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Organisation des Nations unies

LOrganisation des Nations unies (ONU) est une organisation internationale regroupant, quelques
exceptions prs, tous les tats de la plante. Distincte des tats qui la composent, lorganisation a
pour finalit la paix internationale. Ses objectifs sont de faciliter la coopration dans le droit
international, la scurit internationale, le dveloppement conomique, le progrs social, les droits
de lhomme et la ralisation terme de la paix mondiale. LONU est fonde en 1945 aprs la Seconde
Guerre mondiale pour remplacer la Socit des Nations, afin darrter les guerres entre pays et de
fournir une plate-forme de dialogue. Elle contient plusieurs organismes annexes pour mener bien
ses missions

Contexte historique

L'ONU a t fonde le 26 juin 1945, San Francisco, lors de l'entre en vigueur de la charte
des Nations uniesNote 1,4, pour remplacer la Socit des Nations (SDN), qui n'avait pas
pleinement jou son rle et n'avait pu empcher la Seconde Guerre mondiale, ainsi que pour
fournir une nouvelle plate-forme de dialogue international.
Pour pallier les checs de la Socit des Nations, Roosevelt prvoit une hirarchie des tats
o tous les membres signataires seraient reprsents, mais avec un conseil de scurit de
quinze membres dont cinq permanents disposant d'un droit de vto. Ces cinq pays sont les
tats-Unis, l'URSS (qui sera remplace par la Russie), la Chine, la France, et le RoyaumeUni, tandis que les dix autres pays du conseil de scurit n'y sont que pour deux ans.
Cinquante et un pays signent la Charte des Nations unies. La condition effective pour avoir sa
place l'ONU est d'avoir dclar la guerre l'Allemagne au moins trois mois avant sa
capitulation.
L'organisation dispose de plusieurs instances fonctionnant autour de l'Assemble gnrale ; le
Conseil de scurit, le Conseil conomique et social, la Cour internationale de justice et des
agences spcialises. D'autres organes sont chargs de diverses questions et forment ensemble
le systme des Nations unies. La figure publique la plus visible de l'ONU est le Secrtaire
gnral qui est depuis 2007 le Sud-coren Ban Ki-moon. L'ONU est finance par des
contributions volontaires et par les tats membres, et a six langues officielles : l'anglais,
l'arabe, l'espagnol, le franais, le mandarin et le russe.
En 2012, l'ONU compte 193 tats membres, soit presque tous ceux qui sont officiellement
reconnus. De son sige qui se situe sur un territoire international dans la ville de New York
aux tats-Unis, l'ONU et ses agences spcialises rparties dans d'autres tats, prennent toute
l'anne diverses rsolutions sur des sujets qui sont de leur domaine de comptence.

Objectifs
Quatre objectifs

L o la Socit des Nations n'tait qu'un espace de dialogue, o les diplomates pouvaient se
rencontrer pour tablir des consensus, l'ONU peut, avec le Conseil de scurit, prendre des
dcisions concrtes. Celles-ci peuvent dboucher, par exemple, sur l'autorisation d'employer
une force arme les casques bleus pour maintenir ou rtablir la paix.
En vertu de sa charte prcise dans l'article 1, l'ONU s'efforce d'tre un lieu o se construit un
avenir meilleur pour tous les tres humains, et cela travers quatre objectifs :

maintenir la paix et la scurit dans le monde ;


dvelopper les relations amicales entre les nations ;
raliser la coopration internationale sur tous les sujets o elle peut tre utile et en
encourageant le respect des droits de l'Homme ;
tre un centre o s'harmonisent les efforts des nations dans des objectifs communs.

L'ONU n'est pas un gouvernement mondial et ne lgifre donc pas. Cependant, ses rsolutions
donnent une lgitimit aux interventions des tats et sont de plus en plus appliques dans le
droit national et international. Toutes ces actions se prennisent au travers de la signature de
traits ou conventions internationales entre les nations. Les principaux travaux et dbats sont
interprts ou traduits par crit dans les six langues officielles de l'ONU : anglais, arabe,
chinois, espagnol, franais, russe, mais seuls l'anglais et le franais sont les langues de travail
du sige new-yorkais.

Protection de l'environnement

Les problmes environnementaux ne s'tant manifests de faon significative que depuis les
annes 1970, la protection de l'environnement n'est pas un objectif explicite de l'ONU.
Nanmoins, cet objectif est pris en compte depuis 1972 par le Programme des Nations unies
pour l'environnement (PNUE), dont le sige est Nairobi au Kenya. Le PNUE a t cr la
suite de la Confrence des Nations unies sur l'environnement de Stockholm en juin 1972.

Organisation
Organes principaux et institutions
Article dtaill : Systme des Nations unies.

Le fonctionnement de l'ONU

L'Organisation des Nations unies comprend six organes principaux :

L'Assemble gnrale, o tous les tats membres sont reprsents et disposent d'une voix
pour les recommandations qui sont portes au vote ; l'assemble gnrale dispose de
comptences trs larges mais n'met pas de dcisions contraignantes pour les tats.
Le Conseil de scurit est plus spcialement charg de traiter les menaces contre la paix, les
ruptures de la paix ou les agressions ; il peut mettre des rsolutions contraignantes pour les
tats ; ses pouvoirs sont dfinis dans le chapitre VII de la charte de l'ONU. La pratique lui
permet de dcider du lancement d'oprations de maintien de la paix avec le concours des
tats membres puisque l'ONU est dpourvue de moyens militaires propres. Le conseil de
scurit peut dcider de sanctions contre un tat.
Le Conseil conomique et social qui aide la promotion de la coopration conomique et
sociale et au dveloppement ;
Le Conseil de tutelle dont la fonction est tombe en dsutude depuis la fin de la
dcolonisation.
La Cour internationale de justice tranche les diffrends entre les tats qui acceptent de
recourir sa juridiction ; elle peut galement fournir des avis juridiques aux autres organes
lorsqu'elle est saisie, ce qui arrive de plus en plus rarement. Elle sige La Haye (Pays-Bas).
Conformment l'article 92 de la Charte des Nations unies, elle remplace la Cour
permanente de justice internationale, dont elle utilise les jurisprudences ;
Le Secrtariat qui assure la gestion quotidienne de l'organisation, y compris celle des quelque
9,000 fonctionnaires qui l'animent, et des reprsentants des Nations unies ;

En plus de ces six organes principaux, l'ONU a cr au fil du temps plusieurs agences
spcialises comme l'OMS pour la sant ou l'UNESCO pour la coopration internationale en
matire de dveloppement de l'ducation, des sciences et de la culture mais aussi l'UNICEF
pour les enfants.
Le Conseil conomique et social des Nations unies (ECOSOC) est plac sous l'gide de
l'Assemble gnrale et a un rle consultatif concernant les questions de coopration
conomique et sociale internationales ; deux types de commissions : les Commissions
techniques, comme la commission du dveloppement durable ; les Commissions rgionales,
comme la CEE-ONU, (UNECE), qui participe des travaux de standardisation comme les
spcifications techniques sur le commerce lectronique.

tats membres

Depuis l'adhsion du Montngro en 2006 et de la Rpublique du Soudan du Sud en 2011,


l'ONU compte dsormais la quasi-totalit des tats du monde, soit 193 sur les 197 qu'elle
reconnat les quatre tats reconnus mais non membres tant la Palestine (depuis le 29
novembre 2012) et le Vatican qui ont un statut d'observateur, ainsi que les les Cook et
NiouNote 2. Le Vatican est toutefois le seul tat pleinement souverain et reconnu par les
Nations unies bien qu'il n'en soit pas membre, et il n'existe aucun obstacle son adhsion si
les autorits vaticanes souhaitent un jour rejoindre l'organisation.
Cependant, certaines entits prtendant un statut d'tat (principalement la Rpublique de
Chine ayant pour territoire Tawan, le Kosovo et la Rpublique sahraouie qui ne sont
reconnus que par certains pays, et le Somaliland ou le Tibet qui ne sont officiellement
reconnus par aucun tat), ou formant des nations (comme l'Autorit palestinienne avant le 30
novembre 2012) ne sont pas reprsentes l'ONU. Ainsi, contrairement sa dnomination,
c'est le statut d'tat et non de Nation qui permet l'accs l'Organisation.

Financement
Le financement de l'Organisation des Nations unies et de ses agences spcialises est assur
par les contributions obligatoires des pays membres et par des contributions volontaires de
toutes organisations, entreprises ou encore particuliers. Il existe notamment une tradition
amricaine de fondations qui supportent l'activit des Nations unies. Le site du sige des
Nations unies New York, par exemple, est un don de la fondation John D. Rockefeller Jr.,
Ted Turner a fait un don de 1 milliard de dollars US en 1998 une fondation[Laquelle ?] qui
dfend la cause des Nations unies, et notamment le paiement des arrirs du gouvernement
amricain.
Le budget ordinaire des Nations unies (environ 5 milliards d'euros en 2013-20145), est tabli,
tous les deux ans, sur les contributions obligatoires fixes par l'Assemble gnrale. la
demande des tats-Unis, le niveau maximum de la plus grosse contribution a t fix 22 %
(le seuil minimal est quant lui 0,001 % du budget global)6. Tous les trois ans, le barme des
contributions rvis par l'Assemble gnrale. Selon le barme 2013-20157, les principaux
contributeurs sont : tats-Unis (22 %), le Japon (10,833 %), la France (8,593 %), l'Allemagne
(7,1741 %), le Royaume-Uni (5,179 %), la Rpublique populaire de Chine (5,148 %), l'Italie
(4,448 %), le Canada (2,984 %), l'Espagne (2,973 %) et le Brsil (2,934 %).
Depuis plusieurs annes les Nations unies connaissent des problmes financiers. Ils sont
principalement dus aux arrirs de paiement des tats-membres parmi lesquels le plus grand
dbiteur est les tats-Unis avec 61 % du total en 19998. Les contributions obligatoires ne sont
pas toujours remplies temps par les autres tats membres. Seuls 31 tats sur 192 l'ont fait en
fvrier 20079. L'ONU tant de plus en plus souvent engage dans des oprations de maintien
de la paix dans le monde (objectifs qui n'taient pas formellement prvus dans sa Charte), cela
a un impact important sur son budget en raison du cot lev de ces interventions. Nanmoins
il s'agit d'un budget spar du budget ordinaire. Dans ce domaine galement les tats-Unis
partagent 62 % de la dette avec un autre pays. Cet tat de fait a t voqu dans un bulletin de
session du snat belge en 199810 ainsi que dans la section affaires trangres d'un projet de
loi de finances du snat franais en 200111. De nombreux tats souhaitent une rforme en
profondeur des Nations unies

Historique
Prcurseur de l'ONU, la Socit des Nations avait t fonde en 1919, la suite du trait de
Versailles et dans le but de conserver la paix. Il lui a t reproch de ne pas avoir pleinement
jou ce rle.
Les premires bases des Nations unies furent poses lors de l'laboration de la Dclaration des
Nations unies, qui fut signe le 1er janvier 1942 Washington DC. L'expression Nations unies
est due au prsident des tats-Unis, Franklin D. Roosevelt ; elle avait pour but de signifier
que des tats avaient dcid de se runir pour prvenir les conflits arms de manire que des
guerres telles que la Premire et la Seconde Guerre mondiale ne se reproduisent plus jamais,
ayant l'esprit ces guerres qui deux fois en l'espace d'une vie humaine ont inflig
l'humanit d'indicibles souffrances 12 comme le dit la Charte des Nations unies. Mais c'est
avec la Confrence de Dumbarton Oaks Washington DC et surtout la confrence de San
Francisco en 1945 qu'ont t dfinis exactement le but et le fonctionnement de l'ONU.
Le texte fondateur de l'ONU est la Charte des Nations unies. Cette charte fut signe la fin de
la Confrence de San Francisco par les reprsentants des 50 tats fondateurs le 26 juin 1945.
La Pologne, qui n'avait pas t reprsente la Confrence de San Francisco, la signa plus
tard, mais elle fait nanmoins partie des 51 tats membres originels, parce que son
gouvernement en exil avait prcdemment sign la Dclaration des Nations unies.
C'est le 24 octobre 1945, lors de la ratification par la majorit des pays signataires, que l'ONU
naquit officiellement. Depuis, la Journe des Nations unies est clbre le 24 octobre de
chaque anne13.
La paix entre les nations est la mission fondatrice des Nations unies. Avant l'ONU, d'autres
organisations uvraient pour la paix dans le monde : l'Union interparlementaire, cre en
1889 ; le Bureau international de la paix, cr en 1891 ; la Cour d'arbitrage international de La
Haye, cre en 1899 ; l'Organisation internationale du travail, cre en 1919 ; et la Socit des
Nations, active entre 1919 et 1939 (de jure jusquen 1946).

Sige
Le sige des Nations unies, la demande des parlementaires amricains, fut construit New
York le long de l'East River sur un terrain acquis grce une donation de John Davison
Rockefeller Junior. Il a t inaugur le 9 janvier 1951. Le sige des Nations unies jouit de
certains privilges diplomatiques. Proprit de lOrganisation des Nations unies, le site du
Sige est territoire international. C'est--dire que, par exemple, aucun membre de la scurit
amricaine ne peut y entrer sans la permission du Secrtaire gnral.
Cinq des six organes principaux de l'ONU sont situs New York. Seule la Cour
internationale de justice (CIJ), de cration plus ancienne, a son sige La Haye aux Pays-Bas.
De nombreuses agences importantes des Nations unies ont leur sige Genve, sige
europen de l'ONU qui a hrit du sige de l'ancienne Socit des Nations (SdN), o se
droulent toujours deux tiers des activits du systme des Nations unies :

Organisation mondiale de la sant (OMS) ;


Organisation mtorologique mondiale (OMM) ;
Organisation mondiale de la proprit intellectuelle (OMPI) ;
Organisation internationale du travail (OIT) ;
Union internationale des tlcommunications (UIT) ;
Haut Commissariat des Nations unies pour les rfugis (HCR) ;
Organisation internationale pour les migrations (OIM) ;
Haut-Commissariat des Nations unies aux droits de l'homme (HCDH) ;
Centre du commerce international (CCI).

D'autres agences sont situes ailleurs dans le monde, dont :

Organisation des Nations unies pour l'ducation, la science et la culture (UNESCO)


Paris ;
Agence internationale de l'nergie atomique (AIEA) Vienne ;
Organisation de l'aviation civile internationale (OACI) Montral.
Organisation pour l'agriculture et l'alimentation (FAO) et Programme alimentaire
mondial (PAM) Rome
Organisation mondiale du tourisme (OMT) Madrid

Guerre froide

Avant 1951, l'URSS pratiquait la politique de la chaise vide pour contester la reconnaissance
de la Chine nationaliste (replie Tawan), au lieu de la Chine communiste (gouvernement de
Pkin). la suite de la guerre de Core, o les tats-Unis ont pu faire reconnatre la Core du
Nord comme tat agresseur et dcider l'envoi de troupes sous l'gide des Nations unies,
l'URSS s'est rendu compte qu'il tait dans son intrt de siger et son reprsentant n'a plus
jamais quitt son poste. L'ONU est reste pendant trs longtemps paralyse durant la guerre
froide. Les deux superpuissances, les tats-Unis et l'URSS tant des membres permanents du
Conseil de scurit, paralysrent l'Organisation des Nations unies en abusant de leur droit de
veto (il fut utilis 242 fois en 45 ans).
Pour tenter de contrer cette paralysie, la rsolution Acheson fut adopte l'initiative des tatsUnis ; elle permettait l'Assemble d'mettre des recommandations aux tats membres de
l'ONU. Cependant, celle-ci ne fut que trs peu utilise en pratique14,15.
Depuis la fin de la guerre froide, l'ONU se retrouve de plus en plus sur le devant de la scne
pour prvenir ou rgler les diffrents conflits, grce l'aide des casques bleus
Critiques

En novembre 2001, le mensuel Le Monde diplomatique publie un article de l'crivain et


journaliste no-zlandais Nicky Hager, expliquant notamment la faon dont les tats-Unis ont
profit de la localisation de la Confrence de San Francisco (acte fondateur de l'organisation
en avril 1945) sur leur territoire pour espionner massivement les diplomates prsents dans
leurs communications avec leur capitale respective. Recueillis par les compagnies
tlgraphiques, leurs tlgrammes, crypts, furent dcods par des officiers oprant vingtquatre heures sur vingt-quatre, puis transmis aux ngociateurs amricains. Ce fut un succs
total... 16.

L'avenir de l'ONU passe de plus en plus par une rforme en profondeur de son fonctionnement.
Jusqu' maintenant, elle fut repousse, mais le problme du budget, en particulier de sa dette, et
celui du fonctionnement du Conseil de scurit avec l'arrive de nouveaux membres permanents
et l'extension de son domaine de comptence, deviennent de plus en plus pressants. Durant son
mandat, l'ancien secrtaire gnral, Kofi Annan, a command de nombreuses tudes sur les voies
suivre pour rformer l'organisation. Mais, par manque de consensus au sein des membres
permanents du Conseil de scurit, elles sont pour l'instant restes lettre morte. En particulier,
John R. Bolton, reprsentant permanent des tats-Unis en aot 2005, soutient une position ne
faisant pas l'unanimit et gle ainsi les possibilits de rforme.
Le 7 mars 2006, le secrtaire gnral des Nations unies, Kofi Annan, a propos, dans un rapport
l'Assemble gnrale, aux tats membres une vaste rforme de l'administration de l'ONU,
attendue par les dirigeants mondiaux aprs que l'Organisation eut t secoue par une srie de
scandales. M. Annan a prsent une srie de mesures allant de la dlocalisation de certains
services au renforcement du systme de passation des marchs. Celui-ci a t ces dernires annes
mis mal par le scandale du programme ptrole contre nourriture de l'ONU en Irak et
lorsqu'une enqute interne a dcouvert des pratiques contestables dans le secteur du maintien de la
paix, ayant occasionn des dizaines de millions de dollars de pertes pour l'Organisation.
Intitul Investir dans l'Organisation des Nations unies pour lui donner les moyens de sa vocation
mondiale , ce rapport de 48 pages reconnat l'inadaptation des structures administratives actuelles
aux dfis que l'ONU est cense relever chaque jour, 61 ans aprs sa cration. Il souligne
l'augmentation vertigineuse, depuis la fin de la guerre froide, des activits de terrain de l'ONU,
notamment des oprations de maintien de la paix, qui reprsentent plus de 50 % des dpenses
totales de l'ONU (en 2004-2005), soit presque de 10 milliards de dollars amricains (prs de trois
fois le budget ordinaire)17, sans tenir compte des agences onusiennes (Unicef, PAM, PNUD),
qui ont leur propre budget. M. Annan propose de refondre compltement l'ensemble du
secrtariat, ses rgles, sa structure, ses rouages, pour qu'il soit mieux adapt aux ralits
d'aujourd'hui et de remettre entirement neuf l'ensemble de l'organisation.
L'organisation s'est largement discrdite lors de drames rcents: chec de la prvention et de la
protection en 1994 au Rwanda lors du terrible gnocide des Tutsis qui s'est sold par
800 000 morts. Incapacit galement de prvenir et de stopper les conflits en ex-Yougoslavie de
1991 1995, et particulirement d'assurer la protection des enclaves musulmanes de BosnieHerzgovine. Le massacre de Srebrenica (juillet 1995), pour lequel la qualification de gnocide
est en dbat, s'est droul dans l'incapacit des 400 Casques bleus nerlandais d'intervenir.
En 2010, lorsqu'un sisme provoqua un dsastre humanitaire Hati, l'ONU s'est montre
incapable de coordonner l'aide rapidement, c'est finalement l'arme amricaine qui jouera un rle
cl. L'organisation internationale avait t dpasse peine un mois auparavant lors de la
confrence de Copenhague sur le climat, les tats-Unis et la Chine avaient alors conclu des
accords seuls18.
Dans la vision de Rudolf Steiner sur un modle de socit conforme la nature humaine
(triarticulation), l'ONU apparat comme une aberration. En effet, il ne s'agit pas de fdrer les
tats, mais plutt de diviser chaque tat en trois ples autonomes :

un ple culturel regroupant l'ducation, les sciences, l'art et les religions (et non
l'UNESCO dpendant des tats)

un ple juridique charg d'laborer les lois

un ple conomique charg de la production, de la distribution et de la consommation des


biens et services (et non l'OMC dpendant des tats)