Les "nst"tut"ons européennes - Touteleurope.

eu 12/12/2023 18:43

FONCTIONNEMENT DE L'UE UE : L'ESSENTIEL Synthèse

INSTITUTIONS HISTOIRE DE L'UE
INSTITUTIONS : L'ESSENTIEL

Les institutions européennes

Publié le 17.02.2022
Vincent Lequeux

Histoire, pouvoirs, débats : l’essentiel à connaître sur les institutions européennes.

Plusieurs institutions européennes se trouvent à Bruxelles, en Belgique - Crédits : artJazz / iStock

https://www.touteleurope.eu/fonct"onnement-de-l-ue/les-"nst"tut"ons-europeennes/ Sayfa 1 / 6
Les "nst"tut"ons européennes - Touteleurope.eu 12/12/2023 18:43

Comme chaque Etat qui la compose, l’Union européenne compte plusieurs institutions et organes visant à assurer
son fonctionnement et lui permettant de mener à bien ses missions.

Le cadre institutionnel européen que nous connaissons aujourd’hui est le résultat de l’histoire. Préfiguré par les
quatre institutions de la Communauté européenne du charbon et de l’acier (CECA) en 1951, il prend
véritablement naissance avec le traité de Rome de 1957 qui pose les bases du “triangle institutionnel”.

Il évoluera ensuite au fur et à mesure des traités, en s’enrichissant de nouvelles institutions (Conseil européen) et
en réorganisant les compétences de chacune (pouvoir budgétaire et de codécision du Parlement européen…).

De la CECA au traité de Lisbonne

Dès 1951, la Communauté économique du charbon et de l’acier (CECA) organise le marché commun autour de
trois institutions : une Haute Autorité qui représente l’intérêt général de la Communauté, une Assemblée commune
qui représente les peuples européens, et un Conseil spécial des ministres qui représente les États membres. Par
ailleurs, une Cour de justice assure le respect et l’application du traité.

En 1957, les traités de Rome - qui instituent notamment la Communauté économique européenne - perpétuent ce
“triangle institutionnel” : la Haute Autorité est remplacée par une Commission qui propose des mesures et
contrôle leur exécution, le Conseil des ministres est maintenu pour approuver ou non ces mesures, tout comme
l’Assemblée européenne consultative.

En 1962, celle-ci devient le Parlement européen. Désormais élu au suffrage universel direct, le Parlement voit ses
pouvoirs s’étendre peu à peu, au point d’être aujourd’hui sur un pied d’égalité avec le Conseil dans l’adoption
des lois.

D’autres institutions font également leur apparition : Cour des comptes en 1975, Banque centrale européenne avec
la mise en place de l’euro en 1998, et bien sûr Conseil européen, apparu dans les années 1960 et institutionnalisé
avec le traité de Lisbonne de 2009.

Le traité sur l’Union européenne énumère les sept institutions de l’UE :

- le Parlement européen
- le Conseil européen
- le Conseil
- la Commission européenne
- la Cour de justice de l’Union européenne
- la Banque centrale européenne
- la Cour des comptes

La prise de décision

https://www.touteleurope.eu/fonct"onnement-de-l-ue/les-"nst"tut"ons-europeennes/ Sayfa 2 / 6
Les "nst"tut"ons européennes - Touteleurope.eu 12/12/2023 18:43

Unique au monde, le cadre institutionnel de l’Union européenne confère à chacun un rôle et des pouvoirs qui lui
sont propres.

Dans la plupart des domaines de compétence de l’Union européenne, les textes de lois - proposés par la
Commission européenne - sont adoptés par le Conseil de l’UE et le Parlement européen, avant de s’appliquer à
tous les Etats membres.

Dans un certain nombre de domaines en revanche, comme la politique étrangère, la justice ou le droit de la famille,
ce sont les gouvernements nationaux qui ont généralement plus de poids (vote à l’unanimité au Conseil de l’UE,
avis consultatif du Parlement européen…).

Le Conseil européen
Le Conseil européen impulse la plupart des grandes décisions européennes. Réunissant régulièrement à Bruxelles
les chefs d’Etat et de gouvernement des pays membres, il définit, à l’unanimité dans la plupart des cas, les
grandes orientations de l’UE. Il joue également, au plus haut niveau, un rôle de coordination, d’arbitrage ou de
déblocage des dossiers difficiles.

Si la pratique des sommets de dirigeants date des années 1960, le Conseil européen a été créé en 1974 par le
président français Valéry Giscard d’Estaing et le chancelier allemand Helmut Schmidt, puis promu au rang
d’institution européenne en 2009 avec le traité de Lisbonne. Ce dernier crée également la fonction de président du
Conseil européen, nommé pour deux ans et demi (actuellement le Belge Charles Michel).

Bien qu’ils représentent tous les deux les Etats membres, le Conseil européen et le Conseil de l’Union européenne
(voir plus bas) sont deux institutions différentes, agissant à des étapes distinctes du processus législatif européen.
Ils ne doivent par ailleurs pas être confondus avec le Conseil de l’Europe, une organisation chargée de faire
respecter la Convention européenne des droits de l’homme.

À LIRE AUSSI Le Conseil européen

https://www.touteleurope.eu/fonct"onnement-de-l-ue/les-"nst"tut"ons-europeennes/ Sayfa 3 / 6
Les "nst"tut"ons européennes - Touteleurope.eu 12/12/2023 18:43

À LIRE AUSSI Conseil européen, Conseil de l’UE, Conseil de l’Europe : Comment les distinguer ?

La Commission européenne
Garante de l’intérêt général européen, la Commission européenne a pour principale fonction l’initiative des
textes de loi. Elle lance le processus législatif en proposant des mesures dans l’ensemble des domaines de
compétence de l’Union européenne.

Si elle dispose en théorie du “monopole d’initiative”, celui-ci est de fait fortement influencé par les autres acteurs :
le Conseil européen comme décrit précédemment, mais aussi le Parlement européen ou les citoyens européens
(initiative citoyenne européenne) qui peuvent lui demander d’agir.

Elle propose également chaque année le budget de l’UE et peut, en tant que pouvoir exécutif de l’Union et
“gardienne des traités”, sanctionner un Etat membre qui ne respecterait pas ces derniers. Elle est composée de 27
commissaires (un par Etat membre) nommés pour cinq ans, dont sa présidente actuelle, l’Allemande Ursula von
der Leyen.

Les propositions de la Commission européenne sont ensuite amendées, approuvées ou rejetées par le Parlement
européen et le Conseil de l’Union européenne.

À LIRE AUSSI La Commission européenne

Le Parlement européen
Elu au suffrage universel direct tous les cinq ans (les dernières élections ont eu lieu en mai 2019), le Parlement
européen représente les citoyens européens.

Dans le cadre de la procédure législative “ordinaire”, il amende et vote, avec le Conseil de l’Union européenne,
les textes proposés par la Commission ainsi que le budget de l’Union européenne.

Dans certains domaines où la procédure législative est dite “spéciale” (accords internationaux, adhésion d’un
nouvel Etat membre…), le Parlement européen est toutefois doté de pouvoirs limités par rapport au Conseil : les
eurodéputés sont simplement consultés, ou ils ne font qu’ “approuver” les propositions législatives.

Depuis février 2020, après le départ du Royaume-Uni de l’Union européenne, le Parlement européen est composé
de 705 députés européens siégeant par groupes politiques transnationaux et travaillant en commission techniques
sur l’ensemble des domaines de compétences de l’UE. Les députés européens se réunissent environ une fois par
mois en session plénière à Strasbourg pour le vote des propositions de lois.

À LIRE AUSSI Le Parlement européen

Le Conseil de l’Union européenne

Le Conseil de l’Union européenne (également appelé “Conseil des ministres de l’UE” ou “Conseil”) se prononce,
après le Parlement européen, sur les textes de loi et le budget européens.

https://www.touteleurope.eu/fonct"onnement-de-l-ue/les-"nst"tut"ons-europeennes/ Sayfa 4 / 6
Les "nst"tut"ons européennes - Touteleurope.eu 12/12/2023 18:43

Composé des ministres des 27 Etats membres, il se réunit une centaine de fois par an autour de domaines
particuliers (Agriculture, Affaires étrangères, Economie…). Il peut modifier, adopter ou rejeter les propositions de
directives ou de règlements préalablement amendées par le Parlement européen.

Dans la plupart des cas, le Conseil vote à la majorité qualifiée, chaque Etat ayant un poids particulier dans le vote en
fonction de sa population. La présidence du Conseil de l’UE est assurée tous les six mois par un pays différent.

À LIRE AUSSI Le Conseil de l’Union européenne

Autres institutions et organes

Les autres institutions européennes sont :

La Cour de justice de l’Union européenne (CJUE) chargée d’examiner la légalité des actes européens et de
résoudre les conflits juridiques entre institutions et/ou Etats membres. Son siège est à Luxembourg.

La Banque centrale européenne (BCE), qui gère la monnaie unique pour les 19 membres de la zone euro,
assure la stabilité des prix et mène la politique monétaire de l’UE. Elle est basée à Francfort (Allemagne).

La Cour des comptes, dont la mission est d’améliorer la gestion financière de l’UE et de veiller à la bonne
utilisation du budget de l’Union. Son siège est à Luxembourg.

L’Union européenne se compose par ailleurs d’organes consultatifs : le Comité économique et social européen
(CESE) qui permet aux organisations de la société civile des États membres d’exprimer leur avis au niveau
européen, et le Comité des régions composé des représentants des collectivités locales et régionales.

Parmi les principaux organes et acteurs de l’Union européenne, on peut enfin souligner le rôle de la Banque
européenne d’investissement (BEI), qui finance des projets d’intérêt européen sur le territoire européen et dans
les pays tiers, ou encore du Haut représentant pour les affaires étrangères et la politique de sécurité, qui
conduit et coordonne la politique étrangère et de sécurité de l’Union (aujourd’hui l’Espagnol Josep Borrell).

Débats et perspectives
Les débats sur les institutions de l’Union européenne ne manquent pas, nombre d’entre eux ayant perduré au cours
des décennies sans jamais avoir été définitivement tranchés. Ils portent tant sur la complexité du système
institutionnel que sur son efficacité ou encore son caractère démocratique.

Dépassant les modèles classiques des Etats démocratiques, le cadre institutionnel européen est unique en son
genre. Son exécutif, traditionnellement dévolu à une Commission nommée par les Etats membres et approuvée par
le Parlement européen, a peu à peu été investi par le Conseil européen, consacré par le traité de Lisbonne. Les
“chambres” , correspondant à notre Assemblée nationale et notre Sénat, y seraient ici incarnées d’un côté par un
Parlement agissant pour l’intérêt des citoyens mais également influencé par les considérations partisanes et
nationales de ses députés, et de l’autre par un Conseil composé de représentants de gouvernements eux
aussi élus.

Ce système fait dès lors régulièrement l’objet de critiques quant à sa complexité, à sa lenteur et à son manque de
légitimité démocratique. Les solutions avancées vont d’une simplification institutionnelle, peu probable à court
terme, à une meilleure information vis-à-vis des citoyens, qui passerait notamment par un discours moins

https://www.touteleurope.eu/fonct"onnement-de-l-ue/les-"nst"tut"ons-europeennes/ Sayfa 5 / 6
Les "nst"tut"ons européennes - Touteleurope.eu 12/12/2023 18:43

caricatural d’un certain nombre de responsables politiques et de médias.

Car l’Union européenne suscite une certaine défiance, mesurée par les sondages, par le taux d’abstention aux
élections du Parlement européen (les européennes de 2019 ayant cependant connu un rebond) et par le succès
des partis europhobes, dont certains ont pu remporter des scrutins nationaux. Bien qu’une majorité de citoyens se
dise toujours favorable à l’Union européenne, son fonctionnement actuel ne satisfait pas nombre d’entre eux, une
partie la jugeant même antidémocratique.

Entre autres causes généralement avancées : l’harmonisation des législations au détriment des particularismes
nationaux voire locaux, le manque de représentativité des instances décisionnaires de l’UE (la Commission étant
souvent perçue à tort comme le principal voire l’unique responsable des législations européennes), l’absence de
participation des citoyens au processus de décision (l’initiative citoyenne européenne reste peu connue et peu
efficace), le poids et l’opacité des lobbies… des sujets discutés dans le cadre de la conférence sur l’avenir de
l’Europe.

À LIRE AUSSI Qu’est-ce que la Conférence sur l’avenir de l’Europe ?

# Banque centrale européenne # Banque européenne d'investissement # Comité des Régions

# Comité économique et social européen # Commission européenne # Conseil de l'UE # Conseil européen
# Cour de justice de l'UE # Cour des comptes européenne # Eurogroupe # Eurojust # Europol # Histoire
# Institutions # Parlement européen # Prise de décision # Régions # Service européen pour l'action extérieure
# Traité de Lisbonne

https://www.touteleurope.eu/fonct"onnement-de-l-ue/les-"nst"tut"ons-europeennes/ Sayfa 6 / 6