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INSTITUTIONS DE LA SOCIETE INTERNATIONALE

Rafa BEN ACHOUR

Centre de publication Universitaire

I N S T I T U T I O N S DE LA S O C I T INTERNATIONALE

INSTITUTIONS DE LA SOCIT INTERNATIONALE

Rafa B E N ACHOUR

Professeur la Facult des sciences juridiques, politiques et sociales de Tunis.

3e dition (Mise jour juillet 2003)

Centre de Publication Universitaire 2004

Tous droits de reproduction, de traduction et d'adaptation rservs pour tous pays. Centre de Publication Universitaire,Tunis, 2004.
B P: 2 5 5 TUNIS-CEDEX 1 0 8 0 - T U N I S I E

Tl:

(216) 71 874 426

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( 2 1 6 ) 71 8 7 1 6 7 7

Du mme auteur :
Le Trsor public tunisien ; Rle et fonctions, Tunis, C E R P , 1981, (Srie " t u d e s de droit et d ' c o n o m i e " , V o l u m e X V I I I ) , p r f a c e de J e a n - C l a u d e Hlin. volution des modes de prise de dcision dans les organisations et confrences internationales, Tunis, C N U D S T , 1986 (Publications scientifiques t u n i s i e n n e s ) , prface de Abdelfattah Amor. Institutions de la socit internationale, l r e dition, Tunis, C E R P - C E R E S , 1992. 2 m e dition, Tunis, C R E A , 1996. Les institutions et le rgime politique tunisiens, Tunis, 2 0 0 0 , (en l a n g u e arabe).

En collaboration avec Michel Camau et Fadila Amrani :


Contrle politique et rgulations P r o v e n c e , C E R P - C R E S M , 1981. lectorales en Tunisie, Tunis/Aix-en-

En collaboration avec Slim Laghmani (Sous la direction de) :


Nouveaux aspects du droit international, C o l l o q u e des 14, 15 et 16 avril 1994, Collection " R e n c o n t r e s internationales de la Facult des s c i e n c e s j u r i d i q u e s , politiques et sociales de T u n i s " , Paris, P e d o n e , 1994. Harmonie et contradictions en droit international, C o l l o q u e des 11, 12 et 13 avril 1996, Collection " R e n c o n t r e s internationales de la F a c u l t des s c i e n c e s j u r i d i q u e s , politiques et sociales de T u n i s " , Paris, P e d o n e , 1996. Droit international et droits internes : Dveloppements rcents, C o l l o q u e des 16, 17 et 18 avril 1998, Collection " R e n c o n t r e s internationales de la F a c u l t d e s sciences j u r i d i q u e s , politiques et sociales de Tunis", Paris, P e d o n e , 1998. Justice et juridictions internationales, C o l l o q u e des 14, 15 et 16 avril 2 0 0 0 , Collection " R e n c o n t r e s internationales de la Facult des s c i e n c e s juridiqr.es, politiques et sociales de T u n i s " , Paris, P e d o n e , 2000. Le droit international face aux nouvelles technologies, C o l l o q u e des 11, 12 et 13 avril 2 0 0 2 , Collection " R e n c o n t r e s internationales de la F a c u l t des s c i e n c e s j u r i d i q u e s , politiques et sociales de T u n i s " , Paris, P e d o n e , 2 0 0 2 .

En collaboration avec Jean Gicquel :


Regards croiss sur les constitutions tunisienne et franaise leur quarantenaire, Paris, Publications de la S o r b o n n e , 2 0 0 3 . l'occasion de

LISTE DES ABREVIATIONS

I. ABREVIATIONS DES ORGANISATIONS INTERNATIONALES


A s s o c i a t i o n e u r o p e n n e de libre-change. A g e n c e internationale de l'nergie atomique. B a n q u e internationale pour la reconstruction et le d v e l o p p e m e n t . B u r e a u international du travail. Conseil d ' a s s i s t a n c e c o n o m i q u e mutuelle ( C O M E C O N ) . C o n f r e n c e sur la coopration c o n o m i q u e Internationale. C o m m i s s i o n du droit international. C o m m u n a u t e u r o p e n n e du charbon et de l'acier. Communaut conomique europenne. C o m m u n a u t des tats indpendants. C o u r internationale de justice. C o n f r e n c e des N a t i o n s U n i e s p o u r le c o m m e r c e et le d v e l o p p e m e n t . C o u r p e r m a n e n t e de justice internationale. C o n f r e n c e sur la scurit et la coopration en E u r o p e . Conseil c o n o m i q u e et social ( O N U ) . O r g a n i s a t i o n p o u r l'alimentation et l'agriculture. F o n d s international pour le d v e l o p p e m e n t agricole. F o n d s m o n t a i r e international. F o r c e s d ' u r g e n c e des Nations Unies. L i g u e des Etats arabes. O r g a n i s a t i o n de l'aviation civile internationale. O r g a n i s a t i o n de coopration et de d v e l o p p e m e n t c o n o m i q u e . O r g a n i s a t i o n des tats amricains. O r g a n i s a t i o n e u r o p e n n e de coopration c o n o m i q u e . O r g a n i s a t i o n internationale de travail. O r g a n i s a t i o n m o n d i a l e du c o m m e r c e . O r g a n i s a t i o n m t o r o l o g i q u e mondiale. O r g a n i s a t i o n m o n d i a l e de la sant. O r g a n i s a t i o n des Nations Unies pour le d v e l o p p e m e n t industriel.

AELE AIEA BIRD BIT CAEM CCEI CDI CECA CEE CEI CIJ CNUCED CPJI CSCE ECOSOC FAO FIDA FMI FUNU LEA OACI OCDE OEA OECE OIT OMC OMM OMS ONUDI

ONU OPAEP OPEP OTAN OUA PNUD SdN UA UE UEO UMA UNESCO UNICEF UPU

O r g a n i s a t i o n des Nations Unies. Organisation des pays arabes exportateurs de ptrole. Organisation des pays exportateurs de ptrole. Organisation du trait de l ' A t l a n t i q u e N o r d . Organisation de l'unit africaine. P r o g r a m m e des Nations Unies p o u r le d v e l o p p e m e n t . Socit des nations. U n i o n africaine. U n i o n europenne. U n i o n d e l ' E u r o p e occidentale. U n i o n du M a g h r e b arabe. Organisation des N a t i o n s Unies p o u r l'ducation, la science et la culture. F o n d s des Nations Unies p o u r le secours de l ' e n f a n c e . U n i o n postale universelle.

II. A B R E V I A T I O N S U T I L I S E S D A N S L A B I B L I O G R A P H I E
A.F.D.I. A.J.I.L. A.S.D.I. A.T.M. B.Y.I.L. C.M.N.U. J.D.I. R.B.D.I. R.C.A.D.I. R.D.P. R.G.D.I.P. R.T.D. Annuaire franais American journal Annuaire Annuaire British Journal Revue Revue Revue Revue Chronique de belge du suisse du yearbook ONU droit de cours de de international droit de (Clunet). de droit international. international. l'Acadmie droit droit. de Tiers de droit droit Monde. law International. law. international.

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Recueil des

droit public. international public.

gnrale tunisienne

INTRODUCTION

I. SENS DE L'ENSEIGNEMENT L'enseignement d'institutions internationales est destin familiariser les tudiants avec le milieu international et expliquer les donnes essentielles du Droit et des relations internationales. Il s'agit essentiellement d'une initiation et d'une prparation des enseignements beaucoup plus approfondis de droit international public. tant un enseignement d'initiation et de "reprage" des grandes questions juridiques internationales de notre temps, cet enseignement sera ncessairement descriptif et concret. Les grands dbats doctrinaux ne seront voqus que rarement. Malgr cela, cet enseignement cherchera susciter la rflexion et inciter poser un certain nombre d'interrogations sur l'environnement international. Par cet enseignement, l'objectif recherch est de prsenter un tableau d'ensemble des principaux mcanismes internationaux de notre temps et faire prendre conscience de l'absolue ncessit d'ouverture sur le monde extrieur et de comprhension de "l'Autre" plutt que le repli sur soi-mme. En effet, aujourd'hui, nul ne peut vivre en ignorant ce qui se passe autour de lui. Mieux encore, certains faits de politique intrieure sont inintelligibles sans une comprhension des mcanismes internationaux. Or, malheureusement, et trs souvent, les faits internationaux sont analyss superficiellement et interprts, notamment par les mdias, en fonction des soubresauts de l'actualit. La primaut est accorde l'exploitation de la sensibilit aux dpens de la rflexion et de l'explication scientifique et objective. Chaque jour nous sommes amens lire dans les journaux, couter la radio et regarder la tlvision des informations qui concernent

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soit les relations qu'entretient notre pays avec beaucoup d'autres pays ou mme avec un certain nombre d'organismes internationaux comme la Ligue des tats arabes, la Banque mondiale, etc. Par ailleurs, nous sommes constamment informs de l'actualit dans les autres tats, des problmes internationaux (guerre, famine, sous-dveloppement, cours de monnaies, produits de base, confrences internationales, rapports entre les puissances...). Tous ces vnements auxquels nous sommes confronts quotidiennement sont rgis dans une grande mesure par des rgles juridiques spcifiques et se droulent dans le cadre d'une socit dtermine : La socit internationale. Il convient donc, dans le cadre de cette introduction, de dfinir les notions d'institutions internationales, de droit international et de relations internationales avant de s'attarder sur les caractristiques de la socit internationale. II. DEFINITIONS A. Les Institutions internationales L'expression institutions internationales est compose d'un substantif (institutions) et d'un adjectif (internationales). Dfinissons d'abord ces deux termes : 1. Le terme "Institutions" Ce terme vient du verbe instituer, c'est--dire, tablir de manire durable. D'aprs le Petit Robert (dition 1979) : Les institutions sont "l'ensemble des formes ou structures sociales, telles qu'elles sont tablies par la loi ou la coutume et spcialement, celles qui relvent du droit public". De cette dfinition on peut dduire que les institutions correspondent aussi bien des organes, des structures permanentes dont la cration, la composition, l'organisation et le fonctionnement sont prvus par le droit, qu' des rgles de

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comportement. Ainsi, par exemple, la Chambre des dputs est une institution dans la mesure o elle est un organe cr par la Constitution et dont la composition, l'organisation et le fonctionnement sont rgis par la Constitution mais aussi par d'autres textes juridiques tels que le rglement intrieur, le code lectoral, etc. Une institution n'est pas ncessairement une structure, un organe. Elle peut aussi consister en rgles de comportement. Ainsi, la loi est une institution ; le trait, la coutume, les dcisions de justice sont aussi des institutions. Les institutions peuvent enfin consister en attitudes ou en situations. Tel est l'exemple de la neutralit, la reconnaissance, l'immunit diplomatique... Nous pouvons donc adopter une dfinition large du terme institution. Il s'agit comme l'a soulign C.J. Friedrich de "tout ensemble d'actes ou d'actions politiques, organis de faon stable ayant une fonction et / ou un but au sein du systme politique". 2. Le terme "internationales " Il est quant lui un adjectif qui dsigne tout ce qui a trait aux rapports entre nations ou plus prcisment tout ce qui ne relve pas du droit interne. Ainsi que cela a t tudi dans les cours d'introduction gnrale l'tude du droit et de thorie gnrale du droit constitutionnel, le droit d'une manire gnrale, et le droit public d'une manire particulire se subdivisent en deux branches. Une branche interne et une branche externe ou internationale. C'est cette dernire branche que le cours d'institutions internationales essaye d'apprhender. Ainsi, les institutions internationales ne sont pas les institutions propres un pays donn. Il s'agit d'institutions communes deux ou plusieurs pays et peut-tre mme communes tous les pays du monde. Les institutions internationales sont, d'une part, des rgles juridiques communes plusieurs pays ou tous les pays, d'autre part, des structures et des organisations communes plusieurs ou tous les pays.

Institutions de la S o c i t I n t e r n a t i o n a l e

Exemples : - La rgle de non-immixtion dans les affaires intrieures est une institution internationale. Il s'agit d'une rgle fondamentale des relations internationales. - L'ONU, qui compte aujourd'hui 191 tats membres est une institution internationale. C'est une structure, une organisation vocation universelle qui a pour objectif de rassembler tous les tats du monde. Nous pouvons donc maintenant dfinir les institutions internationales comme tant l'ensemble des formes ou structures qui caractrisent une socit donne que nous appellerons la socit internationale. Ces structures ou ces mcanismes obissent des rgles formelles et se droulent selon des procdures prtablies. Cette dfinition nous montre dj que les relations au sein de cette socit sont des relations institutionnelles et non pas des relations de force ou de tyrannie. B. Le Droit International1 L'expression "droit international" est apparue au XVIIIeme sicle sous la plume du philosophe anglais J. Bentham dans son ouvrage An Introduction to the Principles of Moral and Lgislation paru en 1789. Bentham opposait "international law" "national law", mais cela ne veut pas dire que le droit international n'a vu le jour qu' cette date. L'expression droit international ne traduit pas parfaitement la ralit. En la dcomposant (droit inter-national). nous risquons de croire que le droit international est un droit entre Nations, c'est--dire, entre des groupements humains, ce qui est loin d'tre la ralit, car le droit international est essentiellement un droit entre les tats, c'est--dire, entre des personnes morales qui personnifient la Nation et qui dtiennent la puissance publique.

1. DUPUY (R.J) : Le droit international, Paris. P.U.F . Coll. 'Que sais-je?", 7 me d., 1987, (n 1060).

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Comme le note Mohamed Bedjaoui "le droit dit international est constitu par un corps de normes, crites ou non, destines discipliner les rapports des tats entre eux. Il rglemente donc en principe le comportement des tats et non celui des individus"2. Dans l'expression droit international, le terme Nation est pris dans son acception anglo-saxonne (plus ou moins synonyme d'tat). Mais mme prise au sens de droit intertatique, l'expression droit international ne traduit plus parfaitement la ralit. Les tats ne sont plus en effet les sujets exclusifs et uniques du droit international et la Socit Internationale n'est plus compose exclusivement d'tats. A ct des tats, il y a les organisations internationales, mais aussi et dans certains cas les particuliers (personnes physiques et personnes morales). Le droit international comprend deux branches : le droit international public et le droit international priv. - D'une manire gnrale, le droit international public est relatif aux rapports entre tats, ou aux rapports entre tats et Organisations internationales, ou aux rgles de fonctionnement des Organisations internationales. Le droit international public rgit aussi les rapports entre les individus et certaines instances internationales. Aujourd'hui, le droit international connat une profonde mutation : son champ s'largit de plus en plus. Il a conquis de nouveaux espaces et s'est enrichi de nouveaux sujets 3 . - Au contraire, le droit international priv a pour objet de rgler les rapports entre particuliers ou personnes morales prives soumises des droits internes diffrents. Le droit international priv rgle des rapports privs comportant un lment d'extranit. Le droit international priv s'intresse essentiellement aux problmes de la nationalit, de la condition des trangers, des conflits de lois et des conflits de juridiction. Les sources du droit international priv sont essentiellement internes (lois, jurisprudence) et les problmes de droit
2. BEDJAOUI (M) : "Introduction gnrale", in. Droit international : Bilan et perspectives, Paris, Pedone - Unesco, 1991, p. 2. 3. Cf. BEN ACHOUR (R) ; LAGHMANI (S). (Sous la direction de) : Les nouveaux aspects du droit international, I re Rencontre internationale de la Facult des sciences juridiques, politiques et sociales de Tunis, Paris, Pedone, 1994.

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international priv naissent gnralement quand il y a contrarit entre deux ou plusieurs sources de systmes juridiques diffrents ou en cas d'application du droit d'un tat soit sur le sol, soit sur les personnes relevant d'un autre tat. Pour cette raison, la Cour permanente de justice internationale (CPJI) a affirm dans un arrt du 12 juillet 1929 "emprunts serbes" que "les rgles de droit international priv font partie du droit interne". Il arrive cependant que le droit international public rgle certains problmes de droit international priv. Ainsi, par exemple, lorsque deux tats passent une convention pour viter la double imposition ou lorsque deux tats passent une convention de coopration et d'entraide judiciaire. Aujourd'hui, la distinction droit international public, droit international priv s'est estompe et elle est de plus en plus critique. De plus en plus, des tats passent des conventions avec des personnes prives qui instituent de vritables rgimes juridiques mixtes. C. Les relations internationales 4 Les relations internationales dsignent l'ensemble des rapports internationaux. Marcel Merle retient la dfinition suivante des relations internationales : "On entendra par relations internationales les flux de toutes origines et de toute nature qui traversent (ou qui tendent traverser) les frontires". Cette dfinition extensive est intressante dans la mesure o elle souligne la diversit des faits et des acteurs internationaux. En effet, les relations internationales ne se rduisent pas aux relations intertatiques et comprennent les relations qu'entretiennent les tats avec des entits non tatiques (organisations internationales, gouvernementales ou non gouvernementales, entreprises transnationales) mais aussi des relations entre entits non tatiques qui relvent de deux ou de plusieurs socits diffrentes. Il est vident que les relations intertatiques tiennent une place centrale dans toute tude
4. MERLE ( M ) : Sociologie des relations internationales, Paris, Dalloz, 3 eme d., 1982; GONIDEC (P.F) : Relations internationales, Paris, Montchrestien, 1981 ; ZORGBIBE (Ch.) : Relations internationales, Paris, P.U.F., 1978.

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de relations internationales. Ces relations peuvent tre des relations non conflictuelles (ce sont les plus normales) ou des relations conflictuelles (ce sont les plus spectaculaires). Les relations pacifiques (normales) apparaissent dans tous les domaines : culturel, conomique, politique, social, technologique. Quant aux relations conflictuelles elles sont diverses et peuvent aboutir parfois la guerre. Celle-ci tait jusqu' 1928 un moyen normal des relations internationales.

D. Droit international et relations internationales Malgr un dveloppement prodigieux, notamment depuis 1945, le droit international ne couvre pas toutes les relations internationales. Il n'en couvre qu'une partie. Pourtant, la connaissance des rgles internationales est ncessaire pour l'tude des relations internationales et pour savoir que la socit internationale obit un certain nombre de rgles juridiques. Mais l'tude des rgles juridiques ne doit jamais faire abstraction de la ralit. Pour cette raison, notre approche essayera, dans la mesure du possible, d'tre pluridisciplinaire. Nous ferons appel l'histoire, l'conomie, la gopolitique, la science politique, la sociologie pour que notre tude ne soit ni partielle ni partiale. En partant de ces dfinitions, nous pouvons indiquer quel sera le contenu de ce manuel d'institutions de la socit internationale ? Dans cet ouvrage, nous essayerons de prsenter la Socit internationale contemporaine, les sujets du droit international (tats, Organisations internationales) et les rgles juridiques internationales. III. PLAN DE L'OUVRAGE Nous nous proposons d'tudier dans un chapitre introductif la Socit internationale. Une fois cette notion bien cerne, nous nous attacherons tudier dans une premire partie les composantes de la socit internationale, savoir les tats et les Organisations

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internationales. Dans une deuxime partie, nous nous intresserons au cadre juridique de la Socit internationale. IV. INDICATIONS BIBLIOGRAPHIQUES Les ouvrages d'institutions internationales, de relations internationales et de droit international public sont extrmement nombreux et diversifis. On en signalera quelques-uns seulement en conseillant aux tudiants de les utiliser frquemment, voire mme constamment. Un manuel, quelles que soient sa prtention et sa dimension, ne peut tout traiter. L'enseignant, en fonction de plusieurs facteurs objectifs et subjectifs, est oblig de consacrer plus d'attention certaines questions qu' d'autres, sacrifier certains aspects au profit d'autres. Les autres manuels aideront l'tudiant combler ces insuffisances. Les manuels permettront aussi l'tudiant de ne pas rester prisonnier d'un point de vue, d'une approche ou d'une conception qui est celle de l'enseignant. L'utilisation frquente et diversifie des manuels permettra l'tudiant non seulement de complter son information mais surtout "d'attiser" son esprit critique et sa capacit de synthse. Les principaux ouvrages et manuels sont les suivants : - BEDJAOUI (M) (d.) : Droit international. Bilan et perspectives, Paris, Pedone/Unesco, 2 volumes, 1991, 1391 pages. - CASSESE (A) : Le droit international dans un monde divis, Paris, Berger-Levrault, 1986, 375 pages. - COLLIARD (C.A) : Institutions des relations internationales, Paris, Dalloz, 1990, 9me dition. - COLLIARD (C.A) : DUBOUIS (L). Institutions internationales, Paris, Dalloz, 1995, 10me dition, 532 pages. - CHARPENTIER (J) : Institutions internationales, Paris, Dalloz (mmento), 1999, 14me dition, 142 pages. - DREYFUS (S) : Droit des relations internationales, Paris, Cujas, 1992, 537 pages.

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- DUPUY (P.M) : Droit international public, Paris, Dalloz, 5me dition, 2000, 731 pages. - DORMOY (D) : Droit des Organisations internationales, Paris, Dalloz, Collection connaissance du droit, 1996, 116 pages. - GANDOLFI (A) : Institutions internationales, Paris, Masson, 1984. - NGUYEN QUOC DINH, DAILLIER (P), PELLET (A) : Droit international public, Paris, L.G.D.J., 2002, 7eme d., 1510 pages. - REUTER (P) & COMBACAU (J) : Institutions et relations internationales, Paris, P.U.F., 1988, 579 pages. En plus des manuels, il existe des recueils de textes trs utiles pour la consultation des textes cits dans le manuel. On en mentionnera les suivants : - COLARD (D) : Droit des relations internationales. Documents fondamentaux, Paris, Masson, 1988. - COLLIARD (C.A) : et MANIN (A) Droit international et histoire diplomatique. Paris, Montchrestien, 1970, deux tomes et trois volumes, 4 me dition, 1970 - 1971. - DUPUY (P.M) : Grands textes de droit international public, Dalloz, 2000, 733 pages. - LAGHMANI (S) : Rpertoire lmentaire de jurisprudence internationale, Tunis, C.E.R.P., 1993, 358 pages. - REUTER (P) et GROS (A) : Traits et documents diplomatiques, Paris, P.U.F., 5 me dition, 1982, 558 pages. - THIERRY (H) : Droit et relations internationales. (Traits, Rsolutions, Jurisprudence), Paris, Montchrestien, 1984, 696 pages. On mentionnera galement quelques ouvrages dont la lecture est enrichissante non seulement pour cet enseignement mais galement pour la culture gnrale. - DUROSELLE (J.B) : Histoire diplomatique de 1919 nos jours, Paris, Dalloz, 1985, 9 me dition. - DUROSELLE (J.B) KASPI (A) : Histoire des relations internationales de 1945 nos jours, Tome 2, Paris, Armand Colin, 2002, 13me dition.685 pages.

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- LE BRETON (J.M) : Les relations internationales depuis 1968, Paris, Nathan, 1983. - MERLE (M) : La vie internationale, Paris, A. Colin. 1972. - MERLE (M) : Sociologie des relations internationales, Paris, Dalloz, 1982. - ZORGBIBE (C) : L'aprs-guerre froide, Paris, P.U.F., Collection "Que sais-je?", 1993. Il y a lieu de mentionner les deux dictionnaires suivants : - BASDEVANT (J) (Dir.) : Dictionnaire de la terminologie du droit international, Paris, Sirey, 1960, 755 pages. - SALMON (J) : Dictionnaire de droit international public, Bruxelles, Bruylant, 2001, 1198 pages. Enfin, et pour terminer, l'accent doit tre mis sur la ncessit imprieuse de suivre rgulirement l'actualit internationale travers une lecture assidue des journaux. Plus particulirement, la lecture des journaux Le Monde et Le. Monde Diplomatique est vivement recommande.

Chapitre introductif LA SOCIT INTERNATIONALE

Dans la dfinition que nous avons propose de la notion d'institutions internationales nous avons relev que les Institutions Internationales constituent l'ensemble des formes ou structures qui caractrisent la socit internationale. Cette dfinition implique l'existence d'une Socit internationale (que certains auteurs appellent aussi Communaut internationale5) distincte de la socit nationale ou socit interne ou encore socit tatique 6 . La socit internationale peut tre dfinie du point de vue formel comme "l'ensemble des sujets reconnus une poque donne par le droit international"'1. Elle peut tre aussi dfinie d'un point de vue matriel comme tant l'ensemble des tres humains, l'ensemble des peuples vivant sur terre. En simplifiant encore, nous pouvons accepter l'assimilation de la socit internationale l'Humanit. Cela nous permettra d'avoir une ide sur l'ampleur de cette socit internationale. En effet, la notion de Socit internationale ou de Communaut internationale renferme un aspect sociologique qui exprime la solidarit commune, voire mme un vouloir vivre collectif entre ses diffrentes composantes, savoir les tats, mais aussi les Organisations internationales, les particuliers et aussi l'opinion publique internationale (la socit civile internationale).

5. DUPUY (R.J) : La Communaut internationale entre le mythe et la ralit, Paris, Economica/Unesco, 1986. 6. VIRALLY (M) : "Panorama du droit international contemporain", R.C.A.D.I., 1983 (V), T. 183, pp. 9-382 ; ZORGBIBE (Ch.) et Al. : Sur l'tat de la socit internationale, Paris, Economica, 1982. 7. BEDJAOUI (M) : op. cit., p. 4.

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Aujourd'hui, la population mondiale a dpass les six milliards d'individus. Cette masse norme est ingalement rpartie entre presque deux cents tats qui se diffrencient par le niveau de dveloppement conomique, la croissance dmographique, les systmes conomiques et sociaux. Par ailleurs, la population mondiale n'occupe effectivement que moins d'un tiers de la surface du globe terrestre, puisque 73 % de cette surface sont des mers et des ocans et puisque certaines rgions terrestres sont inhabitables (dserts, hautes altitudes...). Mais le fait le plus important pour nous est de relever que la population mondiale est rpartie en collectivits tatiques dont l'ensemble constitue la socit internationale. Bien mieux, la socit internationale ne s'est forme historiquement qu' partir du moment o est apparu l'tat moderne la fin du XV eme sicle et au dbut du XVI me . Il convient donc de s'interroger sur la nature de cette socit, sur ses principes de base et sur son tat actuel.

SECTION I NATURE DE LA SOCIETE INTERNATIONALE : UNE SOCIETE ESSENTIELLEMENT INTERETATIQUE 8


Bien qu'elle runisse plus de 6 milliards d'individus 9 , la Socit internationale se rduit en ralit un trs petit groupe de collectivits tatiques. Aujourd'hui, l'ONU compte 191 tats membres, ce qui est considrable par rapport, 1945, date de signature de la Charte de l'ONU (on ne comptait ce moment que 50 tats).

8. DUPUY (R.J) : La Communaut internationale entre le mythe et la ralit, Paris, conomica - UNESCO, 1986. 9. Le 2 octobre 1999 a eu lieu Sarajevo, en prsence du Secrtaire gnral de l'ONU Kofi Annan, une crmonie marquant symboliquement la naissance du six milliardime "citoyen du monde". Le 11 juillet 1987, une crmonie comparable avait ft Zagreb la naissance du cinq milliardime citoyen du monde.

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Pendant longtemps, l'tat se prsentait comme le seul sujet, acteur et crateur du droit international. Toute norme internationale ne pouvait procder que de sa volont. Pour cette raison, la doctrine classique a gnralement dfini le droit international comme tant le droit des relations entre tats et la socit internationale comme une socit entre les tats 10 . Les relations individuelles au-del du cadre territorial d'un tat unique relevaient et relvent toujours dans une large mesure du droit interne de l'un des tats ou du droit international priv. Le fait que la socit internationale soit encore une socit intertatique, nul ne songera le contester srieusement. Mais il faut aussi avouer que la socit internationale comprend aussi des membres autres que l'tat : les Organisations internationales ou mme certaines collectivits non tatiques, voire mme les particuliers. ,

1. Evolution de la socit internationale


A. La socit internationale classique : Un club de nations civilises Historiquement, la socit internationale tait de dimension trs rduite. Elle se limitait un club ferm d'tats, dits les "tats civiliss" 11 , qui ont donn naissance au droit international classique : le droit des gens 12 . Ce droit tait en ralit un droit europen qui rgissait les rapports qu'entretenaient les puissances europennes entre elles, mais aussi les rapports de ces puissances avec le reste du monde (non civilis). Ainsi, le droit international n'tait en ralit que le droit relationnel europen que les puissances europennes imposaient l'ensemble du monde. Ce n'est donc pas par hasard si ce droit a consacr et lgalis des thories et des institutions dominatrices et
10. LAGHMANI (S) : Le discours fondateur du Droit des gens. Approche historique, Thse d'tat, Facult des sciences juridiques de Tunis, 1990, mutigraphie, p. 436 et suiv. 11. Expression qu'on retrouve encore dans l'article 38 1 c du Statut de laCIJ. 12. Cf. LAGHMANI (S) : "Le droit des gens est-il ncessairement international ? Rflexion sur l'histoire du droit des gens", R.T.D., 1986, p. 209 et la mme revue 1987, p. 155.

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iniques, comme la thorie des biens vacants et sans matre (res nullius)13 ou la thorie du droit la guerre (jus ad bellum) ou l'institution de la colonisation14 (Congrs de Berlin en 1815) ou celle des capitulations 15 ou celle du Protectorat16 ou encore celles du Condominium 17 , du mandat 18 ou de la tutelle 19 etc. B. La socit internationale contemporaine : une socit en voie d'universalisation La socit internationale se rduit en ralit et pour l'essentiel un trs petit groupe de collectivits tatiques qui ne dpasse gure de nos

13. "Terme emprunt au droit romain et qui, transport dans le DI et appliqu un territoire, exprime l'ide que celui-ci chappe toute souverainet tatique mais est susceptible de passer sous celle de l'tat qui en effectuera l'occupation", BASDEVANT (J) : Dictionnaire de la terminologie du droit international, Paris, Sirey, 1960, p. 535. 14. "Processus d'extension de la souverainet d'un tat de nouveaux territoires par l'tablissement sur ces territoires, dans le but principal d'en exploiter les richesses au profit de la mtropole, de nationaux de cet tat. Ce processus implique la mise sur pied d'une forme d'administration ; dans certains cas, une autonomie tait laisse aux populations autochtones", SALMON (J) (Sous la direction de) : Dictionnaire de droit international public, Bruxelles, Bruylant, 2001, p, 194. 15. "Actes unilatraux des autorits de l'Empire ottoman, des tats barbaresques ou de certains tats d'Orient et d'Extrme-Orient ou traits passs entre ces autorits et les pays occidentaux en vertu desquels les trangers dans ces pays dits "hors chrtient" chappaient, dans une large mesure et sans rciprocit, l'autorit des gouvernants et des tribunaux locaux et taient soumis, dans la mesure correspondante, leurs autorits nationales, spcialement aux consuls de leurs pays", SALMON (J) (Sous la direction de) op. cit., p. 149. 16. "Relation entre tats, tablie gnralement par trait (impos), par laquelle un tat dit protecteur, s'engage dfendre une autre entit territoriale organise, dite protg ou tat protg, contre certains dangers extrieurs ou intrieurs. En contrepartie, l'tat protg cde l'tat protecteur l'exercice de sa souverainet dans les relations extrieures et parfois l'exercice de comptences internes dans les domaines militaire, conomique et financier", SALMON (J) : op. cit., p. 905. Ex : Protectorat franais exerc sur la Tunisie en vertu du trait du Bardo du 12 mai 1881. 17. "Exercice en commun par deux ou plusieurs tats de pouvoirs gouvernementaux sur un mme territoire" Ex : Condominium anglo-gyptien l'gard du Soudan tabli par les traits de 1899 et 1936. 18. Territoires dtachs de l'Empire allemand et de l'Empire ottoman la fin de la Premire Guerre mondiale et confis l'administration de puissances, charges sous le contrle de la SdN d'accomplir leur gard "une mission sacre de civilisation". 19. Territoire confi l'administration d'un tat, sous le contrle de l'ONU. Cf. art 73 de la Charte des NU.

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jours les 200 tats20, Ce nombre tait beaucoup plus rduit avant le mouvement de dcolonisation qui a eu lieu entre les annes 1960 et 1970. Cette configuration de la socit internationale, et par-l du droit international, persistera jusqu'au lendemain de la Deuxime Guerre mondiale. Ce n'est qu'avec la fondation de l'ONU que les prmisses du changement vont apparatre et qu'on commencera un cheminement long, parfois douloureux vers une socit internationale quasi universelle, un peu plus dmocratique, plus ouverte et plus pluraliste que la socit internationale classique. Le droit international connatra de ce fait une transformation qualitative importante en se dbarrassant de certaines institutions de domination comme le droit la guerre ou la colonisation. L'mergence sur la scne internationale des tats nouveaux, anciennement sous domination coloniale, sera l'origine d'un changement la fois quantitatif et qualitatif de la socit internationale et du droit international. Le club ferm clatera et laissera place une socit internationale quasi universelle, surtout aprs "le rtablissement du gouvernement de la Rpublique populaire de Chine dans ses droits lgitimes" au sein de l'ONU (occupation du 91 sige permanent au sein du Conseil de scurit) , l'admission des tats diviss 22 et l'admission des micro-tats. De nouveaux principes progressistes de droit international et de nouveaux enrichissements feront ainsi leur irruption. Citons ple-mle : - Le principe de l'octroi de l'indpendance aux pays et aux peuples coloniaux proclam par la rsolution de l'Assemble gnrale n 1514 du 14 dcembre 1960. - Le principe de la souverainet permanente sur les richesses naturelles proclam par la rsolution de l'Assemble gnrale n 1803 du 14 dcembre 1962 ;

20. L'ONU compte aujourd'hui 191 membres. Timor oriental et la Suisse ont t admis la 57 me session de l'A.G. (septembre 2002). volution du nombre des tats membres de l'ONU : 1945 : 51 ; 1955 : 76 ; 1965 :118 ; 1975 : 143; 1984: 158; 1994: 185; 2002: 191. 21. Le 25 octobre 1971. 22. Par exemple, les deux Allemagnes ne furent admises que le 18 septembre 1973. Les deux Core ne furent admises qu'en 1991.

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Le principe de non-intervention proclam par la rsolution de l'Assemble gnrale n 2131 du 21 dcembre 1965 ; Le principe de la libert de choix du systme politique, conomique ou social ; La dfinition de l'agression par la rsolution 3314 du 14 dcembre 1974 ; La notion de jus cogens ; La notion de patrimoine commun de l'humanit etc.

Malgr tous ces changements et malgr toutes ces volutions, la socit internationale n'a pas fondamentalement chang de nature par rapport la socit internationale classique. En effet, la socit internationale reste une socit essentiellement intertatique. L'tat constitue encore et toujours la ralit premire de la socit internationale. Aujourd'hui, toutes les terres merges sont soumises un pouvoir tatique souverain. La socit internationale est caractrise par une multiplicit d'tats juxtaposs, souverains et gaux, chacun d'eux jouissant du triple monopole de la lgislation, de la juridiction et de la contrainte. Loin de dprir comme l'avaient annonc les thories marxistes et fonctionnalistes, l'tat s'est renforc et l'attachement la souverainet n'a rien perdu de sa vitalit. Bien plus, la souverainet n'a jamais t aussi vivante qu'en ce dbut de XXI me sicle23. Ces caractristiques de la socit internationale faonneront l'ordre juridique international.

2. Les caractristiques de l'ordre juridique international


Contrairement la socit tatique qui a une structure hirarchise, la socit internationale a une structure clate (horizontale). Elle ne connat pas la distinction entre gouvernants et gouverns, entre autorits constituantes et autorits constitus. Le pouvoir y est fragment et dispers.
23. Cf. S.F.D.I., Colloque de Nancy : L'tat souverain l'aube du XXfme sicle, Paris, Pedone, 1994.

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Par ailleurs, la socit internationale se caractrise par l'identification des gouvernants et des gouverns. En effet, contrairement aux socits internes o un groupe d'individus (une minorit) s'approprie la fonction de commandement du groupe et impose un ordre social dtermin auquel la majorit crasante de la socit est soumise, dans la socit internationale cette distinction n'existe pas. Il n'y a pas des sujets qui commandent et d'autres qui sont commands. Il y a une identification entre les gouvernants et les gouverns, une identification entre le crateur de la norme juridique et son destinataire. Les tats sont des crateurs de la rgle juridique internationale (coutume, trait) et en sont les sujets. Ensuite, la socit internationale ne connat pas la distinction fondamentale entre autorits constituantes et autorits constitues. En droit interne, nous savons que les pouvoirs des gouvernants ne sont pas illimits et sont soumis la constitution. La socit internationale est une socit sans constitution et les volonts cratrices du droit sont juxtaposes au lieu d'tre hirarchises comme en droit interne. Ces deux caractristiques fondamentales de la socit internationale font que dans cette socit il n'y a pas d'autorit investie du monopole de la contrainte et qui soit habilite recourir la force en cas de perturbation de l'ordre public international. Il y a lieu, cependant, de signaler ds prsent que ce principe est aujourd'hui battu en brche et connat une exception importante. En cas de menace la paix, de rupture de la paix ou d'acte d'agression, le Conseil de scurit de l'ONU dtient le monopole de la contrainte et peut agir comme autorit suprieure aux tats. Il peut notamment infliger l'tat ou aux tats auteur(s) d'une menace contre la paix, d'une rupture de la paix ou d'un acte d'agression des sanctions qui peuvent comprendre l'interruption complte ou partielle des relations conomiques et des communications ferroviaires, maritimes, lectriques, ariennes, postales, tlgraphiques, radiolectriques et des autres moyens de communication ainsi que la rupture des relations diplomatiques (article 41 de la charte des NU). Au cas o ces sanctions "n'impliquant pas l'usage de la force" s'avreraient "inadquates", le Conseil de scurit peut infliger des

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sanctions militaires afin de maintenir ou de rtablir la paix et la scurit internationales (article 42 de la Charte). Cet exemple montre que le principe de l'absence du monopole de la contrainte devient relatif. Sa porte peut devenir extrmement restreinte si le Conseil de scurit, comme il a tendance le faire de plus en plus depuis 1990, adopte une interprtation extensive de cette prrogative.

3. La prcarit de l'ordre juridique international24


Un ordre juridique est dfini comme tant "un ensemble coordonn de normes, dotes de force obligatoire l'gard de sujets dtermins et dont la mconnaissance entrane certaines consquences dfinies"25. Ces diffrents lments se retrouvent-ils en droit international ? Un ordre juridique rgissant une socit dont l'institutionnalisation est imparfaite ne peut tre que prcaire. Le problme que nous voulons souligner n'est pas l'inexistence d'un ordre juridique international. Bien au contraire, nous insistons et nous affirmons que cet ordre existe mais c'est l'application des rgles du droit international qui se trouve souvent altre. Ayant pour base l'accord des volonts tatiques, l'ordre juridique international se trouve pris dans une contradiction fondamentale : chaque tat essaye de donner au droit international le sens qui correspond ses intrts. En comparaison avec la socit tatique, le droit de la socit internationale reste trs imparfait, incomplet et souvent imprcis 26 . La prcarit de l'ordre juridique international se manifeste trois niveaux :

24. Cf. BEN ACHOUR (R) et LAGHMANI (S) (sous la direction de) : Harmonie et contradictions en droit international, II eme Rencontre internationale de la Facult des sciences juridiques, politiques et sociales de Tunis, Paris, Pedone, 1996. 25. DUPUY (P.M) : Droit international public, Paris, Dalloz, 5 rac dition, 2000, p. 12. 26. Insistant sur ces caractres, certains philosophes du droit ont ni l'existence du droit international (Kant, Hegel, Hobbes, Austin. etc.).

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- L'inexistence d'un lgislateur international qui dict la loi d'une manire unilatrale. Dans la socit internationale, il y a une dcentralisation normative. Le droit de la socit internationale est dans une trs large mesure un droit contractuel (traits) et consensuel (coutumes). Marcel Merle, dans son ouvrage la vie internationale, dcrit parfaitement ce phnomne lorsqu'il crit : "Aucune autorit suprieure aux Etats et capable de leur imposer ses vues n'a jamais t institue depuis l'effondrement de la chrtient mdivale" (p. 1). Les composantes essentielles de la socit internationale sont, faut-il le rappeler, des tats gaux et souverains c'est--dire des entits politiques qui ne reconnaissent aucune autorit comme suprieure la leur. - L'inexistence d'un juge international obligatoire charg de rprimer toutes les infractions au droit. L'intervention du juge international, comme nous le verrons, a, elle aussi, une origine contractuelle ou volontariste. A cet gard, il faut noter qu'il existe plusieurs juridictions internationales, universelles et rgionales. Citons titre d'exemples, la Cour Internationale de Justice (CIJ cre en 1945) ; le Tribunal administratif de l'OIT (cr en 1947) ; la Cour europenne des droits de l'homme (cre en 1950) ; la Cour de justice des communauts europennes (cre en 1951); la Cour islamique de justice (cre en 1981)27. Aujourd'hui, nous assistons une augmentation du nombre des juridictions internationales et une diversification de leurs champs de comptence . Il y a lieu, cet gard de signaler au plan universel la cration de juridictions soit permanentes, comme le Tribunal international du droit de la mer 29 , l'Instance d'appel de l'organe de rglement des diffrends de l'OMS et la Cour pnale internationale 30 , soit de juridictions ad hoc cres pour
27. S.F.D.I., Colloque de Lyon : La juridiction internationale permanente, Paris, Pedone, 1987. 28. Cf. BEN ACHOUR (R) et LAGHMANI (S) (sous la direction de) : Justice et juridictions internationales, V eme Rencontre internationale de la Facult des sciences juridiques, politiques et sociales de Tunis, Paris, Pedone, 2000 ; S.F.D.I., Colloque de Lille : La juridictionnalisation du droit international, Paris, Pedone, 2002. 29. Cr par La Convention des Nations unies pour le droit de la mer de 1982, entr en vigueur en 1994, le TIDM a t effectivement constitu en 1996. 30. La C.P.I. a t cre par le Statut de Rome du 17 juillet 1998 entr en vigueur le 1 er juillet 2002.

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juger les crimes contre la paix et la scurit internationales comme le Tribunal pnal international pour le Rwanda 31 ou le Tribunal pnal international pou l'ex-Yougoslavie . - Enfin, il n'existe pas de gendarme international charg de prvenir les troubles l'ordre public ou d'assurer l'excution force des lois, rglements et jugements. L'application du droit international relve le plus souvent de la volont des tats. Il faut cependant relever que le Conseil de scurit de l'ONU peut tre amen jouer le rle d'un gendarme international en cas de menace contre la paix, de rupture de la paix et d'acte d'agression. Sur la base de l'article 42 de la Charte des Nations Unies, le Conseil "peut entreprendre, au moyen de forces ariennes, navales ou terrestres, toute action qu 'il juge ncessaire au maintien ou au rtablissement de la paix et de la scurit internationales". Il reste cependant que l'ONU n'est pas un tat et encore moins un super tat comme l'a justement relev la CIJ dans son avis du 11 avril 1949 (rparation des dommages subis au service des Nations Unies). L'ONU n'existe et n'agit que par la volont des tats.
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4. La complexit croissante de la structure de la socit internationale


La structure de la Socit internationale contemporaine se complique de plus en plus et le droit international ne rgit plus seulement les rapports entre tats 33 . Le droit international n'est plus uniquement un droit relationnel. De plus en plus, nous assistons l'mergence d'un droit impratif (jus cogens). Aujourd'hui, un grand progrs a t ralis en ce qui concerne la protection par le droit international des individus. En effet, nous
31. Le T.P.I.R. a t cr par la Rsolution du Conseil de scurit n 995 du 8 novembre 1994. 32. Le T.P.I.Y. a t cr par la Rsolution du Conseil de scurit n 808 en date du 22 fvrier 1993. 33. LACHARRIERE (G. de) : "L'volution de la socit internationale : essai de bilan", Mlanges Constantopoulos, 1973.

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assistons de plus en plus la reconnaissance, au profit des individus dont des droits internationalement reconnus sont lss, du droit de saisir directement (sans passer par leurs tats et par l'institution de la protection diplomatique) une instance internationale. Ce droit est notamment reconnu par le protocole spcial du Pacte international relatif aux droits civils et politiques de 1966. En effet, "tout particulier (ressortissant d'un tat partie au Protocole) qui prtend tre victime d'une violation quelconque des droits noncs dans le Pacte et qui a puis tous les recours internes disponibles peut prsenter une communication crite au Comit pour qu'il l'examine". Une procdure particulire d'instruction de la communication est prvue par le Pacte. Elle dbouche sur des constatations destines l'tat en cause et au ptitionnaire et qui peuvent tre publies dans le 'apport annuel que le Comit prsente l'Assemble gnrale de l'ONU. Plusieurs autres instruments internationaux de protection des droits de l'homme ont cr un mcanisme similaire notamment la Convention pour l'limination de toutes les formes de discrimination raciale de 1966, la convention contre la torture et autres peines ou traitements cruels, inhumains ou dgradants de 1984 ou la Convention sur la protection des travailleurs migrants du 18 dcembre 1990. Ce droit de ptition a t reconnu dans un premier temps au profit des habitants des territoires placs sous tutelle et des territoires non autonomes. Ainsi, les habitants de ces territoires peuvent adresser des ptitions au Comit de dcolonisation et au Conseil de tutelle qui peuvent se rendre sur place ou convoquer les ptitionnaires. Sur le plan rgional, la Convention europenne des droits de l'homme de 1950 avait reconnu aux particuliers le droit d'adresser une requte individuelle la commission europenne des droits de l'homme aprs puisement des voies de recours internes. Depuis l'entre en vigueur du Protocole n 11 du 11 mai 1994, les particuliers peuvent saisir directement la Cour europenne des droits de l'homme, en cas de violation des droits garantis par la Convention, et ce, aprs puisement des voies de recours internes34.

34. Cf. GHRAIRI (G) : "Aspect de la procdure devant les juridictions relatives aux droits de l'homme", in. Justice et juridictions internationales, op. cit., pp. 189 -206.

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Par ailleurs, certains individus ont t investis de comptences internationales. Tel est le cas des chefs des administrations internationales qui peuvent s'en prvaloir l'gard des tats. Certains groupes se sont vu aussi reconnatre un statut international, et notamment les groupes organiss luttant pour l'indpendance nationale. La lutte arme engage par ces groupes a t assimile un conflit arm international (avec application du droit de la guerre) et certains mouvements de libration ont t reconnus, soit comme membres part entire de certaines organisations internationales (OLP la Ligue des tats arabes) ou comme membres observateurs (OLP et SWAPO l'ONU). Certains de ces mouvements ont mme t admis signer des conventions internationales (convention sur le droit de la mer). D'un autre ct, la qualit de sujet du droit international n'est plus dnie aux organisations internationales ni par la doctrine ni par les tats. Certaines de ces organisations ont mme des comptences supranationales (CEE). Toutes ces considrations montrent que si l'tat demeure la composante principale de la socit internationale, il n'en est plus la composante exclusive et l'intertatisme est en dclin permanent. La Socit internationale s'institutionnalise progressivement.

SECTION II LES PRINCIPES DE BASE REGISSANT LA SOCIETE INTERNATIONALE CONTEMPORAINE : L'ORDRE JURIDIQUE INTERNATIONAL35
Malgr sa nature essentiellement intertatique, et malgr la prcarit du droit international, la socit internationale n'est pas une socit anarchique o rgne la loi de la jungle. D'aprs certains, il a toujours exist des institutions internationales et, au fur et mesure de l'augmentation du nombre des acteurs
35. ROUSSEAU (Ch.) : Droit international public, Tome V, Les relations internationales, Paris, Sirey, 1980, pp. 5-114.

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internationaux et au fur et mesure de l'volution des sciences et des techniques, ces institutions se sont multiplies. La part du droit augmente de jour en jour 36 et des progrs notables ont t enregistrs notamment dans le sens de l'universalisation du droit international et la disparition de certaines institutions internationales de domination (Protectorats, annexions de territoires sans matres...). En ralit, on ne peut parler vritablement d'institutions internationales qu'avec la naissance au XV eme sicle de l'tat moderne et de l'institutionnalisation du pouvoir. D'ailleurs, c'est cette priode que nat la doctrine du droit international classique (le droit des gens) laquelle restent attachs notamment les noms de : - Francesco de Vitoria (1480-1546). Dominicain espagnol. Catholique. Professeur de thologie l'Universit de Salamanque. Il a t le premier distinguer le droit des gens (jus inter gentes) du droit naturel. Ses ides furent exposes dans un ouvrage publi aprs sa mort (Relectiones theologicoe). - Alberico Gentilis (1552-1608). Italien d'origine. Catholique, Il se convertit au protestantisme. Il crit en 1584, De legationibus et De jure belli en 1589. - Francesco de Suarez (1548-1617). Thologien espagnol. Il distingue le droit naturel du droit des gens positif. Alors que le premier est ncessaire et immuable, le second est volutif. Il existe cependant entre droit naturel et droit des gens des rapports. Le droit des gens doit tre toujours conforme au droit naturel. Ses ides ont t exposes dans son trait Tractus de legibus ac Deo legislatore (1619). - Hugo Grotius (1583-1649). Hollandais. Fondateur de l'cole du droit de la nature et des gens. Souvent qualifi de pre du droit international. Auteur de De jure praede (1604-1605) d'o fut extrait Mare Liberum en 1608. et de De jure belli ac pacis qui date de 1625. Jean Bodin (1530 -1596). Franais. Thoricien de souverainet. Il crit les six livres de la Rpublique (1576). la

36. TSOUTOS (A) : Politique et droit dans les relations internationales. l'volution de l'ordre juridique international, Paris, L.G.D.J., 1967.

tudes sur

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- Thomas Hobbes (1588 -1679) Anglais. Ngateur du doit international. Auteur du Leviathan. Les institutions internationales iront en se perfectionnant notamment au XIX eme sicle, "sicle des congrs" d'aprs l'expression du Doyen Colliard. Mais ce sont les deux guerres mondiales qui permettront aux institutions internationales d'voluer et qui permettront une transformation profonde du droit international. Les principes de base de la socit internationale, qui sont des principes juridico - politiques, ont t codifis notamment par la Charte des Nations Unies. En effet, ce texte mentionne dans son prambule et surtout dans son chapitre premier l'essentiel de ces principes. La Charte est ainsi le premier instrument international prvoyant les principes fondamentaux et fixant les objectifs des institutions internationales. Ainsi, la Charte nonce-t-elle les principes suivants : (dans l'ordre de numrotation de la charte). - Le rglement pacifique des diffrends internationaux (Art 1 1). - galit des droits des peuples et leur droit disposer d'eux-mme (Art 1 2). - Coopration internationale (Art 1 3). - Respect des droits de l'homme et des liberts (Art 1 3). - galit souveraine des tats (Art 2 1). -Accomplissement de bonne foi des obligations internationales (Art

2 2)
- Abstention du recours la menace ou l'emploi de la force (Art 2
4).

noncs de manire gnrale, et surtout limits aux seuls membres de l'ONU, ces divers principes seront remis en cause, largis, actualiss et prciss par d'autres textes et notamment par la rsolution 2625 du 24 octobre 1970 "Dclaration sur les principes de droit international touchant les relations amicales et la coopration entre tats conformment la Charte des NU". Cette rsolution a raffirm les

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principes de la Charte, les a dtaills en sept principes largement admis et a essay de les expliquer 37 . Ces principes sont les suivants : 1. Le principe de l'abstention de recourir la menace ou l'emploi de la force. 2. Le principe du rglement pacifique des diffrends internationaux. 3. Le principe de non-intervention. 4. Le principe de coopration. 5. Le principe de l'galit des droits des peuples et leur droit de disposer d'eux-mmes. 6. Le principe de l'galit souveraine. 7. Le principe de bonne foi. Il ne faut surtout pas croire que ces sept principes constituent les seuls principes fondamentaux de la socit internationale. Il y en a d'autres, mais ces sept principes font l'objet de l'unanimit du moins quant leur formulation . - L'galit. - Le non recours la force. - La coopration.
30

Ces sept principes peuvent tre regroups en trois grands ensembles :

1. L'galit39
Le principe d'galit constitue depuis 1648 (traits de Westphalie) nos jours le principe fondamental des relations internationales. Pratiquement, tous les autres principes ne sont que des consquences du principe de l'galit.
37. VIRALLY (M) : "Le rle des principes dans le dveloppement du droit international", Mlanges Guggenheim, Genve, I.U.H.E.I., 1968, pp. 531-554; ABI SAAB (G): "La reformulation des principes de la Charte et la transformation des structures juridiques de la communaut internationale", Mlanges Virally, Paris, Pedone, 1990, p. 1. 38. Cf. BEN ACHOUR (R) : "Actualit des principes de droit international touchant les relations amicales et la coopration entre tats conformment la Charte des NU", in. Les nouveaux aspects du droit international, op. cit., pp. 31-49. 39. PERELMAN (Ch) -.L'galit, Bruxelles, Bruylant, 1982,

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Le principe de l'galit comprend deux volets. Un premier volet concerne les tats en tant que membres de la socit internationale : c'est le principe de l'galit souveraine. Sur le plan pratique, l'affirmation de la souverainet a conduit refuser toute ide de subordination organique des tats d'autres sujets du droit international ce qui conduit au rejet de toute ide d'un lgislateur international et d'autorit suprme. Pour tous les auteurs et pour les tats, la norme internationale ne peut tre le fait d'une autorit suprieure, mais elle est le produit de la volont des tats et a pour fondement l'autonomie de la volont des tats. L'accord est le mode de cration unique des rgles internationales. Bien videmment, dans la ralit internationale, les choses ne se prsentent pas aussi clairement et les phnomnes de puissance ne sont jamais absents dans les relations internationales. La plupart de ces phnomnes sont extra juridiques, mais certains d'entre eux sont malheureusement consacrs par le droit (par exemple le droit de veto). Un deuxime volet concerne la composante humaine des tats, les peuples. C'est le principe de l'galit des droits des peuples et leur droit disposer d'eux-mmes que nous tudierons lorsque nous traiterons de la population. Le principe de l'galit souveraine est la conjonction de deux principes : le principe de l'galit des tats et le principe de la souverainet des tats 40 . Le premier principe apparaissait comme le corollaire du second au point o ils se sont confondus 41 . Ce sont les rdacteurs de la Charte des Nations Unis qui ont contract les deux principes en un seul. Lors des travaux prparatoires de la Charte, il a t soulign que le principe est compos de quatre lments : - les tats sont gaux juridiquement ; - ils jouissent de tous les droits qui dcoulent de leur souverainet ;
40. BETTATI (M) et Al. : La souverainet au XXme sicle, Paris, Armand Colin, 1971. 41. LEYGUE (B) : L'origine du principe de l'galit souveraine et son volution, Thse, Paris, 1972, 305 pages ; TOURET (D) : "Le principe de l'galit souveraine des tats : fondement du droit international", R.G.D.I.P., 1973, pp. 136-199.

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- la personnalit de l'tat est respecte ainsi que son intgrit territoriale et son indpendance politique ; - l'tat doit remplir loyalement ses obligations internationales. Malgr plusieurs critiques, le principe de l'galit souveraine des tats a t consacr par l'article 2 1 de la Charte. Aujourd'hui, l'utilisation de l'expression "galit souveraine" est largement admise. C'est ainsi que l'article 4 (a) de la Charte de l'Union africaine l'utilise. La signification initiale du principe s'est considrablement largie sous l'influence de l'action et de l'interprtation des pays socialistes et des pays du tiers -monde. Alors que dans l'interprtation avance en 1945 l'aspect souverainet primait, aujourd'hui l'accent est mis sur l'aspect galit. D'aprs la rsolution 2625, le principe a pour signification que "tous les tats... ont des droits et des devoirs gaux et sont des membres gaux de la communaut internationale, nonobstant les diffrences d'ordre conomique, social, politique ou d'une autre nature. En particulier, l'galit souveraine comprend les lments suivants : a. Les tats sont juridiquement gaux ; b. chaque tat jouit des droits inhrents la pleine souverainet ; c. chaque tat a le devoir de respecter la personnalit des autres Etats ; d. l'intgrit territoriale et l'indpendance politique de l'tat sont inviolables ; e. chaque Etat a le droit de choisir et de dvelopper librement son systme politique, social, conomique et culturel ; f chaque Etat a le devoir de s'acquitter pleinement et de bonne foi de ses obligations internationales et de vivre en paix avec les autres Etats". Ainsi que cela ressort de cette dfinition, le principe de l'galit souveraine a au moins trois significations : une signification politique, une signification juridique et une signification conomique.

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A. La signification politique : L'autonomie constitutionnelle des tats Elle est la consquence de la souverainet des tats, A la diffrence des sujets de droit interne qui sont gaux sans plus, les sujets de droit international, les tats, sont gaux et souverains. Aucun tat ne peut s'imposer un autre et aucun tat ne peut tre engag s'il n'a pas expressment consenti le faire. Ainsi, le droit international ignore toutes les manifestations de la puissance (ingalit relle). C'est pour cette raison que souvent une assimilation pure et simple entre souverainet et indpendance est faite. Chaque tat a droit au respect de son intgrit territoriale et de son indpendance. En principe, le droit international n'impose aux tats aucune forme politique particulire. La rsolution 2625 a parfaitement rsum cette constante dans une formule lapidaire : "Chaque tat a le droit de choisir et de dvelopper librement son systme politique, social, conomique et culturel". Dans son avis de 1975 "Sahara occidental", la CIJ affirme et confirme ce principe : "Aucune rgle de droit international n'exige que l'Etat ait une structure dtermine comme le prouve la diversit des structures tatiques qui existent actuellement dans le monde". Dans son arrt de 1986 "Nicaragua CI E.U." la Cour a t encore plus explicite: "L'adhsion d'un tat une doctrine particulire ne constitue pas une violation du droit international coutumier ; conclure autrement reviendrait priver de son sens le principe fondamental de la souverainet des tats sur lequel repose tout le droit international, et la libert de choisir son systme politique, social conomique et culturel". Durant toute la priode de la guerre froide, le principe de l'autonomie constitutionnelle tait considr comme un principe absolu, et la question du choix du systme politique relevait du domaine rserv les tats et tait rgi par le seul droit constitutionnel des tats. Depuis la fin de la guerre froide, le principe est de plus en plus remis en cause dans le sens de l'affirmation d'une lgitimit dmocratique 42
42. Cf. BEN ACHOUR (R) : "galit souveraine des tats, droit des peuples disposer d'euxmmes et libert de choix du systme politique, conomique, culturel et social", in. Federico Mayor Amicorum Liber, Bruxelles, Bruylant, 1995, pp. 785-799 ; voir galement du mme

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et du renforcement de l'tat de droit43. Le 18 dcembre 1990, l'Assemble gnrale adopta la rsolution 45/150 "renforcement de l'efficacit du principe d'lections libres et honntes" qui semble aller dans ce sens. De mme, l'ONU participe de plus en plus des oprations de contrle et d'organisation des lections (Angola, Albanie, Congo, thiopie, Guine, Namibie, Nicaragua, Salvador, Cambodge,...) 44 . Cette tendance est devenue plus claire dans l'attitude adopte par le Conseil de scurit l'gard de Hati. Suite au coup d'tat de septembre 1991, un embargo commercial et l'arrt de toute aide bilatrale ont t imposs ce pays. Dans ses rsolutions 47/20 A et 47/20 B du 11 dcembre 1992, L'Assemble gnrale demandait d'une part au Secrtaire gnral de prendre des mesures, en collaboration avec l'OEA, en vue de rsoudre la crise hatienne et, d'autre part, que l'ONU participe la mission civile internationale en Hati. Le 16 juin 1993, le Conseil de scurit imposait des sanctions l'encontre d'Hati (embargo sur le ptrole et les armes) afin d'obliger les militaires quitter le pouvoir et de permettre le retour du prsident lu45. B. La signification juridique 46 : galit devant la loi Vattel a parfaitement rsum la signification juridique du principe en ces termes : "Un nain est aussi bien un homme qu 'un gant, une petite rpublique n'est pas moins un tat souverain que le plus puissant ,47 royaume .
auteur : "Le droit international de la dmocratie", in. Cours Euro-mditerranen Bancaja de droit international, Volume IV, 2000, pp. 325-362. 43. Cf. les rsolutions ce l'AG des NU n 48/132 du 20 dcembre 1993 ; 49/194 du 23 dcembre 1994 ; 50/179 du 22 dcembre 1995 ; 51/96 du 12 dcembre 1996 ; 52/125 du 12 dcembre 1992 ; 53/142 du 9 dcembre 1998 intitules "Renforcement de l'tat de droit". 44. Cf. Les rapports du Secrtaire gnral de l'ONU partir de 1990. 45. Le 3 juillet 1993, l'issue des pourparlers de Governors Island (New York), un accord sur diverses mesures visant le retour du prsident dmocratiquement lu fut conclu. Dans sa rsolution 861 du 27 aot 1993, le Conseil de scurit suspendait les sanctions, mais suite au volte-face des militaires, les sanctions ont t rtablies le 13 octobre 1993. Pour faire respecter les sanctions, le Conseil autorisa les tats, le 16 octobre 1993, procder l'interception et l'inspection des bateaux destination de Hati. 46. SCOTT (J.B.) : "Le principe de l'galit juridique dans les rapports internationaux", R.C.A.D.I., 1932, IV, T. 42, pp. 467-630. 47. VATTEL (E) : Le droit des gens ou les principes de la loi naturelle applique la conduite et aux affaires des nations et des souverains, Washington, 1916, Tome I, pp. 18-19.

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Du point de vue juridique, le principe de l'galit souveraine postule qu'aucune diffrence de traitement ne doit tre faite entre les tats en raison de leur richesse, de la dimension du territoire, de l'importance de la population, de la puissance militaire, de la puissance conomique... Les tats doivent ainsi avoir les mmes droits et les mmes obligations reconnus par le droit international. Du point de vue juridique, le principe d'galit veut dire : galit devant la loi et galit de droits. La signification juridique du principe de l'galit s'est manifeste essentiellement au niveau des organisations et confrences internationales48. Dans ces deux cadres, les tats devraient avoir le mme statut, notamment au niveau de la participation mais aussi et surtout au niveau de l'adoption des dcisions grce la rgle "un Etat, une voix". Mais bien qu'affirm avec force, le principe de l'galit souveraine relve plutt du domaine des objectifs plutt que du domaine des ralisations. En effet, les institutions internationales contemporaines ne sont pas encore arrives raliser cette galit, et plusieurs entorses au principe restent autorises par le droit international mme. Ainsi, par exemple, la Charte des N.U, qui est, pourtant, fonde sur le principe de l'galit n'a pas pu raliser une galit absolue et elle a d tenir compte de l'ingalit de fait qui existe entre les tats et consacrer un rle prpondrant dans l'organisation aux grandes puissances (sige permanent au Conseil de scurit). De mme, dans les institutions financires internationales, le principe "un tat, une voix" est sacrifi en faveur de la reprsentation et du vote pondr. Dans le cadre du FMI, de la BIRD et de ses filiales, les tats possdant le plus grand nombre de parts au capital bnficient d'une reprsentation permanente dans les Conseils d'administration 49 . Quant au vote dans ces institutions, il obit au mme principe. Chaque tat dtient un
48. PADIRAC (R) : L'galit des tats et l'organisation internationale, Paris, Pedone, 1953 ; BOUTROS GHALI (B) : "Le principe d'galit des tats et les Organisations internationales", R.C.A.D.I., 1960(11), pp. 10-70. 49. D'aprs l'article XII section 3b), les administrateurs au nombre de 22 sont rpartis de la manire suivante : "5 reprsentant les tats ayant les plus fortes quotes-parts. Un reprsentant de l'tat dont la monnaie a t la plus largement utilise pendant les deux derniers exercices et qui n'a pas de reprsentant de droit, un reprsentant la Chine cense constituer elle seule un groupe part et 15 reprsentants les autres groupes.

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nombre fixe de voix (voix de base) et d'un nombre de voix supplmentaires attribues en fonction des souscriptions au capital. C. La signification conomique : Souverainet sur les ressources naturelles La signification conomique du principe de l'galit souveraine s'est manifeste d'abord par l'affirmation du principe de la "souverainet permanente sur les ressources naturelles" par la rsolution n 1803 du 14 dcembre 1962. En vertu de ce droit, chaque tat dcide librement et en toute indpendance du sort des ressources naturelles qui se trouvent sur son territoire "dans l'intrt du dveloppement national et du bien-tre de la population de l'Etat intress". Le droit de souverainet permanente sur les richesses et ressources naturelles implique notamment la possibilit de nationalisation, mais l'exercice de ce droit a soulev des controverses importantes et a donn lieu un grand contentieux entre certains pays industrialiss et certains pays en dveloppement relativement aux conditions d'indemnisation50. Par ailleurs, et bien que conu l'origine pour protger les tats les plus faibles et les plus vulnrables contre toutes les formes de domination, le principe de l'galit a abouti dans plusieurs cas un rsultat inverse, en ce sens qu'il n'a fait que perptuer les ingalits et les aggraver, notamment en matire de relations conomiques et commerciales internationales. Pour cette raison, les tats du Tiers monde, sans renoncer la ncessit de promouvoir une galit relle, se sont montrs favorables une prise en considration de l'ingalit conomique et d'instaurer en matire conomique des rgles diffrentes selon qu'il s'agit de rapports entre pays dvelopps entre eux ou entre pays en voie de dveloppement et pays dvelopps. A partir des annes 70, une branche du droit international, appel le droit international du dveloppement, a essay de promouvoir une discrimination positive qui prenne en compte les ingalits de dveloppement par application du principe de l'ingalit compensatrice : situations ingales, traitement ingal. La
50. Cf. Les sentences arbitrales : Texaco-Calasiatic C/Libye, 19 janvier 1977, J.D.I., 1977, p. 382 et Aminoil c/Kowet, 24 mars 1982, J.D.I., 1982, p. 890.

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revendication de l'ingalit compensatrice a t expressment insre dans le document final de la CNUCED tenue Genve du 23 mars au 16 juin 1964 : "Lespays dvelopps devraient (...) accorder des concessions tous les pays en voie de dveloppement, faire bnficier ces pays de toutes les concessions qu'ils s'accordent entre eux et lorsqu'ils leur accordent ces concessions ou d'autres ne pas exiger d'eux la rciprocit... ". Le principe de l'ingalit compensatrice a reu quelques applications pratiques. Ainsi, les engagements pris par les tats dvelopps l'occasion des ngociations commerciales multilatrales lors des cycles Kennedy en 1967, Tokyo en 1979 et Uruguay en 1994, l'ont t sans rciprocit de la part des pays en dveloppement. Par ailleurs, un certain nombre d'accords entre pays dvelopps et pays en dveloppement ont institu cette absence de rciprocit. Il en a t ainsi des accords conclus entre la Communaut europenne et le tats ACP : Accords de Lom de 1975, 1979, 1984, 1989 amends en 1995 et accord de Cotonou en 2000.

2. Le non-recours la force
Le droit international classique tait rparti en deux branches : le droit de la paix et le droit de la guerre. Le premier tait relatif aux relations entre tats en l'absence d'hostilits et comprenait notamment le droit de recourir la force arme ( lus ad bellum). Le second tait applicable au moment o un conflit arm clatait entre deux ou plusieurs tats et pendant toute la dure des hostilits. Il comportait, d'une part, le droit relatif aux rapports entre belligrants ainsi que le droit relatif aux rapports entre ces derniers et les tats tiers (Lus in bello), que le droit international humanitaire qui vise la protection des victimes des conflits arms et de la population civile. L'obligation du non-recours la force n'est devenue rgle de base de la socit internationale que tardivement. Jusqu' une poque relativement proche, la guerre constituait presque un moyen habituel des relations internationales.

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Aujourd'hui, le principe du non-recours la force comporte une srie de corollaires et notamment le principe de non-intervention et le principe du rglement pacifique des diffrends. A. Le principe de non-recours la menace ou l'emploi de la force A l'issue de la Premire Guerre mondiale, le Pacte de la SdN n'a pas pos le principe de non-recours la force. Il s'est content d'affirmer dans le prambule qu'il "importe " que les Hautes Parties Contractantes acceptent "certaines obligations de ne pas recourir la guerre". Par cette manire, le Pacte oprait une distinction entre les guerres interdites, dont notamment ia guerre d'agression prvue par L'article 10, et les guerres non interdites et donc licites. La premire mise hors la loi de la guene remonte au Pacte BriandKellog du 26 aot 192851. Sign par 15 tats, ce Pacte auquel, en 1939, 63 tats avaient adhr, condamnait solennellement la guerre comme instrument de rglement des diffrends internationaux et contenait un engagement renoncer la guerre "en tant qu'instrument de politique internationale". Cependant, le Pacte Briand-Kellog ne prvoyait aucun mcanisme de contrle et aucune sanction, ce qui rduisait sensiblement son efficacit. Ce n'est donc qu'avec l'ONU que le recours 'a force sera interdit et sanctionn. L'article 2 4 de la Charte pose le principe en termes gnraux : "Les membres de l'organisation s'abstiennent, dans leurs relations internationales-de recourir la menace ou l"emploi de la force, soit contre l'intgrit territoriale ou l'indpendance politique de tout tat, soit de toute autre manire incompatible avec les buts des NU". Littralement pris, l'article 24 de la Charte (et les travaux prparatoires le confirment), ne vise que la force arme. Cependant, la porte de l'interdiction est extrmement tendue car elle concerne non seulement l'utilisation de la force, mais aussi, et c'est l un progrs rvolutionnaire, la menace d'emploi de la force.

51. Entr en vigueur le 24 juillet 1929.

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Les textes adopts aprs la Charte des Nations Unies, notamment les rsolutions 2625 et 3314, n'ont pas largi le domaine de la prohibition. Il s'agit toujours de la force arme. L'emploi de la contrainte conomique ne fait pas encore l'objet d'une prohibition. Le principe pos par l'article 24 transformait profondment les relations internationales. Par ailleurs, la Charte institue un systme complexe ayant pour fonction de veiller au maintien de la paix et de la scurit internationales et destin rprimer les actes d'agression ou de rupture de la paix (Chapitre VII de la Charte). La rsolution 2625 du 24 octobre 1970 a clarifi le principe et l'a largi en incluant les mesures de coercition. Par la suite, la rsolution n3314 relative la dfinition de l'agression a dispos "aucune considration, de quelque nature que ce soit politique, conomique, militaire ou autre, ne saurait justifier une agression". Malgr l'interdiction quasi absolue de recourir la force, la violence n'a pas encore disparu des relations internationales et l'article 24 de la Charte a t souvent ignor par les tats. Ainsi, de 1945 1972 a-ton pu dnombrer selon l'cole de guerre italienne pas moins de 196 conflits ou situations conflictuelles (21 en Europe ; 38 au MoyenOrient ; 49 en Afrique ; 54 en Asie et Extrme-Orient et 34 en Amrique Latine)52. La fin de la guerre froide n'a pas fondamentalement transform cette situation. En effet, le nombre des conflits importants (violences sparatistes, ethniques, religieuses, politiques, etc.) recenss dans le monde en 2001 a atteint 59, alors que la moyenne tait de 35 pendant la guerre froide 53 . Signalons que la Charte elle-mme a prvu deux exceptions au principe de non-recours la force : 1. La lgitime dfense En vertu de l'article 51 de la Charte des Nations Unies, "Aucune disposition de la prsente Charte ne porte atteinte au droit naturel de
52. Chiffres cits par MERLE (M) : Sociologie des Relations internationales, Paris, Dalloz, 1982, p. 488. 53. Cf. CONESA (P) : "Gopolitique du chaos plantaire", in. ACHAR (G), GRESH (A), RADVANYI (J), REKACEWICZ (P) VIDAL (D) (Sous la direction de) : L'Atlas du monde diplomatique, janvier 2003, p. 86.

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lgitime dfense, individuelle ou collective dans le cas o un membre des Nations Unies est l'objet d'une agression arme". L'article 51 pose des conditions relatives au fond et la procdure de la lgitime dfense. En ce qui concerne le fond, la lgitime dfense ne s'applique qu'en cas d'agression arme, ce qui exclut toute possibilit de lgitime dfense prventive motive par une simple menace relle ou suppose54. La lgitime dfense prventive peut servir de prtexte au plus puissant de mener une guerre d'agression contre le plus faible grce une interprtation discrtionnaire des intentions belliqueuses de ce dernier. Dans son arrt de 1986 relatif l'intervention amricaine au Nicaragua, la CIJ a opportunment prcis que "dans le cas de lgitime dfense individuelle, ce droit ne peut tre exerc que si l'Etat intress a t victime d'une agression arme. L'invocation de la lgitime dfense collective ne change videmment rien cette situation...Il est clair que c'est l'Etat victime d'une agression arme qui doit en faire la constatation. Il n'existe en droit international coutumier, aucune rgle qui permettrait un autre tat d'user du droit de lgitime dfense collective contre le prtendu agresseur en s'en remettant sa propre apprciation de la situation". Par ailleurs, la lgitime dfense ne peut tre qu'une riposte provisoire et proportionne en attendant que le Conseil de scurit prenne les mesures ncessaires pour maintenir ou rtablir la paix et la scurit internationales 55 . En effet, et en ce qui concerne la procdure, l'tat agress doit "immdiatement informer le Conseil de scurit de son recours la lgitime dfense ".

54. Dans son opinion dissidente rendue dans l'affaire Nicaragua C/ tats-Unis, le juge amricain Schwebel (p 347-348) rcuse toute interprtation de la Charte qui limiterait la lgitime dfense au seul cas d'agression arme. Cette doctrine de la lgitime dfense prventive est reprise avec force par les tats-Unis depuis les attentats du 11 septembre 2001. D'aprs le Prsident amricain Georges W Bush "Les tats-Unis s'efforceront de rallier l'appui de la Communaut internationale, mais ils n'hsiteront pas agir seuls, s'il le faut, pour exercer leur droit de lgitime dfense prventivement contre ces terroristes afin de les empcher de porter atteinte au peuple et la nation amricaine", Cf. La nouvelle stratgie de scurit nationale des tats-Unis, Dpartement d'tat, Programme d'information internationale, Usinfo.state.gov/franais/. C'est cette doctrine qui a servi de fondement la guerre dclenche contre l'Irak le 20 mars 2003. 55. Dans son avis de 1996 relatif la licit de la menace ou de l'emploi d'armes nuclaires, la CIJ rappelle que : "La soumission de l'exercice du droit de lgitime dfense aux conditions de ncessit et de proportionnalit est une rgle du droit international coutumier", ( 41).

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2. Les mesures coercitives dcides par le Conseil de scurit En cas de menace contre la paix, de rupture de la paix ou d'acte d'agression, le Conseil de scurit de l'ONU peut, conformment aux articles 42 et 53 de la Charte, entreprendre une action arme qu'il "juge ncessaire au maintien ou au rtablissement de la paix". C'est ce qu'on appelle une action de police internationale. Signalons que les rsolutions de l'AG des NU ont ajout une troisime catgorie d'exceptions. Le recours la force n'est pas contraire au droit international de la part des peuples qui combattent pour leur indpendance nationale, de mme que les aides fournies ces luttes sont licites56. B. Le principe de non-intervention 37 Bien que non prvu expressment par la Charte, le principe de nonintervention est un principe coutumier du droit international intimement li au principe de l'galit souveraine. Les tats tant gaux et souverains, aucun d'entre eux n'est en droit d'exercer une pression quelconque sur un autre tat pour l'amener agir (ou ne pas agir) d'une manire dtermine et contre sa volont. Le principe de non-Intervention postule le respect rciproque. De mme, il n'est qu'une consquence logique et ncessaire du principe du non-recours la force.

56. Article VII de la Dclaration de l'A.G. de l'ONU n 3314 du 14/12/74 portant dfinition de l'agression : "Rien dans la prsente Dfinition, et en particulier l'article III, ne pourra en aucune manire porter prjudice au droit l'autodtermination, la libert et l'indpendance, tel qu'il dcoule de la Charte, des peuples privs par la force de ce droit et auxquels fait rfrence la Dclaration relative aux principes de droit international touchant les relations amicales et la coopration entre les tats conformment la Charte des Nations Unies, notamment les peuples qui sont soumis des rgimes coloniaux ou d'autres formes de domination trangre ; ainsi qu'au droit de ces mmes peuples de lutter cette fin et de chercher et de recevoir un appui, conformment aitx principes de la Charte et en conformit avec la Dclaration susmentionne". 57. FABELA (I) : Intervention, Paris, Pedone, 1961 ; VERHOEVEN (J) : "Non-intervention : affaires intrieures ou vie prive", Mlanges Virally, Paris, Pedone, 1990 ; CONFORTI (B) : "Le principe de non-intervention", in. BEDJAOUI (M) (Sous la direction de) op. cit., pp. 489-505.

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Dans son arrt du 27 juin 1986 (.Nicaragua C/ Etats-Unis), la CIJ a donn d'importantes prcisions sur les lments constitutifs du principe de non-intervention : "D'aprs les formulations gnralement acceptes, ce principe interdit tout Etat ou groupe d'tats d'intervenir directement ou indirectement dans les affaires intrieures ou extrieures d'un autre tat. L'intervention interdite doit donc porter sur des matires propos desquelles le principe de souverainet des tats permet chacun de se dcider librement. Il en est ainsi du choix du systme politique, conomique, social et culturel et de la formulation des relations extrieures. L'intervention est illicite lorsqu' propos de ces choix, qui doivent demeurer libres, elle utilise des moyens de contrainte. Cet lment de contrainte, constitutif de l'intervention prohibe et formant son essence mme, est particulirement vident dans le cas d'une intervention utilisant la force, soit sous la forme directe d'une action militaire, soit sous celle, indirecte, du soutien des activits armes subversives ou terroristes l'intrieur d'un autre tat". Le principe de non-intervention est un des principes les plus constamment raffirms dans les relations internationales et l'un des plus bafous. Mais si la formulation du principe est simple, sa mise en uvre parat trs difficile et la frontire entre les hypothses d'intervention et la non-intervention est difficile dterminer. De ce fait, comme le principe de l'galit souveraine, le principe de nonintervention relve beaucoup plus du domaine de l'esprance et des objectifs que de celui de la ralit concrte. L'histoire des relations internationales est riche en cas d'interventions et tout l'art diplomatique consiste prcisment cantonner l'intervention dans des limites plus ou moins acceptables et apparemment licites. Le principe de non-intervention s'applique aussi dans les relations des tats avec les organisations internationales. Ainsi, l'article 2 7 de la Charte des Nations Unies (imite par l'article 1er 3 de la constitution de l'Unesco) a pos, un peu la manire de l'article 15 du Pacte de la SdN le principe de non-intervention de l'Organisation dans les affaires relevant de la comptence nationale des tats membres. C'est la thorie dite du domaine rserv. Dans un avis rendu le 7 fvrier 1923, la CPJI (. Affaire des dcrets de nationalit promulgus en Tunisie et au Maroc) avait prcis quelque peu cette notion en affirmant qu'elle

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comprend les matires dans lesquelles l'tat est libre d'obligations internationales de tout genre, tant donn que seulement pour ces matires il est "le matre exclusif des ses dcisions". Dans les rapports entre tats, l'intervention peut prendre des formes diverses et les tats intervenants se sont gnralement efforcs de dmontrer la lgalit et la lgitimit de leurs interventions alors que les tats victimes de l'intervention ont gnralement cherch dmontrer l'illgalit de l'intervention. Il y a donc lieu d'examiner d'abord les formes et les doctrines de l'intervention avant d'exposer les dveloppements rcents de la question. 1. Les formes et les doctrines de l'intervention58 L'article 24 de la Charte ne condamne qu'une seule forme d'intervention : l'intervention arme, mais l'intervention peut tre manifeste ou latente, elle peut tre violente ou non violente, elle peut tre directe ou indirecte... D'une manire gnrale, nous pouvons distinguer quatre formes d'intervention : les interventions politiques ou idologiques, les interventions financires, les interventions de protection ou de police et les interventions dites humanitaires. a. Les interventions politiques ou idologiques Par cette forme d'intervention, un tat ou un groupe d'tats, essaye d'imposer un autre tat ou un groupe d'tats une conception politique et sociale dtermine de manire le maintenir dans sa dpendance et sous son influence. L'histoire des relations internationales est riche de cette forme d'intervention. Contentons-nous d'voquer des exemples clbres, ainsi que les justifications avances. - L'intervention sovitique en Hongrie Depuis le dbut de l'anne 1956, la Hongrie tait en effervescence la suite de manifestations populaires qui se transformrent en meute dans la nuit du 23 au 24 octobre.

58. ALIBERT (C) : Du droit de se faire justice dans la socit internationale depuis 1945, Paris, Pedone, 1985.

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Mais les troupes sovitiques interviennent, en entretenant le bruit qu'elles le faisaient la demande d'Imre Nagy. Pendant 17 jours, l'insurrection fit rage et elle s'tendit tout le pays. En fin de compte, les revendications des insurgs furent acceptes et une vritable libralisation du rgime tait amorce (multipartisme, lections libres, neutralit de la Hongrie). Devant ce coup dur et inattendu, la raction sovitique a t radicale : Le 4 novembre, au petit jour les troupes sovitiques attaqurent en masse. Nagy fut destitu et remplac par Yanos Kadar qui rtablit dans le pays le systme sovitique. Ainsi, dans l'affaire de Hongrie, l'URSS est intervenue deux reprises, le 24 octobre et le 4 novembre. La deuxime intervention fut dcisive. - L'intervention sovitique en Tchcoslovaquie A partir de 1963, une certaine libralisation du rgime est entreprise par le Premier Secrtaire Novotny. A la faveur de cette libralisation et l'occasion du congrs de l'union des crivains le 28 juin 1967, le rgime est vivement critiqu. La mme opposition se manifesta au sein du Comit central du parti, et le secrtaire du parti slovaque Alexandre Dubcek prit la tte des libraux. L'opposition prit de l'ampleur et le 5 janvier 1968 Dubcek remplaait Novotny comme premier secrtaire. Dubcek tait convaincu que le systme socialiste pouvait exister dans une atmosphre de liberts individuelles. De ce fait, le parti acceptait la cration d'autres partis non communistes, la libert de la presse par l'abolition de la censure... Les dirigeants du Kremlin considraient cette doctrine hrtique, et le 21 aot 1968, l'arme rouge avec les troupes de quatre autres pays du Pacte de Varsovie (Pologne, Hongrie, R.D.A, Bulgarie) envahirent la Tchcoslovaquie. Les Sovitiques ne russirent cependant pas vincer Dubcek et ils durent ngocier dans un premier temps avant de faire remplacer en avril 1969 Dubcek par Husak. Aprs cette affaire, une doctrine, dite "doctrine Brejnev" ou doctrine de la souverainet limite verra le jour. D'aprs la doctrine Brejnev, il est de l'essence des pays de l'Est d'tre conformes un modle auquel ils adhrent collectivement et il est de leur devoir de dfendre la prennit de ce modle s'il est menac par l'un d'entre eux ft - ce par le P.C. national.

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Le 12 novembre 1968, Lonid Brejnev a justifi l'intervention sovitique en Tchcoslovaquie en soulignant : "Lorsque des forces intrieures et extrieures au socialisme tentent d'orienter l'volution d'un pays socialiste et de pousser au rtablissement de l'tat de choses capitalistes (...) cela devient non seulement un problme pour le peuple de ce pays, mais aussi un objet de proccupation pour tous les pays socialistes". - L'intervention sovitique en Afghanistan (24 dcembre 1979) L'Afghanistan qui a des frontires communes avec l'URSS, tait Jusqu' 1973, un Royaume. A cette date, un coup d'tat militaire proclame la Rpublique. En 1978, aprs un nouveau coup d'tat, le parti Khalk d'obdience communiste s'installe au pouvoir. Mais, les nouveaux dirigeants ne voulaient pas de L'URSS et c'est ainsi qu'un nouveau coup d'tat survient en 1979 avec l'aide de l'URSS, alors qu'en Iran s'installait un nouveau rgime islamique. Le 24 dcembre 1979, 100.000 soldats sovitiques envahissaient le pays, et prenaient Kaboul 3 jours plus tard. Aprs la prise de Kaboul, l'agence Tass annonait que les troupes sovitiques avaient t sollicites par les autorits afghanes. En fait, l'intervention sovitique en Afghanistan est du mme type que l'intervention en Tchcoslovaquie, avec cette prcision qu'il s'agit d'une extension de la doctrine Brejnev jusque-l limite l'Europe orientale. Il y avait en Afghanistan un rgime communiste qui s'effondrait, et l'URSS fidle sa doctrine ne pouvait tolrer cette situation. Depuis l'avnement de Mikhal Gorbatchev au poste de Secrtaire gnral du Parti communiste sovitique, (11 mars 1985), et la dfinition d'une nouvelle politique interne et extrieure, la "Perestroka" (la restructuration), la doctrine Brejnev a t abandonne. Peu de temps aprs son installation, le nouveau numro un sovietique a essay de dgager son pays du "bourbier afghan" suite aux accords de Genve du 14 avril 1988. Le retrait des troupes sovitiques qui avait commenc ds le 15 mai 1988 s'est achev le 15 fvrier 1989. L'abandon de la doctrine Brejnev s'est officiellement confirm avec l'volution politique qu'ont connue certains tats membres du Pacte

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de Varsovie, volution qui s'est termine dans un deuxime temps par la dislocation du bloc de l'Est et par la dissolution du Pacte de Varsovie. - L'intervention amricaine Saint Domingue Le 24 avril 1965, une rvolution a clat en Rpublique dominicaine. Deux jours aprs, le 26, des forces contre-rvolutionnaires reprennent le pouvoir. Mais la junte militaire prouve des difficults et fait appel au gouvernement des E.U. qui envoie 30.000 hommes qui occupent l'ensemble du territoire de la Rpublique dominicaine. Justifiant cette intervention, le gouvernement amricain soutient que ses troupes sont l pour "protger la vie et les biens des ressortissants amricains". L'intervention Saint Domingue prsente comme tant une intervention humanitaire est en fait un prolongement de la doctrine Monroe labore en 1823 par l'ancien Prsident James Monroe. Cette doctrine a pour but d'assurer l'unit idologique du continent amricain. On peut rsumer la doctrine Monroe en deux propositions : * Le continent amricain doit chapper toute tentative de colonisation europenne. * Toute intervention d'une puissance europenne sur le continent amricain sera considre comme un geste inamical l'gard des tats-Unis. Dlaisse pendant un certain temps, la doctrine Monroe sera relance par Thodore Roosevelt au dbut du XX me sicle. Ce dernier invoque l'gard du Venezuela (voir infra) un droit de correction qui sera tendu l'ensemble du continent amricain. C'est la politique du "Big Stick", politique qui servira de justification aux interventions Cuba en 1962 et au Chili en 1973. Au lendemain de la Deuxime Guerre mondiale, un nouvel enrichissement de la doctrine sera opr par le Prsident Truman. Dans une dclaration du 12 mai 1947, Truman soutient "que les EtatsUnis doivent avoir pour politique de soutenir les peuples libres qui rsistent aux tentatives d'asservissement exerces contre eux par des minorits armes ou par des pressions extrieures". Dsormais, les E.U exercent un rle de Leadership du monde libre et non plus

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seulement du continent amricain. La concrtisation de cette extension sera opre l'occasion de l'intervention au Vietnam. - L'intervention amricaine au Vit-nam59 Les accords de Genve de 1954 ont prvu la runification du Vit-nam du Nord et du Vit-nam du Sud et l'organisation d'lections libres. Mais le Vit-nam du Sud ne russit pas assurer sa stabilit et empcher des infiltrations militaires. Dans un premier temps, les E.U lui fournirent une "assistance militaire". Mais devant la persistance du danger, le Prsident Lyndon Johnson ordonne les 7 et 8 fvrier 1965 le bombardement d'objectifs militaires au Vit-nam du Nord afin de faire flchir la pousse des vietnamiens du Nord. Mais la tactique ne fut pas couronne de succs et les E.U ont d s'engager entirement. En 1968, leurs effectifs au Vit-nam atteignaient 500.000 hommes. Le 7 avril 1965, le Prsident Johnson dclarait : "Nous sommes l-bas pour consolider l'ordre mondial... Abandonner le Vit-nam son sort branlerait la confiance que placent les peuples dans la valeur des engagements amricains. Le retrait des troupes constituerait l'effondrement de toute confiance dans notre Leadership". Aprs la tragdie vietnamienne, les Etats-Unis se sont gards de mettre en oeuvre leurs doctrines d'intervention. Il faut cependant signaler que sous l'administration Reagan, les doctrines interventionnistes ont connu un regain d'attention, et les Etats-Unis sont intervenus notamment la Grenade (25 octobre 1983 au 18 dcembre 198 3)60 la suite du coup d'tat rvolutionnaire contre Maurice Bishop et au Nicaragua (minage en mars 1984 des trois principaux ports du Nicaragua) 61 . Observation : Il ne faut pas croire que seules les deux superpuissances interviennent. L'intervention peut tre mme le fait d'tats du tiers monde (Cuba en Angola, Vit-nam au Cambodge, Irak au Kowet...).

59. CHAUMONT (Ch) : "Analyse critique de l'intervention amricaine au Vietnam", Rev. Belge de Droit Int., 1968 (I), pp. 61-93. 60. ADEOUD (O) : "L'intervention amricano-carabe la Grenade", A.F.D.I., 1983, p. 217. 61. Cette intervention a donn lieu un arrt de la CIJ (27 juin 1986) dans lequel la Cour a condamn les E.U. et a estim qu'ils ont "viol l'obligation que leur impose le droit international coutumier de ne pas intervenir dans les affaires d'un autre Etat".

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b. Les interventions financires Le prtexte gnralement invoqu pour justifier ce type d'intervention est la protection des intrts nationaux, financiers en danger. Un exemple classique d'intervention financire est fourni par la dmonstration navale faite par l'Allemagne, la Grande-Bretagne et l'Italie le 20 dcembre 1902 l'encontre du Venezuela, ce pays ayant refus de payer certaines sommes d'argent dues divers titres des ressortissants de ces trois puissances. L'intervention des trois puissances europennes au Venezuela a donn naissance une doctrine : la doctrine Drago, doctrine qui a t formule dans une note adresse le 29/12/1902 par le Ministre des Affaires trangres de l'Argentine au Dpartement d'tat. Elle tend interdire le recours la force pour le recouvrement des dettes contractes par les tats. partir des annes soixante-dix, s'est dveloppe une forme nouvelle d'intervention financire. Elle est le fait des grandes puissances prteuses, notamment les tats-Unis, par institutions financires internationales interposes (FMI, BIRD). Ces organismes domins par une majorit automatique dtenue par les tats-Unis et les grandes puissances industrielles (R.F.A, Japon, France, Royaume-Uni, Canada, Italie), imposent dans plusieurs cas de vritables politiques conomiques et sociales aux pays emprunteurs sous forme de programmes d'ajustement structurel (PAS). c. Les interventions de protection et de police Il s'agit d'interventions armes directes sur le territoire d'un tat. La justification avance est la protection d'intrts internationaux essentiels en danger mais aussi la protection de la lgalit internationale. Ainsi, par exemple, l'intervention anglo-franaise avec l'aide d'Isral en 1956 en gypte a t entreprise dans le but d'assurer la libert de navigation dans le canal de Suez la suite de sa nationalisation par l'gypte ! Bien videmment, ces interventions sont contraires la Charte des Nations Unies qui a charg le Conseil de scurit de veiller la protection de la paix et de la scurit internationales.

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d. Les interventions humanitaires

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Un prtexte noble est invoqu dans ce cas. La protection de la personne humaine contre les violations des droits de l'homme. Il s'agit d'aprs l'tat ou les tats qui interviennent de contraindre l'tat mettre fin des traitements inhumains dont les nationaux de l'tat intervenant sont les victimes. L'intervention humanitaire peut aussi tre destine protger les propres nationaux de l'tat intervenant ou les ressortissants de plusieurs autres pays dont la scurit est en danger du fait de la carence de l'tat tranger. Les racines de la doctrine de l'intervention d'humanit remontent Grotius, Suarez et Vattel, mais ce n'est qu'au XIX eme sicle qu'elle deviendra une vritable institution et qu'elle sera pratique surtout contre les Ottomans par les puissances europennes en vue de protger les Chrtiens de Syrie (1860), de Crte (1866) et de Bulgarie (1877). C'est le prtexte de protection des nationaux menacs sur le territoire d'un tat tranger qui a t avanc par la Belgique lors de son intervention en juillet 1960 au Congo, et par les tats-Unis et la Belgique Stanley-ville Paulis en 1964. Dans le mme ordre d'ides, le 4 juillet 1976, Isral effectuait un raid sur l'aroport d'Entebbe (Ouganda) pour dlivrer les victimes d'un dtournement d'avion. Justifiant cette violation de la souverainet territoriale de l'Ouganda, Isral invoqua des considrations humanitaires. Tel a t le cas aussi en 1980 lorsque les E.U tentrent de librer leurs diplomates dtenus en otages en Iran. Aujourd'hui, la doctrine de l'intervention d'humanit est de nouveau l'ordre du jour sous le nom de "droit" ou "devoir" d'ingrence humanitaire. Des rsolutions de l'Assemble gnrale et du Conseil de scurit ont t adoptes dans ce sens comme nous le verrons la fin de ce paragraphe. 2. La raffirmation du principe de non-intervention Comme les principes d'galit et de souverainet, le principe de nonintervention a t souvent raffirm. Ainsi, en 1936 et 1937,
62. ROUGIER (A) : "La thorie d'intervention d'humanit", R.G.D.I.P., 1910, p. 468 ; PEREZ-VERA (E) : "La protection d'humanit en droit international", R.B.D.I., 1969, p. 404.

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l'occasion de la guerre civile en Espagne, la SdN a plusieurs fois rappel "le principe qu'il est du devoir de tout Etat de s'abstenir de toute intervention dans la vie politique d'un Etat tranger". Mais c'est l'occasion de l'inauguration de la politique de la coexistence pacifique que le principe sera raffirm solennellement. Le principe connatra avec la naissance du mouvement des pays non aligns un regain d'attention. La doctrine de la coexistence pacifique trouve son origine dans le trait sino - indien du 29 avril 1954 relatif au Tibet. Ce trait a nonc, parmi cinq principes qui devaient guider les relations entre les deux pays, la "non-immixtion mutuelle dans les affaires intrieures". Les cinq principes allaient connatre une grande fortune. Ainsi, ont-ils t repris dans la dclaration finale de la confrence afro-asiatique tenue Bandung (Indonsie) du 18 au 24 avril 1955. Le principe de non-intervention constituait le quatrime principe des dix proclams Bandung. Plus tard, l'Assemble gnrale de l'ONU a consacr au principe une dclaration. Il s'agit de la rsolution n2131 du 21 dcembre 1965 "Dclaration sur l'inadmissibilit de l'intervention dans les affaires intrieures des tats et la protection de leur indpendance et de leur souverainet" (vote par 109 voix contre 0 et une abstention). Par la suite, la rsolution 2625 a repris les termes de la rsolution 2131 et a retenu le principe de non-intervention comme principe de droit international touchant les relations amicales entre tats : "Aucun tat n'a le droit d'intervenir, directement ou indirectement, pour quelque raison que ce soit, dans les affaires intrieures ou extrieures d'un autre tat. En consquence, non seulement l'intervention arme, mais aussi toute autre forme d'ingrence ou toute menace, diriges contre la personnalit d'un Etat ou contre ses lments politiques, conomiques et culturels sont contraires au droit international". "Aucun tat ne peut appliquer ni encourager l'usage de mesures conomiques, politiques ou de toute autre nature pour contraindre un autre tat subordonner l'exercice de ses droits souverains et pour obtenir de lui des avantages de quelque nature que ce soit.

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"Tous les tats doivent aussi s'abstenir d'organiser, d'aider, de fomenter, de financer, d'encourager ou de tolrer des activits armes subversives ou terroristes destines changer par la violence le rgime d'un autre tat ainsi que d'intervenir dans les luttes intestines d'un autre tat. "Tout tat a le droit inalinable de choisir son systme politique, conomique, social et culturel sans aucune forme d'ingrence de la part d'un autre Etat". Ainsi, le principe de non-intervention reoit extrmement large qui en fait un principe absolu. une dfinition

La rsolution 2625 met hors la loi toutes les formes d'interventions qu'elles soient manifestes ou latentes, directes ou indirectes, armes ou non armes. En 1974, l'A.G a confirm cette conception dans sa rsolution n 3314 relative la dfinition de l'agression. Le 14 dcembre 1976, dans sa rsolution 31/91, l'Assemble a raffirm les textes antrieurs en mettant plus particulirement l'accent sur l'intervention indirecte. Plus rcemment, l'AG a adopt le 9 dcembre 1981 une rsolution n 36/103 intitule "Dclaration sur l'inadmissibilit de l'intervention et de l'ingrence dans les affaires intrieures des Etats". 3. Existe t-il une limite au principe de non-intervention ? Aujourd'hui, le principe de non-ingrence dans les affaires intrieures des tats se trouve de plus en plus contest, surtout par les tats occidentaux relativement aux violations systmatiques des droits de l'homme et des liberts fondamentales. Certains vont mme jusqu' invoquer un "devoir d'ingrence" . D'aprs ces Etats, la souverainet d'un tat n'est pas absolue ds lors que les droits de l'homme y sont menacs. Depuis la cration de l'ONU en 1945, le respect et la protection des droits de l'homme sont devenus parmi les objectifs majeurs de
63. BETTATI (M) & KOUCHNER (B) : Le devoir d'ingrence Paris, Denol, 1987; BETTATI (M) : "Un droit d'ingrence", R.G.D.I.P., 1991, pp. 639-670. Pour une opinion contraire. Cf. CORTEN (0), KLEIN (P) : Droit d'ingrence ou obligation de raction, Bruxelles, Bruylant, 1992 ; GUERMAZI (B) : La notion de droit d'ingrence humanitaire, Mmoire D.E.A. Facult des sciences juridiques, politiques et sociales de Tunis, 1992-1993. /i r

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l'Organisation mondiale. Plusieurs traits ont t labors cet effet et des mcanismes de contrle et de surveillance plus ou moins efficaces ont t mis sur place. Le consensus sur l'ide d'une ingrence de la communaut internationale en cas de violation des droits de l'homme n'a t ralis que dans quelques domaines notamment en matires de colonialisme, de discrimination raciale ou d 'Apartheid. Dans d'autres domaines, notamment en ce qui concerne les droits civils et politiques, une forte rsistance continue d'tre oppose notamment par les pays du Tiers monde. Avec la fin de la guerre froide, la problmatique de l'affirmation d'un droit d'ingrence se trouve de nouveau pose, notamment dans le domaine humanitaire, en cas de catastrophe naturelle ou de situation d'urgence. Dans ce sens, la France a men dans le cadre de l'ONU une bataille pour consacrer le droit d'ingrence humanitaire. D'aprs l'ancien ministre des affaires trangres franais (Roland Dumas) "le droit de l'humanit prime le droit de l'tat... le devoir d'assistance humanitaire... demande s'inscrire dans la lgislation internationale sous la forme d'un droit d'ingrence humanitaire"64. Sur proposition de la France, l'Assemble gnrale a adopt le 8 dcembre 1988, la rsolution 43/131 intitule "assistance humanitaire aux victimes de catastrophes naturelles et situations d'urgence du mme ordre". Dans cette rsolution, l'Assemble gnrale "invite tous les tats qui ont besoin d'une telle assistance faciliter la mise en uvre" par les organisations intergouvernementales et non gouvernementales "de l'assistance humanitaire, notamment l'apport de nourriture, de mdicaments et de soins mdicaux pour lesquels un accs aux victimes est indispensable". Ainsi, et contrairement ce qui a pu tre soutenu, la rsolution 43/131 ne consacre ni un droit ni un devoir d'ingrence. Elle ne fait que recommander aux tats de faciliter l'action des ONG. D'ailleurs, dans son paragraphe 2, la rsolution 43/131 "raffirme la souverainet des Etats affects et le rle premier qui leur revient dans l'initiative, l'organisation, la coordination et la

64. DUMAS (R) : "La France et le droit d'ingrence humanitaire", Relations Internationales et stratgiques, 1991, 3, pp. 55-66.

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mise en uvre de l'assistance humanitaire sur leurs territoires respectifs". Le 14 dcembre 1990, l'Assemble gnrale adoptera, sur une initiative franaise appuye par 45 autres pays, la rsolution 45/100 dans laquelle elle ritre les principes de la rsolution 43/131 et prconise la cration de "couloirs d'urgence pour la distribution d'aide mdicale et alimentaire d'urgence" de manire concerte entre les gouvernements touchs et les gouvernements et organisations, gouvernementales et non gouvernementales, intresss65. Sur la base de ces rsolutions, plusieurs actions humanitaires ont pu tre menes notamment l'occasion du tremblement de terre en Armnie (dcembre 1988), l'assistance la Roumanie (1989-90), la guerre civile au Soudan (1988), la situation en Ethiopie (1988)... Le devoir d'assistance humanitaire a t consacr aussi par le Conseil de scurit qui l'a intgr dans sa mission de maintien de la paix et de la scurit internationales. Le Conseil de scurit tablit de plus en plus un lien entre la menace contre la paix et la violation des droits de la personne humaine en reconnaissant une menace contre la paix et la scurit internationales dans des situations de guerre civile qui bien que ne risquant pas de dboucher sur un conflit arm international sont caractrises par des violations graves des droits de l'homme. Ainsi, par sa rsolution n 688 du 5 avril 1991 relative au problme kurde, n la suite des perscutions dont ont t l'objet les populations kurdes au sud de l'Irak la suite de la guerre du Golfe, le Conseil condamne la rpression des populations civiles irakiennes et demande l'Irak de faciliter "un accs immdiat des organisations humanitaires internationales tous ceux qui ont besoin d'assistance dans toutes les parties de l'Iraq et qu'il mette leur disposition tous les moyens ncessaires leur action"66. En ralit, la rsolution 688 n'avait aucun caractre contraignant.

65. Les rsolutions 43/131 et 45/100 seront compltes par d'autres rsolutions notamment, les rsolutions 45/101 intitule "Nouvel ordre international humanitaire", 45/102 du 14 dcembre 1990 intitule "Promotion de la coopration internationale dans le domaine humanitaire" et 46/182 du 19 dcembre 1991. 66. Sur la base de cette rsolution, les tats-Unis lancrent l'opration "provide comfort" et l'ONU cra des "zones de protection".

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Le Conseil de scurit lancera ou autorisera d'autres actions humanitaires notamment en Yougoslavie (rsolutions n713 du 25 septembre 1991, 770 et du 13 aot 1992), en Somalie (Rsolution n 764 du 3 dcembre 1992) et au Rwanda en 1994. Malgr les interprtations extensives des rsolutions de l'Assemble gnrale et du Conseil de scurit et malgr la multiplication des actions humanitaires, la notion de droit ou de devoir d'ingrence reste trangre au droit international. Mme les tats qui acceptent l'ide d'ingrence pour mettre fin aux violations des droits de l'homme ne reconnaissent cette possibilit qu' l'ONU. L'ide d'une intervention tatique individuelle est toujours rejete. Il faut cependant relever que la CIJ dans son arrt de 1986 (.Nicaragua C/ tats-Unis) avait admis que "la fourniture d'une aide strictement humanitaire des personnes ou des forces se trouvant dans un autre pays... ne saurait tre considre comme une intervention illicite ". C. Le principe du rglement pacifique des diffrends Le recours des moyens pacifiques pour le rglement des diffrends internationaux est devenu avec l'interdiction du recours la menace ou l'emploi de la force, un principe essentiel du droit international contemporain. Il est le moyen de mettre en uvre les principes d'interdiction du recours la force et de non-intervention 67 . Le principe est nonc par l'article 2 3 de la Charte de l'ONU en ces termes : "Les membres de l'Organisation rglent leurs diffrends internationaux par des moyens pacifiques, de telle manire que la paix et la scurit internationales ainsi que la justice ne soient pas mises en danger". La rsolution 2625 a repris cette formulation avec cette prcision de taille : "Les membres de l'organisation doivent rgler... ".

67. Cf. HORCHANI (F) : Le rglement pacifique des diffrends internationaux, Tunis, CERP, 1992 ; HORCHANI (F) (sous la direction de) : Rglement pacifique des diffrends internationaux, Tunis - Bruxelles, CPU - Bruylant, 2002 ; ONU, Manuel sur le rglement pacifique des diffrends entre Etats, 1992.

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Malgr cette affirmation du caractre obligatoire du rglement pacifique, il y a lieu de signaler que le droit international contemporain laisse toujours aux tats une libert entire quant au choix du mode de rglement. En vertu du point I 3 de la Dclaration de Manille sur le rglement pacifique des diffrends, approuve par l'Assemble gnrale des Nations Unies par sa Rsolution 37/10 du 5 novembre 1982 : "Les diffrends internationaux doivent tre rgls sur la base de l'galit souveraine des tats et en accord avec le principe du libre choix des moyens, conformment aux obligations dcoulant de la Charte des Nations Unies et aux principes de la justice et du droit international". Les procds de rglement pacifique des diffrends internationaux peuvent tre classs en deux catgories : Les moyens non juridictionnels ou diplomatiques et les moyens juridictionnels. L'article 33 de la Charte numre la liste de ces moyens : "Les parties tout diffrend dont la prolongation est susceptible de menacer le maintien de la paix et de la scurit internationales doivent en rechercher la solution avant tout, par voie de ngociation, d'enqute, de mdiation, de conciliation, d'arbitrage, de rglement judiciaire, de recours aux organismes ou accords rgionaux ou par d'autres moyens pacifiques de leur choix". 1. Les moyens non juridictionnels Les moyens non juridictionnels font appel la diplomatie et l'accord des tats en conflit, soit suite des ngociations directes, soit la suite de l'intervention d'un tiers (tats ou individus ou organisations internationales) en vue de faciliter l'accord. a. La consultation diplomatique C'est un mode de rglement de divergences de vues avant qu'elles ne se transforment en diffrend au sens propre du terme. Il s'agit d'un moyen de rsoudre des divergences d'interprtation d'un trait. C'est la raison pour laquelle la consultation diplomatique est rarement prvue par les instruments internationaux et notamment la Charte.

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b. Les ngociations 68 C'est le mode naturel de rglement des diffrends et c'est le mode qui heurte le moins la souverainet des tats. Pratiquement, les ngociations sont une discussion engage entre les tats en diffrend reprsents par des dlgus dment accrdits (les plnipotentiaires), en vue de parvenir un accord qui mettrait fin au diffrend. Les ngociations peuvent se drouler dans le cadre d'un congrs international spcialement convoqu comme par exemple la confrence de Paris sur le Vit-nam ouverte le 16 janvier 1969 avec la participation de quatre dlgations (Amricains, Vietnamiens du Nord, Vietnamiens du Sud et FNL), confrence qui ne devait s'achever que le 23 janvier 1973 par la signature d'un accord sur la cessation des hostilits et le rtablissement de la paix au Vit-nam. c. Les bons offices et la mdiation C'est un mode de rglement pacifique proche des ngociations, mais la diffrence de ces dernires, il fait intervenir un tiers tranger au diffrend. Les bons offices et la mdiation constituent en quelque sorte des ngociations indirectes ou des ngociations diriges. Dans le cadre des bons offices, le tiers essaye de rapprocher les points de vue et de faire reprendre les ngociations directes. Dans le cadre de la mdiation, le rle du mdiateur est plus actif. Le mdiateur fait des propositions aux tats en diffrend pour rapprocher les points de vue. Ainsi, d'aprs l'article 4 de la Convention de La Haye de 1907 "Le rle du mdiateur consiste concilier les prtentions opposes et apaiser les ressentiments qui peuvent s'tre produits entre les Etats en conflit". Exemples : En 1948, l'Assemble gnrale et le Conseil de scurit avaient offert la mdiation de l'ONU dans le conflit isralo-arabe. Le comte Folk Bernadotte fut dsign comme mdiateur. En 1967, le Conseil de scurit, dans sa rsolution n 242 proposa sa mdiation "Le Conseil de scurit prie le Secrtaire gnral de
68. PLANTEY (A) : La ngociation internationale : principes et mthode, Paris, C.N.R.S., 1980.

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dsigner un reprsentant spcial pour se rendre au Moyen-Orient afin d'y tablir et d'y maintenir des rapports avec les tats intresss en vue de favoriser un accord... ". Conformment cette rsolution, le Dr. Gunar Jaring fut dsign comme mdiateur. Dans le conflit entre l'Irak et l'Iran, l'ancien Premier ministre sudois Oloff Palme fut dsign par le Secrtaire gnral de l'ONU comme mdiateur. Dans le mme conflit, l'Organisation de la Confrence Islamique constitua lors du IIIerae sommet de l'Organisation (Taef) un comit de bons offices de six tats. d. L'enqute Il s'agit d'une procdure ayant pour but d'tablir la matrialit des faits qui sont l'origine d'un diffrend international afin d'en faciliter le rglement. L'enqute est gnralement confie une commission qui tablit la fin de ses travaux un rapport objectif qui laisse aux parties une entire libert pour la suite lui donner. L'enqute ainsi dcrite doit tre distingue de l'enqute prvue par l'article 34 de la Charte des Nations Unies qui apparat comme un moyen d'clairer le Conseil de scurit "afin de dterminer si la prolongation (d'un) diffrend ou (d'une) situation semble devoir menacer le maintien de la paix et de la scurit internationales". e. La conciliation69 Un organe (une commission de conciliation) sans autorit politique propre intervient dans le diffrend en proposant une solution non obligatoire pour les parties. Gnralement, la commission de conciliation est forme de cinq membres dont deux sont les nationaux des parties. La commission est gnralement prvue par un instrument international pralablement au diffrend. Par exemple, l'article de la Convention europenne pour le rglement des diffrends du 29 avril 1957, prvoit que "sauf accord contraire

69. EFREMOFF (J) : "La conciliation internationale ", R.C.A.D.I., 1927 III, T. 18, pp. 1-148 ; GROS (A) : "Remarques sur la conciliation internationale", Mlanges Mestre, pp. 279-285 ; COT (J.P) : La conciliation internationale, Thse, Paris 1965.

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des parties intresses, la Commission de conciliation sera constitue comme suit : La Commission comprendra cinq membres. Les parties en nommant chacun un qui pourra tre choisi parmi leurs nationaux respectifs. Les trois autres commissaires, dont l'un en qualit de prsident, seront choisis d'un commun accord parmi les ressortissants d'Etats tiers ; ces derniers devront tre de nationalit diffrente, ne pas avoir leur rsidence habituelle sur le territoire des parties intresses, ni se trouver leur service ". f. Le recours aux organismes ou accords rgionaux La Charte des Nations Unies ne s'oppose pas au principe du rglement pacifique des diffrends dans un cadre rgional avant de les soumettre au Conseil de scurit de l'ONU. L'article 52 2 de la Charte va mme jusqu' instituer une obligation la charge des tats membres de rgler de manire pacifique leurs diffrends par le moyen de ces organismes ou accords et accorde ces derniers une priorit par rapport au Conseil de scurit. Souvent, propos de litiges locaux soumis directement au Conseil de scurit, l'ONU a affirm la priorit accorde aux organismes rgionaux. Telle a t la position dans l'affaire du Sahara occidental. Tant que l'OUA s'occupait de cette affaire, l'ONU s'est abstenue d'intervenir. 2. Les moyens juridictionnels Ce sont des moyens qui font intervenir une juridiction (un tribunal) charge de fournir une solution obligatoire par application du droit international. D'une manire gnrale, les diffrends soumis ce mode de rglement sont des diffrends d'ordre juridique, c'est--dire des diffrends dans lesquels les parties sont en dsaccord sur l'application ou l'interprtation du droit existant. Les moyens juridictionnels de rglement des conflits sont au nombre de deux : l'arbitrage et le rglement judiciaire.

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a. L'arbitrage 70 Les parties en diffrend conviennent de soumettre le litige des juges de leur choix chargs de trancher le conflit par une dcision obligatoire et dfinitive. L'arbitre peut tre unique (dsign d'un commun accord par les parties). Au moyen ge, on avait habituellement recours l'arbitrage du Pape ou de l'empereur. Plus tard s'est dvelopp l'arbitrage par souverain. Aujourd'hui encore, on a recours, dans certains cas, ce genre d'arbitrage (Sentence de la Reine d'Angleterre dans le diffrend entre le Chili et l'Argentine en 1964), mais le plus souvent la sentence est rendue, soit par une commission mixte arbitrale compose reprsentants des parties et d'un tiers charg de les dpartager, soit par un tribunal arbitral compos de juges indpendants, impartiaux et de comptence reconnue. Le recours l'arbitrage se fait sur la base d'un compromis d'arbitrage, c'est--dire sur la base d'un accord conclu entre les tats en diffrend en vertu duquel ils conviennent de confier l'arbitre le soin de rgler le conflit. Le recours l'arbitrage peut aussi se faire sur la base d'une clause compromissoire incluse dans un trait dtermin et en vertu de laquelle les parties s'engagent soumettre certains litiges ou tous les litiges relatifs l'application ou l'interprtation du trait l'arbitrage. Donc, en vertu de la clause compromissoire le jour o un diffrend surgit, l'une des parties saisit automatiquement l'arbitre (Il n'est pas besoin d'un accord). Donc, la diffrence du compromis qui concerne un litige dj n, la clause compromissoire concerne un litige ventuel. Exemple : Les conventions franco-tunisiennes du 3 juin 1955 (autonomie interne) ont prvu dans l'article 1? de la Convention gnrale une clause compromissoire gnrale relative l'interprtation et l'application des conventions.
70. BASTID (S) : "L'arbitrage international", Jurisclasseur de droit international, Fasc. 245249.

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L'article 16 de la Convention gnrale a cr un Conseil arbitral franco - tunisien de six membres, trois dsigns par la France et trois dsigns par la Tunisie partir d'une liste de personnalits tablie par chaque gouvernement et ayant reu l'approbation de l'autre partie, un septime membre est prvu, et il est dsign d'un commun accord sans considration de sa nationalit. Tous les membres lisent le Prsident et le Vice-prsident de la commission qui doivent tre de nationalits diffrentes. Le septime membre ne participe aux dlibrations que lorsqu' la suite d'un premier dlibr, le Conseil a partag galement ses voix (art 16 3). b. Le rglement judiciaire Les parties au diffrend recourent un tribunal prconstitu et permanent qui rgle le litige par une dcision obligatoire (jugement ou arrt). Le premier tribunal international universel a t la Cour permanente de Justice internationale (CPJI). Cre en 1920 dans le cadre de la SdN, cette Cour a t remplace aprs la guerre par la Cour Internationale de justice (CIJ) (nous tudierons en dtail cette Cour dans le cadre de l'tude de l'ONU). Il y a plusieurs tribunaux et Cours internationaux rgionaux : Cour de Justice des Communauts europenne (CJCE), Cour Europenne des Droits de l'Homme (CEDH), Cour Islamique de justice, Tribunal de l'OPAEP etc.
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3. Le principe de coopration
La coopration entre tats n'est devenue un principe de droit international que dans la Charte des Nations Unies (Art 1er 3, Art 55 et suivants), dans la rsolution 2625 et dans un certain nombre d'autres rsolutions comme les rsolutions n 3201 (dclaration relative
71. Depuis sa cration et jusqu' sa disparition, la CPII a rendu 31 arrts, 27 avis consultatifs et 25 ordonnances.

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l'instauration d'un nouvel ordre conomique international), 3202 (programme et plan d'action pour l'instauration d'un NOEI) ou 3281 (Charte des droits et des devoirs conomiques des Etats). Avant cette date, la coopration tait impose par la ncessit mme. Il est en effet inconcevable d'imaginer des relations fondes sur une stricte juxtaposition des tats. Les tats sont obligs de collaborer dans un certain nombre de domaines et ce sont leurs intrts mmes qui commandent cette collaboration. Ainsi, par exemple aucun change de lettres, de tlgrammes etc. ne peut se faire sans une coopration entre les tats. Les tats mettent en commun leurs efforts pour raliser des buts que leurs moyens individuels ne leur permettent pas de raliser. A ce niveau, une volution considrable amorce depuis le XIX eme sicle est notable et il existe aujourd'hui de vritables services publics internationaux. Aujourd'hui, avec l'accroissement considrable du nombre des tats et avec la diversification des changes, le domaine de la coopration intertatique s'est extrmement largi. Par ailleurs, et au lendemain de la Deuxime Guerre mondiale, il s'est avr que la coopration tait un moyen fondamental de promotion de la scurit internationale. Pour cette raison, la Charte de l'ONU a inscrit le principe de coopration comme principe de l'ONU : "Les buts des Nations Unies sont : ... 3 - Raliser la coopration internationale en rsolvant les problmes internationaux d'ordre conomique, social, intellectuel ou humanitaire". Tout le chapitre IX de la Charte traite de la coopration conomique et sociale internationale. D'aprs l'article 55 de la Charte : "En vue de crer les conditions de stabilit et de bien-tre ncessaires pour assurer entre les nations des relations pacifiques et amicales fondes sur le respect du principe de l'galit des droits des peuples et de leur droit disposer d'euxmmes, les NUfavoriseront : a) Le relvement des niveaux de vie, le plein emploi et des conditions de progrs et de dveloppement dans l'ordre conomique et social. b) La solution des problmes internationaux dans les domaines conomique, social, de la sant publique et autres problmes

connexes, et la coopration internationale dans les domaines de la culture intellectuelle et de l'ducation, c) Le respect universel et effectif des droits de l'homme et des liberts fondamentales pour tous, sans distinction de race, de sexe, de langue ou de religion". Depuis plus de cinquante ans, l'ONU et sa famille ont dploy un effort considrable pour promouvoir la coopration internationale et le dveloppement. Dans ce cadre, la CNUCED cre en 1964 en tant qu'organe de l'Assemble gnrale, devait dfinir une nouvelle approche de la promotion du dveloppement fonde non seulement sur l'aide, mais sur un commerce mondial plus quitable ( Trade not aid). Dans le mme souci, l'Assemble gnrale a proclam depuis 1960 quatre dcennies des Nations Unies pour le dveloppement en vue de concentrer l'action internationale sur des programmes concrets d'aide aux pays en dveloppement 72 . En mai 1994, le Secrtaire gnral de l'ONU publia l'Agenda pour le dveloppement, proposant une nouvelle conception du dveloppement et une relance de la dynamique visant l'amlioration de la condition humaine. L'agenda pour le dveloppement a t adopt enl997 par l'Assemble gnrale et constitue, dsormais, avec les plans d'action adopts par les diffrentes confrences mondiales tenues partir de 199073 et la dclaration du
72. Rsolutions 1710 (XVI) du 19/12/61 "Premire dcennie des NU pour le dveloppement 1961-1970" ; 2626 (XXV) du 24/10/70 "Stratgie des NU pour la deuxime dcennie pour le dveloppement 1971-1980" ; 35/56 du 5/12/80 "Stratgie des NU pour la troisime dcennie pour le dveloppement 1981 - 1 9 9 0 " ; 45/199 du 21/12/90 "Stratgie des NU pour la quatrime dcennie pour le dveloppement 1991-2000". 73. Parmi ces confrences, citons : - Confrence mondiale sur l'ducation pour tous, (5-9 mars 1990), Jomtien, Thalande. - Sommet mondial pour les enfants, (29 et 30 septembre 1990), New York. - Confrence des NU sur l'environnement et le dveloppement, (4-14/6/1992) Rio de Janeiro. - Confrence mondiale sur les droits de l'homme, (14-25 juin 1993), Vienne. - Confrence mondiale sur la population et le dveloppement, (5-13 septembre 1994), Le Caire, - Sommet mondial pour le dveloppement social, (6-12 mars 1995), Copenhague. - Quatrime confrence mondiale sur les femmes : Lutte pour l'galit, le dveloppement et la paix, (4-15 septembre 1995), Beijing. - Seconde confrence mondiale sur les tablissements humains (Habitat II), (3-14 juin 1996), Istanbul. - Sommet mondial de l'alimentation, (13-17 novembre 1996), Rome. - Sommet du millnaire, (6-8 septembre 2000), New York. - Troisime confrence des NU sur les pays les moins avancs, (14-20 mai 2001), Bruxelles.

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millnaire 74 , le cadre gnral de la coopration internationale pour le dveloppement. Dans chacun des domaines de la coopration, une institution spcialise a t cre (OIT, UNESCO, OMS., FAO...). La rsolution 2625 a rig le principe de coopration en devoir : "Les tats ont le devoir de cooprer les uns avec les autres, quelles que soient les diffrences existant entre leurs systmes politiques, conomiques et sociaux, dans les divers domaines des relations internationales, afin de maintenir la paix et la scurit internationales et de favoriser le progrs et la stabilit conomique internationaux, ainsi que le bien-tre gnral des nations et une coopration internationale qui soit exempte de discrimination fonde sur ces diffrences". De son ct, la Charte des droits et devoirs conomiques des tats (Rsolution n 3281 du 12 dcembre 1974) stipule dans son article B : "Les tats devraient cooprer pour faciliter des relations conomiques internationales plus rationnelles et plus quitables et pour encourager des transformations de structure dans le cadre d'une conomie mondiale quilibre conformment aux besoins et aux intrts de tous les pays, en particulier les pays en voie de dveloppement, et devraient prendre des mesures appropries cette fin".

SECTION III ETAT DE LA SOCIETE INTERNATIONALE CONTEMPORAINE


La Socit Internationale contemporaine est confronte un certain nombre de problmes dont certains constituent un danger qui menace l'existence mme de l'Humanit. Aujourd'hui, mme si la tension
- Confrence internationale sur le financement du dveloppement, (18-22 mars 2002), Monterrey, Mexique. 74. Rsolution 55/2 du 8 septembre 2000.

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internationale a beaucoup perdu de son ampleur des annes 60 du fait de la fin de la guerre froide, plusieurs conflits rgionaux persistent. Par ailleurs, et malgr la fin de la guerre froide, la course aux armements constitue toujours un problme important. Enfin, et surtout, si le conflit Est - Ouest, n au lendemain de la Deuxime Guerre mondiale, est aujourd'hui termin, l'cart de dveloppement entre le Nord et le Sud demeure le problme majeur de la Socit internationale contemporaine.

1. Le dpassement du conflit Est-Ouest


Sitt la Deuxime Guerre mondiale termine, la socit internationale s'est trouve menace de nouveau. En effet, les tats "unis par la guerre" se sont dsunis dans la paix. Un antagonisme idologique fondamental a clat entre les tats-Unis d'Amrique, d'une part, et l'URSS d'autre part (tats ples) autour desquels se sont forms deux blocs constitus d'tats satellites. Chaque bloc a essay d'tablir son hgmonie et sa prpondrance sur des zones d'influence 75 . Cet antagonisme idologique a donn lieu partir de 1947 qu'on a appel la guerre froide. A partir des annes 60, la guerre froide a laiss progressivement place une politique de coexistence pacifique et ensuite de dtente (1962 - 1975). Avec l'avnement de Mikhail Gorbatchev en URSS (1985) et le lancement de sa politique de restructuration (Perestroika), les rapports Est - Ouest ont trs vite volu. Par la suite, le rideau de fer est tomb, le bloc de l'Est s'est disloqu et l'URSS s'est dsagrge en un temps record. Ce phnomne fondamental a marqu le dbut d'une nouvelle re des relations internationales. Mais les espoirs de voir clore un nouvel ordre mondial dans lequel l'ONU, et surtout le Conseil de scurit, seraient appels jouer le rle voulu par les rdacteurs de la Charte de 1945 ont trs vite t dus notamment en raison d'une politique amricaine hostile au multilatralisme.

75. GHOZALI (N.E) : Les zones d'influence et le droit international public, Alger, O.P.U., 1985.

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A. La guerre froide La guerre froide est l'tat de tension qui a caractris les rapports entre les deux blocs au lendemain de la Deuxime Guerre mondiale. La guerre froide a t dfinie comme tant "une tension d'hgmonie" en ce sens que chaque antagoniste vise la domination et ne se borne pas tenter de pousser quelques avantages limits certains domaines notamment en matire d'armement (surtout nuclaire) et en matire de conqute de l'espace. D'aprs Daniel Colard la guerre froide est "un Etat intermdiaire entre la paix vritable et la guerre vritable. Une situation mixte". La guerre froide a dans certains cas failli se transformer en "guerre chaude" l'occasion de certaines crises internationales dont notamment le blocus de Berlin, la guerre de Core et l'affaire de Cuba. - Le blocus de Berlin En 1945, l'Allemagne capitule inconditionnellement et passe sous contrle quadriparti. Mais des dissensions sont vite apparues entre les trois puissances occidentales et l'URSS. Ds juin 1948, la suite d'une mise en place d'une rforme montaire dans la zone occidentale, l'URSS instaura un blocus en fermant les voies ferres et routires traversant la zone sovitique et menant ncessairement la zone occidentale. La raction des tats-Unis a t immdiate. Ils ont mis en place un pont arien jusqu'au 12 mai 1949 pour continuer ravitailler Berlin. Face cette raction amricaine, Staline a estim plus prudent de ne pas insister. Berlin continuera constituer une source de tension Est - Ouest. En 1961, face l'exode quotidien de milliers de Berlinois de l'Est vers Berlin Ouest, les autorits sovitiques et allemandes de l'Est dcideront d'riger un mur entre le secteur sovitique et le secteur occidental77. - L'affaire de Core A l'issue de la Deuxime Guerre mondiale, la Core est divise en deux zones d'occupation, l'une au Nord contrle par l'URSS, l'autre
76. FONTAINE (A) : Histoire de la guerre froide, Paris, Fayard, 1969-1971, (deux tomes). 77. Le mur de Berlin sera dtruit le 9 novembre 1989.

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au Sud contrle par le Etats-Unis. Le 25 juin 1950, les forces armes de la Core du Nord franchissent la ligne de dmarcation et lancent une offensive de grande ampleur contre la Core du Sud. Les forces amricaines interviennent dans la guerre sous le drapeau des Nations Unies. La Chine, o Mao Zedong venait de triompher envoie des "volontaires" qui obligeront les forces amricaines au repli. Le commandement amricain envisagea de recourir l'arme nuclaire, mais le Prsident des E.U changea le commandement en chef et arrta les troupes amricaines approximativement hauteur de la ligne de dmarcation. Des ngociations s'ouvrirent et aboutiront le 27 juillet 1953 l'armistice de Pan Mun Jam. - La crise de Cuba L'URSS, pour compenser son infriorit en matire de missiles, dcide d'en implanter Cuba. Grce aux avions espions, les tats-Unis arrivent avoir des photographies des installations de lancement sovitiques. Le Prsident Kennedy ragit immdiatement et dcide de mettre fin cette entreprise. Le 22 octobre 1961, il dcide de mettre l'le en quarantaine et fait approuver la dcision par l'organisat:on des tats amricains. Aprs quelques jours d'une tension extrme, Khrouchtchev suggre une solution. L'URSS retirerait ses missiles si les tats-Unis retiraient les leurs de Turquie. Le compromis est accept par Washington et la situation est dbloque. Hormis ces trois cas, la guerre froide n'a pas engendr d'autres confrontations d'envergure. L'hostilit Est - Ouest s'est manifeste essentiellement dans la recherche du maximum d'avantages et d'allis. Un quilibre entre les deux superpuissances s'est instaur : L'quilibre de la terreur. L'quilibre entre les deux blocs leur interdit toute confrontation directe. Aucune des deux superpuissances n'a jamais russi raliser un avantage dcisif. Quand dans leur lutte d'influence les deux supers grands recourent la force, ils le font par personnes interposes.

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B. La coexistence pacifique et la dtente78 La coexistence pacifique et la dtente marquent des moments de la guerre froide caractriss par une baisse de la tension. En effet, aprs une priode de grande menace de dclenchement d'une guerre nuclaire, les deux supergrands ont convenu de rduire la tension internationale et d'engager des ngociations notamment sur l'interdiction des essais nuclaires dans l'atmosphre. Ainsi, le 25 juillet 1963, les Prsidents Kennedy et Khrouchtchev et le Premier ministre britannique Mac Millan aboutissent un accord de principe sur l'interdiction des essais nuclaires dans l'atmosphre. Un trait en ce sens sera sign Moscou le 5 aot 1963. Depuis, les accords se sont multiplis ; citons : - Les Accords germano-sovitique du 12 mai 1970 et germanopolonais du 7 dcembre 1970, qui reconnaissent les frontires nes de la guerre, raffirment l'inviolabilit de la ligne OderNeise. - L'accord quadripartite sur Berlin sign le 3 juin 1972 dans lequel l'URSS reconnat que "la circulation en transit des personnes et marchandises civiles entre les secteurs occidentaux de Berlin et la RFA travers le territoire de la RDA ne sera pas entrav". - Le Trait fondamental entre la RFA et la RDA du 21 dcembre 1972 qui normalise les relations entre les deux tats ; - Les Accords de Paris mettant fin la guerre du Vietnam (janvier 1973); - l'Accord sur la limitation des armements stratgiques (SALT I) du 26 mai 1972. ( Stratgie Armement Limitation Talks, reconduit le 25/9/1977); - l'Accord SALT II du 18 juin 1979 ; - l'Acte final d'Helsinki sur la coopration et la scurit en Europe du 6 septembre 197579.

78. DELMAS (C) : La coexistence pacifique, Paris, P.U.F., 1980. 79. L'Acte dfinit les rgles des relations Est/Ouest en Europe : Reconnaissance des frontires de tous les tats, coopration conomique, libre circulation des hommes et des ides.

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C. Le rle du Mouvement des pays non-aligns Le mouvement des Pays non-aligns (MPNA) a beaucoup uvr pour rduire la tension internationale, pour empcher la transformation de la guerre froide et pour promouvoir la coexistence pacifique. Le mouvement des Pays non-aligns a vu le jour en 1961 Belgrade et regroupait alors 25 pays. A son treizime sommet de Kuala Lampour (fvrier 2003), le mouvement regroupait 114 membres parmi les 191 membres de l'ONU 80 . Le MPNA ne constitue pas une organisation internationale. Il s'agit d'un cadre sans substratum idologique qui regroupe les tats qui refusent toute forme d'hgmonie81. Apparu au cours de la guerre froide, le non-alignement se prsentait d'abord comme une raction au monde bipolaire et la nouvelle confrontation qui a clat aprs la Deuxime Guerre mondiale entre le ple socialiste, regroup sous la conduite de l'URSS au sein du Pacte de Varsovie, et le ple des pays libraux ou encore ple Ouest regroup sous la conduite des tats-Unis au sein de l'OTAN. Le non-alignement tait donc une raction contre le systme bti autour de deux blocs intgrant chacun un certain nombre d'tats en faveur du chef de file. Les non-aligns refusaient l'hgmonie de l'un et de l'autre "leader". Les pays non-aligns fidles l'espoir exprim dans la Charte des Nations Unies de "prserver les gnrations futures du flau de la guerre qui, deux fois en l'espace d'une vie humaine a inflig l'humanit d'indicibles souffrances", proposent pour loigner le risque de guerre rsultant de ce clivage cinq principes qui n'ont rien perdu de

80. BEDJAOUI (M) : "Non-alignement et droit international", R.C.A.D.I., 1976 (III), T. 151, pp. 337-456, Tome 151 ; BERG (E) : Non-alignement et nouvel ordre international, Paris, P.U.F., 1980 ; COLARD (D) : Le mouvement des pays non-aligns, Paris, La documentation franaise, 1981, Notes et tudes documentaires, n 4613-46 ; BRAILLARD (P) : Mythe et ralit du non-alignement, Paris, P.U.F., 1987. 81. BEN ACHOUR (R) : "Le non-alignement aujourd'hui", R.T.D., 1979, p. 47 ; du mme : "Le non-alignement est-il bout de souffle ?", Etudes Internationales, n 6, pp. 11-42.

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leur actualit , savoir les principes de la coexistence pacifique 82 , c'est--dire : - Respect mutuel de l'intgrit territoriale ; - non-agression ; - non-ingrence dans les affaires intrieures d'autrui ; - galit des droits et rciprocit des avantages ; - coexistence pacifique. Ces principes devraient dboucher sur une dmocratisation des relations internationale et sur un dpassement de la bipolarisation des relations internationales. Ainsi, le mouvement des pays non-aligns se prsentait d'abord comme une raction au monde bipolaire et la nouvelle confrontation qui a clat au lendemain de la Deuxime Guerre mondiale et qui pouvait tout moment dboucher sur une guerre nuclaire si les pays faibles acceptaient de faire le jeu de l'une ou de l'autre puissance. Le mouvement des pays non-aligns a eu pour objectif primordial d'empcher la division du monde en deux blocs antagonistes. Les pays non-aligns ont prfr ne pas s'engager dans une lutte dans laquelle ils n'avaient rien gagner, mais plutt s'engager dans une action positive en faveur de la coexistence pacifique et de la coopration internationale. En s'efforant de se dmarquer aussi bien par rapport l'Ouest que par rapport l'Est, et en uvrant pour la ralisation des buts et objectifs prvus par la Charte des Nations Unies, le nonalignement, comme le relve M. Mohamed Bedjaoui "est devenu une "force de frappe " morale, et mme politique et conomique, toujours prte agir sans aucune rpulsion ou prvention prtablie envers tel ou tel bloc, mais toujours l'cart du champ d'attraction de l'un d'eux". Le mouvement des pays non-aligns, pour assurer la prvention de la partition du monde en deux blocs antagonistes, propose notamment les principes de la coexistence pacifique pour rgler les rapports

82. FOCSANNEAU (L) : "Les cinq principes de la coexistence pacifique et le droit international", A.F.D.I., 1956, p. 5 0 ; ANJAK (K) : La codification des principes de la coexistence pacifique, Alger, Office des Publications Universitaires.

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internationaux et prne le remplacement du systme bipolaire par un systme multipolaire et dmocratique. Dans cet esprit, certains pays non-aligns essayrent de rduire la tension en organisant certains contacts entre les deux camps et surtout en entreprenant certaines mdiations 84 . Avec l'avnement de l're de la dtente laquelle il a uvr, le mouvement des pays non-aligns n'a pas pour autant perdu sa raison d'tre et continue de mobiliser les nergies pour instaurer une paix internationale vritable. La politique de dtente, mme si elle a beaucoup rduit l'intensit du conflit Est-Ouest, ne l'a pas pour autant enray. La lutte des deux supergrands a continu et chacun d'eux a essay d'largir sa sphre d'influence. Il est mme arriv que les deux superpuissances s allient momentanment pour sauvegarder leurs intrts rciproques. Par ailleurs, l'avnement de la dtente n'a pas pour autant rduit la course aux armements et surtout l'accumulation des armes de destruction massive. En rsum, il est indniable que les pays non-aligns, en refusant de se laisser entraner dans l'affrontement entre les deux supergrands ont contribu de manire significative la prservation de la paix. Aprs la guerre froide, le MPNA a estim que sa mission n'tait pas termine. Dans le message de Jakarta adopt la suite de son X eme sommet (septembre 1992), le mouvement constate que la fin de la guerre froide et l'effondrement de la structure bipolaire du monde n'a ni engendr un monde pacifique, juste et sr, ni une dmocratisation des relations internationales prns par le mouvement depuis 1961.

83. D'aprs Raymond Aron la bipolarit est "un configuration du rapport des forces telle que la plupart des units politiques se regroupent autour des deux d'entre elles dont les forces surclassent les autres", Guerre et paix entre les nations, Paris, Calmann-Levy 1968, p. 144. 84. C'est le cas notamment de l'initiative prise la suite de la Confrence de Belgrade d'adresser deux lettres Kennedy et Khrouchtchev pour attirer leur attention sur les dangers d'une guerre nuclaire rendue probable aprs l'chec de la rencontre des deux hommes d'tat Vienne le 3 juin 1961.

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D. Le nouvel ordre mondial85 La Confrence de Helsinki sur la scurit et la coopration en Europe (CSCE) marque incontestablement le prlude une re nouvelle des relations internationales, du moins en Europe, dont les rsultats concrets ne se sont fait sentir que dans les annes 80. Au dbut des annes 80, un certain nombre de crises clateront et pousseront certains auteurs parler de "nouvelle guerre froide" (Stanley Hoffmann) : L'invasion de l'Afghanistan par les troupes sovitiques en 1979. La crise des euromissiles (1981 - 1984). La normalisation en Pologne en 1981. La guerre du Liban en 1982. l'intervention amricaine la Grenade en 1983. La rupture des ngociations sur les euromissiles et la suspension des conversations sur la rduction des armements stratgiques (START) engages le 29 juin 1982, le 8/12/1983.

Malgr ces crises, la guerre froide ne reprendra pas. La nouvelle dtente entre les deux superpuissances va s'acclrer avec l'arrive au Kremlin de Mikhal Gorbatchev en mars 1985. Plusieurs sommets runiront MM. Gorbatchev et Reagan, et aprs l'expiration du mandat de ce dernier, MM. Gorbatchev et Bush de mme que des runions nombreuses auront lieu entre le secrtaire au dpartement d'tat amricain et le ministre sovitique des affaires trangres. Les relations entre les deux superpuissances entreront dans une nouvelle phase d'entente et de partenariat caractrise notamment par la conclusion des premiers accords sur le dsarmement nuclaire. La dislocation du bloc de l'Est, l'unification de l'Allemagne et le renouveau de l'ONU constitueront les principales manifestation d'un nouvel ordre mondial en gestation.

85. DAUDET (Y) (Sous la direction de) : Aspects du systme des NU dans le cadre de l'ide d'un nouvel ordre mondial, Paris, Pedone, 1992.

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1. Les premiers accords sur le dsarmement nuclaire 67 Parmi les rsultats les plus importants de ce dialogue, une place particulire doit tre faite l'accord de Washington du 7 dcembre 1987 relatif l'limination des missiles de porte intermdiaire (trait FNI). Cet accord constitue le premier accord de vritable dsarmement de l're nuclaire. Il ne se contente pas de prvoir une simple limitation des armements comme les accords S ALT I et II, mais prvoit, et c'est en cela qu'il a une importance fondamentale, une destruction des missiles moyenne porte et institue un mcanisme de contrles rciproques. Dans la mme logique d'entente, nous devons relever l'accord du 19 janvier 1989 intervenu Vienne dans le Cadre de CSCE., accord venu consacrer cette nouvelle ralit des relations internationales et ouvrant la voie un accord sur le dsarmement conventionnel en Europe dont la signature est intervenue le 19 novembre 1990 Paris, avant la runion du sommet de la CSCE (Accord CFE) De mme, le 31 juillet 1991 fut sign Moscou l'accord START I ( Stratgie Arms Rduction Talks) aprs une ngociation ouverte Genve le 29 juin 1982, interrompue le 8/12/1983 (suite l'installation des euromissiles amricains Pershing 2 et des missiles sovitiques cruise) et reprises le 12 mars 1985. L'accord START I ralise une rduction moyenne de 25 30% de l'arsenal nuclaire des deux grandes puissances. Les tats-Unis et l'URSS ont convenu de diminuer leurs arsenaux d'armes nuclaires longue porte ayant pour vecteurs des missiles, qu'ils soient bord de sous-marins ou de bombardiers intercontinentaux. L'accord START I conclu pour une priode de sept ans a t juste titre considr comme l'acte fondateur du dsarmement nuclaire86.

86. A peine un mois aprs la signature de l'accord START I, et alors que la procdure de sa ratification n'tait mme pas engage ni aux tats-Unis ni en URSS, une tentative de coup d'tat tait annonce Moscou (19 aot 1991) entranant le dmantlement de l 'URSS en rpubliques autonomes regroupes au sein d'une Communaut des tats Indpendants en vertu de l'accord d'Alma-Ata du 21/12/91 complt par l'accord de Minsk du 30/12/91(C.E.I.). En raison de la disparition de l'un des tats signataires de l'accord START, un problme de succession d'tats se posait dsormais.

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Le 31 dcembre 1992, un deuxime accord START (START II) fut conclu entre les Etats-Unis et la Russie. Cet accord prvoit non seulement une nouvelle diminution du nombre des ttes nuclaires en possession des Amricains et des Russes (de 15000 7000) mais encore l'limination d'une catgorie entire d'armement : les missiles intercontinentaux bass au sol et quips de plusieurs ogives (MIRY multiple independently targeted re-entry vehicles). Ainsi, entre le 7 dcembre 1987 et le 31 dcembre 1992 a t ralis avec les quatre grands accords sur le dsarmement (accord F.N.I. accord C.F.E. et accords START I et START II) ce qui n'a pas t possible de raliser en trente ans. 2. La dislocation du bloc de l'Est La "perestroka" engage en URSS par M. Gorbatchev aura un eifet induit imprvisible : l'effondrement de l'empire sovitique, la dislocation du bloc de l'Est, la dsagrgation de l'URSS et enfin sa disparition. En ce qui concerne la dislocation du bloc de l'Est, les vnements ont connu un rythme extrmement acclr et chaque semaine a apport son lot de nouveauts. Le premier pays de l'Est avoir os sortir de l'attraction sovitique a t la Hongrie. Ds le mois de mai 1988, l'issue de la confrence nationale du PSHO, Janos Kadar est vinc de la tte du Parti. C'est le dbut d'un mouvement qui se terminera par la proclamation des la IIeme Rpublique hongroise le 23 octobre 1989. Durant l'automne 89, la Pologne, la RDA et la Tchcoslovaquie connatront des volutions trs rapides qui aboutiront la perte du pouvoir par les communistes. Des lections dmocratiques organises durant le printemps 1990 ont abouti l'limination des communistes et la conscration de la dmocratie reprsentative. Cette remarquable et rapide volution de l'Europe de l'Est sera pilogue par la dissolution dans un premier temps du Pacte de
Les quatre rpubliques nuclaires de la C.E.I. (Russie, Ukraine, Kazakhstan et Blarus) ne sont pas parvenues un accord entre elles. Le problme n'a pu tre rgl que suite l'intervention de la diplomatie amricaine. Le 23 mai 1992, Lisbonne, en marge de la deuxime confrence sur l'aide aux tats de la C.E.I., les reprsentants des quatre rpubliques ex-sovitiques signaient un protocole d'application de l'accord START I.

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Varsovie le 25 fvrier 1991) et dans un deuxime temps du Conseil d'Aide Economique Mutuelle (CAEM ou COMECON), et ce, notamment suite la runification de l'Allemagne. 3. L'unification de l'Allemagne 87 L'unification de l'Allemagne marque vritablement la fin de la priode de l'aprs-guerre. Le 9 novembre 1989 le mur de Berlin tombait, peine un mois aprs la clbration, en prsence de M. Gorbatchev, du 40eme anniversaire de la cration de la R.D.A. Trs vite, le mot d'ordre de la runification est lanc. Ds dcembre, l'unit devient l'objectif prioritaire du chancelier H. Kohi. Le 18 mars 1990, les premires lections indpendantes scellent la fin du communisme. Les Allemands de l'Est votent massivement pour le Parti Chrtien dmocrate (CDU) de M. Lothar de Maizire et le nouveau gouvernement est -allemand se prononce en faveur d'une Allemagne unie ancre au sein de l'OTAN et de la Communaut europenne. A la suite de sa rencontre avec le chancelier Kohi, M. Gorbatchev accepte, le 16 juillet 1990, l'appartenance de l'Allemagne unie l'OTAN. En contrepartie, un accord entre l'Allemagne et l'URSS sera conclu pour le retrait des troupes sovitiques de RDA dans un dlai de 4 ans. En attendant cette chance, les structures de l'OTAN ne s'appliqueront pas au territoire de l'ancienne RDA. Pendant cette priode aussi, les troupes des trois puissances occidentales pourront rester Berlin et Bonn s'engage diminuer de 370.000 hommes les effectifs de l'arme allemande. Le 31 aot 1990, le trait d'unification entre le RFA et la RDA est sign Berlin. Il fixe au 30 octobre 1990 par la signature Moscou du trait dit "2 + 4" portant rglement dfinitif concernant l'Allemagne et tournant la page de la Deuxime Guerre mondiale. Le 3 octobre 1990 l'unit allemande entrait en vigueur.

87. SCHRICKE(C) : "L'unification allemande", A.F.D.l, 1990 (XXXVI), pp. 4 7 - 8 7 ; CZAPLINSK1 (W) : "Quelques aspects juridiques de la runification de l'Allemagne", Idem, pp. 89-105.

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4. Le renouveau de l 'ONU La nouvelle entente entre les deux superpuissances s'est rvle immdiatement et de manire tangible au niveau de l'ONU qui a enregistr un renouveau et retrouv par la mme une crdibilit certaine. Elle est en effet parvenue rgler un certain nombre de conflits rgionaux qui relevaient de la rivalit Est - Ouest (Affaires de l'Angola, de l'Afghanistan, de la Namibie, guerre entre l'Irak et l'Iran...). Par ailleurs, le Conseil de scurit s'est remis fonctionner normalement et l'unanimit de ses membres permanents lui a permis de prendre un certain nombre de dcisions en vertu des articles 41 et 42 de la Charte. Cela a t notamment le cas suite l'invasion, le 2 aot 1990, du Kowet par l'Irak lorsque le Conseil adopta la rsolution n 661 du 6 aot 1990 et dcrta des sanctions conomiques contre l'Irak. De mme, l'entente au sein du Conseil de scurit se manifesta lors du vote de la rsolution n 665 du 25 aot 1990 qui instaura un blocus naval contre l'Irak et la rsolution n 670 du 25 septembre 1990 qui instaura un blocus arien. Mais c'est surtout le vote de la rsolution n 678 du 29 novembre 1990 qui illustre de la manire la plus claire et la plus significative le changement profond dans les relations entre les deux grandes puissances et dans les relations internationales de manire gnrale. Cette rsolution, dont la lgalit t mise en doute, fixait l'Irak un ultimatum pour retirer ses forces du Kowet et autorisait, en cas de non respect de l'ultimatum, l'utilisation de la force arme contre l'Irak. Pour la premire fois dans l'histoire de l'ONU, les tats-Unis et l'URSS votaient ensemble une rsolution destine lutter contre l'agression. La dtermination et la volont de ractiver l'ONU a t clairement exprime dans la dclaration politique rendue publique la suite du sommet de Londres des sept grands pays industrialiss (16 juillet 1991). Dans cette dclaration, les 7 notent "revitalises, les Nations Unies auront un rle jouer dans le renforcement de l'ordre international. Nous nous engageons rendre les Nations Unies plus fortes et plus efficaces en vue de protger les droits de l'homme, de sauvegarder la paix et la scurit pour tous et de dissuader l'agression".

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Le renouveau de l'ONU s'est manifest encore Jors de la runion New York, le 31 janvier 1992, pour la premire fois de l'histoire de l'ONU du Conseil de scurit au niveau des chefs d'tat et de gouvernement. A l'issue de cette sance exceptionnelle du Conseil consacre la question intitule "la responsabilit du Conseil de scurit en ce qui concerne le maintien de la paix et de la scurit internationales", le Premier ministre du Royaume-Uni, en tant que Prsident du Conseil a fait une dclaration dans laquelle il tait affirm que cette runion "vient point pour attester que la nouvelle situation internationale permet au Conseil de scurit de s'acquitter plus efficacement de sa responsabilit principale du maintien de la paix et de la scurit internationales". Lors de cette runion, le Secrtaire gnral de l'ONU fut invit laborer un rapport sur "le moyen de renforcer la capacit de l'Organisation dans les domaines de la diplomatie prventive du maintien et du rtablissement de la paix. Dans son rapport intitul "agenda pour la paix" (1er juillet 1992), le Secrtaire gnral dfinit et prcise les diffrentes formes d'action des NU. En matire de "diplomatie prventive" des mesures tendant apaiser les tensions avant qu'elles ne provoquent un conflit sont proposes. Elles reposent d'abord sur la confiance mutuelle et la bonne foi. Les mesures prventives exigent par ailleurs que les faits soient connus rapidement et avec exactitude en ayant notamment recours aux procdures prvues par la Charte et des moyens d'alerte rapide. De mme, un dploiement prventif est prconis, et ce, dans le respect de la souverainet. La cration de zones dmilitarises est aussi un moyen d'empcher les conflits. En matire de rtablissement et de maintien de la paix, le Secrtaire gnral recommande plusieurs moyens dont notamment : - Le recours aux procdures de rglement pacifique des diffrends internationaux prvus par la charte, la dclaration de Manille de 1988 et la rsolution 44/21 du 15 novembre 1989 sur le renforcement de la paix internationale, de la scurit et de la coopration internationale. - Le recours la CIJ notamment par l'acceptation par tous les tats membres de la clause facultative de juridiction obligatoire.

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- L'utilisation, en cas d'chec des moyens pacifiques, des mesures vises au chapitre VII. - L'appel des units d'imposition de la paix qui seraient tenues en rserve et places sous l'autorit du Secrtaire gnral et dont le dploiement et le fonctionnement seront autoriss par le Conseil de scurit. Enfin, en matire de maintien de la paix, et face la demande croissante, le Secrtaire gnral propose un nouveau dpart pour les oprations de maintien de la paix, et ce, dans les domaines du personnel, des finances, de la logistique et du matriel. La mme volont de renouveau de l'ONU s'est retrouve l'occasion de la tenue du Sommet du millnaire du 6 au 8 septembre 2000 New York, au cours duquel 147 chefs d'tat ou de gouvernement et 189 tats membres ont adopt la Dclaration du millnaire, par laquelle ils ont raffirm leur "foi dans l'Organisation et dans sa Charte, fondements indispensables d'un monde plus pacifique, plus prospre et plus juste" et leur "attachement aux buts et principes noncs dans la Charte des Nations Unies, qui ont une valeur ternelle et universelle". Les changements fondamentaux, rapides et spectaculaires, qui ont affect la configuration des relations internationales partir de 1989, ont marqu sans aucun doute d'abord la fin officielle de, la Deuxime Guerre mondiale et ensuite la fin de l'ordre politique bipolaire qui en a rsult. Cependant, et depuis la dislocation de l'URSS, les tats-Unis se prsentent dsormais comme tant la seule vritable superpuissance et sont enclins, depuis l'arrive de Georges Walter Bush la Maison blanche 88 , de suivre une politique de plus en plus unilatraliste. Cette tendance s'imposera progressivement suite aux attentats du 11 septembre 2001 et se concrtisera de manire ostentatoire l'occasion du dclenchement, le 20 mars 2003, d'une guerre contre l'Irak en l'absence de toute autorisation du Conseil de scurit des NU 89 .

88. lu 43 ra Prsident des tats-Unis en novembre 2002 la suite d'lections contestes. 8.9. Cf. LAGHMANI (S) : "Du droit international au droit imprial ? Rflexions sur la guerre contre l'Iraq", Actualit et Droit International, avril 2003, (http://www.ridi.org/adi) ; Cf.

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Pourtant malgr la volont amricaine de passer outre l'ONU, les tats-Unis se sont trouvs aprs la guerre contre l'Irak dans l'obligation de revenir l'ONU pour donner une certaine lgalit leur intervention 90 et pour chercher une solution la situation d'aprsguerre. Mais, malgr ces changements, la socit internationale n'a pas chang de nature et des problmes extrmement complexes demeurent poss.

2. La course aux armements


En dpit des accords rcents relatifs au dsarmement, la course aux armements reste proccupante. A. Ampleur de la course aux armements Durant la guerre froide, les deux superpuissances, dans leur lutte pour l'hgmonie, se sont lances dans une comptition sans fin pour l'augmentation et le perfectionnement de leurs arsenaux militaires, chaque puissance essayant, soit de distancer l'autre puissance dans certains domaines, soit de la rattraper dans d'autres domaines afin que l'quilibre ne soit pas rompu au profit de l'une ou de l'autre. Paradoxalement, cet quilibre, dit de la terreur, a permis de prserver le monde contre le dclenchement d'un troisime conflit mondial. La course aux armements ne s'est cependant pas limite aux superpuissances. Mme les petites et moyennes puissances se sont
galement : L'empire contre l'Irak. Manire de voir (le monde diplomatique), n 67, Janvierfvrier 2003, 98 pages. 90. Le 22 mai 2003, le Conseil de scurit adapt l'unanimit moins la Syrie, la Rsolution 1483 par laquelle il a lev l'essentiel des sanctions contre l'Irak depuis 1990, confr de larges pouvoirs aux tats-Unis et ses partenaires de la coalition de grer le pays et dfini la participation de l'ONU travers un reprsentant spcial charg entre autres uvrer "sans relche avec l'Autorit, le peuple iraquien et les autres entits concernes au rtablissement des institutions nationales et locales ou la cration de telles institutions, permettant la mise en place d'un gouvernement reprsentatif'.

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lances dans cette course pour faire face aux divers problmes internes (tentatives de sdition, rebellions) et internationaux (problmes frontaliers) auxquels ils sont confronts. Avec la fin de la guerre froide et l'effondrement de l'URSS, la course aux armements n'a pas diminu d'intensit. Les montants rservs aux achats d'armes ont certes diminu mais ils affectent toujours dangereusement les budgets des pays pauvres. Dans la course aux armements, l'Humanit mobilise non seulement "une matire grise" hautement qualifie, (environ 400.000 ingnieurs et chercheurs travaillent dans ce domaine) mais aussi dpense des sommes faramineuses. Quelques chiffres permettront d'apprcier cette perte d'nergie et d'argent : - En 1962, les dpenses militaires dans le monde taient values environ 120 milliards de dollars, ce qui reprsentai environ 9 % de la production mondiale de tous les biens et services, et deux tiers du revenu national global de tous les pays en dveloppement 91 . - En 1980, ces dpenses ont atteint environ 550 milliards de dollars, pour passer en 1984 643 milliards de dollars. - En 1985, les dpenses d'armement dans le monde ont progress de 3,2 % par rapport 1984 atteignant, d'aprs les calculs de l'Institut international d'tudes stratgiques de Londres, le chiffre de 1 210,5 milliards de dollars (au taux de 1998). En 1998, les dpenses militaires mondiales s'taient leves 803,7 milliards de dollars, soit seulement un tiers de moins. Cette baisse, toute relative est due la chute vertigineuse des dpenses militaires russes, tombes moins du cinquime de celles de l'URSS en 1985 et la baisse des dpenses militaires amricaines d'un quart par rapport 1985. Cependant, cette baisse n'a pas dur longtemps puisque, suite aux attentats du 11 septembre 2001, le budget requis par l'administration Bush pour 2002 -2003 est en augmentation de 48 milliards de dollars, atteignant 379

91. ONU Consquences conomiques et sociales du dsarmement, New York, 1963, p. 3.

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milliards, soit 3,5% du PIB amricain92. De, ce fait, les dpenses militaires dans le monde ont progress en 2002 de 6%. Pour leur part, les PVD ont dpens quelque 197 milliards de dollars l'achat d'armement. - D'aprs les estimations de la Banque Mondiale, 6 % du montant total des dpenses publiques vont des fins militaires 93 . Ce chiffre, malgr la fin de la guerre froide, n'a pas sensiblement diminu. En 2000, les dpenses militaires se sont situes entre 6,4% et 9,4% des dpenses publiques dans le monde. - Pour domier une ide plus prcise sur les dpenses militaires, signalons qu'en 1986, on a dpens dans le monde des fins militaires deux millions de dollars par minute, ce qui serait suffisant pour vacciner 800.000 enfants contre diverses maladies infantiles. Au cours de la mme anne, on a pu compter 556 soldats pour 100.000 personnes contre 85 mdecins. B. Les efforts en vue du dsarmement La course aux armements a t selon Hubert Thierry "constamment accompagne par une diplomatie du dsarmement au sein des NU et en dehors de celle-ci"94. En effet, les articles 11 1 et 26 de la Charte ont confr l'Assemble gnrale et au Conseil de scurit des responsabilits particulires dans le domaine du dsarmement. Dans la pratique, les diffrents organes de l'ONU ont dploy des efforts considrables, continus et diversifis en matire de dsarmement, mais peu de rsultats concrets ont t raliss. Paralllement, un certain nombre d'accords multilatraux et bilatraux de dsarmement ont t conclus.

92. Cf. SPIRI (Stockholm International Peace Research Institute), Recent trend in military expenditure, in. http://proiects.spiri.org 93. BIRD Rapport sur le dveloppement dans le monde, 1988, p. 123 et p. 124. 94. THIERRY (H) : "Commentaire de l'article 11". in. COT (J.P) & PELLET (A) : La Charte des NU. Commentaire article par article, Paris - Bruxelles, Economica - Bruylant, 1985.

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1. Les efforts de l'ONU en vue du dsarmement L'Assemble gnrale a deux organes subsidiaires spcialiss dans les questions de dsarmement et ouverts tous les tats. Il s'agit de la commission du dsarmement et de la scurit internationale (premire commission) qui se runit lorsque l'Assemble est en session et la Commission des NU sur le dsarmement cre en 1952 et charge de prparer des propositions pour le rglement et la rduction quilibre de toutes les forces armes et de tous les armements. En 1959, une question intitule "dsarmement gnral et complet" fut inscrite l'ordre du jour de l'Assemble gnrale, mais cet objectif, malgr la conclusion de quelques conventions en la matire, est loin d'tre atteint. Reconnaissant la ncessit urgente de freiner la course aux armements, l'Assemble gnrale a dclar en 1969 la dcennie 1970-1980, dcennie du dsarmement demandant aux tats d'intensifier leurs efforts concerts en vue de l'adoption de mesures efficaces touchant la cessation de la course aux armements nuclaires et l'limination d'autres armes de destruction massive (ADM). Devant les maigres rsultats obtenus au cours de la dcennie, l'Assemble gnrale a dcid en 1978 de tenir une session extraordinaire sur le dsarmement (23 mai - 1er juillet 1978). L'Assemble gnrale a tenu une deuxime session spciale consacre au dsarmement (7 juin - 10 juillet 1982) aprs qu'elle ait dclar une deuxime dcennie du dsarmement (1980 - 1990). A l'issue de la session de 1982, l'Assemble gnrale a raffirm unanimement et catgoriquement la validit du document final de 1978. Une troisime session extraordinaire sur le dsarmement a t runie en 1988 (31 mai - 25 juin), mais, malgr la multiplication des runions, des rsolutions et des dclarations peu de progrs ont t raliss. La course aux armements continue et chaque jour de nouveaux records sont battus.

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2. Les accords de dsarmement "Le dsarmement aujourd'hui, c'est une invention qui reste faire puisqu'aucune mthode assure pour le raliser n'a encore t dcouverte "95 a. les accords multilatraux - Le trait de Moscou du 5 aot 1963 entre l'URSS, les tats-Unis et le Royaume-Uni, ouvert par la suite la signature d'autres tats, interdit les explosions exprimentales d'armes nuclaires eu toute autre explosion nuclaire, dans l'atmosphre, dans l'espace extraatmosphrique. La France et la Rpublique de Chine n'ont pas voulu s'associer ce trait. - Le TNP (trait de non-prolifration des armes nuclaires) du 1er juillet 1968 % dans lequel les puissances nuclaires s'engagent ne pas transfrer des armes nuclaires et ne pas aider un tat non dot d'armes nuclaires en acqurir. Depuis son entre en vigueur, le trait a fait l'objet de quatre confrences d'examen en 1975, 1980, 1985 et 1990. Conformment au trait qui prvoit que 25 ans aprs son entre en vigueur, une confrence sera convoque pour examiner la question de sa prorogation, une confrence s'est tenue du 17 avril au 12 mai 1995 New York et les 172 tats parties au trait ont dcid sa prorogation indfinie. - La convention sur l'interdiction de la mise au point, de la fabrication et du stockage des armes bactriologiques (biologiques) ou toxine du 10 avril 1975 fut longtemps le seul accord de dsarmement en vigueur. Non seulement les tats parties s'engagent ne jamais fabriquer ou acqurir des armes biologiques mais encore chaque tat partie s'engage dtruire ou convertir des fins pacifiques les armes de ce type en sa possession, - Le trait d'interdiction complte des essais nuclaires (CTBT) sign New York le 25 septembre 1996 par les cinq puissances nuclaires.

95. VIRALLY (M) : L'organisation mondiale, Paris, Armand Colin, 1972, p. 440. 96. Entr en vigueur le 5 mars 1970.

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- La convention de Paris du 13 janvier 1993 sur l'interdiction de la mise au point, de la fabrication, du stockage et de l'emploi des armes chimiques et sur leur destruction faite pius ou moins sur le modle de la convention de 1975. - La Convention d'Ottawa du 3 dcembre 1997 sur la destruction, l'interdiction, l'emploi, le stockage, la fabrication et le transfert des mines antipersonnel Centaines conventions rglementent les armements dans certaines rgions. - Trait de Washington du 1er dcembre 1959 sur l'Antarctique qui rserve cette rgion aux seules activits pacifiques. - Trait du 27 janvier 1967 sur les principes devant rgir l'activit des tats dans le domaine de l'exploration et de l'exploitation de l'espace extra, atmosphrique y compris la lune et les autres corps clestes. - L'accord du 18 dcembre 197997 rgissant les activits des tats sur la lune et les autres corps clestes. - Le trait du 11 fvrier 1971 sur l'interdiction de placer des armes nuclaires et d'autres ADM sur le fond des mers et des ocans ainsi que dans leur sous-sol. - Le trait TLATELOLCO du 14 fvrier 1967 visant l'interdiction des armes nuclaires en Amrique Latine. - Le trait Rarotonga (les de Cook) du 6 aot 1985 qui fait de la zone du Pacifique sud une zone dnuclarise. - Le Trait C. F. E sur le dsarmement conventionnel en Europe du 21 novembre 1991. - Le trait de Bangkok du 15 dcembre 1995 qui fait de l'Asie du Sud-Est une zone dnuclarise. - Le Trait Pelindaba sign au Caire le 11 avril 1996 qui interdit la mise au point ou l'implantation d'armes nuclaires sur le continent africain.
97. Entr en vigueur le 11 juillet 1984.

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b. les accords bilatraux Les Accords SALTI du 26 mai 1972 complts en 1974 entre les tats-Unis et l'URSS, qui limitent trs strictement les armements stratgiques. Les Accords SALT II du 8 juin 197998, entre les tats-Unis et l'URSS, qui tablissent des plafonds pour les armes et les vecteurs offensifs. Le Trait ABM de 1972 sur la limitation des systmes de missiles anti-missiles balistiques entre les tats-Unis et l'URSS. Le Trait FNI du 7 dcembre 1987 entre les tats-Unis et l'URSS sur l'limination des missiles porte intermdiaire (euromissiles). Le Trait START I du 31 juillet 1991 qui tablit jusqu' 2001 un plafond maximal de 6000 ogives pour les 1600 missiles nuclaires longue porte, ce qui rduisait les niveaux des stocks de 1991 de 30% environ 99 . Le Protocole de Lisbonne du 23 mai 1992 relatif START I qui obligeait la Fdration de Russie, la Bilorussie, le Kazakhstan et l'Ukraine, en tant qu'tats successeurs de l'URSS se conformer l'accord START I. Le Trait START II du 31 dcembre 1992 qui oblige les deux parties rduire de part et d'autre le nombre d'ogives sur des missiles nuclaires longue porte 3500 l'horizon 2003, et liminait les MBI (missiles balistiques intercontinentaux) munis de MIRV (vhicules de rentre ttes multiples indpendamment guides).

98. Le Snat amricain a refus la ratification de cet accord, mais les Etats-Unis ont dclar le respecter. 99. Cf. FURET (M.F) : "Limitation et rduction des armements stratgiques en 1992", R.G.D.I.P., 1992/3, p. 630 ; ROCHE (J.J) : "Le trait START", A.F.D.I., 1991, p. 315.

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3. Le clivage Nord-Sud 100


Au clivage Est - Ouest qui a caractris les relations internationales au lendemain de la Deuxime Guerre mondiale, s'est superpos aprs l'accession de la majeure partie des pays d'Afrique et d'Asie la souverainet internationale, un nouveau clivage non moins important mais de nature diffrente entre le nord de la plante, dvelopp et industrialis et son Sud sous-dvelopp. La prise de conscience des dangers du clivage Nord - Sud date du dbut des annes 70. Il a t soulign, notamment par les pays nonaligns lors du sommet d'Alger en 1973, que le clivage Nord - Sud met en pril la paix au mme titre que le clivage Est-Ouest. A. Les manifestations du clivage Nord-Sud L'cart entre le niveau de dveloppement des pays du nord de la plante et ceux du Sud ne cesse de se creuser et les flaux comme la pauvret, la famine, les pidmies, l'analphabtisme, la mortalit infantile, etc. ne cessent de prendre des dimensions dramatiques. Les bases principales du clivage Nord - Sud se trouvent essentiellement dans le domaine conomique o on constate des positions traduisant des ingalits profondes de dveloppement, et ce, sur le plan structurel et sur le plan des changes 101 . L Les ingalits structurelles Un certain nombre d'indices conomiques suffiront nous montrer la profondeur du foss qui spare les pays du nord de la plante de ceux du Sud.

100. FLORY ( M ) : Droit international du dveloppement, Paris, P.U.F., 1977; PELLET (A) : Le droit international du dveloppement, Paris, P.U.F., Coll. "Que sais-je ?", n 1731. 101. JOUVE (E) : Le Tiers Monde, Paris, P.U.F,, Coll. "Que sais-je?", 1988, n 2388 ; Le Monde, Dossiers et documents, n 163, fvrier 1989, "Les Tiers Mondes".

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a. Le PNB par tte d'habitant (PNB d'un pays divis par le nombre de ses habitants) Sur environ 138 pays recenss par le Rapport de la Banque Mondiale sur de dveloppement 2003, 53 pays, reprsentant une population d'environ deux milliards et demi d'individus, ont un PNB de moins de 745 $ amricains ; alors qu'environ 80% du PNB mondial sont dtenus par peine 955 millions d'individus comme l'indique le tableau numro 1. Tableau n 1
PNB par tte d'habitant (2001)
$ 745 ou moins D e 746 2 9 7 5 De 2 9 7 6 9 2 0 5 Suprieur 9205 Monde

nombre de pays
53 31 19 35 138

PNB en millions de $ US(2001)


1069,1 2676,5 2247,7 25506,4 31499,7

Population en milliers (2001)


2510,6 2163,5 503,7 955 6132,8

PNB par tte d'habitant en S U.S. (2001)


430 1240 4460 26710

En ce qui concerne le PNB par tte d'habitant, trois catgories de pays sont distinguer (Voir tableau numro 2) : - Les pays faible revenu qui ont un PNB moyen par tte d'habitant d'environ 430 $ U.S. en 2001. En 1981, la Confrence de Paris (1er au 14 septembre 1981) a dgag une liste de 32 pays considrs comme les moins avancs (PMA) et qui souffrent particulirement du manque d'infrastructures dans le domaine des comptences, de l'ducation et de l'administration. De mme, dans la plupart de ces pays, la croissance du revenu par tte d'habitant est ngative. En 1989, le nombre officiel de ces pays est pass 42. En 2001, ce nombre est pass 49 102 dont
102. Afghanistan, Angola, Bangladesh, Bnin, Bhoutan, Burkina Faso, Burundi, Cambodge, Cap vert,. Rpublique centrafricaine, Comores, R.D. Congo, Djibouti, Erythre, Ethiopie, Guine quatoriale, Gambie, Guine, Guine Bissau, Guine Equatoriale, Hati, Kiribati, Laos, Lesotho, Liberia, Madagascar, Mauritanie, Mozambique, Myanmar, Maldives, Malawi, Mali, Npal, Niger, Ouganda, Rwanda, Samoa Occidentale, Sao Tome et Principe, Sngal, Sierra Leone, les Salomon, Somalie, Soudan, Tchad, Tanzanie, Togo, Tuvalu, Vanuatu, Ymen et Zambie

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34 en Afrique, 13 dans la rgion de l'Asie et du Pacifique, 1 en Asie de l'Ouest et 1 dans la rgion de l'Amrique Latine et des Carabes 103 . - Les pays revenu intermdiaire qui ont un PNB moyen par tte d'habitant de 1.850 $ US Cependant, ce groupe se subdivise en deux tranches. La tranche infrieure dont la moyenne du PNB par tte d'habitant est de 1.240 $ US et la tranche suprieure dont la moyenne du PNB est de 4.460 $ U.S. - Les pays revenu lev qui ont un PNB moyen par tte d'habitant de 26.710$ U.S. Tableau n2 Produit National Brut de quelques pays par tte d'habitant en S US
Pays revenu faible Pays 2001 Ethiopie 100 500 Angola Bangladesh 370 210 Burkina Faso Malawi 170 Rp. Congo 700 Niger 170 Burundi 100 Bnin 360 Rwanda 220 Vietnam 410 Inde 460 Pays revenu intermdiaire Pays 2001 Maroc 1 180 Paraguay 1 300 Egypte 1 530 Namibie 1 960 Hongrie 4 800 Tunisie 2 070 Jordanie 1 750 Brsil 3 060 Algrie 1 630 Botswana 3 060 Mexique 5 540 Malaisie 3 640 Pays revenu Pays Kowet Bahrain Italie Royaume-Uni France Allemagne Japon Canada Etats-Unis lev 2001 18 030 9 370 19 470 24 230 22 690 23 700 35 990 21 340 34 870

b. Le taux de croissance de la population (1990 - 2001) 104 La population mondiale a atteint en 1999 les 6 milliards d'habitants. Chaque anne, cette population augmente de 80 millions d'individus. Neuf enfants sur dix naissent dans les pays en dveloppement qui sont

103. La troisime confrence des NU pour les P.M.A s'est tenue Bruxelles du 14 au 20 mai 2001. 104. Le taux de croissance de la population est le taux moyen de variation de la population d ' u n pays. La variation absolue d ' u n e anne est gale la somme des naissances et du nombre d'immigrants, moins la somme des dcs et du nombre d'immigrants.

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les moins aptes rpondre aux besoins croissants de leurs citoyens en matire d'alimentation, de logement, d'hygine... Tableau n3 Taux de croissance de la population (Source : Banque Mondiale : 2003)
Pays d velopp s Taux de croissance Pays en voie de d vloppement Taux de croissance % Etats-Unis Canada Allemaqne France Japon Rovaumes-Unis Itale Suisse Su de Belgique

% Pakistan Inde Banqladesh Ethiopie Alg rie Maroc Tunisie j Rep. Congo
)

c. L'analphabtisme Tableau n4 Taux d'analphabtisme dans le monde


14 32 Chine Algrie Tchad 56 Tunisie 28 Somalie 4,2 N.d. Allemagne* 63 Bnin Etats-Unis* 17 RD du Congo 37 Royaume-Uni* 1,3 42 Canada* 12,8 Inde 50 France* Maroc 3,3 Egypte 44 Italie* 6,1 P e r s o n n e s ayant des d i f f i c u l t s c o m p r e n d r e un t e x t e s u i v i (% de la p o p u l a t i o n de 16 65 ans - 1 9 9 4 / 1 9 9 8 ) Source : Rapport mondial sur le dveloppement humain, 2003.

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d. Le taux de scolarisation (2000) Tableau n 5 Taux brut de scolarisation combin (du primaire au suprieur) en % 2000-2001
Chine Tchad Somalie Bnin RDC Inde Maroc Egypte Source : Rapport 64% 33% nd 49% 27% 56% 51% 76% Algrie Tunisie Allemagne tats-Unis Royaume-Uni Canada France Italie 71% 76% 89% 94% 112% 94% 91% 82%

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2. Les ingalits dans les changes De par la division internationale du travail, les pays du Sud sont condamns dans la plupart des situations ne pouvoir exporter que des matires premires au mieux labores, dont les prix dpendent des jeux des marchs internationaux rgls par les puissances industrialises. Il en rsulte une constante fluctuation des cours, rarement la hausse. En contrepartie, les pays du Sud importent des biens manufacturs dont les prix ne cessent d'augmenter. Deux consquences sont engendres par cette situation : - Un dficit de la balance commerciale (Importations > Exportations) - Une dtrioration des termes de l'change (Exemple : une tonne de matire premire rapportait il y a quelques annes une unit d'un bien industriel. Aujourd'hui, la mme tonne ne rapporte plus qu'une demie unit). Pour financer leurs importations de produits manufacturs, mais aussi pour faire face divers besoins de consommation, les pays en dveloppement sont obligs de recourir l'endettement et accentuer leur dpendance. Avec la baisse constante des prix des matires

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premires, des pays se sont trouvs dans l'incapacit de rembourser leur dette (Brsil, Mexique), En 1991, la dette globale des pays du Tiers monde a atteint la somme de 1.300 milliards de dollars (Voir tableau numro 6 retraant la dette de quelques pays). Aujourd'hui, le surendettement 105 constitue pour les pays en dveloppement un fardeau de plus en plus difficile supporter et le respect des chances est de plus en plus alatoire. A la fin 1987, quelque 56 pays taient en situation d'arrirs de paiements extrieurs. Certains pays ont mme dcid de cesser leurs remboursements, ce qui a ncessit la mise en place de plans de rchelonnement et de conversion sans lesquels un krach financier international aurait pu se produire 106 . La plupart des pays en dveloppement rclament des pays dvelopps et des institutions financires internationales (FMI & BIRD) une solution au problme de la dette sous forme notamment de rduction de son volume. Cependant, les prteurs refusent ce jour d'envisager une solution globale du problme et traitent chaque cas individuellement. Il faut cependant noter que certains pays ont procd l'annulation, soit partielle, soit totale de la dette de certains pays en dveloppement notamment les moins avancs.

105. Pour les conomistes, la cote d'alerte est atteinte lorsque le pourcentage du service de la dette par rapport aux exportations de biens et de services atteint les 25 % et lorsque le pourcentage de la dette par rapport au P.N.B. atteint 60 %. 106. Au mois d'aot 1982, le Mexique a t le premier pays annoncer son incapacit de faire face l'chance suivante de sa dette extrieure. Il a t suivi par l'Argentine, la Bolivie, le Brsil le Prou. Au dbut de l'anne 1989, le Secrtaire des tats-Unis au trsor (Nicholas Brady) proposa un plan consistant en une annulation par les banques de la dette de certains pays, mais le plan abordait les problmes de la dette pays par pays. En dcembre 1989, Le S.G. de l'ONU chargea M. Bettino Craxi d'laborer un rapport sur la dette. Le 7 juillet 1990, un rapport provisoire suggrant l'accroissement des ressources pour le plan Brady a t remis.

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Tableau n 6 Dette extrieure publique et prive et ratios du service de la dette (.Rapport sur le dveloppement dans le monde : 2003)
Pays Algrie Angola Argentine Brsil Egypte Indonsie Maroc Tunisie Dette extrieure en millions de S U.S 25 002 10 146 146 173 237 953 28 957 141 803 17 944 10610 En % du PNB 50% 137% 56% 99% 23% 96% 49% 57%

B. La revendication d'un nouvel ordre conomique international (NOEI) 107 Ds le dbut des annes 60, l'ONU a consacr la plus grande partie de ses travaux aux problmes du sous-dveloppement. A cette fin, l'Assemble gnrale a adopt plusieurs textes destins renforcer la coopration internationale en vue du dveloppement. Par sa rsolution 1710 du 19 dcembre 1961, l'Assemble gnrale a proclam la premire dcennie pour le dveloppement (1961-1970) qui contenait un certain nombre de principes pour venir bout du sous-dveloppement. Mais bien avant la fin de la dcennie, la ncessit d'une stratgie mondiale du dveloppement s'est impose. Par sa rsolution 2626 du 24 dcembre 1970, l'ONU a proclam la "stratgie internationale du dveloppement pour la deuxime dcennie des Nations Unies pour le dveloppement" qui nonait les objectifs atteindre et les mesures concrtes prendre. Paralllement, l'ide du NOEI commenait se cristalliser et une prise de conscience de la
107. BEDJAOUI (M) : Pour un nouvel ordre conomique international, Paris, UNESCO, 1979 ; BEN CHIKH (M) : Droit international du sous-dveloppement, Paris, 1983 ; BENNOUNA (M) : Droit international du dveloppement, Paris, 1983 ; STERN (B) : Un nouvel ordre conomique international, Paris, Economica, 1983.

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ncessit d'une refonte du systme conomique international a commenc se dessiner. La premire formulation de la revendication d'un NOEI a t exprime lors du sommet des non aligns d'Alger en 1973, sommet qui a t l'origine de la convocation de la sixime session extraordinaire de l'Assemble gnrale. Les textes fondamentaux du NOEI sont les rsolutions 3201 (Dclaration concernant l'instauration d'un NOEI) 3202 du premier mai 1974 (Programme d'action concernant l'instauration d'un NOEI) et la rsolution 3281 du 12 dcembre 1974 (Charte des droits et devoirs conomiques des tats). La notion de NOEI tourne essentiellement autour de la "ncessit d'une nouvelle division internationale du travail, avec des nouveaux schmas de production et d'changes, des mesures concrtes pour l'limination des barrires douanires sur une base de non rciprocit, la stabilisation des cours des matires premires et l'obtention des ressources financires appropries". Aujourd'hui, le NOEI relve toujours de l'esprance. Le sousdveloppement progresse et le clivage nord sud ne cesse de se creuser. L'lan des annes 70 a t brutalement frein par la crise conomique du dbut des annes 80. La proccupation de changements structurels, de refonte du systme a ainsi cd devant le poids de la conjoncture. De mme, les nouveaux credo de l'conomie mondiale (libralisme et dsengagement de l'tat) concrtiss par la cration de l'OMC par le trait de Marrakech du 15 avril 1994 ont dfinitivement mis fin aux espoirs de voir natre un NOEI. Quant l'aide publique au dveloppement, elle a rarement atteint l'objectif de 0,7 % du P.N.B des pays donateurs qui lui a t fix par les stratgies internationales du dveloppement pour la troisime et la quatrime dcennie des Nations Unies pour le dveloppement (Rsolutions 35/56 du 5 dcembre 1980 et 45/199 du 21 dcembre 1 OS 1990) , comme le montre le tableau numro 7. Le Consensus de

10S. L'adoption le 21 dcembre 1990 par l'Assemble gnrale de la rsolution 45/199 "Quatrime dcennie pour le dveloppement" marque un inflchissement de la politique de dveloppement suivie jusque, l par l'ONU FLORY (M) : "La quatrime dcennie pour le

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Monterrey dgag la suite de la Confrence internationale sur le financement du dveloppement (mars 2002) a exhort les pays donateurs dployer des efforts concrets pour atteindre l'objectif fix en 1970 d'un montant d'aide gal 0,7% du revenu national brut. Il en a t de mme du Sommet mondial sur le dveloppement durable qui s'est tenu Johannesburg, en Afrique du Sud, et qui a raffirm le besoin d'augmenter l'aide, pressant les donateurs de tendre vers l'objectif des 0,7%. Malgr tous ces appels, l'objectif des 0,7% n'a jamais t atteint, sauf par quelques rares pays, mais entre 1990 et 2001, l'aide publique au dveloppement est tombe de 0,33% 0,22% du RNB des pays donateurs. Par ailleurs, ce sont les pays les plus ncessiteux qui ont t le plus durement touchs par le recul de l'aide. Ainsi, l'Afrique subsaharienne et l'Asie du Sud ont connu une baisse spectaculaire de l'aide : Sur les 49 PMA, 31 ont reu en 2002 moins d'aide (8,5% de leur PIB moyen) qu'en 1990 (12,9%)109.

dveloppement : la fin du nouvel ordre conomique international", A.F.D.I., 1990 XXXVI, pp. 606-613. 109. Cf. PNUD : Rapport mondial sur le dveloppement humain 2003. Les objectifs du Millnaire pour le dveloppement pour vaincre la pauvret humaine, Paris, Economica, Chapitre 8, p. 145 et suiv.

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Tableau n7 Aide publique au dveloppement nette verse (PNUD : Rapport sur le dveloppement humain dans le monde, 2003)
Pays Allemagne Autriche Australie Belgique Canada Danemark Espagne tats-Unis Finlande France Grce Irlande Italie Japon Luxembourg Norvge Nouvelle-Zlande Pays-Bas Portugal Royaume-Uni Sude Suisse CAD Total (millions de $ 2001) en % PNB 1990 2001 4990 533 873 867 1533 1634 1737 11429 389 4198 202 287 1627 9847 141 1346 112 3172 268 4579 1666 908 52326 0,42 0,27 0,25 0,29 0,34 0,25 0,46 0,37 0,44 0,22 0,94 1,03 0,20 0,30 0,21 0,11 0,65 0,32 0,60 0,32 ND 0,17 0,16 0,33 0,31 0,15 0,31 0,23 0,21 0,82 1,17 0,83 0,23 0,25 0.9? 0.82 0,24 0,25 0,27 0,32 0,91 0,81 0,32 0,34 0,33 0,22

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Tableau n 8 Aide publique au dveloppement nette reue


Pays Algrie Bangladesh Bhoutan Burkina Faso Cameroun gypte Hongrie Inde Isral Mali Maroc Pakistan Soudan . Tchad Togo Tunisie Turquie Total (millions de $ 2001) 182,0 1023,9 59,2 389,0 397,7 1255,2 417,8 1705,4 172,4 349,9 516,5 1938,2 171,8 179,0 46,6 377,7 166,9 Par Habitant 5,9 7,3 27,9 31,7 25,8 18,2 41,9 1,7 27,9 28,6 17,1 13,2 5,3 22,1 9,9 39,2 2,4 En % au PIB 1990 2001 0,4 0,3 2,2 7,0 11,1 16,5 12 15,6 4,0 4,7 12,6 1,3 0,2 0,8 0,4 0,4 2,6 0,2 19,9 13,2 4,1 1,5 2,8 3,3 6,2 1,4 18,0 11,2 16,0 3,7 3,2 1,9 0,8 0,1

PREMIERE PARTIE LES COMPOSANTES DE LA SOCIETE INTERNATIONALE

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Jusqu' une date relativement rcente, la Socit internationale tait exclusivement compose d'tats juxtaposs les uns aux autres. Aujourd'hui, les tats ne sont plus les sujets exclusifs du droit international. Un sujet de droit international peut tre dfini comme tant "une entit titulaire directement de droits et d'obligations dans l'ordre juridique international"110 Les organisations internationales ont accd cette qualit, mais prcisons que l'organisation internationale, l'oppos de l'tat, n'a pas une personnalit juridique internationale complte. A la diffrence de l'tat, l'organisation internationale apparat comme un sujet driv du droit international, dans la mesure o elle n'existe que par la volont des tats. Ainsi, la socit internationale contemporaine est-elle compose de deux sujets ingaux : Les tats sont la composante essentielle de la Socit internationale (chapitre 1er), alors que les organisations internationales constituent la composante drive de cette Socit (chapitre II).

110. Cf. MANIN (P) : Droit International public, Paris, Masson, 1979, p. 188.

Chapitre premier L'TAT : COMPOSANTE PRINCIPALE

L'tat constitue la cellule de base de la Socit internationale et il est jusqu' aujourd'hui le seul bnficier de la totalit des attributs de la personnalit juridique internationale. Mais l'tat est une notion qui dsigne une ralit multiforme et complexe 111 . C'est la raison pour laquelle il y a lieu d'envisager les lments constitutifs de l'tat (section 1), les associations d'tats (Section 2), les tats statut international particulier (Section 3), les problmes de l'entre des tats dans la Socit internationale (section 4) et les relations entre tats (section 5).

SECTION I LES ELEMENTS CONSTITUTIFS DE L'TAT


Pour pouvoir reconnatre une entit humaine quelconque la qualit d'tat, le droit international exige que cette entit rassemble trois lments : - un territoire - une population - un gouvernement contrlant ce territoire et cette population. L'absence de l'un de ces lments permet de douter de la nature tatique d'une entit. Ainsi, la CIJ, dans son avis consultatif du 16
111. MOUTON (J.-D.) : "La notion d'tat et le droit international", in. Droits, Revue franaise de thorie juridique, 1992, n 16, pp. 45-58,

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juillet 1975, a dni la Mauritanie du XIX eme sicle cette qualit. D'aprs la Cour, la Mauritanie constituait cette poque un "ensemble " et non pas un tat puisqu'il n'y avait pas une institution ou un organe commun aux diffrents mirats et tribus. Examinons la consistance de chacun de ces lments.

1. Le territoire
Le territoire constitue le cadre spatial dans lequel est tablie la collectivit tatique. Il est le cadre physique dans lequel l'tat exerce la plnitude de ses pouvoirs souverains. Si l'tat perd totalement son territoire, son existence mme est remise en cause. Le territoire de l'tat peut tre compos de trois lments, le territoire terrestre, l'espace arien et, ventuellement, les espaces maritimes. A. Le territoire terrestre tant le cadre o s'exercent les pouvoirs souverains de l'Etat, le territoire terrestre apparat comme un lment essentiel de l'Etat. Il est le lieu d'installation de la collectivit humaine. Sont considres comme faisant partie du territoire terrestre les voies d'eau internes et les eaux intrieures Il est pratiquement impossible qu'un tat puisse exister durablement sans territoire terrestre, et les exceptions que nous offre l'histoire (gouvernement tchque en exil Paris en 1917, Gouvernement provisoire de la rpublique algrienne "GPRA" en Tunisie de 1958 1962) confirment cette rgle. Le droit international ne fixe pas de rgles particulires quant l'tendue du territoire. Il existe des tats qui ont des dimensions continentales (Australie, Chine, Canada, tats-Unis) ; de mme qu'il existe des micro-tats (Brunei, Fidji, Malte,). De mme, le droit international ne pose aucune condition quant la forme du territoire. Il n'est pas ncessaire que le territoire terrestre soit d'un seul tenant. Le

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Pakistan par exemple, de 1947 1971, tait form de deux parties distantes de pas moins de 2 000 km : le Pakistan oriental et le Pakistan occidental. Par ailleurs, il existe des tats archipels forms de plusieurs les : le Japon comprend pas moins de 4 000 les. Les seules rgles qu'impose le droit international sont la rgle de l'effectivit et la rgle de la dlimitation. 1. La rgle de l'effectivit Pour qu'un tat puisse se prvaloir d'un territoire donn il faut et il suffit qu'il y exerce effectivement (rellement) ses comptences. En cas de litige sur le rattachement d'un territoire, la jurisprudence internationale a toujours contrl l'effectivit de l'exercice des comptences. L'tat qui n'exerce pas effectivement des comptences sur un territoire ne peut fonder ses prtentions sur lui. La rgle de l'effectivit a t pose au congrs de Berlin en 1885112. Pour qu'un tat puisse se prvaloir d'un territoire, il faut qu'il prouve qu'il l'occupe effectivement. Cette rgle est de nos jours toujours valable et la jurisprudence l'a souvent utilise. - Affaire des les Palmas : Sentence arbitrale de Max Huber 23 janvier 1925 : L'le Palmas est une petite le qui tait revendique par les Etats-Unis et par les Pays-Bas. Les Etats-Unis fondaient leur prtention sur la notion d'acquisition par la contigut en ce sens que l'le Palmas tant situe proximit des Philippines relevait de la souverainet amricaine, il tait normal que cette souverainet s'tende aux les Palmas. Pour la Hollande, ces les relevaient de sa souverainet puisqu'elle y percevait des impts. Dans sa sentence, l'arbitre Max Huber a retenu les manifestations de la souverainet hollandaise comme fondant l'effectivit de l'occupation de la Hollande. - Dans son avis du 16 octobre 1975, la CIJ a dni que le Maroc et la Mauritanie aient eu des liens de souverainet territoriale sur le territoire du Sahara occidental parce que les lments prsents par le
112. Confrence de Berlin sur les questions coloniales.

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Maroc et la Mauritanie n'tablissent pas que l'un de ces pays a exerc sur le territoire rclam une souverainet effective. 2. La rgle de la dlimitation du territoire terrestre Cadre des comptences tatiques, le territoire doit tre dtermin avec prcision et ses limites doivent tre tablies pour viter le chevauchement avec les comptences d'un autre tat. Les frontires qui sparent les territoires ont prcisment cet objet 113 . Elles dterminent o commencent et o finissent les territoires relevant de deux tats voisins. Les frontires peuvent tre artificielles ou naturelles. Les frontires artificielles consistent en une ligne idale inspire, soit de la gomtrie ou de l'astronomie. Ainsi, par exemple, le trait conclu Londres le 20 octobre 1918 entre les tats-Unis et la GrandeBretagne a pris pour ligne de frontires le 38eme parallle. La plupart des frontires africaines sont des frontires artificielles, trs souvent arbitraires avec des formes gomtriques. Elles ont t traces au XIX me sicle par les puissances coloniales directement sur les cartes sans tenir compte des facteurs sociologiques et humains. Pour viter de remettre en cause cette situation, ce qui aurait entran des problmes inextricables, l'OUA a adopt dans sa rsolution n 16-1, lors du sommet du Caire, le principe de l'uti possidetis juris114 (intangibilit des frontires hrites de la colonisation). Les frontires naturelles consistent en des obstacles naturels (fleuve, lac, montagne).Exemple : Une partie de la frontire entre les tatsUnis et le Canada est constitue par les Grands lacs.

113. VISSCHER (Ch. de) : Problmes de confins en droit international public, Paris, Pedone, 1969 ; S.F.D.I. : La frontire, Paris, Pedone, 1980. 114. Expression emprunte au droit romain (littralement; comme vous possdiez de droit, qu'ainsi vous possdiez) devenue rgle de droit international latino-amricain suite l'indpendance des colonies. Cette rgle postule que les tats ns de la dcolonisation succdent aux limites qui taient les leurs quand ils taient soumis l'tat colonial. D'aprs la CIJ "l'uti possidetis est par essence un principe normatif qui transforme en frontires internationales des limites administratives conues l'origine de toutes autres fins", (Diffrend frontalier, terrestre, insulaire et maritime, El Salvador / Honduras, Arrt du 11 septembre 1992, 430).

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La dtermination des frontires se fait gnralement par voie d'accord entre les Etats voisins. L'accord dfinit la frontire et institue une commission mixte de bornage ou d'abornement charge de matrialiser sur le terrain l'accord. Exemple : Convention TunisoAlgrienne du 19 mars 1983 portant sur le bornage des frontires entre les deux pays. B. L'espace arien 115 1. Le statut de l'espace arien L'espace arien surplombant le territoire terrestre et le territoire maritime de l'tat constitue le troisime lment du territoire tatique et l'tat y exerce une souverainet complte et exclusive. C'est la Convention de Paris du 13 octobre 1919 portant rglementation de la navigation arienne qui a pos ce principe dans son article premier : "Les hautes parties contractantes reconnaissent que chaque puissance a la souverainet complte et exclusive sur l'espace atmosphrique au- dessus de son territoire ". Par la suite, La Convention de Chicago du 7 dcembre 1944 (convention sur l'aviation civile internationale, accord relatif au transit des services ariens internationaux et accord relatif au transport arien international) a confirm ce principe. Quant l'espace surplombant la haute mer, il est soumis un statut de libert. La consquence de ce principe de souverainet complte et exclusive ouvre le droit l'tat de rglementer la circulation arienne dans son espace arien, voire mme, d'interdire tout survol de son territoire. Cependant, et afin d'viter les inconvnients rsultant du principe de la souverainet absolue, comme par exemple, la multiplicit des rglementations nationales de survol du territoire national, les tats s'efforcent, en concluant des traits bilatraux et multilatraux, de libraliser l'espace arien afin de faciliter le trafic arien international. Une organisation internationale spcialise, (l'OACI) a t cre cet

115. CARTOU (L) : Droit arien, Paris, P.U.F., 1963 ; du mme : Le droit arien, Paris P.U.F., Coll. "Que sais-je?", n 1011, 1981 ; MATEESCO-MATTE (N) : Trait de droit arien-aronautique, Paris, Pedone, 1980.

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effet. Elle est charge, entre autres, d'laborer des annexes techniques la Convention de Chicago. 2. Le rgime de l'aviation civile internationale dans l'espace arien de l'tat La Convention de Chicago opre une distinction entre deux rgimes : les services internationaux non rguliers et les services internationaux rguliers. En ce qui concerne les services non rguliers, le principe pos est celui de la libert de survol et d'escales techniques (premire et deuxime liberts), c'est--dire que les aronefs ont le droit de pntrer dans l'espace arien et de le traverser en transit, avec ou sans escale technique, ainsi que le droit, sous certaines conditions, de dbarquement et d'embarquement de passagers, de marchandises et de courrier. En ce qui concerne les services rguliers, le principe pos est qu'aucun service arien rgulier ne peut tre exploit au-dessus d'un tat ou l'intrieur de celui-ci, qu'avec l'autorisation de l'tat intress. C'est donc par voie d'accords bilatraux, et plus exceptionnellement multilatraux, que les tats vont s'octroyer les autres liberts de l'air, savoir : La troisime libert de dbarquer des passagers et des marchandises embarqus sur le territoire de l'tat dont l'aronef a la nationalit. La quatrime libert d'embarquer des passagers et / ou des marchandises destination du territoire de l'tat dont l'aronef a la nationalit. La cinquime libert d'embarquer des passagers et des marchandises destination de tout autre tat contractant est de dbarquer des passagers et des marchandises en provenance de tout autre tat contractant.

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3. Les limites suprieures de l'espace arien Horizontalement, les limites de l'espace arien sont claires : C'est l'espace qui se trouve au-dessus du territoire terrestre, des eaux intrieures et de la mer territoriale de l'tat. Verticalement, l'espace arien couvre tout l'espace atmosphrique, avec cette prcision, qu'au plan scientifique, il n'existe pas de ligne de dmarcation trs nette entre l'atmosphre et l'espace extraatmosphrique. Relevons, cependant, que pour ce qui est de l'espace extra-atmosphrique, le trait sur les principes rgissant les activits des tats en matire d'exploration et d'utilisation de l'espace extraatmosphrique y compris la lune et les autres corps clestes, entr en vigueur le 27 juillet 1967, le soumet au principe de libert. C. Les espaces maritimes Les droits de l'tat sur l'espace maritime adjacent son territoire relevaient du droit international coutumier. En 1958, les quatre Conventions de Genve116 adoptes suite la premire Confrence des NU sur le droit de la mer (24 fvrier - 29 avril 1958), ont codifi les solutions du droit international coutumier sur la nature des comptences de l'tat ctier sur les espaces maritimes117. Le droit de la mer a t compltement refondu la suite de la n i m e Confrence des Nations Unies sur le droit de la mer 118 . Une Convention, appele Convention des Nations Unies sur le droit de la mer, a t signe le 10 dcembre 1982 Montego Bay (Jamaque). Son laboration a t entreprise depuis 1973. La caractristique

Convention sur la mer territoriale et la zone contigu ; Convention sur la haute mer ; Convention sur la pche et la conservation des ressources biologiques de la haute mer ; Convention sur le plateau continental. 117. La premire Confrence des NU sur le droit de la mer n'a pas pu se mettre d'accord sur la largeur de la mer territoriale et des zones de pche des tats. Une deuxime confrence s'est tenue Genve, du 17 au 27 mars 1960, afin de rsoudre cette question, mais choua. 118. BARDONNET (D) & V1RALLY (M) (Sous la direction de): Le nouveau droit international de la mer, Paris, Pedone, 1983 ; LANGAVANT (E) : Droit de la mer, Paris, Cujas, 3 volumes, 1979-1985 ; LUCCHIN1 (L) & VOELCKEL (M) : Droit de la mer, Paris, Pedone, 1990.

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principale de la Convention de 1982 est d'avoir accru l'emprise des tats sur la mer. Le territoire de l'tat riverain d'une mer ou d'un ocan s'tend sur une portion de la mer appele le territoire maritime. Font partie intgrante de ce territoire les eaux intrieures et la mer territoriale. Mais l'tat riverain a des droits sur d'autres parties de la mer, de son sol et de son sous-sol, comme la zone contigu, la zone conomique exclusive et le plateau continental. Cependant, ces parties ne font pas partie du territoire de l'tat. L'tat n'y a que certains droits et non pas la plnitude des comptences. I. Les espaces maritimes relevant du territoire maritime de l'tat Les espaces maritimes relevant du territoire de l'tat sont constitus par les eaux intrieures et la mer territoriale. 1. Les eaux intrieures a. Dfinition des eaux intrieures La Convention de 1982 ne donne pas de dfinition des eaux intrieures. D'un point de vue gographique, les eaux intrieures sont celles qui sont enfermes par les territoires tatiques ou les traversent (Canaux, fleuves, mers fermes...). Du point de vue du droit de la mer, les eaux intrieures sont constitues par les eaux portuaires, les rades, les havres, les baies historiques, le chancrures des ctes trs dcoupes. b. La dlimitation des eaux intrieures Les eaux intrieures se trouvent entre le littoral et la ligne de base qui sert de point de dpart la dlimitation de la mer territoriale. Les lignes de base constituent donc les limites extrieures des eaux intrieures. Elles peuvent tre, dans certains cas, tablies trs loin vers le large. Pour l'tablissement des lignes de base, la Convention de 1982, comme celle de 1958, retient comme principe la laisse de basse mer longeant la cte, c'est--dire, la ligne de rivage mare basse.

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Cependant, dans l'hypothse d'un littoral prsentant de profondes chancrures et identations ou s'il existe un chapelet d'les proximit de la cte, l'article 7 de la Convention autorise l'tablissement de lignes de base droites entre des points appropris : la ligne de base est alors constitue de segments de droite qui joignent les diffrents points entre eux. L'application la plus connue du trac des lignes droites vise les baies dont l'ouverture maximale est infrieure 24 milles marins, les embouchures de rivires ou de fleuves et les installations portuaires. Une condition est cependant pose par la Convention, savoir que "le trac de ces lignes ne doit pas s'carter de faon apprciable de la direction gnrale de la cte". Dans l'affaire des pcheries (Royaume-Uni C/ Norvge. Arrt du 18 dcembre 1951) la CIJ a eu l'occasion de prciser les principaux critres qui doivent prsider l'tablissement des lignes de base : "La dlimitation des espaces maritimes a toujours un aspect international ; elle ne saurait dpendre de la seule volont de l'Etat riverain telle qu'elle s'exprime dans son droit interne. S'il est vrai que L'acte de dlimitation est ncessairement un acte unilatral, parce que l'Etat riverain a seul qualit pour y procder, en revanche, la validit de la dlimitation l'gard des Etats tiers relve du droit international. A cet gard, certaines considrations fondamentales lies la nature de la mer territoriale, conduisent dgager quelques critres, qui, dfaut de prcision rigoureuse, fournissent au juge des bases suffisantes de dcision, adaptes la diversit des situations de fait. Parmi ces considrations, il faut signaler de faon gnrale l'troite dpendance de la mer territoriale l'gard du domaine terrestre. C'est la terre qui confre l'Etat riverain un droit sur les eaux qui baignent sa cte. Il en rsulte que, tout en reconnaissant cet tat la latitude qui doit lui appartenir pour adopter sa dlimitation aux besoins pratiques et aux exigences locales, le trac des lignes de base ne peut s'carter de faon apprciable de la direction gnrale de la cte. Une autre considration fondamentale, particulirement importante en la prsente affaire, est celle du rapport, plus ou moins intime, qui existe entre certaines

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tendues de mer et les formations terrestres qui les sparent ou qui les entourent. La vraie question que pose le choix du trac des lignes de base est, en effet, de savoir si certaines tendues de mer situes en de de ces lignes sont suffisamment lies au domaine terrestre pour tre soumises au rgime des eaux intrieures. Cette ide qui est la base de la dtermination du rgime des baies, doit recevoir une large application le long d'une cte dont la configuration gographique est aussi particulire que celle de la Norvge. Il faut enfin faire place une considration dont la porte dpasse les donnes purement gographiques, celle de certains intrts conomiques propres une rgion lorsque leur ralit et leur importance se trouvent clairement attestes par un long usage ". c. Le rgime juridique des eaux intrieures Le rgime juridique des eaux intrieures est purement et simplement assimil au rgime du territoire terrestre. Par consquent, la souverainet territoriale peut s'y exercer dans sa totalit et dans son exclusivit. L'tat riverain peut rglementer librement l'accs des navires trangers et leur interdire, le cas chant, l'ouverture de ses ports, notamment en ce qui concerne les navires de guerre. Les navires privs qui sjournent dans les eaux intrieures sont donc subordonns la lgislation de l'tat riverain, tant civile que pnale. Cependant, et par courtoisie internationale, l'tat du port laissera l'tat du pavillon le soin de rprimer les actes commis bord du navire et qui ne portent pas atteinte la dignit du pays ou la tranquillit du port. Quant aux navires de guerre, ils bnficient d'une immunit juridictionnelle. d. Les eaux intrieures tunisiennes (Voir carte) En Tunisie, les eaux intrieures sont fixes par la loi n 73-49 du 2 aot 1973, portant dlimitation de la mer territoriale ainsi que par le dcret n 73 527 du 3 novembre 1973 relatif aux lignes de base. D'aprs l'article 1er 2 de la loi prcite : "Les lignes de base sont constitues par la laisse de basse mer ainsi que par les lignes de base droites tires vers les hauts fonds de Chebba et des les

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Kerkenah o sont installes des pcheries fixes et par les lignes de fermeture des Golfes de Tunis et de Gobes". L'article 2 de la loi prcise : "Font partie des eaux intrieures : a) les eaux du Golfe de Tunis jusqu' la ligne joignant le cap Sidi Ali El Mekki, l'le plane, la pointe nord de l'le de Zembra et le Cap Bon. b) les eaux du Golfe de Gabs jusqu' la ligne rejoignant Ras EsSamun et Ras Turgueness"119. 2. La mer Territoriale a. Dfinition de la mer territoriale La mer territoriale est constitue par la zone marine adjacente aux eaux intrieures. Sur cette zone, l'tat exerce sa souverainet. L'article 2 de la Convention de 1982, reprenant en cela la Convention de 1958, dispose : "La souverainet de l'tat ctier s'ten, au-del de son territoire et de ses eaux intrieures et, dans le cas d'un Etat archipel, de ses eaux archipellagiques, une zone de mer adjacente dsigne sous le nom de mer territoriale. Cette souverainet s'tend l'espace arien au-dessus de la mer territoriale, ainsi qu'aux fonds de cette mer et de son sous-sol". b. La largeur de la mer territoriale Traditionnellement, la mer tait soumise au principe de la libert des mers qui s'tait impose depuis le XVIIeme sicle. Cependant, et peu de temps aprs, l'ide de souverainet de l'tat ctier sur une zone maritime adjacente son territoire s'est impose. On avait estim ce moment que la largeur de cette zone ne devait pas excder la porte d'un boulet de canon, soit 3 milles marins120 . Cette distance se gnralisera sans jamais faire l'unanimit. Certains tats fixeront leur mer territoriale au-del de cette limite. Les tats latino-amricains iront mme jusqu' revendiquer une mer territoriale de 200 milles marins.
119. MOUSSA (M.L.F) : La Tunisie et le droit de la mer, Tunis, C.E.R.P., 1981. 120. 1 mille marin = 1852 mtres.

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La premire confrence des NU sur le droit de la mer (Genve 1958) n'a pas pu se mettre d'accord sur ce point. La deuxime confrence de 1960 n'a pas pu, pour sa part, aboutir un accord sur la formule de compromis dite "6 + 6" (6 milles marins de mer territoriale + 6 milles marins de zone contigu) suggre par les tats-Unis une voix prs de la majorit des 2/3. La Convention de Montego Bay a enfin adopt la largeur de 12 milles marins dans son l'article 3 : "Tout tat a le droit de fixer la largeur de sa mer territoriale. Cette largeur ne dpasse pas 12 milles marins mesurs partir des lignes de base tablies conformment cette Convention ". c. La dlimitation de la mer territoriale La mer territoriale peut tre dlimite de manire unilatrale ou par voie d'accord, notamment dans le cas des tats dont les ctes sont adjacentes ou se font face. *La dlimitation unilatrale D'aprs l'article 4 de la CNUDM, le point de dpart pour la dlimitation de la mer territoriale est constitu par les lignes de base. Celles-ci peuvent tre des lignes de base normales ou des lignes de base droites. En vertu de l'article 5 de la Convention : "La ligne de base normale partir de laquelle est mesure la mer territoriale est la laisse de basse mer le long de la cte telle qu'elle est indique sur les cartes marines grande chelle reconnues officiellement par l'tat ctier". La laisse de basse mer est la ligne de rivage de la mer marque par les mares les plus basses et qui correspond au niveau 0 des cartes. Mais si le littoral est capricieux, c'est--dire, prsentant plusieurs chancrures ou des dcoupages, c'est la mthode des lignes de base droites qui peut tre utilise. L'application de cette mthode est soumise des conditions dgages par la CIJ dans l'affaire des pcheries et reprises par l'article 7 de la Convention. En effet, la mthode des lignes de base droites ne peut tre utilise que : Si "la cte est profondment chancre ou dcoupe ou s'il existe un chapelet d'les le long de la cte, proximit immdiate de celle-ci. Le trac des lignes de base droite ne doit pas s'carter sensiblement de la direction gnrale de la cte et les tendues

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de mer situes en-de doivent tre suffisamment lies au domaine terrestre pour tre soumises au rgime des eaux intrieures. Il peut tre tenu compte [...] des intrts conomiques propres de la rgion. Les lignes ainsi traces ne doivent pas couper la mer territoriale d'un autre tat, de la haute mer ou d'une zone conomique exclusive. Le trac retenu doit faire l'objet d'une publicit de la part de l'tat ctier". * * La dlimitation de la mer territoriale entre tats dont les ctes sont adjacentes ou se font face. Dans ce cas, l'article 15 de la Convention pose un principe assorti d'une exception : "Lorsque les Etats sont adjacents ou se font face, ni l'un ni l'autre de ces tats n'est en droit, sauf accord contraire entre eux, d'tendre sa mer territoriale au-del de la ligne mdiane, dont tous les points sont quidistants des points les plus proches des lignes de base partir desquelles est mesure la largeur de la mer territoriale". Cette mthode de l'quidistance ne s'applique cependant pas s'il existe des "titres historiques ou des circonstances particulires". La Convention n'a pas spcifi ces circonstances particulires, mais la pratique internationale rvle qu'il s'agit de la prsence d'les ou de chenaux navigables ou d'une forte concavit de la cte. d. Rgime juridique de la mer territoriale La souverainet de l'tat sur sa mer territoriale n'est pas aussi absolue que celle qu'il exerce sur son territoire terrestre ou sur ses eaux intrieures. En effet, une exception importante au principe de la souverainet consiste dans la reconnaissance de passage inoffensif au profit des navires des autres tats (articlel7). Ainsi, les navires trangers ont le droit de naviguer dans la mer territoriale aux fins de la traverser ou de se rendre dans les eaux intrieures. D'aprs l'article 19, le passage est inoffensif "aussi longtemps qu'il ne porte pas atteinte, la paix, au bon ordre ou la scurit de l'tat ctier".

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L'article 19 de la Convention numre un certain nombre d'activits incompatibles avec le droit de passage inoffensif. Il en est ainsi pour : La menace ou l'emploi de la force contre l'tat ctier ; L'exercice de manuvres avec armes de tout type ; La collecte de renseignements ; La propagande ; Le lancement, appontage ou embarquement d'engins militaires ; L'embarquement ou le dbarquement de marchandises, de fonds ou de personnes en contravention avec les lois et les rglements de l'tat ctier ; La pollution dlibre et grave ; La pche ; La recherche ou leve ; La perturbation des systmes de communication. Concernant les sous-marins, ils doivent naviguer en surface en arborant leur pavillon (article 20). En cas de passage "offensif', portant atteinte la paix, au bon ordre ou scurit de l'tat ctier, ce dernier peut prendre toutes les mesures ncessaires pour empcher le passage et soumettre le contrevenant la juridiction de ses tribunaux. Par ailleurs, le droit international ne fait pas obstacle ce que l'tat ctier rglemente l'exercice du droit de passage par la dsignation de voies de circulation lorsque la scurit de la navigation le requiert, tablir des normes relatives la scurit de la navigation, la conservation des ressources biologiques de la mer ainsi que la prvention de la pollution. e. La mer territoriale tunisienne (voir carte) En ce qui concerne la Tunisie, la loi n 62 - 35 du 18 octobre 1962 avait fix la largeur de la mer territoriale 6 milles marins et a institu une zone de pche rserve de 6 milles marins. Cette loi a t abroge et remplace par la loi du 2 aot 1973 qui a port la largeur de la mer territoriale tunisienne 12 milles marins.

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La loi n 73-49 du 2 aot 1973, complte par le dcret n 73 - 527 du 3 novembre 1973 relatif aux lignes de base, a tendu la mer territoriale 12 milles marins. L'article 1er de cette loi dispose : "La mer territoriale tunisienne est constitue, de la frontire tuniso-algrienne la frontire tuniso-libyenne et autour des les, des hauts fonds de Chebba et des les de Kerkennah o sont installs des pcheries fixes et hauts fonds dcouvrants d'ElBibane, par la partie de la mer qui s'tend jusqu' une limite fixe 12 milles marins partir des lignes de base". A l'exception des Golfes de Tunis et de Gabs, la rgion des pcheries fixes de Kerkenah et de Chebba et une petite rgion au Sud, c'est le systme des lignes de base normales (laisse de basse mer) qui a t retenu. II. Les espaces maritimes ne relevant pas du territoire maritime de l'tat sur lesquels l'tat ctier exerce des droits souverains Les droits de l'tat ctier ne se terminent pas la limite extrieure de la mer territoriale, mme si le territoire maritime proprement dit s'arrte cette limite. En effet, le droit international reconnat l'tat ctier des droits sur certaines zones situes au-del de sa mer territoriale mais qui ne relvent pas encore de la haute mer. Il s'agit en quelque sorte d'une zone tampon. Font partie de cette zone : la zone contigu, la zone conomique exclusive et le plateau continental. 1. La zone contigu a. Dfinition de la zone contigu Il s'agit d'une zone contigu (adjacente) la mer territoriale. A l'origine de la reconnaissance de cette zone se trouve l'ide que dans une zone situe juste la limite extrieure de sa mer territoriale, l'tat devrait conserver certains droits exclusifs mais limits. Il s'agit en quelque sorte d'une zone de transition entre la mer territoriale et la haute mer.

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b. La dlimitation de la zone contigu D'aprs l'article 24 4 de la Convention de Genve sur la mer territoriale et la zone contigu, l'tat ctier ne peut avoir une mer territoriale et une zone contigu "au-del de 12 milles marins de la ligne de base". Ainsi, un tat, dont la mer territoriale tait fixe 12 milles marins, ne pouvait pas avoir une zone contigu. La Convention de Montego Bay n'a pas fait disparatre cette zone. L'article 33 2 a mme port 24 milles marins la largeur maximale de la zone contigu partir de laquelle est mesure la largeur de la mer territoriale. Ainsi, un tat qui a une mer territoriale de 12 milles marins peut, si les circonstances le permettent, avoir aussi une zone contigu de 12 milles marins. La Convention de Montego Bay n'indique pas la manire de dlimitation des zones contigus des tats dont les ctes sont adjacentes ou se font face. La Convention de 1958 prconisait la rgle de l'quidistance. Pour la Convention de 1982, il semble que les rgles prvues pour la zone conomique exclusive (article 74) soient applicables la zone contigu. c. Rgime juridique de la zone contigu La zone contigu est une zone fonctionnelle. L'tat ctier est autoris y exercer, selon l'article 33 1 de la Convention de Montego Bay, "Le contrle ncessaire en vue de : a) Prvenir les infractions ses lois et rglements douaniers, fiscaux, sanitaires ou d'immigration sur son territoire ou dans sa mer territoriale. b) Rprimer les infractions ces mmes lois et rglements commises dans son territoire ou dans sa mer territoriale ". 2. La zone conomique exclusive121 Il s'agit d'une innovation introduite par la Convention de Montego Bay.

121. QUEUNEUDEC (J.P) : "La zone conomique exclusive", R.G.D.I.P., 1975, pp. 321353.

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a. Dfinition de la ZEE La conscration de la notion de ZEE en droit de la mer a t le fruit d'un compromis ralis lors de la troisime confrence entre les partisans d'une mer territoriale s'tendant jusqu' 200 milles marins et les partisans d'une mer territoriale limite 12 milles marins seulement. L'article 55 de la Convention dfinit la ZEE comme une "zone situe au-del de la mer territoriale et adjacente celle-ci, soumise un rgime particulier [...] en vertu duquel les droits et la juridiction de l'tat ctier et les droits et liberts des autres tats sont gouverns par les dispositions pertinentes de la Convention". Ainsi, une sorte de conciliation est faite entre les droits de juridiction de l'tat ctier et les liberts des autres tats. b. Dlimitation de la ZEE En vertu de l'article 57 de la Convention, "La ZEE ne s'tend pas audel de 200 milles marins des lignes de base partir desquelles est mesure la largeur de la mer territoriale ". Ainsi, la largeur de la mer territoriale et, le cas chant, celle de la zone contigu, doit tre dduite de celle de la ZEE. Pour un tat qui a tabli sa mer territoriale 12 milles marins, la ZEE sera de 188 milles marins. La dlimitation de la ZEE entre tats dont les ctes sont adjacentes ou se font face "est effectue par voie d'accord conformment au droit international tel qu'il est vis par l'article 38 du Statut de la CIJ, afin d'aboutir une solution quitable" (article 74 1). Cette formule vague qui ne contient aucune indication prcise et ne recommande aucune technique de dlimitation, ne fait que renvoyer les tats dos dos. Il y a lieu de relever, cependant, que l'article 72 2 prcise que "s'ils ne parviennent pas un accord dans un dlai raisonnable, les Etats concerns ont recours aux procdures prvues par la partie XV". c. Rgime juridique de la ZEE En vertu de l'article 58 de la Convention, l'Etat ctier a dans sa ZEE : "a) Des droits souverains aux fins d'exploitation et d'exploration, de conservation et de gestion des ressources naturelles,

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biologiques ou non biologiques, des eaux surjacentes aux fonds marins, des fonds marins et de leur sous-sol, ainsi qu'en ce qui concerne d'autres activits tendant l'exploration et l'exploitation de la zone des fins conomiques, b) Juridiction conformment aux dispositions pertinentes de la Convention, en ce qui concerne : I - La mise en place et l'utilisation d'les artificielles, d'installations et d'ouvrages. II - La recherche scientifique marine. III - Les autres droits et obligations prvus par la Convention". Ainsi, l'tat ctier bnficie de droits trs importants et trs tendus dans sa ZEE, bien que cette dernire ne soit pas une zone de souverainet. De ce fait, les tats tiers bnficient dans cette zone de droits beaucoup plus tendus que ceux dont ils bnficient dans la mer territoriale. C'est ainsi que la navigation dans la ZEE est libre. Elle est rattache au rgime de la haute mer. Les rgles relatives au passage inoffensif dans la mer territoriale ne s'appliquent pas dans la ZEE. Par ailleurs, deux catgories d'tats, savoir les tats sans littoral et les tats gographiquement dsavantags, se voient respectivement reconnatre par les articles 69 et 70 de la Convention des droits rsiduels " l'exploitation d'une partie approprie du reliquat des ressources biologiques des ZEE des Etats ctiers, de la mme sousrgion, dont les modalits seraient fixer entre les Etats intresss". d. La Tunisie et la ZEE (voir carte) La Tunisie n'a pas de zone conomique exclusive, cependant, et en vertu de la loi n 73- 49 du 2 aot 1973, elle s'est dot d'une zone de pche exclusive contigu sa mer territoriale allant de Ras Kapoudia jusqu' la frontire libyenne. La largeur de la zone de pche tunisienne va jusqu'au point de l'isobathe de 50 mtres.

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3. Le plateau continental 122 a. Dfinition Du point de vue de la gographie, le plateau continental (ci-aprs PC) est une plate-forme naturelle qui prolonge la masse terrestre sous la mer avant d'atteindre les grandes profondeurs (plaines abyssales). En droit de la mer, la notion de PC remonte la proclamation Truman du 28 septembre 1945. Comme le relve la CIJ dans son arrt de 1982 dans l'affaire "PC Tunisie / Jamahirya arabe libyenne" : "Malgr son apparition relativement rcente en droit international, le concept de PC, dont on peut dire qu'il remonte la proclamation Truman du 26 septembre 1945, est devenu l'un des concepts les mieux connus et les mieux tudis, en raison de l'importance conomique considrable des activits d'exploration qu'il recouvre". La proclamation Truman nonait, selon les termes de la CIJ, que "l'Etat riverain possde un droit originaire, naturel et exclusif, en somme un droit acquis, sur le PC situ devant ses ctes". La dfinition juridique du PC a volu entre 1958 et 1982. D'aprs la Convention de Genve sur le PC, ce dernier est constitu par "le lit de la mer et le sous-sol des rgions sous-marines adjacentes aux ctes, mais situes en dehors de la mer territoriale, jusqu' une profondeur de 200 mtres ou, au-del de cette limite, jusqu'au point o la profondeur des eaux surjacentes permet l'exploitation des ressources naturelles desdites rgions"m. Ainsi, cette dfinition retient deux critres : le critre gographique (profondeur de 200 mtres) et le critre de l'exploitabilit, extrmement flou et indtermin qui permet aux tats de pousser leurs droits sur le PC aussi loin que le leur permettent leurs moyens techniques. L'article 76 de la Convention de 1982 abandonne le critre de l'exploitabilit et retient une dfinition plus rigoureuse, car plus conforme aux ralits gologiques : "Le PC d'un tat ctier comprend les fonds marins et leur sous-sol au-del de la mer territoriale, sur toute l'tendue du prolongement naturel du territoire terrestre de l'Etat jusqu'au rebord externe de la marge continentale, ou jusqu'
122. VALLEE (Ch.) : Le plateau continental dans le droit positif actuel Paris, Pedone, 1971. 123. Article 1 er Alina a de la Convention de Genve.

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200 milles marins des lignes de base partir desquelles est mesure la largeur de la mer territoriale, lorsque le rebord externe se trouve une distance infrieure". Ainsi, et en vertu de cette nouvelle dfinition, deux limites sont dsormais possibles : Ou bien une limite arbitraire de 200 milles marins, dans le cas o les grandes profondeurs seraient atteintes avant cette limite ; ou bien une limite naturelle dans le cas des tats PC trs tendu. Il faut cependant relever que la Convention de Montego Bay a fix une limite ne pas dpasser dans ce dernier cas, savoir 350 milles marins ou l'isobathe de 2500 mtres. b. Dlimitation du plateau continental Le principe en la matire est que chaque tat ctier dlimite unilatralement son PC, sous rserve de l'intervention de la commission des limites du PC, institue par l'annexe II de la Convention, et de publicit (article 84 de la Convention). Cependant, dans le cas des tats dont les ctes sont adjacentes ou se font face, cela est impossible. L'accord est de rgle. L'article 6 de la Convention de Genve et l'article 83 de la Convention de Montego Bay ont pos des rgles applicables dans cette situation. La Chambre de la CIJ les a systmatises dans son arrt du 12 octobre 1984 "affaire de la dlimitation de la frontire maritime dans la rgion du Golfe du Maine " en ces termes : "Aucune dlimitation maritime entre tats dont les ctes sont adjacentes ou se font face ne peut tre effectue unilatralement par l'un de ces Etats. Cette dlimitation doit tre recherche et ralise au moyen d'un accord faisant suite une ngociation mene de bonne foi et dans l'intention relle d'aboutir un rsultat positif. Au cas o, nanmoins, un tel accord ne serait pas ralisable, la dlimitation doit tre effectue en recourant une instance tierce dote de la comptence ncessaire pour se faire ". Dans le cadre de la Convention de Genve et, en d'accord, il convenait d'appliquer la technique de la pour les PC des tats dont les ctes se font face l'quidistance pour le cas des PC des tats dont adjacentes. cas de dfaut ligne mdiane et la rgle de les ctes sont

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Cependant, cette rgle, claire et simple, n'a pas t retenue par la Convention de 1982 qui s'est borne dans son article 83 1 imposer la recherche d'une "solution quitable", ce qui laisse entier le problme. D'aprs la CIJ (Arrt du 3 juin 1985. Affaire du PC Jamahiriya arabe libyenne / Malte) "La Convention fixe le but atteindre, mais elle est muette sur les mthodes suivre pour y parvenir. Elle se borne noncer une norme et laisse aux Etats ou au juge le soin de lui donner un contenu prcis". Ainsi, et du fait de l'absence d'une rgle gnrale, chaque affaire constitue un cas unique et doit tre rgle selon les circonstances propres l'affaire, ce qui ouvre la voie une large apprciation du juge ou de l'arbitre en cas de rglement judiciaire. c. Rgime juridique du plateau continental En vertu de l'article 77 de la Convention de 1982, l'tat riverain "exerce des droits souverains sur le PC aux fins de l'exploration de celui-ci et de l'exploitation de ses ressources naturelles". Ces droits sont exclusifs, c'est--dire qu'ils ne peuvent tre exercs par un autre tat, qu'avec le consentement de l'tat ctier. Ces droits incluent aussi bien l'exploitation des ressources minires du PC, mais aussi les ressources biologiques. Mais ce rgime de droits souverains et exclusifs comporte quelques limites. En effet, les droits de L'tat sur son PC n'affectent pas le rgime juridique des eaux surjacentes ou de l'espace arien situ au-dessus de ces eaux. De mme, les droits de l'tat ctier ne doivent pas entraver la navigation, ni en gner l'exercice de manire significative. L'tat ne peut pas s'opposer aussi l'utilisation de son PC pour la pose par d'autres pays de pipelines ou de cbles sous-marins sous rserve que leur trac soit agr par l'tat ctier. d. Le plateau continental de la Tunisie (voir carte) La Tunisie a un PC avec des tats qui lui sont adjacents (l'Algrie au Nord-Ouest et la Libye au Sud-Est) et avec des tats qui lui font face (l'Italie et Malte). Avec l'Italie, un accord de dlimitation fut sign le 20 aot 1971 (entre en vigueur le 6 dcembre 1978). Cet accord a retenu le principe de la "ligne mdiane dont tous les points sont quidistants des

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points les plus proches des lignes de base partir desquelles sont mesures les largeurs des mers territoriales tunisienne et italienne en tenant compte des les, lots et hauts-fonds dcouvrant l'exception de Lampione, Lampedusa Linosa et Pantellaria" 124 La ligne mdiane retenue par cet accord est calcule partir des lignes de base de la cte nord de la Tunisie et la cte sud de l'Italie mais, lorsqu'on atteint la proximit des les italiennes, on trace des lignes 125 enveloppes en forme de cercle autour de ces les . En vertu de cet accord, les trois les de Lampedusa, Pantellaria et Linosa se sont vu reconnatre une mer territoriale de 12 milles marins et un PC de 1 mille marin. Quant Lampione, elle n'a eu droit qu' une mer territoriale de 12 milles marins. Avec la Libye, la dlimitation a t l'objet d'un arrt rendu par la CIJ le 24 fvrier 1982126 et d'un accord entre les deux pays sign Benghazi

124. Pour plus de dtails sur cet accord, cf. LEANZA (U) : Le nouveau droit international de la mer Mditerrane, Naples, Editoriale Scientifica, 1994, p. 372 et suivantes et p. 454 et suiv. 125. Article de l'Accord : "En ce qui concerne les les nommes l'article 1er, la dlimitation du PC est dfinie par les dispositions suivantes : a) Autour de Pantellaria, la dlimitation vers la Tunisie sera constitue par la ligne enveloppe des cercles de 13 milles marins de rayon et dont les centres se trouvent sur le littoral de cette le, et ce, jusqu' l'intersection de cette enveloppe avec la ligne mdiane dfinie dans l'article 1er. b) Autour de Lampione, la dlimitation vers la Tunisie sera constitue par la ligne enveloppe des cercles de 12 milles marins de rayon et dont les centres se trouvent sur le littoral de cette le, et ce, jusqu' l'intersection de cette enveloppe avec celle relative Lampedusa et qui est dfinie l'alina c) ci-aprs. c) Autour de Lampedusa, la dlimitation vers la Tunisie sera constitue par les tronons de la ligne enveloppe des cercles des 13 milles marins de rayon et dont les centres se trouvent sur le littoral de cette le, tronons compris entre les intersections de cette enveloppe, d'une part avec celle de Lampione prcise l'alina b) ci-dessus et, d'autre part, avec l'enveloppe relative Linosa et qui est dfinie l'alina d) ci-aprs". d) Autour de Linosa, la dlimitation vers la Tunisie sera constitue par les tronons de la ligne enveloppe des cercles de 13 milles marins de rayon et dont les centres se trouvent sur le littoral de cette le, tronons compris entre les intersections de cette enveloppe, d'une part avec celle de Lampedusa prcises L'alina c) ci-dessus et d'autre part avec la ligne mdiane dfinie l'article 1er. 126. Sur cet arrt, cf. les commentaires suivants : BEN ACHOUR (Y) : "L'affaire du PC tuniso-libyen (Analyse empirique)", J.D.I., Clunet, 1983, pp. 247-292 ; QUENEUDEC (J.P) : "Note sur l'arrt du 24 fvrier 1982 en l'affaire du PC (Tunisie / Jamahiriya arabe libyenne)", A.F.D.I., 1981, Vol XXVII, p. 203,

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le 8 aot 1988127. La Cour, suivie par l'accord de 1988, a divis le PC en deux secteurs matrialiss par deux segments. Le premier segment consiste dans une ligne trace partir du point terminal de la frontire terrestre Ras Ajdir, en passant par le point 3355' Nord et 1200' Est, en direction du Nord-Est, avec un angle d'environ 26 "l'est du mridien de Ras Ajdir - parallle 3410'30" Nord. En choisissant ces coordonnes, la Cour a considr, d'une part, le point le plus l'ouest du Golfe de Gabs, considr comme le point o la ligne ctire de la Tunisie subit le plus grand changement de direction, d'autre part, le point o passe la ligne qui avait t respecte de manire informelle par les deux Parties, pendant quelques annes, comme limite des concessions respectives attribues aux compagnies ptrolires. A partir du point d'intersection dtermin par le parallle 3410'30" Nord, la dlimitation a t poursuivie par le deuxime segment en direction Nnord-Est avec un angle de 52 environ partir du Nord vers le large.. Cette direction a t dtermine en traant des lignes partir du point le plus l'ouest du Golfe de Gabs jusqu' Ras Kapoudia et Ta limite la plus orientale des les Kerkenah, et en divisant ensuite en deux parties l'angle form par celles-ci. Le point terminal de ce deuxime segment ne pouvait tre prcis en raison des r 128 intrts des Etats tiers, notamment l'Italie et Malte . Avec l'Algrie, un accord sur "les arrangements provisoires relatifs la dlimitation des frontires maritimes" a t sign Alger le 11 fvrier 2002 129 . Cet accord conclu pour une priode de six ans partir de l'change des instruments de ratification 130 dlimite la frontire maritime entre les deux pays de la manire suivante :

127. Cf. Loi n 89-10 du 1er fvrier 1989 portant ratification des Conventions entre la Rpublique tunisienne et la Jamahiriya arabe libyenne populaire socialiste concernant le plateau continental. 128. L'arrt de 1982 a fait l'objet de la part de la Tunisie d'une demande d'interprtation et de rvision. L'arrt rendu par la Cour le 10 dcembre 1985 n'a fait que confirmer celui de 1982 et prcis certaines de ses dispositions. 129. Cf. Loi n 2002- 95 du 4 novembre 2002 portant ratification de l'accord. 130. En vertu de l'article 10 de l'accord : "A l'expiration de la priode mentionne l'article 9 ci-dessus, les deux Parties conviennent de conclure un accord dfinitif sur la dlimitation des frontires maritimes. A dfaut, les deux Parties s'accordent pour prolonger la validit du prsent accord ou pour le rviser".

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"Le trac de la ligne provisoire dlimitant les frontires maritimes entre les deux pays se compose de deux segments reliant les points PI, P2, P3 et P4 dfinis comme suit : Le point PI dsigne la borne n 101 de la frontire tunisoalgrienne ; Le point P2 dsigne le point situ 04 milles marins l'ouest de l'cueil des Sorelles ; Le point P3 dsigne le point d'intersection de la ligne joignant les points PI et P2 avec la ligne situe 52 milles marins dlimitant, au Nnord, la zone rserve de pche algrienne et mesur 3 partir des lignes de base algriennes ; Le point P4 est le point dont les coordonnes sont : - 3800' latitude nord. - 00750' longitude Est Greenwich".

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2. La Population
La population constitue l'lment humain ncessaire l'existence de l'tat. Il s'agit de la communaut humaine installe sur le territoire de l'tat et soumise son autorit. La population de l'tat est forme aussi bien de personnes physiques (individus) que de personnes morales (socits, associations...). Par ailleurs, sont compris dans la population de l'tat non seulement ceux qui habitent sur le territoire de l'tat, mais aussi ceux qui sont l'tranger et qui ont un lien de rattachement l'tat. La population au sens large ne s'identifie pas avec ceux qui portent la nationalit de l'tat seulement. Elle comprend les nationaux et ils sont normalement les plus nombreux ainsi que les trangers, du fait qu'ils rsident sur le territoire de l'tat et sont soumis son autorit. Ils sont gnralement les moins nombreux, mais il n'est pas exclu qu'ils soient plus nombreux que les nationaux (exemple : mirats arabes). Parmi les trangers, nous trouvons les rfugis et les apatrides (individus qui n'ont aucune nationalit). Mais au sens strictement juridique, la population dsigne l'ensemble des personnes rattaches l'tat par un lien de nationalit qu'ils se trouvent sur le territoire national ou l'tranger. Le droit international laisse l'tat la comptence de dterminer les rgles relatives sa nationalit, mais la comptence de l'tat est limite par le droit des peuples disposer d'eux-mmes. A. La nationalit 131 Il y a lieu de traiter successivement de la nationalit des personnes physiques (1), de la nationalit des personnes morales (2) et enfin de la nationalit des engins (3).

131. MEZGHANI (A) : Droit international priv, Tunis, C.E.R.P., 1990.

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1. La nationalit des personnes physiques La nationalit est le lien juridique qui rattache un individu un tat. Dans un arrt rendu le 6 avril 1955, "Affaire Nottebohm", la CIJ a dfini la nationalit en ces termes "la nationalit est un lien juridique, ayant sa base un fait social de rattachement, une solidarit effective d'existence, d'intrts, de sentiments jointes une rciprocit de droits et de devoirs". Il rsulte de cette dfinition que la dcision d'attribution de la nationalit doit se fonder sur un fait social de rattachement rel pour pouvoir tre oppose aux autres tats. Les faits qui ont donn lieu cette dfinition sont les suivants : Le sieur Nottebohm, est n en 1881 Hambourg, ce qui lui confra la nationalit allemande. En 1905, il s'installe au Guatemala o ses affaires se dveloppent. Le 9 octobre 1939, c'est--dire, au dbut de la guerre, le sieur Nottebohm demand la nationalit du Liechtenstein (principaut d'Europe centrale) et l'obtint trs vite, le 13 octobre 1939. Nottebohm obtient ensuite un passeport Liechtenstein et retourne au Guatemala au dbut de 1940. Il y reprend ses activits antrieures. En 1943, le sieur Nottebohm est arrt au Guatemala sur intervention amricaine. Il est considr comme ressortissant ennemi (Allemand). Aprs deux ans et trois mois d'arrestation, le sieur Nottebohm est expuls et le territoire guatmaltque lui est interdit. Le gouvernement du Liechtenstein exerce la protection diplomatique 132 , prend fait et cause pour son national et engage une action contre le Guatemala devant la CIJ. La CIJ rejette la requte et dclare : "Le droit international public laisse chaque tat le soin de rgler l'attribution de sa propre nationalit, mais un Etat ne saurait prtendre que les rgles par lui ainsi tablies devraient tre reconnues par un autre tat, que s'il s'est conform ce but gnral de faire concorder le lien juridique de nationalit avec le rattachement effectif de l'individu l'tat". En consquence, la Cour conclut que la nationalit du Liechtenstein a t octroye sans gards l'ide que l'on se fait, dans les rapports internationaux de la nationalit.
132. La protection diplomatique est le droit pour un tat de prsenter une rclamation internationale rencontre d'un autre Etat lorsqu'un de ses ressortissants a t victime d'un fait internationalement illicite de la part de ce dernier.

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Dans l'attribution de la nationalit, gnralement deux critres sont utiliss, sparment ou conjointement : le lien de sang (jus sanguinis : droit du sang) et le lieu de naissance (Jus soli : droit du sol). Par ailleurs, la nationalit peut tre acquise par naturalisation. Les conditions d'attribution de la nationalit tunisienne ont t fixes par le code de la nationalit (Dcret-loi n 63 - 6 du 28 fvrier 1963 ratifi par la loi n 63 - 7 du 22 avril 1963)133. La nationalit tunisienne peut rsulter de la filiation (Jus sanguinis) ou de la naissance en Tunisie (Jus soli) ou des bienfaits de la loi. Dans son article 6, le code de la nationalit tunisienne retient le jus sanguinis : "Est tunisien : 1 ) L'enfant n d'un pre tunisien ; 2) L'enfant n d'une mre tunisienne et d'un pre inconnu ou qui n'a pas de nationalit ou dont la nationalit est inconnue". Le 3 combine le jus sanguinis et jus soli en disposant que "l'enfant n en Tunisie, d'une mre tunisienne et d'un pre tranger" est tunisien. Dans ses articles 7, 8 et 9, le code retient le jus soli : "Est tunisien l'enfant n en Tunisie et dont le pre et le grand-pre paternel y sont eux-mmes ns... ". "Est tunisien l'enfant n en Tunisie de parents apatrides rsidant en Tunisie depuis cinq ans au moins" (Article 8). "Est tunisien l'enfant n en Tunisie de parents inconnus" (Article

9).

Par ailleurs, la nationalit tunisienne peut tre acquise par les bienfaits de la loi ou par naturalisation. Ainsi, et en vertu des articles 12, 13 et 14 du code de la nationalit, la nationalit tunisienne peut tre accorde selon des modalits et des procdures particulires "l'enfant n l'tranger d'une mre tunisienne et d'un pre tranger", condition de rclamer cette qualit dans un dlai d'un an prcdant sa majorit, ou si, avant d'atteindre l'ge de 19 ans, les parents de l'enfant ont fait une dclaration conjointe. De mme, "la femme
133. J.O.R.T. du 5 mars 1963, p. 279.

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trangre qui pouse un Tunisien" peut acqurir la nationalit tunisienne. Quant la naturalisation, elle est accorde par dcret l'tranger qui en fait la demande en justifiant d'une " rsidence habituelle en Tunisie pendant les 5 annes qui prcdent la demande " (Article 20). Mais cette condition de rsidence n'est pas exige dans les cas suivants (article 21) : - L'individu qui justifie que sa nationalit d'origine tait la nationalit tunisienne ; - L'tranger mari une Tunisienne, si le mnage rside en Tunisie lors du dpt de la demande ; - L'tranger qui a rendu des services exceptionnels la Tunisie ou celui dont la naturalisation est accorde sur un rapport motiv du ministre de la justice. En 1975 (loi n 75 - 79 du 14 novembre 1975), l'article 30 du code de la nationalit tunisienne a t modifi dans le sens de la reconnaissance de la possibilit de la double nationalit. Cet assouplissement a t introduit essentiellement afin d'encourager et d'inciter les Tunisiens tablis l'tranger prendre la nationalit du pays o ils rsident, sans pour autant perdre leur nationalit de naissance. Cette mesure, aux yeux des autorits tunisiennes est de nature faciliter les conditions de rsidence de la colonie tunisienne l'tranger en la faisant bnficier notamment des avantages sociaux accords par les pays d'accueil leurs nationaux. Le fait d'avoir une double nationalit peut tre la source de problmes multiples. Le rattachement plus d'un tat implique la soumission deux systmes juridiques diffrents. L'individu peut tre appel remplir une mme obligation deux reprises (service militaire impts). Ces anomalies sont gnralement rgles par voie de conventions internationales ( C f . par exemple la Convention francotunisienne du 18 mars 1982 relative aux obligations de service militaire en cas de double nationalit ratifie par la loi n 82 - 86 2/12/1982, la Convention franco-tunisienne tendant liminer les doubles impositions du 28 mai 1973).

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2. La nationalit des personnes morales Comme toutes les personnes physiques, les personnes morales se voient attribuer une nationalit dfinie discrtionnairement par l'tat. Trois critres sont gnralement utiliss : Le critre du sige social (Europe). Le critre de l'incorporation qui renvoie au pays o les formalits de constitution ont t accomplies (Amrique du Nord). Le critre du contrle qui renvoie la nationalit des actionnaires majoritaires. Dans son arrt du 8 fvrier 1970 "Affaire de la Barcelona Traction, Light and Power Compgny, Limited", la CIJ dclare : "Lorsqu'il s'agit d'tablir un lien entre une socit et tel ou tel tat aux fins de la protection diplomatique, le droit international se fonde, encore que dans une mesure limite, sur une analogie avec les rgles qui rgissent la nationalit des individus. La rgle traditionnelle attribue le droit d'exercer la protection diplomatique d'une socit l'Etat sous les lois duquel elle s'est constitue et sur le territoire duquel elle a son sige [...]. Nanmoins, des liens plus troits ou diffrents sont parfois considrs comme ncessaires pour qu'un droit de protection diplomatique existe [...]. Toutefois, sur le plan particulier de la protection diplomatique des personnes morales, aucun lien effectif n'a t accept de manire gnrale ". Ainsi, la Cour refuse expressment d'appliquer la jurisprudence Nottebohm". 3. La nationalit des engins En principe, chaque engin porte la nationalit de son propritaire. Cependant, un problme se pose concernant les navires, les aronefs et les lanceurs de satellites dans l'espace extra-atmosphriaque. Pour les navires, l'article 91 de la Convention des Nations Unies sur le droit de la mer stipule que "chaque Etat fixe les conditions auxquelles il soumet l'attribution de sa nationalit aux navires, les conditions d'immatriculation des navires sur son territoire et les conditions requises pour qu'ils aient le droit de battre son pavillon". Cet article ajoute qu'il "doit exister un lien substantiel entre l'tat et le navire".

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Malgr cette exigence, la pratique des pavillons de complaisance 134 permet aux propritaires d'immatriculer leurs navires dans les pays de leur choix, le choix se portant gnralement sur les pays o la lgislation, notamment fiscale, est la plus souple. Pour lutter contre cette pratique, une convention conclue sous les auspices de l'Organisation maritime internationale (OMI) Genve le 7 janvier 19 8 6 135 demande l'Etat du pavillon d'avoir sur son territoire des services nationaux de marine marchande capables de faire respecter les normes internationales. Pour les aronefs, et en vertu de la Convention de Chicago du 7 dcembre 1944, la nationalit est celle de l'tat dans lequel ils sont immatriculs. Ces aronefs ne peuvent avoir qu'une nationalit et une seule. Enfin, pour ce qui est des engins spatiaux, la Convention de New York du 14 janvier 1975, relative l'immatriculation des objets spatiaux, stipule que le lien de rattachement est fourni par la formalit de l'immatriculation dont la responsabilit incombe l'tat de lancement. B. Le droit des peuples disposer d'eux-mmes 136 Le droit des peuples disposer d'eux-mmes a pour but de permettre chaque population de s'autodterminer et de se rattacher conformment sa volont un tat donn. C'est un principe rcent du droit international qui a servi de fondement au mouvement de la dcolonisation. Dans son arrt du 30 juin 1995, (Affaire du Timor oriental), la CIJ l'a considr comme l'un "des principes essentiels du droit international contemporain ", "opposable erga omnes" Il a entran entre 1950 et 1970 une profonde transformation de la socit internationale.

134. Cf. DENIZOT (Ph) : Le scandale des pavillons de complaisance, Paris, d. Maritimes et d'Outre-mer, 1978; PINTO (R) : "Les pavillons de complaisance", J.D.I., 1960, p. 351 ; ROUX (J.M) : Les pavillons de complaisance, Paris, L.G.D.J., 1961. 135. MOMTAZ (D) : A.F.D.I., 1986, pp. 715-735. 136. Cf. Le Droit des peuples disposer d'eux-mmes, Mlanges offerts Charles Chaumont, Paris, Pedone, 1984 ; RIGAUX (F) : Le concept de peuple, Bruxelles, E. Story-Scientia, 1988 ; JOUVE (E) : Le Droit des peuples ; Paris, P.U.F. (Que Sais-je ?), 1986, n 2315.

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Le principe trouve son origine dans un principe apparu au milieu du XIX eme sicle : Le principe des nationalits137. D'aprs le principe des nationalits, chaque nation a le droit de se constituer en tat indpendant. Cependant, ce mme principe a parfois servi de fondement certaines politiques imprialistes et expansionnistes (pangermanisme : droit pour l'Allemagne de grouper dans un tat grand-allemand toutes les populations de langue allemande.) Le principe des nationalits a reu une conscration politique dans les XIV points du Prsident amricain Wilson dvelopps lors de l'entre des tats-Unis dans la Premire Guerre mondiale. L'application du principe des nationalits a t timide : le principe a surtout t invoqu lors de la dislocation de l'Empire ottoman au lendemain de la Premire guerre mondiale. Le principe des nationalits a engendr au lendemain de la Deuxime Guerre mondiale le principe du droit des peuples disposer d'euxmmes. Ce sont les articles 1er 2 et 55 de la Charte de l'ONU qui le mentionnent. En effet, parmi les buts et principes noncs par la Charte, nous trouvons celui de "dvelopper entre les Nations des relations amicales fondes sur le principe de l'galit de droits des peuples et leur droit disposer d'eux- mmes". Depuis, plusieurs autres textes internationaux ont confirm le principe. Citons : - La rsolution de l'Assemble gnrale de l'ONU 1514 (XV) du 14/12/1960 intitule "Dclaration sur l'octroi de l'indpendance aux pays et aux peuples coloniaux". D'aprs cette rsolution : "Tous les peuples ont le droit de libre dtermination, en vertu de ce droit ils dterminent librement leur statut politique et poursuivent librement leur dveloppement conomique, social et culturel". - les pactes internationaux sur les droits de l'homme adopts le 16 dcembre 1966 et entrs en vigueur en 1976.

137. RED S LOB (R) : "Le principe des nationalits", R.C.A.D.I., 1931 III, T. 37, pp. 1-82.

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- la rsolution de l'Assemble gnrale 2189 (XXI) du 13/12/66 relative l'application de la rsolution 1514 qui considre que la persistance du rgime colonial met en danger la paix et la scurit internationales. - la rsolution de l'Assemble gnrale n 2621 (XXV) du 12/10/70 qui tablit un programme d'action pour l'application intgrale de la rsolution 1514. - la rsolution de l'Assemble gnrale de l'ONU n 2625 (XXV) du 24 octobre 1970. De son ct, la CIJ a confirm le caractre de rgle de droit international coutumier du principe dans ses avis du 21 juin 1971 0Consquences juridiques pour les tats de la prsence continue de l'Afrique du sud en Namibie nonobstant la rsolution 276 (1970) du Conseil de scurit) et du 16 octobre 1975 (Sahara occidental). Mais bien que formul et confirm plusieurs reprises, le contenu principe n'est pas dpourvu de toute ambigut et sa mise en uvre pratique n'a fait l'unanimit qu'en matire de dcolonisation. La multiplicit des proclamations du droit des peuples contraste avec les ralisations pratiques et se heurte, surtout, dans le cas des tats dj forms, au principe de l'intgrit territoriale. Les tats se montrent trs rticents l'gard de ce principe et leur pratique a essay de le canaliser. Ceux d'entre eux confronts des problmes de minorits le refusent purement et simplement138 . Pour ces Etats, le principe du droit des peuples disposer d'eux-mmes ne peut pas servir de fondement la scession. Pour ces tats, reconnatre ce droit aux minorits serait une porte ouverte la dstabilisation de l'tat et son dmembrement. Des problmes tragiques restent de ce fait poss (Sahara occidental, problme Kurde, problme de Chypre, etc.) et l'ONU elle-mme s'en est occupe139 de manire bien timide.

138. Cf. BEN ACHOUR (Y) : "Souverainet tatique et protection internationale des minorits", R.C.A.D.I., 1994 (I), Vol. 245, pp. 321-461. 139. L'article 27 du Pacte international relatif aux droits civils et politiques nonce de manire bien timide : "Dans les Etats o existe des minorits ethniques, religieuses ou linguistiques, les personnes appartenant ces minorits ne peuvent tre prives du droit d'avoir, en commun avec les autres membres de leur groupe, leur propre religion, et d'employer leur propre langue".

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En 1978, la Yougoslavie a soumis la Commission des droits de l'homme de l'ONU un projet de dclaration sur les droits des personnes appartenant des minorits nationales, ethniques, religieuses ou linguistiques140. Par sa rsolution n 47/135 du 18 dcembre 1992, l'Assemble gnrale a adopt un texte de neuf articles fond sur l'article 27 du pacte sur les droits civils et politiques dans lequel est affirm le droit des personnes appartenant des minorits : - de jouir de leur propre culture, - de professer et de pratiquer leur propre religion - d'utiliser leur propre langue, en priv et en public, librement et sans ingrence quelconque". Mais la dclaration se garde bien de reconnatre aux minorits le droit de fonder leur propre Etat. Les tats ont tout au plus l'obligation de prendre "des mesures pour crer des conditions propres permettre aux personnes appartenant des minorits d'exprimer leurs propres particularits et de dvelopper leur culture... " Aujourd'hui, ce principe a reu pas moins de quatre interprtations : 1. Le droit des peuples choisir leur gouvernement, 2. Le droit des peuples tre consults sur toute cession territoriale, 3. Le droit des peuples tre protgs contre toute intervention extrieure, 4. Le droit des peuples se librer d'une domination qui les opprime. Souvent, ces quatre significations se sont rvles incompatibles si bien que le principe peut "frquemment entrer en conflit avec luimme" (G. Scelle). Le problme, c'est que ce principe doit souvent oprer une conciliation entre les droits de l'tat et ceux des peuples. Ce qui n'est pas toujours possible.

140. VUKAS (B) : "Le projet de dclaration sur le droit des personnes appartenant des minorits...", A.F.D.I., 1979, pp. 281-294 ; BOKOTOLA (I) : "La dclaration sur les droits des personnes appartenant des minorits nationales, ethniques, religieuses ou linguistiques", R.G.D.I.P., 1993.

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3. Le Gouvernement
Le gouvernement constitue le troisime lment indispensable l'existence de l'tat. Pour qu'on puisse parler d'tat, il faut que le territoire et la population soient soumis une autorit politique. Le droit international ne pose aucune exigence quant la forme ou l'organisation du gouvernement : C'est le principe de l'autonomie constitutionnelle. Le droit international est compltement indiffrent ce que le gouvernement soit monarchique ou rpublicain, ce qu'il soit parlementaire ou prsidentiel, etc. Ces aspects relvent du droit constitutionnel. Le droit international exige simplement que l'autorit du gouvernement soit une autorit effective et exclusive. Une question se pose cependant avec de plus en plus d'insistance : le gouvernement doit-il bnficier d'une lgitimit dmocratique ? A. L'exigence de l'effectivit et de l'exclusivit L'effectivit de l'autorit gouvernementale veut dire que gouvernement doit tre capable d'assurer rellement l'autorit sur territoire et la population de l'tat. En d'autres termes, gouvernement doit tre pratiquement capable d'assurer l'ordre public d'excuter la lgislation. le le le et

Quant l'exclusivit, elle est la condition de l'effectivit. L'autorit du gouvernement doit tre unique sur l'ensemble du territoire et de la population. B. L'exigence de la lgitimit dmocratique La question de la lgitimit du gouvernement n'est pas nouvelle. L'histoire nous fournit certaines tentatives en ce sens. Ainsi, avec la Sainte Alliance 141 , l'ide de lgitimit monarchique a t avance.

141. Trait conclu en septembre 1815 sur l'initiative du Tsar entre les trois souverains de Russie, d'Autriche et de Prusse en 1818, la France s'est jointe ce trait qui affirme la solidarit et la fraternit entre les diffrents souverains et qui avait pour objectif de maintenir

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Aujourd'hui, l'ide de lgitimit dmocratique est souvent propose, mais le problme fondamental que pose cette condition consiste savoir quels sont les critres de cette lgitimit et qui est charg de la dterminer ? Par ailleurs, comment concilier cette condition avec, d'une part, le principe de non-intervention dans les affaires intrieures et, d'autre part, le principe de la libert du choix du systme politique, conomique, culturel et social142 ?

SECTION II LES ASSOCIATIONS D'TATS


De nos jours, plus de la moiti de la population mondiale vit dans le cadre d'associations d'tats. Pourtant, le phnomne associatif connat de nos jours une volution contradictoire. Alors que dans certaines rgions, il est en plein essor, dans d'autres rgions, il est remis en cause. Ainsi par exemple, l'Europe communautaire a accompli de grands pas dans le sens de l'unification non seulement conomique mais aussi politique. Dans notre rgion, l'ide d'un Grand Maghreb Uni est sans cesse relance et apparat pour beaucoup comme la seule solution aux problmes des diffrents pays nord-africains. Depuis la cration de l'UMA, en fvrier 1989, cette ide semble faire des progrs. Au contraire, en Europe centrale, les mouvements scessionnistes se sont dvelopps et ont abouti au dmembrement de l'URSS, de la Yougoslavie et de la Tchcoslovaquie. Les objectifs recherchs par les associations d'tats renforcement des solidarits sans anantir la diversit. sont le

Le phnomne associatif peut revtir diverses formes qui vont en se compliquant. L'association peut avoir des buts tatiques ou un but beaucoup moins ambitieux qui est l'organisation institutionnelle de la socit internationale.
le statu quo en Europe en posant deux principes essentiels : celui de la lgitimit monarchique et celui de l'quilibre entre puissances europennes. 142. Cf. BEN ACHOUR (R) : "galit souveraine des tats, droit des peuples disposer d'eux-mmes et libert de choix du systme politique, conomique, culturel et social", Mlanges Federico Mayor, Bruxelles, Bruylant, 1995, pp. 786-799.

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Dans cette section, nous n'tudierons que la premire forme d'association. La deuxime forme fera l'objet du chapitre II de cette partie.

1. Les formes lches d'associations


Cette premire modalit du phnomne associatif a pour caractristique fondamentale de ne pas faire disparatre les tats membres de l'association. Ces derniers gardent leur personnalit propre. Trois types d'associations lches peuvent tre distingus : l'union personnelle, la confdration d'tats et l'union relle. A. L'union personnelle 143 L'union personnelle est une association de deux ou plusieurs tats qui, sans renoncer aucun aspect de la souverainet tatique (interne et externe), dcident d'avoir un mme et unique chef d'tat. Ainsi, le lien d'association est extrmement tnu. L'union personnelle peut tre considre comme une forme historique qui correspond un moment de faible institutionnalisation du pouvoir. Les exemples d'unions personnelles nous montrent que cette union n'est qu'un incident passager dans l'histoire des nations et que des unions se sont ralises la suite de contingences historiques (mariages, successions aux trnes, etc.). Certains ont considr que l'union entre la Grande-Bretagne et certains tats du Commonwelth comme le Canada ou l'Australie sont des exemples contemporains d'unions personnelles. Parmi les exemples historiques d'unions personnelles, nous pouvons citer l'union de l'Angleterre et de Hanovre de 1714 1837 avec l'avnement sur le trne d'Angleterre de la maison de Hanovre. Nous pouvons citer un autre cas d'union personnelle qui n'a pas emprunt la forme monarchique. Ainsi, Simon Bolivar a t le
143. REUTER (P) : "Actualit de l'union personnelle", Mlanges Gidel, 1958, p. 483.

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Prsident des trois rpubliques du Prou (1813), de la Colombie (1814) et du Venezuela (1816). B. La confdration d'tats144 La confdration d'tats est une association de deux ou plusieurs tats dans laquelle les tats associs conservent l'intgrit de leur indpendance. Les tats associs conviennent par une convention internationale de prendre en commun certaines dcisions notamment en matire de relations internationales et de dfense. La confdration d'tats se rapproche normment de l'alliance et l'association ralise est assez lche. Le degr d'intgration institutionnelle est lui aussi minime. Contrairement la fdration, la confdration ne donne pas naissance un super tat superpos aux tats associs. Ceux-ci sont seulement unis par un lien d'ordre international. Par exemple, il n'y a pas de nationalit confdrale. Pour cette raison, il faut se garder de parler d'tat confdral. Ce dernier n'existe pas. Il faut toujours utiliser le pluriel et parler de confdration d'tats. Ainsi que l'a qualifie Montesquieu la confdration est une "socit de socits" ou encore selon la dfinition de Fauchille, la confdration est un "compos d'tats beaucoup plus qu'un tat compos". Du point de vue institutionnel, la confdration est gnralement dote d'un organe confdral de type diplomatique o rgnent les principes d'galit et d'unanimit. De ce fait, la confdration n'a pas de volont propre distincte de la somme des volonts des tats qui la composent. Par ailleurs, les dcisions de l'organe confdral ne sont pas directement excutoires. Elles ne le deviennent qu'aprs tre passes par les procdures en vigueur pour la ratification des traits dans chacun des tats associs. La confdration se caractrise gnralement par son instabilit. Les exemples historiques nous montrent que, trs vite, la confdration volue vers la fdration ou vers l'tat unitaire.
144. REUTER (P) : "Confdration et fdration : vetera et nova", Mlanges Rousseau, 1974, p. 198.

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Le plus ancien exemple de confdration d'tats est celui de la confdration Helvtique. En 1291, un pacte entre les cantons d'Uri, de Schwyz et d'Uterwalds a cr l'union des cantons suisses qui volua pour rassembler au XVIe sicle 19 cantons. Mais la formule moderne de la confdration date de 1815 et a dur jusqu' 1848, date de la transformation, de la confdration en fdration. Aujourd'hui, la Suisse est un tat fdral mais elle a conserv le nom officiel de Confdration Helvtique. Le deuxime exemple est celui de la confdration des tats-Unis de 1777 1787. Aujourd'hui, la forme confdrale est peu utilise et mme lorsqu'il y est fait recours, elle demeure une forme d'association instable et phmre. Deux exemples le montreront : 1) La confdration entre le Sngal et la Gambie dnomme Sngambie cre par le Pacte de Dakar du 17/12/1981 et entr en vigueur le 1er fvrier 1982. Cette confdration a t fonde sur l'intgration des forces armes et des forces de scurit de la Gambie et du Sngal. N'ayant pas ralis ses objectifs, cette confdration a t dissoute en 1989. 2) L'Union arabo-africaine entre le Maroc' et la Jamahiryia Arabe Libyenne cre par le trait d'Oujda le 13 aot 1984 et rompue le 29 aot 1986. Nous pouvons considrer l'Union du Maghreb Arabe cre le 17 fvrier 1989 par le trait de Marrakech comme une confdration. Cette union n'a qu'un seul organe de dcision, le Conseil prsidentiel. Cet organe est soumis la rgle de l'unanimit et ses dcisions doivent tre ratifies conformment au droit constitutionnel de chaque tat. C. L'union relle L'union relle est une union personnelle qui a volu dans le sens de l'intgration. Il s'agit d'une union entre deux tats qui se manifeste non seulement au niveau de la communaut de chef de l'tat mais aussi

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dans l'existence d'organes communs chargs de diriger des affaires communes, chacun des tats conservant sa souverainet. L'objet de l'union est gnrale ment l'unification des affaires extrieures ou de la dfense. L'histoire ne nous fournit pas plusieurs exemples d'unions relles. Il y a lieu cependant de signaler la plus clbre d'entre elles, c'est--dire l'union de l'Autriche et de la Hongrie de 1867 1919145. Dans cette union, il y avait selon le compromis de 1867 (Ausgleich) trois ministres spciaux chargs des affaires trangres, des affaires militaires et des finances. Ces trois administrations taient contrles par deux dlgations en nombre gal, dsignes par chacun des parlements des deux tats.

2. La forme perfectionne d'association : la fdration


Le fdralisme est soumis de nos jours un mouvement contradictoire. D'une part, il est l'objet de fascination : plus d'une vingtaine d'tats parmi lesquels nous trouvons les grands (Les tatsUnis, la Russie, le Canada, l'Allemagne, l'Inde, le Brsil) l'ont adopt comme modle d'organisation ; d'autre part, il est l'objet de rejet comme en tmoigne la dislocation de certains Etats fdraux (URSS, Yougoslavie). Par ailleurs, dans plusieurs autres rgions du monde, le fdralisme constitue une aspiration (Maghreb, monde arabe, Europe communautaire...). Le fdralisme 146 peut tre dfini comme un mode d'organisation politique permettant de regrouper au sein d'une union des collectivits politiques dans le but de renforcer leur solidarit tout en prservant leur particularisme et leur diversit. Quant l'tat fdral, il constitue la forme la plus acheve et la plus perfectionne du fdralisme. Les tats associs - appels tats fdrs - renoncent leur souverainet internationale et une partie de leur souverainet interne au profit de l'union - appele tat fdral -. Du point de vue du droit international, nous sommes en prsence d'un seul et unique sujet de droit. Les divers
145. HENRY (P) : L'union austro-hongroise, Thse, Paris, 1908. 146. FRIEDRICH (C.J) : tudes sur le fdralisme (2 volumes), Paris, L.G.D.J., 1960-1962.

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tats fdrs qui jouissent au plan interne de larges prrogatives et qui ont toutes les caractristiques de l'tat (Constitution, gouvernement, pouvoir lgislatif, tribunaux...) ne sont pas des acteurs internationaux. L'tat fdral seul a la personnalit juridique internationale. Il convient d'examiner les modes de cration de l'tat fdral (A) et ses principes d'organisation (B). A. Cration de la fdration L'tat fdral trouve gnralement son origine dans un acte de droit interne (constitution) contrairement la confdration d'tats qui est cre par une convention internationale. Ainsi, la Fdration des tatsUnis a t cre par la Constitution signe le 17 septembre 1787. La cration de l'tat fdral peut tre la conscration d'un mouvement unitaire commenc par une forme lche d'association comme la confdration. Ainsi, par exemple, la Fdration des tats-Unis a succd la Confdration cre en 1777, il en a t de mme pour la Suisse. Dans ce cas, on parle de fdralisme par agrgation.
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La cration de l'Etat fdral peut rsulter galement de la dislocation d'un tat unitaire. Dans ce cas, l'objectif vis est d'accorder une plus grande autonomie aux circonscriptions administratives qui constituaient l'tat unitaire. Ainsi, l'URSS, cre par la constitution de 1936, provenait de la dislocation de l'tat russe. Dans ce cas, on parle de fdralisme par sgrgation. B. Principes d'organisation de l'tat fdral A partir de l'entre en vigueur de la Constitution fdrale, les tats fdrs perdent en principe leur personnalit internationale. Ainsi, par exemple, l'Autriche, le Canada, le Brsil, le Venezuela ne reconnaissent aucune comptence internationale aux tats fdrs. Il faut cependant nuancer ce principe et noter que beaucoup de constitutions reconnaissent aux tats fdrs le droit de conclure des traits avec les tats trangers, avec cette prcision que ce droit ne peut tre exerc qu'avec l'accord des autorits fdrales. Donnons quelques exemples :

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- Article 1 er , section X de la constitution des tats-Unis. - Article 31 3 de la loi fondamentale de la RFA. - Article 85 5 de la constitution helvtique. En remplacement de la renonciation leur souverainet internationale, les tats fdrs participent la dtermination de la politique de l'tat fdral et conservent une grande autonomie pour grer leurs propres affaires. A partir de ces deux caractristiques, G. Scelle147 a montr que l'organisation de l'tat fdral rsulte de la combinaison de deux principes : le principe d'autonomie et le principe de participation. 1. Le principe d'autonomie Les tats fdrs sont du point de vue interne de vritables tats avec leur propre organisation constitutionnelle, administrative et juridictionnelle. Ce ne sont pas de simples circonscriptions administratives. Chaque tat fdr gre ses affaires propres sans immixtion des autorits fdrales. La comptence des tats fdrs est une comptence de principe alors que la comptence de l'tat fdral est une comptence d'exception. D'une manire gnrale, l'autonomie des tats fdrs est garantie. En cas de conflit de comptences entre un tat fdr et l'tat fdral, le conflit est soumis un organe spcial, gnralement de nature juridictionnelle, charg d'arbitrer les conflits : Cour suprme des tatsUnis, Tribunal Constitutionnel de Karlsruhe en RFA. 2. Le principe de participation Les tats fdrs prennent part la formation de la volont de l'tat fdral sans discrimination. Cette participation se manifeste au niveau du pouvoir lgislatif fdral, mais peut aussi concerner le pouvoir excutif. Ainsi, et d'une manire gnrale, le Parlement fdral est compos de deux Chambres : une Chambre reprsentant la population lue en prenant pour base de rpartition des siges l'importance dmographique de la population de chaque tat et une Chambre
147. Manuel lmentaire de droit international public, 1943, p. 194 et suiv.

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reprsentant les tats dans laquelle les tats sont reprsents sur un pied d'galit. Ainsi, aux tats-Unis, en Suisse, au Mexique, en Argentine chaque tat fdr est reprsent par deux reprsentants. En Australie, chaque tat a droit 10 reprsentants. L'galit de reprsentation au sein de la Chambre reprsentant les tats n'est pas une rgle absolue. Ainsi, en Russie et en R.F.A, la reprsentation est faite d'une manire ingalitaire. Quant la participation au pouvoir excutif, elle demeure exceptionnelle. C'tait le cas en URSS avec un Prsidium du Soviet Suprme compos de 39 membres comprenant en qualit de viceprsidents les 15 reprsentants des 15 rpubliques fdres. De mme, dans le Conseil des ministres de l'URSS, les 15 rpubliques fdres taient reprsentes par leurs chefs de gouvernement.

SECTION III LES STATUTS INTERNATIONAUX PARTICULIERS


Dans le cadre de cette section, nous n'tudierons pas les formes archaques d'tats statuts particuliers comme les condominium 148 , les protectorats, les mandats. Nous nous intresserons trois statuts particuliers : Les tats neutres ( 1) et les territoires sous tutelle ( 2) et les territoires non autonomes ( 3).

1. Les tats neutres149


tre neutre, c'est ne pas prendre parti. A l'origine, un tat neutre tait un tat qui dcide de ne pas participer une guerre dtermine. Tel fut le cas par exemple de l'Espagne, de la Sude et de l'Irlande pendant la Deuxime Guerre mondiale. Dans ce
148. C'est l'exercice en commun par deux ou plusieurs tats de pouvoirs gouvernementaux sur un mme territoire. Ex : Condominium anglo-gyptien sur le Soudan jusqu' 1955. 149. SCHINDLER (D) : "Aspects contemporains de la neutralit", R.C.A.D.I., 1967 (I), pp. 221-322.

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cas on parle de neutralit occasionnelle. Tel fut le cas aussi des tatsUnis de 1914 1917. Mais, aujourd'hui, le droit international connat une seconde modalit de la neutralit. Il s'agit de la neutralit permanente ou perptuelle 150 . L'exemple le plus clbre d'tat perptuellement neutre est l'exemple de la Suisse. Par ailleurs, certains pays ont choisi de suivre une politique neutre (exemple : la Sude depuis 1946 et la Finlande depuis 1955). L'tat perptuellement neutre est un tat qui s'est engag ne jamais entreprendre une guerre offensive. Il y a lieu d'examiner l'origine du statut de neutralit (A) et ses effets (B). A. Origine du statut de neutralit La neutralit perptuelle trouve son origine dans une convention internationale conclue entre diverses puissances et la conclusion de laquelle l'tat neutre ne participe pas ncessairement. La neutralit d'un tat peut tre garantie par d'autres tats qui s'engagent notamment dfendre, en cas, conflit, la neutralit de l'tat. Ainsi, la neutralit correspond un statut lgal. 1. La neutralit suisse151 Elle rsulte de la dclaration de la Dite de la Confdration helvtique du 27 mars 1815 et de l'Acte du 20 novembre 1815. Dans ce texte, les puissances reconnaissent "que la neutralit et l'inviolabilit de la Suisse et son indpendance de toute influence trangre sont dans les vrais intrts de l'Europe tout entire". La neutralit suisse a t affirme de nouveau par l'article 435 du Trait de Versailles et par l'article 375 du Trait de Saint-Germain. Depuis 1815, la neutralit suisse est effectivement respecte.

150. DOLLOT : "Essai sur la neutralit permanente", R.C.A.D.I., 1939 (I), T. 37, pp. 1-120. 151. BONJOUR (E) : Histoire de la neutralit suisse, Neuchtel, La Baconnire, 1970, trois volumes.

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2. La neutralit autrichienne152 Elle rsulte du trait du 15 mai 1955 sign Vienne par les ambassadeurs des quatre puissances occupantes et l'Autriche "Trait portant rtablissement d'une Autriche libre et indpendante". Ce trait ne proclame pas expressment la neutralit autrichienne. C'est une loi constitutionnelle du 26 octobre 1955 qui a proclam la neutralit. 3. La neutralit de Malte Elle rsulte d'un accord bilatral (change de notes) conclu entre Malte et l'Italie et entr en vigueur le 8 mai 1981 accompagn d'un protocole relatif l'assistance financire, conomique et technique entre les deux tats. Dans cet accord, l'Italie reconnat et garantit la neutralit de Malte. L'URSS procdera la reconnaissance du nouveau statut de l'le dans le cadre d'un accord conclu avec Malte le 18 octobre 1981. Le 18 dcembre 1981, le Gouvernement franais publiera une dclaration de reconnaissance de cette neutralit. Le 22 avril 1982, la Tunisie publiera une dclaration similaire. Enfin, le document de clture de la Confrence sur la Scurit et la Coopration en Europe runie Madrid (6 septembre 1983) noncera : "[...] Les tats participants prennent note de la dclaration dans laquelle le gouvernement de la Rpublique de Malte a dclar qu' titre de contribution relle la dtente, la paix et la scurit dans la rgion mditerranenne, la Rpublique de Malte est un tat neutre, pratiquant une politique de non-alignement. Ils invitent les tats respecter cette dclaration... ". B. Les effets du statut de neutralit Les effets du statut de neutralit sont au nombre de deux. Elles psent d'une part sur l'tat neutre et d'autre part sur les tats tiers.

152. DUCOS-ADER (A) : "Le trait portant tablissement d'une Autriche indpendante et dmocratique", Journal de droit international (Clunet), 1956, pp. 292-380; SEIDLHOHENVELDERN : "La situation internationale de l'Autriche", Pol. Etrangre, 1956, pp. 133-142.

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1. Une obligation d'abstention en cas de conflit arm L'tat neutre ne doit favoriser aucun des belligrants et il doit si cela est ncessaire dfendre par les armes l'inviolabilit de son territoire. A cet effet, il faut noter que la neutralit ne veut pas dire dmilitarisation. La Suisse, par exemple, dispose de l'une des armes le plus fortes d'Europe. Le service militaire y est obligatoire et rgulirement l'arme de rserve est recycle. Par ailleurs, l'tat neutre doit s'abstenir d'adhrer aux alliances et de prendre position sur les diffrends entre tats. Certains tats neutres, trs attachs leur statut de neutralit, interprtaient rigoureusement cette obligation. Ainsi, la Suisse a pendant longtemps refus de poser sa candidature l'ONU qui se prsentait au lendemain de la Deuxime Guerre mondiale comme une alliance des vainqueurs du nazisme. La Suisse n'est devenue membre de l'ONU qu'en 2002. En 1986, les Suisses avaient, par un rfrendum du 16 mars 1986 refus l'adhsion de leur pays l'ONU malgr la position favorable du gouvernement helvtique 153 . Dans le mme sens, la Suisse, en raison de sa neutralit, ne s'estimait pas lie par les sanctions conomiques dcides par le Conseil de scurit dans les affaires de la Rhodsie et de l'Afrique du Sud. Dans l'affaire de l'Irak, la Suisse a chang de doctrine et s'est jointe aux sanctions. La neutralit de l'Autriche n'tait pas entendue ds les dbuts aussi strictement que la neutralit suisse. Ainsi, l'Autriche a-t-elle adhr l'ONU ds le 14 dcembre 1955154. 2. La neutralit doit tre respecte. Dcoulant d'un statut conventionnel, la neutralit et notamment l'intgrit territoriale de l'tat neutre doivent tre respects par les tats garants de la neutralit.

153. Cf. NORDMANN (F) : "La longue marche de la Suisse vers l'Organisation des Nations Unies", Institut international des hautes tudes internationales, Genve, Cahiers H.E.I., 2002, n 5. 154. CHAUMONT (C) : "La neutralit de l'Autriche et les Nations Unies", A.F.D.I., 1955, pp. 152-157.

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2, Les territoires sous tutelle


le rgime de tutelle organis dans le cadre de l'ONU a succd au rgime des mandats organis par l'article 22 du Pacte de la SdN. C'est le chapitre XII de la Charte qui rglemente la tutelle. A. Dfinition et objectifs du rgime de tutelle Les principes directeurs du rgime de tutelle sont poss par l'article 76 de la Charte. La tutelle consiste confier l'administration d'un territoire un tat sous le contrle de l'ONU. La tutelle se prsente comme une solution provisoire ayant pour objectif de favoriser l'volution des territoires sous tutelle vers l'autonomie interne ou l'indpendance. Il s'agit en quelque sorte d'une prparation l'indpendance. D'aprs l'article 76 de la Charte, le rgime de tutelle a plusieurs objectifs. Ainsi, il a pour but tout d'abord d' "affermir la paix et la scurit internationales". Par ailleurs, il vise "favoriser le progrs politique, conomique et social des populations des territoires sous tutelle ainsi que le dveloppement de leur instruction". De ce fait, l'autorit administrante a des obligations politiques, conomiques et sociales. Par exemple, elle doit prendre des mesures pour doter le territoire de l'infrastructure ncessaire au dveloppement conomique (routes, chemins de fer...). Elle doit veiller aussi assurer l'hygine, l'ducation et doter le pays d'une organisation administrative et politique moderne. Le rgime de tutelle doit aussi encourager le respect des droits de l'homme et des liberts fondamentales. B. Le rgime juridique de la tutelle 1. Les territoires sous tutelle Dans le cadre de la SdN, il y avait trois catgories de mandats (A.B.C.) qui obissaient trois rgimes juridiques diffrents. Dans le

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cadre de l'ONU, il y a une seule catgorie de tutelle qui s'applique, d'aprs l'article 77 de la Charte, 3 types de territoires : - Les territoires qui taient encore sous mandat la cration de l'ONU. - Les territoires qui peuvent tre dtachs d'tats ennemis par suite de la Seconde Guerre mondiale (tutelle stratgique). - Les territoires volontairement placs sous le rgime de tutelle par les tats responsables de leur administration. Le dernier type n'a donn lieu aucune application pratique. Le deuxime type a conduit la mise sous tutelle de l'Italie pour une dure de 10 ans, de la Somalie et de la mise sous tutelle des tats-Unis en 1947 de trois archipels japonais du pacifique comprenant au total 2100 les. Le rgime de tutelle s'est appliqu surtout aux territoires qui taient en 1945 sous mandat B et C, il s'agissait du Togo et du Cameroun (France), du Togo et du Cameroun (Royaume-Uni), du Ruanda-Urundi (Belgique), du Tanganyka (Royaume-Uni), de la Nouvelle Guine (Australie et N, Zlande), Quant au Sud-Ouest africain, qui tait sous le mandat de l'Union sud africaine, il n'a pas fait l'objet d'un accord de tutelle en raison du refus de l'Union sud-africaine qui a annex purement et simplement le territoire. Dans un avis consultatif du 11 juillet 1950, la CIJ a reconnu qu'aucune obligation ne pesait sur l'Union sud-africaine pour transformer le mandat en tutelle. 2. Conditions du rgime de tutelle Le rgime de tutelle 155 trouve son origine dans un accord dit accord de tutelle. D'aprs l'article 79 de la Charte, l'accord doit tre conclu entre "les tats directement intresss". Il doit indiquer les conditions dans lesquelles le territoire sera administr et il doit dsigner l'autorit administrante (art 81). L'autorit administrante peut tre un seul tat ou plusieurs tats ou l'organisation elle-mme. L'accord doit tre enfin approuv par l'Assemble gnrale ou par le Conseil de scurit lorsqu'il s'agit d'une tutelle stratgique. Ainsi, l'Assemble gnrale at-elle approuv le 13 dcembre 1946 les accords relatifs aux territoires

155. VEDOVATO (G) : "Les accords de tutelle", R.C.A.D.I., 1950 (I), T. 76, pp. 609-700.

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qui taient sous mandats B et C en 1945 et elle a approuv le 2 dcembre 1950 l'accord relatif la Somalie. Pour sa part, le Conseil de scurit a conclu un accord avec les tats-Unis le 2 avril 1947. L'autorit administrante est soumise durant l'exercice de la tutelle un contrle exerc par l'Assemble gnrale "assiste" par le Conseil de tutelle. Le Conseil de tutelle est un organe principal de l'ONU compos, d'aprs l'article 86, de trois catgories de membres. - Les membres chargs d'administrer des territoires sous tutelle. - Les membres permanents du Conseil de scurit qui n'administrent pas de territoires. - Les membres lus pour 3 ans par l'Assemble gnrale la majorit des 2/3. Aujourd'hui, le Conseil de tutelle ne compte plus que 5 membres, tant donn qu'il n'y a plus de territoire sous tutelle. Il s'agit des membres permanents du Conseil de scurit Concernant les fonctions et les pouvoirs du Conseil de tutelle, il est autoris examiner et discuter les rapports de l'autorit administrante sur les progrs raliss dans les domaines politique, conomique, social et de l'instruction. Le Conseil examine aussi les ptitions, et fait procder des visites priodiques. Aujourd'hui, le rgime international de tutelle est presque tomb en dsutude. Les dix accords de tutelle ont t levs et les territoires ont accd l'indpendance. Le territoire de Micronsie, qui tait soumis la tutelle stratgique des tats-Unis, a choisi en dcembre 1985 un statut de self-government en association avec les tats-Unis et il a accd en 1991 l'ONU. De ce fait, nous pouvons dire que la tutelle a atteint ses objectifs. Malgr cela, les dispositions de la Charte relatives la tutelle demeurent en vigueur. L'application de ce rgime est de temps autre voque pour certaines situations. Ainsi, l'accord sign Paris le 23 octobre 1991 sur la paix au Cambodge a institu une forme de tutelle en ce sens que le Cambodge a t mis sous tutelle de l'ONU. Une Autorit provisoire de l'ONU pour le Cambodge (APRONUC), cre par la rsolution du Conseil de scurit n 745 du 28 fvrier

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1992, tait charge de rtablir la paix et de veiller l'organisation d'lections libres 156 . De mme et parmi les solutions envisages au problme palestinien, une mise sous tutelle de l'ONU des territoires occups est propose.

3. Les territoires non autonomes


Les territoires non autonomes sont des territoires soumis un statut colonial dont les populations "ne s'administrent pas encore compltement elles-mmes" (article 73 de la Charte). Le chapitre XI de la Charte de l'ONU, loin de consacrer le droit la dcolonisation, a tout simplement dfini un certain nombre de principes que les tats membres de l'ONU administrant des territoires non autonomes se sont engags respecter. Depuis 1960, ces principes ont volu, et l'Assemble gnrale de l'ONU dans sa "dclaration sur l'octroi de l'indpendance aux pays et peuples coloniaux" (rsolution n 1514 du 14/12/1960) a difi un vritable droit de la dcolonisation. A. Les principes relatifs aux territoires non autonomes contenus dans la Charte L'article 73 de la Charte n'a pas dclar hors la loi internationale la colonisation. Il s'est content de poser les principes fondamentaux suivants que les membres de l'ONU administrant des territoires coloniaux se sont engags respecter : Le principe de la primaut des intrts des habitants de ces territoires L'obligation de favoriser dans toute la mesure du possible la prosprit de ces populations.
156. Cf. Les Nations Unies et le Cambodge 1991-1995, Srie livres bleus des Nations Unies, Volume II, Dpartement de l'information, Nations Unies, New York, 1995. 157. MATHIOT (A) : "Le statut des territoires dpendants d'aprs la Charte des Nations Unies", R.G.D.I.P., 1946, pp. 159-208.

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Les puissances administrantes doivent non seulement assurer le progrs politique, conomique et social de ces populations, ainsi que le dveloppement de leur instruction, mais aussi dvelopper leur capacit de s'administrer elles-mmes ; tenir compte des aspirations politiques des populations et les aider dans le dveloppement progressif de leurs libres institutions politiques. En posant ces principes, la Charte de l'ONU a essay de moraliser la colonisation. Par ailleurs, pour la premire fois, les territoirescoloniaux se voient dots d'un statut juridique. Cependant, le chapitre XI, malgr ce progrs, et parce qu'il n'a pas organis de contrle, est rest insuffisant. En effet, l'article 73 c se contente de poser une obligation de communiquer rgulirement au Secrtaire gnral, titre d'information, des statistiques et autres renseignements relatifs aux conditions conomiques, sociales et de l'instruction dans les territoires non autonomes. Dans la pratique, l'ONU a russi a difier un mcanisme de contrle comparable celui prvu pour la tutelle. Ainsi, ds 1946, l'Assemble gnrale a cr un comit ad hoc compos pour moiti de membres administrant des territoires non autonomes et de membres qui n'en administrent pas. Par sa rsolution n 742 de 1953, l'Assemble gnrale a mis au point une liste de facteurs dterminant si un territoire est ou non un territoire non autonome. En adoptant cette rsolution, l'Assemble gnrale largissait normment sa comptence en matire de dcolonisation en instituant un vritable contrle. Avec la rsolution 1514 du 14 dcembre 1960, l'Assemble gnrale franchira une tape dcisive. B. La dclaration sur l'octroi de l'indpendance aux pays et peuples coloniaux Le 14 dcembre 1960, l'Assemble gnrale adoptait, une majorit crasante de 89 voix contre zro et 9 abstentions, la dclaration sur l'octroi de l'indpendance aux pays et peuples coloniaux appele Charte de la dcolonisation. Cette dclaration a marqu un tournant dans l'histoire de l'ONU. Elle stipule notamment :

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.

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"1. Que tous les peuples ont le droit de libre dtermination ; 2. Que la sujtion des peuples une domination et une exploitation trangres constitue un dni des droits fondamentaux de l'homme et qu'elle est contraire la Charte des NU. 3. Que le manque de prparation dans les domaines politique, conomique ou social ou dans celui de l'enseignement ne doit jamais tre pris comme prtexte pour retarder l'indpendance. 4. Qu'il sera mis fin toute action arme et toutes mesures de rpression, de quelque nature qu'elles soient, diriges contre les peuples dpendants, et que des mesures immdiates seront prises dans tous les territoires coloniaux pour transfrer tous pouvoirs aux peuples de ces territoires". Pour la mise en oeuvre de la dclaration, l'Assemble gnrale a cr en 1961, un comit spcial de 17 membres, largi en 1962 24 membres et en 1979 25 pour suivre rgulirement l'application de la dclaration et formuler des recommandations afin d'en acclrer l'excution(Comit de la dcolonisation). En 1970, l'occasion du dixime anniversaire de la dclaration, l'Assemble gnrale a adopt la rsolution n2621 intitule "Programme d'action pour l'application intgrale de la dclaration... ". Ce programme prvoit tout un ensemble de mesures prendre par les tats, les institutions spcialises et organes subsidiaires. Depuis l'adoption de la dclaration en 1960, plus de 40 anciens territoires non autonomes ont accd l'indpendance. Pour les territoires qui n'ont pas encore acquis leur souverainet, l'Assemble gnrale ne cesse de raffirmer chaque anne les principes de sa dclaration de 1960. Par ailleurs, l'Assemble gnrale a affirm a plusieurs reprises la lgitimit de la lutte des peuples coloniaux. Par sa rsolution n 43/47 du 22 novembre 1988, l'Assemble gnrale a dclar la dcennie 1990-2000 "Dcennie internationale pour l'limination du colonialisme" et un plan d'action pour l'limination du colonialisme a t adopt.

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Avec l'accession le 31 mars 1990 de la Namibie l'indpendance 158 , l'ONU a rsolu le dernier grand cas de colonisation classique. Cependant, plusieurs problmes d'autodtermination restent poss (Sahara occidental, les Falkland...) en plus du problme palestinien. C'est dire que la rsolution 1514, malgr l'radication du colonialisme, n'a pas encore puis tous ses effets.

SECTION IV L'ENTREE DES TATS DANS LA SOCIT INTERNATIONALE : LA RECONNAISSANCE159


D'une manire gnrale, la reconnaissance est un acte unilatral et discrtionnaire par lequel un tat prend position sur une situation ou un fait et admet qu'il lui est opposable. Dans d'autres termes, en reconnaissant une situation ou un fait, l'tat le lgalise et renonce le contester. Ainsi dfinie, la reconnaissance s'applique une multitude de faits : annexion d'un territoire, changement de la forme gouvernementale, acquisition de nationalit, trait... Dans cette section nous nous intresserons seulement la reconnaissance d'tat, la reconnaissance de gouvernement et la reconnaissance des mouvements de libration.
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1. La reconnaissance d'Etat
Il y a lieu de donner d'abord la dfinition et les formes de la reconnaissance d'tat avant d'en analyser les effets.

158. Le 23 avril 1990, La Namibie tait admise en tant que 173me membre de l'ONU. 159. SALMON (J.J.A) : La reconnaissance d'tat, Paris, Armand Colin, 1971 ; VERHOEVEN (J) : La reconnaissance internationale dans la pratique contemporains, Paris, Pedone, 1975.

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A. Dfinition et formes de la reconnaissance d'tat La reconnaissance d'tat intervient l'occasion de l'apparition sur la scne internationale d'un nouvel tat suite la dcolonisation, la fdration d'anciens tats unitaires, la dislocation d'un tat fdral, etc. En 1936, l'Institut de Droit international proposait la dfinition suivante de la reconnaissance d'tat : "Acte libre par lequel un ou plusieurs Etats admettent officiellement l'existence, sur un territoire dtermin, d'une socit politiquement organise, indpendante de tout autre Etat, capable d'observer les obligations du droit international et par lequel ces Etats manifestent leur intention de considrer ce groupe nouveau comme un membre de la communaut internationale ". Ainsi, par la reconnaissance, l'tat constate l'existence d'un certain nombre d'lments (territoire, population, pouvoir politique effectif). Cette constatation est faite librement et discrtionnairement. Aucune obligation de reconnatre ne pse sur l'tat. Du fait de cette libert, la reconnaissance n'est soumise aucune forme particulire. Ainsi, elle peut tre expresse (explicite) ou tacite (implicite). Elle peut aussi tre de jure (juridique) ou de facto (de fait), La reconnaissance est expresse lorsqu'elle est faite par un acte dans lequel un tat affirme clairement sa volont de reconnatre. Il s'agit gnralement d'une dclaration officielle de reconnaissance. La reconnaissance peut cependant rsulter indirectement d'un comportement qui laisse prsumer de manire incontestable la volont de reconnatre. Ainsi, par exemple, l'tablissement de relations diplomatiques entre deux tats est une manire de reconnaissance tacite, (Exemple : Le 27 janvier 1964, le gouvernement franais reconnaissait indirectement la Rpublique Populaire de Chine, un communiqu commun indique que les deux gouvernements avaient dcid d'tablir des relations diplomatiques. La reconnaissance tacite peut aussi rsulter de l'envoi, par exemple, d'une mission officielle aux crmonies de la proclamation d'indpendance, de la signature entre les deux tats d'un accord, du vote favorable l'admission de cet tat

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dans une organisation internationale. Ainsi, par exemple, en 1981, le reprsentant de la Tunisie l'ONU a soutenu la candidature de Belize pour devenir 156eme membre de l'Organisation. Ce soutien quivalait une reconnaissance tacite de Belize. Il faut cependant relever que le fait de siger au sein d'une mme organisation internationale en mme temps qu'un autre tat ne vaut pas reconnaissance. Ainsi, par exemple, les tats arabes, sauf l'gypte, la Jordanie et la Mauritanie, ne reconnaissaient pas Isral, pourtant ils sigent avec Isral au sein de l'ONU et de sa famille. La reconnaissance de jure est une reconnaissance dfinitive, irrvocable, pleine et entire qui produit la totalit de ses effets. Quant la reconnaissance de facto, il s'agit d'une reconnaissance provisoire, l'tat qui reconnat ayant des doutes sur l'effectivit du nouvel tat. Par la reconnaissance de facto, l'tat se contente de faire un premier pas. Si l'tat se consolide, la reconnaissance de facto se transforme en reconnaissance du jure. Si, au contraire, l'tat est instable, la reconnaissance de facto est rvoque. B. Effets de la reconnaissance d'tat La reconnaissance a-t-elle un effet constitutif ou un effet dclaratif ? Est-ce que la reconnaissance cre une situation nouvelle ou est-ce qu'elle ne fait que constater une situation prexistante ? La doctrine a longtemps t divise quant la rponse donner cette question. D'aprs la thorie constitutive, un tat nouveau n'a pas de personnalit internationale tant qu'il n'a pas t reconnu. En d'autres termes, avant la reconnaissance, l'tat nouveau, mme s'il a tous les lments constitutifs de l'tat, n'est pas un sujet de droit international. Aujourd'hui, la plus grande partie de la doctrine penche en faveur de la thorie dclarative. D'aprs cette thorie, la reconnaissance constitue un acte dclaratif qui ne fait que constater l'existence des attributs de l'tat. La reconnaissance ne fait que formaliser, officialiser les relations entre l'tat qui reconnat et l'entit qui est reconnue. D'ailleurs, nous trouvons souvent des tats reconnus par certains et

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non reconnus par d'autres. Par la reconnaissance, l'tat qui reconnat exprime sa volont unilatrale des relations juridiques avec un autre sujet du droit international. Pourtant, bien que non reconnus par certains, ces tats ne constituent pas moins des sujets du droit international. Par ailleurs, le droit international commence s'acheminer vers une obligation de non-reconnaissance de certains tats notamment ceux crs la suite d'un usage illicite de la force ou en mconnaissance de certains traits ou dcisions d'organisations internationales. Ainsi, le Conseil de scurit de l'ONU a pri les tats de ne pas reconnatre l'tat de la Rhodsie du Sud cre en violation du principe du droit des peuples disposer d'eux-mmes (Rsolutions n 217 du 20/11/1965). Pour sa part, la CIJ a admis l'existence d'une obligation de ne pas reconnatre l'tat cr en mconnaissance d'une rsolution de l'Assemble gnrale de l'ONU et du Conseil de scurit en matire de mandat. ( C f . l'avis de 1971 sur les consquences juridiques pour les tats de la prsence continue de l'Afrique du Sud en Namibie nonobstant la rsolution n 276 (1970) du Conseil de scurit). Le 26 octobre 1976, la suite de la proclamation de l'indpendance du Transkei par l'Afrique du Sud, l'Assemble gnrale de l'ONU, l'unanimit moins une abstention (Etats-Unis), a demand "tous les gouvernements de refuser de reconnatre, sous quelque forme que ce soit, le Transkei prtendument indpendant "I60.

2. La reconnaissance de gouvernement
A. Dfinition et formes de la reconnaissance de gouvernement La reconnaissance de gouvernement ne se distingue pas fondamentalement de la reconnaissance d'tat. Il s'agit d'une reconnaissance qui concerne un tat dj existant et reconnu comme tat mais dont l'ordre politique a connu des changements fondamentaux. Le problme de la reconnaissance de gouvernement se
160. FISCHER (G) : "La non reconnaissance du Transkei", A.F.D.I., 1976, p. 63-76.

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pose, soit la suite d'un changement violent de l'ordre politique (rvolution, coup d'tat), soit la suite d'une rupture de l'ordre constitutionnel existant, (proclamation d'une rpublique...). La reconnaissance de gouvernement pose plus de problmes que la reconnaissance d'tat et s'avre beaucoup plus dlicate que cette dernire. Elle implique en effet un jugement sur une affaire intrieure de l'tat. C'est la raison pour laquelle elle a donn naissance plusieurs doctrines. B. Les doctrines de reconnaissance de gouvernement Plusieurs doctrines relatives la reconnaissance ont t labores. 1. la doctrine de la lgitimit constitutionnelle : (doctrine Tobar 1907) C'est une doctrine de refus de reconnaissance lorsque la lgitimit du gouvernement n'est pas tablie. Cette doctrine a t formule le 15 mars 1907 dans une lettre crite par le Docteur Tobar, alors Ministre des affaires trangres du Mexique afin d'viter les guerres civiles en Amrique centrale. La doctrine Tobar a reu une conscration dans le trait de Washington du 20 dcembre 1907 conclu entre les cinq rpubliques d'Amrique centrale (Costa Rica, Guatemala, Honduras, Nicaragua, Salvador). Dans ce trait, il y a un engagement de ne pas reconnatre un gouvernement issu d'un mouvement rvolutionnaire aussi longtemps qu'il n'aurait pas t lgitim par l'assentiment exprs ou tacite donn par les reprsentants du peuple dment lus. La doctrine Tobar fut abandonne en 1933. Cependant, le Prsident Wilson l'appliqua entre 1913 et 1920. Les tats-Unis ont en effet refus de reconnatre, en 1913, le gouvernement Huerta au Mexique et le gouvernement du gnral Tinoco Costa Rica en 1917-1920, ces deux gouvernements n'ayant pas t d'aprs les tats-Unis lgitims par l'adhsion populaire.

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2. La doctrine Estreda (1930) En 1930, le Ministre des affaires trangres du Mexique Estreda a dvelopp une doctrine qui considre que la reconnaissance de gouvernement constitue une ingrence dans les affaires intrieures de l'tat. "Le Mexique ne se prononce pas sur le point d'un octroi de reconnaissance. Il considre en effet que c'est l une pratique offensante, qui outre qu'elle attente la souverainet d'autres nations fait que les affaires intrieures de celles-ci peuvent tre l'objet d'apprciations dans un sens ou dans un autre de la part d'autres gouvernements". Ainsi, d'aprs la doctrine Estreda, la seule alternative est la continuation ou la rupture des relations diplomatiques avec l'tat dont le gouvernement vient de changer. Ainsi, le maintien des relations diplomatiques quivaut une reconnaissance tacite du nouveau gouvernement. Ainsi, par exemple, l'URSS a maintenu ses relations avec l'Indonsie en 1966 et avec le Cambodge en 1970 malgr les coups d'tats de droite ou hostiles l'URSS, Par contre, l'URSS a rompu ses relations avec le Chili en 1973 aprs le coup d'tat militaire. 3. La doctrine de la lgalit internationale (Doctrine Stimson) Pour tre reconnu, un gouvernement ne doit pas avoir accd au pouvoir contrairement au droit international. Cette doctrine a t formule dans une note adresse, le 7 janvier 1932, la Chine et au Japon par le secrtaire d'tat amricain Stimson, la suite de la cration, par le Japon, de l'tat du Mandchoukouo. Aujourd'hui, la plupart des tats vitent de reconnatre les gouvernements et d'mettre ainsi un jugement sur la lgalit interne ou internationale d'un gouvernement. La Tunisie ne pratique que la reconnaissance d'tat. Elle considre que les changements de gouvernement sont une affaire interne.

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3. Nouveaux aspects de la reconnaissance internationale


Jusqu' une date relativement rcente, la reconnaissance ne s'appliquait qu'aux entits tatiques. Un tournant important sera ralis avec la rsolution 1514. Pour la premire fois, un texte reconnaissait le droit pour des entits non tatiques de devenir des entits tatiques. Il faut dire qu'avant cette date le droit international connaissait deux formes de reconnaissance d'entits non tatiques, savoir la reconnaissance comme nation et la reconnaissance comme insurgs. A. Forme de la reconnaissance des mouvements de libration nationale La reconnaissance des mouvements de libration 161 est gnralement une reconnaissance collective accomplie par une organisation internationale en deux temps. Dans un premier temps, la reconnaissance mane d'une organisation internationale rgionale. A l'origine, il ne s'agissait que de l'Organisation de l'Unit Africaine (OUA), mais, progressivement, on a admis la reconnaissance par la Ligue des tats arabes et mme par le Mouvement des Pays Non-Aligns. Dans un deuxime temps, l'organisation mondiale prend le relais de l'organisation rgionale. Il faut cependant noter que la reconnaissance par l'ONU a connu une volution qui a dur de 1971 1974. Dans une premire tape, des mouvements de libration ont eu le statut de membres associs notamment au sein de la Commission conomique pour l'Afrique, le comit de dcolonisation, le Conseil des Nations Unies pour la Namibie et le comit de l'apartheid. Dans une deuxime tape, les mouvements de libration se sont vu accorder le statut d'observateurs, d'abord au sein de la iv e m e commission de l'Assemble gnrale (commission de tutelle et des territoires non autonomes),

161. HASBI (A) : Les mouvements de libration et le droit international, Rabat, Stouky, 1981.

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ensuite au sein de l'Assemble plnire elle-mme ainsi que dans les confrences internationales convoques par l'Assemble gnrale. Le premier mouvement de libration avoir bnfici de ce statut est l'OLP. En effet, par sa rsolution n 3237 du 22 novembre 1974, l'Assemble gnrale : "(invitait) l'organisation de libration de la Palestine participer aux sessions et aux travaux de l'Assemble gnrale en qualit d'observateur". Elle invitait aussi l'OLP " participer aux sessions et aux travaux de toutes les confrences internationales convoques sous les auspices de l'Assemble gnrale en qualit d'observateur" et considrait que l'OLP avait "le droit de participer en tant qu'observateur aux sessions et aux travaux de toutes les confrences internationales convoques sous les auspices d'autres organes de l'ONU". B. Effets de la reconnaissance des mouvements de libration nationale Le mouvement de libration reconnu comme observateur de la manire dcrite ci-dessus se trouve pratiquement, au sein de l'ONU, dans la mme situation qu'un tat indpendant non membre de l'ONU. La reconnaissance du mouvement de libration lui permet de bnficier de plusieurs avantages matriels et financiers en plus de l'avantage politique considrable qui dcoule de la possibilit de pouvoir faire entendre sa voix et d'agir sur l'opinion publique internationale. Mais l'effet le plus important de cette reconnaissance est que les mouvements reconnus apparaissent comme des sujets du droit international. Dans ce cas, la reconnaissance a un caractre constitutif. Par ailleurs, il s'agit de sujets temporaires qui disparatront ds que le territoire pour l'indpendance duquel ils luttent aura accd l'indpendance.

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SECTION V LES RELATIONS ENTRE TATS


La nature de la socit internationale fait que les diffrents tats qui la composent entretiennent entre eux diverses relations obissant divers mcanismes internationaux rglements par le droit. La socit internationale a lentement et srement labor les mcanismes des relations diplomatiques et consulaires entre les tats. Ces rgles ont t pour l'essentiel codifies par la Convention de Vienne sur les relations diplomatiques du 18 avril 1961 et par la Convention de Vienne sur les relations consulaires du 24 avril 1963.

1. Les relations diplomatiques162


Les relations diplomatiques sont les rapports officiels que deux tats tablissent entre eux et qu'ils entretiennent par l'intermdiaire de reprsentations rciproques. Le droit international reconnat cet effet chaque tat le droit de lgation, c'est--dire le droit d'envoyer (d'accrditer) des reprsentants diplomatiques auprs des tats trangers (tats accrditaires) ainsi que le droit de recevoir des reprsentants diplomatiques des puissances trangres (tats accrditants). A. L'tablissement des relations diplomatiques D'aprs l'article 2 de la Convention de Vienne de 1961 "l'tablissement des relations diplomatiques entre Etats et l'envoi de missions diplomatiques permanentes se font par consentement mutuel". Ainsi, aucun tat n'a l'obligation d'entretenir des relations diplomatiques avec un autre tat.
162. CAHIER (P) : Le droit diplomatique contemporain, Genve-Paris. Droz - Minard, 1962 ; S.F.D.I. : Aspects rcents du droit des relations diplomatiques, Paris, Pedone, 1989.

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Les fonctions d'une mission diplomatique consistent, en vertu de l'article 3 de la convention de 1961, : a. reprsenter l'tat accrditant auprs de l'tat accrditaire ; b. protger dans l'tat accrditaire les intrts de l'tat accrditant et de ses ressortissants ; c. ngocier avec l'tat accrditaire ; d. informer l'tat accrditant des conditions et de l'volution des vnements dans l'tat accrditaire ; e. promouvoir des relations amicales et dvelopper les relations conomiques, culturelles et scientifiques entre l'tat accrditant et l'tat accrditaire. Pratiquement, l'tat accrditant, avant de nommer un chef de sa mission diplomatique dans l'tat accrditaire, s'assure de l'agrment de cet tat. Une fois l'agrment obtenu des lettres de crance sont remises par le chef de l'tat accrditant au chef de la mission diplomatique. Ces lettres sont adresses au chef de l'tat accrditaire et lui sont prsentes par le chef de la mission diplomatique. Chaque mission diplomatique comprend sous l'autorit du Chef de la mission (l'Ambassadeur) et un certain nombre d'agents dont le nombre varie en fonction de l'importance du poste. Ces agents sont les conseillers et les secrtaires des affaires trangres ainsi que le personnel administratif, technique et de service. L'ensemble des agents diplomatiques accrdits dans un pays constitue le corps diplomatique. Les agents diplomatiques bnficient dans l'tat accrditaire d'immunits et de privilges. Ils bnficient notamment de l'inviolabilit, de l'immunit de juridiction et d'exemptions fiscales. En Tunisie, le corps diplomatique est dirig par un doyen. Il s'agit de l'ambassadeur le plus ancien par la date de nomination. B. La fin des relations diplomatiques La fin des relations diplomatiques intervient gnralement suite une crise grave dans les rapports entre tats. La rupture des relations

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diplomatiques est un acte unilatral et discrtionnaire de l'tat. Cependant, elle peut rsulter aussi d'une dcision du Conseil de scurit dans le cadre des mesures n'impliquant pas l'utilisation de la force prvues par l'article 41 de la Charte. Par sa rsolution n 232 du 16 dcembre 1966, Le Conseil de scurit a dcid des sanctions contre la Rhodsie du Sud comprenant la rupture des relations diplomatiques. En 1979, suite la conclusion par l'gypte d'un accord de paix spare, le Conseil de la LEA recommanda aux tats membres de rompre leurs relations diplomatiques avec l'gypte. En cas de rupture des relations diplomatiques, les intrts de l'ex-tat accrditant dans l'ex-tat accrditaire sont assurs par un tat tiers.

2. Les relations consulaires


Les relations consulaires sont des rapports officiels tablis par deux tats assures par des agents que chaque tat charge de la dfense des intrts de ses nationaux et de diverses fonctions administratives dans l'autre tat. Les agents consulaires, contrairement aux agents diplomatiques, ne sont pas chargs d'une mission de reprsentation politique, mais ont des fonctions purement administratives. Les relations consulaires sont indpendantes des relations diplomatiques. Il arrive que des tats aient entre eux des relations consulaires sans pour autant avoir des relations diplomatiques. A. L'tablissement des relations consulaires D'aprs l'article 2 de la convention de Vienne du 24 avril 1963 sur les relations consulaires "l'tablissement des relations consulaires entre tats se fait par consentement mutuel". Les fonctions consulaires sont numres par l'article 5 de la Convention et consistent notamment assurer des missions de service

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public relevant de l'tat d'envoi sur le sol d'un tat de rsidence. Parmi ces fonctions citons : - la protection dans l'tat de rsidence des intrts de l'tat d'envoi et de ses ressortissants. - le dveloppement des relations commerciales, conomiques, culturelles et scientifiques entre l'tat d'envoi et l'tat de rsidence. - la dlivrance des passeports et des documents de voyage aux ressortissants de l'tat d'envoi. - la dlivrance des visas et des documents appropris aux personnes qui dsirent se rendre dans l'tat d'envoi. - la dlivrance de certains actes d'tat civil... - l'exercice des droits de contrle et d'inspection des navires ayant la nationalit de l'tat d'envoi. Pratiquement, l'tat d'envoi nomme l'agent consulaire et le munit de lettres de provision. Une fois dans l'tat de rsidence, l'agent consulaire ne peut exercer ses comptences qu'aprs avoir reu l'autorisation de l'tat de rsidence appele exequatur. Un tat peut nommer, comme agent consulaire, un citoyen portant la nationalit de l'tat de rsidence. Cet agent est appel consul marchand ou consul honoraire. Les agents consulaires jouissent dans l'tat de rsidence de certains privilges et immunits notamment l'inviolabilit et l'immunit juridictionnelle. B. La fin des relations consulaires La fin des relations consulaires intervient, soit avec le rappel par l'tat d'envoi de ses agents dans l'tat de rsidence, il s'agit d'un acte unilatral et discrtionnaire, soit sur l'initiative de l'tat de rsidence en retirant / 'exequatur.

Chapitre deuxime LES ORGANISATIONS INTERNATIONALES Composantes drives de la socit internationale

Aujourd'hui, nous sommes trs habitus au phnomne des Organisations internationales 163 , si bien qu'on imagine difficilement la socit internationale sans ces organisations. Pourtant, le phnomne des Organisations internationales est relativement assez rcent. Les Oorganisations internationales n'ont commenc voir le jour qu'au courant de la deuxime moiti du XIX eme sicle ; et ce n'est qu'au XX me sicle qu'elles sont devenues un lment naturel de la socit internationale. En 1909, on dnombrait peine 37 Organisations internationales. En 1972, on en dnombrait 280. Aujourd'hui, il y en a peu prs 400. Ceci sans compter les organisations internationales non gouvernementales (ONG) 164 . Ces dernires sont extrmement nombreuses (environ 3000) et rien que celles qui ont un statut consultatif auprs de Conseil conomique et social de l'ONU sont de l'ordre de 1600 ONG.

163. BASTID (Mme P) : Cours de droit international public : problmes juridiques poss par les organisations internationales, Paris, Les cours de droit, 1971-1972 ; ABI SAAB (G) (Sous la direction de) : Le concept d'organisation internationale, Paris, UNESCO, 1980 ; GERBET (P) : Les organisations internationales, Paris, P.U.F., Coll. "Que sais-je ?", 6 enre d, 1979, n 792 ; ZORGBIBE (Ch) : Les organisations internationales, Paris, P.U.F., 1986; S.F.D.I. : Les organisations internationales contemporaines ; crise, mutation, dveloppement, Paris, Pedone, 1988 ; DORMOY (D) : Droit des organisations internationales, Paris, Dalloz, Coll. "Connaissance du droit", 1996. 164. BETTATI (M) & DUPUY (P.-M) : Les organisations non gouvernementales et le droit international, Paris, Economica, 1986.

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Dans ce chapitre, nous nous intresserons exclusivement aux Organisations gouvernementales. Celles-ci apparaissent comme des sujets drivs du droit international, et ce, quelle que soit l'tendue de leurs comptences. Les organisations internationales sont, comme nous le verrons, des produits de la volont tatique et restent dans une large mesure soumises au principe de l'galit souveraine des tats. De ce fait, la personnalit juridique des Organisations internationales est une personnalit rduite. A la diffrence de l'tat qui peut tre titulaire de tous les droits et de toutes les obligations reconnus par le droit International, l'Organisation internationale ne dtient que certains droits et n'assume que certaines obligations. Avant d'tudier certaines organisations internationales universelles (section II) et rgionales (section III), il convient d'esquisser une thorie gnrale des organisations internationales (Section I).

SECTION I THEORIE GENERALE DES ORGANISATIONS INTERNATIONALES


Nous essayerons de dfinir la notion d'Organisation internationale avant d'exposer les grandes lignes du droit des Organisations internationales.

1. La notion d'Organisation internationale


Pour cerner la notion d'organisation internationale, il y a lieu de la dfinir d'abord et de donner une classification des Organisations internationales ensuite. A. Dfinition En 1968, l'gyptien Abdullah El Erian, rapporteur de la Commission de droit international (CDI) sur la question des relations entre tats et organisations internationales, a propos la dfinition suivante :

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"Une association d'Etats, constitue par trait, dote d'une constitution et d'organes communs, et possdant une personnalit juridique distincte de celle des tats membres". Cette dfinition a t adopte officiellement par l'article 1er a) de la Convention des Nations Unies sur la reprsentation des tats dans leurs relations avec les organisations internationales gouvernementales de 1975. Il faut cependant noter que mme si cette dfinition ne s'applique pas certaines organisations internationales, il n'en demeure pas moins que c'est une dfinition qui reprend les principaux lments constitutifs d'une organisation internationale. 1. Une association d'Etats Le phnomne des organisations internationales relve du fdralisme international. Il est en effet certain que l'Organisation internationale est une association d'tats et elle se distingue, ce titre, des associations prives entre individus, ou entre entreprises. Il faut prciser cependant que les tats associs sont des tats souverains sujets du droit international et, ce titre, l'Organisation internationale se distingue de l'tat fdral qui, comme nous l'avons vu, est une association d'tats, mais dans laquelle les tats associs perdent leur souverainet et leur qualit de sujets du droit international. Mais de ce point de vue aussi, l'Organisation internationale se rapproche de la confdration d'tats et de l'union relle qui sont des associations d'tats dans lesquelles les tats associs conservent leur souverainet. 2. Une base conventionnelle Il est aussi tabli que l'Organisation internationale a une base conventionnelle reprsente par un trait. Dans ce trait, les tats associs fixent les buts et objectifs de l'organisation ainsi que sa structure et ses comptences. Gnralement, ce but est limit mme dans le cas d'une Organisation comptence gnrale comme la SdN ou l'ONU c'est ce qu'on appelle le principe de spcialit des Organisations internationales. 3. Des moyens et des organes communs en vue d'un but commun Le trait constitutif de l'organisation la dote de moyens (secrtariat, personnel, budget, sige, etc.) et d'organes pour atteindre le but
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commun et exprimer la volont propre de l'organisation. Cette volont est distincte de la somme des volonts tatiques qui composent l'Organisation. L'Organisation est en effet dote d'une personnalit internationale qui lui est propre. 4. L'Organisation est destine durer. Enfin, il faut ajouter un lment la dfinition de Abdullah El Erian. Chaque Organisation internationale est destine durer, ce qui distingue l'Organisation internationale de la confrence internationale et lui confre son caractre institutionnel. La confrence internationale contrairement l'organisation internationale prend fin ds que les tats estiment qu'elle a ralis son objet ou au contraire que la ngociation a chou. Ainsi, nous pouvons dfinir l'organisation internationale comme tant une association entre tats souverains tablie par accord entre les tats en vue d'atteindre un but d'intrt commun grce des organes communs, dote d'une personnalit juridique et destine durer. B. Classification des organisations internationales L'accroissement considrable du nombre des Organisations internationales pose le problme de leur classification. D'une manire gnrale, les Organisations internationales sont classes sur la base de trois critres. Le critre de la composition (critre de l'extension), le critre de l'objet et le critre des pouvoirs (critre des comptences). Il faut prciser cependant que ces critres se combinent et ne s'excluent pas. 1. Le critre de la composition. D'aprs ce critre, on fait la distinction entre les Organisations universelles d'une part, et les Organisations rgionales, d'autre part. - Les Organisations universelles. Ce sont des Organisations qui ont vocation associer tous les tats du monde remplissant un certain nombre de conditions. Nous pouvons citer comme exemples types d'Organisations universelles la SdN et l'ONU, Les institutions

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spcialises de l'ONU (UNESCO, OMS, FAO...) sont aussi des organisations universelles. Mais dans leur cas, le critre de la composition n'est pas dterminant. - Les Organisations rgionales. Ce sont des Organisations ouvertes exclusivement aux tats lis par une solidarit dtermine qui peut tre gographique (UA, Conseil de l'Europe, OEA), linguistique et ethnique (Ligue des tats arabes), religieuse (Organisation de la Confrence islamique), politique et militaire (OTAN) ou idologique (UEO). Les membres d'une organisation rgionale n'appartiennent pas ncessairement la mme rgion gographique. Ainsi, par exemple, l'OTAN comprend-elle des tats amricains et des tats europens. La Ligue des tats arabes comprend aussi bien des tats africains que des tats asiatiques. 2. Le critre de l'objet. D'aprs ce critre, les Organisations internationales sont classes en organisations vocation gnrale et en organisations spcialises. - Les Organisations vocation gnrale. Ce sont des Organisations qui ont des objectifs trs gnraux et dont l'objet embrasse tous les domaines des relations internationales : domaines politique, conomique, social culturel, technique, scientifique, humanitaire... Ainsi, l'ONU, l'UA, l'Organisation des tats amricains sont-elles des organisations gnrales. - Les Organisations spcialises. Ce sont des Organisations qui portent sur un objet limit et dont l'activit ne concerne qu'un domaine dtermin. Ainsi, certaines de ces Organisations ont un objet conomique (FMI, OCDE, CEE,...). D'autres ont un objet social (OIT, OMS etc.). D'autres encore ont un objet technique (UPU, OACI..).,. 3. Le critre des pouvoirs Le critre des pouvoirs est un critre d'utilisation difficile qui suppose l'laboration de sous-distinctions. Mais c'est aussi le critre le plus instructif qui permet d'valuer l'importance relle de l'organisation ainsi que l'tendue de ses pouvoirs par rapport ceux des tats.

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Sur la base de ce critre, on distingue les Organisations d'intgration des Organisations de coopration, d'une part, et les Organisations de rglementation des organisations oprationnelles. Les Organisations d'intgration (supranationales). Les Organisations d'intgration sont des organisations qui tendent vers la fdration. Les tats membres oprent au profit de l'organisation un transfert de comptences. Elles sont en principe dotes de pouvoirs qui limitent les pouvoirs des tats membres. Tel est le cas de l'Union europenne. Aujourd'hui, les organisations de ce type sont rares. - Les Organisations de coopration. Le principe de coopration constitue aujourd'hui un principe de base de la socit internationale contemporaine. La meilleure manifestation de ce principe est reprsente par la ncessit dans laquelle se sont trouvs les tats de crer des Organisations internationales charges de coordonner les positions et de prendre des mesures communes (Exemples : UA, ONUDI, UNESCO). - Les Organisations de rglementation. Ce sont des Organisations dotes d'un certain pouvoir de dcision obligatoire dans le domaine de leur comptence (OIT, OMS, OMI., OACI, OMM, commissions fluviales...). - Les Organisations oprationnelles. Ce sont des organisations charges d'excuter des programmes et des oprations matrielles (ONUDI), ou de fournir des prestations aux tats (BIRD., FMI, SFI., FIDA...).

2. Le droit des Organisations internationales165


Le droit des Organisations internationales dsigne l'ensemble des rgles juridiques applicables l'organisation et au fonctionnement des Organisations internationales. Dans cette perspective, nous nous intresserons quatre aspects de ce droit : L'accs aux Organisations internationales, la fin de la participation aux Organisations
165. BETTATI (M) : Le droit des Organisations internationales, Paris, P.U.F., Coll. "Que sais-je?", 1987, n 2355.

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internationales, les organes des Organisations internationales et les comptences des Organisations internationales. A. L'accs aux Organisations internationales L'accs aux organisations internationales est soumis des conditions et obit des procdures. Par ailleurs, tous les membres n'ont pas le mme statut. 1. Conditions et procdures de l'accs D'une manire gnrale, ne peuvent participer une Organisation internationale, que les tats souverains qui ont sign et ratifi l'acte constitutif de l'Organisation. A ces membres originaires, peuvent se joindre, d'autres tats, mais la participation de ces derniers est soumise une procdure d'adhsion, c'est--dire qu'ils ne peuvent participer l'Organisation que sous rserve d'une dcision plus ou moins discrtionnaire des membres prexistants. A ct des tats souverains, certaines Organisations internationales admettent la participation d'entits non tatiques ou d'tats non souverains. D'une manire gnrale, les conditions d'accs sont beaucoup plus faciles dans le cadre d'une organisation universelle que dans le cadre d'une organisation rgionale. Pour cette raison, on dit que les premires sont souvent des Organisations ouvertes alors que les secondes sont des Organisations fermes avec cette prcision que certaines Organisations rgionales sont plus fermes que d'autres. Ainsi, par exemple, l'accs l'ONU est relativement facile. En plus des membres originaires, "peuvent devenir membres des N.U tous autres Etats pacifiques qui acceptent les obligations de la Charte et au jugement de l'Organisation, sont capables de les remplir et disposs le faire". Ainsi, pour devenir membre de l'ONU, il faut remplir cinq conditions : - tre un tat.

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tre un tat pacifique. accepter les obligations de la Charte. tre jug capable de remplir ces obligations. tre dispos le faire.

Dans le cadre de la SdN, mme des entits non tatiques pouvaient devenir membres de l'organisation. En effet, d'aprs l'article 1er 2 "Tout tat, dominion ou colonie qui se gouverne librement... peut devenir membre de la Socit... pourvu qu'il donne les garanties effectives de son intention sincre d'observer les engagements internationaux et qu'il accepte le rglement tabli par la Socit en ce qui concerne ses forces et ses armements militaires, navals et ariens". Ainsi, par exemple, l'Inde qui tait un dominion britannique tait membre originaire de la SdN. L'Irlande qui tait aussi dominion britannique fut admis la SdN en 1923. L'Irak, territoire sous mandat, fut admis en 1932 aussi la SdN. Pour les Organisations rgionales, des conditions supplmentaires la condition tatique sont gnralement exiges. Ainsi, par exemple, les conditions d'admission au sein de la Ligue des tats arabes sont au nombre de cinq : tre tat. tre un tat arabe tre un tat indpendant et souverain. faire acte de candidature. obtenir l'acceptation de cette candidature.

Quant la procdure d'accs l'Organisation internationale, elle varie gnralement en fonction du caractre ouvert ou ferm de l'organisation. Ainsi, par exemple, l'accs certaines institutions spcialises de l'ONU est quasi automatique pour les membres de l'ONU. Le problme le plus important relatif la procdure d'admission concerne le mode de prise de la dcision d'admission. Dans les

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organisations fermes, il s'agit gnralement de l'unanimit ou de la quasi-unanimit (Cas de l'Union europenne). Dans les Organisations ouvertes, c'est gnralement la majorit simple ou absolue (Cas de l'Union africaine). En cas de succession d'tats, suite une union entre deux ou plusieurs tats, ou au contraire, suite la dislocation d'une fdration, l'tat successeur n'est pas admis de plein droit dans les organisations dont tait membre l'tat prdcesseur. Il doit en principe se plier la procdure d'admission. On note cependant plusieurs exceptions cette rgle. Par exemple, aprs l'clatement de la Rpublique arabe unie (Egypte, Syrie), ni l'gypte ni la Syrie n'ont eu soumettre de nouvelle candidature l'ONU. Lors de l'unification des deux Ymen (22 mai 1990), la Rpublique unie du Ymen succda aux deux tats prdcesseurs dans les Organisations dont l'un ou l'autre ou les deux taient membres. Lors de la dislocation de l'URSS et la cration de la CEI, la Russie a succd l'URSS et a automatiquement bnfici du privilge d'tre membre permanent du Conseil de scurit. Au contraire, dans le cas de la Rpublique fdrative de Yougoslavie (Serbie et Montngro) le Conseil de scurit a considr dans sa rsolution 777 du 19 septembre 1992 que cette dernire "ne pouvait pas assurer automatiquement la continuit de la qualit de membre de l'ancienne Rpublique fdrative socialiste de Yougoslavie aux Nations Unies" et recommanda l'Assemble gnrale "de dcider que la R.F.Y (Serbie et Montngro) devrait prsenter une demande d'adhsion aux Nations Unies et qu'elle ne participera pas aux travaux de l'Assemble gnrale". Par sa rsolution 47/1 du 22 septembre 1992, l'Assemble gnrale entrina la recommandation du Conseil de scurit. 2. Les diffrentes catgories de membres Tous les membres d'une Organisation internationale n'ont pas les mmes droits et n'ont pas le mme statut. - Il y a tout d'abord les membres part entire, c'est--dire les tats qui ont tous les droits et tous les privilges dcoulant de l'entre l'Organisation. Il faut tout de mme relever que, parfois, il n'y a pas une galit absolue entre tous les membres part entire. Ainsi, au sein de l'ONU, cinq puissances (Etats-Unis, Royaume-Uni, France,

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Russie, Chine) ont plus de privilges que les autres membres. Elles sont notamment membres permanents du Conseil de scurit et bnficient du droit de veto. Dans d'autres Organisations, les membres originaires ont plus de privilges que les membres admis. Exemple : L'admission d'un nouveau membre au sein de l'OPAEP ne peut se faire sans l'accord de tous les membres originaires. - Il y a ensuite les tats associs : L'association a pour but de permettre l'tablissement de relations privilgies entre l'Organisation et l'tat associ. Les conditions de l'association et ses modalits sont gnralement prcises dans l'accord entre l'tat et l'organisation. Ainsi par exemple, depuis de l'accord du 25 avril 1976, la Tunisie est associe la CEE 166 . - Il y a enfin le statut !observateur : C'est un degr infrieur de participation. L'Organisation adresse une invitation un tat (ou mme une entit non tatique) pour prendre part certaines de ses activits et bnficier de certains privilges. Ainsi, par exemple, la Suisse et le Vatican, qui sont des tats, avaient, avant de devenir membres part entire de l'ONU, un statut d'observateur au sein de cette organisation. De mme, des mouvements de libration nationale (OLP) et des Organisations internationales (UA ; OCI...) ont le statut d'observateurs au sein de l'ONU. Les trois catgories sont accordes des tats et exceptionnellement des entits non tatiques. B. La fin de la participation aux Organisations internationales La participation une Organisation internationale peut prendre fin dfinitivement par le retrait ou l'exclusion, ou temporairement par la suspension.

166. L'association de la Tunisie l'accord sign Bruxelles le tablissant une association entre part, et la Rpublique tunisienne,

la Communaut europenne est, dsormais, rgie par 17 juillet 1995 et intitul "Accord euro-mditerranen les Communauts europennes et leurs membres, d'une d'autre part".

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1. Le retrait Le retrait d'une organisation internationale s'analyse en une dnonciation unilatrale du trait constitutif de l'organisation, mais on constate que la plupart des traits constitutifs d'organisations internationales ont rglement le retrait de faon de plus en plus prcise et de plus en plus stricte. Le rsultat du retrait est que l'tat perd sa qualit de membre de l'Organisation et perd tous les privilges attachs cette qualit. La rglementation du retrait a pris plusieurs modalits. Ainsi, dans certaines Organisations, le retrait n'est possible qu'aprs l'coulement d'un certain dlai depuis la cration de l'Organisation. Ainsi, le retrait n'est pas possible de l'OACI pendant une priode de trois ans. (Article 95). Ce dlai est de 4 ans pour la FAO (article 19), de 5 ans pour l'AIEA (article 18 d) et de 20 ans pour l'OTAN (article 13), Par ailleurs, la plupart des textes constitutifs d'Organisations internationales exigent l'coulement d'un certain dlai entre la notification de la dcision de retrait et l'entre en vigueur de cette dcision. Par exemple, l'article 1er 3 du Pacte de la SdN stipulait : "Tout membre de la socit peut, aprs un pravis de deux ans, se retirer de la socit, condition d'avoir rempli ce moment toutes ses obligations internationales y compris celles du prsent Pacte". Ainsi, deux obligations taient mises la charge de l'tat. D'abord, un pravis de 2 ans tait requis. Ensuite, le membre devait s'tre acquitt de toutes ses obligations internationales et conventionnelles. Aujourd'hui, la plupart des organisations internationales exigent un pravis. Ce pravis est d'une anne dans le cadre de la Ligue arabe (article 18), de l'UA (article 31) et de l'UNESCO. Il est de deux ans dans le cadre de l'OIT. Dans certaines organisations comme le F.M.I ou l'Organisation de la confrence islamique aucun dlai n'est exig. Les tats recourent rarement au retrait. Il existe pourtant des cas clbres de retrait. Par exemple, et en signe de protestation contre la majorit automatique dtenue par les pays du Tiers monde dans certaines institutions spcialises, certaines puissances occidentales se sont retires de certaines Organisations. Tel a t le cas des tats-Unis qui se sont retirs de l'OIT le 1er novembre 1977, le pravis ayant t

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donn deux ans auparavant, Ce retrait n'a dur que trois ans puisqu'en 1980 les tats-Unis rintgraient l'OIT167. Les tats-Unis se sont retirs aussi de l'UNESCO en protestation contre "la politisation de l'organisation" et contre la politique mene par le Directeur gnra,1 le Sngalais Amadou Mahtar M'Bow, le 1er janvier 1985168 . Ils ont t suivis par le Royaume-Uni et par Singapour. Pour l'ONU, la charte est muette sur le problme du retrait. Mais, ce silence a t interprt dans le sens de l'acceptation et la pratique nous fournit un seul cas de retrait. Celui de l'Indonsie qui s'est retire de l'ONU en 1965, la suite de l'lection de la Malaisie comme membre du Conseil de scurit, mais ce retrait n'a pas dur longtemps et il a pris effet le 1er mars 1965 et le 28 septembre 1966 L'Indonesie reprenait sa participation. Pour viter les inconvnients du retrait, les tats recourent souvent la politique de la chaise vide. Ils s'abstiennent de prendre part aux travaux de l'Organisation ou de certains organes pour marquer leur hostilit et leur dsaccord. Ainsi, par exemple, l'URSS a pratiqu cette politique et n'a pas sig au Conseil de scurit de janvier septembre 1950. La Tunisie a pratiqu cette mme politique l'gard de la Ligue des tats arabes entre 1958 et 1962 en raction contre l'hgmonie exerce par l'gypte nassrienne sur cette organisation. 2. L'exclusion L'exclusion met fin, comme le retrait, la participation dans une Organisation internationale. Mais si le retrait est un acte volontaire pris par le membre lui-mme, l'exclusion est une sanction prise par l'Organisation rencontre du membre. L'exclusion est une sanction trs grave qui a pour objectif d'isoler le membre en faute. Ainsi, en 1939, l'URSS fut exclue de la SdN aprs l'envahissement de la Finlande. En 1969, la Grce devait tre exclue du Conseil de l'Europe, mais elle a prfr se retirer avant que la dcision d'exclusion ne soit prononce.
1 6 7 . 0 R S 0 N I (G) : "Le retrait des tats-Unis et la crise de l'OIT", R.G.D.I.P., 1979, p. 689 ; CAILLOUX (J.P.) : "Le retrait des tats-Unis de l'UNESCO", A.F.D.I., 1984, pp, 734-738. 168. Les Etats-Unis ont rintgr l'Unesco au mois de septembre 2002.

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Dans le cadre de l'ONU, aucun tat n'a jusqu' prsent fait l'objet d'une procdure d'exclusion. Il faut cependant noter que pour contourner l'impossibilit d'exclusion de l'Afrique du Sud (en raison de l'hostilit de certains membres permanents du Conseil de scurit l'gard de cette procdure), l'Assemble gnrale rejeta en 1970 (rsolution 2636 du 13 novembre 1970) les pouvoirs de la dlgation sud-africaine, mais le prsident de l'Assemble essaya de temprer la porte de la rsolution et dclara de manire tout fait curieuse que 1' "amendement tel qu'il est actuellement rdig, ne me semble pas signifier que la dlgation sud-africaine soit expulse ou ne puisse continuer de siger ici. Si elle est adopte, la rsolution n 'affectera pas les droits et privilges de la dlgation sud-africaine". Cette situation ambigu se prolongea jusqu' 1974, lorsque la suite de l'adoption par l'Assemble gnrale du rapport du Comit de vrification des pouvoirs (rsolution 3206 du 30 septembre 1974), le prsident de l'Assemble dclara : "En se fondant sur la constance avec laquelle l'Assemble gnrale a rgulirement refus d'accepter les pouvoirs de la dlgation sud-africaine, on peut lgitimement en dduire (...) que l'Assemble refuse de faire participer la dlgation sud-africaine ses travaux"169. Les pouvoirs de la dlgation sudafricaine furent de nouveau rejets en 1981. Au sein des institutions spcialises de l'ONU, il y a lieu de noter que la Tchcoslovaquie fut exclue du FMI en 1954. De mme, une campagne pour l'exclusion de l'Afrique du Sud fut engage depuis 1963. Dans ce but la Constitution de l'OIT a t amende en 1964 pour rendre cette exclusion possible. Mais avant l'entre en vigueur de l'amendement, l'Afrique du Sud annona son retrait de l'Organisation. Dans le cadre de l'OMS, un processus analogue fut entrepris, mais l'Afrique du Sud se retira de cette organisation avant mme l'entre en vigueur de l'amendement. L'Afrique du Sud s'est retire aussi de la FAO en dcembre 1963, bien que la procdure d'amendement de la Convention de la FAO n'ait pas abouti. Ds 1975, plusieurs pays du Tiers monde essayrent de faire rejeter par l'Assemble gnrale les pouvoirs de la dlgation isralienne mais sans succs. Ds 1983, les pays membres de la Ligue des tats
169. Les Etats-Unis contestrent cette interprtation qui fut confirme par un vote de l'Assemble.

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arabes demandrent l'exclusion d'Isral de l'ONU. Une rsolution en ce sens fut prsente le 13 octobre 1987 mais l'Assemble adopta, par 80 voix contre 39 et 10 abstentions, une motion de la Finlande ajournant sine die toute discussion sur la requte des pays arabes. 3. La suspension La suspension intervient dans les cas d'un manquement grave une obligation de 1'Organisation internationale. La suspension peut ne concerner que certains droits et privilges attachs la qualit de membre (suspension du droit de vote 170 , suspension de la reprsentation dans certains organes) comme elle peut concerner tous les droits et privilges. Il s'agit en quelque sorte d'une exclusion temporaire pour inciter le membre incrimin modifier son comportement. Ainsi, d'aprs l'article 5 de la Charte des NU "Le membre de l'organisation contre lequel une action prventive ou coercitive a t entreprise par le Conseil de scurit peut tre suspendu par l'Assemble gnrale, sur recommandation du Conseil de scurit de l'exercice des droits et privilges inhrents la qualit de Membre". Pour avoir conclu avec Isral un trait de paix spare, l'Egypte a t suspendu en 1979 de la Ligue des tats arabes et de l'Organisation de la Confrence islamique. En 1984, le sommet de Fs a lev la suspension de l'gypte de l'OCI et, en 1989, le sommet de Casablanca a lev la suspension de l'gypte de la Ligue171. C. Les organes des Organisations internationales La volont des Organisations internationales s'exprime par les organes dont elles sont dotes par le texte constitutif ou qu'elles sont amenes crer au cours de leur fonctionnement. La structure des Organisations internationales n'est pas uniforme. Elle dpend dans une grande mesure de la volont des parties ainsi que des fonctions et objectifs assigns l'Organisation. De ce fait, les critres de classification des organes sont nombreux. Ainsi, utilise-t-on le
170. Hypothse prvue par l'article 19 de la Charte des Nations Unies. 171. BEN ACHOUR (R) : "La rintgration de l'Egypte au sein de la Ligue des Etats arabes", R.G.D.I.P., 1990, pp. 743-762.

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critre de la composition (organes plniers et organes restreints), le critre de la comptence (organes permanents et organes temporaires) le critre de la comptence (organes gnraux et organes spciaux) et le critre de mode de cration (organes principaux et organes subsidiaires). Pour la dtermination des diffrents organes d'une Organisation internationale, ce sont gnralement des considrations d'efficacit et de rapidit qui ont t retenues. 1. Le critre de la composition : Les organes restreints et les organes plniers Les organes restreints sont des organes qui ne regroupent pas tous les tats membres de l'Organisation. Un petit nombre d'tats seulement y sont reprsents. Les organes restreints sont gnralement des organes permanents. Exemple : Conseil de scurit de l'ONU, le Conseil de tutelle de l'ONU, le Conseil d'administration de l'OIT, le Conseil excutif de l'OMS... Quant aux organes plniers, ce sont des organes qui regroupent l'ensemble des membres de l'organisation. Dans le cadre de ces organes, le principe de l'galit des tats joue pleinement. Les organes plniers sont gnralement priodiques. Exemples : Assemble gnrale de l'ONU, Congrs mtorologique mondial, Confrence gnrale de l'UNESCO, etc. 2. Le critre du mode de cration : Les organes principaux et les organes subsidiaires Les organes principaux sont les organes dont la cration est impose par le trait constitutif de l'Organisation. Ainsi, d'aprs l'article 7 1 de la Charte des Nations Unies, l'Assemble gnrale, le Conseil de scurit, le Conseil conomique et social, le Conseil de tutelle et le Secrtariat sont des organes principaux. Le fait que l'organe soit restreint n'a pas d'importance. Il suffit que l'organe soit cr par le trait. Parfois, il y a un risque d'antagonisme entre ces diffrents organes. Quant aux organes subsidiaires, ce sont des organes crs par un organe principal et chargs d'une tche bien dtermine. La cration d'organes subsidiaires est une pratique trs largement utilise par tous

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les organes des Organisations internationales. Ainsi, par exemple, et en s'en tenant au cas de l'ONU, cette Organisation n'a pas cr moins de 250 organes subsidiaires dont un peu plus de 150 ont t crs par l'Assemble gnrale dans divers domaines. On a vu se crer de la sorte des commissions spcialises o se prparent les dcisions de l'organe principal, des organes permanents comptence technique (Commission du droit international, Tribunal administratif des Nations Unies...) des organes ad hoc mais durables (Comit de dcolonisation, Forces d'urgences...) des quasi-organisations internationales (PNUD, CNUCED, UNICEF). 3. Le critre de la dure : Les organes permanents et organes priodiques Les organes permanents sont des organes qui ne tiennent pas de sessions et qui peuvent se runir tout moment : Cas du Conseil de scurit de l'ONU. Gnralement, toute Organisation internationale a au moins un organe permanent -le secrtariat- qui assure la continuit de l'Organisation entre les sessions. Les organes temporaires sont des organes priodiques qui tiennent des sessions. C'est le cas de l'Assemble gnrale de l'ONU, du Conseil de la Ligue arabe ou de la confrence des chefs d'tat ou de gouvernement de l'OUA. 4. Le critre de la comptence : Les organes gnraux et les organes spcialiss Les organes gnraux ont en principe une comptence pour statuer sur toutes les questions qui relvent des buts et des objectifs de l'organisation. (Exemple : Conseil de la Ligue arabe, Assemble gnrale de l'ONU). Les organes spcialiss ne sont comptents que pour certaines questions dtermines. Par exemple, pour l'ONU, le Conseil de Tutelle n'est comptent que pour les questions intressant la tutelle.

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D. Les comptences des Organisations internationales 1. Nature des comptences des Organisations internationales Contrairement aux tats qui ont une comptence gnrale, les Organisations internationales sont des personnes spcialises et leur comptence est une comptence d'attribution gnralement fixe par le trait constitutif de l'Organisation et limite aux buts et principes que l'Organisation est cense raliser. Mais l'attribution des comptences par le texte constitutif est gnralement faite en termes gnraux, vagues et imprcis. D'o un problme d'interprtation. La jurisprudence internationale a eu intervenir pour interprter certains textes et elle a pos le principe selon lequel les Organisations internationales possdent toutes les comptences ncessaires la ralisation de leurs fins. En effet, les Organisations internationales possdent des comptences implicites dont l'existence ne rsulte pas expressment d'un texte constitutif mais se dduit de l'esprit et de la lettre du texte constitutif .172 Un certain nombre de dcisions de la CPJI et de CIJ ont consacr cette thorie : - Avis du 14 mai 1926 rendu par la CPJI relativement la Commission europenne du Danube : "Comme la commission europenne (du Danube) n'est pas un tat mais une institution internationale pourvue d'un objet spcial, elle n'a que les attributions que lui confre le statut dfinitif pour lui permettre de remplir cet objet, mais elle a comptence pour exercer ses fonctions dans leur plnitude pour autant que le statut ne lui impose pas de restrictions", - Avis du 11 avril 1949 rendu par la CIJ dans l'affaire du Comte Bernadotte : "On doit admettre que les membres de l'organisation, en lui assignant certaines fonctions avec les devoirs et les responsabilits qui les accompagnent l'ont revtue de la comptence ncessaire pour lui permettre de s'acquitter effectivement de ses fonctions...
172. ROUYER-HAMERAY (B) : internationales, Paris, L.G.D.J., 1962. Les comptences implicites des Organisations

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Les droits et devoirs d'une entit, telle que l'organisation, doivent dpendre des buts et des fonctions de celle-ci, noncs ou impliqus par son acte constitutif et dvelopps dans la pratique... Selon le droit international, l'Organisation doit tre considre comme possdant ces pouvoirs qui, s'ils ne sont pas expressment noncs dans la Charte, sont, par une consquence ncessaire, confrs l'organisation, en tant qu'essentiels l'exercice des fonctions de celle-ci". Dans ses avis de 11 juillet 1950 et du 13 juillet 1954, la CIJ a eu confirmer les principes dgags dans son avis de 1949. 2. Les divers types de comptences des Organisations internationales Les comptences des Organisations internationales sont extrmement diversifies et touchent pratiquement tous les domaines de l'activit internationale. De ce fait, toute classification de ces comptences ne peut tre que relative. D'une manire gnrale, il est possible d'isoler trois types de comptences. a. Les comptences d'tudes, d'information, de documentation de prparation, d'orientation et de coordination : Ce sont les comptences qui ne comportent aucune atteinte la souverainet des tats membres. Exemple : Enregistrement de traits, prparation de conventions internationales, tablissement de recueils statistiques... b. Les comptences oprationnelles, d'aide et d'assistance : Ce sont des comptences qui se traduisent par des actes matriels : assistance financire (prts, financement de projets), assistance technique (PNUD), assistance conomique (fourniture de matriels...) assistance sanitaire (fourniture de mdicaments...), assistance humanitaire (HCR)... c. Les comptences normatives et gouvernementales : L'Organisation pose des rgles abstraites et gnrales ou exercera des fonctions de contrle et exceptionnellement des fonctions militaires ou de police. Ainsi, par exemple, l'ONU runit des confrences charges de mettre au point des conventions internationales. Le Conseil de scurit peut tre amen dans sa fonction de maintien de la paix et de la scurit internationales prendre des sanctions obligatoires.

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SECTION II LES ORGANISATIONS INTERNATIONALES UNIVERSELLES


Nous traiterons successivement l'Organisation des Nations Unies et les institutions spcialises de l'ONU. SOUS-SECTION I L'ORGANISATION DES NATIONS UNIES 173 L'Organisation des Nations Unies constitue l'un des mcanismes les plus importants des relations internationales d'aprs-guerre. L'ONU a t cre par la Confrence runie San Francisco du 25 avril au 26 juin 1945. Son trait constitutif, appel Charte, a t sign le 26 juin 1945 par 50 tats 174 et il est entr en vigueur le 24 octobre 1945.

1. Historique
Au cours de la Deuxime Guerre mondiale, l'ide de crer une nouvelle Organisation internationale qui remplacerait l'inefficace SdN a fait son apparition. Bien que l'ide ne soit pas expressment proclame, nous trouvons les bases de la nouvelle Organisation dans un texte publi la suite de la rencontre entre le Premier ministre
173. VIRALLY (M) : L'organisation mondiale, Paris, Armand Colin, 1972 ; CHAUMONT (Ch) : L'ONU, Paris, P.U.F., Coll. "Que sais-je ?", 9 me d, n 748 ; COT (J.P) & PELLET (A), (dir) : La Charte des Nations Unies, Commentaire article par article, op. cit. ; Acadmie de Droit International : L'adaptation des structures et des mthodes des Nations Unies, N. Nijhoff, 1986. 174. Les signataires de la Charte taient 50. Cependant, La Pologne, qui n'avait pas t reprsente la Confrence de San Francisco, a sign la Charte plus tard. Elle est nanmoins considre comme 5l e m e membre originaire.

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britannique et le Prsident des tats-Unis, Ce texte appel "Charte de l'Atlantique" du 26 aot 1941 nonait un certain nombre de principes dont le principe du "renoncement l'emploi de la force et la rduction gnrale des armements, en attendant l'tablissement d'un systme plus vaste et permanent de scurit gnrale ". La cration proprement dite de l'ONU est passe par deux phases. A. La phase prparatoire La phase prparatoire a t caractrise par l'adoption d'un certain nombre de textes et par la tenue d'un certain nombre de runions. 1. La dclaration des Nations Unies du 1er janvier 1942 Aprs l'entre en guerre des tats-Unis, les 26 tats qui taient en guerre contre le fascisme ont sign Washington une dclaration qui emploie pour la premire fois l'expression "Nation Unies". 2. La dclaration de Moscou du 30 octobre 1943 Une confrence runit, en octobre 1943 Moscou, les Ministres des affaires trangres des Etats-Unis, du Royaume-Uni et de l'URSS. Les trois ministres conviennent de "la ncessit d'tablir, aussitt que possible, une organisation internationale fonde sur le principe d'une gale souverainet de tous les tats pacifiques, organisation dont pourront tre membres tous les tats pacifiques, grands ou petits, afin d'assurer le maintien de la paix et de la scurit internationales". Les principes dgags Moscou furent confirms lors de la runion Thran de Churchill, Roosevelt et Staline, en novembre 1943 et ds le 9 dcembre fut cr Washington un groupe d'tude de la future Organisation internationale. 3. Les propositions de Dumbarton Oaks (septembre - octobre 1944) Deux confrences eurent lieu pendant l'automne 1944. L'une se droula du 21 au 28 septembre entre les Anglo-saxons et les Sovitiques. L'autre se droula du 29 septembre au 7 octobre entre les Anglo-saxons et les Chinois. La France, dont le gouvernement

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provisoire n'allait tre reconnu de jure que le 23 octobre, a t tenue l'cart des deux rencontres. Les pourparlers aboutirent un accord sur un texte appel propositions {proposals). Dans ces propositions les participants se sont mis d'accord sur la structure de la future Organisation qui devait comprendre une "Assemble gnrale", un "Conseil de scurit" un "Conseil conomique et social", un "Secrtariat" et une "Cour internationale de justice". On dcida aussi que les 4 participants aux pourparlers de Dumbarton Oaks et la France seraient membres permanents du Conseil de scurit. Cependant, l'accord ne s'est pas fait sur le mode de prise de dcision au sein du Conseil de scurit et sur le problme de la reprsentation des rpubliques fdres sovitiques. 4. La Confrence de Yalta (4 au 11 fvrier 1945) Pour la dernire fois, Churchill, Roosevelt et Staline se rencontraient et les deux problmes rests en suspens Dumbarton Oaks ont t rsolus. Tout d'abord, les trois leaders se sont entendus pour doter chaque membre permanent du Conseil de Scurit d'un droit de veto. Ensuite, un accord de compromis fut ralis sur la question de la reprsentation des rpubliques sovitiques. Churchill et Roosevelt acceptrent que l'Ukraine et la Bilorussie soient reprsentes l'ONU. Enfin, Yalta, les trois grands dcidrent de convoquer une confrence gnrale des Nations Unies pour le 25 avril San Francisco. B. La phase cratrice La Confrence de San Francisco se tient alors que la guerre n'tait pas encore termine et elle eut pour base de discussions les propositions de Dumbarton - Oaks, compltes Yalta. La procdure de vote au sein du Conseil de scurit a fait l'objet de plusieurs critiques.

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Le 26 juin 1945, la Charte tait signe par les reprsentants de 50 pays. Le 24 octobre 1945, la Charte entrait en vigueur aprs sa ratification par la Chine, les Etats-Unis, la France, le Royaume-Uni, l'URSS et la majorit des autres signataires. Le 10 janvier 1946 l'Assemble gnrale tenait, Londres, sa premire session, et le 17 janvier 1946, le Conseil de scurit tint sa premire runion. Trygvelie fut nomm, le 1er fvrier 1946, premier Secrtaire gnral et la CIJ fut installe le 3 avril. Enfin, aprs des hsitations, le 14 dcembre 1947, New York fut choisie comme sige de l'ONU. La Charte adopte San Francisco comporte un prambule, 111 articles rpartis sur XIX chapitres auxquels il faut ajouter une annexe de 70 articles formant le Statut de la CIJ qui fait "partie intgrante" de la Charte.

2. Buts et principes de l'ONU


Les buts et principes de l'ONU font l'objet du chapitre I de la Charte. Dans ce chapitre se trouve nonce toute la philosophie de l'ONU. A. Les buts Les buts des NU sont les objectifs, les fins que l'Organisation se propose de raliser. Ils sont au nombre de 4 et sont numrs par l'article 1er de la Charte : 1. Le maintien de la paix et de la scurit internationales : C'est le but des buts de l'ONU. Pour raliser ce but, l'ONU peut prendre des mesures pour prvenir les menaces la paix. Elle peut aussi rprimer tout acte d'agression ou rupture de la paix. Elle doit enfin veiller au rgne de la paix en favorisant le rglement des diffrends internationaux par des moyens pacifiques conformes aux principes de la justice et du droit international.

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2. Le dveloppement des relations amicales entre les Nations fondes sur le principe du droit des peuples disposer d'euxmmes. 3. Le dveloppement de la coopration internationale en rsolvant les problmes internationaux d'ordre conomique, social, intellectuel ou humanitaire. 4. L'ONU doit tre un lieu pour harmoniser les efforts en vue d'atteindre ces buts. B. Les principes de l'ONU Il s'agit des rgles de base sur lesquelles repose l'Organisation et qui dterminent les droits et obligations des Etats membres. L'article 2 de la Charte retient sept principes. Ce sont des principes qui constituent aujourd'hui les principes de base de la socit internationale et que nous avons eu l'occasion d'analyser en introduction : 1. Principe de l'galit souveraine. 2. Excution de bonne foi des obligations assumes aux termes de la charte. 3. Rglement pacifique des diffrends. 4. Abstention du recours la menace ou l'emploi de la force. 5. Assistance l'ONU et abstention d'assistance aux tats contre lesquels l'Organisation a entrepris une action prventive ou coercitive. 6. Faire en sorte que les tats non membres de l'ONU agissent conformment aux principes de l'ONU pour le maintien de la paix et de la scurit internationales. 7. L'ONU n'intervient pas dans les affaires qui relvent "essentiellement de la comptence nationale" des tats membres (domaine rserv).

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3. Les membres de l'ONU


En plus de ses membres originaires, qui ont sign et ratifi la Charte de San Francisco et auxquels s'ajoute la Pologne, l'ONU est ouverte tous les tats remplissant les conditions d'admission. A ce jour, l'ONU compte 191 tats membres. De ce fait, l'ONU comprend deux catgories de membres : les membres originaires et les membres admis. Mais la qualit de membre de l'ONU n'est pas ternelle. D'abord, aucun Etat n'est tenu de rester l'ONU, le retrait est toujours possible. Par ailleurs, la qualit de membre peut se perdre la suite d'une dcision de l'Organisation. A. L'acquisition de la qualit de membre de l'ONU Nous avons eu dj l'occasion de signaler les cinq conditions poses par l'article 4 de la Charte pour l'acquisition de la qualit de membre de l'ONU, savoir : tre un Etat ; tre un Etat pacifique ; accepter les obligations de la charte ; tre capable de remplir ces obligations au jugement de l'Organisation ; - tre dispos le faire. C'est l'Assemble gnrale sur recommandation du Conseil de scurit qui dcide d'octroyer la qualit de membre. Cette dcision n'est pas automatique et la mise en oeuvre de l'article 4 a t l'origine de plusieurs difficults. Le fait que l'Assemble gnrale ne dcide qu'aprs intervention du Conseil de scurit (o joue le droit de veto) a t source de blocage et de paralysie. En effet, entre 1945 et 1955, 31 tats prsentrent des demandes d'admission l'ONU, mais 9 d'entre elles furent retenues. Les autres demandes furent bloques au Conseil de scurit. Les puissances occidentales votaient systmatiquement contre les demandes juges

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favorables l'URSS ; alors que l'URSS opposait son veto aux demandes juges favorables l'Occident. Devant ce blocage, l'Assemble gnrale s'adressa le 17 novembre 1947 la CIJ pour savoir si "un membre de l'ONU appel se prononcer par son vote, soit au Conseil de scurit, soit l'Assemble gnrale, sur l'admission d'un membre des Nations Unies est juridiquement fond faire dpendre son consentement cette admission de conditions non expressment prvues" l'article 4 1 de la Charte ? Dans son avis de 28 mai 1948, la CIJ a estim qu'un membre de l'ONU appel se prononcer par son vote sur l'admission d'un membre des Nations Unies n'est pas juridiquement fond faire dpendre son consentement cette admission de conditions non expressment prvues au 1 de l'article 4. Par ailleurs, la Cour a estim que la pratique de la compensation est une condition nouvelle par rapport aux conditions de l'article 4 et qu'elle est donc incompatible avec cet article. Cependant, l'existence de toutes les conditions n'entrane pas automatiquement l'admission. Chaque Etat peut recourir une apprciation discrtionnaire des circonstances de fait, mais d'aprs la Cour, cette apprciation doit tre raisonnable et de bonne foi. Malgr cet avis, la situation volua et un compromis fut ralis en 1955. Le 14 dcembre 1955, 16 tats furent admis en bloc. C'est ce qu'on appelle le Package deal. Aprs ce compromis, l'admission l'ONU deviendra quasiment automatique. Certains problmes ont subsist cependant pour les tats diviss et une discussion a t engage sur le cas des microEtats. Aujourd'hui, l'universalit de l'ONU est presque totale. En effet, le 18 septembre 1973, les deux Allemagnes adhraient l'ONU. Le Vietnam, aprs sa runification accdait lui aussi le 20 septembre 1977 l'Organisation. Quant la Chine, elle fut rtablie, le 25 octobre 1971 dans ses droits lgitimes. Les deux Cores furent admises en 1991. Aujourd'hui, l'ONU compte 191 tats membres. De la 44 me session (1989) la 47eme session (1992), le nombre des tats est pass de 159 184 pour atteindre, en 2002, 191. Cette augmentation

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s'explique par l'admission des tats issus de l'ex-URSS, de l'exYougoslavie et de l'ex-Tchcoslovaquie ; mais aussi par l'admission d'un certain nombre de micro-tats (Monaco, Liechtenstein) et d'Etats nouvellement indpendants (Namibie, rythre, Timor oriental). B. La perte de la qualit de membre de l'ONU La perte de la qualit de membre de l'ONU peut intervenir volontairement ou autoritairement. Au premier cas correspond le retrait. Au second correspondent la suspension et l'exclusion. 1. Le retrait A la diffrence du Pacte de la SdN, la Charte garde le silence sur le problme du retrait de l'Organisation. Le silence de la Charte n'a pas t interprt dans le sens de l'interdiction du retrait. En 1964, l'Indonsie a notifi sa volont de se retirer "pour l'instant et dans les circonstances actuelles". De cette faon, l'Indonsie entendait protester contre l'lection de la Malaisie au Conseil de Scurit. Ce retrait, devenu effectif en janvier 1965, n'a pas dur longtemps puisque, dans une lettre du 22 septembre 1965, l'Indonsie annonait son intention de reprendre ses activits au sein de l'ONU. L'absence de l'Indonsie de janvier 1965 septembre 1965 ne fut pas interprte comme un retrait (ce qui l'aurait soumise de nouveau la procdure d'admission) mais comme "une cessation temporaire de coopration". 2. La suspension La suspension est une sanction de premier degr qui ne coupe pas entirement la relation entre l'Etat membre et l'Organisation. Cette sanction permet d'exercer une pression sur l'Etat membre pour l'inciter se conformer ses obligations, soit l'gard de la Communaut internationale dans son ensemble, soit l'gard de l'Organisation elle-mme.

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La Charte des Nations Unies a prvu ces deux cas. En effet, et en vertu de l'article 5 de la Charte : "Un membre de l'Organisation contre lequel une action prventive ou coercitive a t entreprise par le Conseil de scurit peut tre suspendu par l'Assemble gnrale, sur recommandation du Conseil de scurit, de l'exercice des droits et privilges inhrents la qualit de membre ". Quant au deuxime cas de suspension, il est prvu par l'article 19 de la Charte. En effet, "Un membre de l'Organisation en retard dans le paiement de sa contribution aux dpenses de l'Organisation ne peut participer au vote l'Assemble gnrale si le montant de ses arrirs est gal ou suprieur la contribution due par lui pour les deux annes coules". L'application de cet article a t l'origine d'une vritable crise de l'ONU lors de la XIX eme session de l'Assemble. En effet, en 1964, dix tats membres, dont l'URSS et la France taient en retard dans le paiement de leur contribution en raison, notamment, de leur refus de prendre part au financement des oprations de maintien de la paix au Congo et Suez 175 . Face cette situation, les tats-Unis ont officiellement exig l'application de l'article 19 ces tats qui contestaient le caractre obligatoire des dpenses de la FUNU et de l'ONUC. En raison de cette crise, l'ouverture de la XIX eme session allait tre ajourne deux reprises et aucune solution n'avait t trouve. En fin de compte, "un subterfuge procdural"176, annonc par le Secrtaire gnral U Thant, avait t trouv : "tant donn les divergences de vues qui se sont manifestes entre tats membres quant la conduite de la dix-neuvime session de l'Assemble gnrale, j'ai consult plusieurs dlgations en cours de la semaine seule fin d'viter un affrontement. A ce sujet, je puis prciser qu'il a t convenu de ne pas soulever, tant que durera la discussion gnrale, des questions autres que celles pouvant tre rgles sans opposition".

175. Sur cette question, voir l'avis de la CIJ du 20 juillet 1962 : "Certaines dpenses des Nations Unies". 176. VIRALLY (M) : L'Organisation mondiale, op. cit., p. 505.

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3. L'exclusion L'Assemble gnrale sur recommandation du Conseil de scurit peut exclure un membre qui "enfreint de manire persistante les principes" de la Charte (article 6). Jusqu' aujourd'hui, jamais l'ONU n'a pas prononc d'exclusion. Il faut cependant noter que le Conseil de scurit a examin du 18 au 30 octobre 1974 la question de l'exclusion de l'Afrique du Sud, mais le projet s'est heurt au triple veto anglo-franco-amricain. Par ailleurs, le groupe arabe ne cesse de demander l'exclusion d'Isral, mais cette demande a t ajourne sine die. Afin d'viter le recours la sanction radicale de l'exclusion, l'Assemble eut recours, dans certains cas, la non validation des mandats de certaines dlgations. Tel a t le cas de l'Afrique du Sud partir de 1970.

4. Les organes de L'ONU


D 'aprs l'article 7 de la Charte, les organes de l'ONU sont classs en organes principaux et organes subsidiaires, mais alors que les organes principaux sont nommment dsigns par la Charte, l'article 7 se contente, en ce qui concerne les organes subsidiaires, de dire que les "organes subsidiaires qui se rvleraient ncessaires pourront tre crs". Nous avons eu l'occasion de signaler, lors de l'tude de la thorie gnrale, la dfinition d'un organe subsidiaire et la pratique de l'ONU en la matire. Pour cette raison, nous nous contenterons d'voquer dans ce paragraphe les six organes principaux numrs par l'article 71. A. L'Assemble gnrale Bien que tous les organes principaux soient placs sur un pied d'galit, l'Assemble gnrale occupe dans la structure onusienne une place particulire du fait qu'il s'agit du seul organe plnier de l'organisation,

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1. Composition et fonctionnement de l'Assemble gnrale - L'Assemble gnrale "se compose de tous les Membres des Nations Unies". En ce sens, l'Assemble gnrale est un organe plnier et c'est d'ailleurs le seul organe plnier de l'ONU et qui reflte l'universalit de l'Organisation. Au sein de l'Assemble gnrale, le principe de l'galit trouve entire application et se traduit par la rgle "un Etat - une voix". Mais chaque dlgation peut compter au maximum 5 reprsentants. Il faut cependant noter que des tats non membres et mme des entits non tatiques sigent l'Assemble gnrale comme observateurs. C'est le cas aujourd'hui de certaines organisations internationales (UA, Ligue des Etats arabes, CE, OCI., OEA...) et d'un mouvement de libration : l'OLP. - L'Assemble gnrale fonctionne en sessions. Il y a une session annuelle rgulire qui est, en principe, convoque pour le troisime mardi de septembre, mais qui peut tre convoque pour une autre date. La dure de la session n'est pas dtermine par la Charte, mais avec l'volution et l'accroissement rgulier de la charge de travail de l'Assemble, elle a tendance se prolonger. D'une manire gnrale, la dure moyenne d'une session est de 13 14 semaines. Dans sa rsolution n 1898 (XVIII) l'Assemble gnrale affirme qu'il est de l'intrt des Membres que sauf cas tout fait exceptionnels, "la dure des sessions ordinaires ne dpasse par treize semaines". Aujourd'hui, avec la crise financire trs grave que connat l'ONU, le Secrtaire gnral envisage de rduire la dure de sessions de l'Assemble gnrale L'Assemble gnrale peut tre aussi amene tenir des sessions extraordinaires convoques par le Secrtaire gnral sur la demande du Conseil de scurit ou de la majorit des membres de l'ONU. La technique des sessions extraordinaires a connu depuis les dbuts des 177 annes 70 un regain d'intrt .
177. Jusqu' mai 2002, l'Assemble gnrale a tenu 27 sessions extraordinaires, 23 la demande de l'Assemble gnrale elle-mme, une la demande du Royaume-Unie (question de la Palestine du 25 avril au 15 mai 1947), une la demande du Conseil de scurit

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En plus de ces deux types de sessions, l'Assemble gnrale tient depuis 1950 des sessions extraordinaires d'urgence qui peuvent tre convoques dans les 24 heures suivant la demande, soit du Conseil de scurit par un vote affirmatif de neuf quelconque de ses membres, soit de la majorit des membres de l'organisation, ou d'un seul membre si cette demande est appuye par la majorit. Ce nouveau type de sessions a t cr par la rsolution de 3 novembre 1950 connue, sous le nom Rsolution Achesson. Le but des sessions extraordinaires d'urgence est de dbloquer la paralysie du Conseil de scurit du fait de l'utilisation rpte du veto 178 . Au cours des sessions, l'Assemble gnrale fonctionne, soit en sances plnires, soit en sances de commissions. Les commissions tudient les diverses questions inscrites l'ordre du jour de l'Assemble gnrale, discutent les projets de rsolutions et font l'Assemble des recommandations. Les grandes commissions de l'Assemble sont les suivantes : 1. Commission des questions de dsarmement et de scurit internationale, 2. Commission conomique et financire, 3. Commission des questions sociales, humanitaires et culturelles, 4. Commission de tutelle y compris les territoires non autonomes, 5. Commission des questions administratives et budgtaires, 6. Commission juridique. - Concernant les modes de prise de dcision 179 , l'Assemble gnrale prend ses dcisions la majorit. Les questions importantes requirent la majorit des 2/3, alors que les autres questions sont dcides la majorit simple. A titre indicatif, l'article 18 de la Charte indique certaines questions trancher la majorit des 2/3 et ajoute que les autres questions, y compris la dtermination de nouvelles questions trancher la majorit des 2/3 sont prises la majorit des
(question de la Palestine du 16 avril au 14 mai 1948), une la demande de 38 Etats membres (question de la Tunisie "Affaire de Bizerte" du 21 au 25 aot 1961) et une la demande de l'Algrie (question des matires premires et du dveloppement du 9 avril au 2 mai 1974). 178. Dix sessions extraordinaires d'urgence ont eu lieu de 1956 2002. 179. BEN ACHOUR (R) : Evolution des modes de prise de dcision dans les organisations et confrences internationales, Tunis, C.N.U.D.S.T., 1985.

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membres prsents et votants". Aujourd'hui, l'Assemble gnrale utilise rarement le vote et dcide le plus souvent par consensus, c'est-dire sans vote. A titre d'exemple, notons que l'Assemble gnrale a adopt 75% de ses 295 rsolutions lors de la quarante-septime session, sans procder un vote. A la quarante-quatrime session cette proportion tait de 63% pour 336 rsolutions. 2. Attributions de l'Assemble gnrale Les comptences de l'Assemble gnrale sont extrmement tendues et dans la pratique, elles se sont rvles quasi illimites. D'aprs la Charte, les fonctions de l'Assemble gnrale peuvent tre classes en cinq catgories : dlibratives, financires, constituantes, fonctions de contrle et fonctions d'lire. a. Dans sa fonction dlibrative, l'Assemble gnrale peut "discuter toutes questions ou affaires rentrant dans le cadre de la Charte, ou se rapportant aux pouvoirs et fonctions de l'un quelconque des organes prvus par la Charte et sous rserve de l'article 12, formuler sur ces questions des recommandations aux membres de l'organisation et au Conseil de scurit". Par ailleurs, et d'aprs l'article 11 de la Charte "L'Assemble peut tudier les principes gnraux de coopration par le maintien de la paix et de la scurit internationales... et faire sur ces principes des recommandations". b. Par sa fonction financire, l'Assemble gnrale est charge d'examiner et d'approuver le budget et de rpartir les dpenses de l'Organisation entre les membres. En ce domaine, l'Assemble gnrale a un pouvoir trs large qui peut mme dboucher sur des sanctions en cas de retard dans le paiement de sa contribution par un membre. En effet, l'Assemble gnrale peut empcher un Etat de participer au vote si le montant de ses arrirs est gal ou suprieur la contribution due par lui pour les deux annes compltes coules (article 19). c. Par sa fonction constituante, l'Assemble gnrale participe par un vote la majorit des 2/3 l'adoption des amendements la Charte et dcide de runir, avec l'approbation du Conseil de scurit, une confrence gnrale pour rviser la Charte.

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d. Pour ce qui est de la fonction de contrle, l'Assemble gnrale, mme si elle ne dtient aucun pouvoir hirarchique sur les autres organes, a reu pour mission, dans de nombreuses dispositions de la Charte, de surveiller et de rglementer les activits d'autres organes. Ainsi, l'Assemble gnrale reoit-elle, en vue de les tudier et ventuellement formuler des recommandations, des rapports annuels et des rapports spciaux du Conseil de Scurit et des autres organes de l'Organisation (article 15 1 et 2). e. Dans l'exercice de la fonction lective, l'Assemble gnrale dcide de l'admission et de l'exclusion des membres, sur recommandation du Conseil de scurit (articles 4 et 5). Elle lit les membres non permanents du Conseil de scurit, les membres du Conseil conomique et social et procde, sur recommandation du Conseil de scurit, l'lection du Secrtaire gnral et des juges la CIJ. B. Le Conseil de scurit Le Conseil de scurit est un organe restreint et permanent et spcialis. 1. Composition et fonctionnement Le Conseil de scurit est compos de 15 membres rpartis comme suit : - 5 membres permanents nommment dsigns par la Charte (Chine, France, URSS 180 , Royaume-Uni, tats-Unis). - 10 membres non permanents lus pour deux ans par l'Assemble gnrale choisis en tenant compte de la contribution au maintien de la paix et de la scurit internationales et d'une rpartition gographique quitable. Actuellement, les dix membres non permanents sont rpartis en vertu de la rsolution 1991 (XVIII) 1963 de la manire suivante :
180. Par lettre du 24 dcembre 1991, le Prsident de la Fdration de Russie, Boris Eltsine, a inform le Secrtaire gnral que la Fdration de Russie, avec l'appui de 11 pays membres de la C.E.I. prenait la succession de l'U.R.S.S. au Conseil de scurit et dans tous les autres organes de l'ONU.

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Afrique (3). Asie (2). Amrique Latine (2). Europe occidentale et autres (2). Europe orientale ou centrale (1).

En 1980, des pays du tiers-monde ont prsent un projet pour augmenter le nombre des membres non permanents de 10 16. Mais ce projet a t combattu par les membres permanents du Conseil et notamment par les tats-Unis et l'URSS. Aujourd'hui, la rforme de la composition du Conseil de scurit est l'ordre du jour. Dans sa rsolution 47/62 du 11 dcembre 1992, l'Assemble gnrale a demand au Secrtaire gnral d'inviter les tats membres soumettre des observations crites sur une ventuelle rvision de la composition du Conseil de scurit. L'Allemagne et le Japon ont officiellement demand lors de la 47 eme session occuper un sige permanent au Conseil de scurit. Cette demande a reu l'appui des tats-Unis. En raction cette demande, certaines puissances, certaines puissances montantes du tiers monde ont officieusement rclam le mme privilge (Brsil, Mexique, Nigeria) 181 . Le Conseil de scurit se runit toutes les fois que son prsident le juge ncessaire et chaque fois qu'un diffrend ou une situation lui sont soumis. En principe, le Conseil de scurit sige en public. Mais il peut tre amen tenir des sances prives (sans P.V). Cela est mme obligatoire lorsqu'il s'agit de la nomination du Secrtaire gnral de l'Organisation. - Concernant le mode de prise de dcision, le Conseil de scurit dcide la majorit. En effet, toute dcision du Conseil, pour tre adopte, doit runir la majorit de 9 voix sur 15 possibles, avec cette prcision, d'une porte considrable et qui dbouche sans aucun doute revenir sur le principe majoritaire, que les dcisions du Conseil sur toutes questions autres que de procdure sont "prises par un vote
181. BEN ACHOUR (R) : "Droit de veto : maintien? largissement? abandon?", Etudes Internationales, 1992, n 45, p. 3.

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affirmaif de neuf de ses membres dans lequel sont comprises les voix de tous les membres permanents". Pour assouplir la rigueur de ce mode de prise de dcision, une coutume s'est dveloppe dans la pratique. Elle consiste considrer que l'abstention ou l'absence d'un membre permanent n'empche pas la dcision. De ce fait, le veto doit tre exprs. Le droit de veto, conu au nom de l'effectivit et de la prise en considration des ralits politiques, n'a pas ralis l'objectif vis. Son utilisation dboucha souvent sur des consquences totalement opposes celles espres. Il eut pour consquence, comme le note N.E. Ghozali "l'chec du pouvoir de dcider et de triomphe de pouvoir d'empcher". Du fait de l'utilisation abusive du veto, le Conseil de scurit a t souvent incapable de remplir sa mission essentielle de maintien de la paix et c'est pour remdier la carence du Conseil que la rsolution Achesson a t adopte en 1950. Chaque fois que l'un des membres permanents s'est senti en situation de faiblesse il n'a pas hsit utiliser le veto. A ce jour, et d'aprs la comptabilisation officielle de 1 89 l'ONU , le veto a t utilis 241 reprises : Chine : 4, tats-Unis : 73, France : 18, URSS : 117, Royaume-Uni : 29. 2. Attributions du Conseil de scurit Le Conseil de scurit est, d'aprs l'article 24 de la Charte, charg "de la responsabilit principale du maintien de la paix et de la scurit internationales". Pour assurer ce rle, le Conseil agit au nom de tous les membres de l'Organisation (Article 25).
182. Il y a diffrentes manires de comptabiliser les vetos. Ainsi, plusieurs votes ngatifs mis sur un mme projet de rsolution peuvent compter pour un seul ou plusieurs vetos. Ainsi par exemple, le journal Le Monde avance dans sa livraison du 12 mars 2003 le chiffre de 252 vetos rpartis comme suit : tats-Unis : 76 ; URSS (Russie) : 121 ; Royaume-Uni : 32 ; France: 18; Chine: 5. Ce mme chiffre est retenu par le Global Policy Forum (httt ://www.globalpolicy.org/security/data/vetotab.htm).

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Les pouvoirs du Conseil de scurit sont trs tendus et peuvent aller jusqu' l'emploi de la force arme si cela s'avrait ncessaire. La comptence du Conseil de scurit intresse essentiellement deux domaines : a. Le rglement pacifique des diffrends (Chapitre VI) Dans ce cadre, le Conseil a pour comptence de : - inviter les parties au diffrend rgler leur diffrend par l'une des manires numres l'article 33. - enquter sur tout diffrend ou toute situation qui pourrait entraner un dsaccord entre nations pour dterminer si la prolongation de ce diffrend ou cette situation semble devoir menacer le maintien de la paix et de la scurit internationales. - recommander les termes d'un rglement. Dans l'exercice de cette premire catgorie de comptences, le Conseil de scurit agit par voie de recommandations. Il propose aux parties, soit de recourir un mode dtermin de rglement, soit une solution. b. Le maintien de la paix et la lutte contre l'agression (Chapitre VII) Dans ce cadre, l'action du Conseil peut passer par trois tapes. D'abord, le Conseil constate l'existence d'une menace contre la paix ou d'un acte d'agression. Par exemple, et suite l'invasion du Kowet par l'Irak, le Conseil de scurit, constata par sa rsolution n 660 du 2 aot 1990 (adopte par 14 voix et l'abstention du Ymen) qu'il y avait rupture de la paix et de la scurit internationales. Sur la base de ce constat, et agissant en vertu des articles 39 et 40 de la Charte, il condamna l'invasion irakienne, exigea le retrait des troupes irakiennes et adressa un appel l'Irak et au Kowet pour rgler pacifiquement leurs diffrends. Ensuite, il peut dicter des mesures provisoires dont le but est de prvenir toute aggravation de la situation. Dans la pratique, le Conseil a t amen plusieurs reprises, dicter des mesures provisoires pour mettre fin des hostilits ou pour instaurer un cessez-le-feu.

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Enfin, dans un troisime temps, le Conseil peut recommander ou dcider des mesures. Les mesures recommandes ou dcides peuvent tre des mesures non militaires (interruption complte ou partielle des relations conomiques avec l'Etat ou les tats coupables : interruption des communications ferroviaires, maritimes, ariennes, postales, tlgraphiques, radio-lectriques, interruption des relations diplomatiques). Ainsi, par exemple, par sa rsolution n217 du 20 novembre 1965, le Conseil a "pri" tous les tats de ne pas reconnatre le rgime rhodsien et de n'entretenir avec lui "aucune liaison diplomatique". Il a par ailleurs "pri tous les Etats de s'abstenir de toute action qui aiderait ou encouragerait le rgime illgal, et, en particulier, de s'abstenir de lui fournir des armes, de l'quipement et du matriel militaire, et de s'efforcer de rompre toutes les relations conomiques avec la Rhodsie du Sud, notamment en imposant un embargo sur le ptrole et les produits ptroliers"183. Dans sa rsolution n 661 du 6 /8/1990, adopte par 13 voix et deux abstentions (Cuba et Ymen), le Conseil de scurit dcida un embargo sur les importations de toutes sortes de marchandises et de produits en provenance de l'Irak ou du Kowet et sur les exportations vers ces deux pays. Par sa rsolution n 670 du 25 septembre 1990 (adopte par 14 voix contre une), le Conseil tendra l'embargo maritime un embargo arien. Mais le Conseil peut, en vertu de l'article 42 de la Charte, recourir des mesures militaires, notamment s'il s'avre que les mesures non militaires sont "inadquates". Ces mesures peuvent "comprendre des dmonstrations, des mesures de blocus et d'autres oprations excutes par des forces ariennes, navales ou terrestres des Membres des Nations Unies". La premire utilisation de cette procdure (dans des conditions de lgalit douteuses) remonte l'affaire de Core. Par sa rsolution n 82 du 25 juin 1950, le Conseil de scurit constatait que l'action nord-corenne constituait une rupture de la paix, demandait la cessation des hostilits et le retrait des troupes nord-corennes du 38eme parallle. Par ailleurs tous les membres des Nations Unies taient "invits" prter assistance la
183. COMBACAU (J) : Le pouvoir de sanction de l'ONU : Etude thorique de la coercition non militaire, Paris, Pedone, 1974 ; EISEMANN (P.M) : Les sanctions contre la Rhodsie, Paris, Pedone, 1972.

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Rpublique de Core. Le 7 juillet 1950, le Conseil de scurit recommandait dans sa rsolution n 84 aux tats membres de fournir des forces militaires et de les mettre la disposition d'un commandement unifi sous l'autorit des tats-Unis184. Ainsi, le Conseil de scurit peut agir comme une vritable autorit de police internationale charge de veiller l'ordre public international. Malheureusement, les termes de l'article 42 sont rests pendant longtemps lettre morte en raison notamment de la paralysie du Conseil de scurit par l'usage rpt du veto. Jusqu' l'affaire de l'invasion du Kowet par l'Irak au mois d'aot 1990, l'affaire de Core constitua le seul exemple du recours du Conseil de scurit aux mesures militaires. Depuis, l'article 42 de la Charte est tomb en dsutude et il n'a t ressorti qu' l'occasion de l'invasion du Kowet par l'Irak en 1990. Depuis, Le Conseil a recouru ces mesures plusieurs reprises. Les conditions du recours aux mesures militaires par le Conseil dans l'affaire de l'invasion du Kowet par l'Irak et leur conformit avec la Charte restent douteuses. Dans sa rsolution n 678 du 29 novembre 1990, (adopte par 12 voix contre deux et l'abstention d'un membre permanent du Conseil : la Chine) le Conseil autorisa les tats membres qui cooprent avec le Kowet de recourir tous les moyens ncessaires pour appuyer et appliquer les dcisions antrieures du Conseil et pour rtablir la paix et la scurit internationales, si au 15 janvier 1991 l'Irak ne s'est pas rtir du Kowet. La lgalit formelle de cette rsolution a t conteste. Mais l'argument n'est pas srieux et une coutume ne au sein du Conseil et confirme par une pratique de quarante ans tablit que l'abstention d'un membre permanent du Conseil n'est pas un obstacle a la dcision. Mais la contestation la plus srieuse concerne la lgalit interne de la rsolution. En autorisant "les pays qui cooprent avec le Kowet", le

184. LABOUZ (M.F) : L'ONU et la Core, Paris, P.U.F., 1984.

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Conseil a dlgu une comptence propre sans aucune autorisation textuelle. Il s'agit d'une dlgation sans texte 185 . Par ailleurs, et contrairement l'affaire de Core, les forces multinationales n'ont pas t mises sous commandement des Nations unies. Le commandement des oprations a t laiss - sans texte - aux tats-Unis (de la mme manire que dans l'affaire de Core). Enfin, la conduite des hostilits montre qu'il y a eu violation flagrante de l'article 46 et suivants de la Charte. D'aprs l'article 46 "Les plans pour l'emploi de la force arme sont tablis par le Conseil de scurit avec l'aide du Comit d'tat major". Or, depuis le dclenchement des hostilits, le Conseil de scurit ne s'est plus runi. Quant au comit d'tat major, tel qu'organis par l'article 47, il est tomb en quasi dsutude depuis 1948. En plus de ses attributions principales, le Conseil de scurit a certaines attributions administratives notamment en matire d'admission, d'exclusion, de nomination du Secrtaire gnral et des juges de la CIJ et en matire de tutelle stratgique. C. Les autres organes principaux de L'ONU 1. Le Conseil de tutelle Bien que constituant un organe principal, le conseil de tutelle agit sous l'autorit de l'Assemble gnrale ou, dans le cas d'une zone stratgique, du Conseil de scurit. Le Conseil de tutelle est en principe compos galement de membres qui administrent des territoires sous tutelle et ceux qui n'en administrent pas. Aujourd'hui, ce n'est plus le cas en raison de l'extinction du rgime international de tutelle. Dsormais, le Conseil de tutelle ne comprend plus que les membres permanents du Conseil de scurit. Le Conseil de tutelle se runit en sessions annuelles et prend ses dcisions la majorit simple selon la rgle "un Etat : une voix".
185. VERHOEVEN (J) : "Etats allis ou Nations Unies ? L ' O N U face au conflit entre l'Irak et le Kowet", A.F.D.I., 1990, XXXVI, pp. 145-194.

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Le rgime de tutelle organis dans le cadre de l'ONU a succd au rgime des mandats organis par la SdN. C'est le chapitre XII de la Charte qui rglemente la tutelle. Les principes directeurs du rgime de tutelle sont poss par l'article 76 de la Charte. La tutelle consiste confier l'administration d'un territoire un Etat sous le contrle de l'ONU. La tutelle se prsente comme une solution provisoire ayant pour objectif de favoriser l'volution des territoires sous tutelle vers l'autonomie interne ou l'indpendance. Il s'agit en quelque sorte d'une prparation l'indpendance. Le rgime de tutelle186 trouve son origine dans un accord dit accord de tutelle. D'aprs l'article 79 de la Charte, l'accord doit tre conclu entre "les tats directement intresss". Il doit indiquer les conditions dans lesquelles le territoire sera administr et il doit dsigner l'autorit administrante (art 81). L'autorit administrante peut tre un seul Etat ou plusieurs tats ou l'organisation elle-mme. L'accord doit tre enfin approuv par l'Assemble gnrale ou par le Conseil de scurit lorsqu'il s'agit d'une tutelle stratgique. Ainsi, l'Assemble gnrale at-elle approuv le 13 dcembre 1946 les accords relatifs aux territoires ,qui taient sous mandats B et C en 1945 et elle a approuv le 2 dcembre 1950 l'accord relatif la Somalie. Pour sa part, le Conseil de scurit a conclu un accord avec les tats-Unis le 2 avril 1947. L'autorit administrante est soumise durant l'exercice de la tutelle un contrle exerc par l'Assemble gnrale "assiste" par le Conseil de tutelle. Concernant les fonctions et les pouvoirs du Conseil de tutelle, il est autoris examiner et discuter les rapports de l'autorit administrante sur les progrs raliss dans les domaines politique, conomique, social et de l'instruction. Le Conseil examine aussi les ptitions, et fait procder des visites priodiques. Aujourd'hui, le rgime international de tutelle est presque tomb en dsutude. Les dix accords de tutelle ont t levs et les territoires ont accd l'indpendance. Le territoire de Micronsie, qui tait soumis la tutelle stratgique des tats-Unis, a choisi en dcembre 1985 un
186. VEDOVATO (G) : "Les accords de tutelle", R.C.A.D.I., 1950 (I), T. 76, pp. 609-700.

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statut de self-government en association avec les tats-Unis et il a accd en 1991 l'ONU. De ce fait, nous pouvons dire que la tutelle a atteint ses objectifs. 2. Le Conseil conomique et social C'est un organe consultatif compos de 54 membres (18 l'origine) lus par l'Assemble gnrale raison de 6 chaque anne pour un mandat de trois ans. Dans la pratique, les cinq membres permanents du Conseil de scurit sont toujours rlus alors que le choix des 49 autres membres se fait sur la base de la rpartition gographique. Chaque membre dispose au sein de l'Ecosoc d'une voix. Le Conseil ce runit "selon les besoins". Dans la pratique il tient deux sessions par anne et il peut tenir des sessions extraordinaires. L'Ecosoc comprend des organes subsidiaires. Ainsi, il y a six commissions techniques (statistiques ; population ; dveloppement social ; droits de l'homme ; condition de la femme ; stupfiants), cinq commissions rgionales (Afrique ; Asie et pacifique ; Europe ; Amrique latine ; Asie occidentale), six comits permanents (programme et coordination ; ressources naturelles ; socits transnationales ; tablissements humains ; ONG ngociations avec les institutions spcialises). Enfin, l'Ecosoc a un certain nombre de comits permanents d'experts chargs de questions comme la prvention du crime, la planification du dveloppement... Les comptences de l'Ecosoc sont assez tendues : il est charg de toutes les questions concernant la coopration conomique et sociale internationale ainsi que de toutes les questions en relation avec les institutions spcialises. 3. Le Secrtariat C'est un organe administratif compos du Secrtaire gnral qui en est le chef, et du personnel de l'Organisation. Le Secrtaire gnral est nomm par l'Assemble gnrale sur recommandation du Conseil de scurit. Lors de l'lection de 1981, il a fallu, au sein du Conseil de scurit, procder 18 tours de scrutin. Les deux candidats qui s'taient prsents, l'autrichien Kurt Waldheim et le Tanzanien Salim Ahmed n'arrivaient pas surmonter les vetos

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chinois et amricains. Ce n'est qu'aprs le dsistement des deux candidats qu'un compromis s'est ralis sur le nom de M. Javier Perez de Cuellar (pruvien). Il est de rgle que le Secrtaire gnral ne soit pas le national de l'une des grandes puissances. Depuis 1945, le poste est revenu : De 1946 1953 un Norvgien : Trygvelie, De 1953 1961 un Sudois : Dag Hammarskjld, De 1961 1971 un Birman : M. U Thant, De 1971 1981 un Autrichien : M. Kurt Waldheim, De 1981 1991 un Pruvien : M. Perez De Cuellar, De 1991 1996 un Egyptien : M. Boutros Boutros-Ghali, Depuis 1996 un Nigrian : M. Kofi Annan.

En plus de ses fonctions de chef de l'administration de l'ONU, le Secrtaire gnral peut tre charg de n'importe quelles autres fonctions par l'un des autres organes principaux. Il peut par ailleurs "attirer l'attention du Conseil de scurit sur toute affaire qui, son avis, pourrait mettre en danger le maintien de la paix et de la scurit internationales". Dans la pratique, le Secrtaire gnral est un personnage politique de premier ordre et les six Secrtaires gnraux qu'a connus l'ONU jusqu' ce jour ont t amens jouer des rles importants dans 1S7 plusieurs affaires . Quant au personnel de l'Organisation, il est indpendant des tats et il est choisi sur la base d'une haute comptence et d'une rpartition gographique. 4. La Cour internationale de justice
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C'est l'organe judiciaire principal de l'ONU. A la fondation de cette dernire, la CIJ a remplac la Cour Permanente de Justice Internationale (CPJI) fonde en 1920 dans le cadre de la SdN.

187. CUELLAR (J.P.de) : "Le rle du Secrtaire gnral", R.G.D.I.P., 1985, p. 24. 188. ABI-SAAB (G) : "De l'volution de la Cour internationale : rflexions sur quelques tendances rcentes", R.G.D.I.P., 1992, pp. 273-297.

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La CIJ, dont le sige est la Haye (Hollande), est compose de 15 juges indpendants nomms par l'Assemble gnrale sur recommandation du Conseil de scurit pour un mandat de 9 ans renouvelable. Les juges sont nomms parmi "les personnes jouissant de la plus haute considration morale et qui runissent les conditions requises pour l'exercice, dans leurs pays respectifs, les plus hautes fonctions judiciaires, ou qui sont jurisconsultes possdant une comptence notoire en matire de droit international". La Cour est comptente pour trancher les conflits dont elle est saisie par les tats et pour donner des avis. Concernant les diffrends, ils sont d'ordre juridique et se rapportent : - l'interprtation d'un trait ; - tout point de droit international ; - la ralit de tout fait qui, s'il est tabli, constituerait la violation d'un engagement international ; - la nature ou l'tendue de la rparation due pour la rupture d'un engagement international. La juridiction de la Cour est facultative et la Cour ne peut tre saisie que sur la base d'un accord des parties. Contrairement au droit interne, aucun justiciable ne peut tre oblig d'aller devant la our s'il n'a pas consenti le faire. Le consentement de l'tat aller devant la Cour peut prendre la forme d'un compromis, c'est--dire d'un accord qui soumet un diffrend dtermin au juge 189 . Exemple : Par un compromis du 10 juin 1977, la Tunisie et la Libye ont dcid de soumettre leur diffrend sur le plateau continental la CIJ L'arrt de la Cour a t rendu le 24 fvrier 1982. Le consentement peut aussi prendre la forme d'une dclaration d'acceptation de la clause facultative de juridiction obligatoire prvue par l'article 36 2 du Statut de la Cour. D'aprs cet article, "les tats parties au prsent Statut pourront, n'importe quel moment dclarer reconnatre comme obligatoire de plein droit et sans convention spciale, l'gard de tout autre Etat acceptant la mme obligation, la juridiction de la Cour sur tous les diffrends juridiques... ". Si un Etat dclare accepter cet article, la juridiction de la Cour devient
189. 14 affaires ont t soumises la Cour en vertu d'un compromis.

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obligatoire son gard et la CIJ peut tre saisie par voie de requte par tout autre Etat acceptant la mme obligation. Au 31 juillet 2002, 63 tats parmi les 189 tats membres de la CIJ taient lis par la clause facultative de juridiction obligatoire 190 . Par ailleurs, environ 100 conventions multilatrales et 160 conventions bilatrales prvoient la comptence de la Cour. Depuis son installation en 1948 et jusqu'au 31 juillet 2003, la CIJ a rendu 76 arrts, de 1922 1940 la CPJI avait rendu 31 arrts et 25 ordonnances. Quant la fonction consultative de la Cour, elle consiste donner des avis consultatifs l'Assemble gnrale, au Conseil de scurit, ainsi qu' tous les autres organes de l'ONU ou des institutions spcialises. Depuis son installation en 1948 et jusqu' 2003, la Cour a rendu 24 avis consultatifs (la CPJI en a rendu 26). Depuis quelques annes, le recours la CIJ a sensiblement augment. Alors que dans les annes soixante-dix, la Cour n'avait qu'une ou deux affaires inscrites au mme moment son rle, ce nombre a oscill de neuf treize affaires de 1990 1997. Au 31 juillet 2002, ce nombre tait de 24 191 .

5. L'action de l'ONU
L'action de l'ONU est extrmement diversifie et elle ne peut tre prsente dans le cadre ncessairement succinct d'un paragraphe. Tout ce qu'on peut faire, c'est de donner les grands axes de cette action notamment en matire de maintien de la paix et de la scurit internationales (A), de dveloppement conomique et social (B), de droits de l'homme (C) et de dcolonisation (D).

190. Cf. Rapport de la CIJ l'Assemble gnrale 1 er aot 2001-31 juillet 2002, Assemble gnrale, Documents officiels, 57 eme session, Supplment n 4 (A/57/4). 191. Cf. Rapport de la CIJ l'Assemble gnrale 1" aot 2001 - 31 juillet 2002, Assemble gnrale. Documents officiels. 57 cme session, Supplment n 4, (A/57/4).

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A. Action de l'ONU en matire de maintien de la paix 192 L'action de l'ONU en matire de maintien de la paix et de la scurit internationales a emprunt deux voies : une voie normative et une voie oprationnelle. Par la voie normative, les diffrents organes de l'ONU, et notamment l'Assemble gnrale et le Conseil de scurit, ont eu adopter un certain nombre de textes affirmant les principes que les tats devraient respecter pour que rgnent entre eux des relations pacifiques. Il convient de citer dans cet ordre d'ides la rsolution n 2625 de 1970 relative aux principes de droit international touchant les relations amicales et la coopration entre les tats qui nonce sept principes et la rsolution n 3314 de 1974 relative la dfinition de 193 l'agression . Par la voie oprationnelle, l'ONU, et notamment le Conseil de scurit, a t souvent appele empcher que des guerres localises ou des situations dangereuses ne dgnrent en conflit mondial. Pour parvenir ce but, l'ONU a utilis divers moyens qui sont alls de l'utilisation des moyens militaires (affaire de Core, affaire du Kowet) la mdiation et les bons offices. Il faut cependant noter que le mcanisme de la scurit collective prvu par le chapitre VII de la Charte n'a jamais fonctionn entre 1950 et 1990 et que dans la pratique, l'ONU a t amene crer un mcanisme de remplacement : Les oprations de maintien de la paix destines maintenir la cessation des hostilits, viter que les situations dangereuses ne se reproduisent 194 . Les oprations de maintien de la paix ont consist en l'envoi sur le terrain de forces armes mises la disposition de l'Organisation par les tats membres (Les casques bleus) 195 . A l'origine, ces forces
192. BEN ACHOUR (R) : "L'ONU et le maintien de la paix et de la scurit internationales", Etudes Internationales, n 20, pp. 77-95 ; MANIN (Ph) : L'Organisation des Nations Unies et le maintien de la paix, L.G.D.J., Paris, 1971. 193. ZOUREC (J) : "Enfin, une dfinition de l'agression", A.F.D.I., 1974, p. 9. 194. FLORY (M) : "L'ONU et les oprations de maintien de la paix ", A.F.D.I., 1965, pp. 446-468. BALLALOUD (J) : L'ONU et les oprations de maintien de la paix, Paris, 1971. 195. Cf. TAVERNIER (P) : Les Casques bleus, Paris, PUF, Coll. "Que sais-je?", 1996.

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avaient pour mission essentielle de surveiller la trve et de s'interposer entre les belligrants pour viter la reprise des combats. Elles n'avaient aucun rle offensif. Elles devaient garder une impartialit totale et ne peuvent employer les armes qu'en cas de lgitime dfense. Ainsi, les oprations de maintien de la paix avaient un caractre "conservatoire et non coercitif et se fondaient exclusivement sur une base consensuelle. Ils supposent l'accord des tats intresss. Ces forces ont t cres en 1948 pour surveiller la trve intervenue lors de la premire guerre isralo-arabe. Mais c'est l'occasion de l'affaire de Suez en 1956 que la premire opration d'envergure fut organise. En effet, sur la base d'un rapport du Secrtaire gnral, Dag Hammarskjld, l'Assemble gnrale crait la Force d'Urgence des Nations Unies (FUNU) charge de surveiller le cessez-le-feu et de maintenir l'ordre dans les territoires gyptiens vacus. La FUNU tait compose de contingents fournis volontairement par plusieurs tats (Sude, Norvge, Danemark, Brsil, Inde). Par la suite, des forces similaires seront envoyes au Congo (ONUC juillet 1960 - juin 1964), Chypre (UNFICYP depuis mars 1964), au Sina (FUNU II octobre 1973-juillet 1979), au Liban (FINUL depuis mars 1978). En 1988, le prix Nobel de la paix a t attribu aux Casques bleus. Par ailleurs, des forces d'observation ont t envoyes dans divers endroits. Depuis 1948 et jusqu' 2003, 54 missions de maintien de la paix ont t organises. 41 d'entre elles ont t dcides par le Conseil de scurit et les autres l'ont t par l'Assemble. Au 31 juillet 2003, quinze missions etaient encore en service
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-ONUST (Organisme des NU charg de la surveillance de la trve). UNMOGIP (Groupe d'observateurs des NU pour l'Inde et Le Pakistan) UNICYP (Force des NU charge du maintien de la paix Chypre). FNUOD (Force des NU charge d'observer le dsengagement au Golan) FINUL (Force intrimaire des NU au Liban). MONUIK (Mission d'observation des NU pour l'Irak et le Kowet). MINURSO (Mission des NU pour l'organisation d'un rfrendum au Sahara occidental). MONUG (Mission d'observation des NU en Gorgie). MINUK (Mission d'administration intrimaire des NU au Kosovo). MINUSIL (Mission des NU au Sierra Lone). MONUC (Mission de l'ONU en RD du Congo). MINUEE (Mission des NU en thiopie et en Erythre). MANUTO (Mission d'appui des NU au Timor Oriental). MINUCI (Mission des NU en Cte d'Ivoire).

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Avec la fin de la guerre froide, "un nouveau dpart des oprations de maintien de la paix" 1 9 7 a t enregistr. Ces oprations se sont la fois accrues et largies. Un chiffre atteste ce changement : treize oprations ont t lances entre 1945 et 1987. Dix-sept autres l'ont t entre 1987 et 1993. La nature mme des oprations a chang. Il ne s'agit plus de s'interposer entre belligrants. Dsormais, les oprations de maintien de la paix assument de nouvelles tches consistant notamment protger les convois d'aide humanitaire, appuyer la supervision d'lections, soulager les victimes, rpondre aux besoins des rfugis etc. B. Action de l'ONU en matire de dveloppement conomique L'un des buts des Nations Unies est de "raliser la coopration internationale en rsolvant les problmes internationaux d'ordre conomique, social...". Depuis sa cration, l'ONU a consacr la plus grande partie de son activit la ralisation de ce but. Ainsi, depuis 1960, l'Assemble gnrale a proclam quatre dcennies des Nations Unies pour le dveloppement en vue de concentrer l'action internationale sur des programmes concrets d'aide aux pays en dveloppement. Par ailleurs, et depuis 1974, l'ONU essaye, sans succs, d'instaurer un nouvel ordre conomique international. A l'occasion du sommet du millnaire l'ONU s'est fixe les objectifs suivants : - Rduire l'extrme pauvret et la faim en rduisant de moiti la proportion de la population dont le revenu est infrieur un dollar par jour et en rduisant de moiti la proportion de la population qui souffre de la faim. - Assurer l'ducation primaire pour tous en donnant tous les enfants, garons et filles, les moyens d'achever un cycle complet d'tudes primaires.

197. BOUTROUS-GHALI (B) : Agenda pour la paix. Diplomatie prventive, rtablissement de la paix et maintien de la paix. Rapport prsent par le Secrtaire gnral en application de la dclaration adopte par la runion au sommet du Conseil de scurit le 31 janvier 1992.

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- Promouvoir l'galit des sexes et l'autonomisation des femmes en liminant les disparits entre les sexes dans les enseignements primaire et secondaire d'ici 2005, si possible, et tous les niveaux de l'enseignement en 2015, au plus tard. - Rduire la mortalit infantile de deux tiers le taux de mortalit des enfants de moins de 5 ans. - Amliorer la sant maternelle en rduisant de trois quarts le taux de mortalit maternelle. - Combattre le VIH/sida, le paludisme et d'autres maladies en stoppant la propagation du VIH/sida et en commenant inverser la tendance actuelle et en matrisant le paludisme et d'autres grandes maladies, et commencer inverser la tendance actuelle. - Assurer un environnement durable en intgrant les principes du dveloppement durable dans les politiques nationales : inverser la tendance actuelle la dperdition des ressources environnementales, en rduisant de moiti le pourcentage de la population qui n'a pas accs de faon durable un approvisionnement en eau potable et en amliorant sensiblement la vie d'au moins 100 millions d'habitants de taudis, d'ici 2020. - Mettre en place un partenariat mondial pour le dveloppement en poursuivant la mise en place d'un systme commercial et financier multilatral ouvert, fond sur des rgles, prvisible et non discriminatoire. Cela suppose un engagement en faveur d'une bonne gouvernance, du dveloppement et de la lutte contre la pauvret, aux niveaux tant national qu'international, en s'attaquant aux besoins particuliers des pays les moins avancs. La ralisation de cet objectif suppose l'admission en franchise et hors contingents de leurs exportations, l'application du programme renforc d'allgement de la dette des pays pauvres trs endetts, l'annulation des dettes bilatrales envers les cranciers officiels, et l'octroi d'une aide publique au dveloppement plus gnreuse aux pays qui dmontrent leur volont de lutter contre la pauvret ; en rpondant aux besoins particuliers des Etats enclavs et des petits Etats insulaires en dveloppement en traitant globalement le problme de la dette

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des pays en dveloppement par des mesures d'ordre national et international propres rendre leur endettement viable long terme, en coopration avec les pays en dveloppement, crer des emplois dcents et productifs pour les jeunes, en coopration avec l'industrie pharmaceutique, rendre les mdicaments essentiels disponibles et abordables dans les pays en dveloppement et, en coopration avec le secteur priv, mettre les avantages des nouvelles technologies, en particulier des technologies de l'information et de la communication, la porte de tous. En plus, l'ONU a lanc plusieurs programmes pour le dveloppement tels que le PNUD (programme des Nations Unies pour le dveloppement), l'ONUDI (Organisation des Nations Unies pour le dveloppement Industriel), le PNUE (Programme des Nations Unies pour l'environnement), l'UNICEF (Fonds des Nations Unies pour l'Enfance), le HCR (Haut Commissariat des NU pour les rfugis). Aujourd'hui, malgr tous les efforts dploys par l'ONU, le sousdveloppement et la lutte contre la pauvret constituent toujours les problmes majeurs de la Communaut internationale. C. Action de l'ONU en matire de droits de l'homme 198 Dans son article 1er 3, la Charte assigne l'ONU le but de "raliser la coopration internationale... en dveloppant et en encourageant le respect des droits de l'homme et des liberts fondamentales pour tous, sans distinction de race, de sexe, de langue ou de religion". Ds 1948, l'Assemble gnrale adoptait sous forme de rsolution un texte de 30 articles intitul "Dclaration universelle des droits de l'homme" (adopte par 48 voix contre 0 et 8 abstentions). La dclaration de 1948 a, pour la premire fois dans l'histoire de l'humanit, donn au monde un code international des droits de l'homme.

198. MOURGEON (J) : Les droits de l'homme, Paris, P.U.F., Coll. "Que sais-je ?", 3 me d., 1985, n 1728.

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La dclaration de 1948 a pos un certain nombre de principes gnraux et proclam un certain nombre de droits et de liberts qui doivent recevoir une protection internationale. La dclaration repose sur le principe que la reconnaissance de la dignit inhrente tous les membres de la famille humaine et de leurs droits gaux et inalinables constitue le fondement de la libert, de la justice et de la paix dans le monde. Quant aux droits et liberts proclams, ils peuvent tre regroups en quatre : 1. Les droits inhrents la personne humaine. - droit la vie, la libert et la sret de la personne. - Interdiction de l'esclavage. - Interdiction de la torture - galit devant la loi et gale protection de la loi - droit de ne pas tre arbitrairement arrt, dtenu ou exil. - droit d'aller et de venir - droit l'galit. 2. Les droits civils et familiaux. - droit la nationalit - droit la famille, droit au mariage 3. Les droits politiques. - Libert de penser, de conscience et de religion - Libert d'opinion et d'expression - Libert de runion et d'association - Droit de participer la direction des affaires politiques de son pays. 4. Les droits conomiques et sociaux. - droit la scurit sociale - droit au travail, au libre choix du travail, protection contre le chmage. - droit syndical - droit au repos et aux loisirs. - droit un niveau de vie suffisant - droit l'ducation - droit la proprit.

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Aprs cette premire tape, l'ONU a entrepris l'laboration de deux pactes internationaux relatifs aux droits de l'homme : L'un sur les droits conomiques, sociaux et culturels et l'autre sur les droits civils et politiques afin de donner une force juridique obligatoire aux droits proclams dans la dclaration de 48. Le 16 dcembre 1966, l'Assemble gnrale adoptait les deux pactes et un protocole facultatif au pacte sur les droits civils et politiques. Le Pacte international relatif aux droits conomiques, sociaux et culturels est entr en vigueur le 3 janvier 1976 (au 10 janvier 2003, 146 tats taient parties au Pacte). Quant au Pacte sur les droits civils et politiques et son 1er protocole facultatif, ils sont entrs en vigueur le 23 mars 1976. (au 10 janvier 2003, 149 tats taient parties au Pacte et 104 tats taient parties au Protocole). Du point de vue institutionnel, l'ONU (l'Ecosoc) a cr en 1946 une Commission des droits de l'homme, organe subsidiaire du Conseil conomique et social charg de recevoir les communications contenant des plaintes relatives des violations des droits de l'homme et d'examiner chaque anne, en sance publique, la question des violations des droits de l'homme et des liberts fondamentales. Par ailleurs, la Commission des droits de l'homme a t l'origine de plusieurs rsolutions et conventions adoptes par l'Assemble gnrale 199 . Citons titre d'exemples : - La Dclaration des Nations Unies sur l'limination de toutes les formes de discrimination raciale (Rsolution n 1904 de 1963). - La Convention du 21 dcembre 1965 sur l'limination de toutes les formes de discrimination raciale (entre en vigueur le 4/1/1969). - La Convention du 30 novembre 1973 sur l'limination et la rpression du crime d'apartheid (entre en vigueur le 18/7/1976). - Convention sur les droits politiques de la femme du 20 dcembre 1952 (entre en vigueur le 3 septembre 1981).

199. Plus de 60 instruments juridiques ont t adopts par l'ONU pour promouvoir les droits de l'homme.

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- La Dclaration sur l'limination de toutes les formes d'intolrance religieuse (1981). - La Convention du 10 dcembre 1984 contre la torture et autres peines ou traitements cruels, inhumains ou dgradants. - Le 2 emc Protocole facultatif se rapportant au Pacte international sur les droits civils et politiques visant abolir la peine de mort (1989). - La Convention du 20 novembre 1989 sur les droits de l'enfant entre en vigueur le 2 septembre 1990. - La Dclaration et programme d'action de la Confrence mondiale sur les droits de l'homme (Vienne 14 - 25 juin 1993). Malgr l'effort dploy par l'ONU, il faut reconnatre que le respect des droits fondamentaux de l'homme et des liberts publiques est loin d'tre satisfaisant. Beaucoup d'Etats n'ont pas encore ratifi les conventions internationales ou n'ont pas accord leur lgislation avec les normes internationales proclames par l'ONU. Les perscutions politiques, religieuses, raciales se poursuivent et les condamnations prononces par l'ONU sont souvent trop timides quand elles ne sont pas inexistantes. D. Action de l'ONU en matire de dcolonisation 200 A partir de quelques articles trs vagues de la Charte, l'ONU a conduit un certain nombre de dbats et a difi un vritable mcanisme de contrle et de pression. L'action de l'ONU a incontestablement contribu acclrer et tendre le processus de dcolonisation. Deux chiffres nous permettent d'apprcier l'ampleur de l'volution. En 1945, sur une population mondiale estime 1.500.000.000, 750.000.000 personnes vivaient dans des territoires qui n'taient pas encore des tats souverains et indpendants (soit 50 % de la population mondiale). En 1983, sur une population mondiale estime 4.600.000.000, 2.900.000 personnes vivent dans le cadre de territoires qui ne

200. VIRALLY (M) : "Droit international et dcolonisation devant les Nations Unies", A.F.D.I., 1963, pp. 508-541.

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constituaient pas des tats souverains et indpendants (soit 0,06 % de la population mondiale). Avec l'indpendance de la Namibie, le 21 mars 1990, l'ONU aura radiqu la colonisation. Avant de terminer cet expos trs sommaire et schmatique de l'action de l'ONU, nous devons citer ce passage du rapport du Secrtaire gnral de l'Organisation l'occasion du 40 me anniversaire de l'ONU : "L'Organisation des Nations Unies ne peut rsoudre tous les problmes de la communaut internationale, et elle n'a pas t conue pour cela ; mais elle est le lieu privilgi pour viter le pire et pour oeuvrer en faveur du progrs. Et c'est un fait qu'elle a pris un bon dpart, bien meilleur en vrit qu'on ne le reconnat souvent". Avec la fin de la guerre froide, un renouveau de l'ONU a t enregistr et s'est manifest non seulement au niveau d'un regain d'intrt des tats, notamment les tats-Unis, pour l'Organisation, mais aussi au niveau de la nette amlioration de sa situation financire, alarmante jusqu'aux dbuts des annes 2000. Dans son rapport la 57me session, le Secrtaire gnral notait que "la situation financire de l'Organisation s'est amliore au cours de l'anne coule...La situation est meilleure qu'elle l'a t depuis six ans". Dans son rapport la 58eme session, le Secrtaire gnral confirmait cette tendance avec cependant une apprhension : "La sant financire des deux dernires annes se confirme Les trois indicateurs - encaisse, montants dus aux tats membres et contributions non rgles - continuent d'voluer dans le bon sens. Il y a cependant une statistique qui pourrait tre annonciatrice de difficults : Le nombre des pays ayant vers la totalit de leur quotepart du budget ordinaire diminue nouveau. En 2002, c'tait le cas de 117 pays seulement, ce qui reprsente un net recul par rapport au terrain gagn entre 1994 (75 pays) et 2000 (141 pays). Cela signifie que le budget ordinaire pourrait redevenir dficitaire".

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SOUS SECTION II LES INSTITUTIONS SPECIALISEES 201

Dans les divers secteurs de l'activit internationale, existent des organisations internationales universelles distinctes de l'ONU, mais qui contribuent la ralisation des objectifs et principes de l'ONU. Certaines de ces organisations sont antrieures l'ONU (exemple : l'OIT, l'UPU) mais la plupart ont t cres, soit en mme temps que l'ONU (OMS, UNESCO) soit aprs l'ONU (AIEA, ONUDI, OMC). Aujourd'hui, les institutions spcialises sont au nombre de 17. Ce sont : 1. L'Organisation internationale du travail (OIT) (Genve) (1919). 2. L'Organisation des Nations Unies pour l'Alimentation et l'Agriculture (FAO) (Rome) (1945). 3. L'Organisation Mondiale de la Sant (OMS) (Genve) (1948). 4. L'Organisation des Nations Unies pour l'Education, la Science et la Culture (UNESCO) (Paris) (1946). 5. La Banque Internationale pour la Reconstruction et le Dveloppement (BIRD) (Washington) (1945). 6. L'Association Internationale de dveloppement (IDA) (Washington) (1960). 7. La Socit Financire Internationale (SFI) (Washington) (1956). 8. Le Fonds Montaire International (FMI) (Washington) (1945). 9. L'Organisation de l'Aviation civile Internationale (OACI) (Montral) (1947). 10. L'Union Postale Universelle (UPU) (Berne. Suisse) (1874). 11. L'Union Internationale des Tlcommunications (UIT) (Genve) (1865). 12. L'Organisation Mtorologique Mondiale (OMM) (Genve) (1873).

201. MATHIEU (J.L) : Les Institutions spcialises des Nations Unies, Paris, Masson, 1977 ; ZARB (A) : Les institutions spcialises des Nations Unies, Paris, Pedone, 1980.

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13. L'Organisation Maritime Internationale (OMI) (exOrganisation intergouvernementale Consultative Maritime (OMCI) (Londres) (1958). 14. L'Organisation Mondiale de la Proprit Intellectuelle (OMPI) (Genve) (1883). 15. Le Fonds International de Dveloppement Agricole (FIDA) (Rome) (1974). 16. L'Organisation des Nations Unies pour le Dveloppement Industriel (ONUDI) (Vienne) (1986). 17. L'Organisation mondiale du commerce qui a remplac, partir de janvier 1995, l'Accord gnral sur les tarifs douaniers (GATT) (Genve). A ces 17 institutions, il faut ajouter l'Agence Internationale de l'Energie Atomique (AIEA) (Vienne) qui ne constitue pas une institution spcialise, mais qui est nanmoins lie l'ONU par un accord.

1. Caractristiques gnrales des institutions spcialises


Les caractristiques gnrales des institutions spcialises dcoulent de l'article 57 1 de la Charte de l'ONU. Il ressort en effet de cet article que les institutions spcialises sont cres par voie d'accords intergouvernementaux, qu'elles possdent des attributions internationales tendues dans des domaines spcifiques et qu'elles sont relies l'ONU. A. Les institutions spcialises sont cres par des accords intergouvernementaux Les institutions spcialises sont des Organisations internationales autonomes, juridiquement bases sur un accord international qui constitue la Charte constitutive de l'Organisation. Ces accords sont gnralement conclus lors de confrences intergouvernementales et

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sont ratifis ou accepts ultrieurement par les tats signataires. Les non signataires peuvent y adhrer s'ils rpondent aux conditions d'adhsion fixes par l'accord. De ce fait, les institutions spcialises possdent une personnalit propre distincte de la personnalit de l'ONU. Les institutions spcialises ont leurs membres propres qui ne sont pas ncessairement tous membres de l'ONU). Elles ont leurs organes propres, leurs budgets propres, leur personnel propre... B. Les institutions spcialises sont pourvues par leurs constitutions d'attributions internationales tendues La Charte de l'ONU a numr certaines de ces attributions. Ainsi a-telle nonc les domaines conomique, social, de la culture intellectuelle et de l'ducation, de la sant publique. Mais l'article 57 de la Charte parle aussi des "autres domaines annexs" ce qui a permis de crer des institutions comme le FIDA ou l'ONUDI. Il faut remarquer aussi que les attributions des institutions spcialises bien que distinctes des attributions de l'ONU, ne font en ralit que complter les attributions de cette dernire et concourir la ralisation de ses objectifs. C. Les institutions spcialises sont relies l'ONU par voie d'accord Bien que juridiquement autonomes de l'ONU, les institutions spcialises passent avec l'ONU, par le truchement du Conseil conomique et social, des accords dits accords de liaison. Ces accords ont pour but de prciser les modalits de rattachement des institutions spcialises l'ONU et de coordonner les activits des deux organisations. Les accords dont l'initiative peut tre, prise par l'institution ou par le Conseil Economique et Social sont approuvs par la Confrence gnrale de l'institution et par l'Assemble gnrale de l'ONU sur proposition du Conseil Economique et Social. Les accords instituent gnralement une reprsentation rciproque des deux organisations, une reconnaissance rciproque du droit de proposer des questions

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. . . .

l'ordre du jour, des changes de renseignements, de documents et de rapports, une coordination des services statistiques, une obligation rciproque de coopration, l'tablissement de rgles communes concernant le personnel.

2. Rle des institutions spcialises


Les institutions spcialises accomplissent un certain nombre de tches utiles, voire mme indispensables dans le but de promouvoir un monde meilleur fond sur la coopration. Parmi les tches des institutions spcialises, nous pouvons mentionner : - La collecte et la diffusion d'informations (OMS, AIE A...) - L'laboration de conventions internationales dans le domaine d'activit (OIT). - La rglementation internationale de certaines activits par des dcisions propres de l'organisation (OACI, OMM, UIT). - L'aide technique et financire (BIRD, SFI...).

SECTION III LES ORGANISATIONS INTERNATIONALES REGIONALES202


Nous avons eu l'occasion de dfinir l'Organisation rgionale comme tant une Organisation ouverte exclusivement des tats lis par une solidarit dtermine. Cette solidarit peut tre gographique (UA, OEA), linguistique et ethnique (Ligue des tats arabes) religieuse (Organisation de la Confrence Islamique), politique et militaire (OTAN, UEO). Les Organisations rgionales sont aujourd'hui extrmement nombreuses et couvrent tous les continents et rgions du monde. Certaines Organisations internationales rgionales ont une comptence gnrale (OEA, UA, LEA, Conseil de l'Europe). D'autres
202. Facult Internationale pour l'enseignement du Droit Compar, Les Organisations rgionales internationales, Paris, Montchrestien, 1971, (2 fascicules).

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ont une comptence spciale, d'ordre militaire (OTAN) conomique (CE, CDAO, CEEAC, SADC) ou technique (ALECSO...) La Charte des Nations Unies consacre son chapitre VIII (article 52, 53 et 54) aux accords rgionaux. Tout d'abord, la Charte indique la compatibilit entre l'existence d'accords ou d'Organismes rgionaux et l'existence de l'ONU. Par ailleurs, la Charte accorde un droit de priorit aux Organismes rgionaux en matire de rglement pacifique des diffrends. En effet, d'aprs l'article 52 2 "Les membres des NU qui concluent ces accords ou constituent ces organismes doivent faire tous leurs efforts pour rgler d'une manire pacifique, par le moyen desdits accords ou organismes, les diffrends d'ordre local, avant de les soumettre au Conseil de scurit". Dans le cadre de cette section, nous nous contenterons d'une prsentation sommaire de deux organisations rgionales gnrales : la Ligue des tats arabes et l'Union africaine qui a succd partir de 2002 203 l'Organisation de l'Unit africaine cre en 1963.

SOUS-SECTION I LA LIGUE DES TATS ARABES 204 La Ligue des tats arabes (LEA) traduit un mouvement de solidarit arabe et l'aspiration la constitution de l'unit de la Nation arabe.

1. Naissance de la LEA
L'ide de runification des tats arabes en une seule nation est antrieure la cration de la Ligue arabe. Elle a t dfendue par plusieurs penseurs de la fin du XIX me sicle et du dbut du XX me .

203. L'UA a tenu sa premire session le 9 juillet 2002 Durban en Afrique du Sud. 204. BOUTROS-GHALI (B) : "La Ligue des tats arabes", R.C.A.D.I., 1972 (III), pp. 1-82 ; FLORY (M) et AGATE (P.S) (sous la direction de) : Le systme rgional arabe Paris, C.N.R.S. 1989.

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Le mouvement nationaliste arabe tait l'origine essentiellement dirig contre l'Empire Ottoman et faisait indirectement le jeu des grandes puissances hostiles au Califat : C'est ce qui explique que l'Angleterre se prcipita au dbut du sicle de rcuprer le mouvement et d'encourager le panarabisme, si bien que pour beaucoup d'observateurs, l'Angleterre a t la vritable instigatrice de la cration de la Ligue arabe205. Aprs diverses tentatives, domines par leur caractre hgmonique, (notamment le projet de la Grande Syrie206 et le projet du Croissant fertile 207 ) s'est tenue en septembre 1944 une runion entre les Premiers Ministres de 5 gouvernements arabes (Egypte, Syrie, Irak, Trans-Jordanie, Liban). Le 7 octobre 1944 fut sign Alexandrie un Protocole qui a fix les lignes gnrales du projet de Ligue Arabe. Un sous-comit, prvu par le protocole pour mettre au point le texte du Pacte proposa le projet du Pacte qui fut adopt sans discussion le 22 mars 1945 et sign par 7 Chefs d'Etat (Le Prsident Syrien, le Prince de Transjordanie, le Roi d'Irak, le Roi d'Arabie Saoudite, le Prsident du Liban, le Roi d'Egypte et le Roi du Ymen). Le 10 mai 1945, le Pacte entrait en vigueur, la Ligue s'installa au Caire et l'gyptien Abdel Rahman Azzam fut nomm premier S.G de la LEA.

2. Buts et principes de la ligue des tats arabes


Les buts de la Ligue des tats arabes sont peu ambitieux. Quant ses principes, ils insistent particulirement sur la souverainet des tats membres.

205. Le 29 mai 1941, le Secrtaire au Foreign office, Anthony Eden, fait une dclaration dans laquelle il annonc que le gouvernement britannique tait favorable tout projet politique d'unit arabe. Le 24 fvrier 1943, A. Eden faisait une deuxime dclaration dans le mme sens. 206. Projet dvelopp par le Roi Abdallah de Transjordanie en 1943 visant unir la Syrie, le Liban, la Transjordanie et la Palestine en un mme et unique tat. 207. Projet dvelopp en 1941 par le Premier ministre irakien Nouri Sad visant raliser une union entre la Syrie, la Jordanie, le Liban et la Palestine.

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A. Les buts de la LEA La LEA a t cre pour renforcer les liens entre les pays arabes et en vue de dfendre les intrts et les positions des pays arabes face aux autres tats et face aux alliances. Dans le Prambule du Pacte il est dit: "Dsireux de resserrer les liens troits qui lient les tats Arabes. "Soucieux de cimenter et de renforcer ces liens sur la base du respect de l'indpendance et de la souverainet de ces tats, d'orienter leurs efforts vers le bien commun de tous les pays arabes, l'amlioration de leur sort, la garantie de leur avenir, la ralisation de leurs aspirations. "Et rpondant aux vux de l'opinion publique arabe"... Les buts de la LEA sont noncs dans le Prambule et dans les diffrents articles du Pacte : - Sauvegarde de l'indpendance des tats membres. - Rglement pacifique des diffrends et interdiction du recours la force. - Resserrement des rapports entre Etats-membres et coordination de leur action politique. - Coopration troite entre les tats membres dans les domaines conomique, financier, commercial, douanier, montaire, agricole, industriel, de la communication, de la Sant... B. Les principes de la LEA La Ligue arabe a pour principe essentiel le respect de la souverainet et de l 'indpendance des tats membres. Tous les membres ont des droits gaux et aucun membre n'est tenu par une dcision qu'il n'a pas accepte. Par ailleurs, le respect du rgime de gouvernement tabli est considr comme un principe de base. Il s'agit avant tout d'une ligue regroupant des tats souverains.

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3. Structure de la LEA
La LEA qui comprend aujourd'hui 22 tats membres (21 tats + la Palestine)208 a une structure simple comprenant trois types d'organes. Cependant, la pratique institutionnelle a impos de nouveaux organes qui ont compliqu le schma initial. A. Les organes statutaires 1. Le Conseil C'est l'organe le plus important de la Ligue. C'est un organe diplomatique compos de reprsentants des tats membres, chaque Etat y disposant d'une voix. Le Pacte n'a pas prcis le niveau de reprsentation. Il a fallu attendre le mois d'octobre 2000 pour que cette question soit claire. En effet, un protocole sur les sessions priodiques du Conseil au niveau du sommet a t ajout au Pacte 209 . En vertu de ce protocole, le Conseil de la Ligue se tient trois niveaux : Au niveau des Chefs d'Etat ou leurs reprsentants ; Au niveau des Ministres des affaires trangres ou leurs reprsentants ; Au niveau des reprsentants permanents accrdits auprs de la Ligue. Le Conseil tient deux sessions ordinaires au niveau des ministres des affaires trangres par anne : L'une au courant du mois de mars, l'autre au courant du mois de septembre. Il peut aussi tenir des sessions extraordinaires toutes les fois que les circonstances l'exigent sur la demande de deux membres au moins. Par ailleurs, et partir de l'anne 2001, le Conseil tient, une fois par anne, une session ordinaire, au mois de mars, au niveau le plus lev, c'est--dire au niveau des chefs d'Etat. La session du Conseil du mois de mars au
208. Le 25 octobre 2002, La Jamahiriya arabe libyenne a annonc son retrait de la Ligue, mais aucun communiqu officiel de l'Organisation n'a confirm ce retrait ce jour. 209. Adopt par le sommet extraordinaire tenu au Caire du 21 au 22 octobre 2000.

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niveau des ministres des affaires trangres tient lieu de conseil prparatoire au Conseil au niveau du sommet. Le Sommet peut aussi tenir des sessions extraordinaires. Les dcisions du Conseil sont prises l'unanimit ou la majorit. D'aprs, l'article 7 du Pacte "les dcisions du Conseil prises l'unanimit obligent tous les tats membres de la Ligue ; celles qui sont prises la majorit n'obligent que les Etats qui les acceptent". Il faut cependant noter que des dcisions excutoires en matire de personnel, de budget, de rglements, intrieurs des organes internes et de clture des sessions sont prises la majorit. Par ailleurs, le Protocole d'octobre 2000 prvoit que les dcisions du Sommet sont prises par consensus. 2. Les Commissions spciales. L'article 4 du Pacte dispose qu'il sera constitu pour chacune des catgories des questions numres l'article 2 une Commission spciale o seront reprsents les tats de la Ligue. Ces Commissions seront charges d'tablir les rgles et de dterminer l'tendue de la collaboration entre les tats membres, et ce, sous forme de projets de conventions qui seront examins par le Conseil en vue d'tre soumis l'approbation des tats Membres. En vertu de cet article, 6 commissions ont t initialement cres : Commission Commission Commission Commission Commission Commission conomique financire des Communications culturelle juridique sociale et sanitaire.

En 1946, une nouvelle commission s'est ajoute aux 6 initiales. Il s'agit de la commission politique compose des Ministres des Affaires Etrangres des tats membres et charge d'examiner les questions politiques les plus importantes avant de les soumettre au Conseil. Trs vite, cette commission politique a t abandonne en raison des chevauchements de ses comptences avec le Conseil de la Ligue, d'une part, et avec celles du Secrtaire gnral, d'autre part.

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Dans la pratique, toutes ces commissions ont cess d'exister. Certaines d'entre-elles ont t remplaces par le Conseil conomique et social cr par l'article 8 de la Convention de dfense commune et de coopration conomique du 13 avril 1950. Cela a t notamment le cas des commissions conomique et financire. Par la suite le Conseil a cr ses propres commissions techniques. D'autres commissions ont donn naissance des institutions spcialises. Tel a t le cas de la commission culturelle qui a donn naissance l'organisation arabe pour l'ducation, la science et la culture (ALECSO) dont la constitution a t adopte Bagdad le 29 fvrier 1964 et approuve par le Conseil de la Ligue le 21 mai 1964. Enfin, les autres commissions ont t remplaces par des Conseils ministriels spcialiss. 3. Le Secrtaire permanent Le secrtariat permanent est dirig par un Secrtaire gnral qui a rang d'ambassadeur dsign par le Conseil la majorit des 2/3 pour une priode de 5 ans renouvelable. Jusqu' aujourd'hui, la LEA a eu six Secrtaires gnraux, cinq Egyptiens et un Tunisien. de 1945 1952 : M. Abderrahman Azzam. de 1952 1972 : M. Adelkhalek Hassouna. de 1972 1979 : M. Mahmoud Riadh. de 1979 1990 : M. Chedly Klibi. de 1991 2001 : M. Ahmed Ismat Abdelmaguid. depuis 2001 : M. Amr Moussa.

Le Secrtaire gnral dsigne des secrtaires adjoints avec l'approbation du Conseil ainsi que les principaux fonctionnaires de la Ligue. Concernant les attributions du Secrtaire gnral, le Pacte est laconique et ne lui reconnat pratiquement que des attributions administratives. Cependant, le rglement du Conseil a reconnu au Secrtaire gnral une fonction politique qui consiste dans la possibilit pour le Secrtaire gnral d'attirer l'attention du Conseil sur toutes questions qu'il juge susceptibles de nuire aux relations entre les tats membres.

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B. Evolution institutionnelle de la Ligue La conjoncture et le dveloppement du rle de la LEA ont t l'origine d'un foisonnement d'organes non prvus par le Pacte. A cet gard, il y a lieu de mentionner tout d'abord la Confrence de Rois et Prsidents arabes, organe apparu en 1964. Cet organe s'est impos comme organe suprme de la Ligue. Depuis 1964, le sommet arabe a tenu douze sessions ordinaires et plusieurs sessions extraordinaires. Lors du neuvime sommet de Bagdad, la dcision n 107 du 15 novembre 1978 a pos le principe d'une priodicit annuelle du sommet (mois de novembre) et la possibilit de convoquer des sommets extraordinaires la demande d'un ou de plusieurs tats membres et avec l'approbation de la majorit. Le X eme sommet tenu Tunis ritra par sa dcision n 141 du 22 novembre 1979 la dcision de Bagdad en prcisant que le roulement pour le lieu du sommet sera le roulement alphabtique. Le onzime sommet tenu Amman, du 25 au 27 novembre 1980, raffirma les dcisions de Bagdad et de Tunis et posa d'autres rgles de procdure notamment concernant le niveau minimum de reprsentation lors des sommets. Le douzime sommet tenu Fs (Maroc), le 25 novembre 1981, et repris du 6 au 9 septembre 1981 sera le dernier sommet ordinaire. Les autres sommets qui suivront (Casablanca du 7 au 9 aot 1985 ; Amman du 8 au 11 novembre 1987 ; Alger du 7 au 9 juin 1988 ; Casablanca du 23 au 26 mai 1989 ; Bagdad 30 mai 1990 ; le Caire 10 aot 1990 et le Caire 21 et 22 octobre 2000) seront qualifis de sommets extraordinaires. Le Sommet extraordinaire du Caire tenu les 21 et 22 octobre 2000 a enfin tranch cette question de l'institutionnalisation du sommet et de sa priodicit. Depuis 2001, le Sommet s'est tenu rgulirement.

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Ainsi, le treizime sommet s'est-il tenu Amman, le quatorzime Beyrouth et le quinzime Char Echeikh (Egypte) 210 . Signalons ensuite l'apparition des Conseils ministriels spcialiss qui ont atteint le nombre de 11 : sant, jeunesse, intrieur, logement, information, tourisme, affaires sociales, justice environnement, transport, communication. Certains de ces conseils sont des quasiorganisations spcialises. Tel est le cas notamment du Conseil des ministres de l'intrieur. Les autres Conseils sont relis au secrtariat gnral de la LEA qui assure leur secrtariat. Gnralement chaque conseil tient une session par anne et dispose d'un bureau excutif qui se runit deux fois par anne pour assurer le suivi et prparer la runion du Conseil. Signalons galement qu'en vertu de la Convention de dfense collective et de la coopration conomique de 1950, deux autres Conseils ont t crs. Il s'agit du Conseil de dfense commune compos 211 de Ministres de la dfense et des Ministres des affaires trangres des tats membres et du Conseil conomique et social compos initialement des Ministres des affaires conomiques. Mais depuis un amendement du 29 mars 1977 de l'article 8 de la Convention, le Conseil conomique et social est compos des ministres comptents et des ministres des affaires trangres ou leurs reprsentants. Le Conseil conomique et social tient deux sessions par anne. Il comprend trois commissions principales (la commission conomique, la commission sociale et la commission de coordination avec les organisation arabes spcialises) et plusieurs commissions techniques (statistiques, ngociations commerciales, tarifs douaniers...).

210. Ce sommet devait normalement se tenir Bahren. Cependant et compte tenu de la conjoncture qui rgnait alors en raison de la crise irakienne, le Bahren a renonc l'organisation du sommet au profit de l'Egypte, tout en gardant la prsidence. 211. Ce Conseil est, semble t-il, tomb en dsutude.

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4. Action de la Ligue des Etats arabes


Dresser le' bilan de l'activit de la Ligue arabe n'est pas trs ais et on ne peut que se rendre l'vidence en soulignant l'insuffisance de l'action de la Ligue arabe et la timidit de l'action arabe commune. En effet, l'histoire- de l'organisation panarabe est l'histoire d'une succession de crises et la coopration entre les tats membres s'est toujours ressentie de ces crises. Dans la plupart des cas de diffrends entre pays arabes, la Ligue a t impuissante. La guerre qui a sevi au Liban est un exemple loquent de la carence de la Ligue. A la suite de l'invasion du Kowet par l'Irak en 1990 et l'occasion de la guerre dclenche par les Etats-Unis et le Royaume-Uni contre l'Irak en 2003, la LEA a dmontr de nouveau sa fragilit. La Ligue a t incapable de prvenir l'invasion en 1990 et d'empcher la guerre en 2003. Elle a t incapable de trouver une solution au conflit irakokowetien et a t incapable de rsoudre la question dans son cadre naturel. Pourtant, la Ligue arabe a survcu toutes les crises. Ses diffrents organes sont dans un mouvement continu et beaucoup de dcisions sont prises. Malgr cela, la plupart des dcisions restent ineffectives. Ainsi, par exemple, entre 1945 et 1971, le Conseil de la Ligue a rendu plus de quatre mille dcisions, plus de 80% de ces dcisions sont restes ineffectives. Il s'agit l d'un chiffre qui en dit long sur l'efficacit de la Ligue. Depuis 1979, date du transfert du sige de la LEA du Caire Tunis, les questions de l'amendement du Pacte de la Ligue et de la cration d'une Cour arabe de justice sont poses. Plusieurs projets ont t labors et tudis par les experts et les reprsentants des tats. En 1982, tous les projets ont t adopts par la commission gnrale des reprsentants des tats l'exception de deux questions : - les modes de prise de dcision au sein des diffrents conseils, - la juridiction obligatoire de la Cour de justice. Les deux questions devaient en principe tre tranches par le treizime sommet ordinaire qui devait se tenir Ryadh qui ne s'est jamais runi.

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Institutions de la S o c i t I n t e r n a t i o n a l e

Depuis, la question de l'amendement est renvoy de sommet en sommet. Lors du sommet extraordinaire de Casablanca (1989), il a t dcid de reprendre le projet et de le rviser en tenant compte de la cration des unions sous-rgionales (Union du Maghreb arabe et Union de Coopration arabe venues s'ajouter au Conseil de coopration du Golfe). Lors du sommet de Bagdad (30 mai 1990), il a t dcid de terminer toutes les tudes et de soumettre les projets un sommet qui devait se runir au Caire en novembre 1990. Mais comme le treizime sommet, le sommet du Caire ne s'est jamais tenu. Entre mai et novembre 1990, la crise du golfe a clat, ce qui paralysa les diffrents organes de la Ligue. Lors de son lection, le Secrtaire gnral de la Ligue, M. Abdelmaguid, a essay en vain de redonner vie ce projet. Il en est de mme pour l'actuel Secrtaire gnral, M. Amr Moussa. Les tats membres ne semblent accorder la question aucune priorit ou urgence. Ils se sont peut-tre rendu compte que le problme de la Ligue n'est pas dans son Pacte mais ailleurs . L'incapacit de la LEA de faire face aux crises qui secouent rgulirement le monde arabe et son incapacit faire voluer son Pacte a t rsume merveilleusement dans une formule lapidaire que l'on prte au Premier ministre libanais, M. Salim El Hoss "La Ligue Arabe est doublement immunise : contre la mort et contre toute volution".

212. Cf. BEN ACHOUR (R) : "L'impossible rforme de la Ligue des Etats arabes", in. Mlanges Georges Abi Saab, Martinus Nijhoff publishers, 2001, pp. 807-821.

R a f a Ben A c h o u r

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SOUS-SECTION II L'UNION AFRICAINE L'Union africaine (UA) qui a succd l'Organisation de l'Unit africaine (OUA 213 ) regroupe aujourd'hui cinquante-trois tats 214 ; elle est base sur la solidarit panafricaine ou encore le Panafricanisme 215 , mouvement antiraciste dclench par des intellectuels noirs d'Amrique, qui a volu, aprs la Deuxime Guerre mondiale dans le sens de l'action pour l'mancipation des pays africains. Avec l'accession l'indpendance de certains pays africains, le panafricanisme recevra plusieurs interprtations (N'Krumah, Houphout-Boigny, Senghor) et donnera lieu la naissance de groupes rgionaux. Ainsi, en janvier 1961, les Chefs d'Etat d'Egypte, du Ghana, de Guine, de Libye, du Mali, du Maroc et le GPRA tiennent une runion Casablanca et formulent un certain nombre de principes politiques. En raction cette confrence, un regroupement opr Monrovia en mai 1961 runit tous les autres pays africains. Le rapprochement entre les deux groupes s'oprera le 25 mai 1963 Addis Abeba et donnera naissance l'OUA 216 . Cre pour parachever la dcolonisation du Continent noir, pour combattre toutes les formes de discrimination raciale, et notamment l'Apartheid, et pour promouvoir le dveloppement conomique des pays africains, l'OUA a eu un rsultat mitig217. Son action est reste limite dans beaucoup de domaines et s'est rvle souvent impuissante rsoudre les problmes de l'Afrique. Comme l'avait dj not le Professeur Borella, en 1966 : "L'OUA n'est plus que la somme arithmtique des Etats qui en sont membres. L'Organisation n 'arrive pas dgager une volont propre et agir comme une entit autonome, elle n 'est

213. Cf. BEN SASSI (F) : "De l'Organisation de l'unit africaine l'Union africaine", Mmoire, Mastre de droit public et financier, FSJPST, 2002-2003. 214. Les derniers Etats avoir adhr l'OUA sont la Namibie (1991), l'Erythre (1993) et l'Afrique du Sud (1994). 215. DECRAENE (Philippe): Le Panafricanisme, Paris 1961 P.U.F. Coll. Que sais-je ? n 847 216. Cf. GONIDEC (P.F) : Relations internationales africaines, Paris, LGDJ, 1996. 217. Cf. DJENA WEMBOU (Michel-Cyr) : L'OUA l'aube du XXleme sicle: Bilan, diagnostic et perspectives, Paris, LGDJ, 1996.

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Institutions de la Socit Internationale

que le prolongement des politiques nationales"218. Aprs quarante ans d'existence, l'OUA a laiss la place une nouvelle organisation panafricaine 219 qui, sans renier l'hritage idologique et politique 220 de l'OUA, se veut beaucoup plus ambitieuse et adapte aux besoins des Etats et des peuples africains et surtout aux dfis du troisime millnaire.

1. Objectifs et principes de l'Union africaine


1. Compars aux objectifs qui taient ceux de l'OUA, les objectifs de l'UA sont beaucoup plus vastes et innovateurs. Si l'OUA se contentait de promouvoir la coordination et la coopration, TUA vise l'intgration politique et conomique ; et si l'OUA ne s'intressait qu'aux Etats, l'UA a confr aux peuples une place centrale. De mme, l'Acte constitutif de l'UA a accord une grande importance la protection des droits de l'homme et des peuples, ainsi qu' la promotion de la dmocratie, de la participation populaire et de la bonne gouvernance 221 .

218. BORELLA (F) : "Le rgionalisme africain en crise", A.F.D.I., 1966, pp. 756-783. 219. Le processus de cration de l'UA a t dclench suite l'adoption de la proposition du Leader libyen Moammar El Kaddafi par la Dclaration de Syrte le 9 septembre 1999. Le 12 juillet 2000, Lom, l'occasion du 36 me sommet de l'OUA, l'Acte constitutif de l'UA fut sign par les Etats membres de l'OUA le 26 mai 2001, l'Acte constitutif entrait en vigueur aprs sa ratification par les deux tiers des Etats signataires. Une priode de transition de deux ans s'ouvrait alors. Le 9 juillet 2002, l'UA tient sa premire session ordinaire Durban et voit officiellement le jour. 220. Dans le Prambule de l'Acte constitutif de l'UA, les Chefs d'Etat et de gouvernement n'ont pas manqu de souligner la continuit entre l'UA et l'O.U.A. et de rendre hommage cette dernire : "Considrant que depuis sa cration, l'Organisation de l'Unit Africaine a jou un rle dterminant et prcieux dans la libration du continent, l'affirmation d'une identit commune et la ralisation de l'unit de notre continent, et a constitu un cadre unique pour notre action collective en Afrique et dans nos relations avec le reste du monde". De mme, le sommet de Durban (8-12 juillet 2002) a adopt une dclaration de 25 paragraphes en hommage l'OUA dans laquelle on peut lire, entre autres, l'hommage suivant : "En faisant nos adieux l'OUA, nous nous en remettons sa mmoire en tant que cadre pionnier, librateur, unificateur, organisateur, me de notre continent et dfenseur ardent de la cause de nos peuples. Nous nous engageons poursinvre plus rsolument les objectifs fondamentaux de l'OUA et dfendre la cause de l'Afrique et de ses peuples dans le cadre de l'Union africaine". 221. Article 4 (m) de l'ACUA.

Ces objectifs sont noncs par l'article 3 de l'ACUA : "a) Raliser une plus grande unit et solidarit entre les pays et les peuples africains ; b) Dfendre la souverainet, l'intgrit territoriale et l'indpendance de ses Etats membres ; c) Acclrer l'intgration politique et socio-conomique du continent ; d) Promouvoir et dfendre les positions africaines communes sur les questions d'intrt pour le continent et ses peuples ; e) Favoriser la coopration internationale, en tenant dment compte de la Charte des Nations Unies et de la Dclaration universelle des droits de l'homme ; f) Promouvoir la paix, la scurit et la stabilit sur le continent ; g) Promouvoir les principes et les institutions dmocratiques, la participation populaire et la bonne gouvernance ; h) Promouvoir et protger les droits de l'homme et des peuples conformment la Charte africaine des droits de l'homme et des peuples et aux autres instruments pertinents relatifs aux droits de l'homme ; i) Crer les conditions appropries permettant au continent de jouer le rle qui est le sien dans l'conomie mondiale et dans les ngociations internationales ; j) Promouvoir le dveloppement durable aux plans conomique, social et culturel, ainsi que l'intgration des conomies africaines ; k) Promouvoir la coopration et le dveloppement dans tous les domaines de l'activit humaine en vue de relever le niveau de vie des peuples africains ; l) Coordonner et harmoniser les politiques entre les Communauts conomiques rgionales existantes et futures en vue de la ralisation graduelle des objectifs de l'Union ; m) Acclrer le dveloppement du continent par la promotion de la recherche dans tous les domaines, en particulier en science et en technologie ;

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n)

uvrer de concert avec les partenaires internationaux pertinents en vue de l'radication des maladies vitables et de la promotion de la sant sur le continent".

2. Quant aux principes de l'UA, ils sont aussi plus ambitieux et plus rigoureux que ceux de l'OUA. Une attention particulire y est accorde aussi au rle des peuples et la dfense des droits fondamentaux de la personne humaine et au respect de la dmocratie, de l'Etat de droit et de la bonne gouvernance. Ces principes sont noncs par l'article 4 de l'ACUA et constituent une reprise des principes de l'ONU avec une adjonction de quelques principes propres au contexte africain : "a) Egalit souveraine et interdpendance de tous les tats membres ; b) Respect des frontires existant au moment de l'accession l'indpendance ; c) Participation des peuples africains aux activits de l'Union ; d) Mise en place d'une politique de dfense commune pour le continent africain ; e) Rglement pacifique des conflits entre les Etats membres de l'Union par les moyens appropris qui peuvent tre dcids par la Confrence de l'Union ; f) Interdiction de recourir ou de menacer de recourir l'usage de la force entre les Etats membres de l'Union ; g) Non ingrence d'un Etat membre dans les affaires intrieures d'un autre tat membre ; h) Le droit de l'Union d'intervenir dans un Etat membre sur dcision de la Confrence, dans certaines circonstances graves, savoir ; les crimes de guerre, le gnocide et les crimes contre l'humanit ; i) Coexistence pacifique entre les Etats membres de l'Union et leur droit de vivre dans la paix et la scurit ; j) Droit des Etats membres de solliciter l'intervention de l'Union pour restaurer la paix et la scurit ; k) Promotion de l'interdpendance collective,- dans le cadre de l'Union ;

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l) Promotion de l'galit entre les hommes et les femmes ; m) Respect des principes dmocratiques, des droits de l'homme de l'Etat de droit et de la bonne gouvernance ; n) Promotion de la justice sociale pour assurer le dveloppement conomique quilibr ; o) respect du caractre sacro-saint de la vie humaine et condamnation et rejet de l'impunit, des assassinats politiques, des actes de terrorisme et des activits subversives ; p) Condamnation et rejet des changements anticonstitutionnels de gouvernement".

2. Structure de l'UA
L'UA a une structure beaucoup plus complique que celle de l'OUA. Les organes de l'UA sont au nombre de neuf alors que ceux de l'OUA n'taient que de cinq. 1. La Confrence de l'Union C'est l'organe suprme de l'UA. La confrence est compose des Chefs d'Etat et de Gouvernement ou de leurs reprsentants dment accepts. Elle se runit au moins une fois l'an et peut tenir des sessions extraordinaires la demande d'un Etat et sur approbation des deux tiers des Etats membres. La Confrence dfinit les politiques communes de l'Union ; reoit, examine et prend des dcisions sur les rapports et les recommandations des autres organes de l'Union, examine les demandes d'adhsion ; donne des directives au Conseil excutif sur la gestion des conflits, des situations de guerre et autres situations d'urgence ainsi que sur la restauration de la paix ; nomme et met fin aux fonctions des juges de la Cour de justice ; nomme le prsident, les vice-prsidents et les commissaires de la Commission. Par ailleurs, la Confrence est habilite prendre des sanctions contre les Etats membres dans trois cas : En cas d'arrirs de paiements des quotes-parts au budget de l'Union pendant une priode de 2 5 ans 222 . Dans ce cas, la
222. Articles 23 1 de l'A.C.T.UA et 35 du Rglement intrieur de la Confrence.

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sanction est progressive et va de la suspension du droit de l'Etat membre de prendre la parole jusqu' la privation du droit de vote ou la possibilit d'abriter une session de la Confrence ou du Conseil. En cas de non respect des dcisions politiques de l'Union, notamment en matire de lien avec les autres Etats membres dans le domaine des transports et communications, l'Etat membre peut tre sanctionn aprs qu'un dlai lui eut t fix pour se conformer aux dcision223. Dans ce cas, les sanctions "peuvent comprendre le dni des liaisons de transport et de communication avec les autres Etats membres et autres mesures caractre politique et conomique dterminer par la Confrence ". En cas de changement anticonstitutionnel de gouvernement224, la Confrence prononce la suspension de l'Etat et ne l'admet plus participer ses travaux et peut prononcer son encontre d'autres sanctions225. Au sein de la Confrence, chaque Etat dispose d'une voix et les dcisions sont prises par consensus ou dfaut la majorit des deux tiers des tats membres (sauf dcisions de procdure). 2. Le Conseil excutif C'est un organe compos des Ministres des affaires trangres, ou de tous autres Ministres dsigns par les Gouvernements des tats membres. Le Conseil se runit au moins deux fois l'an et peut se runir en session extraordinaire. En pratique, le Conseil tient une session au mois de fvrier appele session budgtaire au cours de laquelle le budget de l'Organisation est adopt. Quant la deuxime session, elle ne fait que prparer le sommet. Le Conseil a pour rle d'assurer la coordination et de dcider des politiques dans les domaines d'intrt communs (commerce, nergie, industrie, alimentation, agriculture, ducation, culture, science, etc.).
223. Articles 23 2 de l'A.C.T.UA et 36 du Rglement intrieur de la Confrence. 224. Articles 30 de l'A.C.T.UA et 37 du Rglement intrieur de la Confrence. 225. Art 37 du rglement intrieur de la Confrence de l'Union intitul "sanction pour les changements anticonstitutionnels de gouvernement".

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Comme la Confrence, le Conseil prend ses dcisions par consensus ou, dfaut, la majorit des deux tiers. 3. Le Parlement panafricain

La cration d'un Parlement panafricain est une innovation majeure de l'UA par rapport l'OUA 226 . La cration de cette institution reprsentative des peuples dont l'objectif "ultime est de devenir, terme, une institution dote de pleins pouvoirs sur le plan lgislatif 2 2 7 s'inscrit dans "le cadre de la vision tendant offrir une plate-forme commune aux peuples africains et leurs organisations communautaires en vue d'assurer leur plus grande participation aux discussions et la prise de dcisions concernant les problmes et les dfis qui se posent au continent"228. Le parlement panafricain qui n'est, au cours de son premier mandat, que consultatif, est compos de parlementaires lus ou dsigns par leurs propres Parlements raison de cinq membres pour chaque Etat, dont au moins une femme. Aprs la priode transitoire, le Parlement sera dot "de pouvoirs lgislatifs tels que dfinis par la Confrence"229. 4. La Cour de justice L'ACUA prvoit dans son article 18 la cration d'une Cour de Justice dont "les statuts, la composition et les pouvoirs sont dfinis par un protocole y affrent". Ce protocole n'a pas t encore adopt. 5. La Commission La Commission de l'Union remplace le secrtariat gnral de l'OUA. Ce dernier tait un organe de gestion confin dans des tches purement administratives. La fonction du Secrtaire gnral tait rduite, par les fondateurs de l'organisation, de simples tches d'excution des dcisions des organes hirarchiquement suprieurs.

226. 227. 228. 229.

Au 31 juillet 2003, le Parlement n'a pas t encore mis en place. Article 2 3 du Protocole relatif au Parlement Panafricain. 4 du prambule du Protocole relatif au Parlement Panafricain. Article 11 Protocole relatif au Parlement Panafricain.

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Les comptences de la nouvelle Commission ne sont pas prcises dans 1 'ACUA. C'est le rglement intrieur de la Commission qui fixe ses attributions et dtermine son fonctionnement. La Commission africaine est compose d'un prsident 230 , d'un viceprsident et de huit commissaires chargs selon l'article 12 du rglement intrieur des portefeuilles suivants : la paix et scurit, les affaires politiques, les infrastructures et nergie, les affaires sociales, les ressources humaines, les sciences et la technologie, le commerce et l'industrie, l'conomie rurale et l'agriculture ainsi que les affaires conomiques. La Commission assure plusieurs fonctions, dont notamment les fonctions de prparation et de proposition, d'excution, de ngociation, de gestion et les fonctions relatives l'objectif d'intgration. Dans le cadre de la fonction de proposition et de prparation, la Commission : - labore les propositions soumettre l'examen des autres organes ; labore les plans stratgiques et les tudes pour examen par le Conseil excutif ; prpare et prsente un rapport annuel sur les activits de l'Union la Confrence, au Conseil excutif et au Parlement ; prpare et soumet au Conseil excutif, pour approbation, les rglements administratifs, les rglements intrieurs et les rgles de gestion des biens de l'Union, et tient les livres et documents comptables appropris. La deuxime fonction de la Commission se rapporte l'excution. A cet effet, la Commission met en oeuvre les dcisions prises par les
230. Les membres de la Commission lus en juillet 2003, lors du sommet de Maputo, sont : M. Alpha Omar Konar, (ancien Chef de l'Etat malien) Prsident de la Commission. M. Patrick Mazimhaka (Rwanda) : Vice-Prsident. Mme Sada Agrebi (Tunisie) : Commissaire aux ressources humaines et aux technologies. Mme ElisabethTankeu (Cameroun) : Commissaire au commerce et l'industrie. M. Bernard Zoba (Congo) : Commissaire l'infrastructure et l'nergie. M. Sad Djennit (Algrie) : Commissaire la paix et la scurit. Mme Julia Dolly Joiner (Gambie) : Commissaire aux affaires politiques. Mme Gawanas (Namibie) : Commissaire aux affaires sociales. Mme Rosebud Kurwijila (Tanzanie) : Commissaire pour l'conomie rurale et l'agriculture. Commissaire aux affaires conomiques : Vacant.

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autres organes ; agit comme dpositaire de l'Acte constitutif, de ses protocoles, des traites ; instruments juridiques et dcisions adopts par l'Union et par l'OUA ; coordonne et contrle la mise en oeuvre des dcisions des autres organes de l'Union, en troite collaboration avec le COREP, et soumet rgulirement un rapport au Conseil excutif ; applique les dcisions de la Confrence relatives l'ouverture et la fermeture des sections et des bureaux administratifs ou techniques. La Commission est charge aussi de la gestion des affaires internes de l'organisation. A cet effet, elle assure, entre autres : l'organisation et la gestion des runions de l'Union ; la cration sur la base des programmes approuvs des units oprationnelles qu'elle juge ncessaires ; la prparation du budget et du programme de l'Union pour approbation par les organes dlibrants ; la gestion des ressources budgtaires et financires, la perception des recettes approuves des diffrentes sources, la cration de fonds de rserve et des fonds spciaux d'affectation, sous rserve des approbations appropries. La Commission gre aussi l'actif et le passif de l'Union, conformment aux procdures et rglements tablis ; labore les statuts et rglements du personnel pour approbation par le Conseil excutif ; suit et veille l'application des rglements intrieurs et des statuts des organes de l'Union africaine. La Commission exerce aussi une fonction de ngociation, dans la mesure o elle labore les projets de positions communes de l'Union et coordonne les positions des Etats membres dans les ngociations internationales ; elle ngocie, aussi, en consultation avec le COREP et avec les pays htes, les accords de sige de l'Union, ainsi que ceux des bureaux administratifs et techniques. La fonction la plus importante, et qui va de pair avec la nouvelle vocation intgrative de l'Union, est celle qui permet la Commission d'uvrer avec les Etats membres, pour progresser et raliser l'objectif de l'intgration politique et socio-conomique. Ainsi, la Commission est- elle appele aider les Etats membres dans la mise en oeuvre des programmes et des politiques de l'Union ; elle prend des mesures dans certains domaines de responsabilit, sur dlgation de pouvoirs par la Confrence et le Conseil excutif. La Commission renforce la coopration entre les Etats membres et la coordination de leurs activits dans tous les domaines d'intrt commun ; elle oeuvre

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la promotion de la paix, de la dmocratie, de la scurit et de la stabilit et la promotion et la vulgarisation des objectifs de l'Union. 6. Le comit des reprsentants permanents (COREP) Le Comit des reprsentants permanents, prvu par l'article 21 de l'ACUA, est compos de reprsentants permanents et autres plnipotentiaires accrdits auprs de l'Union. Il assure, entre autres "la fonction d'organe consultatif du Conseil excutif. 7. Les comits techniques spcialiss Sept comits techniques spcialiss sont prvus231 . Ils ont pour mandat de prparer les programmes de l'Union et de les soumettre au Conseil excutif, d'assurer le suivi et l'valuation de la mise en uvre des dcisions prises par les organes de l'Union, de prsenter des rapports et des recommandations au Conseil excutif. 8. Le Conseil conomique, social et culturel Le Conseil conomique, social et culturel est un organe consultatif compos de reprsentants des diffrentes couches socioprofessionnelles des Etats membres de l'Union. Rien dans l'Acte ne prcise ses attributions, ses pouvoirs, sa composition et son organisation. Cependant le processus de l'laboration de ce Conseil a dj commenc lors des confrences entre la socit civile et l'OUA/UA. Ce Conseil sera "un forum principal pour amnager la participation et le droit de l'Union par l'Union".

3. Le Conseil de paix et de scurit (CPS)


Le Conseil de la paix et de la scurit n'est pas prvu par l'ACUA, mais a fait l'objet d'un protocole spcial adopt par la premire
231. 1- Questions d'conomie rurale et agricole ; 2- Affaires montaires et financires ; 3Questions commerciales, douanire et d'immigration ; 4- Industrie, science, technologie, nergie, ressources naturelles et environnement ; 5- Transports, communications et tourisme ; 6- Sant, travail et affaires sociales ; 7- Education, culture et ressources humaines.

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session ordinaire de la Confrence de l'Union Durban le 9 juillet 2002 conformment l'article 5 paragraphe 2 de l'Acte 232 qui permet l'Union de crer d'autres organes. L'article 2 du Protocole stipule : "Il est cr au sein de l'Union, conformment l'article 5(2) de l'Acte constitutif, un Conseil de paix et de scurit, qui est un organe de dcision permanent pour la prvention, la gestion et le rglement des conflits. Le Conseil de paix et de scurit constitue un systme de scurit collective et d'alerte rapide, visant permettre une raction rapide et efficace aux situations de conflit et de crise en Afrique". Le CPS est un organe restreint compos de quinze membres ayant des droits gaux, dix lus pour un mandat de 2 ans et cinq pour un mandat de 3 ans en vue d'assurer la continuit233. Les Etats membres de l'UA refusent de suivre le modle du Conseil de scurit des Nations Unies ; ce dernier, selon eux, n'ayant pas pu dans tous les cas assurer pleinement le rle qui lui a t dvolu. D'ailleurs, et selon le rapport de la session extraordinaire du Conseil des ministres "toutes les dlgations (...) sont convenus d'carter l'option d'avoir des membres permanents au CPS. A cet gard, certaines dlgations ont dclar qu'au moment de mettre en place et de consolider l'Union africaine, l'introduction de telles distinctions tait de nature a diviser les Etats membres et tait contraire au Principe d'galit souveraine entre les Etats membres, tel que consacr dans l'Acte constitutif Elles ont plutt soulign la ncessit de respecter les principes de reprsentation rgionale quitable et de rotation pour veiller a ce que tous les Etats membres participent aux efforts de promotion de la paix et de la scurit sur le continent". L'art 5 (2) du protocole relatif au CPS dispose "qu'en lisant les membres du CPS, la Confrence tient compte du principe de la reprsentation rgionale quitable et de la rotation". Toutefois, l'lection d'un Etat membre au Conseil de paix et de scurit est tributaire de certaines conditions. L'Etat membre doit remplir certains critres dont notamment : L'engagement dfendre les principes de l'Union ; la contribution la promotion et au maintien de la paix et de la scurit en Afrique ; la capacit et
232. Les pays ayant ratifi le Protocole au 31 juillet 2003 sont au nombre de 14. L'entre en vigueur du Protocole ncessite la ratification par la majorit simple des Etats membres. 233. Article 5 du Protocole relatif la cration du CPS.

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l'engagement assurer les responsabilits lies la qualit de membre ; le respect de la gouvernance constitutionnelle, conformment la dclaration de Lom, ainsi que l'Etat de droit et les droits de l'homme. Le CPS est dot d'une certaine marge de manuvre en ce qui concerne les modalits de saisine et d'action. Il prend les initiatives et conduit les actions qu'il juge ncessaires quant aux situations de conflit potentiel ainsi que celles o des conflits ont dj eu lieu. Il prend aussi toutes les mesures requises en vue d'empcher toute rcidive d'un conflit ayant dj trouv un semblant de rglement. A cette fin, le CPS utilise les moyens sa discrtion pour se saisir d'un conflit ou d'une situation, soit travers l'action collective du Conseil lui-mme, soit travers le prsident de la Commission, le groupe des sages et /ou en collaboration avec les mcanismes rgionaux. Le CPS peut se runir au niveau des reprsentants permanents deux fois par mois et au niveau des ministres et des chefs d'Etat et de gouvernement au moins une fois par an. Ce Conseil joue ds lors un rle trs important dans les institutions de l'UA. Dot d'un pouvoir de dcision et d'intervention, il constitue cet effet un instrument idoine pour les chefs d'Etat et de gouvernement afin de rgler les conflits en Afrique.

4. De l'OUA l'UA
Ds les premires annes de son fonctionnement, l'OUA a concentr ses efforts sur la ralisation de l'un de ses principes fondamentaux, savoir la lutte contre le colonialisme et la ralisation de l'indpendance totale de l'ensemble du continent noir ; si bien que l'action pour la ralisation des autres principes de l'organisation a t dlaisse (coopration conomique, dveloppement...). Grce l'action de l'OUA, conjugue avec celle de l'ONU et des autres Organisations rgionales et mouvements (mouvement des pays nonaligns), le colonialisme portugais a pris fin et les pays comme la Guine Bissau ou l'Angola ont accd l'indpendance. De mme, le

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problme rhodsien a pu connatre sa fin en 197 9 234 . La Rhodsie rebaptise Zimbabwe est devenue, en 1980, 50eme membre de l'OUA. Grce au combat de l'OUA, la Namibie a accd la souverainet internationale le 21 mars 1990 et est devenue membre de l'ONU. L'Afrique du Sud aprs avoir abandonn la politique d 'apartheid le 17 mars 1992235 et organis les premires lections multiraciales en avril 1994, est devenue 53eme membre de l'Organisation. Ainsi, avec l'indpendance de la Namibie, le colonialisme a t radiqu d'Afrique et avec l'abolition de la politique d'apartheid, l'OUA a pu raliser une partie non ngligeable des objectifs de sa Charte. Enfin, l'OUA, notamment au lendemain de la 4 eme guerre israloarabe de 1973, a apport aux pays arabes dans leur lutte pour la libration de la Palestine un soutien actif en incitant les pays africains rompre leurs relations avec Isral. Le deuxime ple de l'activit de l'OUA a t le rglement pacifique des diffrends entre pays africains. En ce domaine, le bilan de l'action de l'OUA est mitig. Tout d'abord, la structure prvue pour le rglement des diffrends (la CMCA) n'a jamais fonctionn et ce sont, soit le Conseil des chefs d'Etat et de gouvernement, soit le Conseil des ministres, soit des commissions ad hoc formes par l'un de ces deux Conseils qui ont pris en charge les diffrends soumis l'OUA. Ainsi, en 1964, dans le conflit ayant oppos la Somalie l'Ethiopie et au Kenya, le cessez-le- feu a t obtenu aprs intervention du Conseil des Ministres. En 1963, le conflit frontalier algro-marocain a t apais la suite de l'intervention de L'empereur d'Ethiopie (Hail Selassi) et du Prsident du Mali (Madibo Keita). L'intervention de l'OUA a permis dans certains cas d'aboutir un accord. (Cas du conflit algro-marocain qui a donn lieu l'accord d'Ifrane de janvier 1969 et de la convention de Rabat de janvier 1972. Cas du conflit frontalier entre le Mali et la Haute Volta rgl le 11 juin 1972 par un "accord de paix perptuelle" entre les deux tats). Dans d'autres cas, l'intervention de l'OUA a permis de dgager des mesures provisoires, mais le fond du problme est rest sans solution
234. Suite aux accords de Lancaster House du 21 dcembre 1979. 235. Suite la victoire du "oui" (68,7%) au rfrendum sur la politique de rformes propose par le Prsident Fredeick de Klerk.

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(cas du conflit somalo-thiopien qui malgr l'accord de 1967 a repris en 1973). Depuis 1976, l'OUA a t confronte au problme du Sahara occidental. En 1978, l'organisation panafricaine a charg un comit ad hoc, compos de six chefs d'Etat (Soudan, Guine, Mali, Nigeria, Cte d'Ivoire, Tanzanie) d'examiner le problme. Dans un rapport soumis au sommet de 1979, le Comit a recommand l'observation du cessez-le-feu et l'organisation d'un rfrendum. L'admission en 1982 de la RASD comme 51 eme membre de OUA a plong l'Organisation dans la plus grave crise de son existence si bien que le sommet prvu au mois d'aot 1982 Tripoli ne s'est pas tenu. Lors du XX eme sommet de l'organisation Addis Abeba (12 16 novembre 1984), la RASD a occup dfinitivement son sige. En raction le Maroc s'est retir de l'Organisation alors que le Zare a suspendu sa participation. En plus des problmes politiques auxquels elle a t rgulirement confronte, l'OUA a connu de graves problmes administratifs et financiers dus aux retards considrables dans le paiement des contributions des pays membres. En raison de tous ces problmes, la question de la rforme de l'OUA s'est pose avec acuit236 . Le processus a t lanc en 1979, lors du quatrime sommet extraordinaire de l'OUA, au cours duquel le Colonel Keddafi proposa une nouvelle approche devant dboucher sur l'unit du continent. Le 1er juillet 2000, Lom, l'occasion du 3 eme sommet ordinaire, l'Acte constitutif de l'UA tait sign et, le 26 mai 2001, il entrait en vigueur aprs sa ratification par les deux tiers des Etats membres de l'Union.

5. La Communaut conomique africaine (Cepan)


Durant la confrence constitutive de l'Organisation en mai 1963, plusieurs voix de chefs d'Etat ou de gouvernement se sont leves pour prner la cration d'un march commun africain, d'une monnaie africaine et d'une banque centrale africaine.
236. Cf. ABAMBY (A.V.Z) : "Problmes juridiques du Panafricanisme : La rforme de l'OUA", R.J.P.I.C., Octobre-dcembre 1990.

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La Charte de l'OUA n'a pas consacr le courant intgrationniste. Elle s'est contente, dans son article 2, d'affirmer que l'OUA a, entre autres objectifs, l'objectif de "coordonner et intensifier leur (les Etats) coopration et leurs efforts pour offrir de meilleures conditions d'existence aux peuples d'Afrique", mais l'une des six rsolutions adoptes par la Confrence constitutive portait sur la coopration avec la Commission conomique pour l'Afrique (CEA) de l'ONU et chargeait cette dernire d'tudier les problmes "de la cration d'une zone africaine de libre-change ; d'une union africaine des paiements et de compensation et d'une zone montaire panafricaine ; de la mise sur pied d'un tarif extrieur commun et d'un fonds de stabilisation des matires premires; de l'instauration d'une coordination des moyens de transport en Afrique". Durant les quinze premires annes de son existence, l'OUA dlaissa le volet conomique et se consacra quasi exclusivement l'action politico-diplomatique et, notamment l'action pour la dcolonisation de l'Afrique. Mais depuis les annes 70, et le lancement au sein de l'ONU du combat en vue de l'instauration d'un nouvel ordre conomique international, l'OUA s'est intresse de nouveau la question du dveloppement de l'Afrique et a essay de mener dans ce sens une action concrte qui n'a malheureusement abouti qu' peu de rsultats tangibles. C'est ainsi que l'OUA a adopt un plan d'action pour le dveloppement conomique en Afrique (dit plan de Lagos) avant d'adopter, en 1991, un trait portant institution d'une Communaut conomique africaine (Cepan). Contrairement la Charte, l'ACUA accorde la question conomique une place centrale. Dans le prambule, les alinas 2, 5, 6, 7, 8 et 10 sont consacrs cette question. Les chefs d'Etat et de gouvernement se dclarent "convaincus de la ncessit d'acclrer le processus de mise en uvre du Trait instituant la Communaut conomique africaine afin de promouvoir le dveloppement socio-conomique de l'Afrique et de faire face de manire plus efficace aux dfis de la mondialisation". Dans l'ACUA, l'accent est mis sur l'acclration de "l'intgration socio-conomique du continent".

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A. Le plan pour le dveloppement conomique en Afrique 237 En 1979, le secrtariat de l'OUA en collaboration avec la CEA de l'ONU labora une tude intitule "Quelle Afrique en l'an 2000 ?" dans laquelle taient mises en valeur les perspectives de dveloppement de l'Afrique l'horizon 2000. Sur la base de cette tude, la session extraordinaire de la confrence des chefs d'Etat et de gouvernement runie Lagos du 28 au 29 avril 1980 adopta le plan pour le dveloppement conomique en Afrique. Ce plan est devenu la charte conomique de l'OUA, son objectif essentiel est l'autosuffisance et l'autonomie alimentaire nationale et collective de l'Afrique. Dans le plan de Lagos un engagement a t pris afin de "promouvoir le dveloppement conomique et social et l'intgration (des) conomies en vue d'accrotre l'auto-dpendance et favoriser un dveloppement endogne et auto - entretenu". Le plan de Lagos a pour objectif de donner naissance "l'tablissement ultrieur d'un march commun africain, prlude une Communaut Economique Africaine". Pour ce faire, le plan de Lagos encourage les communauts d'intgration rgionales et sousrgionales qui doivent fusionner pour constituer un march commun. Malgr l'adoption de ce plan, la situation conomique de l'Afrique n'a pas cess de se dgrader. Sur les 42 PMA runis Paris en septembre 1990, 28 sont des pays africains ( plus de la moiti des tats membres de l'OUA). La dette extrieure de l'Afrique connat un accroissement spectaculaire, (environ 270 milliards de dollars en 1990) reprsentant 36% du PIB de la rgion avec un service de la dette excdant 27% des exportations. Devant cette situation critique, l'OUA raffirma les principes du plan de Lagos lors du 27eme sommet de l'organisation tenu Abuja en juin 1991 et passa la vitesse suprieure en adoptant le trait instituant la Communaut conomique africaine.
237. KOUASSI (K) : "Une contribution africaine au Nouvel Ordre Economique International : le plan d'action de Lagos pour le dveloppement conomique en Afrique", Mlanges Gonidec, Paris, L.G.D.J., 1985, p. 481.

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B. La Communaut conomique africaine 238 Le trait sign Abuja le 3 juin 1991 (entr en vigueur en 1994) la clture de la 27 eme session de la Confrence des Chefs d'Etat et de gouvernement prne la marche vers l'unit conomique avec comme objectifs finaux la mise en place d'un march commun et d'une monnaie unique. Six tapes devront auparavant tre franchies au cours desquelles les tats membres creront des communauts conomiques rgionales 239 , l o elles n'existent pas ; harmoniseront les droits de douane et les activits entre communauts rgionales ; creront des zones de librechange et, ultrieurement une union douanire africaine ; adopteront une mme politique dans les domaines agricoles, nergtiques, financiers, fiscaux, montaires ; faciliteront la libre circulation des biens et des personnes et enfin instaureront un fonds montaire africain, une banque centrale africaine et un parlement panafricain. L'tape finale est fixe l'an 2025. L'adoption en 1991 du trait d'Abuja met l'accent sur la situation critique de l'Afrique. En raison de cette situation, conjugue avec une
238. Cf. MAIIOU (A) : "La Communaut conomique africaine", A.F.D.I., 1993, pp. 798819. 239. En vertu du Rapport annuel sur l'intgration en Afrique, publi par la Communaut conomique africaine en 2002, l'Afrique compte 14 communauts conomiques rgionales : UMA (Union du Maghreb arabe avec 5 membres), COMESA (March commun de l'Afrique australe et de l'Afrique de l'Est avec 20 membres) ; CEDEAO (Communaut conomique des Etats de l'Afrique de l'Ouest avec 15 membres) ; S1N-SAD (Communaut des Etats sahlo-sahariens avec 7 membres) ; CEEAC (Communaut conomique des Etats de l'Afrique centrale avec 10 membres) ; SADC (Communaut de dveloppement de l'Afrique australe avec 14 membres) ; IGAD (Autorit intergouvernementale pour le dveloppement avec 7 membres d'Afrique de l'Est) ; UEMOA (Union conomique et montaire ouest-africaine avec 8 membres) ; MFU (Union du fleuve Mano avec 3 membres) ; CEMAC (Communaut conomique et montaire d'Afrique centrale avec 6 membres) ; CEPGL (Communaut conomique des pays des Grands lacs) ; EAC (Coopration de l'Afrique orientale/ Communaut de l'Afrique de l'Est avec 3 membres) ; COT (Commission de l'Ocan indien avec cinq membres) ; SACU (Union douanire d'Afrique australe avec cinq membres).

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volont politique peu porte vers l'intgration relle, le trait Cepan (malgr son entre en vigueur en 1994) ne semble pas avoir plus de chances de succs que le plan de Lagos ou les diffrentes rsolutions et dclarations de l'OUA sur ce sujet. C'est pourtant la dernire chance de l'Afrique. L'ACUA a ranim la Communaut conomique africaine et a intgr plusieurs de ses institutions dans l'architecture institutionnelle de l'UA.

DEUXIEME PARTIE LE CADRE JURIDIQUE DE LA SOCIETE INTERNATIONALE

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Les diverses institutions internationales que nous avons prsentes en premire partie obissent un certain nombre de rgles de droit et se droulent dans un cadre juridique dtermin d'o elles tirent leur existence. Ce cadre est constitu par les sources de droit international. Cependant, et contrairement aux sources du droit interne, les sources du droit international ont une origine, un contenu et des modalits d'application spcifiques. Concernant leur origine, rappelons ce qui a t dj not que la socit internationale n'a pas de lgislateur et que la plus grande partie des sources du droit international a une origine consensuelle. Concernant leur contenu, les sources du droit international sont souvent destines rgir des relations entre tats gaux et souverains. Enfin, concernant les modalits d'application des rgles de droit international, rappelons aussi que la socit internationale, sous rserve des comptences du Conseil de scurit en cas de rupture de la paix, de menace de rupture de la paix ou d'acte d'agression, n'a pas d'autorit dtenant le monopole gnral de l'utilisation lgitime de la contrainte. Malgr toutes ces insuffisances, le droit international, ainsi que nous l'avons soulign, est une ralit et la socit internationale n'est pas une socit anarchique. Le cadre juridique de la socit internationale est constitu des rgles numres par l'article 38 du statut de la CIJ, savoir : Les conventions internationales ; La coutume internationale ; Les principes gnraux de droit ; Les dcisions judiciaires et la doctrine ; L'quit.

Il existe, cependant, d'autres actes internationaux dont le caractre de source du droit international est encore controvers, bien que de plus en plus accept par la doctrine et la jurisprudence. Il s'agit des rsolutions des organisations internationales.

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Cette partie sera subdivise en quatre chapitres. Nous tudierons d'abord les traits (Chapitre 1er). Ensuite nous nous intresserons la coutume internationale (Chapitre II). Nous rserverons le Chapitre III l'tude des sources subsidiaires des rgles internationales. Enfin, nous nous interrogerons sur les sources controverses des rgles internationales (Chapitre IV).

Chapitre premier LES TRAITS240

Le droit international a connu la mme volution que le droit interne. On est pass d'un droit coutumier un droit essentiellement crit. Au regard des qualits techniques requises par le droit, savoir la prcision et la certitude, la rgle conventionnelle est meilleure que la rgle coutumire. Souvent, et de plus en plus, les traits prennent le pas sur les autres sources et notamment la coutume. Le champ d'application des traits est de plus en plus vaste (droit de la mer, droits de l'homme, droit des traits, immunits diplomatiques et consulaires, droit de l'espace, droit de l'environnement, droit de la sant, etc.)241 . Le trait n'est cependant pas hirarchiquement suprieur aux autres sources, comme le serait en droit interne, la Constitution par rapport la loi, ou la loi par rapport aux rglements. Le trait est tout simplement techniquement suprieur aux autres sources et il est quantitativement la source la plus importante de nos jours. En le plaant en tte de nos dveloppements, nous n'tablissons aucune hirarchie. Nous ne faisons que constater une ralit. Le droit des traits, fix jusqu' une date relativement rcente par la coutume internationale, a t codifi en 1969. En effet, l'Assemble gnrale de l'ONU, par sa rsolution n 2166 (XXI) du 5 dcembre 1966, a dcid de convoquer une confrence sur le droit des traits
240. AGO (R) : "Le droit des traits la lumire de la Convention de Vienne", R.C.A.D.I., 1971 (III), Tome 134, pp. 303-334 ; BASTID (S) : Les traits dans la vie internationale, Paris, Economica, 1988 ; REUTER (P) : La Convention de Vienne sur le droit des traits, Paris, A.C., 1970 ; Introduction au droit des traits, Paris, A.C., 1972. 241. Cf. BEN ACHOUR (R) & LAGHMANI (S), (sous la direction d e ) : Le Droit international face aux nouvelles technologies, Rencontres Internationales de la FSJPST, Paris, Pedone, 2002.

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laquelle un projet d'articles labor par la Commission de droit international serait soumis. La confrence se tint Vienne en deux sessions, l'une du 26 mars au 24 mai 1968, l'autre du 9 avril au 22 mai 1969. Au terme des travaux, la Convention de Vienne sur le droit des traits fut adopte, mais il a fallu attendre 1979 pour que la Convention entre en vigueur. L'uvre de codification commence avec la Convention de 1969 fut complte par l'adoption d'une deuxime Convention sur la succession d'tats en matire de traits (Convention du 22 aot 1978) et d'une Convention sur le droit des traits entre tats et organisations internationales ou entre organisations internationales (Convention de 198 6)242. Qu'est-ce qu'un trait ? Comment est-il conclu ? Quelles sont les conditions de sa validit ? Quels sont ses effets juridiques ? Comment est-il appliqu ? Ce sont l les questions qui retiendront notre attention le long de ce chapitre.

SECTION I DFINITION ET CLASSIFICATION DES TRAITS 1. Dfinition


Plusieurs termes sont utiliss pour dsigner les traits internationaux : trait, convention, accord, protocole, charte, pacte... Malgr cette pluralit terminologique, la ralit couverte est toujours la mme. D'une manire gnrale, il s'agit d'un accord conclu entre sujets du droit international et destin produire des effets de droit selon les rgles du droit international. 1. Ainsi, le trait international suppose une rencontre de volonts : une simple conjonction d'actes ne suffit pas crer un trait si ces
242. Cf. "La codification du droit des traits : Quelques lments pour un bilan global", R.G.D.I.P., 2000, n 3, pp. 577-633.

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actes conjoints n'aboutissent pas la rencontre des volonts. Pour qu'il y ait trait, il faut qu'il y ait une manifestation de volonts. Cette manifestation peut prendre plusieurs formes. La plus rpandue et la plus sre est la forme crite. Mais un trait n'est pas ncessairement crit. Il peut rsulter d'une dclaration verbale, d'un comportement. Mais c'est bien videmment la forme crite qui pose le moins de problmes et c'est la raison pour laquelle la Convention de Viemie sur le droit du trait du 23 mai 1969 s'est limite aux traits crits. 2. Pour qu'il y ait trait, il faut galement que les parties soient des sujets du droit international. Cette condition ne pose aucun problme pour les tats et les Organisations internationales. Cependant, pour les accords conclus par des services de l'tat (Communes, tablissements publics) ou par les tats avec des particuliers, plusieurs difficults se posent. 3. Enfin, il faut que l'accord contienne des engagements juridiques la charge des parties et que ces engagements soient soumis au droit international. La Convention de Vienne sur le droit des traits retient une dfinition plus stricte. D'aprs l'article 2, 1, a "l'expression trait s'entend d'un accord international conclu par crit entre tats et rgi par le droit international, qu'il soit consign dans un instrument unique ou dans deux ou plusieurs instruments connexes, et quelle que soit la dnomination particulire ".

2. Classifications
Plusieurs critres de classification sont utiliss. A. Classification selon l'objet du trait Le critre de classification retenu ici se rfre au contenu du trait. Ainsi distingue t-on les traits-lois des traits- contrats : les traits gnraux des traits spciaux.

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1. La distinction traits-lois et traits-contrats C'est une distinction trs controverse et qui a t critique par la doctrine. Les traits-contrats sont des accords qui rglent une situation particulire (par exemple un conflit frontalier). Les traits-lois sont des accords qui tablissent des rgles juridiques gnrales (par exemple la Convention des NU sur le droit de la mer). 2. La distinction traits gnraux et traits spciaux C'est une distinction retenue par l'article 38 du statut de la CIJ et qui en ralit ne fait que recouper la distinction prcdente. B. Classification selon la forme du trait Le critre de classification retenu ici se rfre, soit au nombre des parties au trait, soit la procdure. 1. La distinction traits bilatraux et traits multilatraux Les traits bilatraux sont des traits conclus entre deux parties seulement. Au contraire, le trait multilatral est conclu entre plus de deux parties. Par exemple : La Convention des Nations Unies sur le droit de la mer ; la Convention de Vienne sur le doit des traits, etc. 2. La distinction traits formels et accords en forme simplifie Les traits formels sont des accords qui passent par les diffrentes phases d'laborations du trait et notamment la ratification conformment aux rgles constitutionnelles de l'tat alors que les accords en forme simplifie sont des accords dont la conclusion est immdiate. Il s'agit d'accords qui entrent en vigueur ds leur signature. Dans ce cas, la signature vaut ratification (exemple : Accord franco-tunisien du 20 mars 1956). Les AFS ne sont pas des accords d'importance secondaire243.

243. SMETS (P.F) : La conclusion des accords en forme simplifie, Bruxelles, Bruylant, 1969 ; CHAYET (C) : "Les accords en forme simplifie", A.F.D.L, 1957, pp. 3-13 ; CRAS (A) : "Les executive agreements aux tats-Unis", R.G.D.I.P., 1972, pp. 973-1045.

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SECTION II LA CONCLUSION DES TRAITS244


La conclusion d'un trait est acquise lorsque la volont dfinitive d'tre engage a t exprime. Pour arriver ce rsultat, il faut passer par plusieurs phases, utiliser diverses procdures et divers instruments.

1. La ngociation245
C'est l'tape de la discussion en vue de parvenir un accord. Traditionnellement, et lorsqu'il s'agit d'un trait bilatral, les ngociations se droulent entre les chancelleries par l'intermdiaire de diplomates. Parfois, les ngociations revtent un caractre solennel et se droulent un haut niveau de reprsentation (chef de l'tat, chef du gouvernement, Ministres). Gnralement, les "ngociateurs" (sauf ceux de haut niveau) sont munis des pleins pouvoirs et les ngociations dbutent toujours par la vrification des pouvoirs. D'aprs l'articles 2 1 c de la Convention de Vienne "l'expression pleins pouvoirs s'entend d'un document manant de l'autorit comptente d'un tat et dsignant une ou plusieurs personnes pour reprsenter l'Etat pour la ngociation, l'adoption ou l'authentification du texte d'un trait, pour exprimer le consentement de l'Etat tre li par un trait ou pour accomplir tout autre acte l'gard du trait". Aujourd'hui, avec le dveloppement de la diplomatie multilatrale et des organisations internationales, plusieurs traits sont ngocis dans le cadre de confrences internationales. (Exemple : la Convention des
244. VISSCHER (P. de) : De la conclusion des traits internationaux, Bruxelles, Bruylant, 1943. 245. BRETTTON (P) & FOLLIOT (M.G) : Ngociations internationales, Paris, Pedone, 1984.

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NU sur le droit de la mer du 10 dcembre 1982 est le fruit de dix ans de ngociations dans le cadre de la IIIeme Confrence des Nations Unies sur le droit de la mer inaugure le 3 septembre 1973).

2. La rdaction et la signature
A. La rdaction Deux problmes se posent. Le problme de la langue et le problme de la prsentation formelle du texte ; "la contexture" : - Concernant la langue, et relativement aux traits bilatraux, il est de tradition de rdiger le trait dans les deux langues des parties contractantes, la rgle tant que les deux versions font galement foi. En cas de difficults d'interprtation dues la diffrence de terminologie, aucune version ne l'emporte sur l'autre, l'interprte doit rechercher un sens susceptible de concilier les deux versions. En matire de traits multilatraux, et avant 1914, le franais tait gnralement utilis comme langue unique. Depuis, un changement s'est opr. Dans certains cas, il y a eu des traits rdigs en plusieurs langues avec une langue qui fait foi. Mais mme ce systme n'a pas rsist au nationalisme linguistique, si bien qu'aujourd'hui les diverses versions font galement foi. Ainsi, pour la Charte des Nations Unies les textes chinois, franais, russe, anglais et espagnol font galement foi (article 111). Pour la Convention sur le droit de la mer du 10 dcembre 1982 "les textes anglais, arabe, chinois, espagnol, franais et russe font galement foi" (article 320). - Concernant, la contexture, c'est--dire les lments formels, dont le trait est compos, il y a lieu de remarquer qu'un trait est gnralement form de deux parties : Le prambule et le dispositif. Dans le prambule, nous trouvons l'numration des parties et l'expos des motifs. Dans son arrt du 20 novembre 1950 (Affaire du droit d'asile. Haya de la Torre. Colombie / Prou), la CIJ a estim que le prambule a la mme valeur que le dispositif.

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Quant au dispositif, il est constitu des articles, des clauses finales (procdure d'amendement, langues faisant foi, dpositaire entre en vigueur...) et des annexes. La rdaction proprement dite est gnralement confie des comits de rdaction. Dans les confrences organises sous les auspices de l'ONU, la confrence est gnralement saisie d'un projet labor par la CDI. Aprs les discussions, les articles sont renvoys au comit de rdaction qui les met en forme et les retourne la confrence pour adoption. Lors de la IIIeme confrence des NU sur le droit de la mer de nouvelles techniques originales ont t utilises 246 . B. La signature Au terme des ngociations ou de la confrence internationale et aprs la ralisation de l'accord entre les ngociateurs ou l'adoption du texte lors de la confrence internationale, le texte doit tre sign. La signature clt les ngociations. A la diffrence de la signature des contrats en droit interne, la signature des traits n'est qu'une manire d'authentifier le texte et ne produit en principe aucun engagement juridique la charge des signataires, sauf lorsqu'il est prvu que la signature produit cet effet.

3. La ratification
Un trait ne devient obligatoire pour les tats qu'aprs sa ratification. Il faut cependant signaler que les accords en forme simplifie deviennent obligatoires ds leur signature et l'change des documents.

246. Sur ces procds cf. LEVY (J.F) : La Confrence des Nations Unies sur le Droit de la Mer, Histoire d'une ngociation insolite, Paris, Pedone, 1983.

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A. Dfinition La ratification peut tre dfinie comme l'approbation d'un trait international par les organes internes comptents pour engager internationalement l'tat. Il s'agit d'une confirmation, par les organes suprieurs de l'tat, de la signature appose par les plnipotentiaires au bas du trait. La ratification exprime le consentement dfinitif de l'tat tre li par le trait. La Convention de Vienne n'a pas donn de dfinition de la ratification. Elle n'en a d'ailleurs pas fait un lment de validit des traits. Ainsi, d'aprs l'article 11 de la Convention de Vienne "le consentement d'un Etat tre li par un trait peut tre exprim par la signature, l'change d'instruments constituant un trait, la ratification, l'acceptation, l'approbation ou l'adhsion, ou par tout autre moyen convenu". D'aprs l'article 14 de la Convention, la ratification est exige dans quatre hypothses : - Lorsque le trait prvoit que ce consentement s'exprime par la ratification, - Lorsqu'il est par ailleurs tabli que les tats ayant particip la ngociation avaient convenu que la ratification serait requise, - Lorsque le reprsentant de cet tat a sign le trait sous rserve de ratification, Lorsque l'intention de cet tat de signer le trait sous rserve de ratification ressort des pleins pouvoirs de son reprsentant ou a t exprime au cours de la ngociation. B. La procdure de ratification 1. Les modalits et la procdure de la ratification relvent du droit interne et plus spcialement du droit constitutionnel. Divers systmes sont appliqus travers le monde :

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- La ratification relve dans certains cas de la comptence exclusive de l'excutif. Exemple des rgimes autoritaires et thocratiques. Constitution japonaise de 11 fvrier 1889, - la ratification relve dans d'autres cas de la comptence exclusive de lgislatif. Ce systme s'est dvelopp avec l'extension du parlementarisme et du rgime reprsentatif. Des exemples de cette modalit de ratification nous sont fournis par la Constitution Suisse de 1874, la Constitution turque de 1924 ainsi que dans les Constitutions de l'URSS. - Enfin, le systme le plus pratiqu associe le lgislatif et l'excutif. Le premier autorise la ratification alors que le second ratifie. C'est le systme en vigueur en France en vertu de l'article 53 de la Constitution de 1958. En Tunisie, la question a connu une volution. A l'origine, elle ne manquait pas d'ambigut, ambigut que nous rencontrons aussi bien dans le texte original de la Constitution de 1959 que dans le texte rvis en 1976. La rvision constitutionnelle de 2002 a remis les choses en ordre en mme temps qu'elle a fait concider la pratique et le droit. - Avant.1976, trois traductions diffrentes du terme "yakhtem" utilis par l'article 49 taient pratiques. Le Recueil des lois usuelles publi en 1964 par le Secrtariat d'tat la justice utilisait le terme "conclut". Un opuscule publi en 1962 par le Secrtariat d'tat aux affaires culturelles et l'information utilisait le terme "ratifi". Enfin, le texte de la Constitution, publi le 25 juillet 1970 par le quotidien l'Action, utilisait le terme "promulgue". Quant au trme "Mudaqa", il tait traduit dans un cas par "approuvs" et dans l'autre par "ratification". Malgr ces contradictions, la doctrine, et notamment le professeur Jean Verges 247 , ont conclu qu'en "Tunisie c'est bien le Prsident de la Rpublique qui est l'auteur de la ratification aprs autorisation ventuelle de l'Assemble Nationale ".

247. VERGES (J) : "La Constitution tunisienne du 1er juin 1959 et les traits", R.T.D., 1975 (I) p. 87.

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- Avec la rvision constitutionnelle de 1976, les mmes problmes terminologiques ont persist. Il y a lieu de signaler que trois articles intressent le problme de la ratification. Dans un premier temps, le verbe "Yakhtem" utilis par l'article 48 a t traduit par "ratifie" alors que le terme "Mudaqa" a t traduit par "approuvs". Ainsi par exemple, un opuscule publi par le Secrtariat d'tat l'Information en avril 1976 a utilis cette terminologie. Dans d'autres ditions de la Constitution, une terminologie diffrente est utilise. Ainsi, dans une dition de l'Assemble Nationale en juin 1977, les trois articles ont t traduits de manire suivante : "Article 32 : Les traits n'ont force de loi qu'aprs leur ratification..."; "Article 33 : Les traits sont ratifis par la loi" ; "Article 48 : Le Prsident de la Rpublique promulgue les traits". Quoi qu'il en soit, la pratique aprs la rvision de 1976 est toujours la mme : C'est le Prsident de la Rpublique qui ratifie aprs approbation de la Chambre des dputs248. - Avec la rvision constitutionnelle de 2002, les problmes de terminologie ont t rgls. Ainsi, et en vertu des articles 32 et 38, c'est dsormais "le Prsident de la Rpublique [qui] ratifie les traits" et c'est lui qui les "conclut". Quant la Chambre des dputs, son rle est, d'aprs l'article 48, d'" approuver" les traits. - La rvision constitutionnelle de 2002 a t aussi une occasion d'harmoniser la pratique et le droit. Avant cette date, la lettre du texte constitutionnel laissait supposer que tous les traits conclus par la Tunisie doivent obir la procdure longue, c'est--dire, qu'ils doivent tous tre soumis la Chambre des dputs qui doit en autoriser la ratification. Ce dispositif constitutionnel trop rigide s'est avr dans la ralit impraticable, et la pratique a vite fait de distinguer entre deux catgories de traits : ceux dont la seule signature engage l'tat et ceux qui doivent suivre la procdure longue. Cette pratique a t dans un premier temps codifie par une simple circulaire du
248. BOUONY (L) : La conclusion des traits dans la Rpublique tunisienne, Tunis, C.E.R.P., Facult de droit et des sciences politique et conomique de Tunis, Srie Etudes de Droit et d'conomie, Vol XVI, 1979

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Premier ministre 249 en vertu de laquelle "ce sont les accords [...] qui n'engagent ni la souverainet du pays, ni les finances publiques et qui ne concernent pas une matire relevant du domaine de la loi" qui "entrent en vigueur ds leur signature"250. Cette distinction a t constitutionnalise en 2002 par l'article 32 : "Les traits concernant les frontires de l'tat, les traits commerciaux, les traits relatifs l'organisation internationale, les traits portant engagement financier de l'tat et les traits contenant des dispositions caractre lgislatif ou concernant le statut des personnes ne peuvent tre ratifis qu'aprs leur approbation par la Chambre des dputs". 2. Le droit international n'impose aux tats aucune obligation de ratifier un trait sign. L'histoire nous offre, d'ailleurs, plusieurs exemples de traits non ratifis, soit cause d'un refus de l'organe charg d'autoriser la ratification, soit cause d'un refus de l'organe charg de la ratification. Ainsi, par exemple, le trait de Versailles qui a institu, entre autres, la SdN, et auquel le Prsident Wilson des tats-Unis a pris une part active n'a pas t ratifi par les tats-Unis suite au refus du Snat amricain. En 1952, la France n'a pas ratifi le trait du 27 mai 1952 instituant la Communaut europenne de dfense (CED) suite au refus de l'Assemble nationale franaise d'autoriser sa ratification. En 1979, et suite l'invasion de l'Afghanistan par l'URSS, le Prsident amricain Jimmy Carter dcidait de ne pas soumettre les accords S ALT II du 18 juin 1979 au Snat. Par ailleurs, le droit international n'impose aucune condition de dlai pour la ratification d'un trait. Ici encore, et moins que le trait n'en dispose autrement, la libert de l'tat est totale. Ainsi, par exemple, la France n'a ratifi qu'en 1974 la Convention europenne des droits de l'homme de 1950.

249. Circulaire n 86 du 4 novembre 1988. 250. Cf. GHERAIRI (G) & JABI (D) : "La Constitution tunisienne et le droit international", in. BEN ACHOUR (R) & LAGHMANI (S), (sous la direction de) : Droit international et droits internes, Rencontres de la FSJPST, Paris, Pedone, 1998, pp. 107-130.

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4. Les rserves aux traits251


L'article 2 1 (d) de la Convention de Vienne dfinit la rserve comme tant "une dclaration unilatrale, quel que soit son libell ou sa dsignation, faite par un tat quand il signe, ratifie, accepte ou approuve un trait ou y adhre, par laquelle il vise exclure ou modifier l'effet juridique de certaines obligations du trait ou prcise le sens qu'il entend leur donner". Le problme des rserves ne se pose que pour les traits multilatraux. Pour les traits bilatraux, les rserves de chaque tat s'expriment en cours de ngociations sinon les ngociations n'auraient plus de sens. La formulation des rserves permet d'introduire une souplesse et de rallier le plus de parties possibles au trait. A. Conditions d'acceptation des rserves La question qui se pose ce propos porte sur le point de savoir si toutes les rserves peuvent tre admises et dans quelles conditions. Plusieurs thses ont vu le jour sur cette question et la doctrine s'est divise entre favorables la ncessit d'une acceptation unanime par les cosignataires et favorables l'acceptation des rserves non contraires au but et l'objet du trait. La Cour Internationale de justice, dans son avis du 28 mai 1951, a cart le principe de l'unanimit et a estim que les rserves doivent tre licites et compatibles avec l'objet et le but du trait. La Convention de Vienne a consacr cette position et l'a mme largie dans ses articles 19 et suivants. L'article 19 de la Convention permet l'tat de formuler des rserves moins :

251. HALLOWAY(K) : Les rserves dans les traits internationaux, Paris, L.G.D.J., 1958 ; IMBERT (P.H.) : Les rserves aux traits multilatraux, Paris, Pedone, 1979 ; NISOT (J) : "Les rserves et la Convention de Vienne", R.G.D.I.P., 1973, pp. 200-206.

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"1. qu'elles soient interdites par le trait, 2. que le trait ne dispose que seules des rserves dtermines parmi lesquelles ne figure pas la rserve en question puissent tre faites ; 3. que plus gnralement la rserve ne soit incompatible avec l'objet et le but du trait". B. Rgime des rserves Les rserves peuvent tre formules au moment de la signature et ainsi les contractants sont informs ds le dbut du processus des limites de l'engagement de l'tat. Ainsi, par exemple, la Tunisie a formul des rserves sur l'article 66 (a) de la Convention de Vienne sur le droit des traits relatif la juridiction obligatoire de la CIJ en matire de jus cogens lors de sa signature. Mais les rserves peuvent tre formules au moment de la ratification. Les rserves doivent tre communiques par crit (article 23 1 de la Convention de Vienne) et les contractants peuvent avoir trois attitudes leur encontre : - Le silence : "Une rserve est rpute avoir t accepte par un tat (...) l'expiration d'un dlai de douze mois qui suivent la date laquelle il en a reue notification" (article 20 5). - L'acceptation : La rserve est formellement accepte et l'tat devient partie au trait. - L'objection : Dans ce cas, l'tat rservataire et l'tat qui a object ne sont pas lis par le trait . Ainsi, plusieurs Etats se sont opposs aux rserves formules par la Tunisie concernant l'article 66 de la Convention de Vienne.

252. Dans son ordonnance du 2 juin 1999, "Licit de l 'emploi de la force (Yougoslavie C/Espagne et Yougoslavie C/ Etats-Unis)", la CIJ a affirm que l'objection une rserve "a pour effet d'exclure" l'article sur lequel porte celle-ci "des dispositions de la convention en vigueur entre les Parties".

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Malgr l'avis de la CIJ de 1951 et la codification opre par la Convention de Vienne en 1969, la question des rserves aux traits n'a pas fini de soulever des problmes, notamment en ce qui concerne les rserves formules des traits relatifs aux droits de l'homme, si bien que la CDI a repris depuis 1994 l'tude de cette question 253

5. L'entre en vigueur des traits


L'entre en vigueur est ralise par le fait que le trait produit des effets, mais le problme qui se pose ce propos concerne la dtermination du moment de l'entre en vigueur. Pour les traits bilatraux, le trait entre en vigueur ds que les deux parties ont chang les instruments de ratification ou encore ds l'change des notifications de l'acceptation tre li. Pour les traits multilatraux plusieurs solutions existent. - Le trait n'entre en vigueur qu'aprs la formulation du consentement dfinitif unanime. Si un tat qui a sign n'a pas exprim son consentement dfinitif, le trait n'entre pas en vigueur (cas du Trait de Rome du 25 mars 1957 instituant la CEE). - Le trait n'entre en vigueur qu'aprs la formulation de certains consentements. Parfois, c'est un nombre dtermin qui est exig. Ainsi, par exemple, la Convention sur le droit de la mer de 1982 prvoyait son entre en vigueur aprs "le dpt du soixantime instrument de ratification ou d'adhsion". Parfois, c'est un critre qualitatif qui est exig en plus du critre quantitatif. - Enfin, une troisime modalit consiste prvoir une date d'entre en vigueur provisoire ou anticipe.

253. A sa 46 eme session, la CDI a nomm M. Alain Pellet Rapporteur spcial sur cette question qui a prsent son premier rapport la 47 eme session en 1995.

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6. L'enregistrement et la publication des traits254


En raction la pratique de la diplomatie secrte, l'article 18 du Pacte de la SdN a institu l'obligation d'enregistrer les traits auprs du secrtariat. Une sanction tait prvue en cas de non accomplissement de cette formalit. Sans enregistrement, le trait n'avait pas de force obligatoire. La Charte de l'ONU prvoit la mme rgle dans son article 102. Cependant, la sanction a t attnue dans la mesure o "aucune partie un trait ou accord international qui n'aura pas t enregistr (...) ne pourra invoquer ledit trait ou accord devant un organe de l'Organisation". Le Secrtariat de l'ONU procde aprs leur enregistrement la publication des traits dans une srie intitule : Recueil des traits enregistrs par l'Organisation. Les dispositions de l'article 102 de la Charte ont t confirmes par l'article 80 de la Convention de Vienne. Il y a lieu enfin de signaler l'institution du dpositaire conscutive la multiplication des traits multilatraux pour courter la procdure d'change des instruments de ratification, un dpositaire est dsign par le trait. Il s'agit d'un tat ou de quelques tats chargs de rassembler les instruments de ratification, de leur notification et de l'accomplissement des formalits d'enregistrement (l'article 77 de la Convention de Vienne prcise les fonctions du dpositaire).

SECTION III LA VALIDITE DES TRAITS


Pour pouvoir tre appliqu, un trait doit tre valide, et ce, un double point de vue : l'gard du droit interne et l'gard du droit

254. BOUDET (P) : "L'enregistrement des accords internationaux", R.G.D.I.P, 1960, pp. 596-604.

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international. Le consentement tre li ne doit pas tre vici et l'objet du trait doit tre "licite".

1. L'absence de vices du consentement


Comme pour un contrat de droit interne, le consentement ne doit tre entach ni d'erreur, ni de dol et de corruption, ni de contrainte. 1. L'erreur255 (Article 48 de la Convention de Vienne) : Elle peut tre invoque si elle porte sur un fait ou une situation que l'tat supposait exister au moment o le trait a t conclu et qui constituait une base essentielle du consentement de l'tat tre li. 2. Le dol256 (Article 49 de la Convention de Vienne) : C'est le cas, lorsque l'tat a t tromp pour tre amen a conclure un trait. 3. La corruption (Article 50 de la Convention de Vienne) : Il s'agit de la corruption du reprsentant de l'tat par l'utilisation d'argent, d'avantages... 4. La contrainte257 (Articles 51 et 52 de la Convention de Vienne) : Deux cas de contrainte doivent tre isols : la contrainte sur le reprsentant de l'tat et la contrainte sur l'tat lui-mme. La contrainte exerce sur le reprsentant de l'tat consiste en actes ou menaces dirigs contre le reprsentant de l'tat dans sa personne (atteinte son intgrit physique, sa rputation...). L'exemple classique est constitu par les menaces diriges contre le Prsident de Tchcoslovaquie, Hacha, Prague en 1939, pour l'amener accepter la fm de la Tchcoslovaquie indpendante. D'aprs la Convention de Vienne, le consentement dans ce cas est "dpourvu de tout effet juridique ".

255. DUBOUIS (L) : "L'erreur en droit international public", A.F.D.I., 1963, pp. 191-227. 256. ORAISON (A) : "Le dol dans la conclusion des traits", R.G.D.I.P., 1971, pp. 617-673. 257. TENEKIDES (G) : "Les effets de la contrainte sur les traits la lumire de la Convention de Vienne", A.F.D.I., 1974, pp. 79-102.

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Quant la contrainte exerce sur l'tat, elle consiste en l'emploi illicite de la force ou la menace d'emploi de la force. Dans ce cas, aussi, le trait est frapp de nullit absolue.

2. La validit du trait : le jus cogens258


Dans l'ordre interne, pour tre valable, un contrat, non seulement ne doit pas tre entach de vice du consentement, mais aussi, il faut que son objet soit licite, c'est--dire non contraire l'ordre public et aux bonnes murs. Qu'en est-il en Droit international ? Existe-t-il un ordre public international auquel les traits doivent se conformer et auquel les tats ne peuvent droger par voie conventionnelle ? La Convention de Vienne a rpondu positivement cette question en prvoyant dans son article 53 la nullit de "tout trait qui, au moment de sa conclusion, est en conflit avec une norme imprative de droit international" (jus cogens). Qu'est-ce que le jus cogens ? Comment le dterminer ? A. Dfinition Le jus cogens est dfini par l'article 53 comme tant une "norme accepte et reconnue par la communaut internationale des tats dans son ensemble en tant que norme laquelle aucune drogation n'est permise et qui ne peut tre modifie que par une nouvelle norme du droit international gnral ayant le mme caractre". En introduisant la notion de jus cogens, la Convention de Vienne a introduit l'ide d'une hirarchie des normes internationales. Les normes de jus cogens jouissent d'une super-lgalit par rapport aux traits.

258. ROBLEDO (A.G.) : "Le jus cogens international, sa gense, sa nature, ses fonctions", R.C.A.D.I., 1981 (III), pp. 9-217 ; VIRALLY(M) : "Rflexions sur le jus cogens", A.F.D.I., 1966, pp. 5-29 ; YASSEEN (M.K.) : "Rflexions sur la dtermination du jus cogens", in. S.F.D.I. Colloque de Toulouse, L'laboration du Droit International public, Paris, Pedone, 1965, pp. 204-218 ; CHAUMONT (Ch.) . "Mort et transfiguration du jus: cogres", Mlanges Gonidec, Paris, L.G.D.J. 1985, p. 469.

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Quant l'origine des normes de jus cogens, l'article 53 laisse la porte ouverte. Le jus cogens doit tre accept et reconnu par la communaut internationale des tats dans son ensem ble. De ce fait, la norme de jus cogens peut avoir une origine coutumire ou conventionnelle ou mme jurisprudentielle. B. La dtermination pratique du jus cogens La Convention de Vienne sur le droit des traits ne donne pas d'exemples de normes de jus cogens. Lors de la prparation de la convention, la Convention du droit international a fourni quelques exemples de traits drogeant au jus cogens : trait qui envisage un emploi illicite de la force en contradiction avec la Charte des NU, trait qui envisage ou tolre l'accomplissement d'actes comme l'esclavage, la piraterie, le gnocide.., De son ct la dlgation sovitique la Confrence proposa une liste de normes de jus cogens : les principes de non-agression et de non ingrence dans les affaires intrieures des tats, l'galit souveraine, l'autodtermination... Finalement, la Confrence adopta l'article 66 qui stipule que "toute partie un diffrend concernant l'application ou l'interprtation des articles 53 et 64 peut, par une requte, le soumettre la dcision de la Cour Internationale de Justice, moins que les parties ne dcident d'un commun accord de soumettre le diffrend l'arbitrage".

SECTION IV LES EFFETS DES TRAITES


Comme le contrat en droit interne, "tout trait en vigueur lie les parties et doit tre excut par elles de bonne foi". Par ailleurs, une partie ne peut invoquer les dispositions de son droit interne pour justifier la non- application du trait. L'effet relatif du trait connat cependant des exceptions.

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1. Le principe de l'effet relatif des traits


Etant donn qu'un trait lie les parties contractantes, cela veut dire que les autres tats ne sont pas concerns, sauf s'ils manifestent leur consentement tre lis par ce trait. Ainsi, par exemple, le Trait de fraternit et de concorde conclu entre la Tunisie et l'Algrie le 19 mars 1983 n'avait d'effets qu'entre ces deux tats. A partir du 13 dcembre 1983, les effets de ce trait ont t tendus la Mauritanie, bien que cet tat n'ait pas particip son laboration. L'extension des effets du trait Tuniso-algrien la Mauritanie est devenue possible parce que La Mauritanie a exprim son consentement tre lie par ce trait. Ainsi, le principe traditionnel appliqu aux contrats de droit interne (Res inter alios acta aliis nec nocent nec prosunt : ce qui a t fait par certains ne nuit ni ne profite aux autres), s'applique en droit international. Cependant, comme en droit interne, le principe connat des exceptions.

2. Limites de l'effet relatif des traits259


Certains traits peuvent avoir des effets sur des tats tiers. Il s'agit des traits qui contiennent la clause de la nation la plus favorise, ceux contenant une stipulation pour autrui et ceux crateurs de situations objectives. A. La clause de la Nation la plus favorise (CNPF)260 C'est une clause frquente dans les traits commerciaux en vertu de laquelle un tat s'engage accorder son co-contractant le bnfice des avantages qu'il pourra accorder par la suite d'autres tats.
259. CAHIER (Ph) : "Le problme des effets des traits l'gard des tats tiers", R.C.A.D.I., 1974 (III), pp. 589-735. 260. ROSSILLION (C) : "La clause de la nation la plus favorise dans la jurisprudence de la CIJ", J.D.I., 1955, pp. 76-106 ; LACHARRIERE (G de) : "Aspects rcents de la clause de la nation la plus favorise", A.F.D.I., 1961, pp. 107-118 ; VIGNES (D) : "La clause de la nation la plus favorise et sa pratique contemporaine", R.C.A.D.I., 1970 (II), pp. 207-350.

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(Exemple : Deux tats A et B concluent un trait dans lequel ils s'engagent s'accorder ultrieurement les avantages qu'ils accorderont d'autres tats. Quelque temps aprs, l'tat A ou B conclut un trait avec l'tat C dans lequel ce dernier se voit accorder des avantages commerciaux particuliers. Automatiquement, l'tat A ou B bnficiera des avantages accords C. Ainsi, Le trait entre A et C aura des effets sur B. De mme, le trait entre A et C aura des effets sur B. De mme, le trait conclu entre B et C aura des effets sur A). Aujourd'hui, la CNPF est critique, notamment par les pays en voie de dveloppement. Ceux-ci estiment que la CNPF ne devrait jouer que dans un sens unique. Pour eux, les avantages que s'accordent les pays dvelopps entre eux devraient s'tendre automatiquement aux PVD. Au contraire, les avantages que les PVD s'accordent entre eux ne devraient pas tre tendus aux pays dvelopps. B. La stipulation pour autrui En droit interne, il y a stipulation pour autrui quand dans un contrat, une partie A fait promettre une partie B la ralisation d'une prestation avantageuse en faveur de C non signataire du contrat. Cette situation est-elle transposable en droit international? Un tat tiers peut-il se voir reconnatre un droit (ou une obligation) par un trait auquel il n'a pas pris partie ? Cette situation est possible d'aprs les articles 35 et 36 de la Convention de Vienne, condition que l'tat tiers manifeste son consentement. Dans le cas de la reconnaissance d'un droit, ce consentement est "prsum tant qu'il n'y a pas d'indications contraires". Pour les obligations, l'tat tiers doit l'accepter "expressment et par crit". Si un droit ou une obligation sont ns pour un tat d'une disposition d'un trait auquel il n'est pas partie, cette disposition ne peut tre abroge ni modifie sans le consentement de l'tat moins que le trait ne lui ait donn un caractre rvocable.

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(Exemple de stipulation pour autrui : les zones franches en Suisse qui bnficient d'un rgime fiscal particulier trouvent leur origine dans le trait de Vienne de 1815 auquel la Suisse n'tait pas partie). C. Les traits crateurs de situations objectives Certains traits crent des situations que mme les tats non parties au trait ne peuvent ignorer. Ce type de trait se rencontre dans trois domaines : les voies d'eau internationales, les rglements territoriaux et les statuts politiques particuliers. 1. Les voies d'eau internationales Gnralement, ces traits posent le principe de la libert de navigation dans ces voies, et ce principe joue l'gard de tout tat et de tout ressortissant de cet tat mme si l'tat n'est pas signataire du trait. En 1923, la CPJI a eu affirmer ce principe dans l'affaire du Wimbledon. Dans cette affaire, l'Allemagne refusa de laisser passer le navire britannique, le "Wimbledon", dans le canal : de Kiel internationalis par le trait de Versailles. La CPJI a dbout l'Allemagne et a affirm que "le canal est devenu une voie d'eau internationale destine rendre plus facile, sous la garantie d'un trait, l'accs la Baltique dans l'intrt de toutes les Nations du monde ". 2. Les rglements territoriaux Les traits relatifs aux accords de dlimitation des frontires sont opposables aux tats tiers. 3. Les statuts politiques particuliers Exemple: la Convention de Paris du 30 mars 1856 relative la dmilitarisation des les Aaland signe par la France, la G.B., et la Russie. Il a t considr qui cette convention est opposable la Sude et la Finlande. Plus rcemment, le trait de Washington sur la dmilitarisation de l'Antarctique a t considr comme crant une situation objective opposable mme aux tats non parties.

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SECTION V L'APPLICATION DES TRAITES


Trois sries de problmes se rapportent l'application des traits ; l'interprtation, la rvision et l'extinction.

1. L'interprtation des traits261


Il faut distinguer deux situations : l'interprtation l'interprtation par un organe juridictionnel. A. l'interprtation interne Une fois entr en vigueur, le trait fait partie de l'ordonnancement juridique interne de l'tat. Ainsi, par exemple, et en vertu de l'article 32 de la Constitution tunisienne, les "Les traits n'entrent en vigueur qu'aprs leur ratification et condition qu'ils soient appliqus par l'autre partie. Les traits ratifis par le prsident de la Rpublique et approuvs par la Chambre des dputs ont une autorit suprieure celle des lois". Donc, comme il le fait pour toutes les autres rgles de droit, il appartient au juge d'interprter les traits obscurs qu'il est appel appliquer. En pratique, le juge interne suit l'interprtation donne par le gouvernement. B. L'interprtation par un organe international L'interprte peut tre un organe politique ou un organe juridictionnel. Ainsi, par exemple, dans le cadre de la CEE, l'article 177 du trait de Rome prvoit qu'en cas de diffrences d'interprtation du trait de
261. YASSEEN (M.K.) : "L'interprtation des traits d'aprs la Convention de Vienne", R.C.A.D.I., 1976 (III), vol 151, p. 114.

interne

et

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Rome ou des traits pris en vertu de ce trait, c'est la Cour de Justice des Communauts Europennes qui est saisie.

2. La rvision des traits262


Comme toute autre rgle de droit, le trait n'est pas ternel et ses dispositions ncessitent parfois une remise jour. En droit international classique, seuls les tats qui ont sign et ratifi le trait pouvaient le modifier. Oeuvre de la volont des tats, le trait ne pouvait tre modifi que par une volont contraire des tats. Aujourd'hui, des solutions plus souples ont tendance s'imposer et on accepte les modifications partielles : Quels sont les organes habilits oprer la rvision et selon quels modes ? A. Organes de rvision Le problme de la rvision n'a d'intrts que pour les traits multilatraux largement ouverts. Dans ce domaine, les organisations internationales ont pris un rle considrable. Ainsi, par exemple, pour la rvision des Conventions de Genve de 1958 sur le droit de la mer, c'est l'ONU qui a pris l'initiative de convoquer la Troisime Confrence des NU sur le Droit de la mer aprs avoir not les insuffisances des Conventions de 1958 (Rsolution 2749 du 17 dcembre 1970). Certains traits prvoient l'organe habilit oprer leur rvision. Ainsi par exemple, la Charte de l'ONU prvoit-elle dans son article 109 "qu'une Confrence gnrale des membres des NU, au fin de la rvision de la prsente Charte, pourra tre runie aux lieu et date qui seront fixs par un vote de l'Assemble gnrale la majorit des deux tiers et par un vote de neuf quelconque des Membres du Conseil de scurit". Pour les amendements partiels, l'article 108 de la Charte reconnat l'AG un pouvoir constituant driv. Ainsi, des
262. LECA (J) : Les techniques de rvision des conventions internationales, Paris, L.G.D.J., 1961.

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amendements aux articles 23, 27 et 61 ont t adopts par l'AG le 17 dcembre 1963. Un autre amendement l'article 61 a t adopt le 20 dcembre 1971. Enfin, le 20 dcembre 1968 un amendement l'article 109 a t adopt. B. Les formes et procdures de rvision Contrairement au droit interne, la rgle du paralllisme des formes ne s'impose pas. Ainsi, la modification d'un trait solennel par un accord en forme simplifie ou mme par une coutume est parfaitement imaginable. La doctrine et la jurisprudence se sont mme pos la question de savoir si l'accord de modification peut tre tacite : Cette attitude accepte un certain moment a t dnonce lors de la Confrence de Vienne, et certaines dlgations ont estim que l'acceptation de la modification tacite quivaudrait une porte ouverte aux violations des traits. L'essentiel est donc l'accord des parties (article 39). Concernant la procdure, surtout pour les traits multilatraux, l'ancienne rgle de la ncessit de l'accord unanime des parties a cd le terrain la rgle de la majorit, et ce, aussi bien au niveau de l'initiative qu'au niveau de l'adoption. Il faut cependant relever que l'accord de modification ne lie que les tats qui l'ont accept. Les relations entre les tats parties l'accord de modification et les tats qui n'ont pas accept la modification restent rgies par le trait primitif. Pour les traits constitutifs d'organisations internationales, il ne reste aux tats de la minorit qui n'acceptent pas la modification que la solution radicale du retrait (voir par exemple l'article 19 du Pacte de la Ligue des tats Arabes).

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3. L'extinction des traits263


Quand et comment un trait cesse-t-il de produire des effets juridiques ? Trois situations peuvent tre dgages ; l'extinction par accord des parties, la dnonciation unilatrale et la survenance de certains vnements. A. L'extinction par accord des parties L'extinction par accord des parties ne pose pas de grands problmes. Elle peut rsulter de la survenance du terme quand le trait t conclu pour une priode dtermine. Elle peut rsulter aussi de la ralisation de l'objet du trait. De mme, les parties, d'un commun accord, peuvent dcider de mettre fin au trait et l'abrogent. L'abrogation quand elle est expresse ne pose pas de difficults. Quand elle est implicite des doutes peuvent survenir quant l'existence du trait abrog.

B. La dnonciation unilatrale Par la dnonciation, un tat partie un trait dcide de mettre fin au trait (s'il s'agit d'un trait bilatral) ou de se soustraire aux obligations assumes (s'il s'agit d'un trait multilatral). Si elle est expressment permise par le trait, la dnonciation doit respecter toutes les conditions notamment celles relatives aux dlais et au pravis. Si le trait ne contient pas de dispositions relatives la dnonciation ou au retrait, il ne peut y avoir de dnonciation moins qu'il soit tabli qu'il entrait dans l'intention des tats d'admettre la possibilit
263. CAPOTORTI (F) : "L'extinction et la suspension des traits", R.C.A.D.I., 1971 (III), pp. 419-587.

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d'une dnonciation ou d'un retrait ou que le droit de dnonciation ou de retrait peut tre dduit de la nature du trait. C. La survenance de certains vnements Lors de l'application d'un trait, des vnements indpendants de la volont des parties peuvent arriver et entraner la fin, la suspension ou la modification du trait. Ces vnements peuvent dboucher sur un changement fondamental des circonstances ayant prsid la conclusion du trait. De mme, la guerre peut tre l'origine de l'extinction dfinitive ou temporaire du trait. 1. Le changement fondamental des circonstances264 En vertu de l'article 62 de la Convention de Vienne, le changement fondamental des circonstances qui s'est produit par rapport celles qui existaient au moment de la conclusion du trait et qui n'avait pas t prvu par les parties peut tre invoqu pour mettre fin au trait lorsque : - ces circonstances ont constitu une base essentielle du consentement des parties lors de la conclusion du trait ; - que le changement apporte une modification radicale la porte des obligations assumes par les parties. Ainsi, ces deux conditions permettent un tat de se prvaloir de la clause Rbus sic stantibus. Cette clause ne peut cependant pas tre invoque s'il s'agit d'un trait tablissant des frontires ou si le changement des circonstances est conscutif une violation, par la partie qui se prvaut de la clause, soit d'une obligation du trait, soit de toute autre obligation internationale l'gard de toute autre partie au trait. 2. La guerre265 Les effets de la guerre sur les traits diffrent selon qu'il s'agit d'un trait bilatral ou d'un trait multilatral.

264. VAN BOGAERT (E) : "Le sens de la clause rbus sic stantibus dans le droit des gens actuel", R.G.D.I.P., 1966, pp. 49-75. 265. SCELLE (G) : "De l'influence de l'Etat de guerre sur le droit conventionnel", J.D.I., 1950, pp. 26-87.

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Pour les traits bilatraux, la guerre abroge en principe le trait. En effet, tant donn la rupture des relations entre les deux parties devenues belligrants, l'application du trait devient impossible. En cas de reprise de relations normales, le trait peut tre remis en vigueur si les parties en dcident ainsi. La situation est plus complique pour tes traits multilatraux. Dans ce cas, la guerre n'abroge pas le trait. Celui-ci reste en vigueur entre les non belligrants ; mais entre les belligrants le trait est suspendu. Il faut noter cependant que certains traits multilatraux ne sont pas suspendus pendant la guerre mme entre les belligrants. Il s'agit des traits relatifs au droit de la guerre et au droit humanitaire comme les Conventions de Genve du 12 aot 1949 dites de la Croix rouge ainsi que les protocoles additionnels ces conventions (10 juin 1974).

Chapitre deuxime LA COUTUME INTERNATIONALE

La coutume a jou un grand rle dans la formation du droit international public. Pendant longtemps, le droit international (droit des gens) est apparu comme un droit coutumier et les grandes institutions internationales ont commenc par avoir un caractre coutumier (droit des traits, droit de la mer, droit de la guerre, relations diplomatiques...). Mais depuis la multiplication du nombre des tats au lendemain de la Deuxime Guerre mondiale, la coutume fait l'objet de critiques vhmentes, critiques qui se sont accentues surtout depuis l'accession l'indpendance des tats d'Afrique et d'Asie. De ce fait, la coutume est aujourd'hui en dclin . Pourtant, la coutume demeure une source principale du droit international. L'article 38 du statut de la CIJ la mentionne en second lieu. Du point de vue de la hirarchie formelle des normes, coutume et trait sont sur un pied d'galit : Une coutume nouvelle peut droger un trait et mme l'abroger. Deux questions retiendront notre attention. Quelle est la dfinition de la coutume internationale et quel est son rle dans la Socit internationale d'aujourd'hui ?

266. BARBERIS (J) : "Rflexions sur la coutume internationale", A.F.D.I., 1990, XXXVI, pp. 9-46 ; du mme : "La coutume est-elle une source du droit international ?", Mlanges Virally, Paris, Pedone, 1991, pp. 43-53.

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SECTION I ELEMENTS CONSTITUTIFS DE LA COUTUME267


L'article 38 du statut de la CIJ affirme que la Cour applique "la coutume internationale comme preuve d'une pratique gnrale accepte et reconnue comme tant le droit". Il ressort de cet article que la coutume est un ensemble de pratiques caractrises par la gnralit et considres par les tats comme obligatoires. La coutume est donc constitue de deux lments : un lment matriel (la pratique) et un lment psychologique (la conviction du caractre juridiquement obligatoire).

1. L'lment matriel de la coutume


L'lment matriel de la coutume est constitu par une pratique rpte. En d'autres termes, il faut qu'il y ait rptition d'un certain nombre de faits et d'actes manant de sujets du droit international. Grce cette rptition nat une "pratique constante et uniforme" selon l'expression utilise par la CIJ dans son arrt de 1950 dans l'affaire du droit d'asile. L'exigence d'une rptition fait surgir une question : combien de fois faut-il que le fait ou l'acte soit rpt? La jurisprudence internationale et notamment la CIJ dans son arrt de 1969 dans l'affaire du plateau continental de la mer du Nord a conclu la possibilit de l'coulement d'un laps de temps assez court : "Bien que le fait qu'il ne se soi coul qu'un bref laps de temps ne constitue pas ncessairement en soit un empchement la formation d'une rgle nouvelle de droit coutumier... il demeure indispensable que dans ce laps de temps, aussi bref qu'il ait t, la pratique des Etats, y compris ceux qui sont particulirement intresss, ait t frquente et
267. GUGGENHEIM (P) : "Les deux lments de la coutume en droit international", Mlanges G. Scelle, 1950, 1, pp. 275-384.

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pratiquement uniforme". Ainsi, un prcdent isol ne peut donner naissance une coutume.

2. L'lment psychologique
A elle seule, la pratique uniforme et constante ne suffit pas crer la coutume. Il faut en plus qu'elle soit taye de la conviction qu'elle correspond au droit et son non-respect constitue une violation d'une rgle obligatoire. C'est ce que l'on appelle "l'opinio juris" et c'est ce qui permet de distinguer une coutume d'un simple usage. Une coutume = pratique + opinio juris Un usage = pratique - opinio juris Dans son arrt de 1969 dans l'affaire du plateau continental de la mer du Nord, la CIJ a t trs ferme dans l'exigence de Y opinio juris : "Non seulement les actes considrs doivent reprsenter une pratique constante, mais, en outre, ils doivent tmoigner, par leur nature ou la manire dont ils sont accomplis, l'existence d'une rgle de droit... Les Etats doivent donc avoir le sentiment de se conformer ce qui quivaut une obligation juridique. Ni la frquence, ni mme le caractre habituel des actes ne suffisent. Il existe nombre d'actes internationaux, dans le domaine du protocole, par exemple, qui sont accomplis presqu 'invariablement mais qui sont motivs par de simples considrations de courtoisie, d'opportunit ou de tradition et non par le sentiment d'une obligation juridique".

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SECTION II ROLE DE LA COUTUME DANS LA SOCIETE INTERNATIONALE CONTEMPORAINE


La coutume, bien qu'elle constitue encore une source principale du droit international public, hirarchiquement gale du trait 268 , est de nos jours de plus en plus conteste et sa place, en raison des progrs de la codification et du dveloppement de nouvelles sources du droit international, comme les rsolutions des Organisations internationales, est en amenuisement continu.

1. Une source conteste


Le dveloppement rapide des relations internationales et la multiplication des besoins nouveaux de la socit internationale ainsi que la complexit de certaines branches nouvelles du droit international ont relgu de fait la coutume un second plan. Par la lenteur de son processus de formation, par la difficult de la prouver, par son imprcision, la coutume est devenue inapte rgir certains aspects de la socit internationale contemporaine. De nouvelles branches du droit international ont vu le jour, sans passer par le processus coutumier. Il en est ainsi du droit de la dcolonisation ou du droit du dveloppement. Dans la formation de ces deux branches, une voie parallle a t emprunte : la voie des rsolutions de l'Assemble gnrale de l'ONU. Dans d'autres branches comme le nouveau droit de la mer, la coutume a jou un rle minime. Aujourd'hui, la majeure partie des dispositions de la Convention sur le droit de la mer du 10 dcembre 1982 n'ont pas constitu auparavant des coutumes. Il reste que la coutume est arrive parfois jouer un rle et mme remplacer certaines dispositions conventionnelles. Ainsi, par
268. VISSCHER (Ch. de) : "Coutume et trait en droit international public", R.G.D.I.P., 1955, pp. 353-369.

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exemple, la largeur de la mer territoriale (12 milles) est devenue une coutume et qui s'est impose avant mme sa conscration par la Convention de Genve de 1958. De mme, les dispositions d'un trait largement ratifi peuvent devenir des coutumes notamment l'gard des tats qui n'ont pas ratifi le trait ( c f . en ce sens l'arrt de la CIJ dans l'affaire du plateau continental de la mer du Nord).

2. La codification269
Les efforts de codification ont rtrci le champ d'application de la coutume. Cet effort a t entrepris ds la fin du XIX eme sicle. Mais la codification n'a connu son essor qu'avec l'ONU. En 1899 et en 1907, les Confrence de la Haye ont codifi le droit de la guerre. En 1930, une tentative mene par la SdN de codifier le droit international a chou. Dans le cadre de l'ONU, l'article 13 de la Charte prvoit que l'Assemble gnrale provoque des tudes et fait des recommandations en vue d'encourager "le dveloppement progressif du droit international et la codification". A cet effet, l'AG a cr, en 1974, la Commission du Droit International (CDI), compose aujourd'hui de 25 jurisconsultes possdant une grande comptence en droit international. Depuis, la CDI a labor plusieurs projets dont certains ont t adopts et ont produit leurs effets. Ainsi, la CDI a t l'origine des quatre Conventions sur le droit de la mer en 1958, de la Convention de Vienne sur les immunits diplomatiques (1964), de la Convention de Vienne sur les relations consulaires (1969), de la Convention de Vienne sur le droit des traits (1969), de la Convention de Vienne sur la reprsentation des tats dans leurs relations avec les Organisations internationales (1975), de la Convention de Vienne sur la succession d'tats en matire de traits (1978).

269. ONU : La Commission du droit international et son oeuvre, New York, 1981.

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D'autres codifications ont t entreprises par d'autres organes de l'ONU comme la Commission des NU pour le droit commercial international, ou encore le Comit des fonds marins qui a t l'origine de la nouvelle Convention sur le droit de la mer de 1982.

Chapitre troisime LES SOURCES SUBSIDIAIRES DES REGLES INTERNATIONALES

En plus des conventions internationales et de la coutume que la CIJ est appele appliquer, l'article 38 du statut de cette juridiction numre d'autres sources, qui n'ont videmment pas la mme importance que les deux sources prcdemment tudies, mais qui jouent tout de mme un rle important dans la dtermination des rgles applicables aux relations internationales. Il s'agit des "principes gnraux de droit reconnus par les nations civilises", des "dcisions judiciaires" et de "la doctrine des publicistes les plus qualifis des diffrentes nations".

SECTION I LES PRINCIPES GENERAUX DE DROIT270


Les auteurs sont trs diviss sur la signification de l'expression "principes gnraux de droit" (PGD). Certains auteurs, comme Georges Scelle, ont montr qu'il tait difficile de faire la diffrence entre les PGD et la coutume.

270. VITANYL (B) : "Les positions doctrinales concernant la notion de principes gnraux de droit reconnus par les nations civilises", R.G.D.I.P., 1982, pp. 48-116 ; du mme : "La signification de la gnralit des principes de droit", R.G.D.I.P., 1976, pp. 536-545.

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Institutions de la Socit Internationale

En fait, ce qui est certain c'est que ce sont des principes juridiques, Donc les principes politiques (par exemple le principe des nationalits) o les principes moraux ne constituent pas des PGD. Par ailleurs, l'article 38 emploie l'expression "principes gnraux de droit" et non pas principes gnraux de droit international. C'est la raison pour laquelle la plupart des auteurs admettent qu'il s'agit des principes que nous trouvons aussi bien en droit interne qu'en droit international et qui sont communs tous les systmes juridiques. Exemples : - principe - principe - principe - principe - principe de rparation du dommage caus ; de la bonne foi ; du droit de la dfense ; que nul ne peut se prvaloir de sa propre faute ; que nul ne peut tre juge et partie.

SECTION II LA JURISPRUDENCE INTERNATIONALE


La jurisprudence internationale est constitue par l'ensemble des dcisions rendues par les juridictions internationales qu'elles soient arbitrales ou judiciaires et que ces dcisions relvent de la comptence contentieuse ou de la comptence consultative de ces juridictions. Mais la jurisprudence internationale, comme la jurisprudence interne, notamment en matire civile et pnale dans les systmes latins, n'est qu'une source auxiliaire du droit. Le juge n'a pas le pouvoir de "dire le droit". Il ne fait qu'appliquer le droit des situations concrtes et l'interprter. En plus, les dcisions ont un effet relatif Ainsi, et en vertu de l'article 59 du statut de la CIJ "la dcision de la Cour n'est obligatoire que pour les parties en litige et dans le cas qui a t dcid". Malgr ce caractre auxiliaire, la jurisprudence internationale joue un grand rle dans la clarification des rgles de droit international notamment celles de droit coutumier.

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Par ailleurs, la comptence et la trs grande autorit scientifique et pratique des juges et des arbitres en matire de droit international confrent aux dcisions une porte considrable.

SECTION III LA DOCTRINE


L'article 38 du statut de la CIJ mentionne comme deuxime source auxiliaire "la doctrine des publicistes les plus qualifis". Il s'agit des opinions mises par les grands auteurs de droit international dans leurs ouvrages, dans leurs articles et mme dans les opinions individuelles et dissidentes qu'ils expriment lorsqu'ils sigent dans les juridictions internationales. En droit international, le rle de la doctrine est plus important qu'en droit interne dans la mesure o les auteurs influencent l'volution de la discipline, recherchent les rgles, les clarifient, les classent, les expliquent et leur donnent une dimension thorique. La doctrine est constitue, en plus des auteurs, par certaines institutions de trs haute renomme scientifique, comme les universits (Harvard, Oxford, Institut des Hautes Etudes Internationales de Genve...) ou encore certaines institutions prives comme l'Institut de Droit International (IDI) cr en 1873 et qui regroupe des juristes de renom provenant de diffrents pays et qui adopte chaque anne des rsolutions qui ont souvent constitu une avance significative dans la voie de la codification du droit international, ou encore comme l'Acadmie de Droit International de la Haye qui publie chaque anne le Recueil des cours qui y sont donns chaque t par les plus grands internationalistes aussi bien en droit international priv qu'en droit international public.

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Institutions de la Socit Internationale

SECTION IV L'EQUITE
Dans l'numration de l'article 38 du Statut de la CIJ, l'quit est cite en dernier lieu : "La prsente disposition ne porte pas atteinte la facult pour la Cour, si les parties sont d'accord de statuer ex aequo et bono". Ainsi, l'quit se prsente comme une source suppltive. Le juge international n'est jamais oblig de statuer en quit, et il ne peut le faire que si les parties acceptent expressment qu'il en soit ainsi. Ainsi, par exemple, dans le compromis tuniso-libyen du 10 juin 1977, le juge tait appel tenir compte des "principes quitables" dans la dtermination des principes devant commander l'opration de dlimitation du plateau continental entre les deux pays. Malgr le texte de l'article 38 du statut de la CIJ, les auteurs reconnaissent au juge international la possibilit de recourir l'quit notamment pour : - assurer l'application d'une rgle de droit positif ou pour corriger ventuellement ses difficults d'application ; - interprter une rgle obscure ou mme complter ses dispositions. Il leste que l'accord n'est pas fait quant au problme de l'quit contra legem : c'est--dire le fait pour le juge d'carter l'application du droit positif si son application pour le litige parat contraire aux principes de justice. Dans son arrt de 1969 dans l'affaire du plateau continental de la mer du Nord, la CIJ a dclar : "Quel que soit le raisonnement juridique du juge, ses dcisions doivent par dfinition tre justes, donc, en ce cas, quitables".

Chapitre quatrime UNE SOURCE CONTROVERSEE DES REGLES INTERNATIONALES : LES RSOLUTIONS DES ORGANISATIONS INTERNATIONALES

En tudiant les Organisations internationales, nous avons eu l'occasion de noter leur multiplication et le rle de plus en plus important qu'elles assument dans la socit internationale contemporaine. Chaque jour, les diffrentes Organisations internationales produisent un nombre considrable d'actes juridiques qu'on regroupe sous le terme gnrique de rsolutions. Est-ce que ces rsolutions peuvent tre cratrices de droits et d'obligations? Sontelles source de droit international ? La doctrine est extrmement divise sur cette question et les tats eux-mmes adoptent son gard des attitudes contradictoires en fonction de leurs intrts. D'une manire gnrale et schmatique, les pays dvelopps sont hostiles aux rsolutions des Organisations internationales et notamment celles de l'Assemble gnrale de l'ONU. Au contraire, les pays en dveloppement sont plutt favorables ces rsolutions et essayent de les consacrer en tant que source du droit international.

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SECTION I DIVERSITE DES RESOLUTIONS DES ORGANISATIONS INTERNATIONALES


Toutes les Organisations internationales n'ont pas la mme nature et n'ont pas les mmes pouvoirs, mais d'une manire gnrale toutes les chartes constitutives des Organisations internationales dotent les diffrents organes d'un pouvoir de dcision propre notamment en ce qui concerne la vie interne de l'organisation. Exceptionnellement, certaines organisations internationales sont dotes d'un pouvoir de dcision l'gard des tats membres.

1. Les rsolutions relatives la vie interne de l'organisation


Les Organisations internationales dtiennent normalement le pouvoir de prendre des dcisions obligatoires relatives au fonctionnement de l'organisation. Ainsi, des mesures de porte individuelles sont normalement prises : nomination des fonctionnaires et agents de l'organisation notamment le Secrtaire gnral ou directeur gnral ; admission de nouveaux membres, suspension, exclusion... Les organisations internationales sont aussi amenes prendre des dcisions internes de porte gnrale : adoption du rglement intrieur, cration d'organes subsidiaires et surtout adoption du budget.

2. Les dcisions l'gard des membres


Il s'agit d'actes de l'organisation directement applicables aux tats membres. Les organisations dotes de tels pouvoirs sont gnralement rares et sont surtout des organisations d'intgration comme les

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Communauts europennes qui adoptent des dcisions que les pays membres sont obliges d'appliquer. C'est le cas aussi du Conseil de scurit de l'ONU qui peut, sur la base du chapitre VII de la Charte (articles 41, 42, 43), prendre des dcisions obligatoires. C'est le cas aussi de certaines institutions spcialise dotes d'un pouvoir rglementaire (OMS, OIT, OACI, OMM).

SECTION II VALEUR DES RESOLUTIONS DE L'ASSEMBLEE GENERALE DE L'ONU


Depuis la cration de l'ONU, l'AG a adopt un certain nombre de rsolutions importantes auxquelles elle a gnralement donn le nom de dclarations 271 . Citons titre d'exemples : - La Dclaration universelle des droits de l'Homme du 10/12/1948 ; - La Dclaration des droits de l'enfant du 20 novembre 1950 ; - La Dclaration sur l'octroi de l'indpendance aux pays et peuples coloniaux du 14 dcembre 1960 ; - La Dclaration sur la souverainet permanente sur les ressources naturelles du 14 dcembre 1962 ; - La Dclaration sur les principes de droit international touchant les relations amicales et la coopration entre tats conformment la Charte du 24 octobre 1970 ; - La Dclaration relative l'instauration d'un Nouvel Ordre Economique International du 1er mai 1974... Gnralement, ces rsolutions touchent des questions fondamentales du droit international et sont le plus souvent adoptes, soit l'unanimit, soit au consensus ou encore exceptionnellement des majorits crasantes.
271. MCWHINNEY(E) : Les Nations Unies et la formation du droit, U.N.E.S.C.O., 1986. Paris, Pedone,

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293 Institutions de la Socit Internationale

Un grand dbat est ouvert quant leur valeur juridique. Il faut en effet rappeler que ce sont des recommandations c'est--dire des actes juridiques qui proposent un certain comportement ou une certaine attitude, qui formulent des souhaits ou des vux pour que les tats agissent d'une certaine manire. Ils sont donc, en principe, dpourvus de valeur obligatoire. En ralit, et surtout en ce qui concerne les grandes dclarations de l'Assemble gnrale, ce principe doit tre attnu, et plusieurs positions doctrinales ont t exprimes cet gard, mais d'une manire gnrale, la plus grande partie de la doctrine est d'accord pour leur reconnatre du moins une valeur politique et morale sinon une certaine valeur juridique.

1. Impact politique et moral des dclarations de l'Assemble gnrale272


Il est incontestable que les Dclarations de l'AG de l'ONU ont un impact politique considrable et une valeur morale certaine. S'il en tait autrement, on "s'expliquerait mal l'acharnement des dbats conduisant leur adoption"273. En effet, le processus d'adoption de ces rsolutions donne lieu de vritables "batailles" entre les tats. Des "marchandages" en vue d'arriver un compromis sont toujours oprs. Ainsi, les travaux prparatoires de certaines Dclarations ont dur plusieurs annes et ont donn lieu de vritables ngociations (exemples: Dclaration 2625, Rsolution n3114 du 14 dcembre 1974 portant dfinition de l'agression). Aprs l'adoption de ces rsolutions, l'tat dont l'attitude n'est pas conforme la rsolution cherche toujours se justifier et expliquer sa position.

272. VIRALLY (M) : "La valeur juridique des recommandations des Organisations internationales", A.F.D.I., 1956, pp. 69-96 ; CASTANEDA (J) : "La valeur juridique des rsolutions des Nations Unies", R.C.A.D.I., 1970 (I), pp. 211-331 ; DI QUAL (L) : Les effets des rsolutions des Nations Unies, Paris, L.G.D.J., 1967. 273. NGUYAN QUOC DINH ; DAILLIER (P) ; PELLET (A) : Droit International Public, Paris, L.G.D.J., 7rae dition, 2002, 248, p. 379.

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287

Enfin, les tats formulent de plus en plus des rserves aux rsolutions ou encore font des dclarations interprtatives. Si les rsolutions taient dpourvues de toute valeur on comprendraient mal les raisons de ces attitudes dfensives. Cela montre que les tats ne sont pas totalement indiffrents l'gard des rsolutions et que celles-ci ont une grande importance. Politiquement, l'tat ne veut pas apparatre en marge de la grande majorit de la Communaut internationale. Or, comme le remarque un auteur "la force morale de l'Assemble gnrale est une force juridique naissante" 274

2. Une valeur juridique non ngligeable


Une grande partie de la doctrine admet que les rsolutions ne sont pas dpourvues de toute valeur juridique. Ainsi, par exemple, et d'aprs F.B. Sloan, il est impossible de dduire l'absence de caractre obligatoire de la Charte. Pour lui, "le plus qu'on puisse dire est qu'il y a une prsomption contre le caractre juridique de l'obligation. Mais ce n'est pas une prsomption irrfragable". Pour plusieurs autres auteurs, les grandes dclarations de l'AG peuvent tre considres comme obligatoires dans la mesure o leur objet principal est de "confirmer l'existence de normes coutumires ou bien d'exprimer des principes gnraux de droit"275. Exprimant la mme ide, le Doyen Claude Albert Colliard crivait : "Bien videmment, ces Rsolutions ne sauraient avoir la force contraignante que possde le trait international l'gard des Etats signataires qui l'ont ratifi. A l'inverse, on ne saurait penser que de telles dclarations sont absolument dpourvues de valeur... Souvent, le procd de la Dclaration est utilis comme un procd temporaire, la Dclaration de principes constituant une sorte de "prdroit" qui annonce un droit nouveau... " .276
274. SLOAN (F.B.) : "The Binding Force of a Recommendation of the General Assembly of The United Nations", B.Y.J.L., 1948, p. 21. 275. CASTANEDA (J) : "Valeur juridique des rsolutions des Nations Unies", R.C.A.D.I.. 1970 (I), p. 214. 276. COLLIARD (C.A.) : Institutions des relations internationales, p. 292.

288

Quant la jurisprudence internationale, elle a eu l'occasion d'appliquer des rsolutions de l'AG et de leur reconnatre des effets. Dans son avis du 21 juin 1971, la CIJ a eu constater "l'importance" de la rsolution 1514 dans l'volution du droit de la dcolonisation. Dans son avis du 16 octobre 1975, la Cour s'est rfre plusieurs reprises certaines rsolutions de l'AG comme tant l'expression "de rgles existantes du droit international". Enfin, la valeur juridique des rsolutions a trouv un large cho dans la sentence arbitrale du 19 janvier 1977 Texaco / Calasiatic C/ Gouvernement libyen.

TABLE DES MATIERES

INTRODUCTION I. Sens de l ' e n s e i g n e m e n t II. D f i n i t i o n s A. Les institutions internationales 1. Le t e r m e "institutions" 2. Le t e r m e "internationales" B. Le droit international C. Les relations internationales D. Droit international et relations internationales III. Plan de l ' o u v r a g e IV. Indications bibliographiques CHAPITRE INTRODUCTIF LA SOCIETE INTERNATIONALE S e c t i o n I. N a t u r e de la socit i n t e r n a t i o n a l e : une socit essentiellement intertatique 1. volution de la socit internationale A. La socit internationale classique : Un club de Nations civilises B. La socit internationale c o n t e m p o r a i n e : une socit en voie d'universalisation 2. Les caractristiques de l'ordre j u r i d i q u e international 3. La prcarit de l'ordre j u r i d i q u e international 4. La complexit croissante de la structure de la socit socit internationale S e c t i o n II. Les principes de base r g i s s a n t ia socit internationale : L ' o r d r e j u r i d i q u e international 1 . L'galit A. La signification politique : L ' a u t o n o m i e constitutionnelle des tats 22 25 28 1 2 2 2 3 4 6 7 7 8

12 13 13

14 16 18 20

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B. La signification juridique : galit devant la loi C. La signification conomique : ressources naturelles Souverainet sur les

29 21 32 33 34 36 36 38 38 43 43 44 44 46 49 50 50 51 51 52 52 53 53 54 55 55

2. Le non-recours la force A. Le principe de non-recours la menace ou l'emploi de la force 1. La lgitime dfense 2. Les mesures coercitives dcides par le Conseil de scurit B. Le principe de non-intervention 1. Les formes et les doctrines de l'intervention a. Les interventions politiques ou idologiques b. Les interventions financires

c. Les interventions de protection et de police d. Les interventions humanitaires 2. La raffirmation du principe de non-intervention 3. Existe-t-il une limite au principe de non-intervention ? C. Le principe du rglement pacifique des diffrends 1. Les moyens non juridictionnels a. La consultation diplomatique b. Les ngociations c. Les bons offices et la mdiation d. L'enqute e. La conciliation f. Le recours aux organismes ou accords rgionaux 2. Les moyens juridictionnels a. L'arbitrage b. Le rglement judiciaire 3. Le principe de coopration.

Section III. tat de la socit internationale contemporaine


1. Le dpassement du conflit Est - Ouest A. La guerre B. La coexistence pacifique et la dtente C. Le rle du mouvement des pays non aligns froide

^
59 60 62 63

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D. Le nouvel ordre m o n d i a l 1. Les premiers accords sur le d s a r m e m e n t nuclaire 2. La dislocation du b l o c de l'Est 3. L ' u n i f i c a t i o n de l ' A l l e m a g n e 4. Le r e n o u v e a u de l ' O N U 2. La course aux a r m e m e n t s A. A m p l e u r de la course aux a r m e m e n t s B. Les efforts en vue du d s a r m e m e n t 1. Les efforts de l ' O N U en vue du d s a r m e m e n t 2. Les a c c o r d s de d s a r m e m e n t a. Les accords multilatraux b. Les a c c o r d s bilatraux 3. Le clivage N o r d - S u d A. Les manifestations du clivage N o r d - Sud 1. Les ingalits structurelles a. Le P . N . B . par tte d ' h a b i t a n t b. Le taux de croissance de la population ( 1 9 9 0 - 2 0 0 1 ) c. L ' a n a l p h a b t i s m e d. Le t a u x de scolarisation ( 2 0 0 0 ) 2. Les ingalits dans les changes B. La revendication d ' u n N . O . E . I . PREMIERE PARTIE LES C O M P O S A N T E S DE LA SOCIETE I N T E R N A T I O N A L E CHAPITRE I L'TAT : C O M P O S A N T E PRINCIPALE DE LA SOCIETE INTERNATIONALE Section I. Les l m e n t s constitutifs de l'Etat 1. Le territoire A. Le territoire terrestre 1. La rgle de l'effectivit 2. Les rgles de la dlimitation du territoire terrestre B, L ' e s p a c e arien 1. Le statut de l'espace arien

66 67 68 69 70 73 73 75 76 77 77 79 80 80 80 81 82 83 84 84 86

93 94 94 95 96 97 97

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2. Le rgime de l'aviation civile internationale dans l'espace arien de l'tat 3. Les limites suprieures de l'espace arien C. Les espaces maritimes I. Les espaces maritimes relevant du territoire maritime de l'tat 1. Les eaux intrieures a. Dfinition des eaux intrieures b. La dlimitation des eaux intrieures c. Le rgime juridique des eaux intrieures d. Les eaux intrieures tunisiennes 2. La mer territoriale a. Dfinition de la mer territoriale b. La largeur de la mer territoriale c. La dlimitation de la mer territoriale d. Rgime juridique de la mer territoriale e. La mer territoriale tunisienne II. Les espaces maritimes ne relevant pas du territoire maritime de l'tat sur lesquels l'tat ctier exerce des droits souverains 1. La zone contigu a. Dfinition de La zone contigu b. La dlimitation de la zone contigu c. Rgime juridique de la zone contigu 2. La zone c o n o m i q u e exclusive a. Dfinition de la Z E E b. Dlimitation de la Z E E c. Rgime juridique de la Z E E d. La Tunisie et la Z E E 3. Le plateau continental a. Dfinition b. Dlimitation du plateau continental c. Rgime juridique du plateau continental d. Le plateau continental de la Tunisie 2. La population

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A. La nationalit 1. La nationalit des personnes physiques 2. La nationalit des personnes morales 3. La nationalit des engins B. Le droit des peuples disposer d ' e u x - m m e s 3. Le gouvernement A. L ' e x i g e n c e de l'effectivit et de l'exclusivit B. L ' e x i g e n c e de la lgitimit dmocratique

118 119 122 122 123 127 127 127

Section II. Les associations d'tats


1. Les formes lches d'associations A. L ' u n i o n personnelle B. La confdration d'tats C. L ' u n i o n relle 2. La forme perfectionne d'association : la fdration A. Cration de la fdration B. Principes d'organisation de l'tat fdral 1. Le principe d ' a u t o n o m i e 2. Le principe de participation 129 129 130 131 132 133 133 134 134

Section III. Les statuts internationaux particuliers


1. Les tats neutres A. Origine du statut de neutralit 1. La neutralit suisse 2. La neutralit autrichienne 3. La neutralit de Malte B. Les effets du statut de neutralit 1. Une obligation d'abstention en cas de conflit arm 2. La neutralit doit tre respecte 2. Les territoires sous tutelle A. Dfinition et objectifs du rgime de tutelle B. Le rgime juridique de la tutelle 1. Les territoires sous tutelle 2. Conditions du rgime de tutelle 3. Les territoires non autonomes

135
135 136 136 137 137 137 138 138 139 139 139 139 140 142

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A. Les principes relatifs aux territoires n o n a u t o n o m e s contenus dans la Charte B. La dclaration d'octroi de l ' i n d p e n d a n c e aux pays et aux peuples coloniaux Section IV. L ' e n t r e des tats d a n s la socit i n t e r n a t i o n a l e : La reconnaissance 1. La r e c o n n a i s s a n c e d ' t a t A. Dfinition et f o r m e s de la r e c o n n a i s s a n c e d ' t a t B. E f f e t s de la reconnaissance d ' t a t 2. La reconnaissance de g o u v e r n e m e n t A. Dfinition et forme de la r e c o n n a i s s a n c e de g o u v e r n e m e n t B. Les doctrines de la reconnaissance de g o u v e r n e m e n t 1. La doctrine de la lgitimit constitutionnelle (Doctrine Tobar) 2. La doctrine Estreda 3. La doctrine de la lgalit internationale (Doctrine Stimson) 3. N o u v e a u x aspects de la reconnaissance internationale A. F o r m e de la reconnaissance des m o u v e m e n t s de libration nationale B. E f f e t s de la reconnaissance des m o u v e m e n t s de libration nationale Section V. Les relations entre tats 1. Les relations diplomatiques. A. L ' t a b l i s s e m e n t des relations diplomatiques B. La fin des relations diplomatiques 2. Les relations consulaires. A. L ' t a b l i s s e m e n t des relations consulaires B. La fin des relations consulaires C H A P I T R E II LES ORGANISATIONS INTERNATIONALES :

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145 145 146 147 148 148 149 149 150 150 151 151 152

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COMPOSANTES DERIVEES DE LA SOCIETE INTERNATIONALE Section I. T h o r i e g n r a l e des O r g a n i s a t i o n s i n t e r n a t i o n a l e s 1. La notion d ' O r g a n i s a t i o n internationale. A. Dfinition 158 158

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B. Classification 2. Le droit des Organisations internationales. A. L ' a c c s aux Organisations internationales B. La fin de la participation aux Organisations internationales C. Les organes des Organisations internationales D. Les c o m p t e n c e s des Organisations internationales

160 162 163 166 170 173

Section II. Les Organisations internationales universelles


Sous section I. L ' O r g a n i s a t i o n des Nations Unies 1. Historique A. La p h a s e p r p a r a t o i r e B. La p h a s e cratrice 2. Buts et principes de l ' O N U A. Les buts de l ' O N U B. Les principes de l ' O N U 3 . Les m e m b r e s d e l ' O N U A. L ' a c q u i s i t i o n de la qualit de m e m b r e de l ' O N U B. La perte de la qualit de m e m b r e de l ' O N U 4. Les organes de l ' O N U A. L ' A s s e m b l e gnrale B. Le Conseil de scurit C. Les autres organes de l ' O N U 5. L ' a c t i o n de l ' O N U A. Action de l ' O N U en matire de maintien de la paix B . Action d e l ' O N U e n matire d e d v e l o p p e m e n t c o n o m i q u e C. Action de l ' O N U en matire de droits de l ' h o m m e D. A c t i o n de l ' O N U en matire de dcolonisation Sous section II. Les institutions spcialises 1. Caractristiques gnrales des institutions spcialises A. Les institutions spcialises sont cres par des accords intergouvernementaux B. Les institutions spcialises sont p o u r v u e s p a r constitutions d'attributions internationales t e n d u e s leurs 211 211 175 175 176 177 178 178 179 180 180 182 184 184 188 194 199 200 202 204 207 209 210 210

C. Les institutions spcialises sont relies l ' O N U par voie d'accord

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Institutions de la S o c i t I n t e r n a t i o n a l e

2. R l e des institutions spcialises Section III. L e s O r g a n i s a t i o n s internationales r g i o n a l e s Sous section I. La ligue des tats arabes 1. N a i s s a n c e de la L E A 2. Buts et principes de la LE.A. A. Les buts de la L E A B. Les principes de la L E A 3. Structure de la L E A A. Les o r g a n e s statutaires B. E v o l u t i o n institutionnelle de la L E A 4. A c t i o n de la L E A Sous section II. L ' U n i o n africaine 1. O b j e c t i f s et principes de l ' U A 2. Structure de l ' U A 3. Le C o n s e i l de Paix et de scurit ( C P S ) 4. De l ' O U A l'UA 5. La C o m m u n a u t c o n o m i q u e africaine ( C e p a n ) A . L e plan d e d v e l o p p e m e n t p o u r l ' A f r i q u e B. La Communaut conomique africaine DEUXIEME PARTIE LE CADRE JURIDIQUE DE LA SOCIETE INTERNATIONALE CHAPITRE I LES TRAITES S e c t i o n I. D f i n i t i o n et classification des traits 1. D f i n i t i o n 2. Classifications A. Classification selon l ' o b j e t du trait B. Classification selon la f o r m e du trait Section II. La conclusion des traits 1. La ngociation 2. La rdaction et la signature A . L a rdaction B. La signature

212 212 213 213 214 215 215 216 216 219 221 223 224 227 232 234 236 238 239

246 246 247 247 248 249 249 250 250 251

Rafa Ben Achour

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3. La ratification

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A. Dfinition B. La procdure de ratification 4. Les rserves aux traits A. Conditions d'acceptation des rserves B. Rgime des rserves 5. L'entre en vigueur des traits 6. L'enregistrement et la publication des traits Section III. La validit des traits 1. L'absence de vices du consentement 2. La validit du trait : le jus cogens A. Dfinition B. La dtermination pratique du jus cogcis Section IV. Les effets des traits 1. Le principe de l'effet relatif des traits 2. Limites de l'effet relatif des traits A. La clause de la nation la plus favorise B. La stipulation pour autrui C. Les traits crateurs de situations objectives Section V. L'application des traits 1. L'interprtation A. L'interprtation interne B. L'interprtation par un organe international 2. La rvision A. Organes de rvision B. Formes et procdures de rvision 3. L'extinction des traits A. L'extinction par accord des parties B. La dnonciation unilatrale C. La survenance de certains vnements CHAPITRE II LA COUTUME INTERNATIONALE Section I. Elments constitutifs de la coutume

252 252 256 256 257 258 259 259 260 261 261 262 262 263 263 263 264 265 266 266 266 266 267 267 268 269 269 269 270

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Institutions de la Socit I n t e r n a t i o n a l e

1. L'lment matriel 2. L ' l m e n t psychologique

274 275 276 276 277

Section II. Rle de la c o u t u m e dans la socit internationale contemporaine


1. U n e source conteste 2. La codification

C H A P I T R E III L E S S O U R C E S S U B S I D I A I R E S DES R E G L E S I N T E R N A T I O N A L E S Section I. Les principes g n r a u x de droit Section II. La j u r i s p r u d e n c e internationale Section III. La doctrine Section IV. L ' q u i t C H A P I T R E IV L E S S O U R C E S C O N T R O V E R S E E S DES R E G L E S I N T E R N A T I O N A L E S : L E S R E S O L U T I O N S DES O R G A N I S A T I O N S I N T E R N A T I O N A L E S Section I. Diversit des rsolutions des internationales
1. Les rsolutions relatives la vie interne de l'organisation 2. Les dcisions l'gard des membres

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284 284 284 285 286 287 289

Section II. V a l e u r des rsolutions de l'Assemble gnrale de l'ONU


1. Impact politique et moral des dclarations de l ' A s s e m b l e gnrale 2. Une valeur j u r i d i q u e non ngligeable

Table des matires

Achev d'imprimer en Juillet 2004 sur les presses de

FINZI USIN3S GRAPHIQU3S'


Registre des travaux N 179

Cet ouvrage est destin familiariser les tudiants avec le milieu international et expliquer les donnes essentielles du droit et des relations internationales. Il s'agit essentiellement d'une initiation et d'une prparation des enseignements beaucoup plus approfondis de droit international public. L'objectif recherch est de prsenter un tableau d'ensemble des principaux mcanismes internationaux de notre temps et faire prendre conscience de l'absolue ncessit d'ouverture sur le m o n d e extrieur et de comprhension de l'autre p l u t t que le repli sur soi mme.

Rafa B E N A C H O U R est professeur la Facult des sciences juridiques, politiques et sociales de Tunis. N le 6 septembre 1952 La Marsa o il fit ses tudes primaires. Il poursuit ses tudes secondaires au collge Sadiki 'et suprieures la Facult de droit et de sciences politiques et conomiques de Tunis. Il a occup les fonctions de prsident de l'Universit des sciences, des techniques et de mdecine de Tunis (1997-2000) et de secrtaire d'Etat auprs du ministre de l'Education (2001-2002). Il a galement t secrtaire gnral de l'Acadmie internationale de droit constitutionnel de 1988 1998.

ill. Couv.- Sculpture de Karl Frredrik Reutersward (Luxembourg) expose la Visitor Plazza du sige de l'ONU New York. Rplique en gros d'un revolver de calibre 45 dont le canon est nou. Symbole de non violence. Offerte par le Luxembourg en 1988 l'ONU.

Centre de Publication Universitaire.Tunis 2004. 9 789973 371799 ISBN : 9973-37-179-8 Prix : 12 Dinars