses prerogatives. elle conserve des
pouvoirs assez larges.
- Le rôle d'initiative
La commission, en tant que garant de l'intérêt général européen, exerce un rôle
d'initiative dans la législation.
Un acte législatif de l'union ne peut, en principe, être adopté que sur proposition
de la commission. Elle a donc le monopole de l'initiative législative. Il existe
cependant des exceptions, mais on ne s'étend pas dessus.
- La négociation des accords internationaux
Lorsque l'union veut traiter avec un Etat extérieur, c'est la commission qui
négocie. On précise cependant que lorsqu'elle négocie. elle ne va pouvoir le faire
qu'en suivant les directives de négociation données par le conseil.

3 - La Commission comme Gardienne des Traites

En effet, l'article 17 du TUE précise bien que la commission veille à l'application
des traités ainsi que des mesures adoptées par les institutions en vertu de ceux-
ci. Si on va dans le détail, elle exerce ce rôle vis-à-vis de trois types d'acteurs
différents :
Elle va surveiller les autres institutions. En effet. si elle estime qu'une autre
institution a violé le droit de l'Union, alors elle pourra saisir la cour de
justice pour demander l'annulation de l'acte adopté par l'institution européenne en
question.
•
Elle va surveiller les Etats membres. En effet, lorsque la commission estime qu'un
Etat ne respecte pas le droit de l'union, elle pourra introduire un recours en
manquement devant la cour de justice. Ce qui va donner de lieu à un arrêt.
Elle va surveiller les entreprises. En effet, la commission est l'autorité
européenne de la concurrence, elle dispose du monopole sur cette question, elle va
pouvoir sanctionner les entreprises qui se livrent à des pratiques
anticoncurrentielles: exemple de google qui a été accusé d'abuser de sa position et
condamné à une amende de 4 milliards d'euro. L'entreprise sanctionnée peut
cependant contester amende devant la cour de justice.
SECTION 2 - LES INSTITUTIONS DE CONTRÖLE
SI - LA COUR DE JUSTICE DE L'UNION EUROPÉENNE
Il s'agit de l'une des 7 institutions visée par l'article 13 du TUE, et elle est
régie par l'article 19 du TUE.
A - LA COMPOSITION DE LA COUR DE JUSTICE DE L'UE
Avant d'aborder cette question précise, il faut relever le double sens de
l'expression « cour de justice de l'UE ».
Elle peut désigner une institution de l'UE et en même temps l'une des juridictions
qui compose cette institution.
En effet, si on lit l'article 19 : La Cour de justice de l'Union européenne
comprend la Cour de justice, le Tribunal et des tribunaux spécialises.
Elle est composée de deux juridictions aujourd'hui: la cour de justice et le
tribunal. On note que l'article 19 prévoit également des tribunaux spécialisés,
mais il n'y en plus aujourd'hui. En effet, en 2004, on avait créé une juridiction
spécialisée : le tribunal de la fonction publique; on a réorganiser l'institution
de la cour de justice de l'UE et donc on a décidé de doubler le nombre de juges au
tribunal de l'UE et en échange on a supprimé le tribunal spécialisé le le septembre
2016.
La Com de mistice
Elle est composée de 27 juges, I par Etat membre, auxquels il faut ajouter 11
avocats généraux. Leur rôle est de
presenter. avant que la cour ne rende son arret, des conclusions pour dire selon
lui dans quel sens devrait statuer la cour de justice. L'idée c'est d'avoir une
personne extérieure au jugement et d'expliquer les cas présentés devant la cour et
leurs enjeux.

On retient que parmi ces avocats généraux, les 5 grands Etats aujourd'hui (France,
l'Allemagne, l'Italie, l'Espagne et la Pologne) disposent toujours d'un avocat
général de leur nationalité, et les 6 autres postes sont
soumis a un roulement
Les juges et avocats generaux sont nommes par les gouvernements des Etats membres
pour un mandat de bans renouvelable. Une fois nommés, ils vont élire pour un mandat
de 3ans, le président de la cour de justice (aujourd'hui c'est un belge : Koen
Lenaerts). On précise enfin que la cour de justice est organisée conformément au
protocole N°3 annexé au traité qui prévoit la composition des formations de
jugement.
- Le Tribunal de l'UE
Ce tribunal a été mis en place en 1988 afin de soulager la cour de justice.
Aujourd'hui, il doit être composé de 54 juges (le double d'avant), chaque Etat
dispose de 2 juges au tribunal, en pratique, tous les juges n'ont pas encore été
nommés mais ils seront au total 54 pour un mandat de 6ans renouvelable.
Ils sont proposés par chaque gouvernement. Le comité 255 est là pour vérifier la
compétence de ces juges.
B - LES ATTRIBUTIONS DE LA COUR DE JUSTICE DE L'UE
Précisions immédiatement qu'il y a un rapport hiérarchique entre la cour de justice
et le tribunal. En effet, lorsque le tribunal rend un arrêt, il est toujours
possible de demander un pourvoi devant la cour de justice, dans
ce cas la cour n'examinera que les question de droit et non de fait.
La mission principale de la cour de justice est de vérifier l'application du droit
dans l'application des traités.
Elle va pouvoir être saisie de 3 manières différentes :
Par le renvoi préjudiciel, qui permet à un juge national d'interroger la cour de
justice sur l'interprétation ou la validité du droit de l'UE. C'est la procédure
qui permet à une juridiction nationale d'interroger la Cour de justice de l'Union
européenne sur l'interprétation ou la validité du droit de l'Union dans le cadre
d'un litige dont cette juridiction est saisie.
Par un recours en annulation. Il permet de demander l'annulation d'un acte adopté
par une institution.
organe ou organisme de l'UE.
Par le recours en manquement. Qui peut être introduit soit par la commission soit
par un Etat, lorsque l'on estime qu'un Etat n'a pas respecté ses obligations issues
du droit de l'UE.