YVES BOKULA

Droit administratif : éléments des réponses

1. Que savez vous des principes généraux de droit

Les principes généraux sont des idées maîtresses reconnues par la loi et
admises par la jurisprudences comme ayant une force juridique. Ils
constituent l'une des sources formelles du droit administratif.
Exemple : principe de la continuité des services publics

2. Que savez vous de l’administration locale en RDC ?

L’administration locale Congolaise est composée d'une part par les
entités territoriales régionalisées (ETR) et d’autre part par les entités
territoriales décentralisées(ETD),dotées toutes de la personnalité
juridique et des organes propres de décision
-les ETR : constituées des provinces. Celles-ci sont au nombre de 25 et la
ville de Kinshasa qui a statut de province( article 2 de la constitution) et
ont comme organe de décision, les assemblées provinciales(composées
des députés provinciaux élus et cooptés) et les gouvernements
provinciaux(composés du gouverneur, son adjoint et les ministres
provinciaux)
-ETD : constituées de la ville, commune , secteur et chefferie(article 3 de
la constitution)dont chacune possède des organes de décision.
3. Parlez du régionalisme constitutionnel en RDC
Le régionalisme est une nouvelle forme de la décentralisation qui consiste à
reconnaitre la personnalité juridique aux entités territoriales et dont les
garanties de l’autonomie sont constitutionnelles. En RDC le régionalisme est
posé à l’article 2 de la constitution et les articles 195 &suivant de la
constitution.
4.l’État de droit n'est concevable que dans un État où le principe de la légalité
est respecté. Commentez.
Le principe de la légalité est un principe qui pose la théorie de la gradation des
normes mieux la hiérarchie des normes .ce qui fait que les actes administratifs
doivent être conforment à la loi. Or l’Etat de droit parmi ses implications nous
trouvons la conformité des actes à la loi, la soumission de tous à la volonté de
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la loi. si le principe de la légalité est respecté , on peut facilement entrevoir

l’effectivité d'un État de droit.
5.le droit administratif est essentiellement législatif. Commentez
Contrairement au droit administratif belge qui est essentiellement
jurisprudentiel, Le droit administratif est régi essentiellement par des lois et
notons qu'il n’existe pas en général un code qui fixe les règles relatives au droit
administratif. Mais nous pouvons trouver des codes partiels(ex. Code de la
route). Parmi ces lois on peut citer : la loi portant principes fondamentaux
relatifs à la libre administration des provinces.
6.parlez des entreprises publiques en droit positif congolais.
Les entreprises publiques actuellement sont régies par les règles de droit privé
et sont essentiellement des sociétés commerciales. Ainsi, nous avons :
- Les sociétés à capital public (dont l’État détient la totalité des parts
sociales) ex. REGIDESO
- Les sociétés à capital mixte (dont l’État détient la majorité des parts )ex.
MIDEMA, CILU.
7. Parlez des organes délibérants des ETD.
Comme ETD nous avons : la ville ,secteur ,commune et chefferie. Les
organes délibérants sont :
-ville : conseil urbain (composé des conseillés urbains élus au suffrage
indirect par les conseillers communaux)
-commune : conseil communal (conseillers communaux élus au suffrage
direct)
-secteur : conseil de secteur (conseillers de secteurs élus au suffrage direct)
-chefferie : conseil de chefferie (conseillers de chefferie élus au suffrage
direct).
8. Expliquer en quoi l’exécutif congolais est bicéphale.
L’exécutif congolais est bicéphale dans le sens où il est chapeauté par deux
autorités :
-le président de la république, chef de l’exécutif
-le 1er ministre , chef du gouvernement.
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9.parlez des actes législatifs en RDC

-Loi ( acte législatif édicté par le législateur national, suivant la procédure
législative requise par la constitution telle que complétée par les règlements
intérieur de l’Assemblée nationales et du sénat promulgué par le président
de la république et publié au journal officiel.
-Edit ( acte édicté par le législateur provinciale suivant la procédure
législative requise par la constitution et celle de la loi portant principes
fondamentaux relatifs à la libre administration des provinces telle que
complétée par le règlement intérieur des assemblées provinciales et
promulgué par le gouverneur de province et publié au journal officiel
-acte ayant force de loi( déclaration émanant de l’administration qui vise à
produire les effets d'une loi)ex. Décret-loi.
10. Que savez vous de l’administration spécialisée ?
Par l’administration spécialisée on voit au Niveau du pouvoir central,
l’ensemble des services publics dépourvus de la personnalité juridique mais
qui jouissent d'une certaine autonomie financière et de gestion.
Ex. DGI
11. Commentée le principe du parallélisme et de compétence

Le principe de parallélisme et de compétence, est un principe qui s’applique

en matière de suppression des services publics. Il veut à ce que les mêmes
de procédure ayant prévalu au moment de la création d'un service public
puissent prévaloir au moment de la suppression (l’autorité qui a pris une
décision est habilité à la révoquer) et ce, au nom de la théorie des actes
contraires.
12.Quelles sont les différentes formes d’incompétence matérielle que
vous connaissez
-l’usurpation de fonction (consiste pour une personne non investie d'un
pouvoir légalement de prendre un acte administratif)
-l’usurpation de pouvoir( consiste pour une autorité relevant d'un autre
pouvoir de prendre una côté administratif) ex. Un juge qui prend un acte
administratif
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-l’empiètement de fonction (consiste pour une autorité administrative de

prendre les actes qui relèvent des attributions d'une autre autorité
administrative)
13.Que savez vous de l’usurpation de fonction
C’est l'une des formes d’incompétence matérielle. Elle consiste pour une
personne non investie d'un quelconque pouvoir de prendre les actes
administratifs).
14.Parlez du privilège du préalable
Le privilège du préalable est l'une des prérogatives reconnues à
l’administration. Il signifie que l’administration a la prérogative de prendre
des actes qui sont immédiatement exécutoires. C’est-à-dire les actes
bénéficiant de la présomption de la légalité.
15. Qu'est ce l’empiètement de fonction ?
C’est une forme d’incompétence matérielle en matière d’élaboration des
actes administratifs unilatéraux qui consiste pour une autorité
administrative de prendre des actes relevant des attributions d'une autre
autorité administrative. Il connait quelques exceptions( délégation du
pouvoir, suppléance et intérim).
16. Parlez de l’extinction des actes administratifs unilatéraux
-retrait : mode d’extinction qui consiste pour une autorité qui a pris une
décision de la retirer volontairement.
-annulation : mode d’extinction qui consiste en l’anéantissement des effets
d'un acte pris par une autorité administrative. Elle se fait par l’autorité
supérieure.
17.différence entre contrat administratif et contrat privé (commun)de
l’administration
La différence réside au fait que le contrat administratif est soumis aux règles
de droit public , contient les clauses exorbitantes de droit commun qui
rendent les parties inégales. Tandis que, le contrat privé de l’administration
est soumis au droit privé et l’absence des clauses exorbitantes de droit
commun rendent les parties égales.
18.Qu'est ce que le fait du prince
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C’est une mesure prise unilatéralement par l’administration qui rend lourde
ou coûteuse l’exécution d'un contrat administratif. On l’appelle aussi l’aléa
administratif. Il donne lieu à l'indemnisation.
19.Quels sont les modes de gestion des services publics ?
-Régie(mode de gestion par lequel l'Etat géré lui-même le service) ex. Les
ministères
-régie indirecte( mode gestion par lequel l’État gère lui-même le service
mais tout en accordant une certaine autonomie au service) ex. DGI
-régie intéressée(mode de gestion par lequel l’ETAt transfert la gestion d'un
service à une autre personne) ex.les établissements publics.
20. Que savez vous des règlements autonomes ?
Sont des règlements pris dans le domaine réservé au règlement (article 128
de la constitution). Ainsi nous avons
-le règlement autonome au sens technique (pris dans le domaine du
règlement)
-le règlement autonome au sens doctrinal( pris dans le domaine de la loi
pour évider le vide juridique créé par l’absence d'une loi)
21. Que savez vous de la création et de la suppression des services
publics ?

En rapport avec la création, notons qu'un service public peut être créé par:
-le constituant lui même (ex. Banque Centrale du Congo)
-la loi
-les édits(ex.DGRK)
-le règlement
-les organes délibérants des ETD
En matière de suppression, notons que les services publics sont supprimés
suivant le principe de parallélisme de forme et de compétence fondée sur la
théorie des actes contraires. Le parallélisme qui veut que les règles de
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procédure soient les mêmes au moment de la création et de la suppression

d'un service public
22.Que savez vous du contreseing en droit positif congolais
Dans le cadre des actes administratifs, notons qu'il existe des actes
administratifs qui requierent les signatures de deux autorités
administratives pour sa validité. Et précisons que le contresignataire en
signant , endosse sa responsabilité soit individuellement ou
collectivement.(. C'est ainsi que le constituant du 18 février 2006 a institué :
- un contreseing du Premier Ministre (article 79 de la constitution) pour
certains actes pris par le président de la république à l'exception des actes
repris aux articles (80,84,143 ,78 al.1)
- un contreseing des ministres pour certains actes pris par le 1er ministre (
article 92)
N.b. Ce contreseing engage la responsabilité du 1er ministre devant le
parlement quand bien même l'acte a été pris par le président de la
république qui est politiquement irresponsable devant le parlement.
23. Que savez vous de la théorie de l’imprévision en matière de contrat
administratif
Dans le cadre d’exécution, l’imprévision est considérée comme un fait
extérieur qui vient troubler l’exécution normale du contrat administratif. Tel
est le cas de la guerre. Cette imprévision donne lieu à l’indemnisation de la
part de l’administration.il est appelé autrement aléa financier.
24.Qu'est ce que la police administrative ? Etablissez la différence d’avec
la police judiciaire.
La police administrative est l'une des modalités de l’action de
l’administration. C’est une activité qui a pour objet , la limitation des droits
et libertés fondamentaux des citoyens en vue de prévenir l’ordre public. La
police administrative joue un rôle préventif.Tandis-que la police judiciaire
intervenir après le trouble à l’ordre public en recherchant les auteurs pour
les déférer devant les cours et tribunaux.elle joue alors un rôle répressif.
25.parlez des établissements publics en droit positif congolais
Les établissements publics constituent aujourd’hui ce qu’on appelle
l’administration parastatale. Ils sont definis :
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-par la loi de 2008 portant sur les dispositions générales applicables aux
établissements publics comme : Toute personne morale de droit public qui
assure la mission d'un service public.
-par la loi cadre sur l’enseignement national comme : Toute personne
morale de droit public qui assure l’enseignement national. Ex UNIKIN
L' établissements publics sont dotés de la personnalité juridique par le
procédé de la décentralisation par service. Ils ont comme organe : conseil
d’administration, direction générale et le collège des commissaires aux
comptes.
Enfin ils sont soumis au contrôle de tutelle .
26.Parlez des Organes exécutifs des ETD
1.ville Collège exécutif urbain composé :
- du maire
-maire adjoint
-3 échevins
2.secteur
collège exécutif de secteur composé du chef de secteur, chef de secteur
adjoint et 2 échevins
3.commune
Collège exécutif communal composé du bourgmestre , son adjoint et 2
échevins
4.chefferie
Collège exécutif de chefferie composé du chef de chefferie et de 3
échevins(pas d'adjoint).
27.comparez la déconcentration et décentralisation
La déconcentration est l'une des modalités de la centralisation qui ne
reconnait l’existence d'un seul centre de prise de décision mais dont une
certaine délégation de pouvoir est reconnu aux périphéries pour faire
exécuter les décisions tandique la décentralisation est une technique
d’organisation administrative qui consiste en la reconnaissance en vertu de
la loi et de la constitution, d’autres centres de prise de décision.
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28.Quelles sont les prérogatives de l’administration dans l’exécution du

contrat administratif ?
- Modification unilatérale du contrat
-résiliation unilatérale
-surveillance et contrôle
-prérogative de la sanction
29.quels sont les critères d’identification du contrat administratif ?
-critère légal ( lorsque la loi dit clairement que tel contrat est un contrat
administratif) ex.loi sur le marché public article 5
-critère jurisprudentiel ( il faut que l'une des partie soit d’administration et
qu’il y ait des clauses exhortantes de droit commun.
30.Parlez des lois des services publics
-principe d’égalité de tous devant les services publics
-principe de la légalité
-Principe de continuité des services publics
-Principe d’adaptabilité des services publics.
31. Parler des modes d’extinction volontaire des actes administratifs
unilatéraux
-le retrait
- l’abrogation
-l’annulation
32. Qu'est ce que la régie simple ou directe
La régie simple ou directe est un mode de gestion de l’administration par
lequel l’État ou la collectivité territoriale assure la gestion de
l’administration. C’est-à-dire l’État ne reconnaît par la personnalité juridique
à cette administration car quand on voit cette administration on voit
directement l’État. Ex les ministères.
33. Qu'est ce que le retrait en droit administratif ?
YVES BOKULA

Le retrait en droit administratif est l'une des modalités volontaires

d’extinction d'un acte administratif unilatéral qui consiste pour l’autorité qui
a pris une décision de l'annuler et le retirer de l’arsenal juridique
administratif.
34. Comparer la régie intéressée à la concession des services publics
La régie intéressée est un mode de gestion qui consiste à confier la gestion
d'un service public à un personne privée ou publique appelée régisseur et
qui est rémunéré par l’État. Tandis-que la concession de service public est
un mode de gestion qui consiste à confier la gestion à un privé et celui-ci est
rémunéré par les usagers.
35.qu’est ce qu'un ordre professionnel ?
Un ordre professionnel est mode de gestion de service public consistant à
confier ce service à des organismes privés appelés ordres qui assurent
l’organisation et la discipline des professions.
36. Qu'entendre par autorité administrative ?
L’autorité administrative il faut entendre , toute personne qui chapeaute
une administration
37. Que savez vous de la théorie de l’imprévision en matière de contrat
administrati
L’imprévision est une situation qui vient troubler l’exécution normale du
contrat administratif. On parle de l’alea natutel. C’est-à-dire pendant que le
contrat est entraîn de s’exécuter des situations non prévues qui ne
dépendent pas de la volonté des parties peuvent arriver.
38. Que savez vous des règlements autonomes ?
Les règlements autonomes sont des actes réglementaires de
l’administration qui sont pris dans le domaine réservé aux règlements(
article 128 de la constitution) ils ne sont pas pris pour faire exécuter une loi.
39.Citez 3 modes de gestion des services publics
- régie simple : l' État ou la collectivité gère gère lui même
-Régie indirecte : l' État ou la collectivité gère mais en reconnaissant une
certaine autonomie à ce service ( ex DGI DGRAD
YVES BOKULA

-Régie intéressée : l’État confie la gestion à un privé

40.Quels sont les droits du cocontractant dans l’exécution du contrat
administratif ?
- droit à la rémunération
-droit à l’indemnisation pour fait de prince, sujétion imprevu
41. Quelles sont les obligations du cocontractant ?
- obligation d’exécuter personnellement le contrat. La sous traitance ne
peut se Faure que sur autorisation
- obligation d’exécuter convenablement le contrat
42. Parlez de la fin du contrat administratif
Le contrat administratif pend fin par :
- Exécution de contrat
- Résiliation unilatérale de l’administration
- Décès du cocontractant
43. Les actes administratifs unilatéraux sont des décisions exécutoires.
Commentez
L' administration vise la satisfaction de l’intérêt général et de ce faut doit
jouir de certains privilèges qui peuvent faciliter l’exécution de ses actes.
C’est ainsi que l’administration jouit du privilège du préalable qui veut dire
qu'elle prends des décisions exécutoires c’est-à-dire dont on présume déjà
la légalité .
44. Donner les différentes formes de l’administration et commenter le
A. au sens organique : personne administrative/circonscription
administrative/Administration specialisé
B. Au sens matériel : Administration exécutive/administration
Délibérante/Administration consultative
C. Personnalité : Administration décentralisée/ Administration déconcentrée
D. Spécialité : Administration centrale/administration locale/administration
parastatale
C. Usage de la force : Administration civile /administration militaire.
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45. Parler de différents contrôles de l’administration et commenter

- contrôle politique : effectué par le parlement ,assemblée Provinciale ,
assemblée délibérante
-contrôle administratif : contrôle de tutelle et contrôle hiérarchique
-contrôle juridictionnel : par les juridictions de l'ordre judiciaire et
administratif
46. Parler de la fonction publique actuelle
La fonction publique est l’ensemble du personnel travaillant dans les
services publics d’État et rémunéré par l’État. Actuellement est elle dualiste,
plurielle et diversifiée
- Dualiste : parce que organisée au niveau nationale et provinciale
- Plurielle : organisée par des lois et édits
- Diversifiée : par ce que au niveau centrale elle est régie par plusieurs lois(
loi portant statut des agents de carrière, loi portant statut particulier des
membres de la FARDC et de la PNC)
47. Donner différentes techniques d’organisation administrative
- centralisation : consiste à reconnaître un seul centre d’impulsion de décision.
Elle a deux modalités ( concentration et déconcentration)
-décentralisation : consiste à reconnaître d’autres centres de décisions à part
me centre
48. Parlez de l’action de l’administration
L’administration agit suivante deux modalités ( police administrative et services
publics) et suivants trois moyens ( moyens humains, matériels et juridiques)
49. C’est quoi une loi
C'est un acte législatif émanant du législateur national suivant la procédure
législative prévue par la constitution et complétée par les règlements intérieurs
de l’Assemblée nationale et le sénat, promulgué par le président de la
république et publié au journal officiel.
50.c'est quoi un edit
C'est un acte législatif émanant du législateur provincial suivant ma procédure
législative prévue par la constitution, complétée par la loi portant libre
YVES BOKULA

administration de province et le règlement de l’Assemblée provinciale

promulgué par le gouverneur de province et publier au journal officiel
51. C’est quoi un acte réglementaire ou règlement
Acte émanant unilatéralement de l’administration à caractère général et
impersonnel s'appliquant à des personnes qui ne sont pas nommément citée.
52. Parlez des sortes des règlements
- règlement autonome : pris dans le domaine du règlement
-règlement Subordonné au sens technique : pris pour faire exécuter une loi
-règlement subordonné au sens doctrinal : pris dans le domaine de la loi en cas
de vide