Master EUROMED

Séance 2
Libre circulation, droit des
étrangers et entrée sur le
territoire nationale

Année universitaire 2022-2023

Introduction: l’absence de droit à la libre circulation
des personnes
➡ Aucune Convention internationale ne reconnait un droit à la libre circulation des
personnes dans le monde : silence des Pactes (PIDESC et PIDCP) et de la
CEDH.
➡ Le Droit international se fonde sur le principe de la souveraineté nationale, qui
lui-même se déduit de la notion fondatrice d’Etat: un territoire, une population, un
gouvernement exclusif et effectif.
➡ Il est ainsi reconnu aux Etats le droit de contrôler leurs frontières, cad l’entrée, le
séjour et l’éloignement des étrangers.
‣ CrEDH reconnait que « les Etats ont, en vertu d’une règle de droit international
bien établie et sous réserve de leurs obligations conventionnelles, le droit de
contrôler l’entrée, le séjour et l’éloignement des étrangers »
➡ Rien dans la C° française de 1958 ne garantit le principe de la libre circulation
des personnes
‣ CC rappelle ainsi le droit de l’Etat « de définir les conditions d’admission des
étrangers sur le territoire » (CC, n°92-307 DC, 25.02.1992) dès lors « qu’aucun
principe non plus qu’aucune règle de valeur constitutionnelle n’assure aux
étrangers des droits de caractère général et absolu d’accès et de séjour sur le
territoire national » (CC, N°93-325 DC 13.08.1993)

2 U. Bordeaux Master Euromed

Introduction: caractéristiques du droit des étrangers

➡ Définition: Le droit applicable aux non-nationaux, dont l’objectif est de définir les
conditions d’entrée et de séjour sur le territoire français, et par voie de conséquence, les
modalités de départ de la personne qui ne satisfait pas ou plus à ces conditions.

➡ Art. L.110-3 CESEDA: les étrangers sont « les personnes qui n’ont pas la nationalité
française, soit qu’elles aient une nationalité étrangère, soit qu’elles n’aient pas de
nationalité »

➡ Un droit plus polymorphe qu’il n’y parait:

• les destinataires du droit des étrangers ne sont pas que les étrangers: transporteurs,
employeurs, associations humanitaires ou aidants….
• la distinction binaire national/étranger est réductrice: de nombreux droits fondamentaux
sont reconnus à l’étranger indépendamment de son droit au séjour: liberté du mariage -
protection de la vie privée et familiale - interdiction des traitements inhumains &
dégradants
• La figure de l’étranger est loin d’être simple et homogène: multiplication des statuts
selon l’objet du séjour
• Encadre la migration dite volontaire et la migration involontaire (le droit d’asile &
apatridie)

3 U. Bordeaux Master Euromed

Introduction: caractéristiques du droit des étrangers

➡Un droit politique: un corpus juridiques de règles mis au service de

politiques migratoires appelées à fluctuer au gré des majorités politiques.
Depuis la fin des années 70 et le début des années 80, le droit des
étrangers est mis au service de la politique de fermeture des frontières.

➡Un droit sécuritaire: depuis la fin du XIXème siècle, la volonté continue

des gvts n’est pas de garantir des droits aux étrangers, mais de
sauvegarder la sécurité de l’espace national par le contrôle des frontières
et de choisir qui a le droit d’entrer (politique d’immigration choisie)

➡Un droit victime d’une forte inflation législative: depuis 1980, 30 lois
d’ampleur (sans compter les révisions ponctuelles)

➡Un droit envahi par la technique juridique et complexe

4 U. Bordeaux Master Euromed

Introduction: les sources spécifiques du droit des
étrangers
➡ La Constitution de 1958:
• Silence de la C°
• Alinéa 4 Préambule de la C° 1946 : « Tout homme persécuté en raison
de son action en faveur de la liberté a droit d'asile sur les territoires de la
République. Un droit régi par la loi »
• Art. 88-1 C°: Adhésion à l’UE
➡ La Loi :
• Aucune réforme législative entre 1958 et 1980, puis réformes quasi
annuelles
• Pilier central de l’action du gouvernement et de l’exécutif (propositions
de loi)
➡ Un droit administratif spécial et une police administrative spéciale
• Nombres importants de mesures individuelles prise sur la base de
considérations standards (« vie privé & familiale »)
• L’objet du droit des étrangers est de « prévenir les risques à l’ordre
public »
• Action de l’Administration centrale et déconcentrée (pas de
compétences de l’A° décentralisée)
5 U. Bordeaux Master Euromed
Introduction: les sources spécifiques du droit des
étrangers
➡ Droit de l’UE:
• Principe de la libre circulation des travailleurs européens : logique économique
liée à la construction du marché unique
• Principe de la libre circulation des citoyens européens avec reconnaissance
d’un droit au séjour: traité de Maastricht / Amsterdam (Vers une europe
politique).
➡ Construction d’une « Espace de liberté, sécurité et de justice »
• Art. 3.2 TUE : "L'Union offre ses citoyens un espace de libert , de s curit et
de justice sans fronti res int rieures, au sein duquel est assur e la libre
circulation des personnes, en liaison avec des mesures appropri es en mati re
de contr le des fronti res ext rieures, d'asile, d'immigration ainsi que de
pr vention de la criminalit et de lutte contre ce ph nom ne ». + Art. 67 TFUE
➡ Dvpt d’un droit européen dérivé reconnaisant un droit de séjour pour les
ressortissants de pays tiers et leur famille (étrangers tiers) » résidant légalement
sur le territoire d’un Etat-membre
• Libre circulation des membres de la famille d’un citoyen européen
• Transfert du droit au séjour légal à un autre Etat-membre : statut de résident de
longue durée

6 U. Bordeaux Master Euromed

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Introduction: les sources spécifiques du droit des
étrangers
➡ Conventions internationales bilatérales relatives au séjour
• Accord franco-algérien 27 décembre 1968: il régit de manière complète
l’entrée et le séjour des Algériens
• Accord franco-tunisien en matière séjour et travail 17 mars 1988 et ses
avenants
• Accord franco-marocains en matière séjour et emploi du 9 octobre 1987
• Autres accords sur la circulation et le séjour signés dans les années 90’s:
Bénin, Burkina Faso, Cameroun, République centrafricaine, Côte Ivoire,
Gabon, Mali, Mauritanie, Niger, Sénégal, Togo
➡ Accords Association UE relative aux droit des travailleurs
• Accord Association UE - Turquie 1963
• Accords Association euro-méditerrannéens
➡ Accords de gestion des flux migratoires signés après 2007 (7, dont
Tunisie)
➡ Accords de réadmission des nationaux (UE ou Bilatéraux).
• France - Tunisie
• UE - Algérie + Tunisie + Algérie
7 U. Bordeaux Master Euromed
Introduction: les sources indirecte du droit des
étrangers

➡Conventions internationales (PIDCP / CI de New-York) et européennes

(CEDH) de protection des droits de l’Homme influent sur le statut et les
droits des étrangers
• Asile et Statut de réfugié: CI de 1951 relative au statut des réfugiés et
CI 1954 relative au statut des apatrides
• Liberté du mariage
• Protection de la vie privé et familiale : art. 8 CEDH
• Interdiction des traitements inhumains et dégradants: art. 3 CEDH et
protection par ricochet contre l’éloignement
• Droit à un recours effectif: art. 13 CEDH
• Protection de l’intéret de l’enfant: CI de New-York

8 U. Bordeaux Master Euromed

Introduction: statistiques (INSEE)

9 U. Bordeaux Master Euromed

Introduction: statistiques (INSEE)

10 U. Bordeaux Master Euromed

Introduction: statistiques (INSEE)

11 U. Bordeaux Master Euromed

I - L’entrée régulière de court séjour dans l’espace
Schengen

23 pays de l’UE + 4 pays associés Identification des frontières extérieures

12 U. Bordeaux Master Euromed
I - L’entrée régulière de court séjour dans l’espace
Schengen
Entrée régulière ne permettant par Entrée régulière permettant
l’installation en France l’installation en France

Communautarisation partielle de la Droit souverain national

politique de visa
Absence de Visa court
visa séjour
(90 jours)

Visa long séjour : VLTS

Système « Visa
ETIAS SCHENGEN »

FERMETURE ET CONTRÔLE DES FRONTIÈRES: prévenir les menaces à

l’ordre public et le risque migratoire

13 U. Bordeaux Master Euromed

I - L’entrée régulière de court séjour dans l’espace
Schengen
Exemptions de visa Schengen

• 61 ressortissants de pays tiers peuvent entrer dans l’espace Schengen sans avoir besoin d’un visa court
séjour (à des fins commerciales ou de voyage) pour une durée maximale de 90 jours.
• Il suffit d’avoir un passeport biométriques

14 U. Bordeaux Master Euromed

I - L’entrée régulière de court séjour dans l’espace
Schengen

Nombre de visas court et long séjour délivrés en France

15 U. Bordeaux Master Euromed

I - L’entrée régulière de court séjour dans l’espace
Schengen

Les visas Schengen (court séjour) / Visa C

Art. L 312-1 CESEDA

• Valable 90 jours maximum (séjour continu ou plusieurs séjours sur une période de 180
jours max)
• Permet de circuler librement dans les pays de l’espace Schengen
• Dépot de la demande dans les consulats/ambassades
• Principe des guichets européens uniques: la France délivre des visas Schengen pour
23 Etats qui n’ont pas de représentation diplomatique dans certains Etats tiers
• Motifs de délivrance: voyage touristique, professionnel, visite familiale, obsèques,
convocations judiciaires
• Justificatifs: moyens d’existence, garanties de retour, assurance médicale, attestation
d’accueil/hébergement (32 € si attestation accueil / 65€ si hôtel/120 € /jour)
• Interdiction de travailler, sauf obtention d’une autorisation de travail (tournée pour un
artiste, compétition sportive, mannequin)

16 U. Bordeaux Master Euromed

I - L’entrée régulière de court séjour dans l’espace
Schengen

Visas court séjour délivrés en France

17 U. Bordeaux Master Euromed

II - L’entrée régulière de long séjour en France
Le Visa de Long Séjour

➡ Visa Long Séjour valant Titre de Séjour:

• Compétence nationale exclusive de l’Etat français
• A demander au consulat/ambassade
• Séjour de + de 90 jours : Etude - Travail - Famille
• Exonère le bénéficiaire de solliciter un TS à l’arrivée en France
➡ Délivrance de Plein droit
• Conjoint de ressortissants français, sauf fraudes ou motifs d’ordre public
(polygamie)
• Bénéficiaire d’une mesure de Regroupement familial, sauf motifs d’ordre
public, fraudes, doutes sur la filiation
• Famille du bénéficiaire du Statut de Réfugié ou de la Protection subsidiaire
➡ Possibilité de demander le VLTS au Préfet: conjoint de français déjà entré régulièrement
en France et séjournant depuis plus de 6 mois (communauté de vie) avec son conjoint

18 U. Bordeaux Master Euromed

II - L’entrée régulière de long séjour en France
Visas de Long Séjour délivrés en France

19 U. Bordeaux Master Euromed

III - L’examen des demandes de visas
Le pouvoir d’appréciation de l’Administration

➡Compétence conjointe du MAE (historiquement considéré comme

indissociable des relations diplomatiques) et du Ministère de l’Intérieur
(influence grandissante)
➡Instructions consulaires : documents administratifs non communicables
car touchent les relations diplomatiques et le secret de la politique
extérieure
➡Fort pouvoir d’appréciation de l’A°: invocation de motifs d’OP ou
d’intéret général, dont la charge de la preuve revient à l’A°
➡Droit de recours contre les refus de visas: loi n°2016-274 du 7 mars
2016
➡Sauf lorsque le droit au respect de la vie privée et familiale ou l’intéret de
l’enfant est invoqué, le JA n’exerce qu’un contrôle réduit à l’erreur
manifeste d’appréciation

20 U. Bordeaux Master Euromed

III - L’examen des demandes de visas
La procédure d’examen de la demande de visa

➡ Externalisation de la gestion/traitement des données personnelles à

des prestataires privées (décret n°2010-645 du 10 juin 2010): 72 postes
consulaires sur 155:
• Confidentialité des données?
• Sécurisation des données ?
➡ Absence de délais contraignants: « dans les meilleurs délais » pour les
conjoints de FR et les étudiants.
➡Silence prolongé vaut rejet

21 U. Bordeaux Master Euromed

II - L’examen des demandes de visas
Les motifs de refus

➡ Menaces pour l’ordre public: un concept indéterminé et vague

• Sécurité des biens & des personnes
• Fraudes documentaires (filiation) et fraude au mariage
➡ Insuffisance des ressources (surtout court séjour + VLTS Etudiant)
➡Risque de détournement du visa, cad un risque migratoire

22 U. Bordeaux Master Euromed

IV - Les recours contre les refus de visas
Recours administratif préalable obligatoire

➡ Commission administrative de Recours contre les Refus de Visas

(Nantes)
• Composition: un JA, 1 reptt MAE + 1 reptt M. Intérieur.
• Pas de procédure contradictoire
• Peut rejeter le recours ou recommandé d’accorder le visa (pas
de pouvoir décisionnel)
• la moitié des recours sont implicitement rejeté (2 mois)

23 U. Bordeaux Master Euromed

IV - Les recours contre les refus de visas
RECOURS CONTENTIEUX
➡ Recours en référé (Référé-Suspension ou Référé-Liberté)
• TA Nantes
• Doute sérieux sur la légalité ou atteinte grave à une liberté fondamentale (Droit vie
privée & familiale) et urgence (obsèque - maladie grave et évolutive)
• Le juge peut enjoindre un réexamen ou de délivrer le visa
➡ Recours au fond en annulation:
• TA Nantes en premier et dernier ressort: pas de double degré de Juridiction
• Annulation d’un refus de visa impose à l’A° de réexaminer la demande nature du
contrôle opéré par le juge

NATURE DU CONTRÔLE OPÉRÉ PAR LE JUGE

➡ Contrôle restreint: détournement de procédure, insuffisance de moyens
d’existence,troubles à l’OP, intéret général
➡ Contrôle normal: motifs familiaux; intéret supérieur de l’enfant

24 U. Bordeaux Master Euromed

Conclusion
Quelques statistiques

➡Taux de refus: 21% en 2022

➡Taux de recours CRRV: 6% du nombre de refus
➡Les recours contentieux portent à 70% sur des refus de visasà caractère
familial
➡Les recours contentieux concernent à 30% des ressortissants du
Maghreb

25 U. Bordeaux Master Euromed

Chapitre 2