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LA CHINE ET LESPACE

par

Isabelle SOURBES-VERGER (*) Introduction Avec le lancement de son vaisseau spatial habit Shenzhou-5, le 15 octobre 2003, la Chine passe sur le devant de la scne internationale et la clbration nationale et internationale de lvnement participe llaboration de limage dune puissance conqurante aux ambitions technologiques affirmes, saffichant comme un partenaire dsormais incontournable. Plusieurs facteurs de diffrents ordres contribuent ce type de lecture. La perception de la Chine comme future grande puissance internationale est dsormais un lment essentiel des relations internationales. Aux EtatsUnis, en particulier, la Chine fait parfois mme office de rival potentiel, un peu comme si elle remplaait la menace longtemps reprsente par lUnion sovitique. Cette approche est crdibilise dans le cas de lespace par plusieurs lments tenant des caractristiques du secteur spatial chinois, qui ne sont effectivement pas sans rappeler celles du spatial sovitique, et labsence de programmes humains ambitieux de la part des autres puissances spatiales. En outre, le fait que la Chine devienne la troisime puissance au monde capable de faire voyager un homme dans lespace marque dautant plus les esprits quil semble dmontrer la fin de la faiblesse reconnue du pays dans le domaine des hautes technologies et renforce donc le sentiment dune concurrence croissante. Toutefois, cette lecture reste partielle. Dune part, elle ne considre quun volet bien particulier des activits spatiales, celui des programmes consacrs la prsence de lhomme dans lespace. Dautre part, les technologies utilises, issues des comptences russes, sinscrivent dans la filire des vols habits des annes 1960 et le saut technologique avec les nouveaux moyens de transport spatial reste important. Enfin, et surtout, des domaines essentiels de lactivit spatiale comme les tlcommunications ou lobservation de la Terre rvlent de nombreuses faiblesses alors quils sont essentiels au dveloppement et la mise en valeur du pays. Indpendamment de lusage mdiatique qui peut tre fait de programmes forte valeur symbolique, il convient donc de sinterroger sur les caractris(*) Charge de recherche au CNRS, Laboratoire Communication et politique (UPR-36).

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tiques du secteur spatial chinois et de sa dimension militaire avec une double perspective, celle de la ralit de lintgration du secteur spatial dans le dveloppement du pays et celle de limportance politique qui lui est accorde par les dirigeants chinois actuels. La construction des comptences spatiales chinoises et leur adquation aux mots dordre successifs du rgime Les ambitions spatiales chinoises sont anciennes. Comme aux Etats-Unis, en Union sovitique et en Europe, elles passent par le dveloppement de missiles balistiques. La Cinquime Acadmie est cre au sein du ministre de la Dfense ds 1956. Le premier programme spatial, connu sous le numro 581 (1), est plac sous la responsabilit de Qian Xuesen et la prsence de la Chine dans lespace voulue par le Grand Timonier sinscrit tout fait dans les orientations nationalistes et tiers-mondistes de lpoque. Cependant, les ralits scientifiques, technologiques, industrielles et conomiques du pays ne permettent pas de soutenir la course qui sengage alors entre les Etats-Unis et lUnion sovitique pour la conqute de lespace et, si lambition demeure, elle est remise des circonstances plus favorables. Le secteur spatial chinois doit finalement se modeler en fonction des ressources et des priorits nationales et son dveloppement va se faire tape par tape avec des budgets modestes (2). Les objectifs affichs sont moyen et long terme et passent par lacquisition dune gamme complte des moyens spatiaux (satellites et lanceurs). Sil ny a pas dengagement politique prioritaire, demeure la conviction partage par tous de lintrt dacqurir une comptence propre dans le domaine spatial. La matrise de lespace figure ainsi dans tous les grands plans de dveloppement scientifique et technologique du pays et les retards accumuls pendant les priodes dinstabilit sont comparables ceux des autres domaines technologiques (3). De plus, la valeur symbolique de ce type dactivit se prte bien au soutien, au moins de principe, par les diffrents leaders chinois (4). La faon
(1) En rgle gnrale, les programmes spatiaux sont dsigns par un numro qui correspond lanne (58) et au mois (1 er janvier). (2) Lvaluation chiffre du budget spatial chinois est quasi impossible compte tenu du mode dattribution des ressources qui se fait en hommes et en matriel. On peut toutefois, en corrlant les montants estims des dpenses militaires et de cot de dveloppement dautres grands programmes sur lesquels rgne une plus grande transparence, ainsi que les prix proposs par la Chine pour la commercialisation de ses lanceurs, arriver des ordres de grandeur relativement proches des investissements indiens ou russes, soient environ 500 millions 1 milliard de dollars, dans les annes 1980-1990, le budget actuel pouvant atteindre 2 milliards de dollars en 2003. (3) China at a glance. Science and Technology, disponible sur le site Internet english.peopledaily.com.cn. (4) La seule exception pourrait tre pendant la rvolution culturelle, mais si certains gardes rouges ont scand plus le satellite monte, plus le drapeau rouge descend , les leaders de la Bande des Quatre affirmaient paralllement de grandes ambitions spatiales, au moins thoriques.

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dont la Chine a construit progressivement ses comptences spatiales et son tat actuel de dveloppement (5) (cf. infra) illustrent tout la fois le succs et les limites de la formule maoste Compter sur ses propres forces , mais aussi la mise en uvre des Quatre modernisations (de lagriculture, de lindustrie, des sciences et des techniques) par Deng Xiaoping et mme des Trois reprsentativits de Yang Zemin, avec laffirmation des comptences de hautes technologies. Limplication des leaders dans lorganisation dun secteur jug stratgique pour sa dimension technologique globale plus encore que militaire explique cette cohrence des orientations, mais aussi la relative prudence dans la construction de comptences dont la valeur symbolique ne suffit pas en tant que telle. Si lon considre lhistorique des programmes spatiaux (6), il apparat que les principales divergences entre responsables politiques ont plus jou sur les priorits privilgier que sur le principe du soutien ce type dactivit. De ce point de vue, la continuit de la position de Deng Xiaoping, privilgiant systmatiquement ladquation des ambitions spatiales aux possibilits du pays et ses besoins en dveloppement, a jou un rle dcisif dans la mise en place des capacits spatiales actuelles. Ainsi, linterruption en 1980, soit deux ans aprs son dbut, du premier programme habit officiel tient la prfrence donne lespace utile (tlcommunications et observation) plutt quaux activits de prestige. Plus largement, la Chine entreprend, partir de 1981, de limiter ses dpenses en recherche et dveloppement et dacqurir les comptences manquantes via des achats technologiques. Cette nouvelle approche, plus ouverte (7), reste cependant limite dans ses effets du fait de la stricte application des politiques de contrle des transferts de technologies sensibles lgard de la Chine. Ce rle rel de verrou dans lacquisition de capacits spatiales, compar par exemple lInde, explique le retard de la Chine dans certains domaines comme la tldtection ou les tlcommunications (8). La rorientation conomique des activits spatiales dont tmoigne par exemple la dcision de la Chine, ds 1985, de proposer ses lanceurs sur le march international, soit quatre ans avant lURSS qui dispose pourtant dun potentiel bien plus impressionnant, est manifeste. Elle va de pair avec une dmilitarisation partielle (9) du programme spatial, dont tmoigne la cration dune socit thoriquement indpendante de

(5) Pour une analyse des ralisations spatiales chinoises et de leur place relative par rapport aux autres puissances spatiales, cf. Fernand Verger (dir.), LEspace, nouveau territoire. Atlas des satellites et des politiques spatiales, Belin, Paris, 2002. (6) Brian Harvey, The Chinese Space Programme : From Conception to Future Capabilities, Editions Wiley-Praxis, 1998. (7) Adhsion en 1980 lIAF ; cration en 1981 de lInstitut pour linformation astronautique de la principale entreprise spatiale, la CASC (China AeroSpace Corporation) ; remplacement, pour la gestion des programmes spatiaux, de la 7 e Acadmie par le ministre de lEspace en 1982. (8) Anne-Marie Malavialle / Xavier Pasco / Isabelle Sourbs-Verger, Espace et Puissance, Ellipse, Paris, 1999. (9) Les entreprises restent, elles, sous contrle militaire, ce qui limite la porte de linitiative.

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lArme chinoise, la Compagnie de la Grande Muraille, qui est responsable de la commercialisation des fuses Longue Marche. Lannonce, en 1992, du nouveau programme habit (connu comme 921) ne marque pas en fait un changement complet de perspective et lapparition dune relle volont politique pour le dveloppement dactivits de prestige comme cela a pu tre crit lpoque. La dcision correspond peut-tre lentre en scne de nouveaux acteurs lis lentourage de Yang Zemin, qui souhaiterait marquer de son sceau de nouveaux projets, mais elle ne prend pleinement son sens que rfr au contexte international nouveau, celui de la commercialisation par la Russie de ses comptences dans le domaine de lespace habit. Si lhypothse dune implication forte du nouveau leader est plausible, elle reste cependant en effet sujette caution dans la mesure o il ny a pas de vritable priorit accorde au secteur spatial par Yang Zemin devenu leader du pays et sa prsence est reste assez efface au moment des clbrations officielles du vol du premier Chinois dans lespace. Llment objectif et indiscutablement nouveau est la chute de la rduction drastique de son budget spatial que connat lpoque la nouvelle Russie et la ncessit pour elle doffrir ses comptences sur le march international afin de permettre son propre secteur spatial de survivre. Dans ces conditions, le cot de dveloppement du programme spatial habit chinois se trouve ainsi trs largement rduit et, surtout, sa russite devient quasi garantie, ce qui le rend dsormais acceptable compte tenu des bnfices idologiques que le pouvoir politique peut en attendre en termes dimage. Les changements essentiels dans le secteur spatial chinois sont finalement lis aux nouvelles orientations mises en place dans les annes 1990. Le programme spatial fait alors lobjet dune instrumentalisation sur le plan interne, car il se prte bien lillustration des nouveaux concepts mis en avant par le rgime. Les ralisations spatiales apparaissent ainsi comme des manifestations du nationalisme socialiste chinois , dans la mesure o elles tmoignent de la capacit de la Chine se dvelopper de faon indpendante. Paralllement, les comptences spatiales servent la valorisation des sciences et des technologies de lindustrie de dfense, en soulignant, travers des manifestations comme la semaine mondiale de lespace qui se tient Pkin en octobre 2001, quelles sont utiles des fins aussi bien civiles que militaires. Le programme spatial chinois est galement exploit sur le plan externe en donnant la Chine le moyen dattester de sa ralit en tant que puissance rgionale via ses moyens spatiaux (tmoignant ainsi, de faon sans doute plus rhtorique que concrte, de la modernisation continue des forces chinoises), mais aussi par le biais doffres de coopration avec dautres pays en voie de dveloppement. Cette intgration croissante des activits spatiales dans des projets plus larges va de pair avec une application directe des grandes rformes entre-

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prises depuis 1998. Ces dernires vont largement contribuer forger la physionomie actuelle du spatial chinois lie au nouveau rle de lArme, mais aussi la bureaucratisation et la technicisation croissante des lites. Les grandes orientations de la politique spatiale chinoise Les activits spatiales chinoises en 2003 peuvent tre lues selon trois grandes thmatiques, celles de lespace militaire, de lespace utile et de lespace symbolique. La question fondamentale est le poids respectif qui est attribu chacune de ces approches dans ltablissement des priorits nationales. Lespace militaire Lintrt militaire apparat comme la grille de lecture la plus courante des activits spatiales chinoises utilise par les commentateurs trangers. Cette vision tient sans doute la place de larme dans la gestion dlments-clefs de tout programme spatial, comme le contrle des bases de lancement, de la mise en uvre des lanceurs, des moyens de suivi des satellites comme de surveillance de lespace, ainsi que, plus largement, lassimilation spontane entre les termes stratgiques et militaires lorsque les discours officiels font mention de lintrt stratgique de lespace. Pour autant, ce type danalyse fait limpasse sur un certain nombre de points qui sont tout la fois lis lvolution des activits de lArme populaire de libration (APL) et la place des militaires dans le processus de dcision et de gestion. Enfin, la prise en compte des possibilits relles des moyens spatiaux chinois des fins dutilisation militaire ne semble pas non plus tre lobjet dune apprciation rigoureuse. La premire correction apporter quant la ralit de limplication militaire dans le spatial chinois est sans doute le rle historique dcroissant de lacteur militaire dans le dveloppement actuel du secteur spatial. La filiation entre le dveloppement des missiles et des lanceurs explique la part prminente des militaires dans les activits lies au lancement, mais ne doit pas occulter lindpendance croissante des technologies dans chacune de ces filires, en particulier dans le domaine de la propulsion. Les activits spatiales taient dailleurs devenues autonomes des programmes de missiles balistiques ds 1965, lors de la dcision dfinitive de dveloppement du premier satellite chinois. Si elles sont nouveau encadres par les militaires deux ans plus tard, cest en fonction du contexte particulier de lpoque, afin de protger les comptences acquises en prservant les scientifiques et les ingnieurs du spatial des mesures radicales que la rvolution culturelle prnait leur encontre.

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Le deuxime lment dcisif dans laffaiblissement du rle de larme est la rforme de 1984 destine limiter lexpansion conomique de larme en lobligeant transfrer plusieurs grandes socits de lindustrie de dfense au secteur civil. La cration de la Compagnie de la Grande Muraille, charge de la commercialisation des lanceurs, est une application immdiate de cette dcision dans le secteur spatial. Mme si, dans un premier temps, de telles socits peuvent tre vues comme des socits cran, la fin de limplication de larme dans des activits commerciales (10), officiellement annonce en juillet 1998 (11), marque lapparition de comptences de plus en plus indpendantes. Cette dernire mesure sinscrit dans le cadre plus large de la rforme administrative, dont les effets sur le partage des responsabilits en matire de gestion des programmes spatiaux sont particulirement importants. La cration dune nouvelle Commission scientifique et technologique de la dfense nationale (COSTIND, selon le sigle anglais), principalement compose de civils, est destine amliorer la gestion de lindustrie de dfense et assurer un contrle direct sur les socits industrielles militaires. Paralllement, la majorit du personnel militaire de la COSTIND est transfre au Dpartement gnral de larmement (en anglais, GED), qui assure la gestion militaire des technologies de la dfense. Le phnomne se reproduit lidentique avec les grandes socits dEtat. Ainsi se met en place une clarification croissante des activits civiles et militaires du secteur spatial. Cette spcialisation de la gestion militaire dans une partie du secteur spatial doit enfin tre complte par une analyse plus prcise de lintrt militaire direct des technologies spatiales chinoises disponibles afin den valuer limportance relle. Le premier lment rappeler est sans doute celui de la situation actuelle de dpendance technologique de la Chine pour un certain nombre de hautes technologies indispensables la mise au point de systmes spatiaux militaires performants, parmi lesquels les tlcommunications ou la reconnaissance. Dans ces conditions, ltablissement dune recherche et dune base industrielle nationale comptente reprsente un pralable essentiel. Enfin, lintrt militaire oprationnel de lespace est loin dtre unanimement reconnu par les communauts de dfense dans le monde et lexemple europen est cet gard particulirement instructif (12). La doctrine militaire chinoise considre en priorit la notion de puissance nationale globale (CNP, Comprehensive national power en anglais) et les moyens militaires ne reprsentent quune des composantes de la puissance globale, si
(10) A lexception de certains secteurs, dont celui des tlcommunications : cf. James Mulvenon, Soldiers of fortune : the rise and fall of the Chinese military-business complex : 1978-1998, Sharpe, Armond, 2001. (11) Engage ds le XV e Congrs en 1997, cette dcision est officialise lors dun discours prononc le 22 juillet 1998 lissue dune runion largie de la Commission centrale militaire. (12) Stefano Silvestri, Space and security policy in Europe, Occasional Paper, n o 48, Institut dtudes de scurit de lUnion europenne, dcembre 2003.

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bien que les capacits spatiales sinscrivent dabord dans une perspective de long terme intgre dans le dveloppement densemble du pays. Le caractre dual des technologies spatiales, cest--dire sappliquant aussi bien aux besoins civils que militaires, correspond bien ces perspectives long terme. Certes, lanalyse des conflits rcents, en particulier la premire Guerre du Golfe, a conduit une rflexion stratgique sur la ncessit de la modernisation des moyens militaires chinois, mais cette dernire passe par une assimilation des comptences afin de les intgrer dans les capacits relles des forces. De ce point de vue, les analyses amricaines sur les ambitions spatiales chinoises sont trs fortement marques par la doctrine militaire amricaine, considrant que les systmes spatiaux militaires reprsentent des lments essentiels de supriorit technologique. Une telle attitude est cependant exceptionnelle dans le monde et lacquisition dune comptence militaire seffectue dans de nombreux pays partir de capacits civiles. Si lexistence dobjectifs stratgiques est indniable, lexpression doit tre comprise dans une acception beaucoup plus large que celle des fins oprationnelles militaires et la littrature amricaine analysant toute ralisation spatiale chinoise comme une tape vers la puissance spatiale militaire relve surtout de laffirmation de principe (13). Lespace utile Les caractristiques propres des systmes spatiaux sont particulirement adaptes laide au dveloppement et la mise en valeur du territoire, puisquelles permettent lconomie dinfrastructures terrestres lourdes, quil sagisse de la mtorologie et de lobservation, avec leurs applications dsormais classiques (gestion des risques naturels, cartographie, aide lamnagement du territoire ou des tlcommunications ; desserte de lensemble des territoires, pour la tlphonie et la tlvision, tl-enseignement, tl-mdecine). En revanche, elles rclament un niveau technologique complexe, qui passe par lacquisition de comptences extrieures via lacquisition de systmes, directement ou par le biais de cooprations, lambition restant ltablissement de capacits nationales chance plus ou moins rapproche. Les transferts de technologie sont donc un lment-clef. La satisfaction de proccupations civiles de dveloppement, atteste par une tutelle dont la lgitimit ne peut tre remise en cause, est un argument fort pour prtendre leur accs. De plus, la Chine compte sur son intgration lOrganisation mondiale du commerce pour faciliter la normalisation de ses relations technologiques, dans la mesure o le cadre de rfrence peut compenser les proccupations nationales de scurit qui primaient jusque-l en matire de transferts de
(13) Cf., titre dexemple, Ray Williamson (dir.), Dual-Purpose Space Technologies. Opportunities and Challenges for US Policymaking, Space Policy Institute, Elliott School of International Affairs, The George Washnington University, Washington DC, 2001 (une version assez proche peut tre trouve sur Internet).

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technologies. Enfin, la Chine ne peut, terme, que bnficier du souci des firmes spatiales occidentales de pntrer le march chinois, ce qui passe par un dveloppement sur place de la production dun nombre croissant de systmes et assure naturellement lacquisition de nouvelles comptences. La ralit de limplication dacteurs gouvernementaux non militaires est en outre atteste par la pratique croissante que ces derniers ont des systmes spatiaux, y compris trangers. Le ministre de la Science et de la Technologie est ainsi prsent plusieurs titres. Il dispose en son sein de nombreux instituts ayant dvelopp leurs comptences dans le domaine de la tldtection partir des produits franais Spot ou amricains Landsat et qui sont aptes intervenir dans la dfinition des produits chinois. Il a aussi la charge de participer au dveloppement global des comptences technologiques, ce qui justifie son intrt pour la construction du futur satellite de tlcommunications Sinosat command Alcatel Space. Cest galement lui qui a la responsabilit des ngociations avec la Commission europenne sur le projet europen de navigation par satellite, Galileo, lAgence spatiale chinoise apparaissant de ce fait comme un organe vocation plus technique moindre lgitimit politique. Cette coopration entre la Chine et lEurope est intressante plus dun titre, car elle illustre la richesse des interactions entre les moyens spatiaux, les objectifs de dveloppement et les bnfices de la coopration comme lment de garantie dune indpendance croissante. On retrouve dans le mme temps toute lambigut des rapports entre lintrt commercial versus lintrt diplomatique et stratgique li au problme de lacquisition des comptences et linvestissement global consenti. Aujourdhui, le secteur spatial chinois affirme une orientation conomique en adquation avec les nouvelles priorits du rgime et il connat une rforme en profondeur de son mode de fonctionnement. Les effets de la rforme administrative se manifestent sur les effectifs et le systme de gestion de lAcadmie des sciences, comme des entreprises appeles trouver des ressources propres et souvrir aux initiatives prives. Les effets sont cependant limits par les caractristiques propres des activits spatiales telles quelles se retrouvent dans tous les pays du monde. Le premier est leur faible capacit commerciale et donc leur capacit limite assurer leur auto-financement, puisque les budgets gouvernementaux reprsentent lessentiel des ressources du secteur. De plus, la matrise des comptences spatiales reste un lment essentiel de souverainet et dindpendance des fins tout autant civiles que militaires. Dans ces conditions, la constitution dun grand corps au sein de ladministration spatiale, qui se manifeste ds lors que lon sintresse au profil personnel de ses dirigeants, tend encore normaliser le secteur spatial chinois par rapport celui de ses homologues trangers avec, en contrepoint, le risque ventuel que cette professionnalisation revienne bureaucratiser le dveloppement des programmes.

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Sans revenir sur la valeur dmonstratrice vocation interne et externe des rcents vols habits chinois, il convient de noter que les effets de rtroactions induits par les ractions sur la scne internationale ne peuvent que conforter cette dimension, au moins tant que les programmes dexploration trouveront une niche leur assurant une forte visibilit moindres frais. Les commentaires de scientifiques chinois sur la ncessit de ne pas dupliquer des entreprises dj en cours, en particulier pour ltude de la lune, montre que cet aspect est bien identifi par la communaut spatiale chinoise ellemme. En outre, on peut noter que les ralisations spatiales ne sont pas vritablement perues en interne comme la preuve dune comptence fondamentale de la recherche chinoise. Ainsi, lattribution dun prix Nobel scientifique est considre comme trs symbolique en Chine, encore plus que lenvoi dun homme dans lespace si lon en croit les dclarations duniversitaires chinois. Les trs grandes disparits qui existent entre les secteurs dactivit, y compris pour le spatial lui-mme, ont tout gagner travers des affichages symboliques, mais leur analyse approfondie ne peut masquer lexistence de difficults encore patentes dans de nombreux domaines scientifiques et technologiques. En revanche, lusage de lespace sur la scne internationale est non ngligeable avec, pour premier lment, le souci de manifester lintgration de la Chine. Le jeu entre laffirmation de comptences nationales et la recherche de cooprations, avec en arrire-plan des proccupations politiques plus ou moins vivaces, volue selon les proccupations et le contexte. Les positions de la Chine en matire de ngociations internationales montrent que lespace est aussi intgr comme outil diplomatique, que lon prenne comme exemple le refus de dveloppement des armes spatiales ou la demande de rengociation des Principes de 1986 sur lobservation de la terre par satellite affirms au Comit des utilisations pacifiques de lespace ou le soutien ngoci aux positions europennes pour lattribution des frquences pour les systmes mobiles au sein de lUnion internationale des tlcommunications. Conclusion La politique spatiale chinoise apparat bien comme un lment dillustration des principes politiques globaux, mais lactivit spatiale, du fait de ses contraintes propres, ne peut entirement concider avec les mots dordre tels quils sont actuellement affichs. Ainsi, la gestion du secteur peut gagner sinspirer des principes de la gestion prive, mais les bnfices de lactivit spatiale ne peuvent en aucun cas suppler aux besoins de ressources tatiques. Dans tous les pays du monde, ce sont les structures gouvernementales,

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civiles ou militaires, qui alimentent la recherche et le dveloppement et financent lessor de programmes dont la rentabilit commerciale est quasi impossible atteindre compte tenu du petit nombre dexemplaires produits, hors prcisment dventuelles commandes publiques. En outre, si des activits commerciales profitent des moyens spatiaux, en particulier les tlcommunications et, peut-tre dans un proche avenir, la navigation, les comptences spatiales participent encore surtout de ltablissement dinfrastructures destination de services publics. Dans le cas de la Chine, dont les besoins en dveloppement sont encore lourds pour une part non ngligeable de son territoire, ces investissements ne peuvent certainement pas se voir financer, a contrario du reste du monde, par des bnfices lis des activits purement commerciales. Le pouvoir politique chinois est certainement conscient de ces ralits, mais il reste voir si les choix venir vont privilgier lindpendance nationale au prix de lourdes dpenses ou lacquisition de comptences trangres sans doute moins coteuses au dpart, mais qui retardent dautant le dveloppement de technologies nationales. Le secteur spatial chinois est indniablement en mutation. Son avenir dpend tout la fois de la perception, par le pouvoir politique chinois, de lintrt de son rle stratgique prsent et futur et des conditions du dveloppement conomique du pays afin dassurer sa charge financire. Le rythme des ralisations spatiales venir peut ainsi apparatre comme un indicateur intressant des orientations fondamentales du rgime.