Comment l'ONU fonctionne

LOrganisation des Nations Unies a t fonde le 24 octobre 1945 par 51 pays dtermins
prserver la paix grce la coopration internationale et la scurit collective. Aujourdhui,
elle compte 193 Membres, soit la quasi-totalit des nations du monde.
Un tat qui devient Membre de lONU accepte les obligations imposes par
la Charte des Nations Unies, trait international qui nonce les principes de base des relations
entre pays. En vertu de la Charte, les buts de lONU sont au nombre de quatre :

maintenir la paix et la scurit internationales;

dvelopper des relations amicales entre les nations;
cooprer la recherche dune solution aux problmes internationaux en encourageant
le respect des droits de lhomme;
tre un centre o sharmonisent les efforts des nations.

LONU nest pas un gouvernement mondial et elle ne lgifre pas. Elle offre toutefois les
moyens de contribuer au rglement des conflits internationaux et de formuler des politiques
sur des questions qui nous intressent tous. Tous ses tats Membres grands ou petits, riches
ou pauvres, quel que soit leur systme politique ou social ont leur mot dire et disposent
dune voix et dun vote.
LONU compte six organes principaux. Cinq dentre eux lAssemble gnrale, le Conseil
de scurit, le Conseil conomique et social, le Conseil de tutelle et le Secrtariat sont
regroups au Sige New York. Le sixime, la Cour internationale de Justice, a son sige
La Haye (Pays-Bas).

L'Assemble gnrale
Tous les tats Membres de lONU sont reprsents lAssemble gnrale, parlement des
nations qui se runit rgulirement et en sessions extraordinaires pour examiner les problmes
les plus urgents de lhumanit. Chaque tat Membre dispose dune voix. Les dcisions
concernant des questions essentielles comme le maintien de la paix et de la scurit
internationales, ladmission de nouveaux Membres ou le budget de lOrganisation sont prises
la majorit des deux tiers. Les autres sont prises la majorit simple. Depuis quelques
annes, les tats Membres sefforcent de prendre les dcisions par consensus au lieu de
procder un vote officiel.
LAssemble ne peut imposer aucune mesure un tat, mais ses recommandations
constituent une indication importante de lopinion mondiale et reprsentent lautorit morale
de la communaut des nations.
LAssemble tient sa session ordinaire annuelle de septembre dcembre. Elle peut la
reprendre si besoin est, ou consacrer une session extraordinaire ou une session extraordinaire
durgence des problmes particuliers. Ses travaux sont galement mens par ses six grandes
commissions, dautres organes subsidiaires, ainsi que par le Secrtariat de lONU.

Le Conseil de scurit
En vertu de la Charte des Nations Unies, le Conseil de scurit est responsable au premier
chef du maintien de la paix et de la scurit internationales. Il peut se runir tout moment,
chaque fois que la paix est menace. Aux termes de la Charte, tous les tats Membres sont
tenus dexcuter ses dcisions.
Le Conseil se compose de 15 membres. Cinq dentre eux (la Chine, les tats-Unis, la
Fdration de Russie, la France et le Royaume-Uni de Grande-Bretagne et dIrlande du Nord)
sont membres permanents. Les 10 autres sont lus par lAssemble gnrale pour deux ans.
Les tats Membres continuent dexaminer la possibilit de modifier la composition et les
mthodes de travail du Conseil pour tenir compte des ralits politiques et conomiques
actuelles.
Les dcisions du Conseil sont prises par un vote affirmatif de neuf membres, et, sauf pour les
questions de procdure, aucune dcision ne peut tre prise si un membre permanent met un
vote ngatif ou veto.
Lorsque le Conseil est saisi dune question qui met la paix internationale en danger, il
commence par rechercher les moyens de rgler le diffrend de manire pacifique. Il peut
entreprendre une mdiation ou noncer les principes dun rglement. En cas de combats, le
Conseil sefforce dobtenir un cessez-le-feu. Il peut envoyer une mission de maintien de la
paix pour aider les parties observer la trve et sparer les forces en prsence.
Le Conseil peut prendre des mesures pour faire appliquer ses dcisions. Il peut imposer des
sanctions conomiques ou ordonner un embargo sur les armes. En de rares occasions, il a
autoris les tats Membres employer tous les moyens ncessaires , y compris une action
militaire collective, pour faire appliquer ses dcisions.
Le Conseil recommande en outre lAssemble un candidat au poste de Secrtaire gnral et
formule des recommandations sur ladmission de nouveaux Membres lONU.

Le Conseil conomique et social

Agissant sous lautorit de lAssemble gnrale, le Conseil conomique et social coordonne
les activits conomiques et sociales du systme des Nations Unies. Instance suprme pour
lexamen des questions conomiques et sociales internationales et la formulation de grandes
orientations, il est le principal artisan de la coopration internationale pour le dveloppement.
Il tient par ailleurs des consultations avec les organisations non gouvernementales (ONG),
maintenant ainsi un lien indispensable entre lONU et la socit civile.
Le Conseil se compose de 54 membres, lus pour trois ans par lAssemble gnrale. Il se
runit pendant toute lanne et tient une session de fond annuelle, en juillet, alternativement
New York et Genve. Cette session comporte une runion au niveau ministriel, au cours de
laquelle sont examines les grandes questions conomiques, sociales et humanitaires.
Les organes subsidiaires du Conseil se runissent rgulirement et lui rendent compte de leurs
travaux. Ils soccupent de questions telles que le dveloppement social, la condition de la
femme, la prvention de la dlinquance et le dveloppement durable. Cinq commissions
rgionales ont pour mission de favoriser le dveloppement et la coopration dans leurs rgions
respectives.

Le Conseil de tutelle
Le Conseil de tutelle a t constitu pour assurer la supervision internationale de 11 territoires
sous tutelle administrs par sept tats Membres et veiller ce que les mesures voulues soient
prises pour prparer ces territoires lautonomie ou lindpendance.
En 1994, tous les territoires sous tutelle avaient accd lautonomie ou lindpendance, soit en
tant qutat distinct, soit par leur union un tat indpendant voisin. Le dernier le faire a t le
territoire sous tutelle des les du Pacifique les Palaos administr par les tats-Unis, qui est
devenu cette anne l le 185e tat Membre.
Ayant men sa tche bien, le Conseil de tutelle se compose prsent des cinq membres
permanents du Conseil de scurit. Il a modifi son rglement intrieur de faon pouvoir se
runir lorsque les circonstances lexigent.

La Cour internationale de Justice

La Cour internationale de justice en sance solennelle l'occasion de son soixantime
anniversaire. [ Photo ONU / Mark Garten]
La Cour internationale de Justice (dite aussi Cour mondiale) est le principal organe judiciaire
des Nations Unies. Ses 15 juges sont lus simultanment et indpendamment par lAssemble
gnrale et par le Conseil de scurit. La Cour statue sur les diffrends entre pays, sur la base
de la participation volontaire des tats concerns. Une fois quun tat a accept de prendre
part un procs, il est tenu de se conformer la dcision de la Cour. La Cour donne
galement des avis consultatifs lONU et ses institutions spcialises.

Le Secrtariat : M. Ban Ki-Moon, Secrtaire gnral de l'ONU

Le Secrtariat excute les tches techniques et administratives dont le chargent lAssemble
gnrale, le Conseil de scurit et les autres organes. Il est dirig par le Secrtaire gnral, qui
en assure lorientation administrative densemble.
Le Secrtariat se compose actuellement de dpartements et de bureaux dont leffectif total
s'lve environ 44,000 personnes qui proviennent de quelque 180 pays.
Outre le Sige de lONU New York, le Secrtariat comprend, entre autres, les Offices des
Nations Unies Genve, Vienne et Nairobi.

Le systme des Nations Unies

Le Fonds montaire international, la Banque mondiale et 13 autres organisations
indpendantes, appeles institutions spcialises , sont relis lONU par des accords de
coopration. Ces institutions, au nombre desquelles figurent lOrganisation mondiale de la
sant et lOrganisation de laviation civile internationale, sont des organes autonomes crs
par des accords intergouvernementaux. Elles jouent un trs grand rle au niveau international
dans les domaines conomique, social et culturel, ainsi quen matire dducation, de sant et
autres domaines apparents. Certaines dentre elles, comme lOrganisation internationale du
Travail et lUnion postale universelle, sont antrieures lONU elle-mme.
En outre, plusieurs bureaux, programmes et fonds des Nations Unies Haut Commissariat
des Nations Unies pour les rfugis (HCR), Programme des Nations Unies pour le
dveloppement (PNUD) et Fonds des Nations Unies pour lenfance (UNICEF) uvrent
lamlioration de la situation conomique et sociale des peuples du monde entier. Ils relvent
de lAssemble gnrale ou du Conseil conomique et social.
Toutes ces organisations ont leurs propres organes directeurs, budget et secrtariat. Elles
constituent avec lONU ce que lon appelle le systme des Nations Unies. Ensemble, elles
fournissent une assistance technique et dautres formes daide concrte dans quasiment tous
les domaines conomiques et sociaux.

Ce que l'ONU fait pour la paix

La prservation de la paix mondiale est lun des objectifs fondamentaux de lOrganisation des
Nations Unies. Aux termes de la Charte, les tats Membres sengagent rgler leurs
diffrends par des moyens pacifiques et sabstenir de recourir la menace ou lemploi de
la force contre dautres tats.
Au fil des ans, lONU a contribu de faon non ngligeable dsamorcer des crises
internationales et rgler des conflits qui navaient que trop dur. Elle a men des oprations
complexes, notamment en matire de rtablissement ou de maintien de la paix et dassistance
humanitaire. Elle sest aussi employe prvenir des conflits. Au lendemain dun conflit, elle
tente de plus en plus de sattaquer aux causes profondes de la guerre et de jeter les fondements
dune paix durable.
L'ONU offre la possibilit de rgler les
diffrends par des moyens pacifiques,
comme en 1962, lorsque le Conseil de
scurit a dbattu de la crise des
missiles de Cuba.

Les efforts dploys par lONU ont produit des rsultats spectaculaires. LONU a aid
dsamorcer la crise des missiles cubains en 1962 ainsi que la crise au Moyen-Orient en 1973.
En 1988, un rglement pacifique parrain par lONU a mis fin la guerre entre lIran et lIraq
et, lanne suivante, des ngociations menes sous lgide de lONU ont abouti au retrait des
troupes sovitiques dAfghanistan. Au cours des annes 90, lONU a contribu rtablir la
souverainet du Kowet et jou un rle de premier plan dans les efforts dploys pour mettre
un terme aux guerres civiles au Cambodge, en El Salvador, au Guatemala et au Mozambique,
ainsi que pour rgler ou contenir des conflits dans un certain nombre dautres pays.
Lorsquen septembre 1999, la suite du vote organis sur lautodtermination, une campagne
de violence a contraint quelque 200 000 Timorais orientaux fuir leurs foyers, lONU a
autoris lenvoi dune force de scurit internationale qui a aid rtablir lordre. LAutorit
provisoire des Nations Unies a ensuite gr la transition du territoire vers lindpendance,
laquelle il a accd le 20 mai 2002 en tant que Timor-Leste. Lors des attentats terroristes
commis contre les tats-Unis le 11 septembre 2001, le Conseil de scurit a ragi
promptement, adoptant une rsolution dune large porte qui oblige les tats veiller ce que
toutes les personnes qui participent au financement, lorganisation, la prparation ou la
perptration dactes de terrorisme ou qui y apportent un appui soient traduites en justice.

Le dsarmement
Parmi les principaux objectifs de lOrganisation des Nations Unies figurent larrt de la
prolifration des armes ainsi que la rduction et, terme, llimination de toutes les armes de
destruction massive.
Cadre permanent de ngociations sur le dsarmement, lONU na cess de faire des
recommandations et de prendre linitiative dtudes sur la question. Elle soutient les
ngociations multilatrales qui se droulent dans le cadre de la Confrence du dsarmement et
dans dautres organes internationaux. Ces ngociations ont abouti des accords tels le Trait
sur la non-prolifration nuclaire (1968), le Trait dinterdiction complte des essais
nuclaires (1996) et des traits portant cration de zones exemptes darmes nuclaires.
Des armes sont dtruites par le feu durant la
crmonie de la flamme de la paix , pour
siginifier le dbut du processus de dsarmement et
de rconciliation du pays. Bouake, Cte d'Ivoire,
juillet 2007. [Photo ONU / Basile Zoma]

Dautres traits interdisent la mise au point, la fabrication et le stockage darmes chimiques

(1992) et darmes bactriologiques (1972); interdisent de placer des armes nuclaires sur le
fond des mers et des ocans (1971) et dans lespace extra-atmosphrique (1967); et interdisent
ou limitent lemploi de certains autres types darmement. Plus de 150 tats sont devenus
parties la Convention dOttawa de 1997 interdisant les mines antipersonnel. LONU
encourage toutes les nations adhrer cette convention et aux autres traits interdisant les
armes de guerre destructrices. Elle appuie galement les initiatives visant prvenir,
combattre et liminer le commerce illicite des armes lgres, armes de choix dans la plupart
des conflits travers le monde. Le Registre des armes classiques et le systme des Nations
Unies pour ltablissement de rapports normaliss sur les dpenses militaires contribuent
amliorer la transparence dans ce domaine.
Grce un systme daccords de garanties, lAgence internationale de lnergie atomique
[EN], dont le sige est Vienne, veille ce que lquipement et le matriel nuclaires destins
des usages pacifiques ne soient pas dtourns des fins militaires.
La Haye, lOrganisation pour linterdiction des armes chimiques recueille des informations
lchelle mondiale sur les installations de fabrication de produits chimiques et procde des
inspections de routine pour veiller au respect de la Convention sur les armes chimiques.

Le rtablissement de la paix
LONU met en uvre des moyens diplomatiques pour rtablir la paix en amenant les parties
un conflit sentendre. Dans le cadre des efforts quil dploie pour maintenir la paix et la
scurit internationales, le Conseil de scurit peut par exemple recommander aux parties
demprunter la voie de la ngociation ou encore de recourir la Cour internationale de Justice
pour viter un conflit, rtablir la paix ou encore parvenir la paix.

Le Secrtaire gnral joue, lui aussi, un rle important dans le domaine du maintien de la
paix. Il peut attirer lattention du Conseil de scurit sur toute affaire qui, son avis, pourrait
mettre en danger la paix et la scurit internationales. Il peut user de ses bons offices en tant
que mdiateur ou recourir la diplomatie discrte dans les coulisses, soit personnellement,
soit par lintermdiaire denvoys spciaux. Le Secrtaire gnral recourt galement la
diplomatie prventive dont lobjet est de rgler les diffrends avant quils ne dgnrent.

Le maintien de la paix

Le Conseil de scurit approuve les oprations de maintien de la paix, dont il dfinit la porte
et le mandat dans le cadre de ses initiatives en matire de maintien de la paix et de la scurit
internationales. Les tches accomplir prsentent le plus souvent un caractre militaire : il
sagit par exemple de surveiller un cessez-le-feu ou de crer une zone tampon pendant que les
ngociateurs recherchent une solution long terme. Dautres oprations font appel des
policiers civils ou du personnel civil charg de contribuer lorganisation dlections ou la
surveillance du respect des droits de lhomme. Dautres encore ont t dployes pour
surveiller la mise en uvre daccords de paix en coopration avec les forces de maintien de la
paix dorganisations rgionales.
Une opration de maintien de la paix peut durer quelques mois ou des dizaines dannes.
Lopration de lONU sur la ligne du cessez-le-feu entre lInde et le Pakistan dans ltat du
Jammu-et-Cachemire, par exemple, a t tablie en 1949 et des soldats de la paix sont
prsents Chypre depuis 1964. En revanche, il a fallu un peu plus dun mois lONU, en
1994, pour mener bien sa mission dans la bande dAouzou entre la Libye et le Tchad.
Depuis le premier dploiement de soldats du maintien de la paix par lONU en 1948, 130 pays
ont volontairement fourni plus dun million de militaires, de policiers et de civils, qui ont
particip, tout comme des milliers de civils, plus d'une soixantaine doprations. En 2011,
115 pays ont fourni plus de 95 000 Casques bleus.

Justice, droits de l'homme et droit international

Grce au travail de lONU, les gouvernements ont conclu de nombreux accords multilatraux
qui rendent la plante plus sre et plus salubre, crent des dbouchs et renforcent la justice
pour tous. Ce vaste corpus de droit international, notamment dinstruments relatifs aux droits
de lhomme, est lune des grandes ralisations de lOrganisation.

Droits de l'homme
Proclame par lAssemble gnrale en 1948, la Dclaration universelle des droits de
lhomme nonce les liberts et droits fondamentaux de tous les tres humains, hommes ou
femmes, notamment le droit la vie, la libert et une nationalit; la libert de pense, de
conscience et de religion; au travail, lducation, lalimentation et au logement; et le droit
de participer aux affaires publiques.
Deux pactes internationaux auxquels la plupart des tats sont parties donnent un caractre
obligatoire ces droits. Le premier porte sur les droits conomiques, sociaux et culturels, le
second sur les droits civils et politiques. Avec la Dclaration, ils constituent la Charte
internationale des droits de lhomme.
La Dclaration universelle a jet les fondements de quelque 80 instruments relatifs aux droits
de lhomme, notamment les deux Pactes internationaux, les Conventions sur llimination de
la discrimination raciale et de la discrimination lgard des femmes, les Conventions
relatives aux droits de lenfant, la torture et autres peines ou traitements cruels, inhumains
ou dgradants, aux droits des personnes handicapes, au statut des rfugis et la prvention
et la rpression du crime de gnocide et les Dclarations sur les droits des personnes
appartenant des minorits nationales ou ethniques, religieuses et linguistiques, le droit au
dveloppement et les droits des dfenseurs des droits de lhomme. Voir les instruments
internationaux des droits de l'homme.
Maintenant que ce travail dlaboration de normes est quasiment achev, les activits de
lONU dans le domaine des droits de lhomme consistent surtout faire appliquer les
instruments existants. Le Haut Commissaire des Nations Unies aux droits de lhomme, qui
coordonne les activits de lONU dans ce domaine, uvre auprs des gouvernements pour
quils respectent mieux les droits de lhomme, sefforcent dviter les violations et cooprent
troitement avec les instances des Nations Unies comptentes. Le 15 mars 2006, l'Assemble
gnrale a tabli le Conseil des droits de l'homme. Organe subsidiaire de l'Assemble
gnrale, il est charg de promouvoir le respect universel et la dfense de tous les droits de
lhomme et de toutes les liberts fondamentales, pour tous, sans aucune sorte de distinction et
en toute justice et quit.
Les organes de lONU qui soccupent des droits de lhomme jouent galement un rle en
matire dalerte rapide, de prvention des conflits et de lutte contre les causes profondes des
affrontements. Un certain nombre doprations de maintien de la paix des Nations Unies ont
une composante droits de lhomme. Au total, lONU mne actuellement, dans une trentaine
de pays ou territoires, des activits qui contribuent renforcer les capacits nationales en
matire de lgislation, de gestion et dducation relatives aux droits de la personne, faire la
lumire sur les violations signales et aider les gouvernements prendre les mesures
correctives lorsquelles sont ncessaires.
Dans ses activits daide au dveloppement, lONU met de plus en plus laccent sur la
ncessit de promouvoir le respect des droits de lhomme. LOrganisation considre en effet
que le droit au dveloppement sinscrit dans une dynamique qui englobe les droits civils,
culturels, conomiques, politiques et sociaux, et vise amliorer les conditions de vie de tous
les individus dune socit. La clef du droit au dveloppement est llimination de la pauvret,
une des principales missions de lONU.

Droit international
La Charte des Nations Unies prconise expressment le dveloppement progressif du droit
international et sa codification. Les conventions, traits et normes plus de 510 rsultant de
ce travail sont autant dinstruments qui favorisent la paix et la scurit internationales et le
dveloppement conomique et social. Ils revtent un caractre obligatoire pour les tats qui
les ratifient.
La Commission du droit international tablit sur des sujets de droit international des projets de
texte qui peuvent ensuite tre adopts sous forme de conventions ouvertes la ratification des
tats. Certaines de ces conventions rgissent les relations entre tats: cest le cas par exemple
de la Convention sur les relations diplomatiques ou de la Convention sur lutilisation des
cours deau internationaux.
La Commission des Nations Unies pour le droit commercial international labore des rgles et
des directives visant harmoniser les lois qui rgissent le commerce international et faciliter
leur adoption. LONU a galement fait uvre de pionnier en matire de droit de
lenvironnement. Le Programme des Nations Unies pour lenvironnement administre des
accords tels que la Convention sur la lutte contre la dsertification, la Convention pour la
protection de la couche dozone et la Convention sur le contrle des mouvements
transfrontires de dchets dangereux.
Le Protocole de Kyoto la Convention-cadre des Nations Unies sur les changements
climatiques, qui porte sur le problme du rchauffement plantaire, est entr en vigueur le 16
fvrier 2005. Il fait obligation aux pays industrialiss de rduire leurs missions combines
des six principaux gaz effet de serre durant la priode 2008-2012 en de des niveaux de
1990. Au moment de son entre en vigueur, il avait t ratifi par 140 pays et ce jour, par
plus de 190 pays.
La Convention sur le droit de la mer vise assurer tous les pays laccs aux richesses des
ocans dans des conditions quitables, prserver ceux-ci de la pollution et faciliter la
libert de navigation et la recherche. La Convention contre le trafic illicite de stupfiants et de
substances psychotropes est linstrument international le plus important en matire de lutte
contre le trafic des stupfiants.
LONU est au cur de toutes les activits internationales visant crer un cadre juridique
contre le terrorisme. Plus dune douzaine de conventions internationales se rapportant cette
question ont t ngocies sous ses auspices, notamment la Convention de 1979 contre la
prise dotages, la Convention de 1997 pour la rpression des attentats terroristes lexplosif et
la Convention de 1999 pour la rpression du financement du terrorisme; un trait global
contre le terrorisme est en cours dlaboration.
En 2001, la suite des attentats du 11 septembre contre les tats-Unis, le Conseil de scurit a
adopt une rsolution dune large porte visant les terroristes, dans le cadre des dispositions
crcitives de la Charte des Nations Unies. Cette rsolution stipule notamment que tous les
tats doivent prvenir le financement des actes de terrorisme, riger en infraction la fourniture
de fonds destins ces actes et geler instantanment les avoirs financiers de ceux qui sy
livrent. Le Conseil a invit les tats Membres acclrer lchange de renseignements sur les
mouvements terroristes et dcid quils devraient se prter mutuellement la plus grande
assistance lors des enqutes criminelles et autres procdures portant sur les actes de
terrorisme.

En finir avec limpunit

Prvention du gnocide

Les violations massives du droit humanitaire survenues lors du conflit dans lex-Yougoslavie
ont incit le Conseil de scurit crer en 1993 un tribunal international charg de juger les
personnes accuses davoir commis ces crimes de guerre. En 1994, le Conseil a cr un
deuxime tribunal charg de juger les affaires concernant des accusations de gnocide au
Rwanda. Un certain nombre daccuss ont dj t reconnus coupables et condamns des
peines demprisonnement. En 1998, le Tribunal pour le Rwanda a prononc le premier verdict
jamais mis par une cour internationale sur le crime de gnocide, ainsi que la premire
sentence de lhistoire pour ce crime.
En 2004, l'occasion du dixime anniversaire du gnocide rwandais, le Secrtaire gnral a
cr le poste de Conseiller spcial pour la prvention du gnocide.
En 2008, il a instaur le poste de Conseiller spcial sur la responsabilit de protger. Son rle
est de dvelopper ce concept de droit international consacr en 2005 par l'Assemble
gnrale.
Justice pnale internationale

LONU a atteint lun de ses principaux objectifs, savoir mettre en place un mcanisme
international qui oblige les auteurs de violations massives des droits de lhomme rendre des
comptes, en 1998 lorsque les gouvernements ont cr une cour pnale internationale afin de
punir les auteurs de gnocide et autres crimes contre lhumanit. En votant pour sa cration, la
communaut internationale a montr clairement aux auteurs datrocits quils ne peuvent plus
agir en toute impunit ni partir du principe que leurs crimes resteront sans suite. Le Statut de
la Cour est entr en vigueur le 1er juillet 2002. En mars 2005, ayant conclu des violations
massives des droits de lhomme, le Conseil de scurit a dfr au Procureur de la Cour
pnale internationale la situation dans la rgion soudanaise du Darfour.
Droit international humanitaire

LONU a galement contribu laborer un certain nombre de conventions ayant trait au

droit international humanitaire, telles la Convention de 1948 pour la prvention et la
rpression du crime de gnocide et la Convention de 1980 sur les armes inhumaines (relative
aux armes produisant des effets traumatiques excessifs ou frappant sans discrimination).
Mesures en faveur de la justice et de lgalit des chances
Dcolonisation

En 1945, 750 millions de personnes vivaient dans des territoires non autonomes. Aujourdhui
elles sont peine plus dun million, grce, pour une large part, au rle crucial jou par lONU,
qui a encourag les aspirations des peuples dpendants et aid ceux-ci accder
lindpendance. Depuis 1960, date laquelle lAssemble gnrale a adopt la Dclaration
sur loctroi de lindpendance aux pays et aux peuples coloniaux, une soixantaine de
territoires coloniaux ont accd lindpendance et sont entrs lONU en tant qutats
Membres souverains.

Lutte contre le racisme

LONU a men pendant plus de 30 ans une campagne dont le but tait de mettre fin au
systme de sgrgation raciale sud-africain connu sous le nom dapartheid. En 1994, une
mission de lONU a observ les premires lections multiraciales du pays.
Depuis sa cration, lONU sefforce daffirmer lgalit fondamentale de tous et de combattre
le racisme sous toutes ses formes. En 2001, une confrence mondiale organise la demande
de lAssemble gnrale a permis dexaminer les moyens de combattre le racisme, la
discrimination raciale, la xnophobie et lintolrance qui y est associe.
Dialogue entre les civilisations

Aujourd'hui, la diversit croissante des socits est souvent perue comme une menace
davantage que comme une chance. Grer la coexistence des cultures, l'extrieur et
l'intrieur des frontires est un dfi de premier ordre dans l'agenda international des
prochaines dcennies.
C'est dans ce contexte qu'est ne l'Alliance des civilisations en 2005. Son objectif est de
renforcer la comprhension mutuelle entre les diffrentes civilisations et d'essayer de contrer
l'influence des lments qui encouragent l'intolrance.

Ce que lONU fait pour lassistance humanitaire

Des catastrophes humanitaires peuvent se produire nimporte o, tout moment. Quelle quen
soit la cause, inondation, scheresse, tremblement de terre ou conflit, une catastrophe
humanitaire se traduit par des pertes en vies humaines, des dplacements de population et de
grandes souffrances et laisse dans son sillage des communauts incapables de subvenir leurs
propres besoins.
En cas de catastrophe, les organismes des Nations Unies fournissent des vivres, un abri, des
mdicaments et un appui logistique aux victimes, principalement des enfants, des femmes et
des personnes ges.
Par ailleurs, le Coordonnateur des secours durgence des Nations Unies est charg de mettre
au point la politique en matire daction humanitaire et de promouvoir les causes
humanitaires, en contribuant, par exemple, sensibiliser lopinion publique aux consquences
de la prolifration des armes lgres ou aux effets des sanctions

Aide durgence
En cas de catastrophe, les organismes des Nations Unies fournissent des vivres, un abri, des
mdicaments et un appui logistique aux victimes, principalement des enfants, des femmes et
des personnes ges.
Financement

Pour financer cette assistance et lacheminer jusqu ceux qui en ont besoin, lONU mobilise
des milliards de dollars auprs de donateurs internationaux. Le Bureau de la coordination des
affaires humanitaires [EN] a lanc quelque 15 appels interinstitutions annuels afin de porter
secours environ 40 millions de personnes travers le monde. Le Bureau est dirig par le
Coordonnateur des secours durgence, qui assure galement les fonctions de Secrtaire
gnral adjoint aux affaires humanitaires.
Difficults sur le terrain

LONU doit surmonter des problmes majeurs sur le plan logistique et sur celui de la scurit
pour fournir une assistance humanitaire sur le terrain. Les agents humanitaires se sont vu
refuser laccs aux personnes dans le besoin, et les belligrants ont dlibrment pris comme
cible des civils et des agents des organismes daide. Chaque anne plus de 20 membres du
personnel civil des Nations Unies sont tus alors quils travaillent pour des oprations
humanitaires.
Dans le cadre des efforts dploys pour protger les populations affectes, le Haut
Commissaire des Nations Unies aux droits de lhomme joue un rle de plus en plus actif dans
la rponse apporte par lONU aux situations durgence.
Laction entreprise par les Nations Unies pour faire face aux crises humanitaires est
coordonne par un comit compos des principaux organismes daide humanitaire et prsid
par le Coordonnateur des secours durgence. Ce comit compte parmi ses membres le Fonds
des Nations Unies pour lenfance (UNICEF), le Programme des Nations Unies pour le
dveloppement (PNUD), le Programme alimentaire mondial (PAM) et le Haut Commissariat
des Nations Unies pour les rfugis (HCR). Des institutions spcialises y sont galement
reprsentes, de mme que les principales organisations intergouvernementales et non
gouvernementales daide humanitaire, comme le Mouvement international de la Croix-Rouge
et du Croissant-Rouge.

Action humanitaire
Le Coordonnateur des secours durgence des Nations Unies est charg de mettre au point la
politique en matire daction humanitaire et de promouvoir les causes humanitaires, en
contribuant, par exemple, sensibiliser lopinion publique aux consquences de la
prolifration des armes lgres ou aux effets des sanctions.
Haut Commissariat des Nations Unies pour les rfugis (HCR)

Le HCR vient en aide aux rfugis ou aux personnes dplaces, qui ont quitt leurs foyers
cause de la guerre, de perscutions ou datteintes aux droits de lhomme. Durant plus de cinq
dcennies, l'agence a aid environ 50 millions de personnes refaire leurs vies. Aujourd'hui, 6
300 employs du HCR continuent aider 32 millions de personnes dans 110 pays.
Programme alimentaire mondial (PAM)

Le PAM, qui est le plus grand organisme daide humanitaire du monde, apporte une aide
alimentaire durgence dans le monde entier. En 2006, il a livr des vivres 87.8 millions de
personnes dans 78 pays.
Fonds des Nations unies pour l'enfance (UNICEF)

Depuis 10 ans, 300 000 enfants ont t recruts comme soldats; au cours de la mme priode,
la guerre a tu 2 millions denfants et en a bless ou handicap de faon permanente 6
millions dautres. Guerre et troubles civils ont galement fait 13 millions denfants dplacs
dans leur propre pays et 10 millions denfants rfugis, dont un grand nombre ont t spars
de leurs parents. LUNICEF cherche rpondre aux besoins de ces enfants en leur apportant
une aide matrielle sous la forme de vivres, deau salubre, de mdicaments et dabris.
LUNICEF a galement lanc le concept de lenfance zone de paix , proclam des jours
de tranquillit et cr des couloirs de la paix pour contribuer protger les enfants dans
les zones de conflit arm et leur fournir des services essentiels.
Prvention des catastrophes et planification font galement partie de laction humanitaire
mene par les Nations Unies. En cas de catastrophe, le PNUD coordonne les secours au
niveau local, tout en apportant son appui au relvement et au dveloppement plus long
terme.
Fonds central dintervention durgence (CERF)

Le CERF a t cr en 2005 par les Nations Unies afin d'amliorer l'assistance humanitaire
aux victimes de conflits et de catastrophes naturelles. Il permet de canaliser les fonds l o ils
sont les plus ncessaires, au sein du rseau des organisations internationales d'aide. Le CERF
a tcr par toutes les nations, pour toutes les victimes potentielles de catastrophes.

Rfugis palestiniens
LOffice de secours et de travaux des Nations Unies pour les rfugis de Palestine dans le
Proche-Orient (UNRWA [EN]) soccupe, depuis 1949, de secourir les rfugis palestiniens.
lheure actuelle, il fournit des services essentiels en matire de sant et dducation, des
secours et des services sociaux et met en uvre des programmes gnrateurs de revenus
destins plus de 4 millions de rfugis palestiniens dans la rgion. Un coordonnateur des
Nations Unies supervise toute laide au dveloppement apporte par le systme des Nations
Unies au peuple palestinien Gaza et en Cisjordanie.

Ce que lONU fait pour le dveloppement

Une des tches principales de lONU consiste promouvoir le relvement des niveaux de vie
et le plein-emploi et faciliter le progrs et le dveloppement dans les domaines conomique
et social. Les organismes des Nations Unies consacrent 70 % de leurs activits la ralisation
de cet objectif. Leur effort repose sur lide quil est indispensable dliminer la pauvret et
damliorer le bien-tre de tous pour crer les conditions dune paix durable dans le monde.
Lorganisation a jou un rle crucial dans llaboration dun consensus international sur
laction en faveur du dveloppement. Lors du Sommet du Millnaire en septembre 2000, les
dirigeants du monde entier ont adopt la Dclaration du Millnaire qui fixe des objectifs
quantifiables atteindre dici 2015.
LONU dispose datouts majeurs pour promouvoir le dveloppement. Elle est prsente dans le
monde entier et ses activits portent sur lensemble des secteurs conomique et social ainsi
que sur celui des secours durgence. Les mandats des institutions spcialises couvrent
pratiquement tous les domaines de lactivit conomique et sociale. Ces institutions offrent
une assistance technique et dautres formes daide pratique aux pays du monde entier.
L'ONU ne reprsente aucun intrt national ou commercial particulier. Lorsquil sagit de
prendre des dcisions importantes, tous les pays, riches ou pauvres, ont voix au chapitre

Dfinition d'un programme d'action

LONU a jou un rle crucial dans llaboration dun consensus international sur laction en
faveur du dveloppement. Depuis 1960, lAssemble gnrale contribue dfinir des priorits
et des objectifs dans le cadre dune srie de stratgies internationales dcennales. Bien que
cibles, ces stratgies soulignent toujours que le dveloppement social et conomique forme
un tout. LONU continue de formuler de nouveaux objectifs dans des domaines clefs tels que
le dveloppement durable, la promotion de la femme, le respect des droits de lhomme, la
protection de lenvironnement et la bonne gouvernance, et dlaborer des programmes en vue
de leur ralisation.
Lors du Sommet du Millnaire en septembre 2000, les dirigeants du monde entier ont adopt
la Dclaration du Millnaire qui fixe des objectifs quantifiables atteindre dici 2015, dans
un certain nombre de domaines :

lutte contre la misre et la faim;

universalit de lenseignement primaire;
promotion de lgalit des sexes et de lautonomisation des femmes;
rduction de la mortalit infantile;
amlioration de la sant maternelle;
lutte contre le VIH/sida, le paludisme et dautres maladies et
protection de lenvironnement.

Parmis les cibles qui ont t retenues :

rduire de moiti la proportion de la population mondiale dont le revenu est infrieur un

dollar par jour;
garantir tous les enfants du monde un cycle complet dtudes primaires, liminer toutes les
ingalits daccs entre filles et garons tous les niveaux dducation;
diminuer considrablement la mortalit infantile tout en amliorant la sant maternelle.

Aide au dveloppement
Les organismes des Nations Unies uvrent de diverses faons la promotion dobjectifs
conomiques et sociaux.
Les mandats des institutions spcialises couvrent pratiquement tous les domaines de
lactivit conomique et sociale. Ces institutions offrent une assistance technique et dautres
formes daide pratique aux pays du monde entier. En coopration avec lONU, elles aident
formuler des politiques, dfinir des normes et des directives, promouvoir lappui
ncessaire et mobiliser des fonds. La Banque mondiale, par exemple, a accord, en 2008,
38,2 milliards de dollars de prts pour financer des projets dans une centaine de pays en
dveloppement.
Le Conseil de coordination des chefs de secrtariat des organismes des Nations Unies [EN]
(CCCS), qui comprend le Secrtaire gnral de lONU et les chefs de secrtariat des
institutions spcialises, des fonds et des programmes, de lAgence internationale de lnergie
atomique [EN] et de lOrganisation mondiale du commerce, assure une coordination troite
entre lONU et les institutions spcialises.
Les programmes et fonds des Nations Unies excutent, sous lautorit de lAssemble
gnrale et du Conseil conomique et social, les tches qui incombent lONU dans les
domaines conomique et social. Pour renforcer la coopration entre ces organes, le Secrtaire
gnral a cr, en 1997 le Groupe des Nations Unies pour le dveloppement, qui regroupe les
fonds et programmes concerns.
Le Programme des Nations Unies pour le dveloppement (PNUD), principal donateur
multilatral de fonds destins financer le dveloppement humain durable dans le monde,
prend une part active la ralisation des objectifs de dveloppement noncs dans la
Dclaration du Millnaire. Le Fonds des Nations Unies pour lenfance (UNICEF) joue un rle
de chef de file au sein du systme des Nations Unies pour ce qui est de la survie long terme,
de la protection et du dveloppement des enfants. Les programmes quil excute dans prs de
160 pays et territoires sont axs sur la vaccination, les soins de sant primaires, la nutrition et
lducation de base.
De nombreux autres programmes des Nations Unies cherchent promouvoir le
dveloppement, en partenariat avec des gouvernements et des organisations non
gouvernementales. Le Programme alimentaire mondial (PAM) est au premier rang des
organismes daide alimentaire internationaux tant pour les secours durgence que pour laide
au dveloppement. Le Fonds des Nations Unies pour la population (FNUAP) joue un rle de
tout premier plan au niveau international en ce qui concerne laide en matire de population.
Le Programme des Nations Unies pour lenvironnement (PNUE) encourage le recours des
pratiques environnementales rationnelles dans le monde entier, tandis que le Centre des
Nations Unies pour les tablissements humains (Habitat) apporte une assistance aux
personnes qui vivent dans des logements insalubres.
La CNUCED sefforce de promouvoir le commerce international. Elle semploie galement,
avec lOrganisation mondiale du commerce (OMC), qui est une entit distincte, favoriser les
exportations des pays en dveloppement, par lintermdiaire du Centre du commerce
international.

Mise en commun des ressources

Les organismes des Nations Unies cherchent de plus en plus conjuguer leurs efforts pour
faire face des tches complexes qui relvent du domaine de comptence de plusieurs
organisations et auxquelles aucun pays ne peut sattaquer isolment.
Lutte contre le sida, la tuberculose et le paludisme

Dans le cadre du Programme commun des Nations Unies sur le VIH/sida (ONUSIDA), huit
organismes et programmes des Nations Unies uvrent de concert pour lutter contre une
pidmie qui touche aujourdhui quelque 34 millions de personnes dans le monde. En 2010,
prs de 1.8 million de personnes sont mortes du sida et on a dnombr 2.7 millions de
nouveaux cas dinfection au VIH.
Le Fonds mondial de lutte contre le sida, la tuberculose et le paludisme, cr en 2001 par le
Secrtaire gnral, est un partenariat qui runit les gouvernements, la socit civile, le secteur
priv et les collectivits touches. Ces maladies tuent chaque annes plus de 6 millions de
personnes. En 2010, il a investi quelque 21.7 milliards de dollars dans 150 pays pour financer
des interventions muscles contre ces trois maladies qui font chaque anne plus de 6 millions
de victimes.
Environnement

Le Fonds pour lenvironnement mondial (FEM) runit 178 pays en partenariat avec des
institutions internationales, des organisations non gouvernementales (ONG) et le secteur priv
pour sattaquer des problmes environnementaux caractre mondial tout en
encourageant un dveloppement durable au niveau national. La mise en oeuvre des projets du
FEM sappuie sur le Programme des Nations Unies pour le dveloppement (PNUD), le
Programme des Nations Unies pour lenvironnement (PNUE), la Banque mondiale, les
banques rgionales de dveloppement, et dautres institutions spcialises des Nations Unies.
Afrique

Le systme des Nations Unies travaille en troite collaboration avec le Nouveau partenariat
pour le dveloppement de lAfrique (NEPAD), initiative de lUnion africaine qui sert de cadre
lappui international au dveloppement en Afrique.

Institutions spcialises
Organisations autonomes relies lONU par des accords spciaux

Organisation des Nations Unies pour l'alimentation et l'agriculture (FAO)

Contribue amliorer la productivit agricole et la scurit alimentaire et amliorer le
niveau de vie des populations rurales.
Agence internationale de l'nergie atomique [EN] (AIEA)
Organisation intergouvernementale autonome qui semploie sous les auspices de lONU,
promouvoir lutilisation sre et pacifique de lnergie nuclaire.
Organisation de l'aviation civile internationale (OACI)
Fixe les normes internationales en matire de scurit et defficacit des transports ariens
et coordonne la coopration internationale pour tout ce qui a trait laviation civile.
Fonds international de dveloppement agricole [EN] (FIDA)
Mobilise des ressources financires en vue daccrotre la production agricole et damliorer
le niveau nutritionnel des collectivits les plus pauvres des pays en dveloppement.
Organisation internationale du Travail (OIT)
labore des politiques et programmes destins amliorer les conditions de travail et les
possibilits demploi, et fixe, en la matire, des normes que nombre de pays ont adoptes un
peu partout dans le monde.
Fonds montaire international (FMI)
Facilite la coopration montaire et la stabilit financire internationales et offre un cadre
permanent de consultations, de conseils et dassistance dans le domaine financier.
Organisation maritime internationale [EN] (OMI)
Contribue lamlioration des procdures internationales en matire de transport maritime
ainsi que des normes de scurit en mer et semploie rduire la pollution du milieu marin
par les navires.
Union internationale des tlcommunications (UIT)
Favorise la coopration internationale en vue damliorer les communications de tous
ordres, coordonne lutilisation des frquences pour la radio et la tlvision, encourage
ladoption de mesures de scurit et organise des travaux de recherche.
Organisation des Nations Unies pour l'ducation, la science et la culture (UNESCO)
Semploie promouvoir lducation pour tous, le dveloppement culturel, la protection du
patrimoine naturel et culturel mondial, la coopration scientifique internationale, la libert
de la presse et la communication.
Organisation des Nations Unies pour le dveloppement industriel (ONUDI)
Semploie promouvoir le progrs industriel dans les pays en dveloppement au moyen
dactivits dassistance technique, de services consultatifs et dactivits de formation.
Union postale universelle (UPU)
Fixe des rgles internationales pour les services postaux, offre une assistance technique et
encourage la coopration dans le domaine postal.
Organisation mondiale de la sant (OMS)
Coordonne des programmes destins rgler les problmes de sant et permettre tous
de jouir de la meilleure sant possible. Ses domaines daction sont notamment
limmunisation, lducation sanitaire et la distribution de mdicaments essentiels.
Organisation mondiale de la proprit intellectuelle (OMPI)
Encourage la protection de la proprit intellectuelle au niveau international et facilite la
coopration en matire de droits dauteur, de marques dposes, de plans industriels et de
brevets.
Groupe de la Banque mondiale
Offre des prts et une assistance technique aux pays en dveloppement en vue de rduire la
pauvret et de promouvoir une croissance conomique durable.
Organisation mtorologique mondiale (OMM)
Semploie promouvoir la recherche scientifique dans le domaine de latmosphre terrestre

et des changements climatiques et facilite lchange de donnes mtorologiques au niveau

mondial.
Organisation mondiale du tourisme (OMT)
Sert de forum mondial pour les questions se rapportant aux politiques touristiques et de
base de rfrence pour les savoir-faire en la matire.