Droit constitutionnel – Cours – Semestre 2

Bibliographie

-Julien Boudon – Manuel de Droit Constitutionnel

-Michel Troper et Francis Hamon -Droit Constitutionnel
-Dominique Chagnollo – Droit Constitutionnel contemporain
-Elizabeth Zolaire- Droit Constitutionnel
-Stephan …-Texte Constitutionnel français

Droit constitutionnel – S2 Etude des régimes et des constitutions

*Césarisme = à voir

Plan

 Partie 1 – 1789-1875 -Révolution et contre révolution : l’apprentissage du

constitutionnalisme français
 De la Révolution a la IIIe République
Cette période =profonde instabilité constitutionnelle Expérimentation de tous les
régimes (Régime parlementaire, régime pseudo-parlementaire, consulat, monarchie
parlementaire, régime présidentiel…)

France coupée en 2 politiquement : Partisans de l’ancien régime (Roi = lieutenant de Dieu sur
Terre  monarchie) et Partisans de la Révolution Française (Souveraineté appartient au peuple 
Rousseau- chacun a une part de souveraineté Laïcité)

 Cette coupure présente jusqu’au régime de Vichy

*Vichy = tentative de fin à la modernité apportée par la Révolution

Tantôt basculement = constitution monarchiste ; tantôt = constitution républicaine

A savoir : *Ministre de Pompidou va en Chine et rencontre Deng Xia Ping = demande son avis sur
la RF = ce dernier répond qu’il est trop tôt pour le savoir  RF des effets sur un long terme)

 Partie 2- 1875-1958 – Le constitutionnalisme républicain : le temps de l’instabilité

gouvernementale

IIIe République = premier à durer Surmonte à un certain nombre d’obstacle (WW1- Scandale du
canal de Panama, Affaire Dreyfus…)

Mais il y a une INSTABILITE GOUVERNEMENTALE

En 1946 – Fin de la WW2 = Referendum Passage à une autre République

IVe République = 12 ans = 24 gouvernements  Grande valse des gouvernements = incapacité

de surmonter les crises.

(Guerre d’Indochine, mouvement de décolonisation, guerre d’Algérie = tue la IVe République)

Ve République = stabilité gouvernementale *En 1962 – Sous De Gaulle = parlementaire vote une
motion de censure et Pompidou démissionne = Seule fois où un gouvernement tombe.  Solution
aux maux des 2 républiques précédentes + donne une tête a l’Etat car le Président élu au suffrage
universel.

 Partie 3- La Ve République entre hégémonie présidentiel et l’Etat de droit

Ve République = Synthèse et remède des régimes précédents

Ve République Loi fondamentale = préambule de la Constitution

Stabilité donnée par la présence du Président de la République *Parlement ne contrôle plus

l’exécutif.

De plus, le Conseil constitutionnel prend plus de pouvoir.

Epoque moderne = renaissance a la RF

Epoque contemporaine = XIXe s poste Napoléonien a aujourd’hui

Introduction

on peut repérer 3 phases, et mettent en avant des concepts différents, l’âge de la souveraineté,
l’âge de la constitution et des régimes politiques et enfin l’âge de l Etat de droit et des garantis des
libertés.

Le droit constitutionnel = une SCIENCE et un DROIT  Dans le cadre de ce cours = il est étudié
comme un droit

Etude des techniques de DEVOLUTION et de FONCTIONNEMENT du pouvoir dans l’Etat.

En droit constitutionnel = lien avec la politique Droit politique = régule les RAPPORTS DE FORCE.

Le droit constitutionnel = fait partie du DROIT POSITIF.

Il y a 3 phases logiques pour comprendre cela :

1. L’âge de la souveraineté

Phase de l’Etat et de la souveraineté = INVENTION de cette souveraineté

XVe siècle = réflexion sur l’ELECTION d’une AUTORITE POLITIQUE puissant. But = retrouver la paix.
Moment crucial = guerres de religion  opposant civiles PROTESTANTS et CATHOLIQUES Corps
politiques FRAGMENTEES

A cette époque, le pouvoir politique vient de la RELIGION. Ainsi, les PROTESTANTS contre la
LEGITIMATION DU PRINCE.

Donc avec ces guerres civiles  Comment= retour à la paix ?

Solution = Juriste cherche dans le MODELE ROMAIN.

Il trouve l’IMPERIUM = sa caractéristique est la SOUVERAINETE.

Pour avoir la PAIX CIVILE  il faut un POUVOIR FORT  ce pouvoir OBLIGE LES SUJETS A OBEIR =
dépôt des armes =fin de la guerre

 Solution = souveraineté comme ATTRIBUT PRINCIPAL de l’Etat.

Ainsi, Prince a la souveraineté = il est délié des lois.

D’après Bodin, Les Six livres de la République – Souveraineté = pouvoir de FAIRE + CASSER la LOI
*Sans l’autorisation de personnes.

*Première marque de la souveraineté = faire la loi

Cette notion de souveraineté = fabriqué comme un POUVOIR ABSOLU de faire la loi

Cela fonctionne car FIN DE LA GUERRE + retour de la paix.

MAIS, autorité devient TROP FORTE = DANGER pour les LIBERTES.

XVIIe s = ABUS D’AUTORITE

Ainsi, fin du XVII et début du XVIIIe s = comment éviter que l’exercice de la souveraineté = ne
touche pas aux libertés individuelles et collectives ?

Dans L’esprit des lois, Chapitre 11- livre 6 = « Tout homme qui dispose de pouvoir est portée à en
abuser, il faut donc que par la disposition des choses, le pouvoir arrête le pouvoir »

Comment arrêter une force ? Un pouvoir ?

Pour se faire = inspiration du modèle des « checks and balances » des américains

= Une force peut en arrêter une autre = EQUILIBRE DES POUVOIRS  Fin de l’ABUS.

Le pouvoir exécutif ARRETE le pouvoir législatif et vice-versa = équilibre des pouvoirs par la SDP.

Montesquieu rajoute que SDP = 3 pouvoirs non réunit dans les mêmes mains sinon DESPOTISME
*Attentat permanent aux LIBERTES

Exemple : Dans un régime parlementaire – Si le pouvoir exécutif devient HEGEMONIQUE = motion

de censure / Si le pouvoir législatif est hégémonique = dissolution du parlement par l’exécutif
Le constitutionnalisme américain = fait naitre l’IDEE que la constitution LIMITE LE POUVOIR et son
EXERCICE.

Rédaction des constitutions = nouvelle

Constitution SYSTEMIQUE = peut créer un SYSTEME POLITIQUE = 2 volets

Assure la GARANTIE DES DROITS et des LIBERTES + AGENCEMENT ENTRE LES POUVOIRS

 Art 16 de la DDHC = première définition positive de la constitution

 Mieux la constitution est rédigée, mieux les libertés sont garanties.

La pensée libérale = met en concurrence des pouvoirs But : Produire une neutralisation
réciproque favorable aux libertés

Organisation des pouvoirs = définit le REGIME POLITIQUE

2. L’âge de la Constitution et des régimes politiques

Souveraineté a partir de RF = ne vient plus d’en haut mais d’en bas

Individu Devient titulaire legitime du pouvoir – Art 3 de la DDHC « Nul principe de toutes
souveraineté réside essentiellement dans la nation ».

Souverain = la nation

Dans le constitutionnalisme moderne = 2 grandes conceptions de la souveraineté :

- National
- Populaire

NB : Apres 1917 – des tentatives de souveraineté populaire dans pays soviétique.

Souveraineté populaire

Quoique Rousseau = chaque personne a droit de se gouverner soit même

Souveraineté = addition des volontés de chaque personne de la société Souveraineté

populaire

Cette souveraineté s’exprime par une DEMOCRATIE DIRECT *Modèle grec

Souveraineté nationale

En France = prédominance de la souveraineté nationale.

Nation = peuple mais plus que cela / peut être un ensemble de valeur Adhésion a un ensemble
de valeur
 « La nation est un plébiscite de tous les jours » = emporte l’idée d’un ensemble malgré les
différences

On oppose cette conception a la conception ethnique allemande

Nation serait = le droit du sang = même ethnie et même culture

Comment la nation s’exprime ? Comment va-t-elle vouloir ?  Si souveraineté nationale est

décrétée Besoin d’individu pour être PORTE PAROLE DE LA NATION

La souveraineté nationale = implique l’existence de personne PHYSIQUE = représentant dont la

fonction est d’exprimer la VOLONTE DE LA NATION

Ici les individus ne PARTICIPENT PAS DIRECTEMENT a l’elaboration de l’expression de la volonte

nationale

Leur devoir = choix par le vote des représentants

Représentants = parle au nom de la nation et pas au nom de ses électeurs

Art 27 de la constitution Proscription de tout mandat impératif = liberté d’opinion

Ex : En 1962 – Guerre d’Algérie = fin Députés ont quand même siège même si Algérie n’est plus
français

Pourquoi une souveraineté nationale ?

Avantage = citoyen délègue le pouvoir Moyen pour mettre peuple en partie en extériorité par
rapport aux affaires publiques.

Peuple = seulement pouvoir de choisir ses gouvernants et pas plus = capacite de choisir un
gouvernant mais de se gouverner eux-mêmes.

Mais donc POURQUOI D’AUTRES DROIT DE GOUVERNER ET PAS LES AUTRES ?

Y a des auteurs qui théorisent cela

 Sieyès - « Qu’est-ce que le Tiers-Etat ? » Peur que la RF aille vers la gauche, il est pour
une révolution bourgeoise, peur du peuple

Ainsi souveraineté nationale a son avantage = il appelle le gouvernement « Le gouvernement

représentatif » *Bourgeois au pouvoir

Ces systèmes = pas démocratique comme le dit Sieyès

*Voir discours Sieyès 19 septembre 1789

Pour Sieyès = société est composée d’individu voulant fructifier leur sphère personnel La
consommation = richesse, matérialisme Nouvelle figure de la société = HOMO ECONOMICUS
*Activité tendu vers satisfaction de ces besoins égoïstes.

Pour y arriver = travail le gout de la politique = enseveli dans l’économie

Ainsi = besoin d’une ELITE pour s’occuper de CONDUIRE LES AFFAIRES PUBLIQUES.

2 catégories d’individu : ceux qui travaille et ceux qui gouvernent Mais donc qui gouverne et qui
est gouverné ?
Pour Sieyès ceux qui ne travaille PAS LES CAPACITES de gouverner, les pauvres = Con = 0
capacite/ les riches ont les capacités (Argent fera la différence)

XIX e s= suffrage censitaire

2 types de citoyens :

- Citoyen passif = 0 capacite

- Citoyen actif = vote (Pour cela faut payer) (Guisot dit « Enrichissez-vous pour participer a
la politique »

Donc Républicain = volonté d’un suffrage universelle Si tout le monde doit voter TOUS LE
MONDE DOIT ETRE INSTRUIT (Ainsi pour eux volonté de l’école gratuit pour tous)

Sieyès = il faut associer les citoyens bien surs : 2 moyens = citoyens choisissent électeurs et basta
rien de plus

Pour participer :

- Peuple nomme des représentants plus capables qu’eux même

- Peuple peut concourir à la formation de la loi « Ce concours immédiat = démocratie »

Le concours immédiat = referendum = démocratie

Le concours médiat = gouvernement représentatif

(Ces 2 systèmes =différents)

NB : 24 millions d’habitants = 4300000 électeurs

Souveraineté nationale = forgé pour des vus politiques précises

 Benjamin Constant – Fait un discours « De la liberte des anciens comparé a celle des
modernes »- 1819

Emprunte beaucoup a Sieyès

Ce qui caractérise les modernes = liberté Autonomie de la sphère privé = droit de faire ce
qu’on a envie de faire = autonomie par rapport au pouvoir politique (Comme Sieyès le dit
« Economicus »)

Naissance des libertés nous protégeons dans notre vie privé = liberté autonomie, liberté
représentation

Pour les anciens = liberté Participation au pouvoir politique = maitriser son destin politique
 Qui est souverain dans la modernité ?

C’est la CONSTITUTION = poser un ordre juridique et créer des institutions

3. L’âge de l’Etat de droit et la garantie des libertés

Etat de droit = formule premium du constitutionnalisme

 Renforce encore plus le caractère oligarchique

9 personnes = siègent au Conseil constitutionnel = avis casi définitif sur les lois proposés

Définition de l’Etat de droit :

 Inventeur et formalisateur = Hans Kelsen

Etat de droit =Etat dans lequel tous les organes de l’Etat sont soumis au droit positif sous le
contrôle d’un juge

A l’échelle de l’organe de l’Etat le plus élevé = le PARLEMENT Parlement obéit a la

constitution car elle est supérieure a la loi

= GOUVERNEMENT Respect de la loi car décret inferieur a la loi

On donne a des juges = moyen de contrôler l’exercice de leur compétences aux organes de
l’Etat

Etat de droit = dissout la contestation politique dans le contrôle judiciaire

Louis Favoreu = c’est la politique saisie par le droit Entre les organes de l’Etat = il n’y a plus
de RAPPORT DE FORCE POLITIQUE mais que des RAPPORTS DE DROIT.

*Pour qu’une loi soit valide = respect de la constitution

Donner au juge de décider si des textes votés par la représentation = valide ou non (Conseil
constitutionnel)

La Constitution dit ce que peut faire un organe (Ex : Art 34 de la constitution)

Conseil constitutionnel vérifie une loi pour voir sa compétence + si y a respect des droits de
l’homme (Soit constitution)

Juge donne a la constitution = sa VALEUR NORMATIVE Constitution produit des EFFETS DE

DROIT (Si y a pas de juge = ce n’est pas une norme)

Etat de Droit = où constitution a PRIS une VALEUR NORMATIVE

(Avant les textes sur les libertés fondamentaux = pas de valeur constitutionnel car juge ne statuait
pas dessus)
Le système du constitutionnalisme = dit comment Constitution = respecter ?

 Solution = Etat de droit

Edouard Lambert – va aux USA et revient avec un livre Le gouvernement des juges

 Question de la place du juge = justice constitutionnelle Qu’en est-il ?

Le Conseil constitutionnel = pas dans les traditions de la France

Car en France = LEGICENTRISME Loi serait parfait pour exprimer la volonté

*Faudra attendre 1958 pour un juge constitutionnel et 1971 pour un contentieux constitutionnel

France = fait du mimétisme  copie ses voisins américains où y a déjà la Cour suprême

Partie 1 - Révolution et contre révolution : l’apprentissage du constitutionnalisme français

(1789-1875)
Cette période = expérimentation de différents types de constitution et une variété de régime.

Entre 1789 et 1875 – Ferrero – « Génie monarchiste et révolutionnaire »

Y a ceux attachés a la MONARCHIE ABSOLUE éventuellement limitée, et ceux voulant une

REPUBLIQUE considérant que politique intéresse la démocratie.

« Ceux qui croient au ciel et ceux qui n’y croit pas » - Aragon

Changement de régime = et chaque régime apporte sa constitution.

Chapitre 1 : 1789- 1799 : un laboratoire constitutionnel

Section 1 : La constitution du 20 septembre 1791

Au printemps 1789 (Mai) Convocation des EG. But = faire des propositions pour sortir des crises
économiques et sociales

Delà = naissance des idées révolutionnaires

Révolutionnaires = pour la plupart des jeunes (Ex : Robespierre – 33 ans  Entre 20 et 30 ans)
Jeunesse explique RADICALISATION DE LA REVOLUTION

But de ces derniers = fin d’un monde ancien (Un monde de mil an)  donc QUELLE FORME DE
GOUVERNEMENT POUR LE REMPLACER ?

6 aout 1789 – DDHC Donc quel type de régime ?

A l’époque il n’y a qu’un seul exemple =USA (Ou droit de l’homme pris en compte) = mais pas
assez de recul/ autour cité grecque, romain = monarchie
Il a fallu inventer un nouveau mode de gouvernement = bouillonnement intellectuelle.
D’ailleurs, Sieyès =rédige des constitutions

Faits : Convocation des EG, DEBATS, puis JUIN 1789 = refus du roi d’entendre les doléances des
députées des EG

Ces députés des EG = se constitue en AN

AN = réunion dans la salle du JEU DE PAUME – Serment du jeu de paume = ne pas se séparer tant
que la constitution du royaume ne fut établie

 AN devient une AN CONSTITUANTE

BUT des députés = DONNER UNE CONSTITUTION AU ROYAUME = Modèle = Angleterre (monarchie
parlementaire)

AN = Vote des textes, notamment l’ABOLITION DES PRIVILEGES, 4 aout 1789 / 6 aout – DDHC

 IMPLIQUE LA CREATION D’UNE CONSTITUTION

1790 =année heureuse de la RF = Marqué par :

- Constitution civile du clergé= prête serment au pouvoir + biens de l’Eglise saisit

- Roi tente de fuir la France = rattraper Défiance du peuple

Dans ce contexte = ECRITURE D’UNE CONSTITUTION avec un Roi qui n’est plus populaire

Quel place le roi aura-t-il dans cette constitution ?

Rédaction de la Constitution de 1791 = En préambule il y a la DDHC

Roi = conserve une place dans les constitutions  A une place active tout de même

Volonté d’avoir un roi mais ce dernier = reste dans le cadre d’une constitution

 Monarchie constitutionnelle / Monarchie limité

Le système mis en place = première tentative d’expérience d’un REGIME PARLEMENTAIRE (

C’est un système REPRESENTATIF qui est mis en place

Responsabilité politique du gouvernement devant l’une ou les deux chambres du parlement En
retour possibilité de dissoudre du parlement (Enfin une chambre)

 Le caractère national de la souveraineté

La souveraineté = expression dans un corps législatif = 750 députés elu pour 2 ans

 Monocaméralisme du parlement

Une seule chambre = idée de ne pas faire un retour vers les privilèges

Corps législatif =750 députés + le roi (Représentant non élu car ceux qui compte c’est la capacite)
*Roi prend le titre = ROI DES FRANÇAIS

Roi = CO-LEGISLATEUR Ainsi ce corps ne peut être dissout

Volonté d’un SUFFRAGE CENSITAIRE reposant sur les capacités (Reposant sur les impôts)

Possible d’être ELECTEUR en pays un IMPOT DIRECT = 3 JOURS DE TRAVAIL

Ces électeurs – élection d’une ASSEMBLEE PRIMAIRE Puis eux élections d’une ASSEMBLEE
D’ELECTEUR (Electeur du second degré) – 43 000 personnes (150 jours ou 200 jours d’impots de
travail) Ces 43000 = élections parmi eux de 750 députés

Il y a une répartition entre les fonctions des organes de l’Etat :

Ex : Corps législatif = vote et élaboration des lois (Roi peut être a l’initiative de la loi + peut mettre
son veto sur les lois  il est exécuteur et législateur)

Roi = 0 droit de dissoudre corps législatif vu qu’il fait partie de ce corps lui-même

*Veto = frein au pouvoir législatif

A l’aide des ministres = Roi permet EXECUTION DES LOIS.

En ce qui concerne la DIPLOMATIE = Traité conclut par Roi + Corps législatif

Ce qui manque = pas de mécanisme réciproque Députés ne peuvent pas VOTER DE MOTION DE
CENSURE CONTRE LE ROI *Car roi n’est pas responsable – il est responsable que devant Dieu

Roi a des ministres = est-il possible de faire DEMISSIONNER LES MINISTRES Organisation – Art 5
de la constitution – Section 4

Ministre = possible mise en cause = retrait du gouvernement (inspiration = Angleterre)

Ce régime = REGIME PRE-PARLEMENTAIRE

*LOUIS XVI Abuse de son droit de veto = dégénération du système Peuple va se constituer en
COMMUNE DE PARIS

Roi déclaré TRAITRE = Les citoyens actifs et passifs amenés a designer une CONVENTION
NATIONALE (Fin de la constitution de 1791)

 Abandon de la monarchie constitutionnelle

Le 21-22 septembre 1792 – bataille de Valmy = grande victoire de l’armée française = Marque
début de la REPUBLIQUE (Duquel roi ne fait plus partie)

Vient régime d’assemblée

Cette période = ouvre période de la TERREUR

  Un régime de SDP

Art 16 DDHC = tentative de mise en place de SDP

Ces tentatives = donne naissance a différent régime.

SDP = S des organes et S des fonctions de l’Etat entre ces organes

*1791 = MODELE BRITANNIQUE Inspiration des constituants.

 Presque un Régime parlementaire = monocamérale

Le roi = chef de l’exécutif + ses ministres

La différence avec un régime parlementaire  Gouvernement = ensemble des ministres dirigés

par un Chef de CABINET = avec une dimension collégiale

Or la RESPONSABILITE DES MINISTRES = Personnelle *Pas collective= pas du gouvernement

Ce qui manque a la constitution de 1791 = une personne pouvant être responsable et un Chef de
gouvernement  Ce gouvernement devrait être COLLEGIALEMENT RESPONSABLE pour voir un
régime parlementaire.

Devrait exister également une motion de censure.

Le régime parlementaire nait quand = chef du gouvernement congédiable par un vote, et ainsi
chute de tout le gouvernement

Pourtant roi = irresponsable et intouchable, inviolable, sacré Or est le chef du gouvernement.

Première fonction du parlement = CONTROLE DE LA POLITIQUE DE L’ORGANE QUI GOUVERNE.

Si le parlement Peut faire un VOTE DE DEFIANCE = chute obligatoire du gouvernement

REGIME PARLEMENTAIRE de l’époque DUALISTE = Ministre responsable devant le Roi et devant le

Parlement.

Mais comme roi = chef de gouvernement Si gouvernement tombe le roi devrait aussi

Mais roi gouverne = sans engager sa responsabilité

NB : Régime britannique – tout l’exécutif va au gouvernement et son chef Roi ou chef de l’Etat a
une fonction symbolique « TRONE EST UN FAUTEUIL VIDE »- Guisot = naissance coutumière

Roi = ne devrait pas pouvoir gouverner = car 0 responsabilité

Double mécanisme politique = motion de censure et droit de dissolution Balance

NB = Définition  RESPONSABILITE = recouvre 3 modalités :

 - Responsabilité pénale = est toujours personnelle + punitive = *punissable devant la
société est prédéfini = condamnation possible que si l’infraction existe dans le code
pénal
- Responsabilité civile administrative = fait de réparer un préjudice dont on est l’auteur
responsabilité réparatrice
Ici la particularité = Assurance peut endosser cette responsabilité en réparant le
préjudice.
- Responsabilité politique = s’exerce sans texte Seul les organes habilités a contrôler
décide du fait d’une mauvaise manière de gouverner Sanction = obligation de démission
Une des conditions de la légitimité de ceux qui gouvernent.
 Rendre des comptes pour ce qu’on a fait en qualité de gouvernement
 2 types de légitimité : Légitimité d’origine et légitimité d’exercice.

A noter : Sous la Ve République = il n’y a plus de légitimité d’exercice *Arrivé une fois en 1962 Y
a des personnes gouvernant = en manque de responsabilité

1791= Constitution écrite mais 0 clair conception du fonctionnement du système*Il faut au moins
1814 et sa Charte pour donner un régime parlementaire véritable.

1791 = usage récurrent du veto par le roi Création de tension politique = chute de la confiance
du gouvernement

Défiance envers le roi.

Roi = en aoutSuspendu = fin de la constitution

22 septembre 1791 = après victoire de Balmé ? Proclamation de la République

Convocation des électeurs pour une CONVENTION NATIONALE.

Section 2 : La constitution de 1793 – Constitution Montagnarde (jamais appliquée)

Constitution de l’an III

Contexte -

France = menace pour les princes extérieur = peur d’une extension de la RF

Les Jacobins Veulent plus de LIBERTES = propose une constitution

 Vient alors constitution Montagnarde adoptée le 24 juin 1793 au SUFFRAGE UNIVERSEL

des hommes âgés de plus de 21 ans

Constitution de 1793 :

- Met en place un régime essayant de tendre vers la démocratie direct

- Régime d’Assemblée

Pour cause de patrie en danger = jamais appliqué

Les Montagnards = ont un projet Toute légitimité de droit divin pas possible en politique
Premier projet constitutionnel républicain.

Sur la question du régime mis en place 0 Faveur pour le régime parlementaire car rappelle
monarchie constitutionnelle

Met en place REGIME D’ASSEMBLEE = régime de hiérarchisation des pouvoirs

Comme la souveraineté est POPULAIRE  et Pouvoir réside dans l’Assemblée

Citoyens ont de manière égale UNE PART DE SOUVERAINETE

Ces citoyens = désignation de représentant du PEUPLE SOUVERAIN Mandataire des citoyens

Dans l’esprit des Montagnards = normal que l’organe REPRESENTANT LE PLUS EST SUPERIEUR AUX
ORGANES DE L’ETAT  L’Assemblée

En dessous = il y a l’EXECUTIF = exécute les désirs, les décisions de l’Assemblée

Il y a une hiérarchie des organes menants a une hiérarchie des normes Loi en haut de la
pyramide = LEGICENTRISME (Car LOI = EMANATION DE LA VOLONTE GENERALE, VOLONTE DU
PEUPLE = est toujours bonne)

Renvoie a la philosophie de Rousseau

Spécialisation des pouvoirs = magistrat juge, assemblée décide, exécutif exécute

Organe dominant = Convention/Assemblée Désigne l’exécutif et le contrôle = mais l’inverse est

impossible

 Régime d’ASSEMBLEE = Disparition du droit de dissolution de la chambre par l’exécutif +

motion de censure reste = DESEQUILIBRE DU POUVOIR  Manque l’équilibre des pouvoirs / pas
de mécanisme de responsabilité réciproque

Contrôle ne va que de l’Assemblée vers l’exécutif mais pas le contraire.

NB : Régime parlementaire ayant dégénéré

Innovation de la constitution de 1793 :

Mise en place d’une DECLARATION DE DROIT *Ne congédie pas DDHC (D de l’homme de
première génération), mais ici idée = DDHC va pas jusqu’au bout de la logique des droits de
l’homme

Introduction des DROITS ECONOMIQUES ET SOCIAUX = protège le droit de jouissance des

individus contre les dangers de la politique

Cela = pas suffisant Besoin d’attribuer à l’Etat des DEVOIRS SOCIAUX Appelle de l’intervention
de l’Etat
Ex : Droit a l’assistance publique, droit à l’instruction, droit au travail, droit de vote au etranger

Ces droits = se retrouvent en 1848 = IIe République sur les ruines de la monarchie de juillet D
ECONOMIQUE ET SOCIAUX

Les institutions mise en place

Régime d’Assemblée tempérée par des procédés de DEMOCRATIE DIRECT = Tous les citoyens
ont des droits de vote.

Vote :

Assemblée primaire*Echelle du canton Election des députés, administrateurs locaux, certains

juges par les citoyens

Cette Assemblée = délibère + vote des lois

Ces textes = auront des conséquences que si les citoyens = 0 présentation d’objection a la loi ecrite
(Si 10% refuse = non promulgation)

1/5 des citoyens = peut convoquer l’Assemblée primaire pour des revendications.

Députés = mandataires des citoyens *Presque un mandat impératif

En dessous de l’Assemblée primaire :

Il y a un CONSEIL EXECUTIF avec 24 membres = choix + contrôle du corps législatif Membre
de l’exécutif = peut rendre des comptes a l’Assemblée + peut etre mis en cause en prévarication
*Manque a la charge

Fonction de ce conseil = EXECUTE LES LOIS, les décisions de l’Assemblée*0 droit de participer a la
fonction législative + 0 debat politique MAIS peut NOMMER DES FONCTIONNAIRES

La constitution complète = DIT TOUS LES FRANÇAIS = DES SOLDATS  Attachement de la qualite
de citoyen a la qualité de soldat – Art 109

GUERRE AU FRONTIERE MAIS AUSSI CIVIL = NON APPLICATION DE LA CONSTITUTION

Contestation grandissante dans les provinces

6 mars 1793 =Montagnards décident de SUSPENDRE LA CONSTITUTION But d’abord = vaincre

les ennemis

A partir du printemps 1793 a l’été 1794 = TERREUR

Il existe la CONVENTION = il y a 21 comités spécialisées.

LE COMITE DU SALUT PUBLIC = Prennent la direction des affaires publiques Danton et

Robespierre contre
Robespierre finit par exercer le pouvoir  Cree le GOUVERNEMENT REVOLUTIONNAIRE

A circonstance exceptionnelle = besoin d’un gouvernement exceptionnel

But = Défendre l’Etat

Faire une dictature au sens du droit romain (Dictateur appelée pour sauver la République et ses
institutions quand tout va bien il s’en va)

Le gouvernement révolutionnaire= se résume dans :

Décret du 10 octobre 1793 et un autre du 4 décembre 1793, et un discours de Robespierre du

25 décembre 1793

Ce gouvernement = modèle inédit pour des républicains du XXe s.

A SAVOIR :

Ce gouvernement de guerre, de circonstance Vocation a disparaitre quand la paix reviendra

- Décret du 10 octobre 1793 = donne le rôle au Comite de salut public pour incarner ce
gouvernement
- Décret du 4 décembre 1793 = affirme le principe d’extrême concentration des pouvoirs
entre les mains du CSP  CSP = Organe dictatorial

Convention existe toujours Mais pouvoir va au CSP

- Discours de Robespierre 25 décembre 1793 = Gouvernement d’institution = Rôle

Œuvrer a la constitution de la République.

Il oppose le gouvernement révolutionnaire au gouvernement constitutionnel (Vocation de l’un

= conserver la république/ L’autre = conserver la constitution

Gouvernement constitutionnel = a limiter Limite les libertés

Gouvernement révolutionnaire= a défendre pourtant

Vocation de ce gouvernement = implanter la vertu chez les citoyens / régénérer les hommes

Ex : La loi sur les suspects = entend organiser l’élimination de ceux qui sont contre le
gouvernement

*Sur la base de ce genre de loi = TERREUR REVOLUTIONNAIRE

Robespierre = institue RELIGION CIVILE (Pense que le catholicisme = corrompu/ athéisme =

mauvaise chose) a l’ETRE SUPREME

Terreur = veut républicaniser le corps social

Ainsi environ = 20000 personnes passent sous la guillotine a la place de la Concorde

1994= CSP = trop oppressant  Arrestation de Robespierre et Saint-Juste = guillotine *10 juillet
1994

Ensuite = changement des institutions par les Thermidoriens

Section 3 : La constitution de 1795 – Le directoire

Constitution naitra le 28 aout 1795 sous les Thermidoriens = LE DIRECTOIRE Dure 4 ans

Directoire = séparation du Corps législatif en deux, l’executif en deux…

But = ramener le calme et la moderation = regime faible

Des tentatives de coup d’Etat + annulation des elections

Directoire = transition vers la fin

Bonaparte met un terme a cela

Arrête de la RF

Restaure l’Etat

Système fonctionnant avec reste de la convention = deputes toujours en place

Dracus Babeuf = tentative de coup d’Etat/ Monarchiste = tentative

A tel point que quand il y a des elections = regime en place l’annule

- Système de types représentatif :

 Conseil des Anciens – 40 ans et marié = vote loi et rejet ou adopte *0 amendement
 Conseil des 500 – Initiative des lois

Laa pour 3 ans

- Executif :
5 directeurs = choisit par les 2 conseils
 Camabaceres
 Bonaparte …

SDP = stricte Pas de droit de dissolution des chambres / Aucun contre-pouvoir

Effondrement du directoire = par un COUP D’ETAT MILITAIRE

15 ans entre Consulat et Empire = Bonaparte (Gouvernement cesariste) prend une grande place.
Abus de séparation des pouvoirs = 0 motion de censure + 0 droit de dissolution  Application
d’une idéologie mal comprise de la SDP

Ce regime = impuissant face a des crises politiques (*Crise politique = cohabitation politique ici)
Pour en sortir besoin du droit de dissolution = et organisation d’élection = IMPOSSIBLE *Ainsi
BLOCAGE

Issu possible = REVOLUTION ou COUP D’ETAT  Donc en 1799 = coup d’état militaire de
Bonaparte

NB : 2 manières d’interpréter la SDP :

- Hiérarchisation des pouvoirs

- Spécialisation des pouvoirs = 0 moyen d’action réciproque

Loi des 16 et 24 aout 1790 = Loi disant qu’il est INTERDIT sous peine de forfaiture pour un juge
mettant en cause l’administration de connaitre du fonctionnement ou de la responsabilité des
organes publiques

Juge tranche les litiges entre particulier = connait pas affaire administrative

Historiquement = Juge = ont voulu contrôler la politique  Fronde des parlements = méfiance
envers ces derniers

Mais donc Comment faire quand il y a un litige entre particulier et une entité publique ?

 Donc en vu de la loi de 1790 = citoyens ne peuvent se tourner vers le juge

 Ainsi = administration elle-même JUGE

 Administration = juge mais est une partie aussi  Theorie du ministre juge
 Fin du XIX e s= litiges vont au CE/ C de préfecture  Naissance du droit administratif

Arrêt Blanco = par le CE venant a l’origine du Tribunal des conflits  arret menant a la naissance
du droit administratif

Quand juge = juge il administre  or s’il fait cela = alors se substituerait a l’administration

Ainsi = A partir de la Constitution de 1791= EXPERIMENTATION DES MODALITES DE SDP

Constitutionnalisme = recouvre les modalités possibles de la SDP

Chapitre 2 : 1799- 1814: Le consulat et l’Empire

Naissance d’un régime CESARISTE = précurseur du POPULISME aujourd’hui

Ces régimes = recherche d’un HOMME PROVIDENTIELLE Peuple considère qu’une personne par
SES QUALITES PERSONNELLES = en mesure de répondre a ses aspirations + exprimer sa volonte

Ex : Bonaparte en 1800  Français = réclame le retour a l’ordre

Bonaparte = chef militaire + républicain

NB : De Gaulle appelé pour arrêter guerre d’Algérie  incarne cela en quelque sorte POPULISME

Idée = Lien direct entre peuple et dirigeant = personne incarne l’ESPOIR + un PROGRAMME

(NB : Macron fait du populisme Décision prise en comité de défense ou en comite scientifique =
s’exprime directement face au peuple + ignore le parlement)

 Ce type de régime inédit = se passe lors du Consulat et l’Empire *France = source

d’invention de régime politique

Constitution de l’AN VIII = Constitution du 13 décembre 1799  Ecrite en grande partie par SIEYES
et BONAPARTE = LOGIQUE POPULISTE AUJOURD’HUI

Coup d’Etat = 9 et 10 novembre 1799 Proclamation d’un CONSULAT PROVISOIRE *Terminologie

différente Antiquité redevient le modèle

Bonaparte = impose un Consulat Républicain

Consulat confié a :

- Bonaparte = donne les grandes lignes  La Révolution est fixée au principe qui l’ont
commencé, elle est finie
- Sieyès = écrit
- Ducos

Certains nombres de principes révolutionnaires gardés = mais FIN DE LA RF

Principe Egalite civique = 0 retour a une société d’ordre

Système de gouvernement est autoritaire pourtant

Il faut construire = un régime DEMOCRATIQUE en FACADE

Juridiquement moyen pour montrer cette démocratie = PLEBISCITE

A noter : Partie politique en 1969 = Referendum largement plebiscitaire = De Gaulle propose un

programme de reformation des régions… De Gaulle quitte le pouvoir

Constitution de l’An VIII = régime plébiscitaire

Se fait autour d’une philosophie « Le pouvoir vient d’en haut, la confiance vient d’en bas »
_Sieyès s

Election = vocation d’exprimer le degré de confiance des citoyens a l’egard du gouvernant

Comme une combinaison entre la démocratie et un coté autoritaire

Sans meme que les francais = se prononce sur l’acceptation ou non du texte adoption de ce
texte  MAIS ce texte sera tout de même voté = et massivement adopté

Constitution adoptée le 17 février 1799 = 4 millions de oui et 1560 de non = Abstention

importante par peur du vide constitutionnelle

Constitution précédente = met l’organe parlementaire a une place de choix  Or dans cette
nouvelle constitution = presque antiparlementarisme

Retour d’un exécutif fort

Critique du parlementarisme = inapte a réagir efficacement aux crises car TROP DE PARLOTE

Constitution de l’An VIII = la façon d’élire le gouvernement = pas une assurance contre l’arbitraire
Election pas forcement le GAGE d’une protection contre arbitraire

Consulat + Empire = DESPOTISME ECLAIREE  LA raison doit gouverner = alors les PLUS ECLAIREES
ont le devoir de gouverner

Autorité politique + raison philosophique = production des reformes par le haut (*Contraire a ce
qui se passe sous la RF ouu reformes par le bas) Congédiassions du débat démocratique
SICIMONISME = gouvernance par les EXPERTS

MAIS CE N’EST PAS UN RETOUR A LA MONARCHIE Car la société peut revenir a l’A régime = 0
parlement, y a des départements et basta

Société décrite par Balzac

Constitution de l’An VIII = dure jusqu’en 1804 avec des modifications Aboutit a la proclamation
d’un système de gouvernement inédit = l’Empire

 Comment se traduit cette philosophie du pouvoir ?

En METTANT en œuvre le PRINCIPE DE LA CONFIANCE DU PEUPLE Peuple exprime sa confiance

Electeur = choisit pas leur représentation mais dresse des LISTES DE NOTABILITE = liste parmi
lesquels le POUVOIR CHOISIT CEUX QUI DEVIENDRONT MAIRE, JUGE, PREFET…

Dont chaque arrondissement vote d’1/10 entre eux Liste de notabilité communale

Dans cette liste choix des juges, préfet  Ceux dans la liste = choix d’1/10 d’entre eux = notabilité
départementale

Ceux choix d’1/10 Notabilité nationale = Bonaparte choix des juges et des fonctionnaires…

Constitution = EXECUTIF  3 consuls a sa tête = mais Bonaparte a tous les pouvoirs

Consul nommé dans la constitution = laa pour 10 ans + nomme tous les agents publics +
rééligible indefiniment + décide des lois

LEGISLATIF = Faible CORPS LEGISLATIF divisé en 4 chambres = vote les lois mais 0 droit
d’amendement = Discussion seulement

Y a un SENAT = role = contrôle de la CONSTITUTIONNALITE des lois

Y a un CE

Membres du Senat et du CE nommés par Bonaparte

Or membre du corps législatif et des tribunaux = nommés par le Senat

En 1802 = Senat Propose de prolonger de 10 ans le mandat de Bonaparte  Bonaparte

considere que = TROP PEU Il organise alors un PLEBISCITE

Bonaparte = 2 aout 1802 Donne a Bonaparte le titre de Consul a vie

Constitution de l’An X

= Regime va aller vers plus d’AUTORITARISME

18 MAI 1804 = Constitution de l’An XII = Bonaparte par le SENATUS-CONSULT = Napoléon Ier
devient Empereur et hérédité mis en place

Empire = vocation a s’etendre + universelle Vocation d’augmenter ses zones territoriales

Avril 1814 = Empereur abdique Mais il revient après.

Louis XVIII = revient sur le trône Napoleon revient et chasse Louis XVIII et Napoleon prend le
pouvoir pour 100 jours

Reprend la guerre contre les puissances coalisées de l’Europe

18 juin 1815 = Napoléon abdique le 22 juin après la défaite de Waterloo

Louis XVIII = revient

 S’ouvre le temps des restaurations monarchiques = retour de l’idée de monarchie

constitutionnelle

Chapitre 3 : 1814 – 1848 : restauration de la monarchie

Régime parlementaire = ORLEANISTE / DUALISTE

La formation de l’idée parlementaire en France = période marquée par un retour a la monarchie

2 périodes :

- 1814 – 1830 = Restauration

 - 1830-1848 = Monarchie de juillet

Différence entre ces périodes = changement de dynastie

*Entre ces deux périodes = Trente Glorieuse Changement de dynastie + amendement

Question = Roi doit-il avoir ou non le POUVOIR DE GOUVERNER Ou juste REGNER ?

Ex : Roi d’Espagne, Reine d’Angleterre/ Au Maroc = Roi gouverne et règne

2 réponses a cette question :

- Du point de vue du roi Possession d’une légitimité politique = gouvernance avec les
ministres
- Du point de vue républicain Non = roi = non légitimité pour gouverner Roi = incarne
seulement la nation car gouvernement doit être issu des ELECTIONS

Roi = pas élu Pas de titre à gouverner

Difficile de laisser les électeurs et la majorité gouverner

3 rois se succédant = d’autres acceptent d’être un peu en retrait

Louis XVIII de 1814 a 1824 = acceptent le parlementarisme

Charles X = veut une France comme dans l’Ancien Regime = Au debut accepte puis revient vers
une sorte d’autorite

Jamais l’un des 3 rois dira QU’IL CESSE DE GOUVERNER

*Régime parlementaire moniste = responsabilité du gouvernement que devant les chambres

 Adoption d’un régime parlementaire dualiste = responsabilité du gouvernement devant le

parlement et le roi

Ex : Constitution marocaine

Vocabulaire change = formellement ressemble a une constitution Mais emploie du terme

CHARTRE

Mot = clin d’œil a l’Ancien Régime

Louis XVIII = veut rappeler qu’il perpétue la tradition de l’Ancien Régime

Cette charte constitutionnelle = constitution que le ROI OCTROYE A SES SUJETS Vient du roi

Pour Louis XVIII = monarchie n’a jamais cessé depuis Louis XVI

C’est un régime = régime de compromis Compromis entre les principes républicains et l’Ancien
Régime
IMPORTANT = plus de souveraineté du peuple = SOUVERAINTE DU ROI

Mais les libertés de 1789 = a revoir

Ainsi = dans le préambule de la Charte = réaffirmation de certains principes de l’époque

révolutionnaire Comporte une dimension libérale = réaffirmation de la garantie des droits

Du côté institutionnel = Charte de 1814 Ce par quoi commence le texte = EXECUTIF : Forme du
gouvernement du roi – Art 193

La PERSONNE DU ROI = INVIOLABLE + ROI SEUL A LA PUISSANCE EXECUTIVE = A LA SOUVERAINETE

 MINISTRES nommés par le roi= responsable, mais devant qui ?? Mais responsable comment ?

Roi = pas responsable et le pouvoir exécutif lui appartient

La pratique = répond a ces questions

Art 55 et 56 de la Charte = responsabilité invoque  de type pénal (Existe en Angleterre avec

IMPEACHEMENT …) = Se métamorphose en responsabilité politique

NB : ministre accusé Ses collègues par SOLIDARITE démissionne

Pouvoir du roi au profit du gouvernement = s’affaiblie au fil du temps

Fonction des ministres = mise en œuvre de la politique decide par le roi = expression par le contre-
seing

Objet = contre-signataire endosse la responsabilité devant le parlement

Roi = propose projet de loi Ministre le présente = mais parlement refuse = ministre démissionne
Roi pas d’accord = bras de fer  Solution = ROI LAISSE LE POUVOIR DE GOUVERNEMENT

Sur le modele anglais :

BICAMERALISME :

- Chambre des pairs

- Chambre des députés *ELU AU SUFFRAGE CENSITAIRE = bourgeois de la restauration

Loi en 1820 = donne au plus fortunees de voter 2 fois = voix comptera double

VOCATION DE CE BICAMERALISME EGALITAIRE = Initiative des lois pour les pairs et les députés =
discussion et vote des lois

Mais légèrement différent au sujet du contrôle de la responsabilité Chambre des deputes

accusent les ministres et la chambre des pairs jugent
Juridiquement et formellement = seul le roi qui a initiative + nomme fonctionnaires + pouvoir
d’action par ordonnances (Texte pas debattu)

Mais politiquement parlementaire = demande au roi de faire une loi

Roi = pouvoir entendue Peut faire des ordonnances*Casi-législatif + peut refuser la sanction des
lois PUISSANCE = maitrise du législatif, exécutif et rédiger par des ordonnances des lois de
surete

Cette loi de 1814 = accepte le Parlement mais essentiel du pouvoir = dans les mains du roi Cette
charte en quelque sorte La pour légitimer la politique voulue par le roi

Comment le jeu de pouvoir s’organise autour de la responsabilité

- Si responsabilité des ministres devant roi et parlement =régime parlementaire dualiste

- Si responsabilité des ministres devant le parlement = régime parlementaire moniste

Chambre des députés accuse et chambre des pairs juge.

1830 = REVOLUTION laisse place à la 2e République

La pratique = fait le régime

Constitution = vivante Possible que des coutumes s’instaure, des conventions *Ne pas se
cantonner a une simple lecture = besoin d’interprétation

En 1814 = compromis entre partisans de la monarchie et les libéraux  Besoin d’une constitution
pour éviter abus

Au fond, Louis XVIII, Charles X, Duc d’Orleans = interprétation de la constitution pour garder le
plus d’influence

Du côté du Parlement = donne plus d’importance au suffrage Lecture de la constitution a

favoriser cela

*Suffrage = donne plus de légitimité = légitimité démocratique

Or Roi = avance que sa légitimité est divine

Le PRINCIPE DE LEGIMITE DEMOCRATIQUE= quand viendra Roi devra laisser gouverner les
représentants issus du peuple.

Ces 3 rois = n’acceptent pas le fait que seul VOLONTE LEGITIME est CELLE DU PARLEMENT

Roi = peut gouverner AVEC ACCORD DU PARLEMENT mais gouverner tout de même

Certains rois = accepte le jeu d’équilibre des pouvoirs comme Louis-Philippe et Louis XVIII/
D’autres roi = n’accepte Parfois roi gouverne avec les chambres / parfois le fait contre

 Conflit entre légitimité démocratique et divin

Roi = peut dissoudre la chambre des députés = But : Provoquer une nouvelle élection  Montre
que roi a une opposition parlementaire (Chirac le fait sous les conseils de Dominique de Villepin)

Problème = s’il n’y a pas la majorité favorable au roi  dissolution encore pour avoir majorité qui
lui plait

Dissolution la pour prévoir une crise gouvernementale/ impossible de gouverner par le droit de
dissolution

 Régime parlementaire moniste inversé = roi contre parlement ainsi dissolution jusqu’à
avoir majorité qui lui plait

*Lors d’une cohabitation = adhère a laisser les personnes élus a venir au gouvernement

NB : Louis Philippe= au départ libéral et finit autoritaire

A savoir : Première fois en 1849 qu’un PDLR = Elu au SUFFRAGE UNIVERSEL DIRECT

Or ces rois = contre une légitimitéC venant des urnes

TRES IMPORTANT = RESPONSABILITE POLITIQUE des ministres

Les 2 chambres disposent du VOTE DE L’ADRESSE = REPONSE AU DISCOURS DU TRONE (Tous les
ans = roi discours) A cette occasion DEPUTES droit d’exprimer une DEFIANCE (Dire au roi = pas
d’accord)
En cours de session sur le budget= deputes peuvent exprimer defiance Menacee les ministres =
peuvent demander la dissolution de la chambre basse *Arrive sous Louis XVIII

Louis XVIII repondant a demande des ministers = dissolution puis election Obtient la majorite
qu’il souhaite

*Certains disent que Louis XVIII = fait fonctionner regime parlementaire

1824 -Charles X arrive au trone = ULTRA-MONARCHISTE Souhait = retour a une monarchie

absolue ouu seul volonté du roi s’impose

1827 = organise des elections Mais echec car liberaux gagnent les elections

Solution pour lui = nomme des ministres ultra + des ministres ne voulant pas faire des
concessions sur le gouvernement du pouvoir

Ex : Polignac = pour l’asolutisme

ADRESSE DE 1921 = Roi ne saurait gouverner sans accord du peuple Representee par la chambre
Decisions politiques = doivent etre prise en collaboration avec chambres Charles X = contre
=deputes ne voulant pas s’entendre avec ses ministres

Election = encore une majorité libérale

Face a cette situation = Charles X promulgue 4 ordonnances :

- Hausse du cens
- Suspension de la liberte de presse
- Encore dissolution de la chambre
- Nouvelle élection

Continue le bras de fer

Les 3 glorieuses = pousse Charles X a abdiqué

Arrive au pouvoir = Louis-Philippe *Républicain lors de la révolution

Incarne l’« Esprit nouveau »

7 aout 1830 = chambre l’appelle pour « occuper le trone vacant en droit et en fait »

En plus de cela = creation d’une COMMISSION de REVISION DE LA CONSTITUTION

Suppression du principe de souverainete de droit divin + drapeau tricolore remplace drapeau

blanc

Louis-Philippe devient roi des français et non roi de France Reconnaissance de la

souveraineté nationale

Modification de l’Art 14 permettant de faire ordonnance :

- Baisse du cens
- Roi ne peut plus suspendre les lois

But de Louis-Philippe = veut que Regime fonctionne de facon parlementaire

PARTIE DU MOUVEMENT = republicain opposant a la Charte = roi ne peut que regner et ne peut
gouverner

Partie du roi = LIBERALISTE* Guidee par GISOT

ROI :

- Qualite de representant de la nation

- Nomme ministre malléable = au final il finit comme Chef du gouvernement

Politique de compromis
 Roi = nomme gouvernement TRES HETEROGENE = préempte rôle de premier ministre =
gouverne avec les ministres et l’appui des chambres

Comment ce régime entre en crise ?

Nature censitaire du regime

Annee 1840 – Debut de la Revolution industrielle = apparition d’une nouvelle forme de

pauvrete *Le PROLETARIAT *Par MARX

Peuple = 0 droit de vote + capitalisme

= Nouvelle forme d’esclavage = citoyen passif

Principal problème = question sociale Solution = suffrage universel

Possible de voter des lois de protection sociale

Louis-Philippe = pourtant ne veut pas de ce suffrage

Exigence démocratique veut que tous le monde vote

ENJEUX = DEMOCRATISATION DU POUVOIR Pour cela = il faut le suffrage universel

Citoyens = insurrections

Avril 1834 = insurrections a Lyon ?

En reponse a cela = instauration de LOI SPECIALE. But = fin des propagandes revolutionnaires

(Barbes, Blanqui …= figure republicaine ultra)

Avec montee en puissance de la contestation

1846-1847 = Louis-Philippe Fait interdire toute les reunions politiques des republicains

Manifestation de 1848 = 16 personnes tuees par l’armee

Lendemain de cette manifestation = (a VOIR)

Lamartine…

Mot d’ordre= Republique Espoir = Suffrage universel direct*deception

NAPOLEON 1ER = Premier PDLR  Deviendra empereur = deuxieme exemple de regime cesariste

Changement de régime = changement de constitution

1848 = Deuxieme Republique

Commence par une Republique provisoire

4 novembre 1848 = adoption d’une constitution OR roi chassé en février 1848

Contexte de cette constitution

Constitution = critique du régime congédié

Constitution de 1848 = expérience brève Apporte un certain nombre d’innovation :

- Suffrage universel direct

- Election du PDLR au suffrage universel direct

Inspiration des USA (modèle des republicains)  Vrai faux régime présidentiel en France car se
méfie du président.

Cette constitution = a un préambule Fait référence a des DROITS ECONOMIQUES et SOCIAUX

Ex : Décret Schoelcher = fin de la pratique de l’esclavage

 Régime voulu = republique

 Régime eu= regime autoritaire

Cette expérience = mefiance envers un EXECUTIF FORT + reconsidération du SUFFRAGE UNIVERSEL

Culture constitutionnelle de gauche (Association de chef d’Etat fort a chef d’Etat autoritaire)

Suffrage universel direct = se condamner a vivre sous l’egide d’un dictateur

En quelque mois avec election de Napoleon = vote du peuple pour une personne tuant la
republique

Naissance de deux gauches :

- Gauche reformiste
- Gauche …(15 minutes)

Republicains = Pour suffrage universel = production des resultats attendus faut donc des
citoyens eclaires = donc ECOLE OBLIGATOIRE NECESSAIRE

Gouvernement provisoire = election d’une Assemblee constituante Cadre d’un scrutin a un tour

7 millions de personnes votent

Moitiee des elus = monarchistes (France rurale vote monarchiste) et autres partie = republicains

Constituante = politiquement modérée et équilibrée

Constituante = nomme une commission pour rediger le pouvoir en attendant l’entree en vigueur
de la constitution entre en vigueur.

Mais cette commission = prise de mesure impopulaire

 =Mois de juin 1848 = ferme une institution « Les ATELIERS NATIONAUX » = Pour la baisse du
chômage = charge financière Convention demande a commission de fermer ces ateliers

Employées au chômage et sans indemnité Reprise d’une deuxieme revolution

NB : Février = révolution pour faire tomber le roi/ Juin = insurrection ouvriere menee par Banqui,
Arago, Barbes … contre convention

Conséquence = suppression de la liberte de presse, de reunion …

A partir de cette époque la « Peur des Rouges »

Fait naitre a gauche une scission

(… Réécouter a partir de 30 minutes)

Contexte de chaos politique = deputes de la constituante

 Remede = avoir un EXECUTIF FORT (Mieux face au crise qu’un parlement fort
Deliberation c’est long donc = executif fort mieux = gain de temps)

A completer

Comment se presente cette convention :

Preambule = vocation d’apaiser les esprits « Liberte, egalite, fraternite »

*On plante un arbre = benit par un curee  symbole de ?

(A completer)

PDLR= besoin de demander autorisation du parlement pour sortir du territoire

Art 68 – clause de sauvegarde de la constitution= si PDLR dissout AN Citoyens ne doivent plus lui
obeir = PDLR dechu

Comment PDLR = Elu ?

Si aucun des candidats n’a pas au moins 2 millions de voix … (A completer)

= AN = elit le PDLR

PDLR = 4 ans de mandat

A COMPLETER
 Chapitre

IIIe République = compromis entre les monarchistes et les républicains

Régime parlementaire DUALISTE

Camp républicain = après crise du 16 mai  Transforme les institutions

Régime parlementaire MONISTE * mais désuétude du pouvoir de dissolution = Plus REGIME

D’ASSEMBLEE

Apres WW1 = structuration de l’exécutif = tourne autour du PRESIDENT DU CONSEIL* n’étant pas
dans la constitution

Fin = Quand Allemagne envahit

2 lectures :

Régime de Vichy = régime de fait

Lecture Gaulliste =De Gaulle = encore a Londres a cette époque = incarnation de la République
En Droit Etat Français= illégitime donc République n’existe pas et ainsi IIIe République continue
a travers De Gaulle

NB : Sous la IIIe République = technique de décret-loi  donne au gouvernement le soin de faire la

mesure *Aujourd’hui -Art 38 = Ordonnance

En 1940 = Parlement délègue le Constituant

Mai 1940 = drôle de guerre = mi-juin gouvernement démissionne

Le PDLR demande a Pétain = lui donne comme MISSION = FAIRE GOUVERNEMENT pour SIGNER
UN ARMISTICE

Contexte : Pétain = un des artisans de la victoire de Verdun Opinion publique très favorable

Pétain aurait tout de même Dû passer devant Parlement pour CONFIANCE

A la place = convocation le 9 juillet a Vichy  Des 2 chambres pour révision des lois de 1875 =
donne confiance

Plein pouvoir a Pétain = pour réviser les lois de 1875 = changement de constitution

Y a un article unique de loi du 10 juillet octroyant pouvoir a Pétain = POUVOIR DE REVISION

APPARTENANT AUX CHAMBRES Transfère nominativement a Pétain
Loi du 10 juillet 1940 = faudra créer des Assemblées mais ne dit pas comment sera elu + Français
devra donner son accord par referendum

Juridiquement = si referendum vient approuver constitution = or referendum pas fait  Donc

Loi du 10 juillet est INCONSTITUTIONNEL

Si inconstitutionnel = donc GOUVERNEMENT = ILLEGALE IIIe République reste

Argument des juristes contre Vichy *Comme Cassin

- Normalement réunion doit avoir lieu a Versailles pas a Vichy Pour révision
- 2 chambres = sous pression de l’occupation seulement
- Révision = possible qu’a la majorité absolue *Or ce n’est pas le cas car le vote du 10 juillet
= AN pas au complet + ne peut déléguer le pouvoir CONSTITUANT DERIVEE
- Loi de 1884 = FORME REPUBLICAIN ne peut être changé = or ici viole cette loi

A la fin de la guerre = Procès de Petain par la HAUTE COUR  Conclut a l’ABSENCE DE LEGITIMITE
CONSTITUTIONNEL du regime de Vichy

A travers ce gouvernement (1940-1944) = France : comme Allemagne Nazi et Italie fasciste = ici
première fois que la Haute Cour qualifie ce regime Regime se fourvoyant a participer a des
CRIMES CONTRE L’HUMANITE

NB : Poursuite contre crime contre l’humanité = imprescriptible

Ex : Affaire Touvier = auteur du massacre des enfants juifs Poursuivit dans les annees 90 par
association contre crime contre l’humanite

Scandale = Cour de cassation : Dit que Touvier obeissait a la Gestapo = complicite devait etre
renvoyer aux Assises N’a pas qualifié Vichy (Cour d’appel le fait = dit que Regime de Vichy
obéissant a Allemagne)

Institution Vichy

Assemblée = n’ont jamais vu le jour

Petain = concentration des pouvoirs

NB : Eté 1940 = Washington, Moscou, Vatican  Rétablissement des relations diplomatiques avec
regime de Vichy

Au niveau de la France Libre :

Commençant a Londres puis a Alger = De Gaulle *Chef de la France libre

Institution = remet en place légitimité du régime *De Gaulle n

  Le Conseil de défense de l’Empire : COMPOSITION= représentant pouvant rejoindre De
Gaulle De Gaulle prend décision par ordonnance MAIS le Conseil est la pour conseiller (0
pouvoir décisionnaire)
 Sept 1941 = Comite nationale français = Remplace Conseil de défense  Membres =
nommé par De Gaulle = a un pouvoir législatif
 Apres 8 novembre 1942 *débarquement en Algérie Comite français de libération
nationale = dure jusqu’à novembre 1945 = remplace le Comite nationale français

Devient après le débarquement de Normandie = GOUVERNEMENT PROVISOIRE DE LA

REPUBLIQUE (0 élection)  3 juin 1944 a …

Par une ORDONNANCE DU 9 AOUT 1944 = NULLITE de tout acte de Vichy + France demeure
une République qui en droit n’a jamais cessé d’exister + rétablissement de liberté

Loi de 1875 = toujours en vigueur

Réaffirmation de la CONTINUITE DES INSTITUTIONS DE LA IIIe République

Gouvernement provisoire :

Il y a une Assemblée consultative provisoire *Constituée de membre de la résistance*pas élu =

Vocation : donne des avis *De Gaulle décide seul

Un autre gouvernement provisoire vient remplacer ce gouvernement ensuite - 2 novembre 1945 –

28 novembre 1946

Pose question au peuple

1946 = referendum  IIIe République reprenne son cours ou autres choses

Passage a une IVe République

De Gaulle = réaffirme l’EXPRESSION DE LA SOUVERAINETE NATIONALE par le peuple

Discours de Bailleux = il explique FAIT DE REINSTAURER EXECUTIF FORT

Régime des partis politiques (IIIe République) = pas convenable = besoin d’un EXECUTIF FORT
au-dessus des partis politiques

Chef de l’Etat = doit être élu par TOUS LES FRANÇAIS et non les partis politiques

Octobre 1945 : Referendum = Voulez-vous une Assemblée nationale et qu’elle soit constituante ?
Si oui = passage a une nouvelle république

A noter : Partis politiques = Communistes / Section française ouvrières ? / Mouvement des

républicains populaires

Oui = NOUVELLE CONSTITUTION

Assemblée elu = travaille pour nouvelle constitution

De Gaulle démissionne entre temps = car désaccord politique

Projet constitutionnel :

- Régime parlementaire MONOCAMERALE

- Exécutif = PDLR – casi 0 pouvoir  Plus détenu par un P du Conseil élu par AN

Condition de la motion de censure= simple = donc motion facile

AN = prévoit une auto-dissolution

Or droit de dissolution= INPRATICABLE

Régime d’assemblée en fait

Comme la IIIe République sans le Senat

Projet= favorable a l’hégémonie parlementaire

 Ce projet = rejeté donc refaire une nouvelle assemblée

IVe République = PREMIERE TENTATIVE DE RATIONNALISATION DU PARLEMENTARISME

*Ensemble de procédé pour faire équilibre entre exécutif et législatif ( par Gezwitch … *voir nom)

FAUT CONFIANCE entre GOUVERNEMENT et MAJORITE PARLEMENTAIRE = Sinon sans caa menace
sur gouvernement

IV république = 13 octobre 1946 – Constitution *Du parlementarisme rationnalisee

Mais échec de la rationalisation du parlementarisme

Volonté de garder le régime parlementaire = avec FIN DE L’INSTABILITE DE L’EXECUTIF

Institutions de 1946

- Constitution
préambule de 1946= produit d’un compromis politique = donne naissance a la
deuxième génération des droits fondamentaux

Consécration des droits économiques et sociaux = suppose que droit et liberte = implique
intervention de l’Etat

Ce préambule = réaffirme :

PRINCIPE DE L’EGALITE DES DROITS + DROIT D’ASILE + DROIT A L’APPARTENANCE SYNDICALE +

DROIT DE PARTICIPATION DES SALARIES au développement des entreprises *principe de la
nationalisation des biens en situation de monopole
+ consacre aussi le DROIT A LA COUVERTURE SOCIALE + DROIT A L’INSTRUCTION+ union du peuple
d’outre-mer

+ Consécration des PFRLR + DES PPINAT

Détermine relations avec pouvoir public

Dans la forme Régime = PARLEMENTAIRE MONISTE

2 chambres : AN (Chambre basse) + Conseil de la République = bicamérisme fortement

INEGALITAIRE

*Conseil de la république = presque pas de pouvoir = CHAMBRE DE REFLEXION

1954 = seul AN VOTE LA LOI + CONTROLE LE GOUVERNEMENT

Seul EGALITE = MATIERE DE REVISION CONSTITUTIONNEL

Navette = 100 jours = au-delà de ca AN passe outre l’avis du Conseil de la république

Composition des chambres :

- Conseil de la république= élu au suffrage universel indirect

- AN = élu au suffrage universel direct

IVe République = fonctionne sur la base d’un mode de SCRUTIN = PROPORTIONNEL

NB : Probleme = difficile de trouver une stabilité de la majorite parlementaire = difficile de faire

des alliances entre les parties politiques

Si y a alliance = désaccord peut faire eclater la majorite parlementaire

Instabilite gouvernementale CHRONIQUE

24 gouvernements = avec duree de vie court

 Montre que le choix de la proportionnelle + parlementarisme rationnalisee = preuve que

caa n’a pas fonctionne

Système de l’apparentement*Ajouter du scrutin majoritaire dans la proportionnelle ?

EXECUTIF = BICEPHALE :

- PDLR = politiquement irresponsable + élu par Senat et AN = casi pas de pouvoir = pouvoir
symbolique
Pas de role politique *nomme seulement les ministres + et P du Conseil
- Président du Conseil = a le DROIT DE DISSOLUTION et a GOUVERNE
Doit être investit par AN par un vote
NB : Vote d’investiture = donne confiance au P du Conseil Ainsi devient Chef de la majorité
parlementaire

Doit etre investit a la MAJORITE ABSOLUE

Puis P du conseil = constitue le gouvernement = puis revient devant AN pour une autre investiture
*Majorité simple

 DOUBLE INVESTITURE

1954 = double investiture supprimé = une seule investiture

PDLR choix du P du Conseil + ce dernier compose gouvernement Puis investiture a majorité

simple

Il a POUVOIR D’INITIATIVE LEGISLATIVE+ POSSIBILITE DE PRENDRE DES DECRETS-LOIS

Exécutif FORT

Mais si CRISE = Confiance de la majorité semble faible  P du Conseil = peut dissoudre

Puis vote pour une nouvelle majorité

Condition posée au droit de dissolution= COMPLIQUEE = Si 18 mois de crise – Art 49 et 50 =

Majorité du parlement a voté 2 fois DEFIANCE a l’égard du gouvernement (Vote a la MAJORITE
ABSOLUE) sur AVIS DE L’ASSEMBLEE

Dissolution de AN prononcé par le PDLR sur la demande du P du Conseil

Droit de dissolution= fini en DESUETUDE en 1948  Comme un REGIME D’ASSEMBLEE

Or que la MOTION DE CENSURE FONCTIONNE – Art49 et 50 = confiance peut être refusé a la

majorité absolue

IVe république= souffre d’une crise des Partis politiques (SFIO, MRP, C..)

Contexte = Guerre froide

A partir de 1947 = Parti communiste se marginalise* ne comptera plus au nombre des partis du
gouvernement

Ce parti *antisystème

L’union nationale nee de la resistance = FIN

D’un autre cotee =LES GAULLISTES contre la IVe Republique = RPF : Ce regime = IIIe Republique en
pire

Contestation des institutions elle-même

Mouvement Poujade = conteste régime de la IVe république (Jean-Marie Le Pen – un des plus
jeunes députés de ce parti)

Devient difficile de faire des alliances entre ces partis politiques

Or peuvent se mettre d’accord pour MOTION

 REACTION A CELA = changement du MODE DE SCRUTIN

Système des apparentements= avant élection Demande aux partis politiques de révéler leur
alliance (Ex : Alliance SFIO et MRP) Puis répartition des députés

BUT = renforcer l’effet majoritaire

Fonctionne un temps et finit par ne plus fonctionner

A savoir : Guerre de colonisation = Rythme le régime = mène a sa fin

- Guerre d’Indochine jusqu’en 1954

- Guerre d’Algérie jusqu’en 1962

Besoin d’institution avec EXECUTIF FORT

Gouvernement = pour la plupart tombe pour des QUESTIONS au sujet de ces guerres

Mendes-France = aide a la fin de la guerre d’Indochine

1954 France direct confronté a la guerre d’Algérie

NB : Algérie = département Certaines importances

En Algerie = militaires obstinées a garder le pays = ces derniers essayent de dicter conditions au
gouvernement civile

Contexte : Apres 4 ans = POLITIQUE EVOLUTIVE en Algérie = faut faire des négociations pour
indépendance

Militaires = contre cela *Menace d’un coup d’Etat militaire = a lieu avec appui des Pieds-Noirs et
certains musulmans

Instauration d’un comité de Salut public a Alger (Environ 130)

= militaire declare que ces comites = se substitue aux gouvernements civils

GOUVERNEMENT = Se déplace d’Alger a Paris (Avec contribution des Parachutistes)

Rene Coty = ne sait pas quoi faire  Appel a De Gaulle

Les militaires d’Algerie demande a De Gaulle d’intervenir

Discours du 15 mai 19… = A la suite militaire d’Algérie croit que De Gaulle est pour eux
De Gaulle = consent a revenir MAIS PAS DANS LE CADRE DES INSTITUTIONS DE LA IVe république

Naissance de la Ve république = guerre

28 mai = Démission du P du Conseil  Coty dit a De Gaulle de se presenter devant AN pour

investiture

1 juin 1958 = 329 pour et 324 contre (Gauche contre) = investiture de De Gaulle

3 juin = majorité volonté vote loi Déléguant a De Gaulle le pouvoir de reviser la constitution

Parlement exceptionnellement -par DEROGATION a Art 90 = donne Pouvoir constituant derivee

Gouvernement a le pouvoir de révision

Principe :

 Conditions de fond
- Exécutif + législatif= doit deriver du suffrage universel
- Exigence de la SDP
- Gouvernement doit etre responsable devant Parlement
- Indépendance de l’autorite judiciaire + réaffirmation de son role de GARDIEN DE LA
LIBERTE
- Constitution = doit organiser les relations de l’Etat avec peuple

 Conditions de formes
- Gouvernement = pour projet doit avoir AVIS consultatif des parlementaires
- Gouvernement = besoin de l’avis du CE
- Constitution = besoin de REFERENDUM

28 septembre 1958 = referendum

Octobre 1958 = Constitution mis en place

De Gaulle a l’instrument nécessaire pour regler la guerre d’Algerie

Ve République = pose des conditions constitutionnelles a l’EFFICACITE du POUVOIR

Veut renforcer le POLE EXECUTIF de l’Etat = car trop faible sous la IVe République

Ainsi = rééquilibrage des pouvoirs exécutif et législatif tourne autour du pouvoir exécutif
  1958 = Volonté de rétablir une RATIONNALISATION EFFICACE + EFFECTIVE du
Parlementarisme

Régime a base parlementaire Avec exécutif FORT

Exécutif fort :

- Si a des POUVOIRS
- Si elle DURE

NB : Durée = fait la force d’une institution  STABILITE

Comment concevoir un exécutif FORT et PUISSANT ?

Faut que l’exécutif = ne dépendant pas du Parlement

Faut que le gouvernement procède du PDLR avec CONFIANCE DES CHAMBRES

NB : Clé de voute de la République = PDLR

Plus fondation d’une PRESIDENCE DE LA REPUBLIQUE + EXECUTIF FORT  Beaucoup de pouvoir

du PDLR + SUFFRAGE UNIVERSEL

Exécutif devient plus stable + plus solide

 RATIONNALISATION = A marché

Sous la Ve République = en 1962  une seule fois le gouvernement saute

Mais sous la Ve République = rien a craindre du Parlement Motion de censure presque en

DESUETUDE *Cela n’est arrivé qu’une fois

Chef de l’Etat = devient l’institution PIVOT de la constitution *A presque avalé les compétences
primo-ministérielle

- Sarkozy disait « Fillon c’est mon collaborateur »  PM = Courroie de transmission de la

volonté du PDLR

Ici il y a un DESEQUILIBRE DES POUVOIRS en faveur du Chef de l’Etat

Certains nombres d’auteur disent « Ve République = monarchie républicaine » *Ex : Duverger le

dit

Malgré quelque révision constitutionnelle

Contrôle du Parlement sur le pouvoir du gouvernement = extrêmement FAIBLE

Parlement = sous contrôle de la MAJORITE GOUVERNEMENTALE Sa vocation = application de la

volonté gouvernementale

*49-3 = PM et PDLR  Utilise et 0 vote = soit oui ou motion de censure

PDLR = chef du groupe parlementaire majoritaire

Parlement = ne JOUE PLUS SON ROLE DE CONTRE-POIDS a l’executif Concentration des pouvoirs
entre les mains du PDLR

 La Ve REPUBLIQUE = REGIME HYBRIDE:

- Dimensión parlamentaria
- Mais PDLR = rôle important remet en question la nature du regime

Ex : Allemagne, Italie PM = détient l’exécutif pas le PDLR

France = il y a une GREFFE PRESIDENTIALISTE sur une SOUCHE PARLEMENTAIRE

 Régime parlementaire a hégémonie présidentielle

NB : Quinquennat = alignement du mandat des députés avec celle du PLDR

NB : PM = collaborateur + Motion de censure en désuétude + droit de dissolution n’est plus utilisé

+PDLR a le pouvoir

Presque un régime présidentiel mais :

- Y a quand même motion de censure

- Art 21 et 20 = détermine pouvoir du PM et de son gouvernement

Quinquennat = alignement du mandat des députés avec celle du PLDR  Moins de chance qu’il y
ait COHABITATION car pas possible qu’il y ait disjonction entre MAJORITE PRESIDENTIELLE et
PARLEMENTAIRE

Ve République = forme d’adaptation de la monarchie a une république

Logique tendant vers le POPULISME = lien direct entre peuple électorale et le PDLR Dimension
césarise de la Ve Republique

Ce régime = imité en Afrique = car Ve Donne des institutions FORT

Le MAL = DEFICIT PDLR = 0 responsabilité pourtant beaucoup de pouvoir

Il y a 2 canaux de légitimité :

- Légitimité d’origine = Election

- Légitimité d’exercice = rendre des comptes sur ce qu’on fait  déficit de la Ve République

Parlement = ne peut rien faire Pour responsabilité du PDLR

De Gaulle =estime alors que responsabilité Rendre des comptes devant le peuple = Par
referendum
1962 et 1969 Referendum *1969 = De Gaulle quitte le pouvoir

Apres De Gaulle = aucun autre président ne démissionne après un referendum défavorable

Giscard d’Estaing, Chirac, Mitterrand = 0 demission

Dans les années 70  Etat devient un ETAT DE DROIT

Définition de l’Etat de droit = Etat dans lequel les pouvoirs publics exercent leur compétence
constitutionnelle sous le contrôle d’un jugeEtat limité par le droit « La politique est saisie par le
droit »

Nb : Critique = gouvernement des juges

A partir du moment où = Marbury vs Madison Constitution = Norme  Donc conseil

constitutionnel doit contrôler les lois

*Contrôle les lois = comme contrôle de leur auteur = PM et PDLR

Juge = en annulant les actes Peut neutraliser pouvoir de l’exécutif

Toute l’action politique Placé sous le contrôle potentiel d’un juge

Juge constitutionnel ?  9 juges = nommée = n’ont pas de LEGITIMITE D’ORIGINE

D’où tirent-ils leur légitimité ?

En développant JPD + intégrant liberté fondamentale au bloc de constitutionnel

Dans les autres pays = DEMOCRATIE ILLIBERALE Pas d’Etat de droit

NB : Aux USA = on publie les affaires et les décisions de la Cour suprême

1981 = Mitterrand Vaste programme de nationalisation d’un certain nombre d’entreprise = Loi
doit être conforme au bloc de constitutionnalité

Possible d’avoir juridiquement tort et être politiquement majoritaire

24 révisions constitutionnelles = sous la Ve République

Plan :

- Un exécutif bicéphale et dominateur

- Un parlement dominé
- Un contre-pouvoir judiciaire : Le Conseil constitutionnel

Préambule de la Constitution *Sert de base au C. CONSTIT

Compilation des textes = réaffirme les libertés fondamentales

Pouvoirs publics = ne doivent pas empiéter sur les libertés

 Charte de l’environnement = consacre des droits dit des droits de l’espèce

 DDHC
 Préambule de la Constitution de 1946

Ces déclarations de droit = dans le droit positif utilisé par le Conseil constitutionnel

Avant 1971 = ces textes mentionnées au préambule = pas considéré comme du droit positif

*Hauriou, Carre de Malberg, Kelsen = considere que ces textes Permet pas au juge de statuer

Ces préambules= pas assez precis pour être du droit

C’est le Conseil Constitutionnel = DECIDE que ces declarations sont du droit

Dans le preambule – Article 1er

Fixe le principe de l’Etat = France = République indivisible, laique, democratique, egalite devant
la loi, decentralisee

- Indivisibilité = Etat unitaire Aucune portion du territoire ne peut quitter le territoire,

cessessions proscrite car indivisibilite touche aussi le souverain (peuple)

Decision du Conseil Constitutionnel sur la Corse- 1991 = Loi avait la notion de peuple Corse  il n’y
a qu’un seul peuple = censure de cette loi

Cet article utilisee = pour le statut de la Nouvelle Caledonie

- Laique – Loi de 1905 = separation des eglises et de l’Etat Etat = laique Pas de religion
d’Etat – Art 10 = liberte de conscience et de croyance des individus – mais Etat doit
rester neutre

Principe républicain de valeur constitutionnelle

Loi de 2004 = prescrit l’interdiction de signe austentatoire d’appartenance religieuse Cadre

d’institution publique

Question se repose en 2010 = sur la burka  Voulait interdire ce vetement en public *Donc =
solution = pas le droit de cacher le visage seulement

- Democratique – Art 3 = souverainete nationale Mais son EXPRESSION appartient au

PEUPLE et au REPRESENTANT DE LA NATION

Toute souverainete nationale = besoin de representation Ici par les ELUS et par le CORPS
ELECTORALE (Par referendum)

Signifie qu’il y a suffrage universel

 - Egalite devant la loi

Election departementale = 2013Recherche de parite homme femme

- Sociale

En ce point Ve Republique ressemble a la IVe Republique = securite sociale

En terme de finance publique = une partie des finances publiques consacrees a cet assurance
sociale

- Decentralisee

2003 = Titre 13  precise que les CT = ont personnalite juridique

Constitution reconnait = PLURALISME DES PARTIS POLITIQUE – Art 4 = ces partis concourent aux
elections = rouage de la vie politique

Un exécutif bicéphale et dominateur

Ve Republique = consolidation de l’institution presidentielle Plusieurs aspects

- Légitimité
- Pouvoir
- Irresponsabilité

PDLR = pouvoir que la Constitution lui donne + celle du PM

Mode de designation au suffrage universel = légitimité

 Designation du Chef de l’Etat et les caracteristiques de son mandat

PDLR Elus d’elus

La difference avec la IVe Republique = PDLR elu par les parlementaires

Sous la Ve Republique = 81 000 de GRAND ELECTEUR parlementaires + conseillers generaux +

assemblée de territoire d’outre-mer + Conseiller municipaux

Scrutin majoritaire a deux tours si aucun des candidats n’est elu a la majorite au premier tour

1958 avec 79% des voix = De Gaulle elu

Une partie des partis politique = partie de Gauche hostile a un suffrage universel direct

Pourquoi De gaulle ne l’impose pas ?

Avant cela s’est fait avec Mac Mahon, Petain = RISQUE DE POUVOIR ABSOLU D’UN SEUL HOMME

De Gaulle se garde alors de proposer cette manière d’elire le Chef de l’Etat
En 1962 = Fin de la Guerre d’Algerie De Gaulle = considere qu’a accompli sa mission Propose
une revision

Aout 1962 =Attentat contre De Gaulle= OAS(organisation armee secrete) En veulent a De Gaulle
pour independance

Pour ces raisons = faut donc une legitimite forte car tous n’ont pas la LEGITIMITE D’HISTOIRE
COMME DE GAULLE

En octobre 1962 = De Gaulle annonce a la radio une allocation = Propose le suffrage universel
direct pour le PDLR

Art 6 = PREVOIT MODALITE D’ELECTION DU CHEF DE L’ETAT

NB : Art 89 = pour reviser la Constitution : 2 iniatives possibles

- Soit initiative de l’executif – PDLR ou PM

- Soit parlementaire

Etape 1 de la procedure :

- Vote d’acceptation de ce projet ou proposition par le parlement

Etape 2 :

- Referendum

Mais il y a un amenagement pour les PROJETS DE REVISION= Possible de ne pas faire un

referendum mais CONVOQUEE LES PARLEMENTAIRES a Versailles en congres et vote a 3/5 des
voix

De Gaulle pour modifier l’Art 6 = doit faire cette procedure

Le probleme = il sait que les parlementaires ne voteront pas

Il viole alors la constitution Il demande DIRECTEMENT au peuple – Art 11 = possibilite de faire
des referendums legislatifs par PDLR sous proposition du PM sur des sujets economiques et
sociaux

= techniquement l’article 11 ne peut etre utilisee dans le domaine du constitutionnel

Seul = 89 est utilisable

2 octobre 1962 = réponse de l’AN = MOTION DE CENSURE contre le gouvernement – Requiert

majorité absolue- ART 49

Seule motion de censure adoptee sous la Ve Republique

6 octobre 1962 – Gouvernement de Pompidou démissionne

9 octobre – Art 12 = De gaulle dissout l’AN Exemple du jeu politique parlementaire

18 et 19 novembre = De Gaulle organise le referendum *plus un plébiscite= OUI l’emporte

L’article 6 = modifié Chef de l’Etat élu au suffrage universel

Ce referendum = en 1962 Presque un referendum constituant

Implication de cette révision :

1964 = Mitterrand écrit “Le coup d’Etat permanent »

De Gaulle en repense a cela = Violation de la constitution mais REFERENDUM efface cela

Mode d’élection du PDLR = Contribue a faire l’hégémonie du PDLR

Légitimité tire du suffrage universel = donne sa plénitude aux compétences du PDLR

Ce mode d’élection = modification de la vie politique  BIPOLARISATION DE LA VIE POLITIQUE

A NOTER : BIPARTISME = 2 parties qui s’alternent (Angleterre)

En France = c’est plus du multipartisme

Avec ce mode d’élection du PDLR – les partis POLITIQUES = doivent s’allier

Ex : 1981- Mitterrand doit s’allier avec le parti communiste pour avoir au moins 51 voix.

De fait PDLR = DEVIENT CHEF DE LA MAJORITE PARLEMENTAIRE ce qui garantit une autorité
sur cette majorité

Cette notion de FAIT MAJORITAIRE = n’est écrit nulle part

Ainsi = ELECTION LEGISLATIVE Confirme les résultats de l’élection présidentielle

Si PDLR = chef de la majorité parlementaire  PM dépouillé de cette fonction

Ex : Sarkozy, dit que Fillon est son collaborateur

Conséquences ultimes = PDLR est un CHEF DE PARTI

Jusqu’à une date récente – pour avoir accès a la MAGISTRATURE SUPREME PDLR = doit devenir
chef d’un parti politique

Là est la différence avec ORTHODOXIE de De gaulle = volonté d’un PDLR au-dessus des partis
politiques = mais sous Ve Emprise du PDLR sur partis

NB : Ex de plan = I. Modification de la vie politique / II. Modification des institutions

Un phénomène vient changer un peu tout cela = COHABITATION *Rupture de la majorité
présidentielle

PDLR devient le chef de l’OPPOSITION PARLEMENTAIRE

Jusqu’en 2000 = Septennat pour PDLR et Quinquennat pour parlementaire  Donne la possibilité
d’une cohabitation

PDLR va devoir nommer le LEADER DE LA NOUVELLE MAJORITE – Art 20 et 21

= PDLR = doit continuer son mandat avec un PM d’un parti opposant

Ex : Mitterrand élu en 1981 = cohabitation en 1986 avec Chirac

1988- Election Mitterrand réélu = au bout de 5 ans*dissout AN  Droite l’emporte a nouveau

en 1993 = Edouard Balladur devient PM (Jusqu’en 1995)

1997 – Chirac cohabite avec son PM – Lionel Jospin

Remarque : Situation de cohabitation = envisagé avant Mitterrand par Giscard d’Estaing

Giscard d’Estaing = dit qu’il reste malgré changement de la majorité

Cohabitation = signe un retour au régime parlementaire

Art 20 et 21 définissants pouvoir du gouvernement reprennent une expression= POUVOIR

EXECUTIF REVIENT dans les mains du PM *car PDLR = n’a plus le pouvoir sur lui.

Lecture parlementaire de la Ve République

Quinquennat (Vote a 73% de OUI) = évite la cohabitation + renforce le pouvoir du PDLR

Lecture a hégémonie présidentielle de la Ve République

+ Loi organique de 2001 = place élection législative après élection présidentielle

 Ces deux modifications = renforce le coté présidentiel de la République  A noter = que

cela est démocratique *Vote plus souvent

Cohabitation = pas nécessairement bien *Ex : Si PM et PDLR pas d’accord ? Problème

Organisation du scrutin

Scrutin majoritaire a deux tours

Le deuxième tour pas organisé si AU PREMIER TOUR un CANDIDAT A LA MAJORITE ABSOLUE

Conditions = Au moins 23 ans pour la présidentielle, PARRAINAGE

A l’origine, en 1962 = besoin de 100 signatures pour se présenter De Gaulle estimait qu’il y ait
une TOTALE LIBERTE de se présenter *parrainage = assez symbolique

En 1976, Parrainage passe ensuite a 500 signatures dans 30 départements Volonté de voir si
candidats a une suffisance de popularité nationale

Personnes donnant parrainage = maire, élus locaux…

Sous Hollande = demande a ce que parrainage soit RENDU PUBLIC

ces signatures envoyés au Conseil constitutionnel et les valide

Si un candidat est empêché = la semaine avant le contrôle des parrainages Conseil

constitutionnel peut reporter

Si un candidat = empechement entre les 2 tours  Conseil DOIT reporter *Et reprise 35 jours max
apres son report

Empêchement peut être un décès (1973 – Pompidou mort), démission (De Gaulle en 1969),
destitution (Possible depuis 2008)

Par intérim – Président du Senat exerce les compétences = mais ne peut pas DISSOUDRE AN +
PAS DE REFERENDUM + gouvernement ne peut faire objet d’une MOTION DE CENSURE

Si P du Senat = empêché  PM prend le pouvoir

 PDLR = COMPETENCES + RESPONSABILITE

PDLR = a une fonction générale que lui attribue la constitution – Art 5

Titre II -Art 5 = PDLR veille au respect de la constitution, il assure par son arbitrage le bon
fonctionnement des pouvoirs publics…

 ARBITRE + GARDIEN DE LA CONSTITUTION

En tant qu’arbitre = PDLR dans aucun camp politique

« Le trone n’est pas un fauteuil vide »- Monarchie de Juillet

Chef de l’Etat = GOUVERNE

PM = courroie de transmission via le parlement

Le fait majoritaire Lui a permis de prendre pouvoir normalement devolu au gouvernement

Pouvoir de gouvernement + arbitre = ainsi fait partie d’un camp

REVISION DE 1962 = Efface le sens propre de l’Art 5 de la constitution

NB : Conseil des ministres = chef de l’Etat + gouvernement

- Pouvoir d’arbitrage

Pouvoir propre au PDLR sur la seule signature du chef de l’Etat – Art 19 = Donne les pouvoirs
propres du PDLR – y a 8 compétences sans contreseing

Ces 8 compétences = correspond au pouvoir d’arbitrage = il fait prévaloir la REGLE

CONSTITUTIONNELLE

 Art 8 alinéa 1er = Chef de l’Etat nomme qui il veut en tant que PM (Juridiquement libre de
nommer qui il veut, politiquement il doit nommer quelqu’un ayant la confiance
parlementaire)
Politiquement s’impose la LOGIQUE DU JEU PARLEMENTAIRE
NB : Chef de l’Etat = peut obliger PM a partir

Or normalement = Parlement doit voter une motion de censure contre PM pour qu’il parte

 Art 11 = referendum legislatif  sur des questions economiques et sociales, pour la

ratification d’un traitee…
Pouvoir doit etre autorisee par Parlement ou PM = mais comme il les contrôle pas de
souci

Juridiquement = il est le seul auteur du referendum

Depuis 2008 = 1/5 des parlementaires avec 4 millions de voix  peut faire un referendum
d’initiative parlementaire

 Art 12= relatif au droit de dissolution (Sous IIIe REPUBLIQUE et IV REPUBLIQUE =

conditionné) Ici INCONDITIONNEE

Pas possible de l’utiliser en CAS D’INTERIM, quand il y a Art 16

Doit consulter PRESIDENT DES CHAMBRES et PM Peut dissoudre si il veut

Droit de dissolution = sert a prevenir une CRISE

 Art 16 = plein pouvoir au PDLR

Quand il y a des crises graves = apres consultation des presidents de chambre + PM

Ex : 23 mars 1961 a 21 septembre 1961

Depuis 2008 = duree d’utilisation de cet article verifiee par Conseil constitutionnel

Au bout de 30 jours = P du Senat ou PM = peut saisir le Conseil Constitutionnel sur la duree

Au dela de 60 jours = Conseil constitutionnel s’autorise a donner un AVIS sur la pertinence de

l’utilisation de l’article 16
  Art 56Chef de l’Etat = une des autorites competentes pour nommer 3 des membre sdu
Conseil constitutionnel
 Art 54 PDLR peut saisir Conseil constitutionnel
 Art 61-1 ? PDLR saisine du Conseil constitutionnel = pour contrôle de conventionnalité

- Pouvoir de gouvernement

Pouvoir partagee avec les ministres – soumis a contreseing

Y a des competences sur lesquels = Membre du gouvernement et le PDLR peut intervenir

Preeminence du PDLR dans des domaines ouu il n’est pas au fond supposee œuvrer

Ex : Defense nationale et relation exterieur = domaine de competence partagee

Constitution= organise melange des pouvoirs dans ces domaines

Chef de l’Etat = veritable Chef de gouvernement

Art 13 =associe PDLR et PM  Pour ordonnance et decret delibere en conseil des ministres (Art 38
sur ordonnance – Parlement vote une loi d’habilitation pour que gouvernement prenne des
mesures qui releve normalement du domaine de la loi)

Ex : Utile pour nommer HAUT FONCTIONNAIRE – besoin de la signature DU PDLR et PM

Si est des deux pas d’accord = possible generalement en cas de cohabitation

Faits : en 1986 = Chirac – PM obtient loi d’habilitation Mitterrand refuse de signer

Mitterrand fait le meme coup a Balladur

En dehors de cette zone de pouvoir partagee = Art 20 et 21 Prenne sens

Remarque :

Competences du PDLR aujourd’hui ART 19+ 20+ 21 PDLR = A TOTALITE DE L’EXECUTIF Arbitre
+ capitaine

 Celui qui detient = pouvoir- IRRESPONSABLE

Le parlement
Parlement = doit etre informee de la politique gouvernementale Cela dans le cadre du contrôle
de l’executif

Information se fait par des COMMISSIONS :

- Permanentes
- D’enquete = pas laa de facon permanente, creee a des fins particuliers Pouvoir de
convoquer quiconque pour l’information/ obtenir tous les documents necessaire a
l’information

Ex : Commission sur l’Affaire Cahuzac

NB : 8 commissions a l’AN et 7 au Senat

Députés = peuvent poser des questions au gouvernement Ecrite ou Orale But = éclairer les
parlementaires sur tous sujets relatifs a la politique

 FONCTION D’INFORMATION

Cette fonction = peut mener a une SANCTION POLITIQUE  Mais comment sanctionner ? La seule
chose possible = MOTION DE CENSURE

Conditions de la motion de censure = complexe= ainsi n’arrive pas facilement

 Ce parlement = pouvoir amoindri

Art 49-2 = garantit une stabilité gouvernementale

Révision de la loi de SECURITE NATIONALE Implique Conseil de défense et de securite nationale

= Aucune information ne peut etre obtenu par le parlement sur ce qui se fait dans ses comites

Rétrécissement du contrôle du parlement

Revision de 2008

La procedure legislative est en general maitrisee par le gouvernement

Pendant longtemps = PROJET DE LOI domine au parlement (80%)

Ces dernières annees (environ 2008) = proposition de loi beaucoup plus importante a l’ordre du
jour

Il y a un avis OBLIGATOIRE du CE pour les PROJETS DE LOI

Apres avis = mise a l’ordre du jour  1 seul jour par mois pour les propositions des groupes
d’opposition

Texte apres mise a l’ordre du jour = examiner par une commission

Texte presentee en seance publique = apres etude de chaque article Amendement possible

Si loi prend trop de temps en navette= gouvernement peut agir pour accelerer cela :

- Vote bloqué – Art 44-3 = demande au parlementaire de voter sur tout ou sur une partie
du texte
REDUIT LE POUVOIR DE DISCUSSION DU PARLEMENT
- Adoption d’une loi sans vote – Art 49-3 = parlement n’a pas vote le texte puis adoption

Si pas OK sur texte apres navette  Gouvernement nomme une COMISSION MIXTE PARITAIRE –
convoquee par PM = 7 deputes + 7 senateurs doivent trouver un compromis

Si toujours pas OK = PM demande au P de l’AN =AN dernier mot

FONCTION DE CONTROLE ATROPHIEE + FONCTION LEGISLATIVE sous contrôle gouvernementale

= cela dû au PARLEMENTARISME RATIONNALISEE

NB : Si plan = A. Contrôle/ B. Naissance d’un contrôle de constitutionnalite

Sous les Republiques precedentes = LOI = expression de la volonte generale Ainsi elle était
toujours bonne

Loi = pouvait intervenir en tout domaine

Loi = INCONTROLEE = ne pouvait pas etre liberticide

Loi = acte impersonnel, général Au sommet de la hiérarchie des normes

La constitution de 1958 = BOULEVERSEMENT du DOMAINE DE LA LOI au benefice du

gouvernement – Art 34

Competence reglementaire = principe / Competence legislative = exception

Loi = repond a un critere FORMEL et MATERIEL

Loi est un acte votee par le parlement + encadree par la constitution

Art 41 = PM peut saisir conseil constitutionnel si loi = pas dans le domaine de l’article 34

11 recours a cet article depuis 1948 ?

Art 37 = reglement autonome – il n’y en a pas vraiment eu

Avec rationnalisation du parlementarisme = loi n’est plus un acte inconditionne Doit etre
adoptee par le parlement en conformite avec la constitution
Conseil constitutionnel = a l’origine Juge de l’election + regulateur des pouvoirs publics
*Sanctionne le parlement quand celui-ci deborde de ces competences

16 Juillet 1971 = Conseil constitutionnel decide d’annuler une loi au motif que va a l’encontre de
la liberte d’association qui a valeur constitutionnelle

Avant = Loi Protege les libertes fondamentales *NOW C’EST LA CONSTITUTION

1974 = 2E etape de la montee du conseil  Giscard d’Estaing fait une revision cconstitutionnelle
Ajoute la possibilite a 60 deputes et 60 senateurs de saisir le conseil JPD devient elle aussi de
plus en plus importante

2008 = Contrôle a Posteriori – QPC

Conditions tout de meme pour faire une QPC :

- Juge de la seriosite
- Renvoyer a la Cour de Cassation ou devant CE decide de si envoie ou non devant C.
constit

MAITRE DU JEU = CONSEIL CONSTITUTIONNEL Car c’est selon son interpretation que se fait
contrôle de constitutionnalite

Centre de gravite politique va au plus au Conseil constit = Parlement n’est plus ce centre
Contrôle de l’acte

NB : Peut neutraliser une majorite gouvernementale