Organisation de lEtat pour une politique de prservation des milieux naturels

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Enjeux de protection et prservation des milieux naturels

Constat : dgradation des ressources naturelles - Erosion de la biodiversit, - Altration des milieux aquatiques, - Changement climatique Mise en place de politiques publiques environnementales : - rglementation, - planification, - information, - incitation.
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Contrles

Actions dans un cadre international et europen

Nature Des conventions internationales: - Convention de WASHINGTON (1973 ) : CITES - Convention de BERNE (1979) - Convention de BONN (1982) Des directives europennes: - Directive habitats faune flore (1992) - Directive oiseaux (1979)

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Actions dans un cadre international et europen

Prservation des milieux aquatiques: Des conventions internationales: convention sur la protection et lutilisation des cours deau transfrontires et des lacs internationaux (convention dHelsinki, 1992) et protocole sur leau et la sant accord concernant la protection de lEscaut (1994) convention pour la protection du Rhin (1999) accord international sur la Meuse (2002) convention pour la protection de la mer Mditerrane contre la pollution (Convention de Barcelone, 1976, 1995) convention des Nations Unies sur le droit de la mer (1982) accord concernant la coopration en matire de lutte contre la pollution de la mer du Nord par les hydrocarbures et autres substances dangereuses (accord de Bonn, 1983) accord de coopration pour la protection des ctes et des eaux de lAtlantique du Nord-Est contre la pollution (accord de Lisbonne, 1990) convention pour la protection du milieu marin de lAtlantique du Nord-Est (convention OSPAR, 1992) convention relative aux zones humides dimportance internationale (convention de Ramsar, 1971)

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Actions dans un cadre international et europen

Prservation des milieux aquatiques: Des directives europennes: Directive 91/271/CEE du Conseil, du 21 mai 1991, relative au traitement des eaux urbaines rsiduaires. (ERU) - Elle prvoit notamment la dsignation de "zones sensibles". Directive 91/676/CEE du Conseil, du 12 dcembre 1991, concernant la protection des eaux contre la pollution par les nitrates partir de sources agricoles. Elle prvoit notamment la dsignation de "zones vulnrables". Directive 98/83/CE du Conseil du 3 novembre 1998 relative la qualit des eaux destines la consommation humaine Directive 2000/60/CE du Parlement europen et du Conseil du 23 octobre 2000 tablissant un cadre pour une politique communautaire dans le domaine de leau (DCE) Rglement 1100/2007 du Conseil du 18 septembre 2007 instituant des mesures de reconstitution du stock danguilles europennes
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Les tapes clefs de la rglementation sur leau

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La gestion de leau en France : LHistoire

Le droit Romain a inspir le droit franais : -eau est res communae -cours deau domaniaux et non domaniaux

Epoque fodale :
-leau (et les moulins) appartient au seigneur (police et page) -Les grands cours deau navigables lEtat

La Rvolution :
- Abolition du droit de proprit sur leau : nul ne peut se prtendre propritaire exclusif des cours deau - Les moulins seigneuriaux sont vendus par la Nation aux particuliers : existence lgalise par un acte de proprit - Les communes sont responsables de lalimentation en eau potable des populations depuis 1790
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La gestion de leau en France : Historique

Textes modernes : les codes napoloniens (1804) se soucient du rgime de la proprit de leau (code civil, code du DPF); Pas de proccupation concernant les milieux aquatiquesLAIGRE DREAL Lorraine M.P.

Les bassins et agences de leau

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Les acteurs publics de leau

LEAU : des responsabilits hirarchises

Comment en dispose t-on ?
Incitation, concertation : org. bassin
Incitation financire financi Concertation Comit Comit National de lEau

Quest-ce quon en fait ?

Rglementation et rgulation : rle de ltat

Gestion des usages Ministres Agric., Minist Agric., Industrie, Sant, Sant Transports, etc. Gestion de la ressource Ministre en charge de Minist lcologie cologie Mission Interministrielle Interminist de lEau l Prfet de bassin / DREAL Pr Bassin Commission Administrative de Bassin Prfet de rgion / DREAL Pr r CAR DDI, etc. Prfet de dpartement / SPE Pr d ONEMA MISEN

National

Aides de ltat ltat

Bassin

Services et reprsentants repr de bassin

Agences de lEau l Redevances et aides

Comits de Comit Bassin

Rgion Dpartement Local

DREAL, DRAAF, ARS, etc.

Conseils Rgionaux R Conseils Gnraux G

Commissions Locales de lEau (SAGE)

Communes, EPCI, industriels, agriculteurs, associations...

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Les tapes clefs de la rglementation sur la protection de la nature

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Outils - actions Complmentaires -Communication -Education lenvironnement -Vie associative -Surveillance -Donnes-ZNIEFF -

Plans schmas

Protection rglementaire P reglR Protection Labels contractuelle Protection Foncire P fonciere Pcontract Labels

Les outils et labels de protection

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Les espaces protgs : une diversit doutils

La France est riche de trs nombreux statuts de protection souvent perus comme redondants mais dont la complmentarit est essentielle la protection des milieux.
Une classification possible : par type de protection - protections rglementaires - protections foncires - outils contractuels-rseau - labels Une autre classification possible : par possibilit de gestion - milieux grs et protgs (RNN, RNR, ENS) - milieux grs, (N2000,) - milieux protgs (APPB,)

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Une diversit dacteurs

Union europenne Etat Collectivits territoriales Communes

Association de protection de lenvironnement

Exploitants, propritaires Gestionnaires Citoyens

Pour un objectif commun, la prservation de la richesse du patrimoine naturel

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Les espaces protgs par une rglementation

Les rserves naturelles : des espaces dexcellence, un rseau reprsentatif de la richesse de la diversit franaise. Elles comportent 3 lments essentiels : un territoire, une rglementation, une instance de gestion. Cres par dcret en conseil dtat aprs enqute publique (sauf RNR si accord des propritaires) A linitiative du Conseil rgional ou de lEtat Organises en rseau travers leur fdration : Rserves Naturelles de France. Un gestionnaire dsign. Leur diversit sur le territoire lorrain :
Rserves naturelles rgionales : 6 totalisant 1 385 ha
DREAL Lorraine M.P. LAIGRE Rserves naturelles nationales : 7 totalisant 2 067 ha

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Les rserves nationales de chasse et de faune sauvage : des espaces de non chasse pour accueillir lavifaune migratrice ou une matrise de lquilibre agro-sylvo-cyngtique. Cres par arrt ministriel aprs enqute publique Un gestionnaire principal : lONCFS Une rserve sur le territoire lorrain : la RNCFS de Madine et de ltang de Pannes, rserve davifaune migratrice sur 1 723 ha.
(secteur dintervention du Conservatoire du littoral)

Crdits photo : JN. BREGERAS

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Les rserves biologiques forestires : un statut

en complment de lamnagement forestier, un supplment de protection et de gestion aux espaces les plus remarquables des forts publiques. Un statut, deux variantes, des objectifs diffrents et complmentaires. Un rseau reprsentatif de la diversit cologique des forts publiques. Rserves biologiques diriges : grer pour mieux conserver la biodiversit Rserves biologiques intgrales : la fort en libre volution Cres par arrt ministriel, un gestionnaire : lONF Leur diversit sur le territoire lorrain : 27 forts pour 5 259 ha
Rserves biologiques diriges : 22 totalisant 4 558 ha Rserves biologiques intgrales : 4 totalisant 545 ha
DREAL Lorraine 156 ha Rserve biologique mixte : 1 totalisantM.P. LAIGRE

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Les arrts prfectoraux de protection de biotope et gotope : un outil de protection rglementaire au niveau
dpartemental dans lobjectif de prvenir par des mesures rglementaires spcifiques la prservation de biotopes hbergeant des espces protges ou des gotopes. Ils comportent 2 lments : un biotope ou gotope prcis, une rglementation. Cres par arrt du Prfet de dpartement, pas denqute publique mais recueil davis de certains organismes. Un outil caractris par labsence dun gestionnaire dsign.

Sur le territoire lorrain : 33 APPB, 1 404 hectares

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Les forts de protection : un outil destin maintenir ltat bois pour des raisons cologiques, sociales ou de protection contre des alas. Un statut fort de protection de lespace bois, linterdiction de tout dfrichement. Cres par dcret en conseil dtat aprs enqute publique, une gestion encadre par des bonnes pratiques. Une fort concerne sur le territoire lorrain :
La fort de protection de Saint Avold : 3 500 ha

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la plus ancienne des lgislations sur la protection des monuments naturels.(1906 C, 1930 I) Une lgislation, deux niveaux de protection : Linscription : un inventaire pralable des protections plus fortes. Un rgime bas sur des dclarations pralables. Crs par arrt ministriel, pas denqute publique mais recueil davis de certains organismes dont les conseils municipaux. Le classement : une protection rglementaire forte par le biais dautorisations. Cres arrt ministriel ou dcret en Conseil dEtat aprs enqute administrative. Leur diversit sur le territoire lorrain : Sites inscrits : 55 sites reprsentant 24 622 hectares
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Les sites inscrits et classs :

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Sites classs : 75

sites reprsentant 7 517

Les espaces prservs contractuellement et rglementairement

Natura 2000 : un rseau europen de sites pour le maintien ou le rtablissement des habitats naturels et des espces dintrt communautaire dans un tat de conservation favorable. Les espces et habitats ayant justifi la dsignation des sites sont lists dans les Directives habitats faune flore et oiseaux. Une grande partenariale diversit pour une gestion

Sur le territoire lorrain :

Directive Oiseaux : 77 sites, surface 68 650 ha Directive Habitats : 17 sites, surface 125 743 ha

Soit 165 889 ha sans double-comptes.

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Les espaces prservs par matrise foncire et/ou dusage

Espaces Naturels sensibles : une comptence des dpartements.
Des priorits politiques fixes par chaque Conseil gnral. Outil de matrise foncire, de garantie de gestion adapte de secteurs sensibles ou de territoires remarquables pour leur intrt cologique et paysager. Deux objectifs : - prserver la qualit des sites - les amnager pour tre ouverts exception lie la fragilit

au public, sauf du milieu

Possibilit dinstituer une taxe dpartementale permettant de financer, en complment des fonds propres, la politique de l'environnement dans le dpartement. Sur le territoire lorrain : 3 dpartements ont dcid de lever la TDENS . 1238 sites dpartementaux inventoris

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Espaces grs par les CREN : sites faisant lobjet dune matrise foncire ou dusage ou dune convention dassistance scientifique ou technique par les conservatoire despaces naturels. Les missions du conservatoire : - la connaissance de la nature en Lorraine, - la protection des espaces naturels et des espces, - la gestion des sites protgs en Lorraine, - la valorisation des espaces naturels lorrains. Le CSL, c'est 239 sites naturels protgs sur le territoire lorrain soit plus de 3 734 hectares
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Les espaces prservs par matrise foncire et/ou dusage

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Les autres outils de prservation

Parcs Naturels Rgionaux : territoires remarquables au patrimoine naturel et culturel riche, faisant lobjet dun projet de dveloppement, fond sur la prservation et la valorisation du patrimoine. Cres par dcret en Conseil dEtat pour une dure de douze ans renouvelable. Un document de rfrence : la Charte du Parc. Guide conducteur de ses actions. En Lorraine 3 parcs couvrant prs de 15 % du territoire lorrain soit 373 455 ha.

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Les espaces prservs par labellisation

Ramsar : prservation par reconnaissance de la valeur internationale au point de vue cologique de zones humides Sur le territoire lorrain : 11 301 ha - Etangs de la Petite Wovre : 5 993 ha - Etang de Lindre, fort du Romersberg : 5 308 ha Rserves de biosphre : des sites de dmonstration

du dveloppement durable
Sur le territoire lorrain : la rserve de biosphre des Vosges du Nord 130 000 ha
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Petit trombinoscope des grands milieux naturels de la Lorraine

Les Hautes-Chaumes Les pelouses calcaires Les zones humides Les milieux sals

Les milieux ouverts

Les forts de plaine

Les forts de montagne

Les deau

cours

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Crdits photo : JN BREGERAS, F. FEVE, S. MARSY, F. SCHWAAB DREAL Lorraine M.P. LAIGRE

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Espces protges
- La loi de 1976 sur la protection de la nature:
Articles L411-1 et L411-2 du code de lenvironnement Arrts du 17 avril 1981 modifi, 20 janvier 1982 modifi, 08 dcembre 1988, 23 avril 2007, 19 novembre 2007, Arrt du 09 juillet 1999

(diff Les interdictions (diffrents niveaux de protection) :

Atteinte aux spcimens (destruction, mutilation, capture) Perturbation intentionnelle Dtention, transport, vente de spcimens Dgradation des habitats (ex : entretien et/ou cration de voirie)

Quelques chiffres :
En 2009, 1881 espces protges au niveau national 216 espces vgtales protges par arrts ministriel au niveau lorrain

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Statuts des espces :

Espces protges et rglementes
Flore National
20 janvier 1982 Modifi ao Modifi le 31 aot 1995 et le 14 dcembre 2006

Faune
Oiseaux : 29 octobre 2009 crevisses autochtones : 21 juillet 1983 modifi modifi Oiseaux Guyane : 15 mai 1986 Mammif Mammifres Guyane : 15 mai 1986 Poissons : 8 dcembre 1988 modifi d modifi Mammif Mammifres marins : 27 juillet 1995 Esturgeon : 20 dcembre d 2004

Esp v Espces vgtales marines : 19 juillet 1988

Faune marine : 20 dcembre 2004 d Tortues marines : 14 octobre 2005 Mammif Mammifres terrestres : 23 avril 2007 Insectes : 23 avril 2007 Mollusques : 23 avril 2007 Amphibiens et reptiles : 19 novembre 2007

Rgional Dpartemental

3 janvier 1994 pour la Lorraine

arrt pr arrt prfectoral 54 du 17 juillet 1991 d et 55 du 26 dcembre 1990

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Primtres dinventaire et de protection de la nature en France

Rglementation: Incitation:

Protections foncires : fonci

- Rserves biologiques en fort publique - Proprits/gestion des Propri Conservatoires despaces d Naturels -

Protections rglementaires : r
-Arrt de Protection de Biotope Arrt -Rserves naturelles nationales ou rgionales r -Sites classs class -Parcs nationaux -

Protections contractuelles ou engagements internationaux :

-Parcs naturels rgionaux r -Zones Humides Ramsar -Rserve de biosphre biosph -Parc naturel marin -

Natura 2000 : dispositif contractuel et rglementaire Connaissance et inventaires:

rseaux qui sappuient sur les connaissances cologiques s du milieu : ZNIEFF, ZICO, ENS, autres inventaires inventaires qui sera mis en cohrence par la SCAP coh
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Les acteurs publics de la protection de la nature Quest-ce quon en fait ? Comment en dispose t-on ?

Rglementation et rgulation : rle de ltat

Gestion des usages Ministres Agric., Minist Agric., Industrie, Sant, Sant Transports, etc. Gestion de la ressource Ministre en charge de Minist lcologie cologie Appui scientifique CNPN MNHN

Incitation, concertation
Incitation financire financi Aides de ltat ltat Concertation Comits Comit Grenelle

National

Rgion Dpartement

DREAL, DRAAF, ARS, etc.

Prfet de rgion / DREAL Pr r Appui scientifique CSRPN Conseils Rgionaux R Conseils Gnraux G

Comit SRCE Comit

DDI, etc.

Prfet de dpartement / SPE Pr d ONEMA-ONCFS ONEMAMISEN Comits Comit pilotage Natura 2000

Local

Acteurs : Communes, EPCI, industriels, agriculteurs, gestionnaires, associations... gestionnaires,

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Police de leau et de la nature

La police de leau et de la nature assure par des polices spcialises :
police de leau, de la pche et des milieux aquatiques, (DDT(M), ONEMA) police des installations classes, (DREAL pour les industries, DDCSPP ou DDPP pour les levages) police des sites et paysages, (DREAL, SDAP) police de la protection de la nature et de la chasse (ONCFS),

+ gendarmerie, police nationale et maires La police administrative instruit, suit, rvise les dossiers de dclaration et dautorisation, et effectue des contrles sur le terrain. La police judiciaire contrle le respect de la rglementation, est exerce sous lautorit du procureur de la Rpublique. En cas dinfractions, des procs-verbaux sont dresss. Les sanctions peuvent tre administratives (obligation de raliser des travaux, mise aux normes dune installation...) ou pnales (amende, voire emprisonnement) pour les cas les plus graves relevant dun tribunal.
Mise en place de plans de contrles coordonns et valids coordonn valid par le prfet de dpartement pr d
Coordination

rgionale (DREAL) DREAL Lorraine M.P. LAIGRE r

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Merci de votre attention

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