etfl'f,urop€

iloirslffirignafiola
Danslesannees2000,I'Union europeenneestle premierpoled'attirance
migratoire
au monde.devariEant Sonsolde
lesEtats-Unis. migratoire2007est estim6a
migratoire
1,6millionet soniauxd'accroissement 5 30,3pourmillehabitantsl.
G 6 r a r d - F rnaE o i sD U M O N T "
Professeura l'Universit6 de Paris-Sorbonne

lt
Dur lesquelque200 millionsd'immigrants bles : l'Union se trouve engag6edans un
du Monde, c'est-d-diredes personnes'r6si- processusdevantconduire d une politique
dant dans un autre pays qLlecelLride leur commLlnautaireconcernant I'imrnigration.
naissance, plus de 40 millions r6sidentdans N6anmoins, ce processusne doit pas
I'Union er-rrop6enne d 21. La question masquerles diff6rencesde dynamiqueet de
migratoire y apparait d'autant plus centrale tradition migratoireselon les pays. Enfin, il
qu'elle est la composanteessentiellede la importe de sor-rlignerquelques enjeux
croissanced6mographiquedans une Union essentielsde la questionde f immigration
dont la popr-rlationdiminlrerait sans les pour I'Unioneurop6enne.
apports migratoires. En effet, le solde
migratoire, qui repr6sente en20AJ,80Vade Deux immigrations6trangbresfond6es
I'augmentation de la populationde 1'Union, sur desprincipesextra-cornrnunautaires
en repr6senteraitla totalit6 si I'on ajoutait
On pensesouventqueI'idde d'une politique
au solde migratoire positif dff aux immi-
commLlne d'immigrationau seinde l'Union
grantsleur impactsur la natalitd.D'ailleurs,
europdennene r6sulte que de la mise en
les servicesstatistiques espagnolsn'ont pas
Guvre de 1'objectifde libre circulationdes
cach6, que la l6gdreremont6edu nombrede
Mais, juridiquementcommedans
naissances dansleur payss'expliqueexclu- hommes.
les faits, plusieurs pays d'Europe sont
sivementpar les immigrantsr (cf. : graphi-
entr6sdans une logique de r6glementation
rlueci-ctpris).
commllne de certainstypes d'immigration
La questionmigratoireest donc centraleau ddslesann6es1950.En effet,cetted6cennie
sein de I'Union europ6enne,pour de voit la signaturede deux textes internatio-
nombreusesraisons : l'importance du naux concernantI'un le regroupementfami-
nombred'immigrantsqui y r6sident,soit lial. l'autreles demandesd'asile.
plusde \'Vode la population,le niveau6lev6
du tauxd'accroissement migratoire,la pres- 'kPrdsiclentcl.elcLrevLtePopulation et Avenir
sion migratoire,qui s'exercenotammentd 19l, rue Saint-Jacclues- 75005 Paris
partir de l'Afrique3, la concurrenceplan6- vvwvv. p op r'i crtio n -d emog rap hi e.o r g
taire accrue pour attirer les meilleurs ( I ) Eu rostat, < P remii res estitrtcLtio ns ddmographiqtLes
cerveaux, la question du vieillissement de la pour 2007 3/2008.
",
populationeurop6enne,les craintesdevant (2) Duntont, Gdrard-Frangois, <Natalitd et inunigration
la diminution de la population active, la en Espagne>, Populcttion & Avenir, n" 679, septembre-
questionde l'int6gration. octobre 2006.
mtLltiplesde I'dmigrution
(3) hthlou, Medhi, <,Les catLse,t
Dansce contexte,les principes arr0t6spar africuine, ,, PopLtlation & Avenir, no 676, ianvier-
l'Union europ6ennene sont pas contesta- f.6vrier 2006.

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 L?immigration
etl'Europe
G6rard-Frangois
DUMONT

Lessoldesnaturelet migratoirede I'Unioneurop6enne

(i 25)
4 000

E solde migratoire

El solcle naturel

E E E E S S S E E E E E E E H H
persomes
Dumont- .r,rr":rTJtt"t",T.de
o c€rard-Frangois

Au fil desans,le nombrede payssignataires < suppressiondes contrdles aux frontidres>>

desdeux conventions,la Conventioneuro- implique ipso
p6enne de sauvegarde des droits de des flux d'immigration. facto une politique commune
En effet, l'immigr6
I'hommeet deslibert6sfondamentaleset la 'qui entre dans un pays participantb cette
Conventionde Gendve, s'accroit. le par- s-uppression entrenon seulementdansle pays
l^emenJ frylEais rarifiant par exemple, le dont il franchit la frontidre,mais dans I'en-
J mai 1974, la Convention europ6enne. sembledespays ayantchoisi la m6me fron-
Deux aspectsimportantsdes flux d'immi- tidre ext6rieure.Cettelogique explique
l'ac-'
grations'exercentdonc dansun cadreinter- cord de Schengende 1985, qui
vise A
national,mOmesi chaquepays a le pouvoir organiserde fagon communele
contr6le aux
de meftre en Guvre les dioiis issui de ces frontibres.Cet accordn'estinitialement
siend.
conventionsselon des.conditionsqui leur que par cinq pays, mais
ceux-ci entrainlnt
s.ontpropres.L'immigration,dans I-ecadre ensuiteles autresdansleur
sillase.D'ailleurs.
oe ja venuedes familles ou de la demande afin de concr6tiserla
libre ciiculation des
d'asile,relbve donc de sourcesjuridiques personnes au seindespaysmembresde I'or-
originellesind6pendantes de la cdnstruciion ganisationr6gionale,qui prend alors le nom
de I'Union europ6enne, puisqu'elleslui sont d'Union europdenne, le trait6 de Maastricht,
nlstoriquementant6rieureset s,appuient sign6le7 flvner 1992,pr6voit
geographiquement la suppression
surune6chelleplus large. compldtedes contr6lesaux frontidresdites .
intdrieures,c'est-d-direentreles pays signa-
Lesprincipesd'une poiitiqu* migratoire taires de ce trait6,.La mise en Guvre de ce
commune trait6 est notammentconcr6tis6efin l99l
avecla ddcisionconsistanti instaurerle -dansprin-
Mais,en outre,au fil de la constructioneuro- cipe de responsabilit6
peenne,le corollaire de I'objectif de la le unique d'un Etat
traitementde la demanded'asile.

---
E
 L:immigration
etI'Europe
G6rard-Frangois
DUMONT

Les6tapesversunepolitiquecornrnunautaire
d'immigration
4 novemlrre1950: conventioneurop6enne desdroitsde I'homme dont l'article g precise: <Toule personnea
droit au respectde sa vie priv6eet firniliale>.
28juillet 1951: Conventionde Gendverelativeau statutdesr6fusi6s.
1985 : Accord mr-rltilatdral
de SchengenentreI'Allemagne,la Franceet Ie Benelux <relatif d la suppression
graduelledescontr6lesaux frontidres>.
1986: Acte uniqueeurop6en: fixationd'un objectifcommunautaire
d'un espacede libre circulationdesbienset
desper:sonne
Novembre1993: Entr6een vigueurdu traitdde Maastrichtqui pr6voitla suppression compldtedescontrdlesaux
frontidresint6rieures,
avec,encontrepartie,unecoopdration policibre,judiciaire
et douanidre
renforc6eimpliquant,
d terme,desmesurescommunesen matidred'accEsau territoireet de traitementdesdemandes d'asile.
ler septembrelggT ;E1t16een vigueurde la conventionde Dublin (du 15juin 1990)consacrant le principede
la responsabilit6uniqued'un Etat dansle trairementde la demanded'asile.
1"' mai 1999 : Entr6een vigueurdu trait6 d'Amsterdam(sign6le 2 ocrobre 1997),qui intdgredansle droit
communautaire I'accordde Schengen, confirmel'objectif d'une politiqued'asileet d'immigrationcommunau-
taire,avecpossibilitdde d6cisioni la majoritdqualifide. .
15 et 16 octobre 1999 : Le Conseileurop6ende Tamperejette les basesd'une politiqueeuropdenne
commune
en matiBred'immigrationet d'asiledansun cadrejuridiquecommlln.
22 novembre2000 : Communicationde la Commissionpour unepolitiquecommunautaire en matibred'immi-
grationvisanth ouvrir <<lescanauxde I'immigrationl6gale...aux travailleursmigrants>>,
ce qui seraitle corol-
lairedu vieillissement de la popLrlation
>.
"
D6cembre2001 : Le sommetde LaekenreirrendI'idde de conditionnersyst6matiquement la conclusiond'ac-
cordsde coop.6ration
europ6ensb I'applicationde clausesdite de r6admission,les autorit6sdu paysconcern6
s'engageant i r6admettreleursressortissants
en situationirrdgulidresur le territoirede I'Union.
26 octobre 2004 z Rdglementn'20A7/2004 du Conseilportant crlation d'une Agenceeuropdennepour la
gestionde la coop6rationopdrationnelleaux frontibresext6rieuresclesEtatsmembresde l'Union europ6enne
(Frontex).
11janvier 2005 : Livre veft de la Commissioneuropdenne <<sur
une approchecommunautaire de la gestiondes
migrants6conomiques >>,ouvrantla voie h uneimrnigrationldgalesur la basede quotasnationaux.
15 et 16 d6cembre2005 : Conseileurop6enpr6cisantdespolitiquesdestindesi luttercontreI'immigrationilld-
gale,permettant,en coop6rationavecles paystiers,de tirer parti desavantages
de l'immigration l6gile.
11juillet 2007 : Rdglementeurop6enn' 862/2007du Parlementeurop6enet du Conseildu I 1 juillet 2001.relatif
aux statistiquescornmunautaires
sur la migrationet la protectioninternationale,
23 octobre2007 : Propositionde la Commissionen faveurcl'unel6gislationeuropdenne communesurlescondi-
tionsd'entr6eet de rdsidencedes6trangerspour les emploisde har-rte
qualification: initiative<<blue
card>>.
5 d6cembre2007zCommunicationde la Commissionintitulde<<Vers
unepolitiquecommllneen matiBred'im-
migration>.
13 ddcembre2007 : Trait6de Lisbonnepr6voyantI'extensiondesd6cisionsconcemantI'immigrationl6galed
la majorit6qualifide(calcul6eselonle trait6de Nicejusqu'en20l4,puisselonle trait6de Lisbonne).
21 d6cembre 20W : Elargissement de I'espaceSchengen) neuf nouveauxEtats: Estonie,Hongrie,Lettonie,
Lituanie,Malte, Pologne,R6publiquetchdque,Slovaquieet Slovdniepour les frontibresmaritimei et terrestres,
et au 30 mars2008pour lesfrontibresa6riennes.
2008: Projetde pacteeurop6ensur l'immigrationsoutenupar la prdsidencefrangaisedu secondsemestre
2008.

^
E-
 Iiimmigration
etl'Europe
G6rard-Frangois
DUMONT

Puis les deux derniers trait6s europ6ens premidre place des pays d'accueil, devan_
successivementsign6s confirment et 6lar- gant,.dans I'ordre, I'Italie (2gvo, 454 500
gissentla dimensioncommunautairede la rmmrgrants nets), Ie Royaume-Uni,
la
politique d'immigration. Celui d'Amsterdam France.etla Belgique.L ampleurde la pres-
(1997)inGgreI'accordde Schengenet pr6voit sion migratoire sur l'Espagne
est telle que
unepolitique migratoired6cid6eau niveaude la haussedu nombre d'immigrants dans
ce
l-.U":ql europdenne pour I'immigration l6gale pays en 2007 est le double de l,accrois_
dds 2004. Cependant,en 2008, seulsI'irruni- sementenregistr6pour l'ensembledes
trois
gration ill6gale et le contr6le des frontidres pays les plus peupl6s de l'Union,
soit
font I'objet d'une procddurede cod6cisiondu l'Allemagne,le Royaume-Uniet la
France.
Parlementeurop6enet du Conseil.L 6ch6ance Car, selon les 27 pays de I'Union
euro-
de2004 setrouverecul6e,mais ce retarddans p6enne,les taux d'accroissement
sont fort
ce qu'on appelle la <<communautarisation>> diff6rents.Une premidredistinctionoppose
n'a rien d'originalpuisqu'ils'estconstat6i de les pays d solde migratoirepositif
aux sept
nombreusesreprisessur d'autres projets. Le pays.h solde migratoire nul
ou n6gatif qie
train menant d la gare d'arriv6e d,une poli- sont la Roumanie,la Lituanie, la Lettonie,
tique communede l'irnmigration l6galea pris la Pologne, l'Estonie, la Bulgarie
et les
du.r'etard1u regard du texte d'Aitsterdim, Pays-Bas,dont le soldemigratoire
n'est que
mais il roule. D'ailleurs, le trait6 de Lisbonne r6cemmentdevenun6gatiF.parmi
(2001) d6cide d terme une politique de pays d taux les vingt
d'accroissernentmisratoiie
I'immigration ldgalefondde sur une majorit6 positif, le record,en 200J,
est enreglstr6en
qualifi6e.Selon ce trait6,I'Union garintira Irlande, suivie de l'Espagne
<<l'absence et de"Chypre.
de contrdledespersonnei,quelle I, e taux est 6galement-su-p6rieur au atjdUte
que soit leur nationalitd,lorsqu'ellesfranchis_ moyenne de l'Union europ6enne en
sentles frontidresintdrieuresr, (article 62.La\ 9".1?
Subde, i Malte et au Luxembourg (cf. :
et ddveloppera<une politique communede g.raphiqueci-aprds).
I'immigrationvisanth assurer) tousles stades
une gestion efficacedes flux migratoires>>a.A ces trds importantesdiffdrencesentre les
Uensembledesddcisionsr6surn6eici-dessus. divers pays de l'Union, en chiffres absolus
peu connues des opinions publiques et relatifs, s'ajoute la diversitddes compo-
p6ennes, transfdre des cornp6Gnces "*o_ santes m_igratoires.Par exemple, au
en
matiEpd'iinmigrationdesEtatsversI'Union, Royaume-Uni, prbs de la moiti6 dei entr6es
transferts. qui concementdescontextesmigra_ sont le fait de ressortissants de pays d6ve-
toiresnationauxfort diff6rents. lopp6_s_ (Etats-Unis, Australie, Afique du
Sud,-Unioneurop6enne)venusoccuperdes
Desattirancesrnignatoiresvari6es emplois hautement qualifi6s-brdves. pour des
p6riodes relativement En consd-
En effet, selon les statistiquesde l,Union quence, les regroupementsfamiliaux au
-
europdenne (Eurostat) diffus6es en Royaume-Unine repr6sentent que 30 Vo des
29.q8,l'Fspagnea absorb6,en 2AA7,. entr6es,contre 45 % pour les travailleurs
11:.1
+!'/c de.l'rinmrgrationannuellenette(arri_ actifs.En revanche,en France,les regroupe-
r,eestroins^ddparts) des27 paysde l,Union, ments familiaux repr6sententune trEsforte
soit 684900 irnmigranrsnetsiur un rotalde proportiondesentr6eslicites,aiorsque I'ar-
1647740, cliiffres qu'il faut considdreij
commedesordresde grandeurcontptetenu ft) A noter que l,a Gruncle-Bretagne,l,lilcurle et le
des insuffisancesdei systdrnesb,infor_ Dqnenut r* bdn6ftc'iett de ddrcgatirn.
(5) Chalard, Laurent, o Les Pays-Bas, tm sa!de
ilation sur les statistiques migratoiresdans migratctirc clevenu rtdgatif >, populatiort & Avenir
certainspays. L'Espigne ocEupeainsi Ia no 685, noveinbre-cl|centbrc
2007.

30
-:::::j-
 L:imrnigration
etl'Europe
G6rard-Frangois
DUMONT

Le rnouvernentmigratoire dans I'Union europ6enneit 27

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O C€rard-Frangois Dumont - Chiflies Eurostat 2006.

riv6e de travaiileursoccupantun emploi est un mouvementsimilaire d'extensiond partir

trds r6duite. Autre exemple: les. choix de I'Allemagneversl'Autriche,la France,les
g6ographiques des demandeursd'asile sont Pays-Bas,la Suisse,la Belgique,la Suddeet
trds varids. le Danemark.

La diversitd tient aussi aux pernanences Dansles ann6es2000,on trouvepour chaque

g6ographiquesdes flux extra-communau- pays de I'Union, h des degrdsd'importance
taires.Les diverspaysde I'Union europ6enne assez divers, les m6mes caract6ristiques
ont chacun des immigrations traditionnelles g6ographiquesdes immigrationsque celles
dominantesdont la pr6sences'expliquepar desann6es1960.Il n'y a pasde changement
desrapportsde voisinage(cas de l'immigra- notoireen ce qui concerneles grandesimmi-
tion finlandaiseen Suddeou de I'immigration grationsdominantes.Les Turcs repr6sentent
italienneen France)ou par des liens histo- toujours la population immigrde la plus
riquesanciens(casdesdiversesimmigrations importante en Allemagne,avec prd,sde 297o
africaines en France, sud-asiatiquesou de la population 6trangdretotale. Les origi-
caraibesau R.oyaume-Uni). nairesdu sous-continentindien sont toniours
Quelquefois,ces nombreuxen,Grande-Bretagne6, clemOmeque
lmmlgratlons clomlnantessont vemres par
effet d'extensiondepuis un pays voisin oD les originaires des trois pays du Maghreb en
elles6taientbien implant€esde longuedate. France, les originaires du Cap-Vert au
C'estie casavecI'immigrationmarocaine, Portugal... Ces pefinanences qui dclairent les
au
d6partessentiellement perspectives n'empOchent pas une diversitd
toum6eversla France,
mais dont le champ s'est ensuite6largi b la croissantedes pays d'origine en raison des
Belgique ou allx Pays-Baset, plus r6cem- (6) Dumont, Gdrarcl-FranEois, < Un nouvel {rcteltr
menL d l'Italie, i I'Espagne et m6me d g4opoliticlue : la tlictsporo indienne >, G4ostrutdgiques,
I'Allemagne.L immigrationturque a connu n ' 1 9 , 2 0 A 8 .

3T
 Llimmigration
etl'Europe
G6rard-Frangois
DUMONT

processus de globalisatio_n, d' internationalisa- dans les pays en ddveloppement,est suscep-

tion et de mondialisation'. tible de g6n&erun flux durabled'immigrants
au cours des prochainesd6cennies.De plus,
Bien que l'immigration soit diverseselonles
pays de I'Union europ6enneau plan quanti- elle peut contribuer d dtaler sur une plus
longue p6riode les retomb6esdes 6volutions
tatif, comme d ceux de I'origine g6ogra-
phique, des niveaux de formation ou des d6mographiques qui se d6rouleront
modes juridiques d'entr6e, il existe des entre 2010 et2030, tout en ne pouvant,h elle
seule - il ne faut pasI'oublier - contrerles
enjeuxcommunsdont le premierr6sidedans
la cons6quence, i effet durable,des 6volu- effetsdu vieillissementde la population>.
tions d6mographiques naturellesqui compri- En mars 2005, la Commission, dans sa
ment les effectifs des g6n6rationsles plus communication sur le livre vert intitul6
jeunes, puis ceux de la population active <<faceaux changementsd6mographiques,
potentielle. Un deuxidme tient au d6velop- une nouvelle solidarit6 entre les g6n6ra-
pementde la globalisationr6gionaleau sein tions>e,souligned nouveaula conk]bution
de I'Union europ6enne et de la globalisation possiblede l'immigration extra-europ6enne
mondiale au sein des pays membres de dLla compensationde la baissede la popula-
I'Organisation mondiale du commerce tion active d'ici d 2025. Elle rappelle, en
(OMC) : souhaitantstimuler les 6conomies particulier, que cette <immigration 6cono-
par une mise en concurrenceinverse du mlque sera aussi, en grande partie, une
protectionnisme, elle implique un autre immigration de peuplement, [imposant]
6l6mentde cornp6titivit6qui r6sidedans la d'assurer une gestion efficace et transpa-
capacitddes pays h utiliser la migration d rente de l'admission des ressortissants
cettefin. La questionde I'augmentationdes d'Etats tiers et de mettre en place des poli-
migrations intracommunautairesse pr6sente tiques proactivesd'int6gration et d' 6,galit6,
comme un troisidmeenjeu tandis que I'im- deschances,qui r€alisentun 6quilibreentre
migration, et tout particulidrementI'immi- les droits et les devoirs respectifs des
gration extra-communautaire;pose des migrantset dessoci6t6sd'accueil>.Depuis,
problbmes d'int6gration sociale, a court la Commission organise des d6bats euro-
comme d moyen termes, puisqu'elle p6ensportantsur les enjeuxdconomiqueset
concernenon seulementles nouveauximmi- sociaux du vieillissement d6mographiqub
grants mais aussi leur descendancede la et, en particulier, sur le choix'de recourir
deuxidme,voire de la troisidmeg6n6ration. plus largement h I'immigration pour en
compenserles effets n6gatifs.
[.a questionde I'imrnigrafion ,
de rernplacement LtUnion europ6enneet la concurrence
En 2003,la communicationde la Commission mondiale pour le capital humain
sur<l'immigration,I'intdgrationet l,emploi>> 8 A I'enjeu d6mographique
s'en ajoute un
auConseil,auParlementEuropden, auComit6 autre, 6conomique,associdh la globalisa-
6conomiqueet social europdenet au Comitd tion. On constateque la mobilit6 internatio-
oesregionsposela qu.estign : <l'iurmigration iraledestravailleuishauternentqualifi6s,des
est-elleune-solutionh l'6volution d6mosra- 6tudiantset deschercheurs,est souventplus
phigue?> Elle reldvequ'<< il estdeplusenilus 6lev6eaujourd'huique celle desautrescat6-
probableque les flux d'immigration continue
vont s'accroitre'etqu'ils seront plus que
(7) Dumont, Gdratd-Franqois, Irs populations du ntonde,
jamais n6cessaires. En effet, la tendanced la Pais, Editiorts Annarul Cotilt, cletai\me 1clition, 2004.
diminutionde la population europdenne active (8) COM 2003-336.filu\, du 3 .juilt 2003.
potentielle,aliideh diversfacteursd'incitation (9) COM (2005) 94
funl, du l6 nrurs 2005.

---!_

::j:
3T
 L:immigration
etI'Europe
Gerard-Frangois
DUMONT

gories de la population.Or, ces personnes c'est-d-direl'essor de transportsa6riensd

hautementqualifi6espeuventavoir un effet basco0tsqui conduit d ne plus vivre comme
de levier sur le ddveloppement6conomique une expatriationle fait de franchir une fron=
d'un pays,par exempledansle domainedes tidre et de parcourir plusieurscentainesde
technologies de I'information et de la kilomdtres de distance lors d'un chanse-
communication.Cettecat6goriede misrants ment de domicile.
sirscitedonc une attentioricroissante"dela
part des responsablespolitiques. Certains T.es cinquidme et sixidme 6largissements
s'inquidtentde la <fuite des cerveaux>(du de 2004 et 2007 rapatrient les importants
point de vue despaysde d6part,mais < brain mouvements de migrations
de l'Europe
drain'u>> du pointde vuedespaysd'arrivde), centrale vers les pays de l'Europe
des 15
par exemple au profit des Etats-Unis (principalementI'Allemagne et I'Autriche),
d'Am6rique. D'autres entendentorganiser ce qui augmentem6caniquementl'impor-
une politique semblableau profit de leur tancedesmigrationsintra-communautaires.
pro^prepays, d l'instar de l'Allemagne qui, i Mais il faut noter que les ressortissants
des
la fin des ann6es1990,outre sa Rreencard pays de l'dlargissementne disposentpas
destindei attirer les informaticiJnsindiens encore de la pleine libert6 d'installation
ou franEais, a modifi6 sa r6glementation dans tous les autrespays de 1'Union12
en
pour mieux accueillir des 6tudiants 6tran- raison de la mise en Guvre,
selonles pays,
gers.Comme le montrentces exemples,des de <clausesde sauvegarde>r.
paysde l'UnionrI cherchentd am6liorerles
conditions 169alesd'int6gration de ces
migrants jug6s <profitables>> et I'Union L'int6gration des migrants extra-
elle-m6mea lanc6 en2007I'id6e d'uneblue communautaires
card concurrenEantla carte verte .am6ri-
calne. Concernantles migrants extra-communau-
taires, lesquels forment la majorit6 des
Les migrations intra-communautaires, immigrants de I'Union europ6enne,diff6-
composantesde I'int6gration europ6enne rents pays membres reviennent actuelle-
Le troisidmeenjeu desmigrationsinternatio- ment, mais en ordre dispers6,sur certaines
nalesdansI'Union europ6enneconcerneles despolitiquesrestrictivesmisesen place un
migrations intracommunautaires comme peu partout aprdsle choc p6trolierde 1973.
mesure etlou facteur d'int6sration de Cesr6formesvisent d favoriserI'int6sration
llUlion. En effet,l'Union europ6"enne des populationsimmigrdes et pr6paient le
Earan- terrain Drun ddveloppementde migrations
tit la libre installationde ses ressortiisants
dans tous les pays membres,ainsi que leur de remplacementdans les pays qui sont les
libre accdsau march6du travail.Bien qu'en plus menacds par les p6nuries de main-
rdalit6,lesmigrationsentrepays de I'Union d'@uvre du fait de leur vieillissement
restent modestesen raison des obstacles (Allemagne,Italie par exemple).
pratiques qu'elles rencontrent et des
barridreslinguistiques,elles se d6veloppent, (10) Littdralement, < drainage des cerveaux,.
en particulierpour les 6changesde personnel (11) Comme, en France, la carte <compdtences et
hautement qualifi6et d'6tudiants. talents>, mise en place par tm cl4cretpubli| au Journal
clujeudi 22 mars 2007, fctisant suite d la loi du
La mobilit6 d'actifs olr de retrait6s fficiel
24 juillet 2006 relative d l'immigration et dl'intdgration.
augmente6galement,notammenten raison ( 12) Au l"' mai 2004, seuls le Royor,une-(lni,
l'lrlande
d'une des composantesde I'internationa- et la Suicle ttppliquent intmddietement la libre circu-
lisationquej'ai appel6e<<I'effetRyanair>>,lation or.txressortissants des dix nouvealffi membres.

^
33
 etI'Europe
L:immigration
DUMONT
G6rard-Frangois
Dans certains pays, les 6trangers b6n6fi-
cient de I'accds )r des droits civiques sans
forc6ment prendre la nationalit6 de leur
pays de r6sidence.C'est le cas des pays
icandinaves et des Pays-Bas qui ont
accordd trds t6t aux dtrangers le droit de
vote aux 6lections locales et r6gionales,
moyennant certainesconditions quant h la
dur6e de r6sidence.L Allemagne, qui limi-
tait fortement I'accds aux droits civiques
des immigrds. les maintenant dans une
perp6tuelle situation de << travailleurs
h6tes>>(Gastarbeiter), a chang6 en 1999
les lois sur la nationalit6 pour permettre )t
ceux qui le souhaitentde devenir citoyens
de leur pays de r6sidence. Depuis le
1"' janvier 2000, la nationalit6 allemande
peut 6tre accord6eaux adultes6trangersen
situationrdgulidre,r6sidantdepuis 8 ans en
Allemagne (au lieu de 15 ans auparavant).
34
Et les enfantsn6s en Allemagne de parents
n6s h 1'6trangerpeuvent obtenir la nationa-
lit6 allemandesi l'un de leurs parentsr6side
l6galementen Allemagne depuis 8 ans. En
cons6quence,depuis 2000, les chiffres
annuels de naturalisation de I'Allemagne
avoisinentles 150000, avec une proportion
de Turcs nettement sup6rieure h leur part
dans la population 6trangdre totale. Mais
I'int6gration juridique n'est pas forc6ment
I'int6gration sociale,questionqui se pose
dans pratiquement tous les PaYS de
I' Union' ' .
C'est principalementh I'aune de ces enjeux
que la politique rnigratoire commune de
fUnion-europ6enne, qui se met progressi-
vementen place, pourra 0trejug6e.
(13) Tribalat, Michile, <lnttnigration et identitl
nationale >, Cahiers frattEais, rto 342, 2008'