Introduction droit constitutionnel

✗ Le droit constitutionnel est une branche du droit public.

✗ La notion de constitution fait objet de désaccord sur la définition
✗ Constitution : Forme stable par laquelle se structure un état, avec un type déterminé
de gouvernement s’appelle Constitution. (Alvaro D’ors)
✗ La constitution donne forme à l’État et assure sa stabilité et sa pérennité grâce aux
institutions
✗ Gouverner : Diriger un État.
✗ Le gouvernement : Ensemble des institutions qui dirige l’État et qui exerce un
pouvoir. Il est formé de ministre. C’est un régime politique
✗ Il faut distinguer le gouvernement du parlement. En effet, le parlement est une assemblée
✗ Aux EU le gouvernement c’est l’administration fédérale cad de l’ensemble de pays placé
sous l’autorité du président
✗ Aux Eu, au départ le pouvoir central était faible mais elle s’est renfoncée petit à petit après
la guerre de Sécession. La Suisse suit la même logique, selon laquelle la constitution est
le résultat d’un accord des états qui la compose : on parle d’acte juridique multilatéral
✗ La constitution FR est un acte juridique unilatéral
✗ Il existe une corrélation entre la constitution et état => tout état à une constitution.
✗ Saint-Empire-Germanique (1787) la constitution : accords entre les États qui composent le
S.E.G

Chapitre 1 : L’État
I. La notion d’état
A) La notion de politique
✗ C’est une notion ancienne (grec)
Aristote :« l’homme est un animal politique » Cad l’homme ne peut pas se développer seul, il a
besoin de vivre en société => il démolie les théories du contrat sociale de Hobbes ; Rousseau etc.
✗ Le mot politique vient du grec polis et donne le mot politeia qui désigne le politique (le
phénomène politique) ; les institutions ; et la politique (la vie politique)
✗ Les romains utilisaient le mot RES publica (la chose public) pour parle de politique
✗ Pour qu’il ait politique il faut un certain nombre de conditions :
• Une dualité entre commandement et obéissance
• Une dualité entre public et le privé
• Distinction entre amis et ennemies
✗ La notion polysémique. C’est Hérodote qui propose une classification des régimes politique
 La monarchie (monos : un) (archè : l’origine ; l’ordre ; l’autorité) : une
seule gouverne. Le monarque incarne une stabilité institutionnelle.
On peut parfois comparer la république a une monarchie républicaine
Distingue la royauté et la monarchie. Roi = rex : ce qui fait tenir le monde debout. Garant du
respect des traditions ;il est rattaché au sacré =>détient la puissance et l’autorité (qui légitimise le
pouvoir)
 Oligarchie : Quelques un gouverne. C’est le pouvoir des meilleurs cad
celui qui peut donner sa vie pour défendre l’Etat cad celui qui marche au
combat : on parle d’aristoce
 La démocratie (demos : peuple organisé) ; (Cratos : commandement ;
pouvoir) : tous gouvernent. Synonyme de démocratie : Isonomie (partage
égal de pouvoir). Ce pouvoir s’exprime par le vote. Le citoyen choisit pour
diriger est tiré au sort).
Problème de la démo : il a une dimension utopique car toute la pop n’est
pas suffisamment instruite. La démocratie passe par l’assemblée (au
champ de mars) : C’est là que le peuple voter
1
 ATTENTION : Ne pas confondre démocratie et la république (protège les libertés)
La république peut signifier :
 Attachement du peuple a l’état constitutionnel/ peuple libre
 Absence de roi ex : la république de Venise
 Cette notion de république avec absence de roi resurgie avec les EU qui se libèrent du roi
des RU et confié le pouvoir de dirigé à 3 personnes = sépare le pouvoir
Tous les régimes finissent par dégénérer car :
 On a exagéré les principes
 Il n’est plus adapté
 Les hommes ne sont plus à la hauteur de ces institutions
Un régime peut s’effondre à cause :
 Défaite
 Crise interne ex-guerre civile
 La population n’y croit plus
Ainsi pour limiter la dégénérescence des régimes il faut mettre en place :
 Le régime mixte : prendre de caractère au régime initiale et faire un
mélange avec ce qui a de mieux dans une monarchie ; démocratie
aristocratie ex : de régime mixte : sparte. Tous les régimes peuvent être
qualifié des régimes mixtes. Mais cela n’empêche pas que ce dernier
dégénère
 La dictature : Est un instrument constitutionnel utilisé par les romains
lorsque la république est en danger, et que les institutions ne fonctionnent
plus=> Un citoyen (désigné par le Sénat) a les pleins pouvoirs pendant
une durée limitée, dans le but de sauver la république et rétablir l’ordre.
On retrouve la notion de dictature dans des textes ex dans l’Ancien
Régime : on parle de coup de majesté : le roi sort du cadre juridique
lorsque l’état est en danger et utilise la violence ex : exécution
 L’idée selon laquelle une clef d’état doit sauver l’état en utilisant la dictature se retrouve dans la
constitution allemande de la république de Weimar en 1919.

B) Les conditions d’existence de l’État

Les éléments qui composent l’état sont :
 Un territoire :
 Se crée par la sédentarisation des personnes.
 La taille n’est pas prise en compte de lorsqu’il est naturel
 Il doit être composé de frontières terrestres, aérien mais maritimes(22km).
 Un groupe d’humain spécifique :
 Sont des nationaux ou autres. Une nation est unie par :
 Un critère ethnique ex : Islande ; Japon
 La religion
 La langue ex : utilisat° de la langue pour unifier l’état ex la Fr
 Un aspect psychologique
 Organisation politique détentrice de la puissance publique. En effet, c’est l’état qui
va commander ; rendre justice et assurer la sécurité de ses membres.
 L’état se caractérise par la personnalité juridique : c’est une morale de droit public => les
actes fait au nom de l’état sont faits au nom des gouvernants=> ils engagent les successeurs.
Ex : les décisions prises par le gouvernement d’Hollande engage le gouvernement de Macron.
ATTENTION : La notion de personnalité juridique est importante car sans elle, il n’y a pas de
continuité de l’état ; pas d’unité

2
Une souveraineté : N’être soumis à aucune puissance extérieur : c’est l’indépendance et ne
tolérer aucune concurrence à l’intérieur de ses frontières : c’est l’autorité de l’état
La souveraineté : est souverain celui qui peut de la situation d’exception (Carl Schmitt)
La souveraineté du côté du droit, se comprend par l’introduction du politique au droit
 Dans l’état, le souverain ce sont les représentants cad les députés. Leur pouvoir est illimité

II. La constitution de l’État

La constitution peut être :
A. Constitution coutumière et constitution écrite
- Constitution coutumière
Constitution coutumière : règles non écrites qui concernent l’organisation du pouvoir
ex :RU
 Ces règles sont transmises de génération à génération. Elle vient de la pratique cad elle
est le produit de l’expérience (empirique)
 Elle est plus souvent difficile a modifié car ce dernier est ancré dans la culture social
- Constitution écrite
Constitution écrite : règles formalisées dans un/ pls documents qui exprime l’organisation
et le fonctionnement de l’Etat
 Première constitution écrite apparaisse au 17e siècle en Corse mais la plus connue reste
celle des EU
 Elle garantit les droits de citoyens et est plus facile d’accès car il est écrit

B. Souple ou rigide
- Rigidité
 Elle est plus forte sous la 5e rep car il nécessite de plus du vote de chambre, un referendum
 La rigidité peut porter sur le contenu en interdisant la modification de certaines dispositions
ex : Art 85 al.5 qui interdit de modifier la forme républicaine du gouvernement
 Cette rigidité porte sur la rédaction mais aussi sur sa modification qui est par conséquence
plus longue=> différence nette entre la constitution et la loi=> vrai hiérarchie des normes
 Cette rigidité permet de garantir le droit, mais rend plus difficile l’adaptabilité de la
constitution a la société
- Souplesse
 Elle est souple sous la 3e rep car le vote du parlement suffit à modifier les lois
constitutionnelles.
 On parle de souple car c’est la même procédure pour que pour les lois la modifier=> pas de
distinction entre la constitution et lois=> pas de hiérarchie des normes=> le parlement n’a
pas d’obligation à respecter la constitution puisqu’il peut la modifier plus facilement
 L’absence de procédure prévu comme dans les Chartes de 1814 et 1830 signifie
l’existence d’une constitution souple
 Cette constitution est plus adaptable aux évolutions de la société
ATTENTION : la souplesse ou la rigidité d’une constitution est en rapport avec la facilité a la
modifier. La constitution trop souple = constitution dénaturée
Constitution trop rigide = pas d’évolution des institutions ; principes etc.
 La distinction( souplesse/rigide) ne recouvre pas la distinction constitution coutumière et
écrit

3
 III. La forme d’état
Etat fédéral : organisation territoriale de l’Etat en relation avec l’exercice du pouvoir
Afin de permettre une administration plus facile, les Etats utilise soit :
 Des relais du pouvoir central
 Donne une autonomie aux collectivité intraétatique ex : commune
 Ces collectivités peuvent demander de plus en plus d’autonomie afin d’acquérir leur
indépendance : on parle de fédéralisme par dissociation
 Ces collectivités peuvent aussi se regroupés par un traité et perdre leur souveraineté : on
parle de fédéralisme par association. A l’origine du fédéralisme par association : une
confédération qui se dote d’une constitution

A. L’Etat fédéral ou fédération

Etat fédéral : est composé de collectivités d’apparence étatique
 Pour la formation d’un état fédéral il faut un acte de fédération
 En cas de litige, il y a un système d’arbitrage

1. Le fédéralisme
Fédéralisme : Foi qu’on dégage dans un pacte
2 types de fédéralismes
 Fédéralisme international : Designer les organisations internationales regroupant des
états liés entre eux par un traité ex : ONU
Il existe 3 types de traités qui marquent une union entre états :
 Union personnelle : Deux états ont un monarque commun ex : Belgique
états libre de Congo (1885-1908)
 L’union réelle : Deux états ont un monarque unique et exercent en
commun des compétence régaliennes ex : Suède- Norvège (1815-1905)
 Confédération d’états : Association d’états qui se dotent de compétences
et organes communs dans pls domaine mais qui conservent leur
souveraineté car prennent des décisions à l’unanimité
 Fédéralisme interne : ensemble qui repose sur une constitution au sens d’acte
unilatéral ex EU

A savoir : Fonctions régaliennes d’un état : assurer la sécurité intérieur (justice ; police) et
extérieur (diplomatie ; armée) ; création de monnaie

2. Les principes du fédéralisme

 Ces principes viennent de la doctrine internationaliste
Ces principes sont :
 La participation
 La superposition et l’autonomie
 L’arbitrage

a. La participation
 Les collectivités fédérées participent à la création et au fonctionnement de la fédération
Cette participation concerne :

4
  Le pouvoir constituant originaire. En effet, la collectivité territoriale participe
à l’élaborer / Modification de la constitution fédérale
 Le pouvoir constituant dérivé : Les états fédérés participent au pouvoir
législatif. En effet l’une des chambres de représentation, représente les
collectivités fédérées.
 La désignation de l’exécutif fédéral

b. La superposition et autonomie
 Les collectivités fédérales est une superposition de collectivité fédérées qui se donne une
constitution commune tout en conservant leur autonomie mais en perdant leur
indépendance.
 La collectivité fédérée ne dispose pas de souveraineté externe car ils n’ont pas de
prérogatives internationales mais aussi de souveraineté interne car leur droit d’auto-
organisation n’est pas absolu
 Les états fédérés ont une autonomie législative dite ordinaire car elles proviennent de la
constitution fédérale
 La répartition des compétences entre la fédération et les collectivités fédérales est fixé par
la constitution
Elle distingue 2 types de compétences :
 Compétences d’attribution réserve pour la fédération : il va
créer la monnaie ; les affaires étrangères ; les impôts ; la défense
 Compétence de droit commun ou de principe réservé aux
collectivités fédérées
c. L’arbitrage
 Cette tâche est assurée par les juridictions en charge. Ces juridictions vont
 Est assuré par une instance qui s’occupe des litiges entre état fédéral et état fédéré
 Cette tache est assurée par les juridictions en charge. Ces juridictions procèdent à un
contrôle juridictionnel de la constitution

B. L’Etat unitaire
Etat unitaire :
Se caractérise par l’unité de source législatif cad le monopole de la production de la loi : tous
soumis à la même loi
 Ces états sont unis par des lois mais différentes loi peuvent régir différentes parties du
territoire
 Dans les états unitaire la souveraineté est divisible. En effet, ils mettent en place la
décentralisation. Cette décentralisation permet la prolongation/ joue le rôle de relais du
pouvoir centrale, au travers des représentants ex : le préfet : on parle de fonctionnaires
d’autorité nommée
A SAVOIR : ces relais du pouvoir ne possèdent pas de personnalité morale
Deux formes de décentralisation :
 Décentralisation fonctionnelle ou par services ex-université
 Décentralisation territoriale : concerne les collectivités territoriales ; elle gère les
affaires locales dans le respect de la loi ex le maire
 Cette décentralisation a pls intensité

5
 C. L’Etat régional
Etat régional : Il accorde des compétences très larges à des collectivités importantes par l’histoire,
la géographique ou l’économique comme les communautés autonomes espagnoles
 Chaque communauté fixe l’étendu de sa compétence mais ces compétences doivent être
fixée par le parlement.
 Ces communautés disposent d’une compétence de droit commun dans les matières non
attribué aux etats
Il y une liste de matières qui relevé de la compétence exclusive des Etats :
 Droit pénal ; civil
 Droit du travail etc
 L’état régional reste unitaire car il existe des actes administratifs
A completer
Chapitre 2 : Le pouvoir dans l’Etat
 Le mot pouvoir est souvent définit au sens de puissance, les fonctions et les organes
 Ces fonctions sont les formes sous lesquels se manifeste l’activité dominante de l’Etat ex :
édicter les lois
 Les organes sont les différentes personnages ou corps public qui sont chargée de de
remplir des déverses fonctions du pouvoir ex : corps législatif

I. La séparation de pouvoirs
A. Les théories
Aristote distingue 3 fonctions :
 Commander
 Juger
 Délibérer
 Sous l’ancien régime le roi détenait le pouvoir car il était le représentant de dieu sur terre. Il
exerce des fonctions qu’on appelle les marques de souveraineté
John Locke distingue 3 pouvoirs :
 Le législatif : possède le pouvoir suprême
 Exécutif :
 Le fédératif : concerne les relations internationales
 La théorie de la balance des pouvoirs entre le roi ; la chambre des lords et celle des
communes qui doivent s’équilibrer
Montesquieu distingue :
 La puissance législative
 La puissance exécutrices du droit des gens : droit international
 Puissance exécutrice du droit civil : puissance de jugé
La séparation des pouvoir apparait après la révolution Fr

B. Les régimes de séparation des pouvoir

La constitution distingue deux formes de séparation des pouvoirs exécutif et législatif :
 Le régime parlementaire
 Régime présidentiel
1. Le régime parlementaire
Régime parlementaire : c’est le principe de majorité

6
  Née en Angleterre XIXe siècle
La responsabilité du gouvernement ou la remise en cause de 1er ministre s’effectue :
 A l’initiative du gouvernement lui-même qui, engage sa responsabilité au travers
d’une question de confiance pour savoir s’il est tjrs soutenu
 A l’initiative des députés qui vote une motion de censure (au Ru motion de
défiance) veulent sanctionner le gouvernement=> renversement du pouvoir
 Le principe de la responsabilité politique du 1er ministre vient de la responsabilité pénale=>il
est jugé par la chambre des lords
Parlementarisme dualiste : le gouvernement est responsable politiquement a la fois devant
le parlement et devant le chef d’état
Parlementarisme moniste : régime dans lequel l’exécution n’a qu’une tète exécutive, le
gouvernement et dans lequel n’existe qu’un seul pôle de pouvoir dont le gouvernement
n’est qu’une émanation
 Au 19e siècle, 1er ministre RU dépend du roi et de la chambre des communes. Au RU le
premier ministre est le chef du parti qui a remporté le plus de voix. Autrefois le droit de
dissolution était réservé au roi : on parle de dissolution royale. Mais le monarque perd
petit à petit ce droit=> dissolution de l’assemblée qu’à la demande du 1er ministre
Dissolution consiste à mettre fin aux fonctions d’une assemblée élue
 La chambre des communes fixe la date des élections
 Les membres du gouvernement peuvent déposer des projets de loi
 Le régime se définit par le principe de majorité

2. Le régime présidentiel
 Ce régime est monocéphale. De plus le chef ne dépend pas du congrès
 Dans ce régime il a un chef fédéral/chef des armée qui représente les EU à l’étranger. Ce
chef est appelé président car il préside une assemblée, mais ne le gouverne pas.
Il se caractérise par :
 Monocéphale de l’exécutif une seul tète=> pas d’autonomie d’un
gouvernement. Ce pouvoir consiste en un pouvoir de contrôle ex de
nomination ; de l’action du président en matière militaire
 L’existence d’un vice-président destiné à succéder si nécessaire au
président
 Initiative des lois formellement réservée au Congrès
 Absence d’un droit de dissolution
 La séparation des pouvoirs n’est pas stricte car le président bénéficie d’un droit de veto.
 Dans ce régime le Sénat est plus important que la chambre de représentants. Le Sénat est
au cœur du contrat social.
 Dans ce régime le président doit être désigné par le parti auquel il appartient. Ils se
soumettent à des primaires à l’intérieur des états. On élit des grds électeurs (chaque état a
autant de grds électeurs que de représentant).
 Par exemple aux EU il y a un système de primaire s’est installé. La personne du parti élu va
porter le programme du parti et l’appliquer durent sa présidence. => la partie n’est pas une
organisation permanant
 Une fois les primaires passées
 En FR, ce système de primaire a commencé chez les gaullistes (de Gaulle).
Les compétences du président aux EU. Elles sont à la fois :
7
  Importante et cordonnée par la pratique : c’est le chef unique de l’exécutif
entouré d’un conseil. Chef des armées par exemple envoie des troupes 2 e guerre
du golfe. Il a aussi la compétence en matière diplomatique ex : retrait du traité de
1987 par Trump.
A SAVOIR : Le président peut être désavoué cad on ne reconnait plus son autorité
Mais le président a un pouvoir législatif limité. Il ne peut pas présenter des projets
de lois. En effet, parfois il confie son projet de lois à un membre du congre. Le
président a le droit de s’opposer a une loi a travers l’usage du droit de veto. Une
2 formes de vetos :
 Veto express qui figure dans la constitution. Le président a 10 jours soit
pour promulguer la loi ou le renvoyer au congrès. Ce veto peut lever que si
celui si obtient le vote majoritaire du congrès
 Pocket veto : Le président ne peut pas enroyer une loi=> le met dans sa
poche et fait comme s’il n’existait pas=> le congrès envoie l’un de ses
membres pour en discuter avec le président qui peut refuser d’en
discuter=> le congre doit repartir à zéro et refaire la loi
 La séparation de pouvoir est a nuancer
Le décret présidentiel précise une loi mais ne la remplace pas. C’est par décret le président
s’engage dans une guerre. Le décret permet la mise en place des législations d’exception.
 Le président des EU a une responsabilité pénale qui vise aussi le secrétaire d’état.
Impeachment : elle vient Du RU
 Elle se met en place par la mise en accusation par la chambre des représentants et un
jugement par la Sénat. Cette mise en accusation est votée par la chambre des
représentants par la majorité simple=> le procès s’ouvre devant le Sénat présidé par le
président de la Cour suprême.
La mise en accusation est faite pour :
 Haute trahison
 Corruption
 Haut crime et délits majeurs
 Le Sénat ne vote que la destitution du président a une majorité des deux tiers
 La procédure d’inpushment supprime la possibilité de se représenter
 Cette procédure montre qu’on est tjrs dans une logique de majorité, une logique partisane
lié au bipartisme


3. Critique de la distinction
 La distinction entre régime présidentiel et parlementaire est considérée comme étant non
pertinente pas certains auteurs pour pls raisons :
 La place essentielle de la cour suprême
 L’absence du pouvoir de juger

II. Le contrôle de constitutionnalité

 Elle repose sur l’idée d’imposer le respect de la constitution aux organes de l’état ; législatif
 Ce contrôle concerne les actes mettant en cause de droits fondamentaux
Deux systèmes s’opposent :

8
  Le système américain : tous juges peut contrôler la constitutionnalité de la loi : on
parle de système diffus. Dans ce système la loi jugée non constitutionnel n’est pas
abrogé, le procès remonte jusqu’à la cour suprême qui peut comme le juge ordinaire
mettre en place l’exécution d’inconstitutionnalité cad la loi est écarté dans tous les
cas semblable mais la loi reste en vigueur => renforcement du fédéralisme
Dans ce système le contrôle de constitutionnel n’est pas prévu pas la constitution
 Le système européen : le contrôle de constitutionnalité repose sur un organe spécial
III. oik