Département du droit public et des sciences politiques

Module : Théories des organisations internationales

- Filière DROIT PUBLIC S6 -

Le Conseil de l’Europe

Préparé par : MOHAMMED MOUHAYA

Encadré par le Professeur : Mr ABDERRAZAK ELASSER

Année universitaire : 2022/2023

- INTRODUCTION  :

- Après la Seconde Guerre mondiale, la situation de crise économique en

Europe pousse le Britannique Winston Churchill à proposer l’édification des
“Etats-Unis d’Europe”, dans un discours prononcé le 19 septembre 1946 à
Zurich.
- Quelques années plus tard, le 5 mai 1949, le Conseil de l’Europe est fondé
par le traité de Londres, qui définit son statut.
- Ce traité a été signé par dix pays fondateurs : la Belgique, le Danemark, la
France, l’Irlande, l’Italie, le Luxembourg, les Pays-Bas, la Norvège, la Suède
et le Royaume-Uni.
- Depuis, le Conseil de l’Europe qui est une institution de coopération
intergouvernementale, figure parmi les organisations qui œuvrent en faveur
de la construction européenne.
- Il rassemble 46 pays depuis l’exclusion de la Russie le 16 mars 2022, pour
une population d’environ 690 millions d’habitants.
- Les 27 Etats membres de l’UE sont aussi membres de cette organisation. Son
siège se trouve à Strasbourg, dans le Palais de l’Europe.

- La problématique que nous allons traiter et d’essayer d’y répondre qui sera
ainsi :

« Dans quelle mesure le Conseil de l’Europe a-t-il réussi à

atteindre ses objectifs ? »
PLAN de l’exposé :

I- les objectifs du Conseil de l’Europe, et ses différents organes.

1- les objectifs du Conseil de l’Europe.

2- Les différents organes du Conseil de l’Europe.

II- L’apport du Conseil de l’Europe sur la Scène européenne, ses

limes et ses perspectives.

1- Les réalisations du Conseil de l’Europe.

2- Les limites, et les perspectives du Conseil de l’Europe.

CONCLUSION.
 I- les objectifs du Conseil de l’Europe, et ses différents organes.
1- Les objectifs du Conseil de l’Europe.
- Le Conseil de l’Europe est la principale organisation des États attachés
aux valeurs démocratiques et au pluralisme politique.
Ses objectifs principaux sont :

- De favoriser l’émergence d’un espace démocratique et juridique commun

en Europe, organisé autour de la Convention européenne des droits de
l’Homme et d’autres textes de référence sur la protection de l’individu.
- Hormis la défense des droits de l’Homme, de la démocratie et de
l’état de droit, le Conseil de l’Europe a également pour objectif de
favoriser la prise de conscience et la mise en valeur de l’identité
culturelle du Vieux Continent et de sa diversité.
- Les activités du Conseil visent aussi à rechercher des solutions
communes aux problèmes de société, tels que la discrimination envers
les minorités, la xénophobie, l’intolérance, la bioéthique et le clonage, le
terrorisme, le trafic des êtres humains, le crime organisé et la corruption,
la cybercriminalité et la violence contre les enfants.
- Enfin, le Conseil s’est fixé comme but de développer la stabilité
démocratique en Europe en soutenant les réformes politiques,
législatives et constitutionnelles allant dans ce sens.
 2- Les différents organes du Conseil de l’Europe.
- Le Conseil de l’Europe siège à Strasbourg au Palais de l’Europe. Il se
compose :
- D’un comité des ministres :
Le Comité des ministres est l'instance de décision du Conseil de
l'Europe. Il est composé des ministres des Affaires étrangères de tous
les Etats membres, ou de leurs représentants permanents à
Strasbourg. La présidence est tournante, elle change tous les 6 mois
et suit l'ordre alphabétique anglais.

- D’une assemblée parlementaire :

L’Assemblée parlementaire du Conseil de l’Europe (APCE) est,
historiquement, la première assemblée parlementaire européenne.
Elle est composée de délégations des parlements des 46 États
membres, dont la taille varie en fonction de celle des États.

- D’un secrétaire général :

Élu par l’assemblée parlementaire pour cinq ans, qui coordonne les
activités du Conseil ;

- Du congrès des pouvoirs locaux et régionaux de l’Europe :

Le Congrès des pouvoirs locaux et régionaux est chargé d'évaluer la
situation de la démocratie locale et régionale dans ses 47 Etats
 membres. Il a pour but de promouvoir la démocratie territoriale,
d’améliorer la gouvernance locale et régionale et de renforcer
l’autonomie des collectivités.

- Le Commissaire aux droits de l'homme :

Le Commissaire aux droits de l'homme est une institution
indépendante au sein du Conseil de l'Europe ; il est chargé de
promouvoir le respect des droits de l'homme dans les 46 Etats
membres.

- La Cour européenne des droits de l’homme :

Instituée en 1959, la Cour européenne des droits de l’homme est une
juridiction internationale compétente pour statuer sur des requêtes
individuelles ou étatiques alléguant de violations des droits énoncés
par la Convention européenne des droits de l’homme.

II- L’apport du Conseil de l’Europe sur la Scène européenne, ses

limes et ses perspectives.
1- Les réalisations du Conseil de l’Europe.
- L'observation des élections
A travers des activités de conseil et d’observation, l’Assemblée
parlementaire du Conseil de l'Europe et d'autres institutions
européennes, comme l'OSCE, contribuent à garantir des élections
démocratiques, libres et équitables sur l'ensemble du continent.
 Le Congrès des pouvoirs locaux et régionaux observe périodiquement
les élections locales et régionales dans les 46 pays membres du
Conseil de l'Europe. Ses missions d'observation couvrent l'ensemble
du processus électoral et sont complémentaires de ses actions de suivi
de la Charte européenne de l'autonomie locale.

- L'éducation aux droits de l'homme et à la démocratie

La démocratie recouvre aussi la participation active des citoyens à la
vie en société, notamment dans le cadre d'activités de la société civile.
Le Conseil de l'Europe développe des stratégies et des outils pour
favoriser l'apprentissage des droits de l'homme et de la démocratie.
La Charte sur l'éducation à la citoyenneté démocratique et
l'éducation aux droits de l'homme nous montre comment mettre en
œuvre ces valeurs.
- Le renforcement des droits de l'homme
En adhérant au Conseil de l'Europe, chaque pays accepte de se
soumettre à des mécanismes de contrôle indépendants qui évaluent le
respect des droits de l'homme et des pratiques démocratiques sur son
territoire.
Le Comité pour la prévention de la torture du Conseil de l'Europe
visite régulièrement et inopinément des lieux de détentions des
46 pays membres (prisons, postes de police, centres de rétention pour
étrangers) afin d'évaluer le traitement des personnes privées de
liberté.
Le Groupe d'Etats contre la corruption (Greco) qui identifie les
lacunes dans les politiques nationales de lutte contre la corruption et
incite les pays à procéder aux réformes législatives, institutionnelles
 ou administratives nécessaires. Cette évaluation est basée sur les
conventions du Conseil de l'Europe dans ce domaine.
- La non-discrimination et la lutte contre le racisme
La Convention européenne des droits de l'homme interdit toute forme
de discrimination de la part d'une autorité publique, sous quelque
motif que ce soit. Le Conseil de l'Europe a mis en œuvre plusieurs
actions sur la protection des minorités, dont la minorité la plus
importante en Europe : les Roms.

2-Les limites, et les perspectives du Conseil de l’Europe.

A- Les limites du Conseil de l’Europe.
-  La guerre fait son retour sur le continent européen à la suite de l’agression
russe de l’Ukraine. Face à cette agression, le conseil de l’Europe fait preuve
d’un grand élan de solidarité envers les Ukrainiens, et avant, de faire éviter
cette guerre sur les terres européennes.
- Les spécialistes des politiques européennes n’ont pas manqué d’y voir un
sérieux signe de faiblesse pour le Conseil de l’Europe, face aux différentes
crises sur la scène européenne.
- A la suite du Congrès de La Haye en 1948 – congrès fondateur
du Mouvement européen –, le Conseil de l’Europe a aujourd’hui besoin du
soutien de ses Etats membres pour mieux réaliser ses missions si essentielles.
- En plus, l’époque actuelle est effectivement caractérisée par une rivalité de
pouvoirs entre les deux Institutions européennes : l’une cherchant à élargir
 ses prérogatives (l’UE), l’autre cherchant à conserver les siennes (le Conseil
de l’Europe). 
- En effet, si l’on songe à l’évolution des institutions européennes depuis le
début des années 1950, on aura bien vu que les Communautés européennes -
devenues Union européenne - ont finalement finit par éclipser le Conseil
de l’Europe en le confinant à ne plus jouer qu’un second rôle sur le plan
européen.
- Et le Conseil de l’Europe alors de s’inquiéter d’éventuels chevauchements de
compétences avec cette récente ’’création’’ de l’UE. Puisqu’ayant déjà mis
en œuvre, depuis plus de cinquante ans, des mécanismes similaires
d’observation et de protection des Droits de l’Homme.
- En tout cas, en concurrençant ainsi les principales prérogatives du Conseil
de l’Europe, l’UE a provoqué là une crise identitaire sans précédent au sein
de l’organisation intergouvernementale : désormais forcée de s’interroger
sur ce que pourrait être son avenir au sein d’une architecture institutionnelle
européenne de plus en plus complexe et, aujourd’hui, en pleine mutation...
-
B- Les perspectives du Conseil de l’Europe.
- Le sommet de Reykjavik, qui a eu lieu 16 et 17 mai 2023, est une occasion
historique pour réformer le Conseil de l’Europe, estiment des membres du
Mouvement européen.
- Ils préconisent notamment d’intensifier les actions du Conseil de l’Europe
pour prévenir et résoudre les conflits, ou de démocratiser son
fonctionnement.
- Ce sommet est aussi une opportunité historique pour réformer l’organisation
et répondre aux défis du XXIe siècle.
- Les représentants du Mouvement européen, organisation pionnière de la
construction européenne à l’origine du Conseil de l’Europe et rassemblant la
société civile organisée en Europe, proposons de :
- Intensifier les actions du Conseil de l’Europe pour prévenir et résoudre les
conflits, et soutenir les populations affectées sur notre continent. 
- Renforcer les liens entre le Conseil de l’Europe et l’Union européenne. Faire
aboutir les négociations en vue de l’adhésion de l’Union européenne à la
Convention Européenne des Droits de l’Homme, ainsi qu’à la Charte sociale
européenne en consolidant le Processus de Turin, pour considérer pleinement
les droits sociaux comme une part essentielle à la démocratie et aux droits
fondamentaux.
- L’Union européenne doit accentuer sa collaboration avec le Conseil de
l’Europe, notamment pour accompagner les pays candidats à l’adhésion ;
- Démocratiser le fonctionnement du Conseil de l’Europe, en adaptant son
fonctionnement interne et ses interactions avec la société civile.

CONCLUSION :
- La réalité géopolitique de l’Europe a bien changé depuis la fin de la guerre
froide, et les limites du Conseil de l’Europe comme de l’UE ont
considérablement évolué. Du temps de la guerre froide, au lendemain de la
Seconde Guerre mondiale, les façons de se représenter l’Europe comme une
« vaste maison commune » comprenant contrastes naturels et diversité
 culturelle n’avaient plus lieu d’être dans un continent coupé en deux par le
mur de Berlin. Avec la progressive construction de la Communauté
européenne, on a de plus en plus utilisé le mot Europe pour désigner les États
signataires du traité de Rome plutôt que les membres du Conseil de l’Europe.
Aujourd’hui, les limites géographiques du Conseil de l’Europe atteignent
Vladivostok et comprennent l’ensemble des pays du continent européen (en
dehors du Bélarus), les pays du Caucase, et la Turquie.
- Mais face aux crises multiples sur la scène européenne, le conseil de
l’Europe semble avoir atteint ses limites politiques, lors sommet de Reykjavik,
au terme duquel les chefs d’État et de gouvernement ne lui ont pas donné de
mandat politique ambitieux mais ont juste assurera survie, peut-être parce
qu’elle évite de trancher Les grands problèmes de l’Europe.

Bibliographie :
- Le conseil de l’Europe : UNE ORGANISATION AU SERVICE DE

L'HOMME de Xavier Pinon (2011).

- L'Europe de la démocratie et des droits de l'homme - L'action du Conseil de Jean

Petaux (2009).

-  Hérodote 2005/3 (no 118), pages 48 à 67

Webographie :

- https://www.coe.int/fr/web/portal

- https://www.vie-publique.fr/fiches/20299-quest-ce-que-le-conseil-de-leurope

- https://www.toupie.org/Dictionnaire/Conseil_union_europeenne.htm