La citoyenneté de l'UE : les libertés des citoyens européens

La citoyenneté : droits et devoirs accordés à une personne nommé citoyen.

Si on a la citoyenneté d’un EM on a la citoyenneté UE.

L’UE est une OI à vocation régionale, c’est un ensemble politique et économique, un

ensemble d’états partageant des valeurs

OTAN est limité à la coopération militaire.

OI : bcp de sujet (technologie, économie, militaire)

Pour créer une OI on créé des traités qu’on ratifie, dans le traité on définit les compétences
des 1 et des autres

Une OI ne peut pas s’accorder une compétence, elle peut seulement en avoir une
interprétation existante.

UE : 27 États.
Elle a vocation a créé un ensemble politique et économique. On a commencé par le volet
économique.

Au début : communauté économique du charbon et de l’acier (traité de Paris 1951--> 1952)

Ensuite : communauté économique européenne (traité de Rome 1957--> 1958= libre
circulation des biens, des personnes, des services et des capitaux)
L’acte unique européen de 1986
Puis : UE = Traité de Maastricht 1992

Il y a des conditions pour intégrer l’UE :

Il faut être un État reconnu par l'UE ; être un État européen dans sa géographie ; respecter et
promouvoir les valeurs inscrites à l'article 2 du Traité sur l'Union européenne
- Les pays candidats
- Négociations
- Puis EM

Mais que 2 conditions

Création de l’UE :

- 1957 = CEE
- Dimension politique avec le traité de Maastricht
- Le traité de Maastricht créé la citoyenneté UE
- Passage d’une union économique à une union politique

1991 : chute de l’URSS --> élargissement de l’UE

Quand un pays est candidat à l’UE il y a une négociation par chapitre CAD qu’on ouvre les
négociations chapitre par chapitre des traités pour que les pays puissent coexister

Il faut une stabilité économique, politique et militaire, une capacité à reprendre l’acquis
communautaire CAD l’ensemble de toutes les règles de l’Union dont toutes les jp (elles
servent à interpréter les traités ou pour expliquer une norme).

Il y a un vote à l’unanimité pour l’entrée d’un nouveau membre : vote pour le statut du
candidat et pour l’adhésion formelle

Art 50 TEU ajouté par le traité de Lisbonne = droit de sorti de l’UE

Dans l’UE : l’espace Schengen, l’espace zone euro, les régions ultrapériphériques.

Ukraine et Moldavie = pays candidats

Pour rentrer dans l’UE il faut respecter les valeurs de l’UE et être un État européen.

Les 3 pouvoirs de l’UE :

- Pouvoir exécutif = Commission

- Pouvoir législatif = Parlement + Conseil
- Pouvoir judiciaire = CJUE

La Commission européenne : 27 commissionnaires

Elle constitue l’exécutif de l’UE

Elle est représentante de l’UE à l’extérieur
Elle assure la bonne application du traité ou des traités
Elle a un droit d’initiative législative, la Commission propose une directive ou un règlement
au Parlement et au Conseil de l’UE. Il ne faut pas confondre proposition et validation, ce
n’est pas pcq on propose un règlement ou une directive que ce sera forcément adopté.

PR : Ursula Von Der Leyen.

Haut représentant et Vice-président de la Commission : Joseph Borell

Avant l’intervention de la CJUE il peut y avoir plusieurs interprétations des traités mais une
fois que la CJUE a tranché sa décision s’impose

La commission est soumise à la collégialité et à la solidarité collégiale.

La collégialité c’est tous les commissaires qui vont prendre les décisions entre eux ce qui
implique qu’ils sont resp solidairement des décisions de la commission.

La solidarité collégiale c’est que si un commissionnaire ou la PR de la commission

démissionne ils doivent tous démissionner
Le Parlement approuve personne par personne les commissionnaires. La durée n’a pas de
limite, elle dépend du moment où les membres du Parlement n’ont plus de Q a posé aux
candidats.

Si un candidat ne se présente pas devant le Parlement, il est enlevé de la liste et ne peut pas
y revenir, il sera déclaré défaillant.

Le Conseil européen réuni les chefs d’États et de Gouvernement

Il définit les orientations de l’Union en termes de politique G : ce sont les déclarations du

conseil elles ne sont pas contraignantes
Il impulse les grandes décisions politiques au sein de l’UE
Il peut organiser des conciliations entre des EM
Il prend des décisions politiques de haut niveau

PR du Conseil Européen : Charles Michel

Le PR du Conseil Européen et la PR de la Commission travaillent souvent ensemble.

Le Conseil de l’UE : réunit un ministre de chaque EM

Il exerce les fonctions législatives avec le Parlement

Il contrôle l’exécution du budget avec le Parlement
Il nomme les membres de la Cour des comptes, du comité économique et sociale européen
et du comité des régions
Sa présidence est tournante

Le Parlement européen : 705 eurodéputés actuellement

Il est élu par les citoyens européens

Il exerce le contrôle de politique des institutions
Il exerce les pouvoirs législatifs et budgétaire
Il existe depuis la CEE sous le nom « d’Assemblée parlementaire européenne » : Le
parlement a acquis des pouvoirs de contrôle alors qu’avant il n’était que consultatif.
Il est Co législateur avec le Conseil de l’UE

Les valeurs de l’UE

Art 49 TEU :
- Stabilité des institutions
- Respect des garanties économiques
- Économies de marché
- Pcp de l’acquis du droit de l’UE

L’État de droit c’est la soumission des institutions à la légalité, l’action est encadrée par le
droit.
La sortie de l’UE = C’est l’art 50 du TEU
Le cas du R-U

Si l’on part de l’UE il faut renégocier tous les accords commerciaux. C’est la commission qui
négocie les accords internationaux

Pour le R-U il faut renégocier les accords commerciaux qui remonte aux années 70

Pourquoi une citoyenneté européenne ?

Elle est créée par le traité de Maastricht --> elle garantit :

- L’égalité des citoyens

- L’égal accès aux institutions
- Un certain nombre de liberté

La citoyenneté de l’UE est liée à la nationalité d’un EM, elle la complète. Art 9 et 20 TEU

L’État n’est pas une nation d’une part et il y a une volonté de gardé une individualité pour les
citoyens c’est pourquoi elle ne fait que complété

Il y a des droits garantis à la population G, ils sont issues du droit de l’UE. Mais il y a aussi les
droits liés à la citoyenneté de l’UE

Les garanties liées à la citoyenneté de l’UE :

La citoyenneté garantie des droits et possède des devoirs

- La liberté de circulation : peut-être restreinte
- La liberté de séjour
- Le droit de vote et d’éligibilité : possibilité d’être élu et de bénéficier de tous les
droits qui y sont attachés
Possibilité d’être déchu des droits civils et politiques, lorsqu’on est inéligible cela résulte
d’une condamnation et pour une période liée à la condamnation

- Le droit de la protection consulaire :

2 conditions : notre pays n’a pas d’ambassade ou la nôtre est trop loin. On peut se réfugier
dans n’importe quel pays de l’UE afin qu’il nous protège. C’est pratique car il n’y a pas le
même réseau d’ambassades pour chaque EM

- Le droit de pétitions : initiative citoyenne devant le Parlement (proposition d’un texte

au parlement) et un droit de pétition devant la commission (on va demander à la
Commission de s’intéresser à un sujet). Pour cela il faut un minimum de personnes et
de représentativité en termes d’EM concernés

- Le droit de recours : recours préjudiciel = une juridiction nationale pose une Q à la

CJUE et possible une contestation du justiciable devant la CJUE. Le médiateur
européen peut trouver une solution amiable, c’est en G par le tribunal.
Une limite à l’art 20 (citoyenneté) ?

• La condition d’exercice en vertu des traités : libertés garanties au sein des traités, elles
sont inclues dans les articles

• Les droits issus des traités : bcp plus large que les articles, on a une base de notre droit au
sein des traités européens et de la jp UE. Cela sert à mieux protéger les citoyens, il y a une
harmonisation pour une application similaire
Ces 2 limites apportent des garanties

Compétence partagée :

En pcp la pêche est une compétence exclusive de l’UE mais en pratique compétence
partagée

La protection consulaire sert en cas de perte de papiers, de problème dans un État étranger
CAD si on est poursuivi, arrêté, en cas de conflit, si on est malade (extraction ou
rapatriement), aider à comprendre des mesures nationales.

Pour les évacuations on ne peut pas obliger à partir, mais si on n’obéit pas on n’est plus
protégé
Ambassade > consulat
Si l’ambassade se déplace on peut encore être protégé, l’ambassade reste dans le pays mais
change de ville en revanche si elle ferme elle ne peut plus offrir ses services.

Égalité d’accès au recours effectif = réel/ qui marche.

Séance 2 : 20/02/23

Que représente le maire ?

C’est une autorité déconcentrée, c’est la plus proche des citoyens et à l’inverse le Parlement
UE est le plus haut du législatif européen.

La citoyenneté européenne permet d’être éligible au parlement UE et à la mairie mais pas au

parlement national. Le Parlement UE représente tous les citoyens de l’UE.

Comment les différents parlements communiquent entre eux ?

Les différents Parlements nationaux communiquent entre eux par le biais de la navette
parlementaire avec le Parlement UE mais il n’y a pas d’injonction

L’injonction : obliger d’obéir et l’observation : pas contraignant

Certains EM autorisent le vote des non nationaux pour plusieurs élections mais ce sont des
dispositions nationales qui viennent s’ajouter aux dispositions européennes et pas l’inverse.
Critère d’éligibilité dans les Parlements :

- Majorité
- Nationalité de l’EM
- Disposer des droits civiques et politiques

On peut être frappé d’inéligibilité mais on a le droit d’exercer ses droits.

Inéligibilité : ne peut pas se présenter
Déchéance : on ne peut pas exercer

En cas d’inéligibilité : possible recours devant le TA et après le CE. Pour la condamnation se

sera la juridiction supérieure où on ira la contester

En plus des traités UE la citoyenneté UE a été renforcée par la charte des DF, la charte va
venir s’appliquer quand on met en œuvre le droit de l’UE.

L’art 39 de la charte prévoit l’éligibilité des citoyens pour le parlement UE

Pour le Parlement UE : suffrage universel (tlm peut voter), direct : le bulletin sert à désigner
un élu sans filtre (indirect intermédiaire par des grands électeurs), suffrage libre : du
moment que les candidats remplissent les conditions on peut voter pour qui on veut
(restreint quand on appel au coup d’état, à la haine…), suffrage secret

Ces critères sont impératifs pour l’élection au parlement UE.

Pas la même carte d’électeur.

On peut s’inscrire sur les listes électorales jusqu’au 1e janvier et pas besoin d’une carte
d’électeur, une carte d’identité ou un passeport suffit. Procuration jusqu’à 3j avant
l’élection.

Bloque au parlement européen : 7 familles politiques actuellement pour la répartition des

sièges.

Comment sont répartis les sièges ? On a un minimum et un max et après en proportion des
voix. Partie majoritaire : droite et alliés.

Avant le Brexit 751 députés maintenant 705

La charte des DF marche dans la mise en œuvre du droit de l’UE, le droit d’éligibilité aux
élections municipales : art 40 concerne tous les citoyens qui ont des droits civiques et
politiques

Le droit d’éligibilité aux élections municipales : dépend des états et c’est dans la charte

Quand on veut exprimer son mécontentement :

 - Initiative citoyenne : pas forcément des habitants, il faut la citoyenneté mais pas
forcément habité dans l’UE. 1 million de personnes provenant d’un nombre
significatif d’EM pour que ce soit représentatif.
La commission UE n’est pas compétente sur tous les domaines. L’initiative doit être dans
le cadre des compétences de la Commission, que l’initiative soit approprié et que les
citoyens estiment qu’un acte de la Commission soit nécessaire aux fins de l’application
des traités. Pour la liste des compétences de la Com il faut regarder les traités et les sites
de vulgarisation du droit l’UE. L’initiative c’est forcément à la commission

- Le droit de pétition : tous les citoyens de l’UE ainsi que toute personne morale ou
physique résidant dans un EM peuvent adresser une pétition au Parlement,
collectivement ou individuellement, au sujet d’une Q relevant du domaine de
compétence de l’UE et les concernant directement.

Les pétitions vont être examinées par les commissions du Parlement pour les conditions de
fond et de forme (adresse, nom prénom… de chaque pétitionnaire). Pour les personnes
morales c’est au siège statutaire au sein d’au moins un état membre. Le pétitionnaire est
forcément majeur. Le droit de pétition c’est forcément au parlement

Le médiateur européen :

Il reçoit les plaintes, essaye de trouver une solution pour les personnes physiques ou
morales, qui se sentent lésées dans leurs droits.

La mauvaise admin des opérations désigne soit une mauvaise gestion soit l’UE et ses
institutions qui ne nous ont pas protégé alors qu’elles auraient dû. Pas de concurrence avec
la CJUE car ce ne sont pas les mêmes domaines de compétences.

Art 41 charte des DF : relatif à la bonne admin = Traitement équitable, délai raisonnable

Avoir accès au dossier contre nous c’est nécessaire à notre défense = savoir ce qu'on nous
reproche
Obligation pour l'admin de motiver 1 décision : vise 1 base légale, justifie, explique
Droit à la réparation pour les dommages causés par l'Union : dommages physiques bcp +
facile pour obtenir réparation
Resp du fait des agents
Toute personne peut s'adresser aux institutions dans 1 langue des traités et doit avoir 1
réponse dans cette langue : 24 langues officielles de l'Union

Tout citoyen de l'Union ainsi que toute personne physique ou morale a droit à l'accès aux
documents de l’UE : comme les pétitions, si un document n’est pas accessible on peut
refuser de transmettre un document s’il est confidentiel. Les organes de l’UE peuvent rendre
ces documents accessibles avec des office de publication de l’UE, version papier, numérique
possible.

Le seuil minimum pour obtenir un siège dans le Parlement UE n’est pas le même dans tous
les EM.
Art 23 : On peut avoir la protection diplomatique face à des catastrophes : catastrophe
naturelle, coup d'E, pandémie = permet de centraliser tous les citoyens au mêmem endroit
donc évacua° + facile, évacua par la sécurité publique (ça peut être des militaires). Le plus
grand danger dans les évacuations ce sont les mouvements de foule.

Une des dernières évacuations : l’Ukraine. Pour coordonner l’évacuation l’UE a mis en place
le centre européen de coordination civile, tout est regroupé. La FEMA c’est aux USA.

La citoyenneté européenne apparait sur le passeport.

Séance 3

Initiatives citoyennes : 99 demandes d’enregistrement, 76 initiatives enregistrées et 6 ont

réussi
Entre 99 et 76 : condi° ne vont pas
Parlement : ensemble d’audition publiques et peut tenir 1 débat en plénière et décidé s’il
apporte ou non son soutien à l’initiative
Si pas soutien du Parl  pas contraignant, peut juste exprimer son soutien (progression car
avant ne donnait mm pas son avis)
Ex : accès à l’eau, diversité en Europe, interdic° du glyphosate…
Pdt COVID 1 initiative sur le d d’accès au vaccin et au traitement médical
Droit de pétition : accessible aux personnes physiques et morales
Médiateur euro : élu et auditionné par la Parlement euro (motif pour lesquels ne peut pas il
peut ne pas ê retenu : s’il ne répond pas, si a 1 casier judi, les intérêts potentiels qu’il a…)
Si demande protec° d’1 ambassade euro mais pas citoyen euro : d national qui s’applique,
cas par cas
Protec° diplomatique : art 23 TFUE et protec° consulaire
 Entraine mobilisa° de l’Union (ex : évacua° de masse)
 Contrôle de l’Union : Service euro d’action extérieure
Cb de pays ont les ambassades de tous les EM : USA, Chine, Russie, Inde
Les États avec les + grands réseaux diplomatiques : All, FR, Pays-Bas, RU = à eux 4 quasi
partout mais normalement RU ne peut plus en bénéficier car plus dans UE
UE : n’a pas d’ambassade mais a des Missions de l’UE, car pas 1 États, L’UE est-elle
observatrices dans des institu° inter ?
Membre observateur : participe à des réunions, ne peut transmettre que des rapports, peut
créer des envoyés spéciaux
Envoyés spéciaux : envoyer 1 diplomate consacré à 1 seule ques°

Critère politique : institutions stables, garantie de la démocratie, état de droit, ect. Critère
économique : marché stable et capacité à faire face à la pression concurrentielle de l’UE.
Critère de l’acquis du droit de l’UE

Haut représentant : représentant UE pour politique étrangère et sécurité commune = car

forma° du conseil est pas la mm en fonc° de la pol étrangère ou sécurité commune, à la Tête
du Service européen d’action extérieure, doit obtenir l’accord du Conseil des affaires
étrangères (ts les ministres des affaires étrangères et haut représentant), vice-président de
la Commission
UE dans les OIs : en matière de diplomatie, pour faire parler des gens et enjeux de
représenta°
Action extérieure :la place du Parl a augmenté, notamment sur création d’enquête ou
d’amitié, lancement de miss° d’info, ctrl la conclusion des accords internationales
- Créer des missions d’amitié : pas contraignant
- Commission d’enquête : ctrl si 1 E applique bien le d de l’UE
- Mission d’info : pas contraignant mais un peu comme l’enquête
Parl euro : bcp + de moyens que les parl nationaux. Crise : no° pol
Citoyens ont 1 place dans la gestion de crise ?  oui via action au contentieux au niveau
euro (contester décision d’1 des institu°)
CJUE : contentieux et donne des avis
Crises UE récentes : COVID et guerre en Ukraine (et crise environnementale avant mais mnt
ac°)
Normalement crise pas limitée dans le temps, on sait qu’elle le finit
Art 46 Charte DH notamment protec° consulaire : Charte dans les traités
Obliga° de moyens et de résultat, directives pour faciliter cette situa° car si E habitués à
travailler ensemble mais d’autres pas du tt

Passeports : 1 seule forme dans ts les pays UE, standardisa° des passeports :
- Pour + facilement accéder aux données
Si on perd son passeport : notre ambassade mais les ambassades des autres E membres
peuvent aussi : passeport provisoire
Si on meurt : on a besoin de papiers pour sortir, standardisa° aussi car mm formulaire donc +
simple, si on tombe malade : ambassades des autres E peuvent mettre en place
rapatriement sanitaire
Si on est à la police : assistance de l’ambassade ?  oui mm celles des autres E membres
Droit pas inconditionnel : notre ambassade ne doit pas ê dans le pays ou si elle n’est pas
accessible : si elle est loin, si elle est détériorée donc pas « utilisable »
Comment on prouve sa citoyenneté euro : tous les docs avec photos marchent, permis,
acte de naissance…
Qd on est à l’étranger on peut solliciter 1 aide financière de notre ambassade ??  oui dans
crtn situa°, aide aussi accessible sous 1 condi° : E d’origine doit accepter de rembourser celle
qui va verser
Uniformisation de la notion d’urgence (sanitaire, catastrophe naturelle…)
Quel principe est garanti ?  unité de traitement, égalité de traitement = uniformisa° de
ttes les procédures
Suite à des incidents on a testé la coordina° consulaire : si évacua° avec des grands pays on
va coordonner les évacua° par région, coordina° consulaire : peut aussi concerner. Négocier
à plusieurs : + d’influence
Plans d’urgence conjoint : coordina° , réparti° entre les pays, anticipa° seulement

Les droits d’accès à l’administration euro

Composition de l’admin euro : tous les organes (agences, euro, conseil, BCE, cour des
comptes…)
Comment avoir statut de fonctionnaire euro : les concours, personnel détaché et
fonctionnaires de l’UE
D d’accès aux admi : les langues on peut poser et avoir 1 réponse dans notre langue car
sinon réduit l’accès aux admi
On pourrait utiliser 1 langue non officiel : on peut mais pas obliga° de réponse
D d’accès aux docs / archives / bibliothèques
Dossiers parl : loi mais aussi ttes les audi°, W de la Commission et les minutes (retranscrip°
des débats en commission et en chambre), pour que les minutes soient valables : il faut que
les heures soient indiquées
Si on doit ajouter du temps : rajout par le Président de la chambre et ce sera marqué sinon
non concordance des pièces et des heures
Docs qu’on peut nous refuser ??  oui, tt ce qui est classifié (vrai pour le grand public mais
juste refus pour les gens qui n’ont pas d’accrédita°)
Accès aux docs relié au principe de transparence et d’E de droit, renforcé par la Charte car
elle élargit les bases légales
1 prsn pas citoyenne euro peut exiger accès aux docs  non car pas citoyenneté, avant ct
possible avec justifica° d’1 intérêt mais aujd que citoyens euro
Accès public et transparence prévoient aussi que les docs soient intelligibles (tt pour les
comprendre)
Exercer ce d d’accès aux docs : auprès de ttes les institu°, demande pour 1 doc précis
auprès d’1 institu°
2 types de docs : on a accès aux 2 car il faut 1 raison pour s’opposer à ça
- Ceux en cours
- Ceux déjà adoptés
D d’accès aux docs : concernent que les docs liés à l’UE car au niveau national on a déjà 1
procédure similaire
Ac° au niveau de CJUE si refuse docs  oui pour contester le refus (ex : dit que c classifié
alors que non)
E de d : E nrml, situa° ordinaires et les régimes d’excep° mais CJUE rappelle que ts les
régimes d’excep° doivent ê interprétés de manière stricte alors que d d’accès aux docs
apprécié de manière large = pour pas que les institu° disent que c pas possible de les
communiquer
Commission peut envoyer 1 mail pour adresser 1 seule réponse à 1 grp  non, 1 réponse
par prsn sinon contre principe de bonne admi
Début construc° euro : avant moins de 4% de demandes de docs aboutissaient et aujd + de
50%, dépend des domaines
Accès aux docs peut ouvrir l’accès au contentieux ?  oui, on peut poursuivre l’institu°
qui a émis le doc
Rendre accès aux docs objectif ??  avec grille de critères pour dire oui / non, on peut
standardiser les réponses = objectiver la réponse
On a tjs des docs tenus secrets pdt les négocia° ??  bcp plus pdt et moins après
Pb : 3 niveaux
- Classifié
- Restreint
- Très secret
Parl peut contrôler ces docs ???  pour la grande majorité non car membres pas
accrédités, pas encore de commission juste pour ça
D d’accès se traduit aussi par le fait que la procédure soit réelle : peut des demandes auprès
des uns et des autres
Classifica° comme au niveau national : pour l’instant Parl euro a pas accès aux docs classifiés
Harmonisation de la situation admin des citoyens : crtn nbr de docs d’identité… qui se
standardise comme avec les passeports car les citoyens bougent entre E membres, porte
pas atteinte au domaine admi mais juste la forme des docs
Reconnaissance des diplôme ??  harmonisa° admi pour éviter de demander
l’équivalence ou de traduire les diplôme, équivalence = mm valeur que dans le pays (avant
procédure par prsn et par diplôme)
Débat sur harmonisa° des heures : pas 1 seul fuseau horaire (ne pas changer heures d’été
et d’hiver)
Cb de systèmes de mesures on a ??  grammes et pounds  harminosa° = gramme = mm
valeur dans tte l’UE
Passeports non biométriques qd mm valables ??  oui sauf 1 pays = USA
Tt le monde à 1 sécurité sociale  mais carte euro de sécurité maladie
Accès au soins avec carte euro sécurité maladie  total
Aussi Island, Lichtenstein et Suisse
Mais confusion : assurance voyage et carte euro pas pareil
Carte euro : ne protège pas contre le vol de nos biens et pas non plus les frais liés à 1
traitement médical programmé car prévisible donc pas pris en charge et ne garantie pas non
plus la gratuité mais juste l’accès, parfois accords bilatéraux pour gratuité
Si assurance voyage a déjà remboursé = pas d’autre remboursement, notifica° de celle qui a
déjà payé
On peut demander en ce que permis de conduire FR soit transformé en permis euro = juste
équivalence pour conduire ailleurs
2 rajouts assurance maladie : grossesse et accouchement
Le + long : assurance car coute + cher
ECTS : conversion des crédits

Séance 4 :

Art 6 : Pour l’instant l’UE ne peut pas adhérer à la CEDH

Dignité H : dans la charte

A la base l’UE basée sur l’éco et ensuite pol = libre circula° au début garantie pour les
échanges éco, après les travailleurs et après tous les citoyens de l’union
Pk les travailleurs peuvent avoir besoin de circuler entre les E membres ?  peuvent
travailler dans plusieurs E
Art 21 TFUE : liberté de circlua° des citoyens
Art 41 à 48 TFUE : liberté circula° des travailleurs
Liberté des capitaux, des services
Liberté des capitaux : on peut ouvrir 1 compte en banque dans 1 E membre sans condi°
Virement dans l’UE comme dans l’autre banque alors que virement international : bcp de
formulaires
Ac° : titre de proprio
D’abord circula° des capitaux et ensuite des services
Accords de 1985 et 1990 : espace Schengen : à la base 5 États et aujd 27 = libre circula° des
personne + pas de douane fixe
CNI ou passeport doit ê valide : seule condi° pour Schengen
R-U et Irlande qui ont des clauses spéciales : permet de participer à certaines dispositions
de Schengen mais pas ttes
Schengen : met en place des formulaires harmonisés = SIC, condi° d’utilisa° : Schengen mais
stockage prévu par le d interne
Qui peut procéder à 1 ctrl d’identité : ttes les forces de l’ordre
CNI : pas dans ts les pays de l’Union
Chypre : 3 territoires souverains = Chypre, Rep Chypre du Nord et bases anglaises
Irlande pourrait adhérer à Schengen totale mais préfère son statut actuel
E pas dans UE mais dans Schengen : Suisse, Norvège, Islande
2 zones qui se superposent l’1 à l’autre
Visas entre pays membres : pas besoin, mais aussi d’autres E = env 50 pays qui ont pas
besoin de visas pour 1 séjour de courte durée (3 mois)
Liberté des travailleurs : pas le d de l’employeur de trier entre nationalité, ni diff de salaire,
ni condi° de W diff.
Mais limites = E peuvent conditionner la circula° des travailleurs au fait de bouger pour 1
emploi qui existe = permet de rechercher 1 emploi : mm condi° que les nationaux pas d du
W que le pays d’origine
D de rester après avoir occupé 1 emploi
On a d au chômage comme ttes les autres presta° sociales dans les mm condi° que les locaux
Liberté des travailleurs : ne concerne pas la fonc° publique (pas liberté pour emploi de la
fonc° publique ou il faut passer le concours avant)
Def CJCE, travailleur : tte personne qui accomplit des prestations en contrepartie d’1
rémunéra°
Rémunéra° : peu importe le statut
Salaire : salarié, 1 forme de rémunéra°
Indemnité est-elle 1 rémunéra° : non c pour compenser qqlq chose
Aussi def travailleur :
- 1 prsn qui entreprend 1 W réel et effectif
- Sous la direc° d’1 autre prsn
- C’est ce pq il est rémunéré
Indépendant et professions libérales et prsn morales
Professions libérales : médecins, avocats, notaires
Liberté de circula° des citoyens : s’étend à la famille (ascendants et descendants)
Directive 2004 : citoyens et les membres de leur famille peuvent circuler librement dans
les E membres
Séjour : peut ê + de 3 mois
Condamna° judi, mesures de sécurité intérieure = conteste devant TI ou ordre judi
Ordre de sécurité publique
Emplois que les non nationaux ne peuvent pas occuper : PDR, diplomatie, armée, police,
magistrature = ts les emplois indissociables de la souv nationale dans ts les pays
Double nationalité : on peut entrer dans ces professions en théorie mais crtn postes non
Les impôts, admis fiscale et les douanes : peut pas non plus
OI peut lever des impôts : non, privilège aux E
Emplois reliés à l’autorité publique : montrer que c tt le W de juge qui est relié à l’autorité
publique
CJUE : interpréta° très stricte de sécurité intérieure / publique ou ordre public car sinon pb
Notaires participent à l’autorité publique ??  non, CJUE Commission c FR 2011
Condi° nationalité FR  condi° ê ressortissant d’1 E partie UE pour notaire
Notaire : authentifica° des actes
Ts les E membres ont pas ts les mm critères
Commission a recommandé pour les cartes grises : mm couleur pour ts les E membres pour
la transparence entre E membres
BREXIT a modif liberté de circula° car mnt il faut 1 passeport
Ceux qui habitaient au RU devait faire des papiers pour rester avant 2021
Est-ce réciproque pour les anglais qui veulent venir en FR ou autre E = oui pour respecter
critère de proportionnalité
Anglais qui étaient installés : juste déclarer à la préfecture
Cb de temps pour validité passeport : 10 ans
Si on a 1 passeport anglais avant BREXIT : continuité donc tjs citoyen euro tant que valide
Retraités peuvent ils prendre retraite dans 1 E membre ?  oui mais tjs E membre d’origine
qui paye la retraite car tjs citoyen de ce pays
Revenu suffisant inclut tt type de revenus
Preuve du revenu : demander à notre banque le relevé bancaire
Prouver les loyers : quittances de loyer
Si on reste + de 3 mois : enregistrement auprès des autorités locales = commissariat de
police ou mairie pour avoir attesta° d’enregistrement = CNI ou passeport valable, preuve
assurance maladie (attesta° d’afilia° au régime général ou étudiant) et preuve de ressources
suffisantes
Libre circula° : d d’acheter 1 maison
Plusieurs d de douanes dans l’UE : pas de d de douane dans UE mais ce qui vient de
l’extérieur oui
Ts ces enjeux de libre circula°  bcp d’affaires car ques° d’interpréta° pour chaque sous-
catégorie de libre circula°
Pour obtenir nationalité d’1 E membre : travailler, numéro fiscale
Données dans passeport ou autre papier : données perso
D à la protec° des données perso : relève du RGPD (règlement G sur la protection des
données) en FR (critères pour conserver les données) :
- Doit en avoir besoin : sinon peut pas garder
- Durée de conseva° : tant qu’on en a encore besoin
- Ttes les données : seulement celles reliées au service
RGPD : règlement de 2016
Harmonisa° : le nom change mais c le mm principe partt
Conservé dans le temps mais on est sensé avoir 1 copie : pour le besoin en cas de perte,
pour produire des copies, vont rester à peu près 2 ans et après vont aux archives
Recueil des données perso : qd on utilise les cookies sur internet
Diff perso et commerciales : perso elles nous appartiennent et commerciale ou on peut les
acheter ou les vendre
Si donne lui à 1 vente : on doit nous informer mais en pratique pas trop
Qui ctrl si on respecte ? 
Casiers judi : dans les données perso mais accès restreint, on peut le faire rectifier surtt si
erreur en cas d’homonyme
D à l’oubli
Données traitées de manière loyale sur la base du consentement de la prsn concernée
On peut poursuivre 1 admi ou entreprise qui refuse l’accès à nos données
Les étudiants bénéficient du principe de libre circula° avec liberté de se loger
Libertés de circula° : bcp de jp car les applica° concrètes ne sont pas claires, bcp de libertés
parallèles
1 prsn à charge : qui a pas les capacités ou pas ressources (sans nous pas indépendante :
condi° du regroupement familial), enfants de moins de 21 ans ou les autres à charge
Regroupement fam : condi° : condi° au niveau national

Séance 5 : 13/03/23

La liberté de circulation des animaux :

• Liberté de circulation des animaux de compagnies :

Soit les animaux de compagnies sont considérés comme des êtres vivants lorsqu’ils sont
doués de sensibilités soit comme des meubles

Les animaux ont des passeports pour identifier le propriétaire. Ils n’ont pas tous le même
statut.

Moyens d’identification des animaux : les tatouages, puces. S’il n’y a pas ça pas de libre
circulation.

Qd les animaux passent dans un pays il y a la quarantaine (isolement plus ou moins long,
valable aussi pour les plantes) et les vaccins obligatoires (pareil pour les plantes).

Les exigences dans ttes l’UE :

Qu’ils aient un passeport européen de compagnie en court de validité et un certificat de
vaccin européen si on arrive ou part dans un pays hors UE
Tous les animaux doivent être identifiés.

Vaccin obligatoire dans tous les pays de l’UE= vaccin de la rage pour les animaux de
compagnies. Des règles spécifiques s’ajoutent ou s’enlèvent en fonction de là où l’on va, les
compagnies aériennes doivent le notifier.

La libre circulation est garantie mais pas pour autant gratuite

Pour les passeports européens on a que 3 passeports éligibles : les chats, chiens, furets ont
le droit à un passeport européen.
Droit aux accompagnateurs pour ces animaux (chats, chiens, furets) à condition de retrouver
l’animal dans un délai de 5j dans le pays où il s’est rendu.
Max 5 animaux avec nous pour voyager, on peut en apporter plus mais il faut rapporter la
preuve qu’ils sont âgés de plus de 6 mois et qu’ils participent à un événement particulier
dans le pays à destination.
Le passeport est valable à vie pour les animaux de compagnies.
Le certificat sanitaire contient : la liste des vaccins obligatoires, une copie de la puce qui est
sur le passeport. Le certificat sanitaire est valable 4 mois et il faut renouveler à chaque fois.

Si on fait accompagner l’animal on doit écrire un mot comme quoi on a confiance en la

personne etc…

Avec le Brexit les animaux du R-U ont perdu leur passeport européen.

• Les espèces protégées :

Animaux sont protégés par la CITES (convention internationale sur les espèces menacées)
qui interdit à la vente ou à l’échange certains animaux.

La libre circulation de ces animaux est encadrée car les zoos et les parcs naturels possèdent
ces animaux. On peut avoir besoin de les déplacer pour les échanges entre zoos, améliorer la
viabilité des espèces…

Les listes de ces animaux protégés varient en fonction du degré de menace qui pèse sur les
espèces.

• Les animaux pour le commerce : le moins de protection par rapport aux autres.

Obligations sanitaires : tatouage ou puce pour identifier ; certificats sanitaires ; traçabilité

de l’acheteur, du vendeur et du transporteur

En cas d’épidémie sa permet de savoir quels animaux chercher le cas échéant.

Les oiseaux ont une bague pour identifier.

• Sur quoi porte le mémorandum sur les animaux :

L’attitude = le traitement CAD comment on se comporte

Les animaux ont le droit à la santé, au bien être, des normes pour le bien être, le transport,
l’abatage

Eurostat = chiffre pour l’ue.

La liberté de circulation des étudiants :

Programme d’échange des étudiants = Erasmus et Erasmus +

Le but est majoritairement l’échange universitaire mais les personnes qui suivent une
formation professionnelle rentrant dans le cadre d’Erasmus peut faire l’objet du programme
Erasmus. On peut faire Erasmus au collège, lycée, université. Pas limité à l’université

Condition :
- Parfois niveau de langue requis
- Inscrit dans un établissement pour le certificat de scolarité

Avec Erasmus + on peut avoir des aides pour s’installer et des aides dans la ville (au sens
large) où on étudie

A la fin de l’année on peut nous demander un relever de note qui permet de prouver qu’on a
été évalué afin de conserver la bourse Erasmus

Dans le cadre d’un Erasmus + on bénéficie d’un accueil lors de notre arrivé. Erasmus +
marche pour les stages détachés des études si on prouve que le stage s’inscrit dans la
continuité des études.

Dans quelles condi° peut-on s’installer dans 1 autre E membre : si on y travaille ou recherche
emploi art 49 TFUE
Sécurité publique et santé publique
Limita° libre circula° sont-elles illimitées ??  tjs 1 période
Santé publique déjà utilisée ??  oui COVID
Ttes les mesures doivent ê justifiées par l’E membres
Bénéficie de la libre circula°
Limita° : casier judi
Limita° de ressources ??  oui niveau de ressource minimal pour s’installer
Liberté d’établissement : preuve que recherche job = lettre motiv, candidatures pour
prouver les démarches
Nbr max de changer de pays ???  non, pas de limite tant qu’on remplit les condi°
Liste des vaccins obligatoires ??  oui, la rage par ex
Achats groupés, UE a 1 compétence sanitaire ???  non car c’est surtt les E membres
Diff entre confinement et limita° de circula° 
Equilibrer dans les hôpitaux : échanges entre les pays pour les frontaliers
COVID a bcp altéré liberté de circu
Composantes liberté circulation :
- Prsn : COVID a touché
- Marchandises : COVID a touché
- Capitaux : COVID a touché
Schengen a-t-il été utilisé pour COVID : oui
3 types de frontières :
- Terrestre
- Maritime
- Aérienne
Principe de non discrimina° entre citoyens euro a été en ques° :
Taux de circula° pas les mm dans ts les E : basé sur des constats
Ttes les opéra° déclenchent urgence : RESCUE et après nom de l’opéra° derrière
Système de cartographie de l’UE  oui avec Copernic us
Circula° des prsn : UE a versé des aides pour alloc chômage pdt COVID  oui mais pas la mm
def du chômage partt dans l’UE mm si mm def de l’emploi

Séance 6

Sécurité civile : police, pompiers, ambulanciers, équipes de secours, asso comme Croix
Rouge, experts en cas de crise
UE : mécanisme de sécurité civile
- Art 214 TFUE
- Soutien à la protection civile
2 grandes familles de catastrophes :
- Naturelles
- Industrielles
Gestion de crise et qd on a 1 catastrophe, organisa° des secours : solidarité, action de
sécurité civile de l’UE : entraide entre les citoyens et entre les citoyens et les administra° (d
privé et d public)
Cette mise en œuvre de la solidarité s’exerce dans des miss° extérieure et intérieures
Ex : accident de train en Grèce
Idée de solidarité : ac° agit en soutien des E membres, coordina° mais pas corps de
pompiers euro par ex
Solidarité : outil logistique du centre européen et ts les corps spécialisés qui interviennent
en soutien des E membres, il faut que l’E membre le demande et que ce ne soit pas moins
efficace que les secours nationaux
Conseil décide si on aide ou pas car représentants des E, a l’autorité sur forces de sécurité
civile
Aide peut prendre diff formes :
- Experts, spécialistes : sauveteurs spécialisés
- Matérielle : grue…
Sauveteurs spécialisés : par ex en FR ceux qui gèrent les grands feux de forêt, les corps et
notamment assistance en haute montagne = chaque type de catastrophe demande des
catastrophes particulières
Corps des volontaires de l’UE : corps des volontaires (médecins… bénévoles) et les
professionnels mis à disposi° par l’E membre, condi° : majeur, nationalité UE
Acronyme CME créé en 2014 : surtt des médecins, participa° basée sur le volontariat
2 types de pompiers :
- Pompiers professionnels
- Pompiers volontaires
E qui fait objet de l’aide doit ê d’accord
Centraliser les info face à 1 catastrophe
Alimente des modèles info pour coordonner les info, échanges d’info entre les E membres
E membres appellent le centre qui partage les infos
Pompiers : ouvert tt le temps, centre euro pareil tjs ouvert
Permet aussi que des insitu° euro
E membre, E tiers et institu° ONU peuvent faire appel au centre
Partage d’hélicoptères, camions, canadairs
Qd cata du style tempête : internet, tt ce qui est relié à la communica°
Pb avec les routes : solu° pour réparer
Tremblements de terre : E ont pas tous les mm moyens car crtn pas exposés, center optimise
les spécialités des uns et des autres
Ex : haute montagne Autriche, FR…
Pays du Nord :
Cata les + courantes : innonda°, tremblements de terre
Crise humanitaire et Cata humaine : pol
2 types de choses :
- Cata industrielle pour pollu°
- Armes chimiques et bactériologiques
Cata classique : on les a eu avant
Réserve pour les armes : positionné en Finlande ajoutée en 2022
Hôpital : + de gens  stock de médocs vont s’épuiser donc on a positionner des stocks de
médocs
On a surtt les stocks de base car les autres peuvent attendre
Dispositifs sont calculés sur le seuil de rupture des hôpitaux : capacité max pour accueillir
les gens
Créa° d’1 nv mécanisme en 2021 : HERA = dispositif pour faire face aux situa° d’urgence
sanitaires, reprend l’échelle de l’OMS (mesure la diffusion d’1 épidémie)
Quel type d’info partagées ? : date, numéro sécurité sociale, identité, antécédents
Qd épidémie : on cherche le patient 0 cad le 1er malade
Cata naturelle humaine et protec° H
Tt ce qui est pol : (humanitaire mais pour des charges précises), coordina° pour COVID
HERA : phases de prépara°, assurer 1 surveillance des menaces
Epidémie = local et pandémie = mondial
Qui trouve les médocs ??  chercheurs, labos
Coordina° pour la recherche : évite de payer plusieurs fois pour le mm programme
Soutien du dvlpt médical : élabora° de médocs…
Renforcer autonomie de l’UE en terme médical : lits, matériaux de réac° d’urgence,
seringues avant HERA autonomie UE était nul et mnt mieux, masques, blouses car à usage
unique donc bcp de stock nécessaire, matériel de nettoyage
Rapport HERA
Pk on en a pas bcp : car on en importe bcp
Autonomie méd peut concerner le personnel ?  oui
Crise en elle mm : centraliser les infos, recherche patient 0, ac° commune, contremesures =
concrètes
Réquisi° : ex empêcher qu’ils quittent le territoire
HERA : peut mobiliser des fonds
Achat groupé de médocs : moins cher et mm couts dans les E
Possibilité de fixer des prix max : acte admi pour interdire de dépasser 1 prix
2023 budget de l’aide humanitaire UE : 1,7 milliards d’euros
A l’échelle de l’UE : 1,7 milliards c pas tant que ça
UE aide les autres OIs ?  oui, aide aux agences des nations unies car les nations unies
sont financées par des cotisa° des E membres (pas d’impôts) et ONU doit partager entre les
diff agences qui la composent
1,7 milliards : aide H, aide logistique aux autre OIs et pour ONU
Aide logistique : on peut offrir du matériel
Pb de la sécurité civile ?  forcément crtn années où il y en a + que d’autres et crtn cata
qu’avant on avait pas  UE doit actualiser pour s’adapter sur le terrain, on étend ces
coopéra° à de + en + de monde, étend aussi aux ONG
Diff entre CICR (comité central) et FICR (fédéra° : tt ce qui est croix rouge nationale)
DG = ttes les direc° générales qui sont thématiques, en matière H = DG compétente c la DH
echo
+ de 100 UE
Partenariats humanitaires : accords entre UE et des ONG
Certificat valable pour 7 ans et def l’éligibilité des financements de l’UE
Financement le + connu des asso : subven°
FICR (Fédération internationale des Sociétés de la Croix-Rouge et du Croissant-Rouge) et
CICR (Comité international de la Croix-Rouge) : les 1er ONG à avoir 1 accord avec l’UE
A quoi va servir le fait d’avoir des équipes prépositionnées ?  gagner du temps
Mise en œuvre d’1 soutien éco
Incendies comme en Grèce : instruments de soutien éco pour faciliter si 1 maison brule
Si on envoie des canadairs : renforcement, on agit pas à la place de l’E
Dans ac° urgente UE paye les experts…
Dernière morceau action Humanitaire : cadre juri mis à jour 10/03/2021 = obj de veiller à
ce que l’aide H UE soit donner rapidement, promouvoir ac° H et des mécanismes de
financement souples et efficaces
Subven° : plutôt souple par ex
Evolu° de tt ce qui est climatique augmente
Intensité et fréquence augmentent : doit s’adapter
Volonté de renforcer la coordina° avec les acteurs du dvlpt et renforcer les communautés
vulnérables
Communautés vulnérables dans UE par rapport climat : communautés insulaires,
communautés côtières
Empêcher le sable de progresser : on plante des arbres car stabilisent le sol donc réduisent la
progression = solu° durable
Par contre digue : plutôt court terme car peut tomber
Prévenir les innonda° : barrages ou creuse pour que l’eau puisse ê dirigée
Construc° de digue : on peut adapter
Déplacer 1 ville : on peut déplacer la mairie, propose indemnisa° aux habitants pour
construire + loin et prévenir les risques

Séance 7 :

Faire face aux crises : comme guerre : besoin d’argent, nourriture, produits agricoles pour
assumer autonomie alimentaire
- CEE
Agence des nations unies : on pourrait nourrir tte l’Europe seulement avec ce qu’elle produit
Crise : sanitaire, financière, d’avenir, militaire
Crise financière ou bancaire :
- Bancaire : pb de garantie des banques entre elles
- Financière : inclut tte l’architecture de la finance
En ce moment
Crises bancaires peuvent mettre en danger les dépôts des gens : en FR garantit jusqu’à
100 000e pour les prsn physiques (pas entreprises) garantie créée après la crise des sub
prime
Crises d’avenir : changement climatique notamment
Crise : évènement seulement en partie imprévisible, nécessite des besoins / moyens
spécifiques (financement d’urgence…)
Crise de la citoyenneté de l’UE : on reproche à l’UE svt d’ê technocrate et d’avoir 1
communica° qui nous embrouille, ques° de la souveraineté, absentéisme au vote et ques°
de représentativité, légitimité, représentativité, investissement des citoyens
Stratégie face aux autres parties : bloc pol
Investissement des citoyens : pb de communica° par ex pour stage dans les institu° de l’UE
Lorsque les institutions font n’importe quoi =contentieux au service du citoyen mais en
réalité très complexe donc des asso qui engagent des actions
Mesures exceptionnelles : ctrl qui doivent ê prop aux nv mesures
Dépôt de contentieux :
- Ctrl action : on regarde si c bien dans les compétences de l’UE, loi n’entre pas en
applica° ou abrogée (soit 1 partie soit en entier)
- Ctrl efficacité : ctrl des résultats par rapport aux couts et réparti° pour voir si E plus
efficace que l’UE
- Ctrl de la légalité : ctrl ac° UE par rapport aux traités et à tte la jp
Droit de pétition : commission euro, UE doit ê compétente, domaine où il n’y est pas déjà de
la législa° euro, ouvert : plutôt le texte mais dépôt demande bcp de connaissances, vérifier
que aucun texte en cours ne porte sur le sujet (on vérifie : sites des institu° agenda du Parl
euro et lois en cours de discussion)
Droit de signalement : (ex : pour alerter sur 1 disposi° précise) toujours sur des docs publics
car dans le dossier légi, peut ê sur les lois ou sur les pratiques
- Fait d’alerter les institu° de l’UE sur 1 situa°
- Fait de transmettre des docs : on peut transmettre ts les docs qu’on veut mais dans 1
langue officielle de l’UE (svt en anglais car passe pas par service traduc° donc plus de
chances d’ê lu)
Crises énergétiques :
- A changé pour ts : grosses infrastructures ont eu des couts énormes, si
infrastructures peuvent + payer = met en cause la disponibilité, peut altérer notre
accès aux SP = augmente le cout des services en ligne, protec° du consommateur =
acheter n’importe quoi va couter plus cher
Quasi ttes les villes euro ont eu 1 stratégie : si on coupe pour les habitants c pour 1 durée
limitée car abime sinon les mécanismes et on peut tourner en fonc° des quartiers,
renforcement de l’UE en matière d’infrastructure car mm si on peut stocker on peut pas
stocker en grandes quantités
Solidarité : active la fourniture d’énergie, prix planché aligné sur le gaz, aide aux
consommateurs et aux citoyens
Pk raccordement des lignes électriques est-il 1 gros enjeu : pour que les centrales
s’échangent de l’électricité sur tt le réseau euro
Mécanisme d’urgence de raccordement : permet si tempête ou aléa  peut réparer bcp
plus vite
Principales sources d’énergie dans l’UE :
- Charbon
- Nucléaire
- Gaz
- Centrales géothermiques
Plein d’autres mais c les principales qui fournissent en UE
Energies vertes :
- Éolienne
- Solaire
- Hydraulique
- Biomasse
Ratio actuel de produc° de chacun : dominant c les énergies pas vertes du 1er grp
Changement climatique : perturba° des températures, catastrophes, climat à l’échelle
planétaire (cycle de l’eau…)
Ac° pour encourager la pratique des énergies carbonées
Soutien à la recherche scientifique et technologique : seul obj où ya pas bcp de diff entre obj
et la réalité, se manifeste par des dons d’argent (brevets…)
UE neutre pour l’horizon 2050 : quasi impossible
Adop° de règles pour ce changement climatique dans l’ensemble des composantes de
l’Union : avant on limitait ça à la pol de l’environnement et mnt étendu à tte l’union, dépend
des pol
30% du budget de l’UE : pas du tt atteint mm si amélioré
Pk marche mieux dans secteur social que dans industrie ou autre : dans crtn secteurs ça
coute bcp + cher
Le paquet 55 : doc publié par UE pour savoir comment réduire émissions de CO2 d’ici 2030
Energies renouvelables : efficacité énergétique = traquer les pertes d’électricité tt ça, peut
aussi ê des normes techniques : obliger des chargeurs à switcher sur off tt seul dès que ça
charge plus
Quotas d’émission : « revendre » les parts de pollu° à d’autres E pour équilibrer
Règlementa° sur la réparti° de l’effort d’économie d’énergie, utilisa° des terres et de la
foresterie = impact car les arbres absorbent du CO2 et rejettent O2 = fait tourner les choses
et peut permettre de diminuer utilisa° d’énergie ou d’eau : - de pertes d’eau moins
dévapora° arrosage au goutte à goutte au plus pres de la zone
Adapta° des espèces
Piscines : géothermie pour les chauffer
Climatisa° : peut faire des économies aussi
Dans les villes : on peut étendre les éclairages la nuit
Infrastructures pour les carburants alternatifs
Ajustement carbone aux frontières
Fonds social pour le climat : créé mais vide quasiment
Efficacité énergétique : pas top, passoires thermiques
Les autres initiatives en faveur de l’environnement
- Créa° du réseau Natura 2000
- Directive sur la qualité de l’air
- Le règlement REACH (risque chimique) : armes chimiques = non, chimie des usines
ou dans les produits du quotidien
Pb : nous concerne mais on ne les connait pas
Eléva° du niveau de la mer : adapta° des plans de construc° locaux, renforcement de la
résilience des habita° (capacité de résister et s’adapter face aux situa°), déplacement des
citoyens euro et de l’anticipa° de ce changement : si on doit déménager bcp de prsn c
compliqué (ex : 1 ville entière), face à ces changements les villes construisent des ouvrages
de protec° dédiés (digue…) ou des plans comme MOISE à Venise
Montée des eaux pas nv mais de + en + rapide
Art 37 dans la charte des d fonda
Dvlpt durable ac° de l’UE et agenda de l’ONU

Séance 8 :

Les institutions
Le parlement
1952 assemblée communautaire  devient Parl euro en 1962, 1e élec° en 1979, suffrage
universel direct
Elec° dans tte l’UE
Principaux sièges Strasbourg, Bruxelles et Luxembourg
Elec° ts les 5 ans
Art 14 TUE art 20,22 et 233 TFUE et art 39 CDFUE = tjs plusieurs bases légales car crtn
prévoit procédure et les autre son existence et son fonctionnement
Electeurs : citoyen euro, 455 millions aujd, 705 postes de députés au prorata de la popula°
 car doit refléter les citoyens
Pour ê éligible il faut disposer de l’ensemble de ses d civils et pol
Pk le nbr de députés a changé (baissé) ?  BREXIT, à cause du retrait du RU car pop a
grandi mais – 1 pays donc – de pop
Organe législatif, élec° tt les 5 ans suffrage uni direct, il compte aujd 705 députés
Indirect : ex Sénat (par des grands électeurs)
Parl UE : cb de grp politiques  7
Il faut au – 25 députés pour 1 grp  seuil permet d’éviter 1 multiplicité des grp et des ts
petits grp
Grp parlementaire ont 1 budget au prorata au nbr de députés et le temps de parole car dès
que texte chaque grp peut s’exprimer par temps de parole  exclut pas possible opinion
individuelle, députés peuvent porter des amendements (modif le texte)
Plusieurs organes dans Parl euro :
- La présidence du Parl : dirige les W du parl, assisté par vice-président, élus pour 2
ans et demi et représente Parl dans le monde extérieur (diff présidence d’1 grp),
aujd Président de Malte, ordre du jour, fonctionnement budgétaire, qui représente
Parl dans rela° ext  président du parl euro et si pas dispo  1 des 14 autres,
collégialité = décision au nom de ts et tt le monde participe
 - Conférence des présidents : réunit les présidents des grp pol, détermine ordre du
jour et oragnisa° des W parl, constitue le relai du Parl auprès des institutions,
agents de l’UE
- Bureau du Parl euro : président Parl, 14 vice-présidents et 5 questeurs, s’occupe de
l’ensemble des ques° admi, ressources humaines et logistiques = rembourser les
députés, les chauffeurs, les frais, dépenses de fonctionnement
Pk c la commission qui paie pour ttes les institu° ??  c le Parl qui règle pour ne pas
dépendre de l’exé donc 1 budget par institu°
Qui sanctionne les députés ?  bureau prend et …………………….
Assistants payés par le Parl et là pour les aider
Pv / Rôle légi : adopte législa° avec Conseil UE, donne son avis sur les accords
internationaux, sur prononce sur élargissement (si pas d’accord pas possible, doit ê
d’accord), peut inviter la Commission à présenter des proposi° légi  n’a pas le pv
d’initiative donc lui permet d’après voter 1 texte, commission n’est pas obligée d’y répondre
Les parl nationaux légifèrent
Pv / Rôle de surveillance :
- Ctrl les actions des institu° UE
- Va élire la présidence de la commission : désaccord lors de l’élec° forcément 1
candidat des E membres  élec° présidente de la commission : ques° on a tjs élu le
chef ou grp majoritaire au Parl mais a failli ne pas ê le cas  c 1 règle ou juste
pratique  pratique, on a juste tjs fait ça, + facile car assuré d’avoir les voix
- Approuve et censure le collège des commissaires : solidarité collégiale, si on
renverse 1 on renverser tt le collège, pv de censure au niveau des candidatures
- Adopte et ctrl l’exécu° du budget de l’Union : ctrl tt ce qui est utilisa° entre comment
a dit qu’il utilisait et si c respecté, budget approuvé en décembre, si erreur on va ne
pas approuvé ?  dépend du montant, si union change d’avis sur utilisa°  doit
demander autiorisa° du Parl euro pour déroger au budget prévu mais dépense doit ê
imprévisible et nécessaire et c le Parl qui apprécie
- Examine les péti° des citoyens et peut lancer des enquêtes : ctrl bonne applica° des
traités par E / institu° ou sur tt mais avec 1 limite = ce qui est dans le champ de
compétences du parl, si on ne va pas à 1 convoca° du Parl ?  amendes
- Peut former des commissions
- Débat de la pol monétaire avec la BCE : valeur monnaie et autorisa° données pour
l’imprimer (+ monnaie  baisse de la monnaie)
- Peut poser des ques° écrites ou orales à la commission et au Conseil : elles sont
publiques et pour orales  obliga° de la retranscrire, si député pose 1 ques° c en son
nom , séances du Parl euro sont publiques (audio, vidéo, aller au parl), commission et
conseil pas obligés d’y répondre
- Adopte des missions d’observa° électorale : surtt 2 oragnisa° UE et OSCE, change de
bureaux de vote à chaque fois, au niveau national ts les parties pol ont le d d’envoyer
1 observateur s’ils ont 1 candidat, si fraude constatée  juge UE pour sanc° et
poursuite de la fraude juge national, rapports de ces missions sont publics
Pv sur le budget :
- Adopte le budget : niveau national budget voté ts les ans
 - Ctrl exécu° du budget : comment on exécute le budget
- Approuve le budget à long terme : pour les programmes de la commission, change le
+ car soumis aux circonstances et aléas
Programmes de la commission : 5-6 ans
Parl euro compte 20 commissions et 3 sous commissions :
- Commission : loi d’abord disputée en commission  amendements pour avoir 1
texte commun, les mm que au niveau euro sauf celle des pétitions car n’existe pas
vrmt au niveau national
Au niveau national péti° transmise à la commission, au à la présidence et notre député
Diff entre budget et ctrl budgétaire : commission budget élabore le budget et l’autre ctrl et
peut lancer des alertes sur utilisa° du budget
E membre de plusieurs commissions  en théorie possible mais en pratique on évite
Si 1 texte soumis à la commission  d d’amendement mais pas obliga°, peuvent envoyer
le texte sans modif
Les sessions plénières : ts les députés sont invités à ê présents, si députés ne viennent pas
= sanc° amende ou budget de fonctionnement diminué
- Débat des proposi° légi
- En général à Bruxelles
- Proposent des amendements
- En général 4 par mois
Au titre du colégislateur : Parl et conseil doivent se parler, pas svt d’accord
Si AN et sénat pas d’accord : commission mixte paritaire avec 7 sénateurs et 7 députés, 1
peu pareil au niveau euro
Parl a 3 mois pour réagir sinon blocage des institu° si aucun ne veut réagir  2nd lecture
L’institu° peut défaire les amendements du Conseil / parl
A la fin fin commission de concilia°  si tjs pas d’accord = texte abandonné  empêche
pas de le représenter + tard mais doivent changer le titre et le numéro (ou ce qui posait pb)
Domaines où Parl et Conseil sont jms d’accord : le budget, environnement
Procédure légi extraordinaire : conseil agit comme seul et unique législateur  pas de
navette parl donc parl a 2 op° :
- Autorise le conseil ou pas à autoriser la procédure légi spéciale (peut opposer son
véto à la fin) parl ne peut pas amender le texte
- Revenir sur procédure ordinaire
Approba° : contraignante, s’applique en fonc° des sujets choisis
Procédure de consulta° : parl euro recueille l’avis de ttes les autres institu° dans ce cas de
figure
Procédure d’initiative : Parl demande à la commission de soumettre 1 proposi°
Parl peut prendre des posi° : surtt symbolique pour exprimer posi° commune
Liens avec les autres institu° :
- Peut créer 1 commission temporaire d’enquête : date de début et de fin, députés du
parl euro
- Peut poursuivre les autres organes de l’UE devant la CJUE : peut demander avis à la
CJUE avant d’adopter 1 loi pour anticiper le contentieux et avoir le temps de modif 1
pb, si CJUE rend 1 avis et Parl ne le suit pas  cet avis peut ê utilisé contre le Parl,
 limites aux commissions d’enquête du Parl = commissions peuvent porter sur tt tant
que compétence Parl, peut enquêter sur les agissements du personnel de l’UE,
commission d’enquête sur 1 service (1 grp) car pour perso il y a déjà les nationaux, si
2 commissions elles peuvent échanger des infos sauf si sécurité publique, pk on a
ajouté cette compétence avec traité Lisbonne ?  organe ne peut pas ignorer le
contentieux, surtt 3 motifs de poursuite : agir, ne pas agir, ne pas respecter les
traités
- Peut poser des ques° écrites ou orales et alerter le conseil ou la commission
Le Parl euro et les parl nationaux
- Etablissement des rela° entre les parl
- Coopéra° loyale : parl euro et parl nationaux chacun respecte son champ de
compétence
- Ques° du respect du principe de subsidiarité
- Mettre en œuvre des commissions de coopéra° interparlementaire : soit entre parl
euro et 1 parl national soit 1 Parl euro et plusieurs parl nationaux
- Participa° générale aux W du Parl euro
Transposi° avec d euro : surtt pour directives, texte d’adop° pour incorporer le texte,
harmonisa°, il faut que ces règles soient nécessaires pour fonctionnement du marché
intérieur ou pour atteindre obj UE
Coopéra° pour 3 sujets :
- Environnement : parl euro et quais ts les parl nationaux
- Energie
- Sanc° pour Ukraine
Déléga° du Parl euro : 1 thématique précise, aujd 47 (déléga° OTAN, Monténégro, Chili) 
Parl représente citoyens
Commission et haut représentant pour les affaires étrangères
Parl nationaux : grp aussi mais déléga° euro ont 1 budget pour fonctionner par région du
monde ou par thématique
Déléga° vont pv remettre transmettre des infos au Parl euro pour qu’il prenne 1 décision
éclairée
D de transmettre 1 rapport mm si particulier mais pas d’obliga° de le lire, rapports des ONG
Grp de pression : les lobbies, lobby = grp de prsn qui cherchent à remettre des infos aux
députés afin de défendre des intérêts privés, lobby : il faut ê sur 1 liste, à quoi sert cette
liste  on peut savoir quel lobby a communiqué quoi et à qui, liste pour des pb de
transparence
Cb de possibilités de vote pour session plénière ??  voter oui ou non ou ne se prononce
pas, peut-on savoir qui a voté quoi ?  on peut savoir pour chaque texte (niveau national
pareil sauf commission sur les renseignements)

Séance 9 : 17/04/23

La BCE :

Qu’est-ce qu’a créé la BCE et qu’on a tous dans nos portefeuilles ?

LA BCE a normalisé les puces dans les CB pour qu’on ait tous les mêmes moyens de sécurités
dans les modes de paiements.
Au sein de la BCE on a 20 pays, tout dépend de la formation : pour le conseil des
gouverneurs = tous les pays de la zones euros et le conseil G = les pays de l’UE.

La BCE a été établie par le traité de l’UE (Maastricht) et mise en œuvre en 1998, créé en
1992, devient une institution de l’UE avec le traité de Lisbonne, remplace l’institution
monétaire européenne.

Ce qui permet d’être une institution de l’UE c’est avoir accès au contentieux
Une BC sert à créer de l’argent, met les mêmes taux d’intérêts pour tlm.

La BCE va pouvoir défendre ses missions auprès de la CJUE auprès de la Commission ou d’un
état membre car elle est indépendante d’où l’importance que ce soit une institution de l’UE.
On a besoin que la BCE soit indépendante pour la protéger des influences extérieures.

Objectif de la BCE : produit de l’argent, stabilise la monnaie, répond aux besoins de la zone
monétaire, répond aux objectifs de l’art 282 TFUE et la politique monétaire de l’art 123

Sans la politique monétaire : pas de billet, de chèque, de carte. Politique financière = bourse
etc…

Les 3 monnaies principales : dollars, yen, euros. Ces 3 monnaies sont concurrentes. Quand
on parle de stabiliser la monnaie s’est s’assurer que l’euro ne plonge pas qd il y a une crise
par rapport aux dollars ou aux yens. Les crises économiques, guerres, catastrophe naturelles
ou industrielles affectent la stabilisation de la monnaie.

Crise conjoncturelle : crise reliée à des évènements

Crise systémique : reliée à l’architecture de la monnaie ou de la finance.

Qui dirige la BCE ?

Une présidence actuelle : Christine Lagarde + les vice-présidents

Ils sont élus pour 8 ans non renouvelable pour assurer l’indépendance de la BCE. Plus on
reste en place moins on est indépendant.

Les candidatures sont proposés par le conseil et le conseil de l’UE, le parlement UE et le

conseil des gouverneurs (tous les gouverneurs de la zone euros) doivent être consultés.

La gouvernance de la BCE : 3 instances principales : le Conseil G, le directoire et le Conseil

des gouverneurs

- Le conseil G se compose de la présidence, de la vice-présidence, des gouverneurs de

la zones UE, il assure les fonctions consultatives de la BCE, collecte les données
établies par les rapports annuels. Il sera dissous de droits lorsque tous les EM auront
introduit l’euro
Politique monétaire affecte majoritairement les pays qui ont adopté l’euro. Pour les pays qui
ont adopté l’euro mais qui ne sont pas dans l’UE ils n’ont pas de sièges de droit à la BCE mais
peuvent transmettre des rapports.

- Le directoire est celui qui va s’occuper de la gestion courante. Il se compose de la

présidence, de la vice-présidence et de 4 membres nommés par le conseil européens
Le directoire va préparer les réunions du conseil des gouverneurs, mettre en œuvre
la politique monétaire, exercent les pouvoirs délégués, assure la gestion courante de
la BCE.
Le directoire exerce des pouvoirs délégués au conseil des gouverneurs car il se réunit
plusieurs fois par semaine donc gestion courante donc plus facile.

- Le conseil des gouverneurs : adopte les orientations dans le cadre du

fonctionnement de l’Eurosystème, définit la politique monétaire de la zone euro, il
dirige la supervision bancaire et les projets de décision du conseil de surveillance, il
publie les comptes rendus sur le site de la BCE.

On peut retirer tout notre argent mais pas d’un coup il faut un délai et la supervision
bancaire va regarder si on peut tout retirer.

Missions de la BCE :
- Garder l’inflation sous contrôle : + l’inflation est forte = baisse du pouvoir d’achat.
L’inflation c’est la baisse de la valeur de l’argent donc sa créé de l’instabilité
économique et politique c’est pq la BCE la contrôle.
- Émettre la monnaie : les états et les différentes BCE émettent la monnaie c’est pq ils
siègent tous à la BCE. Crise des sub primes : banques extrêmement solides qui se
sont effondrer
- Contribuer à la sécurité bancaire : toutes les missions que vont devoir mettre en
œuvre les banques pour s’assurer de ne pas être pirater, voler, attaquer
- Garantir le fonctionnement de l’infrastructure financière
- Garantir le fonctionnement des systèmes de paiement : en cas de piratages la
banque rembourse dans une certaine limite les paiements effectués. Garantir que les
CB sont sûres en termes de sécurité et anticiper les conséquences des piratages.
- Assurer la supervisions des banques :

La BCE : les fonctions d’une BC :

- Protéger la monnaie
- Gérer les crises conjoncturelles et systémiques
- Assurer la continuité bancaire et la protection des déposants : si notre banque coule
on en a une autre.
- Agir à l’international dans la protection des valeurs monétaires
- Agir en indépendance comme en dispose les traités.

Les BC possèdent les monnaies des autres BC pour faire du change et au cas où une grande
crise sur la monnaie survient afin de rebondir
Au USA aucun organe législatif, exécutif, ne peut ordonner quelques choses à la banque
fédérale, elle est indépendante.

Qu’est-ce que l’Eurosystème ?

Il se compose de la BCE et de la totalité des BC de la zone euro, met en œuvre la politique

monétaire, gérer le change (donner notre monnaie pour avoir des devises étrangères, taux
de changes pour définir les valeurs, importation= taux fort et exportation= taux faibles) et
gérer les réserves de la BCE. Il est en lien avec le système européens des BC

Depuis 2000 ce qui terrorise les banques c’est la ruée bancaire où tlm cours pour retirer de
l’argent ce qui entraine la faillite ce qui entraine un crache boursier. Un crache boursier c’est
qd les actions de la banque perdent de leur valeur et du coup ces actions s’écrasent). On
demande aux banques de faire faillite le vendredi car c’est le wk et que la bourse est fermée.

Pour gérer une panique il faut du temps pour y faire face, une fin, le wk laisse le temps de se
calmer.

Le mécanisme de surveillance unique :

Il assure la supervision bancaire, travaille avec les autorités de surveillances nationales (AMF
notamment), il assure la supervision prudentielle (organisation de stress tests notamment,
s’agit de faire face à une crise inattendue/mesurer la capacité du système à répondre face à
une situation de crise), contrôle du fonctionnement interne, contrôle des prises de risques. Il
étudie la Q de la garantie en termes de fonds propres.
Les fonds propres c’est l’argent qui est appartient à la banque, le reste ce sont des actifs.

Quand une entreprise fait faillite on parle de la façon de fermer les comptes, les actifs afin
d’avoir le max de fonds propres pour résoudre les actions.

Le système européen de garantie des dépôts : il garantit l’épargne des personnes

physiques, il ouvre des possibilités aux États

La BCE va garantir les dettes en G

Conseil des gouverneurs : la remontée des taux d’intérêts= soit inflations soit récession et ça
devient incontrôlable.

La BCE peut-elle interdire à une banque de faire des prêts ?

Oui si le fait de faire des prêts provoquerait un grand risque de faillite pour la banque, les
prêts ne seront pas assez intéressant pour la banque.

Risque majeure pendant les JO : piratage des CB car bcp de monde au même endroit puis
bcp de retraits = panique

Stress tests : mesurer la capacité du système à répondre face à une situation de crise.
La BCE agit au niveau international : FMI, Banque mondiale, G5, G7, G20

La BCE envoie des représentants dans tous ces forums et la BCE est la seule banque
régionale à avoir le statut d’observateur au sein de l’FMI. Ce statut permet d’assister aux
réunions mais ne permet pas de voter, on peut remettre des documents voire même poser
des Q mais on ne peut pas exiger des réponses. La BCE assiste aux réunions de l’Eurogroupe,
elle représente l’UE au sein de différents forums.

La BCE peut aller devant la CJUE pour certains sujets :

Indépendance : La BCE a son propre budget, les EM ne doivent pas interférer ni avec les BC
ni avec la BCE. Les EM peuvent envoyer des observations qui par pcp ne doivent rien exiger
ni rien demander mais pendant la crise de 2014 certaines observations le faisaient.
Par exemple les EM interféreraient avec le travail des BC lorsqu’ils changent le taux de la
monnaie, lorsque l’EM licencie la moitié du personnel ce qui entraine une déstabilisation.
Envoyer des courriers qui essaierai d’influencer la BC en disant que si elle ne fait pas qql
chose l’EM meurt. En cas de demande d’aide par communiquer de presse ça marche car la
demande est pb.

Les bâtiments de la BCE sont ceux de la BCE, pas ceux des EM, pas de lien avec les autorités
pb nationales. La BCE ne prête jamais d’argent aux autorités pb et ne peut pas contracter
des prêts auprès des autorités pb car ce serait 1 moyen de faire pression pour les EM

La BCE a son propre droit disciplinaire pour ce qui ne relève pas du pénal pour ne pas s’en
remettre aux autorités nationales à chaque fois qu’il y a un problème.

La BCE :
- Lutte contre les faussaires
- Protéger les moules et papiers pour les pièces en collab avec les autorités nationales
- Ne peut pas communiquer directement aux consommateurs des banques sauf
mesure spéciale en cas de crise ou en cas de stress test très chaud.
- Mise sous tutelle des banques, elle prend le contrôle des banques, c’est seulement
provisoire.
- S’occupe des normes de sécurités des moyens de paiements
- S’occupe des moyens de sécurité de l’encre des billets
- Ne peut pas établir une compétence de l’UE
- Ne peut pas attaquer un particulier devant la CJUE mais l’inverse est possible
- Peut dialoguer avec les autres BC mais pour établir une coopération il faudra
l’autorisation du conseil des gouverneur.
- La BCE ne s’occupe pas des chèques sauf pour les pays qui ont voulu les faires
disparaitre
- A émis des normes pour les applications qui permettent les paiements.

20 états de l’UE ont l’euro.

Publier le résultat des stress test : information au consommateur, relatif à la liberté de
circulation des capitaux
Si jamais la présidente de la commission démissionne elle démissionne pour tlm ai nom de la
collégialité de la commission, mais exception si la présidente en Q a un accident ou meurt.

DERNIÈRE SÉANCE : 24/04/23

QCM : entre 35 et 50 Q

La Commission UE :

Cb de commissaires : 27
Présidente : Ursula Van Der Leyen, si elle démissionne c pour tt le monde au nom de la
collégialité (sauf si accident ou meurt)

Organe politique de l’union et une sorte d’exécutif de l’union. Le mandat de la commission

est de 5 ans désignés par les EM et validé par le Parlement. Les bureaux sont situés à
Bruxelles, ce qui en fait la « capital » de l’union.

La C° de la Commission :

43 directions G : pas toutes les connaitre mais secrétariat G, service juridique, les DG...

Eurostat : bureau statistique de l’UE qui produit des stats.

Centre commun de recherche : produit des documents d’analyses et de synthèses pour la

Commission sur des domaines précis

Les DG sont pratiques car elles s’organisent toutes de la même manière avec :
- Un commissionnaire européen
- Une ou plusieurs directions
- Une ou plusieurs unités

Une même thématique ou règlement peut concerner plusieurs DG

Les DG échangent avec le Parlement européen pendant l’adoption d’un règlement mais aussi
avec le Conseil si l’opportunité en ait donné. Les DG sont là pour appliquer une thématique
de l’union, elles ne proposent pas la thématique c’est la Commission.

Les DG sont des organes de la commission, elles font parties de la commission car elles n’ont
pas la personnalité juridique.

DG avec le plus grand nombre de personnes : DG RH, secrétariat G, DG communication

Les personnes dans les DG sont des fonctionnaires européens à l’exception des gens qui font
des stages.

Il y a eu plusieurs formes de la Commission :

Aujourd’hui la commission est basé sur l’article 17 du TFUE ; 234 ; 244 et 250 ; 290 et 291
TFUE

Construction européenne est progressive :

• La position des communautés européennes et les autorités spécifiques.

• La commissions des deux communautés par le traité de Rome de 1957
•Le traité de fusion du 8/04/1965
• La CEE puis la commission que l’on connait aujourd’hui dans le cadre du traité de Lisbonne.

Avant c’était juste une coopération économique, il n’y avait donc pas besoin d’une seule
commission pour tlm. Avant c’était le droit communautaire et maintenant c’est le droit de
l’ue car les communautés ont disparu

La composition a évolué :

- L’ancienne règle : 1 à 2 commissaires par EM

- Le traité de Lisbonne envisage le nombre de commissaires comme 2/3 en fonction du
nombre d’EM
- Flexibilité de l’art 17 TFUE

Maintenant 1 à 2 commissaires par EM

L’adoption des commissionnaires :

Le conseil européen propose au parlement un candidat pour la présidence à la majorité

qualifiée
Ensuite le candidat est élu à la majorité par le parlement.
Puis selon la même procédure le conseil européen approuve la liste de candidats
Enfin le mandat est renouvelable.

S’il y a un vote négatif il faut représenter un nouveau candidat.

Pour les commissaires on propose une liste : on approuve telle ou telle personne.

En pcp le mandat pour un poste n’est pas souvent renouvelé.

Les commissaires européens ne peuvent pas avoir un emploi rémunéré ni sans

rémunération. C’est aucune fonction, aucun titre. Un commissaire européen de lui-même
peut refuser de devenir commissaire afin de garder son emploi.

La Q de la resp des commissionnaires :

- La resp personnelle : 245 TFUE

N’engage que l’individu donc comportement inapproprié ou faute lourde/grave

Suite à ce comportement il peut y avoir une démission d’office prononcé par la CJUE, dans ce
cas de figure la collégialité ne s’applique pas
Collégialité : si la présidente part tous les commissionnaires partent.

La resp collective de la commission c’est devant le parlement car il peut voter la censure du
Parlement (la renvoyer).

Dans ce cas le délai de démission est d’effet immédiat.

Affaire courante : payer les personnes

Affaire non courante : engager une nouvelle personne (recrutement)

Les fonctionnaires européens qui travaillent à la Commission sont rattachés à ?? ils

travaillent pour la commission.

Le rythme de la Commission :

- Les DG se réunissent aussi souvent que nécessaire

- La commission se réunit toutes les semaines
- Selon les propositions : adoption orale ou écrite
- Le cas spécifiques des délégations aux membres de la commission

Le rythme de travail dépend des thèmes décidés par la commission. Procédure d’urgence
pour réunir la commission : le Conseil/ le parlement et la commission peuvent se réunir
d’urgence si nécessaire, la seule Q est l’éligibilité du motif (dans leurs compétences)

Délégation de compétence : confier une tâche, agir en lieu et place du Parlement ou du

Conseil

DG, agences, CJUE ne peuvent pas déléguer leur compétence

Les pouvoirs de la Commission :

Pouvoir d’initiative :
- Législative : proposition au parlement ou au conseil, lance la codécision
- Budgétaire : pareil, la commission propose un budget et après il y a des
amendements
- Avis de la commission : en fonction des demandes du parlement ou conseil. Peut
demander avis à la CJUE avant que le texte soit soumis pour éviter un contentieux
- Pouvoir de recommandation : en fonction des législations.

Pouvoir de la commission :

- L’exécution du budget
- L’autorisation des mesures de sauvegardes : parfois les EM peuvent ne pas appliquer
en tout ou parti un texte, les EM proposent à la commission de mettre en œuvre des
 mesures de sauvegardes CAD des mesures pour préserver une spécificité locale ou
autre. En G il y a une limite de temps pour ne plus être menacé par le texte en Q
- La protection des règles de concurrences : notamment la régulation des aides d’EM,
les ententes (acteurs économiques qui se mettent d’accord pour adopter un
comportement commun sur le marché et fausser le jeu de la libre concurrence),
interdiction des barrières à l’entrée (droit de douane par exemple), interdiction des
monopoles sauf si justifié ou oligopole, interdiction des ventes à pertes (les
promotions sont juste des rabais). Dans le cas d’un tel comportement MED de
l’entreprise par l’EM et après phase contentieuse. Les aides d’États sont des
subventions de certaines entreprises, s’il y a des aides d’État l’entreprise doit
rembourser l’État ou l’État payera une amende.
- Les fonctions déléguées par les institutions

La commission dispose d’un service d’enquête mais que dans certains domaines notamment
en matière de concurrence

Voter un budget : oui ou non

L’exécution du budget : c’est lorsqu’on le dépense.

Le budget est contrôler a priori et a posteriori, le budget est pb car les débats au parlement
sont pb.

Rappel :

La liberté de circulation : des marchandises, personnes, capitaux + services (toutes les

formes de capitaux y compris les titres de propriétés)

Exception : Ces libertés de circulations peuvent ne pas s’appliquer : pour les personnes qui
n’ont pas la citoyenneté européenne, ceux qui ne remplissent pas les conditions de sécurité/
l’exécution des peines. Pour les marchandises et capitaux : mesures d’urgences, interdiction
du ressort d’ordre pb/ de sécurité pb, soit les mesures des nations unies ou des traités
internationaux qui l’empêchent.

La liberté de circulation des personnes est basée sur celle des travailleurs puis étendue à
tous les citoyens.

En cas d’atteinte à ces 3 libertés de circulations :

Le conseil va proposer des sanctions, la commission les valides et le parlement va les adopter

La citoyenneté européenne : Condition :

- Être citoyen d’un EM
- Disposer de tous les droits civils et politiques
- Être majeur.

Dans la CJUE : la cour et le tribunal

Les élections au parlement ue :

- On peut voter sur tout le territoire de l’ue

- Les élections ont lieu tous les 5 ans
Si un député démissionne ou meurt il y a un suppléant comme au niveau national, si on a pas
de suppléant il y a une élection partielle comme au niveau national