Droit du marché intérieur

Séance n°4 : La libre circulation des personnes (citoyens et travailleurs)

I/ La citoyenneté européenne

A. La citoyenneté européenne : une citoyenneté additionnelle à la citoyenneté nationale

1. L’article 20 TFUE

2. La citoyenneté européenne, corollaire de la nationalité d’un EM

B. Le statut du citoyen européen : les droits politique et les protections dont bénéficient le
citoyen

1. Les droits politiques de la citoyenneté

a) La participation aux élections au parlement européen

b) L’initiative citoyenne
c) Participation aux élections municipales

2. Les protections

a) Protection par les autorités diplomatiques et consulaires des Etats membres

b) Le droit de pétition
c) Le recours au médiateur
d) Le droit de communiquer avec les institutions et organes de l’UE

II/ La libertés de circulation et de séjour

A. De la libre circulation des travailleurs à l’espace de liberté, de sécurité et de justice

(ELSJ)

1. La libre circulation des travailleurs : la dimension socio-économique du bénéficiaire

a) L’article 45 TFUE
b) La notion de travailleur
c) Les membres de sa famille : le regroupement familial
d) Un droit de séjour généralisé à différentes catégories des personnes

2. L’espace de liberté, de sécurité et de justice

B. Les libertés de circulation et de séjour accordées au citoyen européen

 1. La directive 2004/38 du 29 avril 2004 relative au droit de séjour des citoyens de
l’Union européenne et des membres de leur famille de circuler et de séjourner
librement sur le territoire des États membres

2. Les droits garantis

a) Le droit d’entrée et de sortir de l’État : la liberté de déplacement

b) Le droit de séjour

i) Un droit de séjour conditionnel

ii) Un séjour d’une durée de 3 mois
iii) Un séjour d’une durée supérieure de 3 mois
iv) Un droit de séjour permanent

C. Le droit d’accès et de séjour accordé aux ressortissants des pays tiers

1. L’admission dans l’UE

2. Les droits des ressortissants des pays tiers admis dans un EM de l’UE

3. La sécurité : contrepartie de la liberté de circulation et de séjour

a) Le contrôle aux frontières de l’espace Schengen

i) Franchissement des frontières intérieures

ii) Franchissement des frontières extérieures

b) La politique d’immigration : le droit d’asile

Voir la directive 2011/95 du 13 décembre 2911 qui entend par réfugié « tout ressortissant
d’un pays tiers, qui parce qu’il craint avec raison d’être persécuté du fait de sa race, de sa
religion, de sa nationalité, de ses opinions politiques ou de son appartenance à un certain
groupe social, se trouve hors du pays dont il a la nationalité et qui ne peut, ou du fait de cette
crainte, ne veut se réclamer de la protection de ce pays »

c) Coopération judiciaire en matière pénale

i) La coopération opérationnelle : Eurojust et le parquet européen

« Article 86 TFUE
1. Pour combattre les infractions portant atteinte aux intérêts financiers de l'Union, le
Conseil, statuant par voie de règlements conformément à une procédure législative
spéciale, peut instituer un Parquet européen à partir d'Eurojust. Le Conseil statue à
l'unanimité, après approbation du Parlement européen. (…)
2. Le Parquet européen est compétent pour rechercher, poursuivre et renvoyer en
jugement, le cas échéant en liaison avec Europol, les auteurs et complices
d'infractions portant atteinte aux intérêts financiers de l'Union, tels que déterminés
par le règlement prévu au paragraphe 1. Il exerce devant les juridictions compétentes
des États membres l'action publique relative à ces infractions ».
 ii) La reconnaissance mutuelle des décisions pénales : le mandat d’arrêt européen

La décision-cadre du 13 juin 2002 institue le mandat d’arrêt européen comme : « une décision
judiciaire émise par un EM en vue de l’arrestation et de la remise par un autre EM d’une
personne recherchée pour l’exercice de poursuites pénales ou pour l’exécution d’une peine ou
d’une mesure de sûreté privatives de liberté »