Organisation du cours (II)

Semestre dhiver | 2005-2206

Transparents du cours

ECONOMIE PUBLIQUE I
Note de Cours
Enseignement dispens par: David Maradan, Charg de cours et Luc Weber, Professeur

Ouvrages
Weber, LEtat, acteur conomique Hillman, Public Finance and Public Policy Musgrave, Public Finance in Theory and Practice Articles documents mis sur le site : www.unige.ch/ses/ecopo/ (suivre cours 2me cycle puis conomie publique )

Contact
david.maradan@ecopo.unige.ch luc.weber@ecopo.unige.ch
UNIGE/SES, Economie publique L.Weber

UNIGE/SES, Economie publique L.Weber

Organisation du cours (I)

Introduction
Leon 1 : Lconomie publique en tant que secteur conomique Dfinition de ltat Prise de dcision Leon 2 : Lconomie publique en tant que branche de lconomie politique Tches (fonctions) Mthodologie

Objectif et contenu
Economie publique : analyse conomique du rle de lEtat

Enseignements :
2*45 minutes par semaine, 3 crdits Pas de sminaire Lecture obligatoire

Contrle des connaissances

Test facultatif: 18 questions QCM, bonus sur la note finale (40%) Examen (2h): 20 QCM, 2 questions dvelopper

UNIGE/SES, Economie publique L.Weber

UNIGE/SES, Economie publique L.Weber

Leon 1: Dfinition de lEtat

Ltat est constitu de tous les organismes ou tablissements o prvaut un mode de dcision politique ou collectif, et cela quel que soit le rgime politique (dfinition fonde sur la nature du mode de dcision). Ce sont essentiellement: Les administrations publiques (gouvernements) Les organismes de scurit sociale Les entreprises et tablissements (de droit public ou priv) qui produisent des biens et services marqus par un caractre collectif et qui sont financs de faon substantielle par ltat

Leon 2: Tches de lEtat

LES FAITS
Fourniture de prestations la collectivit Interventions sur le fonctionnement de lconomie de march (rgulation) par des mesures rglementaires et/ou financires

LA THEORIE (Musgrave,1959)
3 fonctions // 3 domaines de lanalyse conomique

Allouer optimalement les ressources pour maximiser le bien-tre

Distribuer quitablement le bien-tre entre les individus, les rgions et les gnrations

Stabiliser les fluctuations de la croissance conomique

Interdpendance entre ces 3 fonctions

UNIGE/SES, Economie publique L.Weber UNIGE/SES, Economie publique L.Weber

Leon 1: Deux processus de prises de dcision

Leon 2: mthodes positives et normatives

La mthode descriptive: dcrire ce qui est

PROCESSUS DU MARCH Offre et demande dcentralises Dcisions individuelles et indpendantes Main invisible: Prix dquilibre Quantit dquilibre

PROCESSUS POLITIQUE Demande et offre centralises Demande = citoyens, lgislatif Offre = excutif, administration, lgislatif Prix implicite Quantit imprcise Information est pauvre

La mthode positive: expliquer ce qui est, thorie, lien de causalit, sans jugement de valeur, objectif La mthode normative: annoncer ce qui devrait tre, ce qui est le plus dsirable, subjectif

Exemple
Le taux dimposition moyen frappant les revenus du travail varie entre 14.2% et 25.9% selon les catgories de contribuables en Suisse en 2003 (OCDE) Laugmentation du taux dimposition sur le revenu du travail induit un effet de revenu et un effet de substitution. Leur combinaison peut entraner selon les prfrences de la communaut une augmentation ou une diminution de loffre de travail (Luc Weber, chapitre VI) Le gouvernement doit diminuer les impts (document de lUDC, septembre 2000)

UNIGE/SES, Economie publique L.Weber

UNIGE/SES, Economie publique L.Weber

Introduction Contenu du cours

Etat et lallocation des ressources Etat et distribution des ressources Etat et la stabilisation de lconomie Lacunes des gouvernement et taille optimale du secteur public Financement du secteur public Management du secteur public Dcentralisation du secteur public

Leon 3: Lenjeu de lallocation optimale

Les ressources productives sont rares et les besoins de lhomme potentiellement illimits. Il faut donc utiliser les ressources optimalement, cest--dire en assurant : Une adaptation optimale de loffre la demande : efficacit allocative ou efficience Une production optimale : efficacit productive ou efficacit Lallocation optimale revt une grande importance dans le secteur public car: toutes les activits gouvernementales exercent une influence sur lallocation des ressources; les dpenses publiques imposent un cot dopportunit; ltat peut contribuer directement lamlioration de lallocation des ressources dans le secteur priv
9
UNIGE/SES, Economie publique L.Weber

UNIGE/SES, Economie publique L.Weber

11

Leon 3: Le critre de Pareto et les test de compensation

Etat et lallocation des ressources

Leon 3: Allocation optimale des ressources et lacunes du march

Dfinir de de ce qui est optimal : quel tat de lallocation des ressource est prfrable Besoin dun critre LE CRITRE DE PARETO Critre relatif : un tat du monde doit tre prfr un autre si une personne au moins gagne au changement, sans que personne ne souffre. Critre absolu : lallocation des ressources est optimale (ou efficace), et par consquent le bien-tre de la collectivit est un maximum, sil nest plus possible, par une modification de lallocation, damliorer le bien-tre dune personne au moins sans que personne ne souffre Allocation optimale et distribution quitables : il y a une infinit de solutions pareto-optimales, chacune correspondant une distribution diffrente du bientre. Loptimum optimorum : il dpend de la fonction de bien-tre social
UNIGE/SES, Economie publique L.Weber

Leon 4: Les lacunes du march et les services collectifs

Leon 5: Les externalits et la politique de lenvironnement

UNIGE/SES, Economie publique L.Weber

10

12

Graph 2.1 Critre de Pareto: domaine de validit

UP i t d W1 c f b W3 W2

Leon 3: La concurrence parfaite et lallocation optimale

Concurrence parfaite: situation thorique Atomicit des acteurs, preneurs de prix Homognit du produit Information parfaite Libre entre et mobilit des facteurs de production

Les marchs comptitifs ont la double proprit de: vers un point dquilibre qui satisfait acheteurs et vendeurs satisfaire simultanment les conditions dallocation optimale (graph. 2.2)

e k z

UM
UNIGE/SES, Economie publique L.Weber

UNIGE/SES, Economie publique L.Weber

13

15

Leon 3: Le critre de Pareto et les test de compensation

Critre de Pareto : porte pratique limite Les changements dans lallocation des ressources font gnralement des perdants. Si une personne perd, le changement nest pas optimal, mme si tout les autres gagnent.

Graph 2.1 Equilibre sur un march de concurrence parfaire

P1 Offre = CM

LE TEST DE COMPENSATION DE HICKS ET KALDOR: Le test de compensation stipule quun tat Y de lallocation est socialement prfrable un tat X lorsque les individus qui gagnent ce changement sont potentiellement en mesure de compenser les perdants et de conserver malgr tout un gain.

Pe

P2

Demande= BM Q1 Quantit du bien

Qe

Q2

UNIGE/SES, Economie publique L.Weber

14

UNIGE/SES, Economie publique L.Weber

16

Leon 3: Les conditions dallocation optimale

Les producteurs cherchent maximiser leur profit : ils poussent leur production jusqu ce le cot marginal CM soit gal la recette marginale RM, soit le prix en concurrence parfaite o RM = RU (recette unitaire) Les consommateurs cherchent maximiser leur utilit : ils poussent leur consommation jusqu ce que leur bnfice marginal BM galise le prix du march

Graph 2.6 Le cot en bien-tre dun monopole

N CM

Pm Lallocation est optimale lorsque

CU b

BM1 = BM2 = CM = P
En concurrence parfaite, quilibre (notion positive) = optimum (notion normative)

Po e CUm

f c RM

D = RU

UNIGE/SES, Economie publique L.Weber

17

UNIGE/SES, Economie publique L.Weber

Qm

Qo

Q
19

Leon 4: Les lacunes du march

Tout cart entre quilibre et optimum implique un dysfonctionnement (une lacune) du march Les principales sources de lacunes du march proviennent de: La concurrence imparfaite

Tab. 2.7 Catgories de biens et services

E D

NE

A R Biens marchands

Linformation dficiente C NR Les externalits Biens publics/collectifs mixtes

Biens publics/collectifs mixtes

Les services collectifs

B Biens publics/collectifs purs

UNIGE/SES, Economie publique L.Weber

18

UNIGE/SES, Economie publique L.Weber

20

Graph 2.8 - Les conditions dallocation optimale

N Bien priv CM=BMP=BMM O DM+ DP P1 DM PP+M PM P(P+M)/2 DP QP QM QP+M DM Q PP Q1 Q N Bien collectif CM=BMP+BMM DM+ DP O

Graph 2.10 Cas du monopole naturel

N c D = RU

RM Pm e

DP Cm CU=Pu Co Po Qm Qu h g CUT f i CM Qo Q
23

UNIGE/SES, Economie publique L.Weber

21

UNIGE/SES, Economie publique L.Weber

Graph 2.9 Cas extrme dindivisibilit de loffre

Leon 5: Les externalits et la politique environnementale

Les externalits sont des bnfices ou des cots qui, bien quils sajoutent aux bnfices et aux cots propres une activit donne, ne sont pas reflts dans les prix du march et touchent des agents conomiques tiers, sans que ces derniers soient lgalement tenus de payer ou en droit de recevoir un ddommagement. Caractristiques des externalits e g D = RU CU Production jointe Non-exclusion CM Q1 Qo Q
22
UNIGE/SES, Economie publique L.Weber

P1 c

Po=CM
UNIGE/SES, Economie publique L.Weber

24

Graph 2.13 Politique de lenvironnement Tab. 2.11 Externalits et non-exclusion

N

Bnfice externe

Cot externe
e P1 i CMS

Auteur

Nest pas compens

Na pas le supporter
c Po j g f CME Demande= BM Q1 Qo Q h CM

Victime ou Bnficiaire

Na pas payer

Nest pas compens

UNIGE/SES, Economie publique L.Weber

25

UNIGE/SES, Economie publique L.Weber

27

Graph 2A Cas des externalits

Externalits ngatives f e P2 P1 d b c D f QM Q1
UNIGE/SES, Economie publique L.Weber

Tab 2.14 Effets redistributifs des politiques environnementales

Externalits positives
Entreprise Norme + P0ceP1 - P0heP1 + Q1Q0fg - P0heP1 + Q1Q0fg + P0ceP1 - P0heP1 + 0Qofj Taxe Taxe redistribue Subvention + P0hiP1 - P0heP1 + Q1Q0fg - chie

CM + CME = CMS BM + BME = BMS O = CM CME a b P1 Po c a d

Po P1 c N

Lecteurs Baigneurs Etat

O
e i CMS

CM

e Q1

BME D = BM

CME BM

Qo

26

UNIGE/SES, Economie publique Q1 L.Weber

Qo

Q
28

Graph 2-15 Pollution optimale

N CME | Bnfice de la dpollution

CU=Pu CM de dpollution Q*
UNIGE/SES, Economie publique L.Weber

Q1

Qpollution
29
UNIGE/SES, Economie publique L.Weber

31

Graph 2-16 March des permis de pollution

N

p D

Z
UNIGE/SES, Economie publique L.Weber

Pollution
30