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Allocation Cration dentreprise Indemnisation du chmage

Circulaire DGEFP no 2005-16 du 11 avril 2005 relative la modication du dispositif de cumul de laide la cration et reprise dentreprise (ACCRE) avec lallocation de solidarit spcique (ASS) NOR : SOCF0510305C (Texte non paru au Journal ofciel) Rsum : allongement de six douze mois de la priode de cumul ACCRE-ASS. Rfrence : article R. 351-41 du code du travail. Le ministre de lemploi, du travail et de la cohsion sociale Madame et Messieurs les prfets de rgion (directions rgionales du travail, de lemploi et de la formation professionnelle) ; Madame et Messieurs les prfets de dpartement (directions dpartementales du travail de lemploi et de la formation professionnelle). La politique gouvernementale sattache favoriser la cration dentreprise, en particulier par des personnes prives involontairement demploi. Dans ce contexte, le dcret no 2004-1004 du 23 septembre 2004 (JO du 25 septembre 2004) entr en vigueur le 27 septembre 2004, modie les dispositions relatives au cumul du dispositif daide la cration et reprise dentreprise (ACCRE) avec lallocation de solidarit spcique (ASS). LACCRE est une aide dtat prenant la forme dune exonration de charges sociales, dont linstruction et la dcision doctroi relvent du directeur dpartemental du travail, de lemploi et de la formation professionnelle. Cette aide doit permettre daccompagner les crateurs ou repreneurs dentreprise dans les premiers mois de leur activit. Le dcret prcit modie les rgles de cumul de cette aide avec lallocation de solidarit spcique en distinguant deux situations : - dune part, le cas o les personnes sont admises au bnce des exonrations prvues par le dispositif ACCRE au cours de leur indemnisation par lassurance chmage (ARE) : le dcret prcise que celles-ci peuvent bncier du versement de lallocation de solidarit spcique (ASS) lexpiration de leurs droits lARE, et ce, jusquau terme de la priode dun an compter de lattribution de lACCRE ; - dautre part, le cas o les personnes admises au bnce de lACCRE peroivent dj lallocation de solidarit spcique et pour lesquelles la priode de cumul ACCRE-ASS est porte de six mois un an. Les nouvelles dispositions portant un an la possibilit de cumul de lACCRE avec lASS ne drogent pas avec dautres dispositions rglementaires en vigueur (par exemple le rexamen semestriel de la condition de ressources ou la rgle de cumul en cas dexercice dune activit rduite).
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Cette circulaire a pour objet de dcrire et prciser les modalits dapplication des nouvelles dispositions introduites par le dcret no 2004-1004 du 23 septembre 2004, en dtaillant successivement les diffrentes situations vises, ainsi que celles qui leurs sont connexes. I. - LES BNFICIAIRES DE LACCRE EN ARE (POUR MMOIRE) Il faut noter en premier lieu que la priode o la cration ou la reprise dentreprise est en projet est assimile une priode de recherche demploi. En second lieu, sagissant du cumul du bnce de lACCRE avec lARE, le dcret du 23 septembre 2004 ne modie pas le rgime juridique actuellement en vigueur. II. - LES BNFICIAIRES DE LACCRE EN ASS Les modalits de cumul des exonrations de charges de lACCRE avec lindemnisation au titre de lASS sont modies par le dcret du 23 septembre 2004, qui porte sa dure de six douze mois. Il faut distinguer selon que le bnciaire de lACCRE est dj sous statut ASS au moment de ladmission au bnce de lACCRE, ou si, indemnis au titre de lassurance chmage, il peut prtendre lASS lexpiration de ses droits lARE. A. - Les bnciaires du cumul ACCRE-ARE dont les droits lARE expirent et qui peuvent prtendre lASS Le dcret du 23 septembre 2004 rappelle que les personnes indemnises par lassurance chmage et qui sont admises au bnce de lACCRE peuvent, lexpiration de leurs droits lallocation dassurance, tre admises au bnce de lASS et ce jusquau terme de la priode dun an compter de leur admission lACCRE. La dure dindemnisation en ASS laquelle les intresss peuvent prtendre est donc calcule comme suit : un an diminu de la priode de cumul ACCRE-ARE. Ladmission en ASS doit cependant sentendre comme relevant du rgime de droit commun des articles L. 351-10 et R. 351-13 du Code du travail, savoir le respect des conditions de ressources et dactivit antrieure. Ces dernires font lobjet dun examen au moment du passage dARE en ASS, mais galement, sagissant de la condition de ressources, au terme des six premiers mois de cumul ACCRE-ASS. Exemple : Un allocataire, indemnis au titre de lARE jusquau 1er novembre 2004, a t admis au bnce de lACCRE le 1er septembre 2004 : il a bnci du cumul ACCRE-ARE entre le 1er septembre et le 1er novembre, soit pendant 2 mois. Au 1er novembre 2004, sous rserve de remplir les conditions de ressources et dactivit antrieure, il a pu faire valoir ses droits au cumul ACCRE-ASS pour une priode de douze mois diminue de la priode de deux 2 mois de cumul dACCRE-ARE. Il peut donc tre indemnis au titre de lASS pendant une priode de 10 mois compter du er 1 novembre 2004, soit jusquau 1er septembre 2005. Au terme des six premiers mois de cumul ACCRE-ASS, un rexamen de sa condition de ressources, intgrant les revenus tirs de sa nouvelle activit, dterminera sil peut bncier de la priode restante de cumul. B. - Les allocataires en ASS qui bncient de lACCRE

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Lorsque la personne est, au moment de son admission au bnce de lACCRE, indemnise au titre de lASS, elle peut cumuler les deux dispositifs pendant une priode de douze mois (contre six mois selon la rglementation antrieure). Cet allongement de la priode de cumul sapplique : - aux personnes indemnises au titre de lASS au 27 septembre 2004 (date dentre en vigueur du dcret du 23 septembre 2004) et qui nont pas puis leurs droits cette date ; - aux ouvertures de droits postrieures au 27 septembre 2004. Il appartient lAssdic, qui notie pour le compte de ltat le nombre de jours indemniss, de prendre soit une dcision modicative de droits, soit une nouvelle dcision informant les intresss de la dure de cumul laquelle ils peuvent prtendre. Lallongement de la priode de cumul ACCRE-ASS ne doit cependant concerner que les seuls crateurs ou repreneurs dentreprise dont les revenus tirs de cette activit justient le maintien du versement de lASS. Ainsi, au terme des six premiers mois de cumul, les droits de lintress devront tre rexamins au regard de la condition de ressources de droit commun ouvrant droit lASS (art. R. 351-13 du code du travail), an de dterminer si la priode de cumul est prolonge pour six mois supplmentaires. Les revenus tirs de la cration ou reprise dentreprise seront alors pris en compte lors de lexamen des ressources. Exemple 1 : Un allocataire ASS est admis au bnce de lACCRE le 1er mars 2004. Il pouvait cette poque bncier du cumul ACCRE-ASS pendant six mois. Il a donc cess de bncier de lASS compter du 1er septembre 2004. Sa n de droits lASS tant antrieure au 27 septembre 2004, il ne peut pas prtendre six mois supplmentaires dindemnisation au titre de lASS. Exemple 2 : Un allocataire ASS est admis au bnce de lACCRE le 1er avril 2004. Il pouvait cette poque bncier du cumul ACCRE-ASS pendant six mois. Ses droits lASS se terminaient donc thoriquement le 1er octobre 2004. Etant toujours indemnis au titre de lASS au 27 septembre 2004, il bnciera de lASS pour six mois supplmentaires, jusquau 1er avril 2005, la condition quil respecte la condition de ressources (article R. 351-13 du code du travail). Exemple 3 : Un allocataire ASS est admis au bnce de lACCRE le 1er octobre 2004. Il pourra bncier du cumul ACCRE-ASS pendant une dure de douze mois, soit jusquau er 1 octobre 2005. Cependant, un rexamen de la conditions de ressources devra intervenir au terme des six premiers mois de cumul. Au terme de la priode de cumul ou durant celle-ci, en cas dchec de la cration ou reprise de lentreprise, lintress pourra prtendre ladmission au bnce de lASS, sous rserve du respect des conditions de ressources et dactivit antrieure (article R. 351-13 du code du travail). Cette radmission ne pourra intervenir que pour les demandes formules dans le dlai de quatre ans compter de louverture de droits lASS (article R. 351-16 du code du travail). C. - Application des nouvelles rgles aux bnciaires dj sortis de lASS 1. Depuis lentre en vigueur du dcret du 23 septembre 2004, des dcisions de notication de n de droits lASS au terme des six mois de cumul ACCRE-ASS ont t prises pour des allocataires qui auraient d bncier de la nouvelle rglementation. Ils pourront tre radmis au
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bnce de lASS pour six mois supplmentaires sils en font la demande. Exemple : Un allocataire est sorti du dispositif ASS le 29 septembre 2004, au terme de six mois de cumul ACCRE-ASS. Etant allocataire ASS le 27 septembre 2004, il entre dans le champ dapplication de la nouvelle rglementation : il pourra bncier de la prolongation de six mois de cumul, sil en fait la demande uniquement, et sous rserve de remplir la condition de ressources. 2. Du fait de lambigut des textes prcdents, des pratiques divergentes ont t constates. Notamment, ont t noties des refus dadmission au bnce de lASS lexpiration des droits lARE lorsque les intresss cumulaient ARE et ACCRE. Les intresss pourront tre admis au bnce de lASS, pour une dure de douze mois diminue de la priode de cumul ACCRE-ARE, sous rserve : - den faire la demande (avant lexpiration du dlai de prescription) ; - de remplir les conditions de ressources et dactivit antrieure (avec rexamen de la condition de ressources au terme des six premiers mois de cumul). III - LES BNFICIAIRES DES AUTRES ALLOCATIONS DE SOLIDARIT Le dispositif ACCRE peut tre cumul avec lallocation dinsertion (AI). Le dcret du 23 septembre 2004 ne modie pas le rgime juridique de ce cumul. En revanche, le dispositif ACCRE ne peut pas tre cumul avec lallocation quivalent retraite (AER) ou lallocation de n de formation (AFF). IV. - LES CRATEURS OU REPRENEURS DENTREPRISE QUI NE BNFICIENT PAS DE LACCRE. Les crateurs ou repreneurs dentreprise, qui ne bncient pas des exonrations de charges sociales prvues par le dispositif ACCRE, peuvent cumuler les revenus tirs de leur nouvelle activit avec lASS. Les rgles de cumul qui sappliquent cette situation sont alors les rgles de droit commun de reprise dactivit en ASS (R. 351-35 du code du travail). Le cumul partiel ou total est possible pendant douze mois ou 750 heures. De mme, les crateurs ou repreneurs dentreprise qui ne bncient pas du dispositif ACCRE pendant leur indemnisation au titre de lassurance chmage peuvent cumuler les revenus tirs de leur nouvelle activit avec leur allocation de chmage. Les rgles applicables sont alors les rgles de droit commun de reprise dactivit du rgime dassurance chmage (art. 37 41 du rglement du rgime dassurance chmage). Le cumul est possible pendant 18 mois maximum, dans la limite de leurs droits lallocation. A lexpiration de leurs droits lallocation dassurance chmage, un passage en ASS est possible, sous rserve du respect des conditions douverture de droits lASS de droit commun, et ce mme si les intresss poursuivent leur activit. Il sera alors fait application, pour la dtermination des droits lASS, des rgles de droit commun prcites de cumul des revenus tirs dune reprise dactivit avec lASS. Il faut cependant souligner que lorsquune activit rduite est constate dans le mois o un allocataire est susceptible de passer du rgime dassurance chmage au rgime de solidarit : - lintgralit de lactivit exerce au cours du mois en cause est prise en compte au titre de lexamen des droits lassurance chmage ; - si au moins un jour est indemnisable au titre du rgime de solidarit dans le mois du passage entre les deux rgimes, lactivit exerce pendant ce mois est sans effet sur la dtermination des droits lASS. En revanche, le mois suivant, les revenus tirs de lactivit seront pris en compte
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comme si lactivit venait de dbuter. V. - MONTANT DASS VERS DANS LE CADRE DU CUMUL ACCRE-ASS Le montant de lACCRE-ASS vers est gal au montant de lASS taux plein, et ce quels que soient les revenus tirs de la cration ou la reprise de lentreprise. Ces revenus ne sont pris en compte que pour lexamen des ressources en vue de ladmission au cumul ou de son renouvellement. Exemple : Un allocataire est indemnis en ASS depuis le 18 dcembre 2003 au taux journalier de 8,94 Euro. Il cre son entreprise et remplit les conditions pour bncier du cumul ACCRE-ASS compter du 1er mai 2004. A cette date, le taux journalier dASS qui doit lui tre vers slve 13,76 Euro. Lors de son renouvellement (au terme de six mois), il y aura lieu de tenir compte des revenus tirs de sa cration dentreprise et ventuellement des autres ressources du foyer. VI. - DTERMINATION DES RESSOURCES Si les rmunrations ne sont pas connues au moment de lexamen des droits lASS, les revenus de lintress sont dtermins partir dune rmunration forfaitaire xe annuellement par lAssedic. A titre dexemple, pour lanne 2004, sagissant dactivits professionnelles non salaries non agricoles, la base forfaitaire mensuelle est de 521,50 Euro durant la premire anne civile et 782,25 Euro pour la deuxime anne civile. Une rgularisation est effectue lorsque les rmunrations relles, soumises aux cotisations sociales, sont connues. VII. - LES CRATEURS OU REPRENEURS DENTREPRISE QUI BNFICIENT DU DISPOSITIF EDEN Les allocataires de lASS qui crent ou reprennent une entreprise peuvent bncier du dispositif daide Eden. Les dispositions de larticle 1 du dcret du 23 septembre 2004 qui modient les dispositions de larticle R. 351-41 du code du travail transforment la nature de laide nancire de prime en avance remboursable. Dans le cadre de ce dispositif, ils bncient dune aide nancire verse par lEtat sous la forme dune avance remboursable sur cinq ans, dexonrations de charges sociales et du maintien de lASS pendant douze mois (contre six jusqu prsent). VIII. - LES CHANGES DINFORMATIONS ENTRE LES DIRECTIONS DPARTEMENTALES DU TRAVAIL, DE LEMPLOI ET DE LA FORMATION PROFESSIONNELLE ET LES ASSEDIC Actuellement, les changes dinformations entre les DDTEFP et les Assdic ne concernent que les cas des allocataires de lASS admis au bnce de lACCRE. Les services gestionnaires de lACCRE des DDTEFP informent les Assedic, dune part, de la date de cration ou de reprise de lentreprise, et dautre part, de la dcision dacceptation de lACCRE. En retour, les Assedic informent les DDTEFP du versement de lACCRE-ASS. Il est ncessaire que cette procdure soit tendue aux cas o lintress est admis au bnce de lACCRE au moment de son indemnisation au titre de lARE, an que lui soit verse lASS lissue de ses droits lARE jusquau terme de la priode dun an dexonrations de cotisations
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sociales. Les services gestionnaires de lACCRE des DDTEFP devront ainsi informer les Assedic, pour chaque cration ou reprise dentreprise dun allocataire en ARE, de la date de cration ou reprise, ainsi que de la dcision dacceptation de lACCRE. Vous voudrez bien saisir la dlgation gnrale lemploi et la formation professionnelle (mission indemnisation du chmage) des difcults que vous pourriez rencontrer dans lapplication des prsentes dispositions. Le dlgu gnral adjoint lemploi et la formation professionnelle, S. Clment

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